库尔勒机动车停车场管理办法（通用8篇）
第一章 总则
第一条 为了加强机动车停车场的规划、建设和管理，保障城市道路安全畅通，改善道路交通状况，规范机动车停车场的服务活动，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内机动车停车场的规划、建设和管理。
第三条 本办法所称机动车停车场，是指供机动车停放的露天或者室内场所。包括公共停车场、专用停车场和道路临时停车泊位。
公共停车场是指根据规划独立建设的、为公共建筑配套建设的以及通过临时占地设置的，供社会公众停放机动车的场所。
专用停车场是指供本单位、本居住区机动车停放的场所。
道路临时停车泊位是指依法在城市道路上施划设置的机动车临时停车场所。
第四条 库尔勒市建设行政主管部门负责本市机动车停车场的统一监督管理工作。其所属停车场管理机构具体负责本市机动车停车场管理工作。
发展和改革、规划、财政、国土、公安、交通、工商、税务等部门应在各自职责范围内，配合做好机动车停车场管理工作。
第五条 机动车停车场的设置和管理应当遵循统一规划、分级管理、配套建设、方便群众、确保城市交通畅通的原则。
第六条 鼓励单位和个人投资建设和开办公共停车场，鼓励建设立体式停车场和利用地下空间建设停车场。
第七条 建设行政主管部门应当会同有关部门组织停车引导系统等公共停车信息系统的建设。
必须采用智能化、信息化等手段管理机动车停车场。
第二章 规划与建设
第八条 市建设行政主管部门应当会同发改委、规划、公安等部门，根据城市总体规划和城市建设发展需要编制机动车停车场专项规划，报市人民政府批准后实施。公共停车场的建设应当进行交通影响评价。
第九条 新建、改建、扩建建筑物的，应当按照机动车停车场配建标准和设计规范，配建、补建机动车停车场。配套建设的机动车停车场应当与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。
机动车停车场配建标准和设计规范，由市规划行政主管部门会同市建设行政主管部门制定。第十条 各类建筑应配建停车场（库），高层建筑应设置地下停车库。
第十一条 停车场（库）的停车位（以小汽车计算）最低控制指标为：住宅建筑按1车位/每户设置；商业建筑按1车位/100平方米设置，其他性质的建筑按照《新疆维吾尔自治区城市规划管理技术规定》要求设置。（注：公租房、廉租房按照0.3辆/户）
第十二条 按照城市总体规划建设社会公共停车场、城市物流中心停车场，根据城市公交区域性线网重心均匀布置城市公交停车场，在城郊设置大型车辆专用停车场。
第十三条 建设停车场（库）的设计方案，必须符合《中华人民共和国停车场（库）设置标准》、《新疆维吾尔自治区城市规划管理技术规定》和其它有关设计规定，符合城市规划和道路交通管理的需要。城乡规划行政管理部门会同市建设行政主管部门对公共停车场（库）的停车车位数、出入口位置进行审核；位处于主干道旁、交叉路口或机动车停车车位数大于二十辆的专用停车场（库），对其出入口位置进行审核。
第十四条 新建、改建、扩建建筑物未按照配建标准和设计规范配建、补建机动车停车场的，市规划行政主管部门不得核发建设工程规划许可证，市建设行政主管部门不得核发施工许可证。第十五条 开发建设单位应当按照批准的机动车停车场设计方案进行施工，施工完毕后由市建设行政主管部门会同市规划行政主管部门进行验收，验收不合格的，不得核发竣工认可文件。
第十六条 建设机动车停车场应当根据需要配套建设照明、通讯、排水、通风、消防等设施，并按照机动车停车场设置标准和设计规范设置智能化停车引导系统、标志、标线及交通安全设施。
建设机动车停车场，应当为残疾人停放机动车提供便利条件。
禁止在机动车停车场、道路上设置车位地锁及其它占用车位的设施。
第十七条 按规划要求建成投入使用的机动车停车场，任何单位和个人不得擅自改变用途或者将停车泊位改作他用。如需利用停车场进行临时非停车经营及非经营活动的，须向市建设行政主管部门提出申请，经批准后可在规定的时间、范围内进行其活动，未批准的，不得进行任何非专项性活动。
建筑物改变功能的，已配建的机动车停车场不得挪作他用；已配建的机动车停车场达不到改变功能后的配建停车泊位标准的，应当按改变功能后的标准配建机动车停车场或者停车泊位。第十八条 单位和个人利用待建土地、自用场地开办临时公共停车场的，应向市建设行政主管部门提出申请，由市建设行政主管部门会同市公安交通管理部门在10个工作日内作出审批决定。
利用待建土地开办临时公共停车场的，市建设行政主管部门审批前应征求国土、规划行政主管部门的意见。
第十九条 临时公共停车场设置期不得超过1年。设置期满后，临时公共停车场经营者可重新提出申请。
第三章 公共停车场管理
第二十条 单位和个人投资建设的公共停车场，产权人可以自行经营管理，也可以委托专业停车场经营单位进行经营管理。
政府投资建设的公共停车场可以采取公开招标等方式，选择专业停车场经营单位进行经营管理，出让经营权的收入全额上缴财政，实行收支两条线管理。
第二十一条 公共停车场经营者应当遵守下列规定：
（一）在停车场出入口设置统一制作的醒目的智能化停车引导系统及停车场标志并标明开放时间、停车泊位数量和收费标准及服务监督电话，并在停车场内按要求安装防护栏、防撞柱等安全防护设施；
（二）必须保证停车场内标志、标线清晰完整，交通安全设施及停车引导系统正常使用，停车引导系统处于完好状态；
（三）对进出车辆进行查验、登记；
（四）维护停车场内车辆停放秩序和行驶秩序，按停车标线统一停车方向；
（五）不得在停车场内从事影响车辆行驶和停放的经营及非经营活动；
（六）不得擅自安装道闸、收费亭、安全岛等停车场收费系统；
（七）配备相应的统一培训后的工作人员，统一着装，佩带明显标识；
（八）做好停车场防火、防盗等安全防范工作，发生火险、盗窃、抢劫及场内交通事故等情况时，应当采取紧急措施并及时向有关部门报告；
（九）保证停车场内的环境卫生整洁，无积水、积雪、垃圾、物品堆放；
（十）停车场出入道口、场内地面破损、塌陷、地砖脱落、窨井盖丢失、破损应及时修复；
（十一）对停车场内及周边范围内的树木、绿地应及时养护管理，保证成活，避免人为因素造成树木、花草、损坏、死亡；
（十二）停车场经营者应定期清点场内车辆，发现无故长期占用停车位或可疑车辆，应及时向上级管理部门报告。
（十三）执行停车场管理的其他规定
（十四）按规定填报停车场使用情况等相关资料。
第二十二条 公共停车场应当向社会公众开放。
（一）向社会公众提供有偿服务的公共停车场，其经营者应当先向市建设行政主管部门提出申请，经审查符合条件，到工商、税务、发改委等部门依法办理登记手续后再到市建设行政主管部门登证备案，备案时应提供下列资料：
（1）营业执照、税务登记证原件及复印件；
（2）停车场设施清单和停车场相关图则，包括停车场名称、土地使用权证明、泊位数量、服务时间、收费方式和标准、服务和投诉电话等；
（3）停车场管理制度；
（4）停车场交通组织方案；
（5）法律、法规规定的其他材料。
（二）向社会公众提供无偿服务的公共停车场，其经营者应在公共停车场投入使用之日起向市建设行政主管部门备案。备案时应提供停车场设施清单、停车场相关图则、停车场交通组织方案以及停车场管理制度。
上述备案事项发生变更时，应当自变更之日起10日内补充备案。
第二十三条 公共停车场停车服务费收费标准由发改委根据不同性质和类型，分别实行政府定价、政府指导价和市场调节价。
实行政府指导价、政府定价的公共停车场，市价格行政主管部门应当区别不同时段，按分时段收费的原则制定停车服务费收费标准并向社会公示。
第二十四条 向社会公众提供有偿服务的公共停车场，必须规范收费行为，停车场入口和收费地点醒目位置设置由价格主管部门和城市管理机关、公安交通管理监制的公示牌，标明停车场性质、停放车辆类型、服务内容、收费标准、免费对象和投诉、举报电话，接受社会监督，并使用统一的税务票据。
第二十五条 机动车驾驶人驾车进入公共停车场，应当遵守公共停车场的管理规定，在划定的停车泊位内按停车标线同方向停放车辆。
在提供有偿服务的公共停车场内停放车辆的，机动车驾驶人应当缴纳停车服务费。停车场工作人员不按规定使用税务票据的，机动车驾驶人可以拒付停车服务费。停车场管理单位（人）应承担看管责任。
第二十六条 公共停车场禁止停放无号牌机动车以及装载易燃、易爆、有毒、有害等危险物品或其他违禁物品的车辆。
第四章 专用停车场管理
第二十七条 专用停车场按照下列规定管理：
（一）停车场属建设单位的，建设单位可以自行管理，也可以委托物业服务企业或者其他管理人管理；
（二）停车场属业主共有的，由业主共同决定管理方式和管理人；
（三）停车场属业主个人所有的，业主可以自行管理，也可以委托物业服务企业或者其他管理人管理。
第二十八条 居住区的停车场不能满足停车需求时，经业主大会决定，在不影响道路安全和畅通、不占用绿地以及消防通道的情况下，可以在建筑区划内业主共有的道路及其他场地设置停车泊位。
第二十九条 专用停车场应当配备相应的管理人员，指挥车辆有序进出和停放，维护停车秩序，做好停车场防火、防盗等安全防范工作。
第三十条 禁止在居住小区内擅自设置车位地锁及其它占用车位的设施。
未经批准，不得在小区入口处擅自设置道闸系统、安全岛、收费亭等设施。
禁止在居住小区内停放各种大型车辆。禁止在小区内无故长期占用停车位停放车辆。
第三十一条 单位专用停车场在满足本单位停车需要的前提下，应免费向社会公众开放。
居住区内的专用停车场向社会公众提供有偿服务的，应当遵守物业管理法律、法规的规定；属于业主共有的停车场向社会公众提供有偿服务的，应当依法由业主共同决定。物业管理单位（人）应承担看管责任。
居民住宅区内的专用停车场按照物业管理的规定进行管理。
第三十二条 居住区内专用停车场的各项设施的设置及审批事项依照公共停车场的要求执行，收费标准依照市价格行政主管部门的标准执行，所收费用须用于居住区内的环境卫生治理、树木、道路、停车场设施维护、清理非法广告开支等各项开支，任何企业和个人不得挪作他用。
第五章 道路临时停车泊位的设置和管理
第三十三条 占用城市道路设置临时停车泊位的，应当向市建设行政主管部门提出申请，经市建设行政主管部门和市公安机关交通管理部门依法批准并缴纳城市道路占用费后，方可按规定设置，设置期不得超过1年。
道路临时停车泊位关闭的，其申请者应当及时清理现场，恢复道路设施原状。因城市建设需要关闭道路临时停车泊位的，应当按照使用期限的剩余时间退还申请者相应费用。
未经批准，任何单位和个人不得擅自占用机动车道、非机动车道、人行道、绿化用地设置临时停车泊位。
第三十四条 道路临时停车泊位的设置应当严格实行总量控制。下列区域不得设置道路临时停车泊位：
（一）影响交通或者占用消防通道的；
（二）已建成能够提供充足停车位的停车场服务半径300米以内的；
（三）盲人专用通道或可能损害城市绿地或树木的路段；
（四）学校、幼儿园出入口两侧50米范围内，其他机关、团体、企事业单位和居民住宅小区出入口两侧5米内，居民住宅窗外5米内，不得施划道路停车泊位。
（五）其他不宜设置的路段。
第三十五条 道路临时停车泊位管理者应当遵守下列规定：
（一）设置道路临时停车洎位标志及智能化停车引导系统，要保持停车标志、标线清晰和完整，公示停车服务内容、收费时间、收费标准、收费依据以及服务监督电话；
（二）工作人员须统一培训，统一着装，佩戴统一标识，指挥车辆有序停放，维护停车秩序；
（三）收取停车服务费的，应按价格行政主管部门核定的标准收费，并使用统一的税务票据，并承担看管责任；
（四）不得将道路临时停车泊位出租给单位或个人作为专用停车泊位；
（五）保证停车场内的环境卫生整洁，无积水、无积雪、无垃圾、无物品堆放；
（六）停车场出入道口、场内地面破损、塌陷、地砖脱落、窨井盖丢失、破损应及时修复；
（七）对停车场内及周边停车场范围内的树木、绿地应及时养护管理，保证成活，避免人为因素造成树木、花草、损坏、死亡。
第六章 法律责任
第三十六条 违反本办法第十五条规定，开发建设单位未按照批准的机动车停车场设计方案施工的，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《新疆维吾尔自治区实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》第五十七条的规定给予处罚。
第三十七条 违反本办法第十七条规定，擅自改变停车场用途或者将停车泊位改作他用的，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《新疆维吾尔自治区实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》第五十七条的规定给予处罚。
第三十八条 违反本办法第十八条规定，未经批准擅自利用待建土地、自用场地开办临时公共停车场的，依据《中 12 华人民共和国土地管理法》第八十条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十三条的规定给予处罚。
第三十九条 公共停车场管理者违反本办法第二十一条第（一）、（二）项规定之一的，道路临时停车泊位管理者违反本办法第三十四条第（一）、（四）项规定之一的，依据《城市道路管理条例》第四十二条第（一）项的规定给予处罚。
第四十条 违反本办法第二十一条第（五）项规定，在停车场内擅自从事影响车辆行驶和停放的经营及非经营性活动的，依据《新疆维吾尔自治区实施<城市市容和环境卫生管理条例>行政处罚办法》第七条第（二）项的规定给予处罚。
第四十一条 违反本办法第二十二条规定，未按照规定办理停车场备案登记手续的，责令限期改正；逾期不改正的，处以3000元以上5000元以下罚款。
第四十二条 违反本办法第十六条第三款、第三十条第一款、第三十二条规定的，擅自占用机动车道、非机动车道、人行道设置临时停车泊位的，依据《城市道路管理条例》第二十七条第（一）项、第四十二条的规定给予处罚；擅自占用城市绿化用地设置临时停车泊位的，依据《新疆维吾尔自治区实施<城市绿化条例>若干规定》第二十二条的规定给予处罚。第四十三条 违反本办法二十一条第（八）项、第三十四条
（五）项规定的，未及时清理停车场内积水、积雪、垃圾及其他物品，环境卫生不达标的，依据《新疆维吾尔自治区实施<城市市容和环境卫生管理条例>行政处罚办法》第五条第（六）项的规定给予处罚。
第四十四条 违反本办法第二十一条第（九）项、第三十四条
（六）项规定的，对停车场出入道口、场内地面破损、塌陷、地砖脱落、窨井盖丢失、破损未及时修复的，依据《城市道路管理条例》第四十二条第（一）项的规定给予处罚。第四十五条 违反本办法第二十一条第（十）项、三十四条第（七）项规定的，对停车场内及周边范围内的树木、绿地养护管理部及时或他人因素造成树木、花草死亡、损坏的，依据《新疆维吾尔自治区实施<城市绿化条例>若干规定》第二十四条第（一）项的规定给予处罚。
第四十六条 违反本办法应当受到行政处罚的其他行为，由有关行政机关依法予以处罚。
第四十七条 行政机关工作人员违反本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第四十九条 本办法自 起施行 附：
第六章 法律责任
第三十六条所指的《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价5%以上10%以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。
第三十八条所指的《中华人民共和国土地管理法》第八十条：依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交还土地，处以罚款；《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十三条：依照《土地管理法》第八十条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米10元以上30元以下。
第四十二条所指的《城市道路管理条例》第二十七条第（一）项：擅自占用或者挖掘城市道路。
《城市道路管理条例》第四十二条：违反本条例第二十七条规定，或者有下列行为之一的，由市政工程行政主管部门或者其他有关部门责令限期改正，可以处以2万元以下的 罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
(一)未对设在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖或者城市道路附属设施的缺损及时补缺或者修复的；(二)未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的；
(三)占用城市道路期满或者挖掘城市道路后，不及时清理现场的；
(四)依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施，不按照规定办理批准手续的；
(五)紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按照规定补办批准手续的；
(六)未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更审批手续的。
第四十二条所指的《新疆维吾尔自治区实施<城市绿化条例>若干规定》第二十条：止下列损坏树木花草和绿化设施的行为：
（一）掐花、摘果、折枝、剥皮、挖根、攀登；
（二）在树木上刻字、打钉、搭棚、拴系牲畜、拉绳晒物、架设电线、设置广告牌、标语牌；
（三）损坏草地花坛、绿篱；
（四）向树木、花草倾倒有害物质；
（五）在绿地内放牧、挖沙取土、堆放物料、乱倒乱扔废弃物；
（六）其他损坏行为。
第四十二条所指的《新疆维吾尔自治区实施<城市绿化条例>若干规定》第二十二条：未经同意擅自占用城市绿化用地的,由城市绿化行政主管部门给予警告;责令限期改正、恢复原状;逾期不改正、恢复原状的,可处以罚款,从事非经营活动的,对个人可处200元以下罚款,对单位可处1000元以下罚款;从事经营活动的,有违法所得的,可处以违法所得3倍以下罚款,但不得超过3万元,无违法所得的,可处以1万元以下罚款;造成损失的,应当负赔偿责任。
第四十三条所指的《新疆维吾尔自治区实施<城市市容和环境卫生管理条例>行政处罚办法》第五条第（六）项：不按规定完成卫生责任区清扫保洁和冰雪清除义务的，按面积处以每平方米5元以上10元以下罚款。
第四十四条所指的《城市道路管理条例》第四十二条：违反本条例第二十七条规定，或者有下列行为之一的，由市政工程行政主管部门或者其他有关部门责令限期改正，可以处以2万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
(一)未对设在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖或者城市道路附属设施的缺损及时补缺或者修复的；(二)未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的；
(三)占用城市道路期满或者挖掘城市道路后，不及时清理现场的；
(四)依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施，不按照规定办理批准手续的；
(五)紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按照规定补办批准手续的；
(六)未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更审批手续的。
第四十五条所指的《新疆维吾尔自治区实施<城市绿化条例>若干规定》第二十四条：违反本规定有下列行为之一的，由城市绿化行政主管部门给予警告，责令停止侵害，并可处以500元以上5000元以下罚款；造成重大损失的，除承担赔偿责任外，并可处以损失金额3倍以下的罚款：
（一）损坏城市树木花草的；
（二）擅自修剪或者砍伐城市树木的；
（三）砍伐、擅自迁移古树名木或者因养护不善使古树名木受到损伤或者死亡的；
关键词：停车库；电动车；火灾事故；调查；分析
中图分类号： X928.7，TU998.12 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）05-0143-02
电动车内部线路比较复杂，停放在停车库的过程中，有一些居民会使电动车处于充电状态，这种状态下有可能会引起电动车的火灾事故，另外一种情况是由于电动车本身的质量问题或者电动车经过长期的使用，一些内部的线路出现了老化的现象，但是没有及时更换。以上原因都可能会导致在居民的日常生活中出现电动车火灾[1]。因此，认真研究停车库电动车起火原因和现场情况对于预防火灾事故具有十分重要的意义。
1 火灾的基本状况阐述
在2015年X月X日X时X分，我部门接到公安局110调度指挥中心的传警，在我辖区范围内的一个停车库中出现了火灾。经过初步的估算，本次火灾过火的总面积达到了20 m2，总共导致了4辆电瓶车损失，导致两辆轿车在火灾中报废，还有其他一些物资，经过估算本次的火灾直接导致财产损伤共计100 343元，初步核查没有出现人员伤亡的情况。
2 火灾发生的经过以及救援
在接到调度电话后，我部门第一时间赶赴现场进行了调查。根据有关的治疗，现在将火灾的发现以及扑救的基本情况作一个阐述：经过一段时间的走访，我们了解到在火灾发生时，该小区的巡逻保安发现某车库门口有浓烟冒出，走进查看时发现里面有火光在闪动，于是该小区保安立即打119火灾报警电话进行报警，接到报警通知后，我部门立即派出消防车3辆，24名消防官兵前往处理火灾。火灾救援队伍达到现场后，立即对火灾情况做出了基本的预测，火灾救援指挥员根据当时的情况立即将参与救援的人员分为三个救援小组，第一个小组负责深入车库内部进行水枪灭火处理，其余的两个小组分别救助被困的小区群众以及疏散现场聚集的人员。经过全体消防官兵的努力，在半个小时后有效的防止火灾的蔓延，确保了群众的财产和生命安全。
3 火灾现象的勘验、调查
根据现场勘查的规定，我们首先对现场环境进行了勘查，起火的车库位于一楼，属于常见的混凝土结构，建筑的面积达到了146 m2，停车库在居民楼内。车库门口的上面的墙体部门留下了火熏的痕迹。其次，我们进行了初步勘验。初步勘验发现，两辆轿车在火灾中损伤严重，整个车体有明显的过火痕迹，车内座椅已经完全被大火烧毁，车辆前方的大灯都已经脱落。四个轮胎的情况，如图1所示。
在停车库内部还有四两电动车，有三辆电动车中，第一辆电动车已经全部过火，前轮整体脱落，第二辆电瓶车的脚踏已经完全熔化，车把塑料已经完全烧毁，第三辆和第四辆的电动车情况稍微好一点。最后，我们对现场进行了专项的勘察，经过勘察后我们发现，在第一辆电瓶车停放位置的地面上，出现了充电器的残留物，和其他的残留物经过大火的烧毁后已经粘结在一起。墙体上的插座部位有明显的烧灼痕迹，铜线已经裸露在外，塑料外壳都已经脱落。
4 现场物证的鉴定
在完成对现场的勘查后，我们针对现场所残留的物质进行了取证，以便于后续的对物证进行检验和鉴定。在现场中我们提取了第一辆电瓶车的充电器残留物质，第一辆车墙体上的插排以及相关的连接线。我们同时也收集了其他几辆车附近的电源线。收集了以上的现场物证后，我们将物证送往了公安部门进行鉴定：经过鉴定后发现，第二辆电瓶车电源线有2条熔痕，可以判断出1条是二次短路所引起的，另一条是火烧而引起的；第三辆和第四辆电动车的基本情况同第二辆的电动车的基本情况一致；第一辆车均为二次短路引起，充电器内部的熔痕是电热作用而导致的。
5 火灾基本情况的认定
经过上面的鉴定结果和现场情况的分析，我们对火灾发生的原因进行了基本的认定：首先，我们根据现场的基本状况，由于现场的车库门是紧锁的，所以我们排除了外部人员纵火的可能性，在调查中，我们也没有发现其他纵火的嫌疑人，所以基本上排除了认为纵火的可能性；经过技术鉴定后我们了解到，在火灾发生前，第一辆车是处于充电状态的，而且第一辆车均为二次短路引起，充电器内部的熔痕是电热作用而导致的。所以我们基本上认定，第一辆车所处的位置就是火灾的起火位置。其他三辆车都排除了最先起火的可能性。在火灾发生的时候，小区的保安反映，火灾的火光跳动位置和第一辆车的位置吻合。
6 现场勘验的重点
首先，在勘查的过程中，需要认真观察电动车的烧损情况，观察电动车辆周围的墙体上的脱落痕迹，根据周边的情况首先认定嫌疑车辆[2]；其次，在勘查的过程中，要认真研究电动车在火灾发生的过程中是否处于充电的状态，电动车的内部线路排放[3]；再者，在分析的时候，要认真观察电动车本身由于火灾而导致的一些痕迹；另外，在勘查的过程中要以电动车为中心，采取圆圈式观察，认真收集电动车周围的相关火灾物证[4]；最后，在现场勘查的过程总要重点勘查电动车充电器以及排插线路。在勘查的时候一定要采取顺藤摸瓜式的基本排查方案[5]。
7 危险性问题
在火灾发生后，我们针对车库的危险性进行了分析我们发现该车库存在着以下几个危险性因素，需要认真的解决：首先，在该车库内部，我们没有发现任何与消防有关的设施，我们发现该车库内部车辆的停放也比较杂乱，没有相关的人员进行系统的管理；其次，该车库内部的输电线路非常的不规范，没有统一的插座，很多用户都是直接从自己家中私拉乱接输电线路，消防人员在现场勘查的时候发现，最多的一个窗口同时有五六根的输电电路，存在着很大的隐患；其次，车库内部的没有进行划分，各种车辆都随便集中在一起导致火势蔓延的比较快；最后，小区的居民为了防止自己的车辆被盗，为出库安装了锁，导致火灾发生后不能及时的观察到，巡逻人员人数也存在明显的不足。
8 结 语
电动车火灾在目前的火灾事故处理中并不是很少见，随着电动车的使用不断加快，由于电动车起火而导致的火灾事故的接警数量也在年年上升，给居民的日常生活带来了很大的安全隐患。在本次火灾救援中，我们看到，电动车起火的原因是比较单一的，往往是由于在充电的过程中电瓶车的线路老化所致。在现场的勘查过程中，要遵循一系列的基本原则，比如说展开式勘查；全面性勘查等[6]。在事故结束后，消防人员要认真的总结经验。
参考文献：
[1] 亓延军.电动自行车起火原因与预防对策[J].消防科学与技术，2014，
（12）.
[2] 张万民，韩建平，原小永.电动车火灾成因分析及预防对策[J].消防科学 与技术，2011，（9）.
[3] 黄奕贤，黄丰伟.电动车火灾频发的原因及其解决策略探索[J].中国高
新技术企业，2013，（23）.
（2012年3月19日西安市人民政府第4次常务会议审议通过 2012年4月27日西安市人民政府令第98号公布 自2012年5月27日起施行）
第一章 总则
第一条 为加强本市机动车停车场的规划和建设，规范停车场管理，改善道路交通状况，保障城市交通协调发展，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、未央区、灞桥区等城市建成区范围内机动车停车场的规划、建设、设置使用、经营管理以及其他相关活动，适用本办法。
第三条 本办法所称的机动车停车场包括公共机动车停车场（库）、道路机动车停车泊位，以及公共建筑、商业街区、居住区、大（中）型建筑等配建的机动车停车场（库）。
公共交通、道路客货运输车辆等停车场的规划、建设和管理，应符合国家和本省、市其他有关规定。
第四条 市建设行政主管部门是机动车停车场建设的行政主管部门，负责组织制订本市机动车停车场建设管理相关政策措施，编制公共停车场专项规划，统筹安排政府建设专项资金，对机动车停车场建设管理工作进行综合协调、检查指导、督促考核。
市公安机关交通管理部门（以下简称公安交管部门）负责道路机动车停车场及停车秩序的管理工作。
市城市管理综合行政执法部门（以下简称城管执法部门）负责对人行道的机动车停放进行．日常监督管理。发改、规划、财政、国土、市政、消防、质监、工商、税务、市容园林、价格、人防等行政管理部门按照各自职责，做好机动车停车场管理相关工作。
各区人民政府及相关开发区管委会负责本辖区内停车场建设的具体管理工作。
第五条 机动车停车场的建设和管理应当遵循统一规划、配套建设、规范管理的原则，逐步形成配建为主、公共为辅、道路停车为补充的停车供给格局。
鼓励单位和个人投资建设公共停车场。鼓励政府机关、企事业单位将内部或者配建的停车场（库）对外开放，实行有偿使用。
第六条 市建设行政主管部门应当负责组织全市停车信息系统的建设，市公安交管、城管执法等部门按照各自职能分工具体实施。推广应用智能化、信息化手段管理经营性停车场，并负责经营性停车信息系统运行的监督管理。
停车场经营者应当按照有关规定和标准，将其停车信息纳入全市停车信息系统。
第二章 规划与建设
第七条 市建设行政主管部门应当会同发改、规划、国土、公安交管等相关部门，根据本市经济社会发展情况、综合交通规划以及轨道交通线网规划，制定本市机动车停车场发展规划、发展政策和公共停车场专项规划，报市政府批准后组织实施。
第八条 市规划行政管理部门根据城市总体规划、城市建设及社会经济发展的需要，制定本市建筑物配建停车泊位标准，报市人民政府批准后组织实施。建筑物配建停车泊位标准应当根据城市经济社会和交通发展的需要适时调整。
商住一体的建设工程停车配建指标规定中应当明确公共停车位与专有停车位的比例，公共停车泊位应当对外开放。第九条 新建、改建、扩建各类建筑物，建设单位应当编制交通影响分析评价报告，并报市规划行政管理部门。规划行政管理部门应组织建设、公安交管部门及有关专家对报告进行量化评审，评审不合格的应当提出修改意见，由编制单位重新编制后再次评审。
第十条 新建、改建、扩建各类建筑物，应当按照设置标准配建机动车停车场。确因场地等条件所限，无法满足配建泊位要求的，经规划行政管理部门同意，建设单位应当按照所缺机动车停车泊位数缴纳建设差额资金或进行易地补建。建设差额资金由市建设行政主管部门在建筑施工前征收，专项用于公共机动车停车场建设。
在本办法施行前体育馆、影剧院、图书馆、医院、广场、车站、行政事业单位办公场所、商务办公楼等公共建筑以及商场、超市、餐饮、娱乐等经营性场所配建的停车泊位低于配建标准的，应当在改建、扩建时按照标准增加。
配套建设的机动车停车场应当与主体工程同步设计、同步施工、同时验收、同时交付使用。
第十一条 公共停车场属市政基础设施，停车场用地的土地供应方式按照下列规定确定：
（一）单独新建的公共停车场，原则上采取行政划拨方式供地，不符合《划拨用地目录》的，以出让方式供地。
（二）已建项目需要扩建停车场的，以出让方式供地。
（三）对于已经取得地上使用权，需要新建地下公共停车场的，符合《划拨用地目录》的，仍按划拨方式供应；不符合《划拨用地目录》的，土地出让金按照评估的地下空间市场价格收取。
第十二条 公共停车场建设，按照谁投资、谁受益的原则，采取多元化的方式确定项目建设主体。建设项目无人投资的，市、区人民政府、开发区管委会应当投资建设。各行政企事业单位、居住区闲置的土地，广场、学校操场、公园、绿地地下，可实施市场化方式投资建设公共停车场。
机动车停车场建设的优惠政策，由市建设行政主管部门会同有关部门制定，报市人民政府批准后实施。
第十三条 新建、改建、扩建各类建筑物竣工后，市规划行政主管部门应会同市建设行政主管部门对配建停车场建设规模进行专项审核，配建停车泊位不达标的，市建设行政主管部门不予进行竣工验收备案。
第十四条 任何单位和个人不得擅自改变已经建成的停车场的功能或者将停车位挪作它用。
第十五条 经依法批准单建的地下公共停车场，停车场建设用地使用权可以依法申请地下土地使用权登记。
依法设置的机械式车库的安装、使用、维修、维护保养活动，应当严格遵守相关规定，确保使用安全。
第三章 停车场的设立、使用和管理
第十六条 设立经营性停车场的，应当依法到工商、税务、价格等部门办理相关手续，并向市建设行政主管部门备案。
第十七条 申请办理备案手续的，应当提供下列材料：
（一）符合规定要求的停车场设施清单和相关图则；
（二）相应的停车场管理制度和专业管理人员名单及培训证明；
（三）工商、税务、价格等部门审批文件；
（四）法律、法规规定的其他材料。
第十八条 经营性停车场变更或注销的，经营管理单位应当在办理相关手续后，及时变更备案信息。
第十九条 非经营性停车场应当在投入使用后及时将停车场泊位数量、管理单位等基本信息向市建设行政主管部门备案。
第二十条 室内机动车停车场应当根据需要具备照明、通风、消防、排水、防盗和安保等设施，并保持其正常运转。主要旅游景点和大型公共服务设施应设置残疾人的专用泊车位。有条件的停车场应当设立电动汽车自动充电设备。
第二十一条 机动车停车场管理员需经岗前培训，统一着装、持证上岗、文明服务、按规定收费。未在划定区域收费，或未按规定着装、不佩带上岗证、不按规定出具票据的，机动车停放者可拒付停车费。
第二十二条 机动车停车场经营者和管理者应当遵守下列规定：
（一）在醒目位置设置统一的停车场标志牌、服务项目、收费标准、监督电话；
（二）制定停放车辆、安全保卫、消防等管理制度；
（三）配置完备的照明、消防、通讯和计时收费等设备；
（四）按照价格部门核定的标准收费；
（五）服从管理部门的统一管理，维护机动车停车场内车辆停放和行驶秩序，确保停车设施的正常运行。
第二十三条 机动车驾驶人应当遵守下列规定：
（一）服从管理人员指挥，在指定机动车停车泊位停车，关闭电路，做好驻车制动，锁好车门；
（二）不得损坏停车设施、设备；
（三）不得停放装有易燃、易爆、有毒、有害等危险品的机动车；
（四）按规定缴纳停车费用。
第二十四条 利用政府储备土地或企业、事业单位自有闲置土地设立临时公共停车场的，应当符合市建设行政主管部门规定的条件，并办理其他相关手续。
第二十五条 停车场的停放服务收费实行政府定价、政府指导价、市场调节价三种定价形式。市价格行政管理部门应根据区域和停车场的类别，制定分类收费标准，并按照土地级别和停车需求及时进行评估和调整。
第四章 道路停车泊位设置和管理
第二十六条 市建设行政主管部门应当会同市公安交管、城管执法、市政等部门依据停车专项规划，编制道路临时停放规划。
道路临时停放规划应按照下列原则编制：
（一）符合区域道路停车总量控制要求；
（二）与区域停放车辆供求状况、行人车辆通行条件和道路承载能力相适应；
（三）区别不同时段、不同用途的停车需求。第二十七条 设置的道路机动车停车泊位不得影响其他车辆通行或造成安全隐患。人行道机动车停车泊位不得压占残疾人无障碍设施、阻碍消防通道，并应对地面进行硬化处理，设有供机动车出入的坡道或出入口，留有行人安全通行通道。
市公安交管、城管执法部门应当每年至少对临时停放路段进行一次评估，并根据道路交通状况、周边停车场增设情况，提出调整方案，由市建设、公安交管、城管执法、市政等部门对调整方案进行论证，修改临时停放规划后，对已有的道路停车泊位进行调整。
第二十八条 任何单位或者个人不得在道路红线内擅自设置、撤除、占用、挪用道路停车泊位，不得在停车泊位上设置地桩、地锁等障碍物。
禁止利用道路机动车停车泊位从事车辆清洗、维修、装潢、商品促销等经营活动。
第二十九条 道路停车泊位停车费的收取，实行收支两条线管理，收入上缴财政，专项用于公共停车场建设管理和维护。
第三十条 按照本办法规定设置的道路停车场，公安交管、城管执法等部门应当依照各自职责，施划停车泊位，设立统一的道路停车场标志牌，公布路段名称、停车泊位数、收费标准及投诉监督电话等。道路停车场撤销的，应当及时撤除标志牌、停车泊位，并向社会公告。
第三十一条 因城市基础设施建设或者大型群体性活动需要临时占用、暂停道路临时停车泊位的，应当提前向社会公告。
第五章 法律责任
第三十二条 违反本办法第十条规定，建设工程建成后，未配建停车场或者配建停车场达不到标准的，市规划行政管理部门应当责令其限期改正；逾期不改正或者无法改正的，处以违法工程整体造价5％以上10％以下的罚款。第三十三条 违反本办法第十四条规定，擅自改变停车场功能挪作它用的，由规划行政管理部门责令限期恢复，有违法所得的，并处违法所得二倍以上三倍以下的罚款，但最高不得超过三万元；没有违法所得的，并处五千元以上一万元以下罚款。
第三十四条 违反本办法第十六条规定，未进行停车场备案的，建设行政主管部门应当责令限期改正，拒不改正的，并处五千元以上一万元以下的罚款。
第三十五条 违反本办法第二十八条规定，擅自设置道路停车场的，或擅自设置障碍物影响道路停车泊位使用的，由相关部门责令改正，拒不改正的，处以两百元以下罚款，并由相关管理部门负责清理取缔违法设施。
第三十六条 违反规划、城乡建设、价格、交通秩序等有关管理规定的，按照有关法律、法规的规定处理。
第三十七条 机动车停车场建设管理相关部门的工作人员违反本办法的规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者监察机关按照管理权限决定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给当事人造成损失的，依法予以赔偿。
第六章 附则
第三十八条 本办法有关用语的含义如下：
（一）停车场，是指供机动车停放的露天或者室内场所。
（二）公共停车场，是指为社会车辆提供服务的，根据规划独立选址建设或通过临时占用闲置土地设置的，供机动车辆停放的场所。
（三）配建停车场，是指公共建筑、商业街区、居住区、大中型建筑配套建设的机动车停放场所。
（四）道路停车场，是指利用城市道路临时设置的，供机动车辆停放的场所。
（五）经营性停车场，是指向社会开放，为机动车提供有偿停放服务的停车场，包括经营性公共停车场、经营性道路停车场和经营性对外开放的配建停车场。
第三十九条 长安区、临潼区、阎良区，以及市辖县的机动车停车场建设管理工作参照本办法执行。
第61号
《长春市人民政府关于修改部分政府规章的决定》已经2015年3月25日市人民政府第26次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市长 姜治莹 2015年3月25日
长春市人民政府关于修改部分政府规章的决定
为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深化行政审批制度改革和政府职能转变，全面推进依法行政，做到改革决策和立法相衔接，现决定对《长春市城市供热管理办法》、《长春市机动车停车场管理办法》、《〈长春市城市房屋安全管理条例〉实施细则》等3部政府规章作如下修改：
一、将《长春市城市供热管理办法》第二十一条修改为：“热经营企业
—1—
转让、移交供热设施的，应当向市城市供热行政主管部门书面报告。”
第二十三条修改为：“热经营企业应当根据城市供热专项规划发展热用户，需要发展热用户的，应当向市城市供热行政主管部门书面报告。”
二、将《长春市机动车停车场管理办法》第十四条第一款修改为：“停车场经营者应当自开业之日起十五日内向市市政设施主管部门报送相关资料。”
第十四条第二款修改为：“停车场经营者变更登记事项和停车场经批准歇业的，应当按照规定到工商、税务部门办理相关手续，并自变更、歇业之日起十五日内向市市政设施主管部门书面报告。”
删去第二十九条。
三、将《〈长春市城市房屋安全管理条例〉实施细则》第二条第二款修改为：“各区房屋安全行政主管部门负责本辖区内房屋安全管理工作。”
第五条修改为：“申请领取《房屋拆改许可证》的，申请人应当提交《长春市城市房屋安全管理条例》第七条规定的资料，向所在区房屋安全行政主管部门提出申请，经批准后方可实施。”
—2—
根据本决定对条文顺序作相应调整。
长春市机动车停车场管理办法
（2010年9月25日长春市人民政府令第12号公布，自2010年11月1日起施行；根据2015年3月25日长春市人民政府令第61号公布、自2015年3月25日施行的《长春市人民政府关于修改部分政府规章的决定》修正）
第一条 为加强机动车停车场管理，规范车辆停放，维护交通秩序，根据法律、法规的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市市区内机动车停车场（以下简称停车场）的规划、建设、经营、使用和管理，适用本办法。
第三条 本办法所称停车场是指供机动车停放的露天或者室内场所，包括公共停车场、专用停车场和城市道路停车泊位。
公共停车场是指根据规划独立建设的以及与公共建筑配套建设的经营
—3—
性机动车停放场所；专用停车场是指主要供本单位、本居住区机动车停放的场所；城市道路停车泊位是指依法在城市道路上施划设置的机动车停车泊位。
第四条 市市政设施主管部门负责停车场的管理工作。
市公安、规划、人防、发展和改革等部门应当按照各自的职责，依法做好停车场管理的相关工作。
市市政设施主管部门可以委托下设的管理机构负责停车场的日常管理工作。
第五条 停车场建设与管理应当遵循统一规划、合理布局、方便群众和确保交通安全畅通的原则。
第六条 市市政设施主管部门应当会同有关部门组织建设机动车停车诱导信息系统，并推广应用智能化、信息化手段管理停车场。
第七条 市市政设施主管部门应当会同有关部门，根据城市总体规划和城市建设发展需要，编制停车场专项规划，报市人民政府批准。
第八条 市市政设施主管部门应当会同市建设主管部门和公安机关交
—4—
通管理部门根据停车场专项规划，编制停车场建设计划，报市人民政府批准后组织实施。
第九条 鼓励多元化投资建设公共停车场。鼓励专用停车场和有停车条件的单位向社会开放停车场地。
建设公共停车场应当遵循谁投资、谁受益的原则。
第十条 新建公共建筑、居民住宅区、商业街（区）及大（中）型建筑等建设项目，应当按照停车场的设置标准和设计规范，配套建设停车场。配套建设的停车场应当与主体工程同步设计、同步施工、同时验收、同时交付使用。
第十一条 建设停车场应当根据需要配套建设照明、通讯、排水、通风、消防、技术防范等设施，并按照停车场设置标准和设计规范的规定，设置完善的标志、标线及交通安全设施。
建设公共停车场，应当为残疾人自用车停放提供便利条件。
第十二条 下列公共建筑未按照设置标准和设计规范配套建设停车场的，应当在改建、扩建时按照规划要求合理补建：
—5—
（一）车站、机场等交通枢纽；
（二）体育（场）馆、影（剧）院、图书馆、展览馆、博物馆、医院、旅游景点、商务办公楼等公共场所；
（三）商场、旅馆、餐饮、娱乐等大（中）型经营性场所；
（四）对外承办行政事务的办公场所。
第十三条 已建成的停车场，任何单位和个人不得擅自改变用途或者将停车泊位改作他用；已经改变用途的，应当自行恢复，未自行恢复的，由市政府组织有关部门进行清理整顿，限期恢复原用途。
第十四条 停车场经营者应当自开业之日起十五日内向市市政设施主管部门报送相关资料。
停车场经营者变更登记事项和停车场经批准歇业的，应当按照规定到工商、税务部门办理相关手续，并自变更、歇业之日起十五日内向市市政设施主管部门书面报告。
经批准歇业的停车场，经营者应当自批准歇业之日起三日内，在原停车场所在地向社会公告，公告期不得少于十日。
—6—
第十五条 停车场的经营者应当遵守下列规定：
（一）制定车辆停放、安全保卫、消防等管理制度；
（二）在停车场显著位置明示停车场标志、服务项目、监督电话及停车位数量；
（三）在停车场显著位置公示管理制度、营业执照和收费许可证、收费标准；
（四）保持停车场内交通标志和标线的清晰、准确、醒目、完好，按照规范配置照明、消防等设备，并确保其正常运行；
（五）配有相应的管理人员并负责进出车辆的查验登记，引导车辆进出和停放，维护停车秩序。
第十六条 供本单位使用的专用停车场符合条件的，可以向社会提供经营性停车服务，并按照本办法第十四条的规定办理相关手续和报送相关资料，遵守本办法第十五条的规定。
第十七条 居民住宅区内的专用停车场按照物业管理的规定进行管理。实行停车收费的，应当执行价格管理的规定，实行明码标价，公示服务内
—7—
容、收费标准、收费依据以及监督电话。
第十八条 市公安机关交通管理部门应当会同市市政设施主管部门，施划设置城市道路停车泊位。
施划设置城市道路停车泊位应当符合下列要求：
（一）不影响行人、车辆的通行；
（二）符合区域道路停车总量控制要求；
（三）与区域停放车辆供求状况、车辆通行条件和道路承载能力相适应。
任何单位和个人不得自行设置城市道路停车泊位或者撤除已施划设置的城市道路停车泊位。
第十九条 下列区域不得施划设置城市道路停车泊位：
（一）市区主干道；
（二）道路交叉口和学校、医院出入口五十米范围内；
（三）公共交通站点附近三十米内；
（四）已建成能够提供充足停车位的公共停车场服务半径二百米内；
—8—
（五）消防通道、盲人专用通道；
（六）其他不宜施划设置的路段。
第二十条 市公安机关交通管理部门应当会同市市政设施主管部门定期对城市道路施划设置停车泊位路段的交通状况进行评估，根据评估情况，对道路停车泊位进行及时调整。
第二十一条 已施划设置的城市道路停车泊位，有下列情形之一的应当撤除：
（一）道路交通状况发生变化，已影响车辆、行人正常通行；
（二）道路周边的公共停车场已能满足停车需求；
（三）因城市基础设施建设或者其他公共项目建设需要；
（四）其他需要撤除的情形。
第二十二条 机动车驾驶人在停车场停放车辆应当遵守下列规定：
（一）服从管理人员的指挥，按车位有序停放车辆；
（二）不得损坏停车场的设施、设备；
（三）不得停放装有易燃、易爆、有毒、有害等危险化学品的车辆。
—9—
第二十三条 政府投资建设的公共停车场和城市道路停车泊位实行收费管理的，应当采取公开招标的方式，选择专业停车场管理单位进行经营，出让经营权的收入全额上缴财政，实行收支两条线管理。
第二十四条 城市公共停车场和城市道路停车泊位的停车收费实行政府指导价。
城市公共停车场和城市道路停车泊位的停车收费可以采取按时或者按次方式计收。
城市公共停车场和城市道路停车泊位采取按时计费的，可以根据周边地区的道路交通状况，采取累进计费或者限时停车的办法计费。
第二十五条 停车场收费应当使用税务部门监制的收费票据。停车场经营者不按照规定开具合法收费票据的，驾驶人可以拒付停车费。
第二十六条 停车场管理人员应当经过岗前培训，统一着装、持证上岗、文明服务、按规定收费。
第二十七条 市市政设施主管部门应当建立健全监督机制，依法对停车
—10—
场进行监督检查。
第二十八条 为应对突发事件和紧急情况，市市政设施主管部门和公安机关交通管理部门可以依法作出决定，临时征用停车场。
第二十九条 违反本办法第十五条规定的，由市市政设施主管部门责令改正；逾期未改正的，处以一千元以上二千元以下罚款；情节严重的，处以二千元以上五千元以下罚款。
第三十条 违反本办法第十八条第三款规定的，由市市政设施主管部门责令改正，并处以五千元以上一万元以下罚款。
第三十一条 违反本办法第二十二条第三项规定的，由市市政设施主管部门处以二百元以下罚款，并责令机动车驾驶人立即驶离。
第三十二条 违反本办法规定的其他行为，由有关主管部门依据相关规定予以处理。
第三十三条 违反本办法规定，造成国家和人民生命财产重大损失的，依法承担相应的法律责任。
第三十四条 市市政设施主管部门工作人员在停车场管理过程中，玩忽
—11—
职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者有关部门对直接责任人员和主管负责人给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 公共交通车辆停车场、道路客货运输场、危险化学品专用车辆停车场的管理，法律、法规另有规定的，从其规定。
第三十六条 本办法自2010年11月1日起施行。
一、我市机动车停车场现状及开展整顿规范工作的意义 目前，全市共有各类停车场480余家，其中居民小区配套停车场200余家，宾馆（饭店）内设停车场100余家，经营性及临时占道停车场180余家。停车场数量不足，机动车停放矛盾十分突出。部分停车场管理滞后，收费混乱，随意收费、擅自提高或变相提高收费标准等行为时有发生，侵害了广大消费者的正当权益。整顿和规范机动车停车场收费工作，对于提高停车泊位利用率，缓解城区交通压力，提高道路运行能力，维护广大消费者合法权益，营造良好的经济社会发展软环境具有重要意义。
二、整顿规范停车场收费行为的范围
凡在我市从事机动车停放服务的地下停车场、小区停车场、宾馆（饭店）及企事业单位等各级、各类经营性停车场（点），均属于此次整顿和规范的范围。
三、整顿规范停车场收费行为的具体内容
1、凡在我市近郊四区从事机动车停放服务的各类经营性停车场，必须持有市公安部门批准颁发的《甘肃省机动车停车
场许可证》和由市物价局办理的《甘肃省经营服务性收费许可证》。同时取得以上两证后，才能经营收费。
2、各类经营性停车场（点）车辆停放服务都要严格执行物价部门规定的收费标准。即：物业小区配套停车场仍按市物价局兰价房地〔2000〕224号文件执行；其它各类经营性停车场（点）一律按市物价局兰价费〔2000〕300号文件执行。绝不允许擅自提高或变相提高收费标准。
3、各类经营性停车场（点）停车收费，必须实行收费公示制度，亮证收费。收费公示牌必须质地优良、牢固醒目、规范美观，公示牌由市物价局统一监制。
4、各类经营性停车场（点）要严格执行收费票据规范化管理的相关规定。在收取停车费时，必须使用兰州市地税局停车场专用发票。否则停放车辆的单位和个人可拒交停车费。
5、进一步加强机动车停车场的管理和规范工作。要按照公安交警部门的要求和规定，科学设定机动车停车场，设立规范醒目的“停车场”标志，对阻碍交通或不合理的机动车停车场要及时调整。
四、整顿规范工作的领导机构
为了加强对整顿和规范机动车停车场停车收费工作的统一领导，由市物价局、市公安局、市劳动和社会保障局、市财政局、市城市建设管理委员会成立兰州市整顿和规范机动车
停车场收费领导小组。组成人员如下：
组 长： 颜承鲁 市政府副秘书长
副组长： 徐希望 市物价局局长
王应德 市公安局副局长、市交警支队支队长
韩德强 市劳动和社会保障局副局长
鲁福有 市财政局副局长
宋小平市城市建设管理委员会副主任
魏立中 市物价局副局长
成 员： 金林孔 市公安局交警支队副支队长
辛兴国 市物价局办公室主任
龚 霞 市物价局收费处处长
卢光杰 市物价局房产处处长
王知贤 市物价局商价处副处长
刘革平市物价局监察室主任
孙继进 市物价局收费处副处长
杨保真 市公安局交警支队秩序科科长
王振全 市公安局交警支队停车场管理所所长
翟建文 市职工物价监督总站站长
领导小组下设办公室，办公室主任由魏立中同志兼任，副主任由金林孔同志兼任。办公室设在市物价局。
四、整顿规范的时间、步骤
我市机动车停车场（点）整顿和规范工作从7月中旬开始至
10月底结束，具体步骤为：1、7月中旬为宣传阶段。通过下发文件、利用各类新闻媒体广泛宣传等方式，强化宣传工作，使全市停车场的管理者、经营者做到人人知情。2、7月下旬至8月中旬为整顿和规范阶段。未办理《甘肃省机动车停车场许可证》和《甘肃省经营服务性收费许可证》的各类经营性停车场（点）要在本阶段内办全两证。办理《甘肃省机动车停车场许可证》必须提供以下材料：（1）营业执照副本复印件；（2）单位介绍信；（3）平面草图；（4）停车场管理制度。办理《甘肃省经营服务性许可证》必须提供以下材料：（1）营业执照副本复印件；（2）单位介绍信；（3）《甘肃省机动车停车场许可证》。已办理了《停车场许可证》和《收费许可证》的各类经营性停车场（点），要在整顿和规范期间到市公安局交警支队、市物价局收费管理处重新进行复审。3、8月下旬至10月底为检查验收总结阶段。由兰州市整顿和规范机动车停车场车辆停放服务收费领导小组办公室进行全面检查验收。通过检查验收，通报表扬一批规范的停车场（点）；对存在问题较多的停车场（点）下发整改通知书，限期整改；对群众举报和群众意见较大的停车场（点）进行媒体曝光；对无证经营、不执行收费标准或乱收费、不实行收费公示、使用自制收费票据的，根据《中华人民共和国价
格法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《甘肃省价格管理条例》等法律法规，依法进行查处。
五、整顿规范的方法和措施
整顿和规范停车场收费行为领导小组办公室和物价、公安等相关部门要进一步增强服务意识，在领导小组统一领导下认真抓好各项工作的落实。市公安局交警支队负责停车场的管理与秩序维护工作，并负责做好《甘肃省机动车停车场许可证》的审验发放和停车场专用票据的发售工作。市物价局负责对机动车停车场停车收费办理和审核《甘肃省经营服务性收费许可证》工作。市物价局收费管理处负责对各停车场（点）的收费标准公示牌进行统一监制。市物价局负责此次工作的信访和投诉接待工作。投诉电话为8864863。
要充分发挥舆论宣传的引导和监督作用，通过各类媒体，加大对整顿和规范机动车停车场收费行为的宣传力度。对查处的典型案例要及时曝光，形成强大的舆论声势。要广泛发动群众参与，认真受理群众举报、投诉和意见、建议。同时要引导消费者和停车场经营者进一步增强法制意识和维权意识，自觉支持参与整顿规范工作。有条件的停车场可安排下岗职工和轻度残疾人上岗就业。经过全社会的共同努力，使我市各类停车场逐步达到布点科学、管理规范、收费合理的要求，不断满足经济社会发展的需要。
为进一步净化冠豸山旅游市场环境，规范景区停车场服务收费行为，保护经营者和游客的合法利益，连城县局采取四项措施认真规范景区停车场服务收费行为：一是对景区停车场服务收费进行成本监审,并将情况向相关部门通报，同时积极做好宣传解释工作；二是将冠豸山、石门湖停车场服务收费在广播、电视上公布，并在景区进出口醒目位置进行收费公示，明示价格监督举报电话，自觉接受社会和游客监督；三是发放景区停车场经营服务性收费许可证，规范其收费行为，让经营者放心收费，游客明白缴费；四是加强景区停车收费监管，坚决打击利用节假日旅游高峰擅自或变相提价扰乱旅游市场的价格违法行为。（连城县局）
甲方（停车管理方）：新中物业管理（中国）有限公司南昌分公司央央春天服务中心
乙方（业主姓名）：
住址： 央央春天住宅栋单元室
联系方式：
车牌号：车位号：
车辆特征：颜色：
为了维护央央春天小区内交通秩序,规范机动车停放，确保业主车辆安全，明确各自的权利义务。甲、乙双方经友好协商，现就机动车停放管理事宜达成如下协议：
一、甲方的权利和义务
1、有权按照双方约定向甲方收取停车车位管理费；
2、有权查验停车车位卡，对无卡的车辆可以拒绝停放或放行；
3、有权对不按规定停放的车辆必要时采取移动等措施，乙方承担相应的移动费用；
4、应为乙方提供车位；
5、应负责停车场地及设施设备的检查、维修及管理工作；
6、应安排专人看管停车场；劝阻、制止任何损害停放车辆的行为，采取各种防范措施，防止车辆丢失；
7、甲方对乙方存放在车内的现金和物品不承担看管责任；
8、由于不可抗拒的外力因素（如地震、车胎自爆、车辆自燃等）所引起的车辆损失，甲方不承担赔偿责任。
二、乙方的权利和义务
1、乙方应在本协议签订前甲方提供保险单的复印件、车辆行驶证复印件、驾驶证复印件，车主身份证复印件、常驾人身份证复印件。
2、乙方应确保为其车辆购买了车辆保险，保证本协议有效期间其持续有效。并在保险期结束前保证及时续保。凡因乙方未投保或未及时投保而产生的责任，甲方概不负责。
3、乙方按每车位每月80元人民币的标准向甲方支付车位物业管理服务费，交费时间段为年月日至年月日，共计人民币（大写），首次交费时间为本协议签订时一次性付清三个月的费用，以后交费时间为上次费用到期前的一个月内。
3、有权在甲方提供的车位上停放车辆；
4、有权对甲方提供的停车管理服务进行监督，提出批评和建议；
5、因甲方管理不善造成车辆丢失的，有权向甲方索赔；
6、应按照约定交纳停车费；
7、服从停车管理人员的指挥和疏导，不得乱停乱放，否则出现损失由乙方承担；
8、自觉遵守小区内的交通标志、标线和停车场管理规章制度；
9、爱护停车场内的设备设施，若被乙方损坏则乙方须照价赔偿；
10、乙方不得将装有易然、易爆、有毒等物品的车辆驶入停车场；否则，造成损失由乙方承担所有赔偿责 1
任；
11、为避免影响他人，乙方应将报警系统置于静音状态；
12、乙方离开车辆时，应锁好车门、窗，车内勿放贵重物品及现金；因乙方未关好车门、窗而发生车辆、物品丢失、损坏，乙方概不负责；
13、乙方或乙方的准驾人在车场驾车行驶造成他人车辆损失时，应承担赔偿责任；
14、乙方进入停车场时须将停车远程卡放在车前挡风玻璃明显处，以便乙方工作人员检查及出入，停车远程卡丢失后乙方应及时向甲方声明，否则，后果乙方自负；
15、乙方若将车位转租他人时，应及时到甲方办理相关手续，否则损失由乙方自负；
16、乙方不得在停车场内进行车辆保养、维修、动用明火及添加燃料等工作。
17、因乙方责任造成车辆损失（含第三方车辆），乙方承担相应责任；
18、乙方在车库内乱停、乱放导致车辆损失，乙方承担赔偿责任；
三、乙方应在车位使用期限到期前一个月内到甲方续交管理费，逾期不交费者，本协议自行终止。
四、管理责任
1、甲方提供停车管理服务，因管理不到位造成乙方车辆丢失的，负责赔偿，具体赔偿金额以政府主管部门鉴定为准。
2、乙方委托甲方看管车辆，并要求甲方保证车辆不被损坏的，需每个车位另行增加管理费200元/月。
五、违约责任的处理
一方违约造成另一方损失的，必须赔偿。双方在履行合同时发生争议的，可申请向南昌当地仲裁委员会仲裁；
六、本协议自双方签字之日起生效。
七、凡符合下列条件之一者，本协议解除：
1、双方协商不一致；
2、不可抗力因素导致任何一方或双方不能履行协议的；
3、甲方不按约定的期限和标准交纳停车管理费的；
4、其他。
八、本协议一式两份，甲、乙双方各持一份，具有同等效力。
九、本协议到期后，自动终止。
甲方签字（盖章）：乙方签字（盖章）：
（２００２年１月９日北京市国土资源和房屋管理局 京国土房管物字〔２００２〕４８号公布）
各区县国土房管局：
为贯彻《关于对机动车公共停车场经营企业进行资质审查和经营备案的通知》（京政管字［２００１］２５８号）精神，加强居住小区机动车公共停车场经营企业的资格管理，现将停车场经营企业资质审查和经营备案工作中的有关具体问题通知如下：
一、各区县国土房管局负责本区县居住小区机动车公共停车场经营企业的资质初审，具体工作由各区县局主管物业管理的部门承担。
二、居住小区机动车停车场经营企业应具备以下条件：
（一）经营企业应是居住小区的物业管理单位（包括房屋管理单位）或其委托的专业停车管理单位；
（二）有专业停车管理人员；
（三）有健全的停车管理服务规章制度（包括停车管理服务协议）；
（四）具有自有产权的停车场或受托经营的停车场；
（五）停车场具有消防设施、安全监控设施、安全警示标志和停车标志、标线等。
三、居住小区机动车停车场经营企业在办理资质备案时，应填写《北京市居住区公共停车场经营企业登记表》一式五份（原件一份，复印四份），在登记表“经营企业名称”处加盖公章，并向区县国土房管局提交以下材料：
（一）营业执照复印件和地方税务登记证复印件；
（二）停车场产权证明或委托经营管理证明；
（三）停车场管理服务人员名单；
（四）停车管理服务规章制度（包括停车管理服务协议示范文本）；
（五）停车场车位示意图。
停车场经营企业是物业管理企业的，还应提交物业管理资质合格证书的复印件。
四、区县国土房管局对机动车停车场经营企业申报材料进行审查，对具备条件的，在登记表初审意见栏中填注意见，加盖公章，并对登记表统一编号。
编号采用七位数字，前两位为区县编号，第三位为停车场类型编号，后四位为顺序号。
区县编号如下：
东城区－０１西城区－０２崇文区－０３
宣武区－０４朝阳区－０５海淀区－０６
丰台区－０７石景山区－０８门头沟区－０９
房山区－１０平谷区－１１顺义区－１２
怀柔区－１３大兴区－１４昌平区－１５
通州区－１６密云县－１７延庆县－１８
经济开发区－１９北京市－２０
停车场类型编号如下：
路外公共停车场－１临时占道停车场－２
居住小区停车场－３顺序号从０００１－９９９９
内容提要：近年来，随着我国汽车工业和城市经济的迅速发展，人民生活水平不断提高，城市小汽车拥有量快速增长。与此同时，由于多方面的原因，城市“乱停车”、“停车难”的问题也随着汽车消费市场的迅速发展而日益凸现。本文重点分析城市“乱停车”问题的原因，并在相关法律依据的基础上提出一些初步的对策和建议。
关键词：城市 机动车 停车 研究
近年来，随着中国汽车工业和城市经济的迅速发展，人民生活水平不断提高，城市小汽车拥有量快速增长，汽车消费已经成为经济社会发展的一个新的具有活力的重要因素。2009年，中国超过美国成为世界第一大汽车产销地。这固然反映了中国经济实力的增强，但汽车数量的猛增也带来了一系列新的问题。截至2010年一季度末，天津市私家车保有量已经达到每百户9.5辆，而这一数据在去年底是7.7辆。与此同时，由于城市硬件建设不完善，停车管理体制不健全等原因，城市“乱停车”、“停车难”的问题也随着汽车消费市场的迅速发展而日益凸现。
一、违法停车的主要表现
在天津市治理机动车乱停乱放行动中，有近五成违法停车者是因为混淆了“临时停车”与“停放车辆”两个概念而受罚。区分机动车停放和临时停车，主要看驾驶人是否离开车辆：如在路边短暂停留，驾驶人不离车，上下人员或者装卸物品后立即驶离，则为临时停车，路边临时停车时应紧靠道路右侧；如停车后驾驶人离开车辆则为停放车辆，停放车辆必须在依法施划的停车泊位上，否则为违法停车。机动车道上违法停车会大大降低道路的通行能力，影响其他车辆安全通行，更严重的可能会引起交通堵塞，造成交通秩序混乱。此外，一些占道停车使原本狭窄的车道变得更窄，使得行车或者两车交汇时，容易出现碰撞或者刮擦现象，增加社会矛盾。
在城市繁华商圈，机动车占用人行道停车的问题尤为严重，造成行人没路可走，只能穿行于车林之间，严重影响了行人的交通安全。据调查，街道两边商家多“各自为政”，擅自设置停车位，以满足顾客的停车要求。多数停车位并没有经过相关部门审批而设立，而这些未经审批的“免费停车位”出现，在社会上也造成了“路边、人行道停车合法”的错误概念，以致人行道上乱停车现象泛滥，阻碍人行道畅通。此外，由于人行道结构层单薄且地下管道和管线密集，在人行道设置停车位或者违法泊车，人为的增加路面承重，不仅破坏了人行道，严重的会导致人行道下的自来水管或煤气管道压裂，影响社会生活、威胁公共安全。
城市车辆乱停乱放，诸如侵占绿地、占压市政管线及消防通道等现象都很普遍。乱停乱放的车辆经常堵塞居民小区消防通道或者挡住消防栓等设施，导致消防车辆无法及时到达现场扑救火灾，严重危害人民群众生命财产安全。另外，由于执法管理力度不够，处罚措施实施不到位，乱停车不认罚现象较多，造成了乱停车-处罚不到-还是乱停的恶性循环。此外，城市乱停车会增加社会治安隐患，机动车随意停放，无人看管，容易成为违法犯罪分子的作案目标。
由此可见，车辆乱停乱放现象危害严重，不仅影响道路通行、交通安全，其而且对市容环境、公共安全、社会治安等多方面的消极影响都是不容忽视的。
二、停车问题产生的原因分析
（一）停车位缺口大，停车供需矛盾突出
近年汽车消费市场迅速发展，各种社会车辆和私家车增加速度加快，停车位的供给远远小于需求量，停车泊位的不足与小汽车拥有量的迅速增长形成极大反差。截至2010年3月份，本市私人机动车保有量已经超过97万辆，其中私人小轿车保有量已经超过43万辆，这与本市14万个停车位之间仍有较明显的供求矛盾。每逢周一、周五、周末和节日，当路面车流和行人较多时，路边简易停车位和停车场、停车楼被占满，便会引发个别司机乱停车的不文明行为。本市中心区
共有停车位14万余个，其中将近一半是画在路边的简易停车位，专业停车楼、停车场所占比例相对较低，这是导致本市部分路面拥堵，部分核心区域停车难的重要原因之一。另外，停车场管理混乱也是导致停车难、乱停车的原因。在停车场经营管理方面，除有授权特许经营的场站外，另有形形色色的停车场公司、物业公司纷纷涉足停车行业。有些公司只以营利为目的，采取不科学、不负责任的手段来经营或建设停车场，这使停车市场更加混乱，致使部分驾驶员因考虑经济原因、减少费用而弃停车场乱停乱靠。而市民长期以来始终把停车场所视为公共设施，习惯免费或接近于免费停车的现象较为普遍存在，人们往往不原意为半小时的停车支付三元钱，铤而走险乱停车。
（二）驾驶人文明意识不够、守法意识淡薄
部分驾驶人文明意识不够，守法意识不强是导致车辆被乱停乱放的直接原因。部分驾驶人乱停车是图自己方便，开车外出办事、购物时随意乱停车，此举是文明意识不够的表现；另一部分驾驶人则为前文中所提到的混淆了“停放车辆”和“临时停车”两个概念，此属认识不深；另外有些驾驶人虽有认识，却“心存侥幸”乱停车，此属守法意识不强。驾驶人的认识、意识不够直接导致了车辆乱停乱放现象的发生。
（三）管理体制混乱
在现有的停车管理体制中，交通、公安、市政、城管、环保、交警等部门都对停车场有管理职责，管理部门过多，缺乏统一协调的管理，也没有统一的执法队伍，缺乏长效管理机制，管理效率低。由于管理体制没有理顺，没有一个权威部门对停车场进行管理，使得新停车场建设缓慢。另外，多头执法酿成混乱状态。现有管理体制下，机动车道归交警管理，人行道归城管执法局管理，此种情况下两个部门都依据各自掌握的法律、法规，对在两部门管辖交界处违法停车的车辆各处罚一半，或因担心行政乱作为而均不对其进行处罚，将直接影响到执法监管的力度。此外，疏于对乱停车执法的现象比较普遍，执法力度不够，以致部分驾驶人心存侥幸而乱停车。
（四）法律制度不完善
在现有管理体制不健全、措施执行不到位的情况下，应明确管理乱停车现象的法律依据，以理顺管理体制，进一步健全制度，完善机制，建立起完善、长效的停车管理体系。
根据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条、《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》（国发[1996]13号）、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发[2002]17号）等相关规定，我国多数城市的管理已经进入相对集中行政处罚时代，原本属于公安交通、市政、市容环境等职能部门的全部或部分行政处罚权，统一由城管执法部门行使。在停车管理方面，原本由公安交警部门负责的机动车非法占用人行道的监督检查和行政处罚权，划归城管执法局；而机动车道上违法停车仍然由公安交警部门管理。在实体法律规定方面，《中华人民共和国道路交通安全法》第三十三条、第五十六条、第五十九条、第八十九条、第九十条、第九十三条以及《〈中华人民共和国道路交通安全法〉实施条例》第六十三条第三款等关于“停车”及其法律责任的规定明晰。因此城管执法部门与公安交警部门应沟通协作，并在现有的政策法规基础上，根据各城市的实际情况制定更加详尽的管理办法，依法依规构建和谐的城市停车管理体制。
三、对策与建议
（一）加强停车场位基础设施建设，优化资源管理配置 针对城市停车泊位供给不足的情况，应在现有的公共设施基础上开辟出新的停车场位。可依据《中华人民共和国道路交通安全法》第三十三条之规定，并根据城市、道路的具体情况，增建停车场，增加停车泊位。发展基础设施建设应循序渐进，现阶段应该积极整合现有的停车资源，多措并举，并建立停车诱导系统，运用综合的、科学的管理技术，优化停车资源配置。同时应利用经济手段合理分配现有资源，分地段、分时段收费，并运用科学的管理手段，提高停车场地的利用率。
（二）加强宣传教育，提高民众意识
1.可以通过电视、广播、报纸、网站等各种媒体，大力宣传乱停车现象带来的社会危害，宣传乱停车违反了哪些法律规定，使广大驾驶员意识到乱停车时违法违规行为。同时，还要引起社会各界关注，纠正“路边、人行道停车合法”的错误概念，共同抵制乱停车现象。
2.要加强教育，提高全民素质，从小抓起，从学生抓起，培养全民养成良好的交通行为习惯。“从学生抓起”不仅指针对在校学生，应该更要注重对“驾驶学员”的教育，驾驶员取得机动车驾驶执照之前应对“道路交通安全法规”和“停车管理规定”又全面地了解和掌握，以“资格准入”的方式来强化驾驶员的守法意识，从人的意识这一源头治理“乱停车”问题。
（三）完善立法及规章制度建设
在城市停车管理方面，除《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例的大致规定外，具体管理过程中并没有更详细的、专门性的规定作为依据。相比较之下，国外先进管理经验值得借鉴：在法国巴黎，不同形状和颜色的大小600多个路牌中，不乏有关于停车和泊车的标志。要停车，需要眼观六路：付费停车场、车卡停车场、两轮停车场、货车停车场的标志各不相同，要看牌子分辨。法国交规中的停车准则只有两条：别妨碍交通和别成为危险的障碍，但关于障碍停车和危险停车的条款列得相当细致，所以巴黎乱停车的现象并不普遍，这得益于其法律法规较完善。目前，治理国内城市停车乱象最根本的途径是建立完善、严谨的规章制度，在《道路交通安全法》等上位法关于对停车管理的规定比较粗放的情况下，各城市应该在现有的政策法规基础上，研究制定相对完善的停车地方法规和更加具体、详细的管理办法，如《厦门市停车场建设和停车管理规定》的出台将为厦门市治理乱停车现象提供有力的制度保障。
（四）强化管理、严格执法，加大处罚力度。
在有法可依的基础上，更要做到“有法必依、执法必严、违法必究”。针对乱停车现象，公安交警部门和城管执法部门应加强巡查频
率，及时制止各种乱停车行为，严格按照法定程序对违规驾驶员进行处罚，使违规驾驶员充分意识到不能随意乱停车。此外，对于乱停车屡教不改、严重影响行人车辆通行、堵塞消防通道等情况，应采取强制牵引措施。
综上所述，整治乱停车、规范停车秩序必须坚持堵疏结合，分阶段实现目标。目前应实施以加大路面停车执法管理力度与整合现有停车资源为主，加强停车位基础设施建设为辅的策略，从治标入手，以取得初步成效；中期则要实施加强宣传教育和完善政策法规制度为主，优化停车资源配置为辅的策略，标本兼治，营造良好的停车氛围；远期则应实施以强化管理为主，不断完善创新管理机制为辅的策略，建立长效的管理运作与行政执法相统一的机制。
参考文献：
