目前, 机动车安全性能检测站是依据GB7258-2004、GB21861-2008、GB18285-2005、GB3847-2005等标准对机动车进行安全性能检测的机构。近年来, 因国家鼓励民营企业进入检测机构, 有个别企业化的检测机构为谋取利润最大化, 不按国家标准进行车辆年审 (年度检测) , 导致弄虚作假现象时有发生, 一些车辆检测不合格也给予放行, 由于检测制度、措施及各级职能部门未能实现对现有检测站和相关设备联网企业进行切实有效地管理, 所以车辆检测质量得不到保证, 给道路交通带来极大的安全隐患。
针对出现的问题和矛盾, 我个人认为安检机构实行社会化的关键:一是如何保证车辆的检测质量。二是主管部门要对安检机构的检测行为进行有效的监督。结合多年来对机动车辆安全检测的工作实践以及通过对现实情况资料的收集, 对该时期如何将安全技术检测向更好的方向发展进行一次较客观地分析和论述。
我国的机动车安检经过二十几年的实践, 积累了丰富的经验, 但实质上从检测技术、检测设备和检测标准等方面来看, 基本以参照国外标准为主, 曾经这些外来的标准对推动我国的机动车安全技术检测工作起到积极作用, 但与发达国家相比, 我国车辆状况、道路条件差别很大, 各种机动车、非机动车、行人等交通工具参与形成的混合型交通, 并存在机动车产业政策、机动车生产厂的市场经济和交通管理规定各不相同, 各部门之间的协调较少, 所以在按照外来标准地实际检测中暴露出不少矛盾。
随着我国加入WTO, 机动车发展日新月异, 各种新型、高智能的机动车不断涌现, 车辆检验面临新情况。一是《中国道路交通安全法》明确规定机动车安全技术检测机构需社会化, 这使得推进检测模式创新成为势在必行, 但从部分已实行全社会化机动车安全检测站来看, 由于质监、公安等职能部门监管手段落后、制度、措施不能到位, 再加上部分安检站间为追求经济效益而无序竞争, 严重影响了车辆检验的质量。二是机动车安全技术检测机构大部分一直都是公安机关交通管理部门在运作的, 是公安机关便民、利民的服务窗口 (收费标准100/辆, 复检不收费) 。而新建的社会化的检测站资金投入大, 回收慢, 投资者要考虑经济效率、资本运作等问题, 即首先是经济效率, 其次是为民服务, 与原有的公安模式管理下的车辆安全检测机构的运行初衷背道而驰。
经过对本市区的安检站的现行情况进行较详细地了解后, 继而引发出一些值得思考的方面。由于现行的机动车检测线计算机控制系统没有一个标准的监管办法, 主管部门没有人力对所属检测站进行有效的监管, 更不能对检测线的在线机动车的检测过程进行实时监控。为此, 建立一套完善的机动车检测信息监管平台, 非常必要。监管平台建成后, 将对所有在用的机动车检测情况, 实行全部掌控, 及时发现问题, 既实现机动车检测站综合整治, 减少检测机构无序竞争和恶意降低机动车安全检测质量, 扭转检测环境日趋恶化的被动局面, 又实现在不影响检测线上检测业务 (项目) 的情况下对检测设备进行动态监控, 提高检测线流程的自动化程度, 充分满足技术监督部门、公安和交通管理部门对检测线进行监控的目的。
2006年5月在丽水、龙泉两市政府协调下, 市级交警支队对龙泉市汽车长运公司下属的综合性能检测站所提供的检测场地、检测设备及检测人员按照安全技术检测线的要求进行了整合, 并按安检线的检验标准、检验项目、检验流程、以及便民措施标准改造了检测系统。该检测线开检后, 经省质监局有关业务处室的检查, 认为在当时这种安全检验运行模式在全省也是首创, 尝试安检站如何充分利用社会检测资源进行车辆安全技术检验的“半社会化”的模式。
但在个别车辆的监管和数据共享方面还存在一些不足。在硬件方面, 工位机通过有线方式获取检测设备所检测的数据, 由于检测设备设计原理不同, 给计算机的检测数据方式也多种多样, 有非电量转电量传感器如:压力传感器、脉冲传感器、位移传感器、脉冲编码传感器等。也有通过串口通讯直接获得的检测数据, 如:声级计、废气仪、不透光烟度计、灯光检测仪等, 如果用有线连接这些检测设备对其进行记录, 其信号的获取需要与检测设备的传感器进行并接, 而且经过信号放大、滤波器处理电路等, 有可能造成信号衰减, 甚至影响到检测线计算机控制系统的稳定性。
签于上述情况, 市交警支队于2009年3月对辖区内三个机动车安全检测站实行了联网, 做到了检测结果数据上传, 即各检测站每检完一辆机动车在十秒钟内上传中心站数据库, 车辆检测过程检测数据的实时上传是质监、公安等监管部门实现检测过程全程监控、检测数据自动传输的关键。
建立起机动车安全技术检测管理的业务流转平台, 开发一套能对所有机动车安全检测过程产生的数据实时采集和分析处理的记录仪 (黑匣子) , 对安检机构检测过程进行全程在线监控的软件系统。主要实现将所有机动车安全检测站 (线) 实现联网, 提高检测各工位的自动化, 达到中心站能全方位监督管理各站 (线) 的功能。
现多数安全检测站的网络只是一个内部联网形式, 所有的检测数据相对独立。各检测站互不联网的问题, 导致检测数据不受控, 不利于检测社会化发展的监督管理。所以必须要实现检测站之间的信息交互, 从而实现车辆可以在任一检测站进行检测, 既扩大来检车主的选择范围, 同时又防止来检测车辆在某一检测站检测不合格后, 又到其他检测站检测通过的问题。真正做到便民利民, 公平公正公开检测。
机动车安全检测项目分为线内与线外检测, 线内检测基本已经实现了仪器检测, 自动出数据功能, 但线外检测还在沿用落后的人工检测方式, 人为因素的干扰和争议较大。为杜绝该因素, 在进行线外检测时, 可通过对参检车辆现场拍照, 自动与原始照片比对来确认车型, 由动态自动化 (检测) 装置代替人工手段对汽车外廓尺寸进行精确测量, 并全程实现流程录像监控, 有效地防止检测过程中各类违规现象的发生。
通过集成系统, 实现所有安全检测站与机动车登记系统的衔接, 实现与机动车登记系统的信息自动交互, 确保原始数据的准确性。为保证每个检测坏节结果的真实性、准确性, 中心站统一结果判定标准, 杜绝差异。并通过对线内的每个工位安装检测过程记录装置, 使各工位的实时检测数据能直接传送至中心检测部门, 中心站可随时监管到全市的安全检测数据, 并可实现种类统计、查询、分析等管理功能, 实时了解和掌握各类检测数据的情况。从而加强对各检测站 (线) 的监管能力, 为以后的安全检测社会化服务。
(1) 充分利用计算机技术、网络技术、通讯技术, 建立一个系统的、规划的、高效的实用化的机动车检测监管系统;将更有利于改善办公环境、增强信息处理手段、促进信息共享、加强相互协作、提高工作效率;更有利于机动车检测管理政策的有效贯彻和实施;促进交警管理部门的现代化管理建设。 (2) 利用车管网络平台, 建立检测线监控中心数据库, 对各个检测站点监控的数据、图像进行统一采集管理, 并具备信息登录、统计、查询、检测、打印报表与交警部门的已经开发的数据平台共享等功能。 (3) 在监控数据库建设方面, 建设一个具有统一规范的、共享的、基于网络的检测系统数据库, 提供方便的信息存储、组织、处理、查询和统计手段, 加快信息、数据处理速度, 加强相互间的沟通和协作, 改善办公环境, 提高业务管理的处理效率。 (4) 提供一个开放性的接口, 能与现有检测站控制系统进行无缝的连接, 将其作为一个单独的模块纳入现有办公自动化软件和管理, 并遵循简洁、高效的原则, 创建一个方便的、高效的、多功能的业务处理平台。 (5) 采用机动车检测过程记录仪 (黑匣子) 的监控方式, 完善机动车检测数据的收集、统计、分析等系统。通过建立本系统, 可以准确完整地收集机动车检测过程数据, 客观真实地反映机动车检测状况, 为我省制定政策、法规提供科学决策依据。 (6) 提供良好的扩展性, 能根据实际情况的变化对象整个网络平台的扩展, 减少重复性投资。 (7) 引入汽车外廓尺寸动态自动测量系统, 提高机动车检测系统的科技化, 通过本装置的建立, 可以与检测车辆原始外廓尺寸数据进行实时比对, 切实减少外在因素对检测数据的影响, 完善对车辆的监督管理 (图1) 。
可以对此作出思考, 机动车安全技术检验要实行社会化, 除了现有的政策、法规、部门规章以及安全技术检验的方法与手段要求外, 还需解决下列几点问题。
机动车安全技术检验项目可分为线内检验和线外检验, 线内是用仪器设备检验, 即按《国标》设置检测软件, 统一检验标准、统一检验项目进行了规范检验。而线外检验是用人工检验 (包括车辆外观检查、外廓尺寸测量、车辆底盘检查、车辆动态检验) 。线外检验全凭检验员的高度工作责任感和高超的业务水平来完成检验工作, 所以线外检验受人为因素干扰较多, 为提高线外检验的透明度, 可使用《机动车外廓尺寸自动测量装置》来代替人工用钢卷尺、皮尺作为测量工具的落后测量方法, 该装置的测量方法是车辆行驶速度在为3～7km/h时将车辆的长、宽、高、拦板高度、后悬等尺寸参数自动测量, 这种测量装置测量精度高, 操作简单、快捷, 应用后可解决人工测量方法效率低、误差大的问题, 明显提高机动车辆的测量精度和车辆检验的工作效率, 切实将防腐倡廉工作落到实处, 规范检验行为, 避免干扰和争拆, 杜绝投诉 (图2) 。
市级公安交管部门要对辖区各机动车安全技术检测站统一安装检测软件, 在机动车检测线上安装检测过程记录装置 (机动车检测过程记录仪) , 可以实现:一是检测线检测过程记录仪有数据库系统, 含有受检车辆的车籍档案及检测记录, 检测数据流与车辆照片, 完整的记录每一辆车的检测过程。二是该记录仪的软件模块具有远程查询、检测过程再现、统计、异常数据报警、标定时间到期提示和停线功能。三是该记录仪配有设备标定与检测过程比对的标准软件, 可以进行设备标定与检测过程比对。四是该记录仪配有录像系统, 可以在检测线关键点和关键时间对受检车辆进行录像和拍照。各检测线检测的车辆实时上传到省、市公安交管部门的数据库内, 实现了在不影响检测线车辆检测的情况下对检测设备进行动态监控, 满足技术监督、交警等职能部门对检测线进行监控的目的;切实从源头上加强了对车辆检验的监管。为全省全面推行机动车安全技术检验机构与公安交通管理部门联网, 采取网上视频监控、数据监测等方式, 实现检测过程全程监控、检测数据自动传输提供技术保障, 确保公平公正, 提高工作效率。
摘要：近年来, 机动车保有量急剧增加, 机动车安全运行的问题越来越突出, 机动车安全技术检测实行社会化的呼声也越来越高, 而安检机构实行社会化的关键是保证车辆检测的质量。所以, 如何加强对机动车的源头管理, 如何做好新形势下机动车安全技术检测工作, 以适应社会主义市场经济体制和机动车安全检测社会化的需要, 是整个社会和质监、公安等管理部门亟待研究解决的重要课题。
关键词：机动车保有量,检测社会化,检测质量,有效的监督,源头管理
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