土地利用总体规划作为统筹土地管理和城乡各类、各业用地的纲领性文件, 是调控经济社会发展的重要手段, 是实施土地用途管制的重要依据。就规划属性而言, 土地利用总体规划是一项复杂性、综合性强的决策, 其实施也有一个较长的时间过程。为使土地规划适应宏观经济形势变化, 充分发挥土地规划的统筹管理作用, 在土地规划定期评估的基础上进行滚动修改, 把静态的土地规划编制与动态的实施管理相结合, 保持规划的现势性与合理性。
土地作为经济社会发展的基础物质载体和最重要的生产要素, 是国家宝贵而又必须宏观调控的资源。近年来成都市经济发展持续保持强劲态势, 特别是随着西部大开发进一步深入推进, 《成渝经济区区域规划》实施、天府新区启动建设, 一批事关全局的重点项目加快建设, 对土地资源的需求日益增加。而土地利用总体规划在编制时具有各种不确定因素, 在规划实施过程中同样会遇到各种不确定情况。开展土地总体规划定期评估和适时修改工作, 能更好地统筹土地利用与经济社会发展的关系, 合理调控各类用地数量和时序、结构和布局, 为经济社会发展提供强有力的用地保障。
土地利用总体规划评估修改的主要任务是。
(1) 全面摸清家底, 包括各类用地的数量、质量和分布。 (2) 在规划实施过程中, 通过对规划目标、效益、空间布局、实施措施等情况进行客观评估, 对规划的适宜性进行科学判断。 (3) 根据评估结论, 对不需修改的规划, 提出继续实施好规划的建议和措施;对需修改的规划, 开展规划的局部修改工作。对于规划的评估重点有三方面:一是通过空间识别, 理解和分析判断规划的战略意图;二是从整体上分析建设用地扩展和耕地保护的协调问题;三是在区域分析上分析城镇和重点地区的建设用地扩展、耕地的增减空间变化和规划执行情况。
数据是规划评估修改工作的核心和基础, 在工作过程中, 我们期望的是随时可以调阅各类相关数据, 包括土地规划数据、土地利用现状数据、土地开发整理数据等的支持;另一方面依赖先进的网络技术和信息化技术支持规划评估修改。有了数据, 还需将其按照一定的标准和规范有序地组织起来, 便于对其进行调阅和查询。同时, 如何从庞大的数据中获取感兴趣的信息也非常关键, 因而数据的统计、输出, 甚至进行更高级的叠加分析就显得尤为重要。例如:我们关心的规划实施的情况, 就需要我们将现状数据和规划数据进行对比、分析和提取等操作以获取有用信息。为此, 首先要在市和各区县之间建立专网连接, 保证信息传递通常, 同时也确保数据保密和安全;其次, 要使用大型关系数据库对规划修编必须的各类空间数据进行存储和管理, 数据统一存放在市局的数据库服务器上, 市和区 (县) 两个层次都在同一套规划数据上开展规划评估和修改工作, 使用同一套现状数据进行对比分析, 以保证数据的一致性;借助GIS软件平台实现空间数据的可视化, 对其进行操作、处理, 实现数据的修改、保存提取和输出等。
土地利用总体规划评估修改管理系统的设计思路是以Internet/Intranet为基础, Oracle+ArcGIS为基础数据库和空间数据管理工具的软件平台, 从而设计实现具有较强实用性的土地利用规划评估修改管理系统。
系统采用C/S (客户端/服务器) 的三层体系结构, 包括数据层、中间层和应用层。其中:数据层采用大型关系数据库管理系统实现对整个系统数据的管理。系统数据库在逻辑上分成空间数据库和属性数据库, 前者存储地理空间数据, 实现不同行政区域数据的无缝拼接, 由中间层的空间数据引擎协同管理;后者存储属性和管理数据。二者之间通过地理定位编码相互关联;中间层采用空间数据引擎协同管理空间数据库;应用层为用户直接接触的部分, 根据不同的用户需要, 将应用层分成两个部分:系统用户端和部门用户端。
系统按模块化结构设计, 划分为基础数据处理模块、规划辅助编制模块、规划成果管理模块、规划实施管理模块、专题分析模块、系统维护模块等6个功能模块。一方面各模块在功能上相互独立;另一方面, 各模块又通过数据共享、功能调用、界面集成而紧密相联, 如图1。
实现基本的数据处理功能, 包括基本图形操作、数据输入、数据编辑、数据输出、数据交换、对上级系统的数据上报和更新、专题图制作、业务统计报表制作等。
实现规划方案拟定、方案比较及成果输出等规划辅助编制功能。
包括规划基期土地利用现状图和各年度土地利用现状图的调阅、查询和统计;总体规划图、专题图、专项规划图的存档;总体规划图、专题图、专项规划图按项目、土地用途等的查阅、统计;总体规划图、专题图、专项规划图按任意区域、任意比例尺输出;总体规划图、专题图、专项规划图基于图层的调整、修改等。
主要包括:土地利用年度计划管理, 辅助编制供上报审批的土地利用年度计划建议、土地利用年度计划实施方案、核算管理计划使用情况并自动生成相关台帐。
规划实施期间, 一方面要对建设项目用地预审进行管理, 确保新项目符合规划;另一方面要对土地开发整理项目进行管理, 将项目相关信息录入系统, 综合管理。
主要包括提供计划执行情况分析、规划实施情况分析和土地利用情况分析等工具, 为决策支持提供数据支撑。
本系统具有用户管理、角色管理、系统设置、数据维护和日志管理等功能。
数据库包含图形、属性、文档等多种格式数据, 属性数据用关系数据库存储和管理, 图形数据通过空间数据引擎存放到关系数据库中, 文档数据 (文字、影像、图形资料等) 以长二进制数据格式存放在关系数据库中, 或者以文件形式存放。
系统数据库内容包括基础地理信息、土地利用规划基期信息、土地利用规划信息、土地规划实施信息以及管理数据。其中基础地理信息库反映了城市地理环境 (自然环境和人工环境) 的现状, 是本系统各模块共同需要的基础数据;土地利用规划基期信息库包括土地利用现状 (基期) 图、土地用途分类图和环境要素图等;土地利用规划信息库包括土地利用规划指标、土地利用总体规划图、土地用途分区图、基本农田保护区图、土地整理开发规划图等;土地规划实施信息库包括土地利用年度计划、实施方案和计划台帐等。管理数据包括一些图片、图像、声音和影像数据, 要理解、利用和查询、统计、分析这些数据, 就必须对其进行描述和解释。这种对数据进行描述和解释的数据就是关于数据的数据被称为元数据, 它描述了有关数据的结构、内容、码、索引等内容。
土地利用总体规划修编管理信息系统数据库包含图形、属性、文档等多种格式数据, 属性数据用关系数据库存储和管理, 图形数据通过空间数据引擎存放到关系数据库中, 文档数据 (文字、影像、图形资料等) 以长二进制数据格式存放在关系数据库中, 或者以文件形式存放。在所有数据库中, 还有一个非常重要的数据库是元数据库, 元数据主要采用XML来描述。
管理信息系统必须将准确、可靠和安全放在第一位。为了保护数据, 本系统从硬件环境、软件环境、程序设计和组织管理制度四个方面综合考虑其安全保密性。
对于硬件系统和软件系统, 已经有非常成熟的商业产品, 这里不再赘述。仅讨论在程序设计中如何提高系统的安全性。 (1) 系统的数据库操作需要充分利用数据库的事务提交和回滚机制, 确保业务处理的完整性和一致性。 (2) 系统的数据结构应充分利用存储空间, 在不同的用户之间通过数据冗余提高整个系统的数据安全性。 (3) 系统中存贮的用户口令、备份口令、数据库连接信息等重要数据, 必需经过安全加密。不同用户和职能部门设置不同权限级别, 同时对用户口令采用高强度的加密算法保护。 (4) 另外设置个人操作记录、流水记录、特殊操作痕迹记录等方式存放各种操作信息过程, 为系统提供多条审计线索, 确保每一个文档操作都有据可查, 保证数据操作的合法性和安全性、可追踪性。
系统各功能模块之间的数据传递原则上通过数据库作为缓冲和存储区。个别需要的采用全局数据区结构。系统支持各种标准硬件设备, 支持多种数据格式的转换 (如可以进行MapInfo及AutoCAD数据格式到Arc/Info数据格式的转换。可以将系统数据导出为标准的数据格式, 可以将标准的数据格式导入为系统数据等) , 支持各种标准硬件设备。
试行规划的定期评估和适时修编, 统筹安排城镇与乡村发展相协调的各类用地规模和布局, 保证规划的动态性使之与经济社会发展相适应。通过城乡建设用地和基本农田布局优化和局部调整, 实现以城带乡、以工促农, 加快城乡协调发展。随着该项工作的深入, 相关的数据不断丰富, 特别是大比例尺正射影像数据库的建成和投入使用, 会给土地利用规划修编、管理和实施等带来更方便更实用的现代化工具。
摘要：本文以土地利用规划评估修改系统设计为研究对象, 探讨了其总体架构设计思路, 论文首先介绍了土地规划评估修改工作面临的任务, 介绍了网络技术、数据库管理技术和GIS技术在规划评估修改中的应用, 最后详细介绍了规划评估修改管理系统的体系和功能设计。
关键词：土地,规划,GIS评估,修改
[1] 成都市国土资源和房屋管理局[J].成都市、区、县级市土地利用总体规划汇编, 2001 (8) .
[2] 修文群.城市地理信息系统[M].北京希望电子出版社, 2001 (9) .
[3] 毛锋, 沈小华, 艾丽双.ArcGIS开发与实践[M].科学出版社, 2002.
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