在日常生活和工作中，我们逐渐认识到制度的重要性，制度具有合理性和合法性分配的功能。制定这个制度有很多预防措施，你确定会写吗？下面是小编为您整理的《离退休党员的管理制度》相关资料，欢迎阅读！
强化离退休党员管理的党内法规制度建设研究
[摘 要]强化离退休党员管理的党内法规制度建设有助于发挥离退休党员余热，体现组织关怀，强化对离退休党员管理，也有助于完善党内法规制度体系。当前，党内在离退休党员管理方面还存在法规制度较为散乱和薄弱的现象，需要尽快出台一部离退休党员管理方面的党内专项法规。在这样一部法规中，需要明确离退休党员管理应当确立的指导思想、应当坚持的基本原则以及应当强化的管理机制与方法。
[关键词]离退休党员;管理;党内法规
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中共中央印发的《关于加强党内法规制度建设的意见》(以下简称《意见》)指出：加强党内法规制度建设，是全面从严治党、依规治党的必然要求，是建设中国特色社会主义法治体系的重要内容，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障，事关党长期执政和国家长治久安。为此，《意见》提出，到建党100周年时，形成比较完善的党内法规制度体系、高效的党内法规制度实施体系、有力的党内法规制度建设保障体系，党依据党内法规管党治党的能力和水平显著提高。而中共中央印发《中央党内法规制定工作第二个五年规划(2018-2022年)》(以下简称《规划》)也提出，要适应新时代坚持和加强党的全面领导、以党的政治建设为统领全面推进党的各项建设的需要，到建党100周年时形成以党章为根本、以准则条例为主干，覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系，并随着实践发展不断丰富完善。这不仅为今后党内法规制度建设指明了方向，也为学术界探讨和研究党内法规制度建设提供了有力指导。在《意见》及《规划》的指引和指导下，学界探讨党内法规制度建设方面的成果已经越来越多且越来越细。这对于深入推进依规治党、全面从严治党，乃至全面推进依法治国而言，无疑具有不言自明的重要意义。然而另一方面，目前学界对于离退休党员党内法规制度建设方面的关注和探讨却还不多。实际上，作为新时代党的建设的伟大工程不可或缺的一个重要组成部分，离退休党员的管理直接影响着党自身的形象以及党建的成效，是党的执政能力建设的一个不可或缺的重要方面。而在依规治党已经成为管党治党主旋律的背景下，离退休党员的管理也需要依规而行，为此，需要在理论上加强该方面的研究以助推相关制度建设。以此为基点，笔者拟就加强离退休党员管理方面的党内法规制度建设问题浅加研究，以期抛砖引玉，推进学界进一步深化该问题的研究，为深入推进全面从严治党以及完善党内法规制度体系略尽微力。
一、强化离退休党员管理之党内法规制度建设的实践价值
离退休党员作为党员中较具特殊性的群体，是新时代党的建设的伟大工程中需要重点关注的群体。离退休党员管理工作做得好，可以使广大离退休党员的正当诉求得到实现，从而激发广大党员更好地为党的事业奋斗，也能够强化离退休党员的先进性意识，将全面从严治党推进到更广层面，提升党的自我治理能力与自身形象。而离退休党员管理方面的党内法规则是中国共产党党内法规制度体系重要且不可或缺的组成部分。在全面依法治国、全面从严治党已经被确立为国家战略而依规治党也已经成为管党治党主旋律的背景下，加强离退休党员管理方面的党内法规制度建设具有重要的现实意义。
(一)有助于发挥离退休党员余热
党员作为中国共产党这一执政党与领导核心的成员，有着先进性与纯洁性方面的严格要求，其作为具有代表性的社会先进分子，往往具有一技之长以及良好的德行修养，能够在建设中国特色社会主义过程中发挥模范带头作用，团结广大人民群众共同投身于社会主义建设的实践之中，推动实现社会治理。“党和国家事业发展，离不开全党脚踏实地、真抓实干。”[1](p190)而离退休党员自然也包含在全党在内。离退休党员尽管已经由于年龄、伤病或其他原因不再从事原单位的具体工作，但依旧可以在社区、街道甚至是原单位发挥党员的模范带头作用，做一些力所能及的工作。对于离退休党员，如果不引导、不激励他们发挥先锋战士作用，在党员队伍建设中就会留下一个相当大的“天窗”，“全面从严治党”的“全面”二字就名不副实，党的战斗力也会受到影响。[2]通过强化离退休党员管理的党内法规制度建设，将离退休党员纳入法规的管理之下，使其能够与党保持更紧密的联系，接受党的领导、指挥和安排，完成党交给的任务，协助社区、街道或原单位做一些力所能及的工作，做到离休不离党，退休不退场，有利于其更好地利用自己的特長发挥余热，继续为人民服务，为党做贡献。就此而言，强化离退休党员管理方面的党内法规制度建设，显然有助于广大离退休党员发挥余热，继续在不同的领域，遵照党的统一要求服务于党，服务于人民，有利于推进党内治理，增强新时代党的建设的伟大工程的实效。
(二)有利于体现组织关怀，增强离退休党员归属感
从需求论的层面看，人的需要大体上可以分为四类，第一类为物质外在需要(如工资、奖金、福利等)，第二类为社会性外在需要(如信任、尊重、认可、表扬、赏识等)，第三类为过程导向的内在性需要(如机会及挑战性等)，第四类则为结果导向的内在性需要(如成就感、自豪感、归属感等)。[3]而马斯洛的需求层次理论也认为，人作为社会的成员除了具有生理需求和安全需求之外，还具有爱的归属感、尊重以及自我实现方面的需求。人人都希望得到相互的关心和照顾，都希望个人的能力和成就得到社会的承认，也都希望实现个人理想、抱负，发挥个人的能力到最大程度。党员作为党的成员也拥有强烈的组织归属感，即希望能够得到来自他人、社会尤其是组织的认同、肯定、支持以及关心和管护，希望个人的能力和成就得到组织的承认，希望发挥个人的能力到最大程度。离退休党员作为离退休人员，其组织关系将不再归属于原单位，尽管各单位一般都会设有离退休党支部，通过离退休党支部来加强对离退休党员的管理，但与之前其在职时的感受必然存在一定落差，从而令其心理上产生失落。实践中，各单位离退休党支部对离退休党员的管理并不能满足党员希望组织认同的的强烈心理需要。不仅如此，由于目前我国的社会养老体系还不完善，一些年老体弱、卧病在床、子女下岗、企业改制的离退休党员们晚景确实困难，有的甚至难以保障基本生活，急需党和组织的关怀帮助。[4]通过加强离退休党员党内法规制度建设，借助法规强化离退休党员与党组织的关系，明确离退休党员与相应党组织之间的权利义务关系，可以增强离退休党员与党组织的联系，充分体现党组织对离退休党员的关怀，使广大离退休党员意识到其没有被党忽视和遗忘，依旧受到党组织的管护、重视和关心，可以增强其归属感，增进其对于党的感情。
(三)有助于强化对离退休党员的治理
作为党的组织成员，党员在党的先进性与纯洁性要求上并没有离退休与在职之间的区别。对于党员而言，只要没有被开除党籍或自行退党，则其就是一次入党，终生是党的人，终生与党不可分割，都要拥护党、受党管理，其一言一行都关涉党的形象。在职党员如此，已经离退休的党员也如此。对于离退休党员而言，其对党形象的影响主要体现在正反两个方面。其一，就正的方面来说，有许多党员始终牢记自己的初心与使命，坚持党员的标准，不忘党的要求，在体现党的先进性和维护党的纯洁性上下功夫，始终做到模范带头，示范引领服务大局。这些离退休党员在社会上发挥了正能量作用，使广大人民群众通过他们感受到了党的先进性，深刻体会到了党全心全意为人民服务的决心、热情与担当，更加拥护党，爱戴党，信任党。其二，就反的方面来说，有些离退休党员与党的要求渐行渐远。例如，有些离退休党员逐渐忘记了入党时的初心，忘记了自己作为一个党员应当承担的使命责任与应当遵守的行为标准，模糊了自己与群众的界限，将自己完全等同于普通群众，在一些小事上与群众斤斤计较;有些党员将离退休混同为了离退党，政治学习不积极，政治敏锐性降低，违反政治纪律，大搞封建迷信甚至参加邪教组织;有些党员则在离退休后言行背离党的要求，不顾大局，甚至妄议中央;还有些离退休党员则人退心不退，利用过去在单位内部的影响插手单位内部事务，阻挠单位工作的顺利开展，而也有个别党员领导干部利用原来职务的“余威”，发挥异化“余热”，谋求不正当利益[5]。“一个共产党员，在任何时候、任何问题上，都应该首先想到党的整体利益，都把党的利益摆在前面，把个人问题、个人利益摆在服从的地位。党的利益高于一切，这是我们党员的思想和行动的最高原则。”[6](pp130-131)但以上这些离退休党员显然把个人问题、个人利益摆在了首位，对党的形象起到了负面作用。
由此可见，党员对于党的形象的影响是不区分其是否离退休的。只要其没有退党或被开除出党，则其个人表现都会关涉党的整体形象，关涉广大人民群众对于党的看法与态度。为此，必须坚持全面从严治党，高度重视并强化对离退休党员的管理。而在全面依法治国已经被作为国家战略且依规治党已经成为全面依法治国不可或缺的重要组成部分的背景下，强化离退休党员管理方面的党内法规制度建设、出台相关的党内法规，是践行依规治党并推进依法治国的客观要求和重要体现。
(四)有利于强化党内法规制度建设、完善党内法规制度体系
自党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》将党内法规明确纳入社会主义法治体系以来，党内法规制度建设便得到了前所未有的重视和推进。在管党治党以提升党的执政能力方面发挥了越来越重要的作用。我国《宪法》明确指出，“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。”而十九大报告也指出，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”这一点客观上决定了以下逻辑，即：中国的问题关键在党，关键在党要管党、全面从严治党;换言之，“治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度”①，“要领导和治理好中国，中国共产党首先要有一整套的党内法规制度，约束自身的行为，规范自身对国家和社会产生影响的范围、方式和内容。”[7](p89) 就此而言，党内法规制度建设涉及方方面面，边边角角，而离退休党员管理就在其中。对离退休党员的管理体现着党的治理能力与执政水平，关乎党的建设的伟大工程的顺利推进。强化离退休党员管理之党内法规立法可以使党内法规制度建设能够做到全覆盖，无死角，管党治党无余缝，可以很好地显现并极大地增强党的自我治理能力与执政水平，可以使黨内法规制度体系更加健全和完善。就此而言，强化离退休党员管理之党内法规制度建设，是党内法规制度建设自身的必然要求，也是完善党内法规制度体系的客观选择。
二、当前离退休党员管理的相关制度现状与问题
离退休党员作为党的成员，是党的建设的伟大工程必须要关心和关注的一类群体。当前，伴随着我国老龄化进程的加快，离退休党员在党员中的占比正在逐年上升。中共中央组织部2018年中国共产党党内统计公布显示，截至2018年12月31日，中国共产党党员总数为9059.4万名，其中，离退休人员1814.8万名，占比超过20%。[8]离退休党员已经成为党的建设的伟大工程中越来越重要的一个组成部分。重视离退休党员管理不仅极为必要而且日显迫切。而在全面依法治国已经成为当代社会主旋律且全面依法治国内含了依据党内法规管党治党的宏观背景下，强化离退休党员方面的法规制度建设无疑是加强离退休党员管理的显性要求。
(一)当前离退休党员管理的相关制度现状
目前来看，在离退休党员管理方面，党内在中央层面尚无统一的党内法规制度。但一些部门和地方党委印发了一些有关的规范性文件。而这些文件构成了有关离退休党员管理的党内制度。例如：1978年12月印发的《中共中央组织部关于加强老干部工作的几点意见的通知》， 1980年12月中共中央组织部印发的《关于在春节期间开展慰问老干部活动的通知》，1981年7月中共中央组织部印发的《关于安排和组织好离休、退休、退职党员组织生活的通知》，1981年8月中央办公厅、中央组织部印发的《关于离休退休干部阅读文件问题的通知》，1982年2月印发的《中共中央关于建立老干部退休制度的决定》，1985年1月中央组织部、劳动人事部、民政部联合印发的《关于慰问由街道管理的离休、退休干部的通知》，1997年3月印发的《中共中央组织部关于加强离退休干部党支部建设的意见》，中共中央组织部2006年5月印发的《关于进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作的意见》，中共中央组织部与人力资源和社会保障部于2008年3月联合印发的《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》，中共中央办公厅、国务院办公厅2016年1月印发的《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》，中央国家机关工委2017年印发的《中央国家机关离退休干部基层党组织建设指导意见(试行)》等。除此之外，各个地方党委还依据中央要求并结合本地实际出台了一些地方性的党内文件，如2017年北京市委办公厅、市人民政府办公厅印发的《关于进一步加强和改进离退休干部工作的实施意见》，2017年12月中共上海市委组织部、市委老干部局制定下发的《关于开展城市社区离退休干部党建试点工作方案》、1998年印发的《上海老干部工作领导责任制》以及上海市委组织部印发的《贯彻执行中央组织部关于干部离退休手续通知的意见》，中共重庆市卫生局党组2009年11月印发的《重庆市卫生局关于深入开展创建离退休干部五好党支部工作实施方案》，中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅2017年7月印发的《关于进一步加强和改进离退休干部工作的实施意见》，中共省委组织部、省委老干部局2013年联合印发的《山东省离退休干部党支部工作规定》，中共湖南省委2017年5月印发《关于加强离退休干部经常性学习教育工作的意见》以及中共宁波市委2000年12月印发的《关于切实加强离退休干部工作的意见》等。各个单位的党委普遍都制定有关本单位内部离退休党员管理的一些制度。这些党的文件对于离退休党员尤其是党员干部的政治生活待遇、党性修养以及党支部建设等做出了相应规定，在离退休党员管理方面发挥了重要作用。
而在政府层面，国家也出台了一些政策与法律法规，如1980年10月印发的《国务院关于公布〈国务院关于老干部离职休养的暂行规定〉的通知》，1982年12月劳动人事部印发的《关于发布〈贯彻国务院关于老干部离职休养规定中具体问题的处理意见〉的通知》，1983年5月印发的《劳动人事部关于离休干部参观工农业建设项目的通知》，2000年1月中国人民银行印发的《中国人民银行离退休干部工作管理办法》，2000年2月中国科学院印发的《中国科学院离退休干部管理办法》、中国共产党中国科学院京区委员会、中国科学院离退休干部工作局2011年5月印发的《关于进一步加强离退休职工党支部建设的意见》等。不仅如此，离退休党员作为老年人显然也受到老年人权益保障法的保障。而我国早于1996年就出台了《老年人权益保障法》，并进行了多次修改，而各个地方出台的《老年人权益保障条例》或实施《老年人权益保障法》办法等地方性法规、规章。这些法律、法规和规章显然在离退休党员管理方面也发挥着不容抹杀的重要作用，它们与离退休党员管理的党内法规与规范性文件一起，共同构成当前我国离退休党员管理的法治体系。
(二)现行有关离退休党员管理制度的问题
总体来看，在离退休党员管理方面，党内还没有一部党内法规，只有一些规范性文件以及一些政府部委文件或地方性党政文件。这些文件作为目前有关离退休党员管理的党的政策或国家的政策，其制度的效力层次相对比较低，规范性不足，缺乏足够的权威性，且相关制度较为凌乱和琐碎，存在制度重复建设的现象。不仅如此，这些文件规范的侧重点也不相同，例如：一些文件侧重于规范离退休党支部建设，一些文件侧重于指导离退休党员党费管理，一些文件则侧重于明确和规范离退休党员干部的政治待遇保障，还有一些文件侧重于离退休老干部手续的规范等，缺乏统一的管理理念和需要共同遵循的原则。此外，从这些文件的主要内容来看，这些文件整体上侧重于离退休党员干部的管护和治理，强调的离退休党员中的干部，对普通退休党员的关注相对较少。而且，由于很多文件制定时间相对较为久远，其制度设置与当前及今后“党要管党、全面从严治党”的要求已经越来越难以契合。而在国家法层面上，离退休党员作为老年人，其权益的保障显然也需要适用老年人权益保障法，因此《老年人权益保障法》以及各个地方的老年人权益保障条例或办法自然会发挥其对离退休党员权益保障的作用。但很显然，离退休党员既是老年人，更是具有先进性要求的党员，其既需要受到《老年人权益保障法》等国家法的保障，也需要显现其作为党员与一般老年人的不同，需要突显其先进性与纯洁性，需要显现其与一般老年人在政治要求上的差别。在此意义上，作为国家或地方立法的老年人权益保障法无法完全适应作为党员的老年人之管理的需要。在《老年人权益保障法》的基础之上，还需要针对离退休党员是老年人但更是党员的实际情况，结合全面从严治党的要求，在党内制定专门的法规，实现对离退休党员更有效的管理。
当前，中国特色社会主义已经进入新时代，而作为新时代党的建设的伟大工程之组成部分的离退休党员管理，亦需要与时俱进，需要立足新时代并体现新时代的要求与特色。在此背景下，正视现行党内制度以及国家立法在离退休党员管理方面的不足，强化离退休党员党内法规制度建设，借助党内法规来强化离退休党员的管理，已经成为现实所需。
三、应尽快制定《中国共产党离退休党员管理条例》
党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确确立了全面依法治国战略，并指出，“全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这就是，在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。”“依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。”显然，“形成完善的党内法规体系”“依据党内法规管党治党”，是全面依法治国的内在要求和内涵之义。而强化离退休党员管理方面的党内法规立法，则是形成完善的党内法规体系的必然要求。基于以上分析，笔者以为，党内应当尽快制定《中国共产党离退休党员管理条例》(以下简称《条例》)，并将其作为党内离退休党员管理的基本法规与核心法规，以便构建起离退休党员管理的四梁八柱，全力强化离退休党建，做好退休党员管理工作。在这样一部《条例》中，应当明确以下几个方面的基本内容。
(一)应当明确的指导思想
科学立法是当代社会治理对于立法的基本要求，也是确保立法能够立足实际、回应现实的内在需要。党内法规制度建设作为党内的立法活动也需要遵循科学立法的理念，这是保证党内法规制度能够立得住、行得通、管得了的客观需要。为此，党内法规制度建设必须要有正确的思想予以指导。当前，党内法规制度建设的推进是在新时代这样一个宏观背景下进行的。党的十八大以来，以习近平为核心的党中央与时代同步伐，坚持用马克思主义立场观点方法观察时代、解读时代、引领时代，不断探索时代发展提出的新课题，回应人类社会面临的新挑战，不断推进重大理论创新、实践创新，不断揭示当代中国深刻变革所蕴含的历史经验和发展规律，从理论和实践结合上系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这一重大时代课题，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想。[9]而强化党内法规制度建设，推进依规治党、全面从严治党，则是这一思想的重要产物。离退休党员党内法规制度建设作为新时代党内法规制度建设的重要组成部分，是我党在新时代依据管党治党需要，为回应离退休党员管理的现实需要而应当且必然要强化的党内法规制度建設。以此为基点，《中国共产党离退休党员管理条例》必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着眼于管党治党的需要，并直面离退休党员管理的现实问题与挑战。这是确保《条例》自身具备科学性，能够立得住、行得通的关键所在。
(二)应当坚持的基本原则
笔者以为，作为离退休党员管理的基本法规与核心法规，《条例》除了需要以习近平新时代中国特色社会主义思想作为指导之外，还需要确立并坚持以下基本原则。
1.党要管党、全面从严治党原则
“改革开放40年的实践启示我们：中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，中国特色社会主义制度的最大优势。”[10](p22)因此，办好中国的事情关键在党，关键在党要管党、全面从严治党。正因为如此，党的十八大以来，党逐步确立了全面从严治党战略，使之成为“四个全面战略”的重要组成部分，并坚定不移地推进全面从严治党。离退休党员作为党的成员，而且是老资格的党的成员，其言行直接关涉党的形象，其管理的成效直接影响党的建设之成效。为此，其必然也在“党要管党、全面从严治党”的范围之内，是全面从严治党不可忽略的对象之一。基于此，《条例》必须将“党要管党、全面从严治党”作为基本原则，对离退休党员不仅要加强管理、管护，而且需要在管理上全面从严，需要立足于全面从严治党的战略高度重视和加强离退休党员管理问题。通过从严管理、管护，确保离退休党员始终符合党的先进性、纯洁性要求，不忘初心，牢记使命，永葆本色。
2.突出组织认同、关心与管护原则
党员作为党的组织成员，必须要讲党性。“我们党对所有党员提出党性要求，任何党员不得例外。”[11]以此为基点，强化对离退休党员管理需要建立在“党要管党、全面从严治党”的基础之上。但管党治党、全面从严治党并不意味着抹杀和忽略党员的个人诉求，尤其是个人希望得到来自组织方面的认同、肯定、关心与呵护的诉求。离退休党员作为已经基本脱离原工作单位的党员群体，作为老年人，是党员中的相对弱势群体，更容易产生组织归属感的缺乏和恐惧感，更需要得到组织的关心与爱护。为此，对于离退休党员，党中央以及相应党组织都应当给予及时的关心与呵护，对于其面临的生活中的困难与思想上的困惑应当及时予以解决与解答，对于其所做的于党有利、于国有益、于民有助的行为应当及时予以认同、肯定和奖励，以此激发其组织归属感与荣誉感，激励他们更好地服务于党、服务于国家、服务于人民。体现在党内法规制度中，《条例》应当将突出组织认同、关心与管护原则作为离退休党员管理需要坚持的基本原则，并依据该原则进行相应的制度建设，通过相应的制度来体现对离退休党员的认同、关心与管护，激励其离岗不离党、退休不褪色。
3.统筹协调、协同推进原则
在离退休党员管理以及相对应的党内法规制度建设方面，需要协调好离退休党员管理与在职党员管理之间的关系并处理好相关党内法规制度之间的关系。为此，必须在法规中确立并坚持统筹协调、协同推进原则。具体而言：一是需要在党员管理方面坚持并努力做到统筹协调、协同推进。需要将在职党员管理与离退休党员管理作为党的建设的伟大工程这一整体中两个互相关联又具有一定独立性的部分，在工作中加强统筹协调，使二者共同服从并服务于党的建设的伟大工程，做到协同推进。二是需要在党内法规制度建设上坚持并做到统筹协调、协同推进。离退休党员是党员中的相对特殊群体，对其管理需要有专门的法规制度;但同时，作为党的成员，离退休党员管理也需要适用有关党员管理的一般性党内法规。为此，《条例》中的制度必须要与已有党员管理方面的相关法规制度(如《党支部工作条例》《党员教育工作条例》《党内关怀帮扶办法》等现行党内法规制度)相协调，需要针对现行党内法规在离退休党员管理方面的不足而制定必要的法规制度，避免规外立规，造成法规资源的浪费以及法规制度之间的相互冲突，要使多种法规制度建设协同推进，互补互助，相互配合，彼此支撑。
(三)应当强化的离退休党员管理机制与方法
“党章，党的法规，不仅是要规定党的基本原则，而且要根据这些原则规定党的组织之实际行动的方法，规定党的组织形式与党的内部生活的规则。”[6](p316)对于管党治党来说，任何党内法规要真正发挥作用，除了需要指导思想与基本原则明确、科学，需要发挥引领与指导之外，更需要设置必要的机制，并采用科学的方法。离退休党员管理的党内法规自然也不例外。离退休党员管理的党内法规要在离退休党员管理方面发挥切实作用，除了需要明确要以习近平新时代中国特色社会主义思想作为指导并需要确立“党要管党、全面从严治党”、“突出组织认同、关心与管护”以及“统筹协调、协同推进”等基本原则之外，还必须确立一系列科学的机制与管理方法，以确保离退休党员管理的稳步有效推进。例如，应当建立离退休党员管理的领导责任制度，通过明确、突出和强化领导责任，保障离退休党员管理工作顺利、高效推进;应当建立领导干部联系离退休党员制度，形成领导干部联系离退休党员的机制，使领导干部联系离退休党员成为一种常态化工作，体现党组织对于离退休党员的关心、关怀、重视与管护，激励他们更好地发挥余热，为党服务、为国服务、为民服务;应当建立离退休党员信息管理制度，加强对离退休党员信息的管理，全面掌握和了解离退休党员的思想、学习和生活状况，及时施以引导和帮助;应当建立离退休党员党支部工作制度、工作调研制度，强化离退休党员党建工作，为离退休党员实行自我管理、发揮余热创造必要条件。这些作为强化离退休党员管理的机制与方法，显然都有必要在《条例》中被确立下来，形成制度，成为离退休党员管理的抓手。
四、结语
立足于政党政治的角度，“任何政党都需要加强自我管理。政党只有把自身管理好，才能维持组织力量和领导力量。”[12]作为我国执政党与社会主义事业领导核心的中国共产党更应如此。党的十九大报告指出，“全面从严治党永远在路上……新时代党的建设总要求是：坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。”而在我国社会已经日趋步入老龄化，离退休党员在党员中的占比也已经越来越高的情势下，离退休党员管理作为党自我管理的重要组成部分，已经成为新时代党的建设必须要高度重视的重要组成部分，关注并重视离退休党员管理问题已经成为时代所必须。在全面依法治国已经成为国家战略，加强离退休党员管理方面的党内法规制度建设，对离退休党员实行依规治理，显然是全面从严治党的必然选择。为此，需要结合当前离退休党员管理的实际需要，尽快制定《中国共产党离退休党员管理条例》。这是运用法治思维，强化离退休党员管理并强化党的自我管理，提高离退休党员党的建设之实效的客观需要。
[注释]
① 参见中共中央《关于加强党内法规制度建设的意见》。
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责任编辑：徐慧枫
作者：刘长秋
摘要：本文针对目前电力企业社区离退休党员管理工作中现有的问题进行分析，并进行谈论如何有效提高电力企业管理社区离退休党员工作水平，提出相对应的对策参考，从而在一定程度上保证电力企业管理社区离退休党员的工作效率和工作质量
关键词：电力企业;离退休党员;管理工作;对策
前言
在新时期的背景下，电力企业为了能够满足职工群众的要求，就要加强管理社区离退休党员工作，把离退休党员的价值充分地发挥出来，从而有效推动电力企业的持续发展。
一、电力企业社区离退休党员管理的现状
(一)党员素质参差不齐
一方面，是离退休党员的身体素养都不同，有一部分离退休党员行动不方便，无法根据实际要求参与组织生活，而党支部在开展活动的过程中也无法充分组织党员;第二方面，离退休党员的思想素养参差不齐，由于已经退休多，所以思想滞后的现象也是存在，有一部分党员在离退休滞后，降低了自我要求，松弛纪律约束，并且失去了一定的缺少，不再自主学习，也不愿意参加组织生活[1]。
(二)工作认识不够准确
大多数电力企业党支部觉得离退休党员已经不再继续工作了，那么出现违规的情况应该不多，廉洁的风险并不大，不需要多加管理。
(三)组织建设不够完善
随着电力企业不断加快管理离退休党员的工作，离退休党员的组织会转移到一些乡镇或者村，那么就会在一定程度上造成一部分离退休党员无法找到具体组织，从而逐渐淡化自身党员的身份。并且有一部分离退休党支部工作人员普遍工作特别多，对于各个工作也只是应付了事，无法投入到真正的工作当中。
(四)服务工作不够完善
有一部分电力企业没有进行关心和了解离退休党员，无法及时全面地了解离退休党员的需求。比如，有一部分离退休党员身体比较差、行动不方便、经济比较困难等，需要企业的关怀;而有一部分离退休党员具有一定的条件，并且想要继续发挥出自身作用;还有一部分离退休党员具有各种各样的爱好，并且希望参与各种各样的活动。
(五)保障措施不够健全
目前，离退休党员在开展活动的过程中，缺少已经的经费支撑和场地支持，无法有效开展活动。倘若只依靠离退休党员薄弱的党费，往往无济于事。特别是不断壮大离退休党员的队伍，会更加突出保障经费等各类问题。
(六)活动开展不够丰富
第一方面，是注重制定计划，但是忽略计划的执行，有一部分党员在年初开始制定相对应的计划，但是却在执行过程中因为各种各样的因素无法有效落实。第二方面，是注重活动形式，但是缺少主要内容，有一部分党员组织活动时，只注重表面缺少一定的内涵。第三方面，注重传承传统的观念，往往忽略进行创新，有一部分离退休党员在开展活动的过程中，只限制在一些唱歌类、跳舞类、或者棋牌类等，活动缺少创新，普遍比较单一。
二、电力企业社区离退休党员管理的对策
(一)明确管理社区离退休党员的重要性
想要提升管理离退休党员的工作水平，就要重视开展管理离退休党员的工作，清晰目标，加强教育和培训离退休党员。在进行管理工作的过程中，要时时刻刻关注离退休党员在思想观念上的变化，并对其产生的消极思想进行及时的调整，能够有效提升离退休党员的思想觉悟。因此，要按照离退休党员的思想情况和发展特点，制定相对应的培训党员方案和计划，从而有效培养其道德素养，增加其业务水平能力。不仅如此，还要进行教育离退休党员的“三观”，指引其建立正确的“三观”。在这个过程中，实行的教育模式要满足党员的思维特征，同时要组织开展实践活动，积极引导离退休党员参加到活动中，把离退休党员的模范作用充分地发挥出来。同时给予其相对应的关怀，注重党员的心理变化和思想变化，按照其的需求提供相对应的帮助，对离退休党员工作和生活中的问题进行及时解决，能够让其感受到企业组织的温暖[2]。
(二)完善企业社区离退休党员管理制度
电力企业在管理离退休党员的过程中，要把企业的作用充分地发挥出去，并且完善建设企业的工作。第一，要对电力企业离退休党员的工作状况进行充分的了解，正确把控各个离退休党员的信息，并且进行整理信息进行分类管理。第二，在进行管理离退休党员的工作过程中，要遵守相对应的准则，建立相对应党支部，方便开展管理工作，促进离退休党员具有一定的归属感，相信企业。除此之外，要加强建设企业作风，并且作风要具备一定的威信李，让大离退休党员担任书记、组长以及党支部等。不仅如此，要给予离退休党员一定的关爱，有效解决其日常生活或者工作上的问题，并给予相对应的支持。与此同时，电力企业要完善管理离退休党员制度，并且严格落实有关策略，这样电力企业就可以有效规范离退休党员工作，提升管理离退休党员工作的实效性。按照离退休党员不同的兴趣和特点安排其相对应的工作，从而有效激发其主动性和积极性。
(三)使用先进管理社区离退休党员方式
电力企业传统管理社区离退休党员的方式对于目前时代发展的要求已经无法满足，因此，需要加强改变传统的管理理念，遵循以人为本，使用多元化的管理方式，从而在一定程度上保证管理离退休党员的工作效率和工作质量。在开展我国社会管理工作过程中，已经纳入管理离退休党员，并且其的管理工作特别重要。因此，想要提升电力企业管理离退休党员的工作水平，就要对传统管理模式进行创新，使用现代化方式，满足时代发展的需求。因此，要开展各种各样多样化的活动有效丰富离退休党员的日常生活，有效保证其在企业当中的工作质量，在一定程度上提高离退休党员的日常生活水平。大多数离退休党员都有一定的生活经验，不同的离退休党员有不同的优势。因此，可以从各个方面推动其参加到建设社会工作当中，继续为人民服务。例如，成立离退休党员小组，开展社区相对应的工作(例如宣传保护社区环境、解决民事纠纷以及巡逻社区等)。除此之外，居委会也可以邀请这些离退休党员，能夠满足其继续为人民服务的工作愿望[3]。
三、结束语
综上所述，电力企业需要加强管理离退休党员的工作，才能够有效推动电力企业的持续发展。
参考文献：
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[3]杨媛媛，周国庆，胡婷婷.电力企业农电党员管理问题与对策研究[J].党史博采(下)，2019(12)：52-53.
作者：王麦晓
[摘要]本文主要简单的分析了现阶段电力企业社区离退休党员管理中存在的问题，通过对产生这些问题的原因进行分析，来探讨提高电力企业社区离退休党员管理水平的有效措施，以保障电力企业社区离退休党员管理的质量。据此，有利于制定完善电力企业社区离退休党员管理制度，建立健全电力企业社区离退休党员管理体制，提高电力企业社区离退休党员管理水平，以实现电力企业社区离退休党员管理效益最大化，推动电力企业的可持续发展。
[关键词]电力企业;社区;离退休党员;有效措施
随着我国社会经济的不断发展，电力事业也随之蒸蒸日上，取得了一定的成绩，受到人们的广泛关注。近年来，我国一直致力于加快城市现代化进程，推动各领域中企业的发展，在这种情况下，许多企业都开始具备社会职能，以为社会建设贡献出一份力量。而且部分社会服务工作已经从地方政府中转移出来，由社区接手，因而企业社区离退休人员逐渐增多，需要加强对管理。社区是最基层的组织，而社区离退休党员也是中国共产党的基层党员，其更贴近于人民群众的生活，能够及时地反映人民群众所遇到的问题并且实施具有针对性的措施来加以解决。电力企业为适应新时期下社会对其提出的全新要求，满足人民群众得需求，必须加强对社区离退休党员的管理，充分发挥社区离退休党员的作用，以促进电力企业的稳定发展。
一、现阶段电力企业社区离退休党员管理中存在的问题
现阶段，在电力企业社区离退休党员管理中存在着一定的问题，还需要进一步解决和完善。其问题主要有：首先，部分社区离退休党员有游离于社区党组织之外，党组织并未对其加以关心。随着离退休党员身份的转变，其管理模式也发生了相应的改变，但是当下所实施的管理模式，并未真正地做好衔接工作，缺乏完善的离退休党组织制度，对离退休党员的管理效果不佳。其次，电力企业社区离退休党员的素质参差不齐，其思想觉悟还有待于进一步提高。部分离退休党员由于缺乏教育和培训，以致于缺乏纪律性，无组织观念，工作积极性不高，少数离退休党员已经萌生退休心思，从而使其未能严格的约束自己。最后，社区离退休党员的凝聚力不够，社区未能满足离退休人员在生活上和工作上的需求，没有为其提供优质的服务，以致于社区里离退休人员对组织缺乏归属感。而且现如今我国社区离退休党员管理工作仍然处于探寻阶段，政府未能予以支持，以致于离退休党员缺乏足够的资金来开展教育活动，电力企业离退休党员队伍也难以得到壮大，管理问题日益突出。为此，加强对电力企业社区离退休党员管理工作中存在的问题进行分析，以寻找其原因，从而实施有效的措施来加以解决。
二、电力企业社区离退休党员管理中产生问题的原因
电力企业社区离退休党员管理中产生问题的主要原因在于：第一，电力企业并未意识到开展社区离退休党员管理工作的重要性，未能明确社区离退休党员管理的目标，以致于所实施的社区离退休党员管理工作效果不佳，无法达到预期的效果。电力企业对离退休人员的关心程度不够，未能实施有效的措施来消除离退休人员的不良情绪和负面思想，从而导致电力企业的离退休人员对党的政策产生误解。由于企业对离退休党员工作不够重视，致使离退休党员的党性意识弱化，交党费的时候也不积极，无法使其投入于政治学习中;第二，电力企业并不具备社区党建工作意识，没有重视对社区离退休党组织建设工作，使得有些党员被遗忘。而且社区中的离退休人员虽然置身于社区建设中，但是其思想上却没有接受这一现实，心理上有些难以接受，如此一来，就导致社区离退休党员的工作意识较为薄弱，缺乏较强的社区意识。受离退休党员的流动性和身体健康等原因的影响，社区离退休党员的管理工作难度逐渐增大。在这种情况下，电力企业社区的离退休党员并未对社区党组织产生依赖感，也没有积极地参与到党组织所开展的活动中;第三，就目前而言，电力企业社区离退休党员管理工作所采用的方式过于落后，管理手段较为单一，难以促进电力企业社区离退休党员管理工作水平的提升。并不是每一个社区支部书记都具备丰富的党建工作经验，对于管理过程中存在的问题，其也需要进行研究，无法在第一时间内就解决。所实施的教育方式也难以提高离退休党员的思想觉悟，缺乏灵活性，难以激发离退休党员的学习兴趣。
三、提高电力企业社区离退休党员管理水平的有效措施
(一)明确电力企业社区离退休党员管理的重要性，做好培训工作
为了提高电力企业社区离退休党员管理水平，则必须重视社区离退休党员管理工作的开展，明确其目的，加强对电力企业社区离退休党员的培训和教育。在实施管理工作的时候，要观察离退休党员的思想变化，及时调整离退休党员的消极思想，提高社区离退休党员的思想觉悟。为此应当根据社区离退休党员的发展特点和思想状况，来制定合适的社区党员培训计划和方案，以培养社区离退休党员良好的道德素质，提高其业务水平。与此同时，还应当对社区离退休人员进行人生观、价值观和世界观方面的教育，以引导其树立正确的三观。在此过程中，所实施的教育方式应当符合离退休党员的思维特点，要积极开展实践活动，让其主动参与到教育活动中，发挥离退休党员的榜样作用。要予以社区离退休党员一定的关心，关注其在思想和心理上的变化，根据离退休党员的思想来和所需要的来提供帮助，解决其生活中、工作中存在的问题，使其感受到温暖。
(二)充分发挥组织的作用，建立健全的电力企业社区离退休党员管理制度
在电力企业社区离退休人员的管理工作中，应当充分发挥组织的作用，做好组织建设工作。首先要全面了解电力企业社区离退休党员的工作情况，掌握每一个离退休党员的基本信息，并将其信息进行整理和分类管理;其次，在管理离退休党员的时候应当遵循一定而原则，成立离退休党支部，以便于管理工作的开展，要使离退休党员产生归属感，认同组织。另外，还应当加强组织的作风建设，选择作风良好，具有一定威信，乐于助人的离退休党员来担任党支部的书记和组长。另外，要关爱离退休党员，为其解决工作上和生活上的问题，予以其一定的支持。要建立健全的电力企业社区离退休党员管理制度，严格贯彻落实相关政策，以规范电力企业社区离退休党员管理工作行为，提高社区离退党员管理工作的有效性。可以根据离退休党员的兴趣、生活方式和职业特点来为其安排工作，以调动其工作积极性。
(三)采用先进的电力企业社区离退休党员管理方法
传统的电力企业社区离退休党员管理方法已经无法满足现阶段的要求，必须转变陈旧的管理观念，坚持以人为本，采用多样化的管理方法，以保障电力企业社区离退休党员管理工作的质量。在我国一直开展社会管理工作的过程中，离退休党员已被纳入，对其的管理显得尤为重要。为了提高电力企业离退休党员管理水平，则必须创新管理方式，采用更具现代化特点的工作方式，以顺应时代的发展趋势。为此，应当开展多样化的活动，以丰富离退休党员的生活，保障其在组织中的工作质量，提升离退休党员的生活水平。许多离退休党员都有着丰富的生活经验，有其自身的优势，因而可以促使其加入到社会建设工作中，继续为人民贡献出一份力量。比如说，可以让他们成立小组，去实施社区工作，比如说社区巡逻、加强社区环境保护宣传，处理民事纠纷等等。另外，这些离退休党员可以去参与到居委会中，以为人民提供服务，满足离退休人员的工作愿望。
结束语
随着时代的进步、社会的发展，我国越来越重视社区工作的开展，社区人口数量也逐渐增多，无论是流动人口或是常住人口的数量都在增长，许多离退休党员、失业人员等都开始投入与社区工作中，社区管理工作也显得尤为重要。现阶段，电力企业蓬勃发展，备受人们的瞩目，为了保障电力企业经营工作的顺利开展，满足社会对电力企业发展的要求，则必须提高电力企业社区离退休党员管理质量，以为电力企业带来更多的社会效益。电力企业社区离退休党员管理工作并不是一项简单的任务，其具有一定的复杂性，所涵盖的内容比较多，涉及的范围较广，在实际操作过程中面临着诸多问题，必须对其进行系统的规划，以为电力企业社区离退休党员管理工作提供重要的保障。
参考文献
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作者：彭霞抒
精河县第三小学党支部离退休党员管理办法
离退休党员是党的宝贵财富。充分发挥离退休党员作用，对于加强党的建设，加快第三小学发展都有着十分重要的意义，为了加强对离退休党员的教育管理，特制定本办法。
一、加强对离退休党员的教育管理
1、党支部委员会成员要分工联系本支部的离退休干部党员，特别是对于年老多病，行动不便的离退休党员，更要加强联系,同时指定党员负责与他们联系，向他们传达党内文件精神，了解他们的思想，生活情况，征求他们的意见和建议，不断帮助他们解决各种困难。
2、创新离退休党员教育管理的形式。可采用座谈会、学习讨论会、组织学习先进事迹，请专家授课，开展各种文化活动等适合老同志特点的各项活动，寓教于乐，丰富他们的晚年生活。
3、离退休干部党员参加社会群团组织，必须坚持文明、健康、积极向上原则，事先向党组织汇报并征得党支部同意。
4、离退休干部党员要模范遵守国家的法律法规，按《党章》要求办事，不得支持、诱导、组织、参与群体上访事件;不得参与邪教与封建迷信活动;不得从事违反政策规定的经商活动。对于违反党纪国法的党员，要给予相应的处分和处理。
5、离退休党员的党费要以离退休费或养老保险金作为党费的计算基数，按照比例足额每月交纳。
二、离退休党员教育管理制度建设
6、组织生活制度。根据《党章》规定，定期召开离退休干部党支部委员会、党小组会和党员大会，定期上党课。同时要根据离退休干部的年龄、身体等实际状况，不断研究离退休干部党支部开展活动的新形式，以保证组织生活的正常开展。
7、学习制度。要把政治理论学习作为支部工作的一项重要任务，在组织学习时，方式应多样，次数要适当。
8、民主评议党员制度。按照《党章》规定和要求，结合离退休党员的实际情况进行评议，交流思想，开展批评和自我批评。
9、报告工作制度。离退休干部党支部应定期向上级党组织汇报工作;支部委员会应定期向支部党员大会报告工作;党小组要及时向党支部汇报党员的思想、学习情况;党员应定期向党小组或支部委员会汇报自己的学习、思想情况。
精河县第三小学党支部
2008年3月
前一段时间，党工委通过召开老干部座谈会、与一些离退休党员个别谈话等方式，了解到绝大部分老党员退休不褪色，仍能以一个共产党员的标准严格要求自己，并教育子女爱岗敬业、廉洁自律、勤奋工作，有的还继续为国家的建设奉献余热。但也出现一些新情况，主要的问题有以下方面：1、一些单位党支部对离退休党员的管理工作认识不足，重视不够，认为离退休人员参加组织生活可有可无，与离退休党员联系、沟通少，有时过组织生活没有通知离退休党员参加。2、少数离退休党员有种“工作退休，党员也退休”的想法，不再追求进步，不再自觉、主动学习和参与组织生活。甚至极少数产生消极落后的思想，不主动交纳党费，个别的还要求退党。3、有的离退休党员存在一些顾虑，怕积极参加支部活动会影响原单位的工作，个别离退休党员退下来后有失落感，怕退休后又到原单位不被热情接待，等等。4、有一些支部组织生活不正常，有的支部活动形式单一，内容单调、乏味，离退休党员难以接受。5、专门成立的离退休支部还存在经费不足，班子成员年龄较大，党务知识不熟，且党员都是离退休人员，支部凝聚力不强，活动较难开展等问题。
如果不能较好地解决以上存在的问题，势必影响到对老党员的教育和管理，进而影响到一个地区党的建设，影响到改革开放的进程。对离退休党员及离退休支部的管理建设，应以邓小平理论和党的基本路线为指导，按照江总书记提出的“政治坚定、思想常新、理想永存”的总要求，从新形势下离退休党员工作的特点和实际出发，不断加强和改进。党工委在调研过程中，通过对基层党支部的了解和与老党员的沟通中，对解决以上存在的问题，进一步加强和改进离退休党员管理工作获得了一些启示。
因地制宜、理顺关系
合理安置离退休党员组织关系
一些离退休党员不能很好参加组织生活，有个人因素，也有组织的原因，其中与党组织没有对其组织关系合理安置有较大关系。党员离退休后，其住处常因人而异，各有不同。有的仍住在原处，有的则搬到离原单位较远的地方，有的则回老家，有的甚至居无定所，时而在原住处，时而去外地，或探亲访友，或旅游观光。如何安置离退休党员的组织关系，使其能较好地参加组织生活呢?党支部在党员离退休前要派人与之谈话，详细了解其离退休后主要居住地及生活安排等情况，根据实际，结合本人自愿，根据《党章》等有关规定，本着有利于离退休党员参加组织活动和发挥作用的原则，合理安置离退休党员组织关系。如住处离单位较近，则可保留在原单位;如离单位较远，或长期住在外地，则可把关系迁往居住地居委会或村委会;如老党员较常外出，且时间较短，关系可保留在原单位，并指定专人与之保持联系。外出时间在六个月以上的，应把组织关系转到临时居住单位或居住地党组织。另外，单位离退休党员较多的单位，可成立党小组，也可成立离退休支部，但要指定党委(支部)委员专人联系挂钩。安置在农村的离退休党员，如果人数较多也可以乡镇为单位单独建立党支部。
提高认识、关心生活，密切沟通
党组织与离退休党员的联系
各基层党组织要提高加强对离退休党员管理重要性的认识。由于离退休老党员在社会主义现代化建设和党的建设中曾发挥过重要作用，而且其结识面较广，有的原来还是领导干部，他们往往在社会上有较大的影响力。如果能对这部分党员加强教育管理，进而通过他们带动其他老年同志，使广大老年人继续发挥余热，对于继承和发扬党的优良传统，加强社会主义精神文明建设，维护改革、发展、稳定的大局，保证党的各项任务的完成有着十分重要的意义。因此，党组织首先要关心离退休党员的生活，指定专人联系，经常登门走访慰问、问长问短，了解老党员的思想动态及生活中的困难，并及时给予帮助解决，使老党员时刻感受到党组织的温暖。其次对组织关系迁出原单位的老党员，党组织也要指定专人联系，节假日进行慰问谈心，遇到困难时要及时开展送温暖活动。第三要经常开展一些有利于老年人身心健康的活动，充实老年人的晚年生活。通过密切沟通，把老党员的心与党组织紧密地联系在一起。
加强教育、严格管理，不断增强
老党员的政治思想素质
加强新时期离退休党员的思想政治工作，是各级党组织的一项重要任务。对老党员的思想认识要进行正面引导，坚持自我教育、自我提高，思想政治工作要与解决实际问题相结合，普遍的思想政治工作与个别教育相结合。目前对党员的政治思想教育普遍存在形式呆板的问题，过组织生活只是念念报纸、读读文件，内容单调枯燥，使一些老党员感到没有意思，有厌烦情绪和逆反心理。所以各基层党组织要注意改革创新，使党组织生活生动活泼，形式多样，寓教于乐，喜闻乐见，在活动中达到教育的目的。一要变读报式为引导式、讨论式。可采用报告会、座谈会、学习讨论会、组织生活会、读书班、政治理论讲座、谈心活动、组织学习先进事迹等灵活多样的方法，结合本部门、本地区优秀党员的亲身经历和体会讲理想，讲奉献，增强教育的说服力和感染力。或围绕一些身边发生的现象为主题，从不同的侧面，不同的角度，结合党的方针政策各抒己见，集思广益。二要变封闭式为开放式，采取“请进来，走出去”的方法，对党员进行生动形象的教育。可组织一些专家讲授最新的科学技术知识和形势教育;也可组织离退休党员外出参观考察，了解我国改革开放的新情况。
要加强对离退休党员的管理，使老党员能继续严格党的组织生活，按照共产党员的标准要求自己，通过开展批评与自我批评，进一步加强组织观念和党性锻炼。对不能按要求参加组织生活的老党员要区别对待，如是身体原因，则要予以关心、帮助，并及时传达会议精神;如是思想问题，则要派人进行个别的思想工作，了解情况，帮其解开疙瘩。对拒不交纳党费，思想消极，不思进取，经多方工作仍不改进的，则应按有关规定严肃处置不合格党员，畅通出口，以提高老党员队伍的纯洁性。
创造条件、注意引导，充分调动
老党员先锋模范作用的发挥
有人以为，一个共产党员退休后，就应该让他好好休息，不好再安排任何工作。其实，这是一个误区，一个党员，虽然离退休了，休息是他的主要任务，但如果长期无所事事，久而久之，对老年人的身心健康是十分不利的。老人本身就是一本书，他们拥有丰富的社会经验和优良的传统作风。要经常请一些老党员为年青党员和青少年作报告，宣传和发扬党的优良传统，促进社会风气的进一步好转。同时要支持离退休党员在社会主义物质文明和精神文明建设中继续发挥作用，尤其在进行爱国主义教育、革命传统教育、党风廉政建设、关心教育下一代和参与组织老年活动等方面多做贡献。可聘请老党员作单位某方面工作的顾问，对工作进行监督，协助、指导，提出意见和建议，为一些重大决策提供参考。只要身体条件允许，通过加强引导，给老党员一个发挥余热的舞台，对我国社会主义的建设，对老党员本身都有着积极的作用。
加强领导、保障经费，努力提高离退休
支部在老年人群中的战斗堡垒作用
加强离退休党支部建设，是做好老年人工作的重要环节，对于协助各级党委和有关部门落实好离退休人员的政治待遇和生活待遇，稳定离退休人员队伍，使离退休干部更好地支持在职干部的工作，都将起到重要作用。有成立离退休支部的党委要加强对离退休支部的领导，经常研究、关心、支持离退休党支部工作。一要加强离退休党支部的班子建设。党支部委员应以离退休党员为主，出现空缺要及时补选。要把那些党性强、作风正、身体好、有一定的党务工作经验的同志充实到党支部班子中来。要切实选配好党支部书记，书记应由离退休党员中组织能力强、民主作风好、有奉献精神、敢于负责、身体好、有威望、公道正派、表率作用好的同志担任。二要保证离退休支部活动的场地、经费和学习资料，确保支部活动的正常开展。通过离退休支部的管理，教育全体离退休党员坚持讲学习、讲政治、讲正气，树立科学的世界观、人生观、价值观，坚定共产主义信念。把离退休支部建设成为带领老年人继续为建设有中国特色社会主义事业发挥余热的坚强核心。
总之，在新形势下，要加强调查研究，探索对老党员的教育和管理的新途径，使离退休党员能“老有所学、老有所乐、老有所为”，继续坚持党的优良传统和作风，为党的事业添砖加瓦，为印证“为共产主义奋斗终身”的誓言而鞠躬尽瘁，死而后己。
离退休党员是我党宝贵的财富，是地区繁荣和稳定的主要力量。做好离退休党员工作，发挥离退休党员的余热、关心离退休党员的生活，我党建工作的重要内容。
一、按照《党章》规定，党员人数达到三人及三人以上的，成立党小组，如我校离退休党员达到三人及三人以上的，成立离退休党员党小组，以更好的发挥余热，并维护自己的权利。离退休党员党小组成立后，组织开展以下工作：
1、负责离退休党员的登记、建档工作;
2、加强对离退休党员的日常教育管理，组织离退休党员定期开展组织生活;
3、定期对离退休党员进行走访慰问，做到政治上关心，生活上帮助;
4、组织离退休党员参加力所能及的社区志愿者活动。
二、建立“双卡”，即：建立离退休党员基本情况及参与社区活动记录卡，登记离退休党员的年龄、特长、身体健康状况、家庭住址等情况，并记录离退休党员参与社区建设和社区活动情况;建立离退休党员参与社区活动情况反馈卡，对离退休党
员参与社区建设和社区活动情况每半年向原单位党组织反馈一次。
三、离退休党员是地区繁荣和稳定的重要力量，离退休党员的教育要按照“政治坚定，思想常新，理想永存”的总要求，建立离退休党员参加学习教育制度，每月至少组织集中学习或教育活动一次，方式要多样，次数要适当。要经常组织形势报告会和情况通报会，加强离退休党员的思想政治教育，使离退休党员保持和发扬革命传统，做到退岗不褪色。
四、建立联系离退休党员制度。学校党支部要联系离退休党员，及时了解离退休党员的思想、学习和生活情况，听取他们的意见和建议，关心他们的生活，帮助他们解决实际困难，让他们时刻感受到党组织的关怀和温暖。
五、根据离退休党员的身体状况和需要，开展健康有益的文体活动，多方面培养他们的爱好和兴趣，丰富他们的文化生活，把他们的思想和精力引导到健康向上的社区文化娱乐活动中来。
六、根据离退休党员的兴趣爱好和特长，按照“适时、适宜、适度”的原则，多形式、多渠道、多方面发挥离退休党员的作用，鼓励和支持他们发挥余热，为社区做贡献。
铁西小学党支部
离退休党员的管理制度
二0一一年三月
随着干部人事制度改革的进一步深化和社会老龄化步伐的加快，我县的离退休党员逐步增多，加强离退休党员的教育管理，已成为各级党组织的一项重要任务。如何从离退休党员特点出发，探索教育管理的新思路、新方法，把此项工作提高到一个新水平，已成了摆在各级党组织面前的重要课题，为此我们采取走访离退休老干部党支部和部分离退休老党员、召开座谈会，到相关
单位了解情况以及根据平时工作中积累的经验和搜集的资料，现就此问题提几点粗浅的看法和对策。
一、做好离退休党员的教育管理工作的重要性和必要性。
离退休党员曾经为新中国的诞生和社会主义建设建立了不朽功绩，是一只忠诚于党的事业、政治坚定、作风优良的队伍，在社会主义现代化建设和党的建设中发挥着重要作要。做好离退休党员的教育管理工作，对于维护改革、发展、稳定的大局，保证党的各项任务的完成，有着十分重要的意义。离退休党员长期接受党的教育，具有加强党的建设和思想政治工作的丰富经验，发挥他们的这些优势，对于贯彻落实“三个代表”重要思想和中央、自治区、自治州关于加强思想政治工作的精神更具有重要的现实意义。胡锦涛总书记曾经批示过：“老同志作为干部虽然离退休了，但作为党员永不退休，还应从政治上关心老同志”。关心、照顾好老同志，充分发挥老同志的作用，是各级党委和组织部门的重要职责，也是我们党优越于其他政党的优势。老同志的今天，就是年轻干部的明天，只有坚持不懈地做好离退休党员的教育管理工作，才能促进新老干部的合作与交替健康发展，更好地加强班子建设。在新的形势下，离退休党员同在职党员一样需要学习和加强思想政治工作，这是各级党组织应尽的职责和任务。
二、和硕县离退休党员人员基本情况：
1、年龄及党龄情况
全县现有离退休党员394名，其中，离休党员12名，退休党员382名。离退休党员中，年龄在60岁至70岁的人，占离退休党员总数的80%，71岁至80岁的人占19%。离退休党员中，1949年9月以前入党的占离退休党员总数的14%，党龄不足10年的有7人。
从离退休党员队伍的整体情况看，有以下几个特点：一是年龄高、每年总数增幅高、退休党员所占比例高“三高”特点;二是年龄、党龄上存在上存在着大头小尾，年龄大多在61至70岁之间，约占总数的80%，80岁以上的不足1%，党龄上表现为两头小中间大，党龄超过30年和党龄不足10年的占少数，“两头尖”的特点。
2、组织关系情况
党员离退休后，按照就近就便的原则和管理统
一、规模适度、便于活动的要求，组织关系主要转入居住社区、外县住宿地、原单位等。转入各社区有283人，占总数的71.8%;转入外县住宿地的26人，占总数的6.5%;在原单位过组织生活的有85人，占总数的21.6%。
在调查中了解到：党员离退休后，有的仍住在原处，有的则搬到离原单位较远的地方住，有的则回老家住，有的甚至居无定所，有时住在原处，有时去外地住，或者探亲访友和旅游观光，但大部分党员仍居住在本县。
三、我县离退休党员教育管理现状：
我县离退休党员的教育管理工作，近年来得到不断加强和改进，特别是中组部通字[1977]10号文件《关于加强离退休干部党支部建设的意见》下发后，和硕县各级党组织普遍提高了认识，摆正了位子，基本做到生活、政治待遇同落实，工作计划总结同实施。针对离退休党员教育管理工作存在组织关系难到位、组织生活难开展、党费收缴困难多的薄弱环节，着力从突出服务、完善制度、发挥余热、落实关爱机制、创新学习载体角度出发，采取了一系列行之有效的措施，取得了一定的成效。
1、基本措施
第一，突出服务，坚持就近就便安置。党员退离休后，按照就近就便的原则和管理统
一、规模适度、便于活动的要求，及时接转组织关系和调整、新建党组织。离退休党员离开工作岗位后，原单位党组织、社区、老干局、老龄委都各尽所能，各尽其责，尽教育管理的义务。为便于老同志过好组织生活，2001年我县倡导离退休党员进社区管理。当前，街道社区都承担起居住区内离退休党员教育的责任;老干局、老龄委在日常文化娱乐活动中把教育管理渗透其中;各级党委和政府也积极做好协调工作。通过多部门在各自职能上的联动结合，确保了对离退休党员教育管理的落实，使离退休党员感受到党组织的温暖，增强了他们对党的感情。目前，五个社区居委会都成立了“一居一支部”，将离退休党员的管理下放至社区，由原来集中办事处管理，变为属地管理。同时，又根据各类党员的数量，积极尝试在社区党支部中建立离退休党员党小组，充分利用离退休党员居住地点相对稳定、时间充足、热心工作的特点，安排一些身体健康的老党员对一些身体差、长期有病的老党员进行一对一或一对几的帮教活动，既充实离退休党员的生活，发挥他们的余热，又使离退休党员之间实行相互教育、相互促进，让他们实行自我管理
、自我教育，解决了这些党员教育管理难的问题。2007年年初，和硕县还逐步探索将所有机关、企事业单位的党员都下放到居住社区管理，充分发挥社区居委会与居民联系较密切，容易掌握离退休党员情况的优势，加强对离退休党员的教育管理。
第二,建立学习和活动制度，抓好经常性教育学习。在开展保持共产党员先进性教育活动过程中，和硕县建立“一帮一
”或“几帮一”学习对子，对在县外居住，患有重大疾病和年事已高不能回原单位支部参教离退休党员，通过函寄资料、电话了解、上门看望等形式，落实学教任务，增强了学习教育的针对性。同进借助老年大学、老年活动中心等阵地，定期组织离退休党员开展政治理论学习，加强国情县情教育，又适时组织他们参与我县工作并提出建议和意见。我县成立的关心下一代成长工作委员会，成员绝大多数是离退休老党员，充分发挥他们的宣传和实践优势，经常性地深入全县中小学进行爱国主义教育，深受全县中小学生喜爱。同时，我县还经常举办各种老年人活动，如老年书画作品展，老年门球赛，使离退休党员“老有所学，老有所乐”。通过有效的管理进行有效的教育，充分保障离退休党员的政治待遇，使他们受到经常性的教育，始终保持对党的饱满热情。
第三，构筑活动平台，充分发挥余热。一是每年“两会”召开或有重大决策出台前，总邀请部分离退休老干部参加县委重大会议，听取他们对县委、县政府工作的意见和建议，搭建老干部“参政议政”的平台;二是县委组织部、老干局组织老干部参观全县工农业生产和城市建设以及招商引资成果，带他们去和硕的金沙滩、芳香科技等地，让他们充分融入到全县经济建设中，增强他们为和硕县经济建设作贡献的信心;三是聘请离退休党员担任行风和廉政建设监督员，积极发挥离退休党员的先进作用。同时充分发挥老年大学主阵地作用，为老同志提供更多的学习场所和条件，提高了老年期党员生活质量，丰富了精神文化生活。四是离退休党员在社区中担任义务调解员、志愿者成员等角色。
第四，落实关爱机制，落实两项“待遇”。县百日活动广场、步行街、广场草坪等都为离退休党员提供了很好的文体活动场所;每年“春节”、“七一”期间开展上门走访慰问离退休干部党员活动和开展“送温暖、献爱心”活动，县委、县政府领导深入联系点走访慰问困难老党员，为他们解决实际困难;重视老干部的来信来访，解决老同志实际困难，健全完善了离休干部离休费、医药费保障机制和财政支持机制及配套措施，基本落实了老干部的“两项”待遇，深受离退休党员的好评。
第五，创新载体，寓教于乐。离退休党员离开工作岗位后，接受政治理论教育的机会和时间相对在职时少了，使他们对学习政治理论的兴趣较以前有所减弱。因此，我县在对他们进行思想政治工作时，不单靠说教或学文件，更重要的是要通过多种方式使他们感受到组织的关心，同时在各种活动中体现自己的人生价值。如通过问卷调查、给老同志的一封信，关心了解他们的生活、工作状况，通过为企业、为单位发展献计献策等形式发挥他们的主人翁作用，取得了较理想的效果。
2、存在的问题
虽然工作取得了一定成绩，但是，面对新形势、新任务、新要求，我县离退休党员的教育管理工作还有不适应的一面，还有一些问题亟待解决。
一是部分党员理想信念动摇，宗旨观念淡薄，价值观念发生倾斜，丧失了共产党员的先进性。总的看，绝大部分老党员退休不褪色，仍能以一个共产党员的标准严格要求自己，并教育子女爱岗敬业、廉洁自律、勤奋工作，有的还继续为国家的建设奉献余热。但是，也有少数离退休党员不再追求进步，不再自觉主动学习和参加组织生活，有的甚至半年不交纳党费，个别还有退党的想法。如有一名曾任过乡党委书记的退休干部要求退党在社会上掀起一片哗然。
二是教育内容脱离党员的思想和现实，形式和方法单调呆板，缺乏针对性和实效性。
三是教育管理体制尚未完全理顺。中组部曾规定工人退职后，可将组织关系转往住宿地，离退休干部可单独成立党支部，目前对此落实的比较混乱，执行不一，部分退休党员没有转往住宿地的，不利于离退休党员的教育管理工作。
四是离退休党员的作用没有得到重视和发挥。离退休党员同在职党员拥有同样的义务和权利，但由于离退休党员的作用没有发挥好，使他们对党员的权利和义务认识不清，特别是离退休党员对在职党员，特别是党员领导干部和班子的监督作用不强。
五是少数离退休干部党支部软弱涣散，难以承担教育管理重任，对党员队伍中存在的问题束手无策，甚至放弃对党员的教育管理和监督。
3、存在问题的原因
以上问题的原因是多方面的。
从离退休党员自身来看：
一方面，由于年龄、身体等原因，特别是退职离岗，大多数离退休党员已无力和无法在单位担当完成党的任务的重任;
另一方面，部分党员的革命意志发生了不同程度的衰退，对党内和社会事务逐渐失去了热情，只想清静安闲度晚年，个别人把参加组织生活看成是负担，党费靠要，开会靠叫，有的能走能动常年不参加党的组织生活。离退休党员队伍出现的上述情况，确实反映出离退休党员队伍中有少数党员存在“工作退休、思想滑坡”现象。
从党组织方面来看：
一是思想重视不够。认为离退休党员年龄大身体差，对单位各项工作发挥不了作用，认为离退休人员参加组织生活可有可无，与离退休党员联系、沟通少，有时过组织生活也不通知离退休党员参加，甚至认为是负担，麻烦事多，多管多操心，少管少操心，不管更省心;
二是教育方式不活内容不实，缺乏针对性和吸引力，调动不了离退休党员参加活动的积极性。目前对离退休党员的思想政治教育工作普遍存在形式呆板的问题，过组织生活往往只是念念报纸、读读文件而已，内容单调枯燥，以致使一些老党员感到没有意思、难以接受，久而久之便产生了厌烦情绪和逆反心理。
三是经济上不支持，活动无场所、无经费，支部工作受到经济条件的制约。
从离退休党员教育管理工作方面来看：
一是一些党员把交党费看作是一种经济负担，为了少交或不交党费，要求把组织关系转到社区街道或要求退党。
二是一些离退休党员认为交纳党费比例偏高，而一年到头又看不到党内刊物和有关学习资料，成为离退休党员不愿交党费的原因之一。
这些问题的存在，影响了对离退休党员的有效管理和基层党组织建设。
四、做好离退休党员教育的几点对策及建议
(一)因地制宜，理顺关系，合理安置好离退休党员的组织关系
党员离退休后，所在单位党组织在党员离退休前要派人与其谈话，详细了解其离退休后的主要居住地及生活安排等情况，根据实际，结合其本人的自愿，按照《党章》等有关规定，本着有利于离退休党员参加组织活动和发挥作用的原则，合理安置好离退休党员的组织关系。如住处离单位较近的，则可保留在原单位;如离单位较远，或长期住在外地的，则可把关系迁往居住地社区或村委会的党组织;如老党员较常外出，且时间较短的，则关系可保留在原单位，并指定专人与之保持联系;如外出时间在六个月以上的，则应把组织关系转到临时居住单位或居住地的党组织。离退休党员较多的单位，可成立党小组，也可成立离退休党支部，但单位总支、支部要指定专人负责挂钩联系。安置在农村的离退休党员，如果人数较多的，也可以乡镇为单位，单独建立党支部。
(二)提高认识，关心生活，密切沟通党组织与离退休党员的联系
单位党组织特别是老干部党支部要进一步提高认识，切实加强和改进对离退休党员的教育管理工作。由于离退休老党员在社会主义现代化建设和党的建设中曾发挥过重要的作用，而且其结识面较广，有的原来还是领导干部，他们往往在社会上有较大的影响力。如果能对这部分党员加强教育管理，进而通过他们带动其他老年同志，使广大老年人继续发挥余热，对于继承和发扬党的优良传统，加强社会主义的“三个文明”建设，维护改革发展稳定的大局，保证党的各项任务的完成等方面都有着十分重要的意义。因此，首先，要关心离退休党员的生活，指定专人联系，经常登门走访慰问、问长问短，了解老党员的思想动态及生活中的困难，并及时给予帮助解决，使老党员时刻感受到党组织的温暖。其次，对组织关系迁出原单位的老党员，党组织也要指定专人联系，节假日进行慰问谈心，遇到困难要及时开展送温暖活动。再次，要经常开展一些有利于老年人身心健康的活动，充实老年人的晚年生活。通过密切沟通，把老党员的心与党组织紧密地联系在一起。只有这样，才能把离退休党员的教育管理工作做得更好。
(三)加强教育，严格管理，不断提高老党员的政治思想素质
加强新时期离退休党员的思想政治教育工作，是各级党组织的一项重要任务。因此，要高度重视做好离退休党员的思想政治教育工作。各基层党组织要注意改革创新，使老党员的组织生活生动活泼、形式多样、寓教于乐、喜闻乐见，并在活动中达到教育的目的。一要变读报式为引导式、讨论式。可采用报告会、座谈会、学习讨论会、政治理论讲座、谈心活动、组织学习先进事迹等灵活多样的方法来开展组织生活，同时结合本部门、本地区优秀党员的亲身经历和体会来讲理想、讲奉献，不断增强教育的说服力和感染力。二要变封闭式为开放式。可采取“请进来，走出去”的方法，对老党员进行生动形象的教育。可组织一些专家给老党员讲授最新的科学技术知识和国内外政治经济形势;也可组织老党员外出参观、学习和考察，了解我国改革开放的新情况。要加强对离退休党员的管理，使老党员能继续严格按照党员标准要求自己，通过开展批评与自我批评，进一步加强组织观念和党性锻炼。对不能按要求参加组织生活的老党员要区别对待，如是身体原因，则要予以关心、帮助，并及时转达会议精神;如是思想问题，则要派人去逐个做思想工作，了解情况，帮其解开疙瘩。对拒不交纳党费，思想消极，不思进取，经多方多次做思想工作仍不改进的，则应按有关规定严肃处置不合格党员，畅通出口，以提高老党员队伍的纯洁性。
(四)创造条件，注意引导，积极鼓励老党员充分发挥余热作用
有人以为，一个共产党员退休后，就应该让他好好休息，不好再安排任何工作。其实，这是一个误区，一个党员，虽然离退休了，休息是他的主要任务，但如果长期无所事事，久而久之，对老年人的身心健康是十分不利的。老党员本身就是一本书，他们拥有丰富的社会经验和优良的传统作风。因此，只要老党员身体好，又愿意为党做些力所能及的事，就可时常请他们为年青党员和青少年作报告，宣传和弘扬党的优良传统，促进社会风气的进一步好转。同时还可鼓励他们在社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设中继续发挥作用，尤其是在进行爱国主义教育、革命传统教育、党风党纪教育、法制宣传教育、关心教育下一代和参与组织老年活动等方面多作贡献。此外，也可聘请老党员做单位某方面工作的顾问，对工作进行监督、协助和指导，提出意见和建议，为一些重大决策提供参考。总之，只要老党员身体条件允许，单位党组织就可积极创造条件，并通过加强引导，给老党员一个发挥余热的舞台，这对推动我国的社会主义建设，对促进老党员本人的身心健康都有着积极的作用
(五)加强领导，保障经费，充分发挥离退休党支部在老年人群中的战斗堡垒作用
加强离退休党支部建设，是做好老年人工作的重要环节，这对于协助各级党组织和有关部门落实好离退休人员的政治待遇和生活待遇，稳定离退休人员队伍，使离退休人员更好地支持在职干部职工的工作，都将会起到重要的作用。因此，已成立了离退休党支部的党组织，要加强对离退休党支部的领导，经常研究、关心、支持离退休党支部的工作，努力把离退休党支部建设成为老党员之家，成为带领老年人继续为建设有中国特色社会主义事业发挥余热的坚强核心。一是要加强离退休党支部的班子建设。党支部委员应以离退休党员为主，出现空缺时要及时补选。要把那些党性强、作风正、身体好、有一定党务工作经验的同志充实到党支部的班子中来。要切实选配好党支部书记，书记应由离退休党员中组织能力强、民主作风好、有奉献精神、敢于负责、身体好、有威望、公道正派、表率作用好的同志担任。二是要积极创造条件，保证离退休党支部有必要的活动经费、有固定的活动场所和有丰富的学习资料，确保离退休党支部能坚持正常开展活动，从而更好地教育引导离退休党员坚持讲学习、讲政治、讲正气，树立正确的世界观、人生观、价值观，始终坚定共产主义的理想信念。
(六)创新学习教育方法，确保经常性教育。
离退休党员的自我教育，要突出思想常新，即：结合形势学习、针对问题学习、突出政治学习，使党员“知大事，明大势”。要注重加强思想政治教育。要注重“贴近实际、贴近生活、贴近群众”做好思想政治工作，通过多种形式和多种方法，普遍教育和个别教育相结合，对离退休党员进行正面灌输和引导，帮助他们加深对党的路线、方针、政策的理解。要注重加强党性修养教育。
一是要重点对离退休党员增强党性修养、党性观念的教育，教育他们自觉用《党章》规范自己的言行，自觉保持和发扬党的优良传统和作风，做到年老不褪色，永葆革命晚节。
二是要注重加强理想信念教育。以人为本，关心他们、理解他们、尊重他们、促进他们，循序渐进地引导他们坚持辩证唯物主义，以乐观的态度正确对待生老病死的自然规律，自觉抵制和防御各种错误思想的侵蚀，确立科学的世界观，人生观，坚定共产主义和社会主义的信念。
三是要创新管理机制。要建立专人联系的双向沟通机制。各党组织都要明确一名在职干部党员作为老党员的“联络员”，定期上门为他们上党课，适时通报本地本单位的大事。坚持做到政治上送营养，生活上送温暖，思想上常沟通。要建立健全“四有”保障机制。要通过县乡财政拨款，保证每个老龄党员支部都“有专项经费、有专职人员、有活动场地、有规章制度”。
四是要建立科学合理的监督考评激励机制。针对老党员角色的转换，提出较为科学合理的考核内容，增强对老党员教育管理工作监督考核的科学性和可操作性。并建立健全激励机制，每年定期对老龄党员和关爱老龄党员党支部进行一次考核，开展一次创优评先活动，对认真履行职责的支部书记和表现优秀的老龄党员，给予表彰和奖励。
五是要创新活动为载体。要从离退休党员的实际需要出发，精心设计组织开展一些适合离退休党员特点的活动。要建立离退休党员活动中心，成立“党员之家”，为离退休党员学习、活动创造良好条件和氛围。要针对老年人晚年的生活特点，及时开展“送温暖、献爱心”活动，积极帮助他们排忧解难，彻底消除离退休党支部活动就是单纯收缴党费的概念，真正让他们感受到组织的温暖。
总之，在新形势下，积极探索对离退休党员的教育和管理的新途径，使离退休党员能“老有所学、老有所乐、老有所为”。
目前，我们区级机关党工委管辖的党员有1562多人，其中离退休党员有四千多人。前一段时间，市直工委召开了老干党支部工作座谈会，藉此机会，也走访了工商、民政等多家老干党支部，并找了一些离退休老党员交谈，从中了解到绝大部分老党员退休不褪色，仍能以一个共产党员的标准严格要求自己，并教育子女爱岗敬业、廉洁自律、勤奋工作，有的还继续为国家的建设奉献余热。但也出现一些新情况新问题，主要有以下方面：
1、一些单位党支部对离退休党员的教育管理工作认识不足，重视不够，认为离退休人员参加组织生活可有可无，与离退休党员联系、沟通少，有时过组织生活没有通知离退休党员参加。
2、少数离退休党员有种“工作退休，党员也退休”的想法，不再追求进步，不再自觉、主动学习和参与组织生活，甚至极少数产生消极落后的思想，不主动交纳党费，个别的还要求退党。
3、有的离退休党员存在一些顾虑，怕积极参加支部活动会影响原单位的工作，个别离退休党员退下来后有失落感，怕回到原单位参加活动会受到冷迂。
4、有些党支部的组织生活不正常，有的支部活动形式单一，内容单调、乏味，离退休党员难以接受。
5、专门成立的离退休党支部还存在经费不足，班子成员年龄较大，党务工作不熟，且党员都是离退休人员，支部凝聚力不强，活动较难开展等问题。
如果不能有效地解决好以上存在的问题，势必会影响到对老党员的教育和管理，进而影响到一个地区党的建设，影响到改革开放的进程。因此，要高度重视做好离退休党员的
教育管理工作。要把这项工作真正落到实处，就必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照江泽民同志提出的“政治坚定、思想常新、理想永存”的总要求，从新形势下离退休党员教育管理工作的特点和实际出发，采取有效的对策措施，切实解决好当前在离退休党员教育管理工作中存在的问题。在这次的调研过程中，通过对基层党支部的了解和与老党员的沟通，对解决以上存在的问题，进一步加强和改进离退休党员的教育管理工作获得了一些启示。
一、因地制宜，理顺关系，合理安臵好离退休党员的组织关系
一些离退休党员不能很好地参加组织生活，除了有其个人的因素之外，还有组织上的原因，其中与党组织没有合理安臵好其组织关系有较大的关系。党员离退休后，其住处常因人而异，各有不同。有的仍住在原处，有的则搬到离原单位较远的地方住，有的则回老家住，有的甚至居无定所，时而在原住处，时而去外地住，或探亲访友，或旅游观光。如何合理安臵好离退休党员的组织关系，使其能较好地参加组织生活呢?为此，所在单位党组织在党员离退休前要派人与其谈话，详细了解其离退休后的主要居住地及生活安排等情况，根据实际，结合其本人的自愿，按照《党章》等有关规定，本着有利于离退休党员参加组织活动和发挥作用的原则，合理安臵好离退休党员的组织关系。如住处离单位较近的，则可保留在原单位;如离单位较远，或长期住在外地的，则可把关系迁往居住地社区或村委会的党组织;如老党员较常外出，且时间较短的，则关系可保留在原单位，并指定专人与之保持联系;如外出时间在六个月以上的，则应把组织关系转到临时居住单位或居住地的党组织。另外，离退休党员较多的单位，可成立党小组，也可成立离退休党支部，但单位党委(总支、支部)要指定专人负责挂钩联系。安臵在农村的离退休党员，如果人数较多的，也可以乡镇为单位，
单独建立党支部。
二、提高认识，关心生活，密切沟通党组织与离退休党员的联系
单位党组织特别是老干党支部要进一步提高认识，切实加强和改进对离退休党员的教育管理工作。由于离退休老党员在社会主义现代化建设和党的建设中曾发挥过重要的作用，而且其结识面较广，有的原来还是领导干部，他们往往在社会上有较大的影响力。如果能对这部分党员加强教育管理，进而通过他们带动其他老年同志，使广大老年人继续发挥余热，对于继承和发扬党的优良传统，加强社会主义的“三个文明”建设，维护改革发展稳定的大局，保证党的各项任务的完成等方面都有着十分重要的意义。因此，首先，要关心离退休党员的生活，指定专人联系，经常登门走访慰问、问长问短，了解老党员的思想动态及生活中的困难，并及时给予帮助解决，使老党员时刻感受到党组织的温暖。其次，对组织关系迁出原单位的老党员，党组织也要指定专人联系，节假日进行慰问谈心，遇到困难要及时开展送温暖活动。再次，要经常开展一些有利于老年人身心健康的活动，充实老年人的晚年生活。通过密切沟通，把老党员的心与党组织紧密地联系在一起。只有这样，才能把离退休党员的教育管理工作做得更好。
三、加强教育，严格管理，不断提高老党员的政治思想素质
加强新时期离退休党员的思想政治教育工作，是各级党组织的一项重要任务。因此，要高度重视做好离退休党员的思想政治教育工作。但从了解到的情况看，目前对离退休党员的思想政治教育工作普遍存在形式呆板的问题，过组织生活往往只是念念报纸、读读文件而已，内容单调枯燥，以致使一些老党员感到没有意思，久而久之便产生了厌烦情绪和逆反心理。所以，各基层党组织要注意改革创新，使老党员
的组织生活生动活泼、形式多样、寓教于乐、喜闻乐见，并在活动中达到教育的目的。一要变读报式为引导式、讨论式。可采用报告会、座谈会、学习讨论会、政治理论讲座、谈心活动、组织学习先进事迹等灵活多样的方法来开展组织生活，同时结合本部门、本地区优秀党员的亲身经历和体会来讲理想、讲奉献，不断增强教育的说服力和感染力。二要变封闭式为开放式。可采取“请进来，走出去”的方法，对老党员进行生动形象的教育。可组织一些专家给老党员讲授最新的科学技术知识和国内外政治经济形势;也可组织老党员外出参观、学习和考察，了解我国改革开放的新情况。要加强对离退休党员的管理，使老党员能继续严格按照党员标准要求自己，通过开展批评与自我批评，进一步加强组织观念和党性锻炼。对不能按要求参加组织生活的老党员要区别对待，如是身体原因，则要予以关心、帮助，并及时转达会议精神;如是思想问题，则要派人去逐个做思想工作，了解情况，帮其解开疙瘩。对拒不交纳党费，思想消极，不思进取，经多方多次做思想工作仍不改进的，则应按有关规定严肃处臵不合格党员，畅通出口，以提高老党员队伍的纯洁性。
四、创造条件，注意引导，积极鼓励老党员充分发挥余热作用
有人以为，一个共产党员退休后，就应该让他好好休息，不好再安排任何工作。其实，这是一个误区，一个党员，虽然离退休了，休息是他的主要任务，但如果长期无所事事，久而久之，对老年人的身心健康是十分不利的。老党员本身就是一本书，他们拥有丰富的社会经验和优良的传统作风。因此，只要老党员身体好，又愿意为党做些力所能及的事，就可时常请他们为年青党员和青少年作报告，宣传和弘扬党的优良传统，促进社会风气的进一步好转。同时还可鼓励他们在社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设中继续发挥作用，尤其是在进行爱国主义教育、革命传统教育、党风
党纪教育、法制宣传教育、关心教育下一代和参与组织老年活动等方面多作贡献。此外，也可聘请老党员做单位某方面工作的顾问，对工作进行监督、协助和指导，提出意见和建议，为一些重大决策提供参考。总之，只要老党员身体条件允许，单位党组织就可积极创造条件，并通过加强引导，给老党员一个发挥余热的舞台，这对推动我国的社会主义建设，对促进老党员本人的身心健康都有着积极的作用。
五、加强领导，保障经费，充分发挥离退休党支部在老年人群中的战斗堡垒作用
加强离退休党支部建设，是做好老年人工作的重要环节，这对于协助各级党组织和有关部门落实好离退休人员的政治待遇和生活待遇，稳定离退休人员队伍，使离退休人员更好地支持在职干部职工的工作，都将会起到重要的作用。因此，已成立了离退休党支部的党组织，要加强对离退休党支部的领导，经常研究、关心、支持离退休党支部的工作，努力把离退休党支部建设成为老党员之家，成为带领老年人继续为建设有中国特色社会主义事业发挥余热的坚强核心。一是要加强离退休党支部的班子建设。党支部委员应以离退休党员为主，出现空缺时要及时补选。要把那些党性强、作风正、身体好、有一定党务工作经验的同志充实到党支部的班子中来。要切实选配好党支部书记，书记应由离退休党员中组织能力强、民主作风好、有奉献精神、敢于负责、身体好、有威望、公道正派、表率作用好的同志担任。二是要积极创造条件，保证离退休党支部有必要的活动经费、有固定的活动场所和有丰富的学习资料，确保离退休党支部能坚持正常开展活动，从而更好地教育引导离退休党员坚持讲学习、讲政治、讲正气，树立正确的世界观、人生观、价值观，始终坚定共产主义的理想信念。
总之，在新形势下，要切实加强调查研究，积极探索对离退休党员的教育和管理的新途径，使离退休党员能“老有
所学、老有所乐、老有所为”，继续保持党的优良传统和作风，努力为党的事业添砖加瓦。
惠济区教体局
离退休党员学习管理制度
一、 党支部按照校党政及组织部门的年度工作要点，围绕单位的中心工作，不定期召开总支委员会议，研究讨论党支部的年度工作要点，不断研究新形势下开展党员学习教育活动的新内容新形式，检查与总结年度工作要点(计划)的落实情况。
二、党支部按党章规定结合总支例会的精神和本支部实际，每季度进行一次党员学习交流等内容的组织生活会。严格党的组织生活，开展批评与自我批评，加强党的作风建设，增强组织观念和党性锻炼。
三、切实履行党章规定的党员权利和义务。每位党员自觉参加政治理论学习，参与有关的组织活动;充分发挥离退休党员在文明建设、爱国主义教育、革命传统教育、党风廉政建设和关心教育下一代等方面的作用。每次活动要严格考勤，因病因事不能到会者须事先请假，年底党支部公布党员参加支部组织生活会的出席情况。
四、 加强居住外地党员的管理工作。对离退休党员在外时间超过六个月以上的，总支应努力联系，把其组织关系转至所在地的党组织，让他们能及时参加党组织生活，并随时了解情况，沟通信息，共同做好外出党员的管理工作。
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