广东省生态公益林管理信息系统的研制与开发
摘要：从广东省生态公益林管理的实际需求出发，运用ArcGIS Engine技术和Oracle数据库技术，构建广东省生态公益林管理信息系统，实现对生态公益林的规范化、标准化和信息化管理。文中具体阐述了系统开发环境、系统构架、数据库设计以及系统功能与实现等各项技术环节。
关键词：生态公益林；管理信息系统；ArcGIS Engine;Oracle;广东省
Design and Development of Ecological Noncommercial Forest Management
Information Systems in Guangdong
DING Sheng
(Guangdong Forestry Inventory and Planning Institute, Guangzhou 51053, China)
Key words: ecological noncommercial forest; management information system; ArcGIS Engine; Oracle; Guangdong Province
收稿日期：2011 - 12 - 22.
作者简介：丁 胜（1981 - ），男，安徽怀宁人，硕士，工程师。从事林业信息化工作。广东省生态公益林区划界定后，对公益林落实到地籍小班管理已成为紧迫的任务，现行公益林的管理主要以传统的图件、卡片方式进行，表现为资料老化、数据单一、图面数据与属性数据脱节、数据管理混乱, 无法方便快速地查询所需信息，统计和更新的过程也十分繁琐，而且生态公益林管理涉及广泛，包括面积界定、补偿资金发放、管护队伍建立、管护措施落实、变更调整等，以人工管护等传统手段己经满足不了当前的工作需要。为提高工作效率，提高管理的信息化程度，以计算机技术为依托，将地理信息系统(GIS) 、数据库技术和网络化结合起来,建立基于ArcGIS Engine和Oracle的广东省生态公益林管理信息系统，可以充分利用各类生态公益林监测成果及其他有关数据，为林业部门提供一个网络共享的、标准统一的、数据详实的基础平台，实现生态公益林规范化、标准化和信息化管理，为各层林政的宏观决策、规划设计等提供快速、准确的信息，全面提高广东省公益林管理效率和综合管理水平［1-3］。
1系统分析
1.1需求分析
系统主要用户是县林业局管理及其工作人员，省、市用户可以根据县数据（空间数据和属性数据）汇总、统计分析。管理员用户主要是权限分配、生态公益林调整和变更。基层单位管理者的这类用户重点解决能够直观查看生态公益空间分布情况，能够方便查询生态公益林小班数据以及所在区域护林员信息，打印生态公益林专题图等，由于基层单位日常处理的事务繁杂，与之有关的上级部门及工程项目比较多，用户可以通过系统方便地提供生态公益林统计表、生态公益林补偿统计表等各类统计报表。
1.2系统建设目标
总体目标：系统数据采用以Oracle作为空间数据管理平台、ArcSDE作为空间数据引擎、以Geodatabase数据模型来建立生态公益林管理数据库，开发广东省生态公益林管理信息系统，实现对生态公益林所涉及的基础地理资料、林业调查数据的有效的数据组织存储、安全管理、灵活的查询检索、统计分析、直观表现、制图制表等功能，实现基础地理数据、生态公益林数据的有机结合与集成，精确掌握生态公益林的种类、数量、质量与分布情况。具体包括以下2部分：
1）建成基于Oracle的广东省生态公益林数据库，主要包括基础地理数据、栅格数据库以及生态公益林专题数据，实现公益林多级数据的统一管理。
2）基于ArcGIS Engine研发的广东省生态公益林管理系统，为用户提供标准的GIS用户界面，具有查询显示、统计汇总及专业制图功能，方便对生态公益林空间数据及属性数据进行更新，为技术人员提供公益林补偿资金管理、护林员区域管理等的系统工具。
2系统开发环境
林 业 调 查 规 划第37卷第1期
丁 胜：广东省生态公益林管理信息系统的研制与开发
系统涉及到空间数据浏览、查询、更新、制图打印等功能，采用ESRI公司的ArcGIS Engine作为二次开发组件，ArcGIS Engine是一组跨平台的嵌入式Arcobjects，包含有低层次的API和高层次的控件，使得开发人员可以快速地开发出功能强大、适应各种需求的GIS程序和系统。它拥有强大和完善的GIS服务架构，支持高度的可伸缩性二次开发。ArcSDE是应用程序与关系数据库之间的数据引擎，用于高效地在关系数据库中存储各种空间数据，支持多用户，支持长事务处理和版本管理，对海量空间数据的存储和多用户并发访问提供了很好的支持。尤其是ArcSDE提供版本控制的能力，该功能使得多个用户可以同时编辑一个图形数据库，甚至同一个空间要素，从而实现多用户高效的并发访问机制。Oracle是世界上最流行的数据库之一，是一个功能强大、使用灵活和复杂的系统，满足面向空间数据应用的需要，实现了属性数据与空间数据在同一数据库对象关系表中的统一存储与管理，可以用于构造从小型的单用户系统到支持数千个并发用户的大中型应用项目［4-5］。根据生态公益林空间数据和属性数据特点，最后确定系统开发环境。
3系统构架
考虑到林业信息化所涉及的海量数据管理以及系统的覆盖面、整体性，系统总体逻辑框架必须严格遵循“数据层（Oracle数据库）／逻辑层（ArcGIS Engine，ArcSDE）／表现层（生态公益林管理系统）”的3层体系结构，以C／S结构实现对生态公益林数据的管理与维护，在生态公益林数据中心设服务器、数据库、安全认证系统，通过本地局域网、城域网或专线(政府专网等)连接省、市、县各单位。
4数据库设计
4.1数据库体系结构
广东省生态公益林数据所涉及的数据量庞大，数据种类多，多尺度与多时态并存。根据数据来源与数据结构特性，数据库主要由4个子库组成，包括：栅格数据库，基础地理矢量数据库，林业专题数据库以及属性数据库。
1）栅格数据库。目前，广东林业上已拥有覆盖全省的多时期、多分辨率的TM，SPOT 5等卫星遥感影像以及1∶ 10 000栅格地形图 和以及1 ∶ 10 000和1∶ 50 000 DEM。
2）基础地理矢量数据库。基础数据库主要是 1∶ 10 000和1∶ 50 000数字化地形图，包括行政区划、道路、水系、建筑物、绿地、轨道交通和铁路、等高线等地理要素。
3）林业专题数据库。多年度落实到地籍小班资源档案数据，包括矢量化小班面、小班线。
4）属性数据库。包括地名表、用户管理数据、系统日志数据、数据字典、逻辑规则表、系统元数据以及各类统计表、护理员工资统计表、生态公益林效益补偿统计表等。
4.2数据组织
根据数据库功能的实际需要以及ArcSDE，Oracle10i 在数据库建设方面的优势，确立了ArcSDE + Oracle10i进行数据库建设与管理的方案。系统采用以Oracle作为空间数据管理平台，ArcSDE作为空间数据引擎，以Geodatabase模型来管理生态公益林数据库，分县区建立栅格数据集，矢量数据集，通过ArcSDE空间数据引擎，将海量的空间数据导入并存储在Oracle大型商用数据库中；对于属性数据，则可直接在Oracle中创建属性数据表，完成数据库各数据基表记录的加载。
4.3数据标准化入库
数据入库包括适量数据入库和栅格数据入库，根据国家林业局发布的《数字林业标准与规范》和《森林资源数据库建设标准》，结合自身特点，制定生态公益林数据库标准与规范，对原始适量数据标准化处理。由于数据采集过程中涉及到诸多人为和非人为因素，使得数据质量有时不能得到保证，所以在建立GIS 空间数据库之前还必须进行数据的质量检验和控制，包括定位精度、属性精度、逻辑一致性等检查和控制以及数据逻辑检查过后元数据的填写。在设计好地理数据库模型基础上，把数据导入Oracle数据库。栅格数据入库前需进行数据配准、数据压缩以及建立影像金字塔。
5系统功能与实现
根据生态公益管理信息系统的建设目标和原则，将系统分为七大部分。
Fig.1 The Structure of System Function
5.1GIS基本功能
GIS基本功能包括地图放大、缩小、地图导航、图层管理、小班查询、面积测量等常用GIS功能。
5.2统计报表
公益林数据庞大，各种业务表格繁杂，系统根据实际需要，可以快速统计和输出各类公益林报表，满足管理部门上报各种报表的要求。包括市、县生态公益林统计表（区划林种统计表、生态公益林统计表、生态公益林森林、林木面积统计表、森林健康度统计表等），护林员工资统计表（国家级生态公益林护林员工资表、省级生态公益林护林员工资表），生态公益林效益补偿统计表（生态公益林效益补偿资金、损失性补偿费）分配计划明细表，省级生态公益林效益补偿资金划拨委托代付代管金额总表，省级生态公益林效益补偿资金（管护经费及县级林业部门管理经费）计划表等。
5.3专题制图
林业专题图包含大量信息，能直观地显示森林面积、树种、林种等多项林分因子的分布状况。除了固定形式的专题图（地类分布图、林种分布图等）以外，通过专题图模块可以方便地定制不同的专题图，包括唯一符号专题图、唯一值专题图、分级专题图、密度图、饼状专题图、柱状专题图等，如图2所示(林种分布图)。
5.4生态公益林调整
生态公益林因规划调整、征占用林地等原因需要调整（包括内部调整、核减、增加）小班界线，系统提供对小班空间数据添加、修改、合并等编辑操作，以及属性数据（林种、权属、地类、面积等）更新。
5.5护林员管理
管护人员管理主要用来查看、修改、删除和录入管护人员信息以及护林员所管辖片区修改等操作。
Fig.2 Distribution of forest types
5.6生态公益补偿资金管理
生态公益补偿资金管理主要是对人员账号名称、身份证号码、权属类型、界定面积、补偿费用、开户行、开户账号等信息录入、修改以及查询。
5.7系统维护
系统维护是给系统管理员使用的，用于对整个系统的初始化、维护、监控和定制工作。包括数据维护、用户管理、权限管理、林分模型管理、元数据管理、代码表维护，逻辑规则库管理等。
6结论与讨论
1）系统从生态公益林管理规范化、标准化和信息化出发，建立基于ArcGIS Engine和Oracle技术的广东省生态公益林管理系统信息平台，实现了对基础地理数据、遥感数据、生态公益林数据集成统一管理，方便用户查询、变更公益林小班数据，制作各类生产需要的专题图以及统计报表，规范了各级林业主管部门对生态公益林补偿资金发放等管理流程，提高了生态公益林管理的工作效率和水平。
2）系统采用C/S系结构,随着数据库技术、网络技术、GIS技术的发展，WebGIS是未来GIS发展方向,因此,生态公益林网上发布系统有待进一步研究。
参考文献:
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作者：丁胜
摘要生态公益林是林业生态建设的主体。笔者通过阐述当前广东省博罗县生态公益林的区划与分布、效益补偿的落实以及管护体系的建立和完善，分析了目前当地生态公益林的建设管理现状，在“国家-省-市”三级生态公益林建设管理体系逐步健全的同时，进一步建立县级生态公益林，并分别从科学区划、加强管护和宣传、拓宽投入和多功能森林经营的实施等方面提出了相关建议和发展对策。
关键词生态公益林;建设管理;效益补偿;管护体系;档案管理
A
Key wordsNoncommercial forest; Construction management; Benefit compensation; Management system; Archives management
1994年广东省在全国率先按照森林多种功能的主导利用区划生态公益林和商品林。1999年起广东省实施生态公益林效益补偿制度[1]，自此博罗县在全省生态公益林的建设和管理道路上始终坚持森林分类经营原则，1999年初步划定生态公益林并全面落实补偿制度，2003年首次核定并全面界定了省级生态公益林，之后逐步区划界定了国家级和市级生态公益林，目前正在积极建立并完善县级生态公益林的建设和管理体系。由于公益林属于一种社会公共商品，其生态效能具有外部性、非竞争性和非排他性等多种特征，使得其经营管理、补偿问题一直是林业发展工作的重中之重[2]。此外，随着生态环境建设、区域经济发展的需求以及森林资源区划管理的调整，也给生态公益林的建设和管理带来问题和机遇。笔者通过阐述和分析当前博罗县生态公益林的区划与分布、效益补偿的落实以及管护体系的建立和完善，分别从区划、管护、补偿、经营和宣传5个方面针对性地对当地生态公益林的建设和管理提出相关建议和对策。
1生态公益林的区划与分布
据2014年底数据统计，博罗县现有林业用地面积12.36万hm2，区划界定的市级及以上生态公益林面积共计4.17万hm2，生态公益林占全县林业用地面积比率约为33.75%，核定生态公益林小(细)班2 605个，其中林种类型以水源涵养林和水土保持林为主(表1)。国家级重点生态公益林主要分布在东江沿岸的石坝、观音阁、柏塘、杨村、泰美、罗阳和龙溪7个镇;省级生态公益林的区域覆盖面较广，在除园洲镇和石湾镇的其余镇(管委会)均有分布;市级生态公益林主要分布在横河镇和泰美镇，林种类型均为水源涵养林。近年来当地部门正在逐步加大对水源涵养林的建设和管理力度，强化了森林资源的培育和管护工作。
可以看出，博罗县已经区划调整了国家-省-市三级生态公益林分布体系，而且从2013年开始，正在构建区划县级生态公益林，计划将当地旅游黄金线路沿线可视范围的森林资源纳入县级生态公益林进行综合治理及严格保护，规划保护面积0.84万hm2，共涉及沿线湖镇、柏塘、横河和公庄4个镇的部分区域，以此来通过优化树种结构提升区域景观和生态功能，实现生态、社会和经济效益的最大化。
2生态公益林的效益补偿
生态公益林效益补偿资金是对生态公益林经营者的经济损失给予适当补偿[3]，属专项资金，分为损失性补偿和管护经费两部分。损失性补偿资金分别用于国家级、省级及市级生态公益林的林木所有者或林地经营者的损失性补偿和生态公益林的管护;管护经费包括管护人员经费、管理经费和相应的省、市统筹费，分别用于管护人员工资、工具购置、建立森林资源档案、森林防火、有害生物防治、检查验收及县、镇、村协调管理费用等[4-5]。
相对应于博罗县生态公益林的区划体系，其效益补偿工作也是遵循“国家-省-市”三级生态公益林效益补偿体系进行的，其发放也是严格按照国家、省和市级政府的相关文件依法进行的。其中，国家级效益补偿资金直接支付给重点生态公益林的所有者或经营者;省、市级效益补偿资金下发的为损失性补偿资金，需在补偿对象和补偿资金额经市、县林业部门确认、财政局审核无误后，由县财政局和林业局联合发文，再通过补偿对象所在镇财政所发放给补偿对象。
目前正在建立对纳入县级生态公益林的补偿机制，计划由县财政安排资金，对有旅游价值、可通过旅游开发的林地按照一定标准进行补偿;不适宜通过旅游开发的林地，在进行一定补偿后，同时由林业部门和当地镇政府指导承包者或村民种植生态效益与经济效益结合的树种。
3生态公益林的管护体系
3.1生态公益林的管护首先，成立了博罗县生态公益林管理站，建立健全生态公益林管理机构，落实好全县生态公益林的日常管理工作，加强生态公益林管护力度。目前，全县落实管护人员188人，签订管护责任面积为4.17万hm2，管护面积落实率为100%;其次，落实生态公益林目标责任制，县政府与各镇府(管委会)会同森林防火、森林资源任期目标责任制等签订责任书，实行每年考核，落实奖惩;此外，还要进一步完善生态公益林管护基础设施建设，积极推进生态公益林区城建界桩、界碑和公告牌，明确界线和管护规定，提高全社会对生态公益林建设和管护的积极性。
3.2生态公益林的档案管理为确保博罗县生态公益林管理工作的有序开展，充分发挥档案信息在林业管理工作中的作用，当地林业部门一直在积极建立规范的生态公益林档案管理信息体系。随着生态公益林建设和发展，各级政府和相关部门均下发了一系列规章制度和实施办法，针对下发的文件和生态公益林界定过程中形成的技术文件资料、营造林设计图等资料进行分类归档和计算机的信息化存档，构建基层工作开展的制度保障体系。对生态公益林的效益补偿资金，依据文件要求，针对补偿对象分别建立国家-省-市三级效益补偿资金档案表，严格按照发放程序及时落实。
3.3林业工程的实施积极推进重点项目的实施，加强幼林抚育，开展抚育施肥大行动，同时抓好生态公益林林分改造，对立地条件差、生态脆弱、涵养水源差、病虫害严重(如松材线虫病感染区或桉树)的纯林等无培育前途的林分进行改造，即重新造林或补植套种乡土阔叶树种，提高林分质量，提升生态功能等级。逐步进行了东江流域水源涵养林、绿色通道、道路两改造和两提升以及有害生物防治等一系列重大工程，通过这些省、市和县级项目的实施，有力地促进了生态公益林幼林林木生长、林种优化和森林健康，有效地控制了松材线虫病和薇甘菊等重大有害生物的蔓延危害，进一步提升了森林生态功能等级。从2010年以来共投入7 000多万元对生态公益林进行了改造、补植套种、幼林抚育和森林资源的保护，通过种植樟树、荷木和黎蒴等乡土阔叶树种进行补植套种或改造提升，至2014年统计共实施造林面积约0.25万hm2，幼林抚育0.19万hm2。
4发展对策
4.1科学区划，提高生态功能当前博罗县生态公益林面积只占县属林地面积的33.75%，相比于北京市公益林占林地面积的79.9%，四川省71.7%，云南省49.7%等[1]，显然偏低。随着当地经济开发和城市建设的需要，人们越发关注作为生态建设的主力军的生态公益林的建设管理，因此，及时区划调整，对于生态区位比较重要的区域，如东江沿岸、水库周边、高速公路两旁可视范围内的林地应逐步区划为生态公益林，提高生态公益林等级;此外，应正确处理好商品林、生态林的发展与生态建设的关系，探索森林分类经营管理机制，按照适地适树的原则做好造林前的规划设计和咨询服务，努力推广乡土阔叶树种的栽植和引导，加强生态公益林林分改造，在涵养水源、生物多样性等生态功能提升上发挥重要作用。
4.2严格落实，增强管护进一步加大管护力度，严格落实好各项措施。一是建立健全县级-镇级-村级生态公益林管护模式。乡镇林业站作为林业生产经营管理的最基层组织，由于人员、经费、管理体制等原因，严重制约其职能发挥，致使山林管护出现缺陷和漏洞。因此，加强县、乡林业队伍建设，科学核定编制、落实人员经费就尤为重要。二是进一步完善生态公益林管护基础设施建设和病虫害防治工作，同时营造生物防火林带等森林防火基础设施建设，对纳入国家和省级生态公益林效益补偿的生态公益林，要在林区边缘的交通要道口立碑公示，明确界线和管护规定。三是严格控制林木采伐，加强森林资源管理。按照林业分类经营要求进行分类管理和分类限额，对生态区位重要的商品林继续严格执行森林采伐限额制度，着力抓好伐区源头的伐前、伐中、伐后及审批的各个环节，严格控制天然林和江河、水库、公路两旁林木的采伐。对控制采伐范围应认真做好规划。
4.3拓宽投入渠道，提高生态公益林补偿标准生态公益林发挥的生态效益是巨大的，上级财政投入的补偿资金实际上是一种补助，远不能满足生态公益林持续稳定的发展需要。目前，生态公益林效益补偿资金的标准仍然偏低，与林农进行木材生产经营所获得的经济效益及专家评估的效益600元/(hm2·a)差距较大，应避免使山林经营者在划定生态公益林与商品林的问题上出现分歧，提高他们参与林业生态建设的积极性。因此，各级政府要加大财政投入，除了每年安排的专项资金，还要进一步增加生态公益林效益补偿标准，提高生态公益林经营者的积极性，同时管护经费的增加也有利于工作人员对林区的管护，从而促进生态公益林的持续稳定发展。此外，要拓宽融资渠道，落实有关规定，使得益于林业的水电、旅游等行业的经营收益按一定比例上交财政，划拨用于林业生态建设，为林业生态建设提供充足的资金保障。
4.4实施多功能森林经营，提高生态效益森林经营管理是森林可持续发展的关键，提高森林经营水平有助于提高森林的生产力，发挥出森林的生态效益、经济效益和社会效益[6]。一方面通过科学区划，实施分类经营，针对不同森林类型开展多功能森林经营试点，选择一批新农村建设示范点作为先行点，把绿化与乡土树种、珍贵树种等实用栽培技术推广有机结合起来，以点带面、示范推动，进一步提高绿化成效;另外，还要特色经营，基层试点可以结合地域条件、历史文化以及发展模式，开展有特色的多功能森林经营规划设计，通过整个系统结构的优化和生产效率的提高，持续提升、维持和充分利用每个区域的森林功能，提高森林的再生性和适应性，使森林的整体效益持续优化。
4.5加大宣传力度，增强保护意识 生态公益林的保护是一项社会性很强的工作，为进一步增强群众生态保护意识，提高全民爱林、护林、管林的积极性，提升生态公益林的管理水平和管理质量，相关部门应采取多种形式进行广泛宣传。一是利用广播电视等新闻媒体，结合森林防火和森林城市建设工作，积极宣传生态公益林的有关政策法规，如补偿对象界定、补偿标准公布及管护规定等。二是通过张贴宣传图片以及科技下乡活动向林农派发相关法规及宣传图册等资料，同时充分发挥基层林业站和村委会的作用，进一步加大宣传的广度和力度，让公民尽可能多地了解林木资源的生态价值和社会价值。只有增强全民的保护意识，调动全社会力量，才能更好地建设生态公益林。
5结语
森林是陆地自然生态系统的主体。保护森林资源、维护森林生态系统安全是我国生态环境建设极其重要的任务[7]。生态公益林的建设管理作为林业生态建设的重要组成部分，在推进森林资源保护和发展方面发挥着主体作用。生态公益林的建设管理始终在不断调整和完善之中，笔者分别从区划调整、分布区域、林种类型、效益补偿和管护体系等方面对其发展管理进行了分析。博罗县的生态公益林建设在更好地突出生态公益林生态功能的同时，也在探索和关注其经济和社会功能，比如当地县级生态公益林就是以打造旅游黄金通道进行区划设计的。森林具有多种森林功能和效益，生态公益林也具有实现多种功能和效益的属性，关键是如何经营管理，这也许是当下林业工作者需要切实探索的问题。
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作者：温玉丛
广东省生态公益林更新改造管理办法
(征求意见稿)
第一条 为规范公益林更新改造管理，加大公益林培育力度，提高公益林质量，按照《中华人民共和国森林法》及其实施条例、《广东省森林保护管理条例》等规定和省委、省政府关于加快林业生态省建设决定的有关精神，结合我省公益林管理实际，制定本办法。
第二条 本办法所称公益林，是指国家级公益林、省级生态公益林，不包括市、县级公益林。
第三条 本省各级林业主管部门和从事与公益林有关生产、经营管理的单位、个人，应当遵守本办法。涉及国家级公益林的，应当同时遵守《国家级公益林管理办法》(林资发〔2017〕34号)第十二条、第十三条、第十四条的规定。
第四条 公益林的更新改造必须有利于增强森林的生态和环境保护功能，维护生物多样性，提高公益林森林生态效益与社会效益，兼顾经济效益。
第五条 公益林更新改造在实施更新采伐、抚育采伐和低效林改造时，应执行《生态公益林建设导则》(GB/T18337.1-2001)《生态公益林建设技术规程》(GB/T18337.3-2001)、《森林采伐作业规程》(LY/T1646-2005)、《低效林改造技术规程》(LY/T1690-2007)和《森林抚育规程》(GB/T15781-2009)的相关标准。 第六条 更新改造采伐公益林条件：
(一)更新：公益林达到更新林龄申请更新采伐的。主要树种的更新年龄按我省《公益林龄组划分标准》达成熟林标准的年限执行。
(二)抚育：符合《森林抚育规程》条件申请公益林抚育采伐的。
(三)疏残林改造。对年近中龄而仍未郁闭，林下植被覆盖度小于0.4，或单层纯林尤其是单一针叶树纯林，郁闭度小于0.3，林分结构不合理、稳定性差，系统功能退化，没有培育前途的林分，采取保留有培养前途的乡土阔叶树种，伐除疏林、残林中非乔木杂灌、小老头针叶树、短轮伐期速生树种的萌芽树、病腐木等，补植套种乡土阔叶树的。
(四)低效纯松林改造。林木生长不良、生长状况较差、林分结构(如层次结构、密度结构等)已达不到防护和景观效果，生态功能等级为
三、四类林的纯松林;或者松材线虫病旧疫区范围内感病严重的纯松林;松材线虫病新增疫点实施根除性采伐的。
(五)桉树林改造。交通干道(高速公路、国道、铁路)、主要河流两侧(岸)第一重山或1公里可视范围内，以及布局不合理并已列入当地市、县重点生态工程建设范围公益林中的桉树纯林。
(六)救灾复产林改造。因台风、火烧、雨雪冰冻、干旱、洪涝、林业有害生物等自然灾害导致林木倒伏、折断或死亡，其中受害林木株数占单位面积株数30%以上且难于自然恢复的林分，实行皆伐改造的，或受害林木不足30%的择伐受害林木。
(七)自然保护区林分改造提升。为提升自然保护区生物多样性、景观协调性和自然生态系统的完整性，对未签订管护协议人工种植的桉树、松、杉林进行改造提升的;自然保护区内的竹林可以按照当地经营习惯实施择伐，但是不得扩大原有竹林的范围。
(八)其它因减灾防灾、抢险救灾、林业科学研究等需要采伐公益林的。
因工程建设征占用林地(含临时使用林地)、修建防火通道、开设森林防火隔离带等特殊原因，已办理林地使用或者规划审批手续的，按商品林规定进行采伐审批，不纳入年森林采伐限额管理。
第七条 公益林年森林采伐限额单独编制、专项管理。年公益林采伐限额是国务院批准下达给我省每年采伐胸径5厘米以上公益林林木蓄积的最大量。
第八条 公益林采伐限额有4个分项组成，分别是更新采伐限额、抚育采伐限额、低效林改造限额、其他采伐限额，各分项限额不得串换使用，国家和省另有政策规定的除外。
第九条 公益林采伐限额由省统一管理，不再分解下达到各编限单位，年初由省林业厅统一录入《全国林木采伐管理系统》。
第十条 公益林采伐限额年度有结余的，不得结转使用。 第十一条 因自然灾害等特殊情况需采伐林木且编限单位采伐限额内无法解决的，省林业厅可在公益林总限额内统筹解决。因重大自然灾害等特殊情况需采伐林木且限额内无法解决的，由省人民政府上报国务院批准。
第十二条 公益林采伐更新改造须经省林业厅或其授权单位批准，并实行采伐许可制度。公益林行政许可采取会审制度，由审批单位相关业务处(科)室组成会审小组。原则上会审会议每月召开一次，一般在月底进行。省林业厅对连片皆伐面积大于300亩的，原则上派员现场调查核实，并附现场调查报告;对连片皆伐面积超过500亩以上的，还需提交厅长办公会议审批。
第十三条 实行采伐公示制度。公益林更新改造单位和个人申请采伐情况、林业主管部门的采伐审核情况等，应在县林业主管部门、乡镇(国有林场)、村的政务公开、村务公开牌(栏)上张榜公示，公示时间不少于7天。公益林更新改造审批结果在审批单位门户网公开。
第十四条 森林经营单位和个人应加强对伐区作业质量的管理，接受林业主管部门的监督，对违反规定进行采伐作业的，核发林木采伐许可证的部门(单位)应责令停止采伐，直到纠正为止。
第十五条 按照适地适树、优化林分结构、改善林分状况、提高森林生态系统稳定性和生态效益功能发挥的原则，将公益林采伐迹地纳入林业重点工程项目建设范围，科学合理地进行作业设计与施工，在采伐当年或次年限期完成造林更新。 第十六条 每年省林业厅组织检查组对采伐公益林情况和迹地更新情况分别进行检查，及时通报检查结果。
第十七条 各级林业主管部门应加强对公益林采伐的管理、监督和检查，对违反国家和省有关政策、规程规定采伐公益林的单位和个人，要依法追究其责任;对构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第十八条 本办法自2017年 月 日起施行，有效期5年。《广东省林业厅关于粤林〔2013〕43号文件延期的通知》(粤林〔2016〕20号)同时废止。
广东省林业局关于
广东省生态公益林调整管理办法(试行)
(广东省林业局2009年10月26日以粤林〔2009〕173号发布 自2009年12月1日起施行)
第一条 为加强生态公益林的建设、保护和管理，规范生态公益林调整，根据国家和省的相关规定，制定本办法。
第二条 本办法所指的生态公益林，专指省级生态公益林。
第三条 各地要切实加强生态公益林管护工作，维护生态公益林稳定，确因规划调整、征占用林地等原因需要调整(包括内部调整、核减、增加，以下统称调整)生态公益林的，可提出调整申请。
(一)规划调整。由于县级以上土地利用总体规划调整，或者经县级以上人民政府批准同意或发展改革部门立项的林地规划调整，需要适当调整生态公益林，使本区域生态公益林结构、布局更加合理。
(二)征占用林地。由于项目建设征占用林地而需要调整生态公益林，应与林地征占用同时报批，在取得《使用林地审核同意书》后办理调整。
(三)其它确需调整生态公益林的情况。
第四条 调整生态公益林应由林权权利人向县(市、区)林业主管部门提出，经县(市、区)林业主管部门审核同意后由县(市、区)林业主管部门专文逐级向省林业局提出调整申请。市属林场向市林业主管部门提出，经市林业主管部门审核同意后由市林业主管部门专文向省林业局提出调整申请。省属林场、雷州林业局迳向省林业局提出调整申请。
第五条 申请调整的生态公益林，必须符合以下规定：
(一)面积平衡。县(市、区)和省、市属林场及雷州林业局(以下简称“县、场、局”)应做到本县、场、局内部申请调出和调进面积一致，确保本县、场、局生态公益林稳定。申请增加或核减生态公益林的，由省林业局统一调配。
(二)区位重要。申请调进为生态公益林的林地，必须符合生态公益林的区划标准和条件。
(三)质量较高。申请调进的林地的森林生态质量较高。
(四)集中连片。调进后该区域的生态公益林分布集中连片。
(五)权属明晰。申请调进为生态公益林的林地，林地林木权属明晰，且权利人要求区划为生态公益林。
第六条 申请调出(进)生态公益林面积超过6.7公顷(含6.7公顷)的，县、场、局需委托具有乙级以上林业调查规划资质的第三方开展可行性研究，出具可行性报告。申请调出(进)生态公益林面积少于6.7公顷的，需由有资质的单位开展林地现状调查，编写《调出(进)林地现状调查报告》。
第七条 申请调整生态公益林应当按第四条规定程序一式二份提交以下材料，其中一份抄送省生态公益林管理中心：
(一)申请调整文件。应包括如下内容：申请调整的主要原因、可行性研究的主要过程和结论或调出(进)林地现状调查主要过程和结论、调出(进)地点(地名)、调出(进)总面积、调出(进)小班事权类别、生态区位、联系人、联系电话等。
(二)生态公益林调出(进)情况表。
(三)生态公益林调出(进)小班地形图。
(四)调整生态公益林可行性报告或调出(进)林地现状调查报告。
县、场、局对申请材料的真实性和准确性负责。
第八条 省生态公益林管理中心负责审核申请材料并按规定程序提交审批，对同意调整的，由省林业局批复县、场、局，并抄送有关单位;对暂缓调整或不同意调整的，告知县、场、局。
第九条 更新档案资料应符合以下要求：
(一)县、场、局接到批复同意调整的文件后，应在15个工作日内注销已调出的生态公益林现场界定书，并与调进的生态公益林林权权利人签订生态公益林现场界定书，公示存档。同时，要及时调整生态公益林效益补偿资金分配表、配合省林业调查规划院做好森林资源档案数据库和生态公益林地籍小班图形库更新等工作。
调进的生态公益林地籍小班地形图需由县(市、区)人民政府或市林业主管部门确认盖章后，送省林业调查规划院存档。省属林场确认盖章后迳送省林业调查规划院存档。
(二)省林业调查规划院负责做好森林资源档案数据库、生态公益林地籍小班图形库更新和资料存档工作。
第十条 市、县级生态公益林调整情况应及时抄送省生态公益林管理中心备案。
第十一条 本办法由省林业局负责解释。
各地可参照本办法的规定，制订市、县级生态公益林调整管理办法。
第十二条 本办法自2009年12月1日起执行。
第一章总则
第一条为加强生态公益林效益补偿专项资金管理，体现公平、公正、公开原则，保障生态公益林效益补偿对象的合法权益，强化生态公益林管护，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国预算法》和《广东省生态公益林建设管理和效益补偿办法》，结合我省生态公益林管理工作的实际，制定本办法。
第二条本办法所称生态公益林效益补偿资金指各级财政安排用于省级生态公益林效益补偿的专项资金。
第二章资金使用对象
第三条生态公益林效益补偿资金使用对象包括：
(一)补偿对象。因划定为省级生态公益林而禁止采伐林木造成经济损失的林地经营者或林木所有者。
1.责任山、承包山是农户的，补偿对象是农户;
2.未租赁或未承包的村集体林地林木，补偿对象是村或村民小组集体; 3.依法签订了林地林木承包或租赁合同的，在合同期内，补偿对象是承包者或租赁者;
4.国有、集体林场的林地林木划为生态公益林的，补偿对象是国有、集体林场或其林地林木承包者、租赁者;
5.执行谁种谁有政策但未与林地所有者签订合同的，补偿对象为经协商(协议)确定的对象。
(二)实施省级生态公益林管理或协调的有关单位或个人。 1.负责生态公益林管护的管护人员;
2.负责生态公益林管理的省、市、县级林业行政主管部门(以下简称林业部门); 3.负责生态公益林管理有关协调工作的乡镇政府、村委会。
第三章资金使用及拨付 第四条生态公益林效益补偿资金分为损失性补偿和管护经费两部分。 (一)损失性补偿：
1.生态公益林效益补偿资金总额的75%专项用于损失性补偿。资金直接支付给本办法第三条第(一)款所确定的补偿对象。
2.省林业局编制省级损失性补偿资金安排计划(编至县级)，送省财政厅审核，由省财政厅将补偿资金下达到各地级以上市财政部门及省级用款单位。
3.地级以上市、县(市、区)林业部门根据核定的省级生态公益林面积，会同有关部门(县级需会同乡镇政府、村委会等)，与补偿对象签订现场界定书，明确权利与义务，建立档案资料，向同级财政部门提供资料拷贝。
4.地级以上市、县(市、区)林业部门编制细化编列至补偿对象的本区域生态公益林效益补偿资金具体分配计划，送同级财政部门审核。分配计划表中应分别列明省、市、县下达的计划数。
5.地级以上市、县(市、区)财政部门审核资金分配计划，委托有条件的银行，开设补偿对象的个人帐户，将损失性补偿资金直接支付到其个人帐户内。 (二)管护经费。包括管护人员经费、管理经费和省统筹经费。 1.管护人员经费：
(1)生态公益林效益补偿资金总额的18%专项用于补助管护人员经费。管护人员经费包括管护人员工资、管护工具的购置费用等。
(2)地级以上市、县(市、区)林业部门按《广东省生态公益林建设管理和效益补偿办法》的规定落实生态公益林管护人员，并与之签订聘用合同;按本地区实际情况核定管护人员经费标准。
(3)省、市、县(市、区)林业部门编制本级管护人员经费安排计划，送同级财政部门审核下达。 2.管理经费：
(1)生态公益林效益补偿资金总额的4%专项用于生态公益林管理经费。县、乡镇、行政村分别按1.5%、1.5%、1%的比例分配。县级经费主要用于生态公益林信息系统建设、宣传培训及检查验收等支出;乡镇、行政村经费专项用于生态公益林的协调管理。 (2)县级林业部门编制本级管理经费使用计划，送县级财政部门审核下达;乡镇政府编制乡镇、行政村管理经费使用计划，报县级林业部门初审，由县级财政部门审核并将资金拨付给乡镇。行政村的协调管理经费，实行报帐制，村凭支出凭证到乡镇财政部门报帐列支。
(3)地级以上市管理经费在本级财政安排的林业事业费中列支，不再从生态公益林效益补偿资金中安排。 3.省统筹经费：
(1)生态公益林效益补偿资金总额的3%由省统筹。主要用于生态公益林信息系统建设、森林生态环境监测、突发性的森林灾害救助、森林生态科技研究和推广、技术培训、宣传、检查验收以及林业生态县创建等工作。
(2)省林业局编制统筹经费使用计划，送省财政厅审核，按现行财政资金管理的规定程序支付。
第五条省级生态公益林效益补偿资金分配计划，应于每6月底前，由省林业局会省财政厅下达。安排给地级以上市、县(市、区)的生态公益林效益补偿资金，由地级以上市、县(市、区)财政部门会同级林业部门，按本办法第四条的规定逐级下达。损失性补偿资金，必须在本9月底前拨付到补偿对象帐户。
第六条资金分配计划一经下达，各级财政和林业部门必须严格按计划执行，不得随意调整。如有特殊原因确需调整的，需报省财政厅、省林业局批准。
第四章资金监督管理
第七条生态公益林效益补偿资金必须建立认领签收制度。发放时由补偿对象签收，并将认领签收情况造册登记，存档备查;县(市、区)林业部门会同乡镇政府负责将生态公益林补偿资金分配情况在各行政村张榜公布，设立投诉电话，接受群众监督。 第八条各级人民政府应加强对生态公益林管理工作的领导，将生态公益林建设纳入国民经济和社会发展规划，落实地方补偿资金。
第九条各级财政部门、林业部门，应切实加强生态公益林效益补偿资金的监督和管理，及时、足额将补偿资金拨付到位。定期对资金的到位、使用情况进行追踪、检查，确保专款专用。
第十条各级林业部门应加强生态公益林信息系统的建设和管理，建立翔实的生态公益林基础数据及补偿对象资料。提供的资料、数据必须真实可靠。由于资料失实而引起纠纷和造成补偿者损失，林业等有关部门应承担相关责任。
第十一条市、县级财政、林业部门应每年检查验收生态公益林效益补偿资金的落实情况，并将检查验收情况书面报送上级主管部门。省财政厅、省林业局应不定期组织检查。
第十二条任何单位和部门不得以任何形式挤占、挪用、截留或骗取生态公益林效益补偿资金，违者将根据有关规定严肃处理，并追究单位领导和直接责任人的责任，构成犯罪的由司法部门追究法律责任。 第五章附则
第十三条本办法由省财政厅、省林业局负责解释。
第十四条本办法自发布之日起执行。各地现有的生态公益林资金管理办法，与本办法有抵触的，以本办法为准。省财政厅、省林业局联合印发的《广东省生态公益林建设及效益补偿资金使用管理办法》(粤财农[2000]344号)同时废止。 索 引 号:XZ10-02-2011-000950 分类: 财政 ; 规章
发布机构: 区财政局
发文日期: 2011年12月30日
名
称: 广东省生态公益林效益补偿资金管理办法
主 题 词: 广东省生态公益林效益补偿文
号: 无
资金管理办法
陈志
(广东省连山林场 513200)
林业是一项重要的公益事业和基础产业;承担着生态建设和林产品供给的重要任务。林业又是个弱质产业，一个建设需长周期而在破坏面前却是脆弱的一个产业;在生态建设中，要赋予林业以首要地位。建设好生态公益林，让自然环境越来越好，是林业发展的一个至关重要的目标。作为广东省国有直属林场，我场在生态公益林建设中取得了显著的成效。现本文就生态公益林建设的主要技术措施给予详述，并就进一步建设好生态公益林提出了具体的建议与对策。
1自然概况
广东省连山林场位于广东省西北部，地处连山县北部和连南县西部。地理坐标位于东经111°56′～112°12′，北纬24°33′～24°41′。林场地处南岭山脉南坡，四周群山连绵，山峦起伏，纵横交错，地形复杂。全场最高山是北部芙蓉山，海拔1436m;南部大帝头顶1342m，东部高山1027m，西部黎头山1277m。全场以海拔高度来划分，可分为中山、低山和丘陵三种类型。
林场地处亚热带季风气候，雨量充沛，2008年，年均降雨量1698mm，主要集中在四月至七月。气候温和，年均气温18.8℃，最高气温37.6℃，最低气温-6℃。全年日照总时数1468小时，年日照率30%，平均相对湿度82%，平均年蒸发量1309mm。无霜期301天，霜期一般以当年12月至翌年2月为主，高山处有降雪和结冰现象。
林场土壤主要由花岗岩、页岩和沙岩发育而成的山地红壤和山地黄壤。土层深厚肥沃，一般在100cm以上，呈酸性或微酸性反应，PH值4.5～6.5。
林场山地植被大致可分为四种类型,第一是蕨类大芒型：主要有各种蕨类、大芒、鸭脚木、山白芷、蔓山秀竹、海金砂、牛耳枫、山苍子、玉叶金
1 花、三叶泡、掌叶榕、珍珠苦、白牛胆扇、猪婆膝、黄狗头等。第二是灌丛型：主要以鸭脚木、三叉虎、牛耳枫、猕猴桃、冬红草等。第三是草被型：主要以小芒、海金砂、茅草、地稔、狗脊、芒箕等。第四是芒箕、岗松型：主要以芒箕、岗松、映山红、桃金娘为主。
2 生态公益林建设及主要措施
2.1科学规划，合理布局。在生态公益林的调整界定中，林场作为北江水源涵养林区，坚持按照有关标准，并结合我场生态公益林建设的示范辐射作用的特点，将生态区位重要的林地划入生态公益林的范围。林场现有总面积9749.5公顷，其中林业用地9458.6公顷，生态公益林6031.7公顷，占总面积的63.8%。
2.2严抓建设关，确保质量。由于林场的树种以松、杉针叶纯林为主，生态公益林大多数为针叶林，小部分为残次林，其功能等级较差。为提高林场生态公益林的功能等级，根据不同林地特点实行不同的经营措施，划分为管护型、抚育型、改造型、补植型和造林型5类，并针对不同的情况采取不同的措施。对于抚育型林地，因大部分是中幼林，林场主要安排了部分资金进行了铲草、化学除草和卫生伐等抚育措施。对于需改造的残次林、疏林和针叶纯林，因地制宜地选用乡土速生阔叶树种(如荷木、酸枣、红锥、火力楠等)进行补植套种，以改造成功能等级高的针阔混交林。对于造林型林地，我场主要抓好珠江防护林体系工程建设和北江流域水源涵养林建设，做到高标准、高投入、规划管理。具体作法是：一在造林地清理上，每隔1.5米开设一条宽1.5米的垂直带，将带内的杂草灌等砍掉。二在整地方面，按株行距3×3米或2×3米进行打穴，穴规格为40×40×35厘米，明穴全换土，并施基肥。三在种植上，选用乡土树种进行育苗，造林树种以荷木、枫香为主，另与小叶樟、红锥、酸枣等进行科学配臵。四在幼林抚育上，采用人工劈草兼化学除草方式每年抚育两次，施肥一次，连续三年，直至成林。林场国债和自筹资金营造的生态林建设项目，已成当地及周边地区的示范工程，产生了良好的反响。近几年，林场营造了近15000亩的针阔或阔叶混交的生态林，抚育生态林45000亩次，从而改变了原来单一针叶树种的局面，再过
一、二年，林场的生态林将有一半是阔叶林或针阔混交林，森林的生物多样性和森林生态功能等级将有一个比较明显的改善。
2.3抓好树种结构调整，营造类似天然森林群落的阔叶复层林结构。现有的生态公益林大部分是在原人工林基础上形成的，普遍存在林分少、阔叶林少、复层林少、树种单
一、林相单
一、生态功能等级低、抗逆性差、景观效果欠佳等问题。科学调整树种结构，无论是低效生态林改造，还是阔叶混交林的营造，选择好生态公益林优良树种，并因地制宜进行有效配臵，都是现阶段建设高效生态公益林的关键之一。科学合理进行树种结构调整，第一要做到因地制宜，适地适树。所选树种要以生长稳定、长寿、生态效果好的乡土优良阔叶树种为主，并适当引种外来树种，对所引种树种应当了解其生态学与生物学特性、分布范围、垂直分布与适生环境，在引种前进行科学试验，确保引种成功。第二要坚持生物多样性、生态稳定性与协调性原则。要避免结构简单的单优群落，运用多树种形成混交复层林，通过发挥一系列种间关系和树种间相互作用使生态系统趋于动态平衡。这就要求生态林建设中要选择多树种、多层次混交。可参考当地的天然生态群落结构，做好建设规划设计，包括种间关系的协调性、混交树种的速生性和生物学特性。最终确定好树种搭配、混交比例、混交方法、造林密度和相关经营措施等。第三，需结合具体需求提升其综合功能。如在空气污染较严重的地段适当选用抗大气污染树种如枫香、女贞、喜树、栾树、樟树、朴树、香椿等;在景观性要求较高的地方，选用观赏价值高的园林绿化树种如荷花玉兰、榄仁树、紫薇、大叶紫薇、红千层、海南莆桃、尖叶杜英、桂花等进行科学合理配臵。
2.4建立健全生态林档案，实现信息化动态管理。林场建立和完善了生态公益林的档案管理制度，按档案要求科学规范管好相关的档案;同时还利用电脑软件实现对其变化情况的动态监测和管理。
2.5作好管护工作，确保工作成果
对于管护型的林地，林场以每150~300公顷按实际情况划分为基本管护责任区，配备人员设场管护，实行全封山的封育。并利用国债资金和自筹资
3 金进行了北江水源林等封育工程。一是抓防牛。由于林场的大部分生态公益林靠近城乡或处于国道、省道两旁，耕牛较多，容易践踏幼林和吞食幼苗。首先大力宣传，主要通过与村民宣传、沟通、设宣传牌等形式，宣传生态林的重要性和相关的法规，使农民自觉管好自己的耕牛。其次是在牛害比较严重的林地四周设臵围栏防止，配备专职护林员看管，防止耕牛进入。二是抓好火灾与病虫害防治工作。山火和病虫害是森林的大敌，其预防工作极为重要。首先是对进入林地人员进行进山登记制度，并对进山人员进行防火警示和提醒。其次是在显眼处设臵防火标语和防火牌。并且安排护林员加强巡山检查，实时巡逻加强野外用火的管理。三是依法护林、保林。主要是加强了生态公益林的保护力度，依靠《森林法》、《森林法实施细则》和相关的法规，加强执法队伍建设，提高执法人员的素质和装备，森林派出所的执法人员对在生态公益林内的盗伐林木、侵占林地、违法采石和采砂等犯罪行为加大执法力度，让犯罪分子不敢犯法、不能犯法。
2.6抓好生物防火林带建设
生物防火林带是主动、高效预防森林火灾的一种好举措。生物防火林带除能有效阻隔森林大火、减缓林火的蔓延外;在促进山区经济发展;防止、减少森林病虫害;防止水土流失、提高土壤肥力;建好绿色屏障，保护和美化环境;明确和稳定山林权属，减少、避免山林纠纷等方面;有着重要的作用。是一项以防火、经济、社会、生态效益为主的系统工程。林场的生物防火林带建设工作取得了显著的成效，生物防火林带网络系统已具雏形，初步奠定了“绿色防火”格局。
一在布局上，除在主山脊和重要行政区界上营造防火林带外，还在人为活动频繁的地段(如路边沿线、田边、林边、山边等)和火险大(如针叶纯林、幼林等)的地方主动设防，因害设防，合理布局。二在建设上，与造林绿化、迹地更新、森林经营等林业工程建设实行同步规划、同步设计、同步施工、同步验收，将其纳入总体规划中。形成由一条条结构合理、密度均匀、网格化的防火林带闭合组成的系统化的绿色防火网络，真正实现主动有效预防森林火灾的效能。三在树种选择上，除当家的荷木外，结合具体情况，做
4 到宜林则林、宜果则果、宜药则药，在山脚、路边、田边等地段营造耐火、经济价值高的树种如青梅、杨梅、板栗、红花油茶、网脉山龙眼、火力楠等栽植或合理混栽，在交通便利的处如公路沿线、山脚边等建设经济价值高的林果带。此外，还选择一些可作防火又能美化绿化的树种如米老排、山杜英、山乌桕、红花油茶、台湾相思、香叶树等，形成防火与绿化美化有机统一的风景林带。还在山林权属界限处营造生物防火林带，明确权属界限，以避免或减少权属纠纷。四是科学统筹，提升其纸盒效益。将生物防火林带建设与其他林业工程建设的统筹协调。与病虫害防治、防风治沙、水土流失治理及造林绿化等林业工程相结合，做到协调发展，避免重复建设，使生物防火林带真正做到功能多样化、与林业建设一体化。五在管理上，落实责任、分清类型(培育提高型、改建型、新建型)、分类管理，建立标准化示范带，实现电脑信息化的动态管理。
3 几点建议
一要提高认识，加强领导。提高认识是建设好生态公益林的关键，其中重要的一点是领导的高度重视。要将对生态公益林重要性的认识提到一个应有的高度。特别是要将其建设摆到林场发展的首要位臵，要想尽办法，广开资金渠道，加大资金投入，将生态公益林建设好。
二要建立健全生态林管理制度，细化措施确保落实。第一要建立责任目标制和激励机制，落实奖罚制度，实行绩效管理制度。
三要协调好周边关系，争取地方政府的大力支持。林场处于连山和吡邻的连南两个少数民族县内，由于属少数民族地区，要多与当地政府沟通，最大限度争取其支持，使林场的生态公益林外部条件得到明显改善。
四要在生态生态文明科普宣传上，要进一步加强。 五要争取进行碳汇认证，采用资产化管理,实现其流通。
六要在生态林下发展绿色循环经济，包括林下间种南方红豆杉、中药材等，也可考虑发展森林生态旅游等。
陈志/1965年生/男/广东连山人/广东省连山林场林业工程师/主要从事林业技术工作(连山 513200) 联系方式:13827820016
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一、占地过多。堆放在城市郊区的垃圾，侵占了大量农田。垃圾在自然界停留的时间也很长：烟头、羊毛织物1—5年;橘子皮2年;易拉罐80—100年;塑料100—200年;玻璃1000年。
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五、有害生物的巢穴。垃圾不但含有病原微生物，而且能为老鼠、鸟类及蚊蝇提供食物、栖息和繁殖的场所，也是传染疾病的根源。 许多的垃圾堆积在一起，不仅占用很多的土地，而且会产生一些有毒有害的物质，发出阵阵的臭味，污染空气、水源。同时，滋生蚊、蝇、蟑螂、老鼠，传播疾病，对人们的健康危害极大。 许多的垃圾堆积在一起，不仅占用很多的土地，而且会产生一些有毒有害的物质，发出阵阵的臭味，污染空气、水源。同时，滋生蚊、蝇、蟑螂、老鼠，传播疾病，对人们的健康危害极大。
目前，全球每年产生的垃圾量在激增，达到500亿吨，这就需要更多的土地来堆放垃圾。然而，能堆放垃圾的特殊留用地已越来越难找到;垃圾填埋时，化学物质可能泄露，污染地下水和土地;此外，如果利用焚烧处理垃圾，有可能造成空气污染。
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4.警醒依赖科学技术过度开发对垃圾的处理。然而，人类在征服自然方面取得伟大成就的同时，由于无止境地侵入自然而破坏了生态环境，造成无可挽回的损失，这是值得我们深思和警醒的。
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实施方案： 针对不同年龄段的公民，运用不同媒体做有效的诉求。教育要从小抓起，从小受公益广告的影响，会对于本身有一种观念。对于小朋友来说，用一种比较适合他们的方式来宣传。例如采用卡通的形象或者以同龄人的方式来告诉小朋友们，在宣传达到一定的效果，可以采用一些鲜明的色彩或许带有故事性的招贴海报。
相对于一些青年、中年和老年的市民。在这个比较高傲的年龄段，宣传海报可以采用两种方式。一：以委婉的形式来表现建设文明社会的的重要性。二是：以幽默讽刺的方式来达到一定刺激心理。
方案一：当我们面对一堆的垃圾或者在一个美丽优雅的环境、出现一些垃圾的时候，心里会有一定的反感，甚至痛恨那些乱丢垃圾的人，为什么这么的不文明。所以利用这点，可以制作出招贴海报来夸大垃圾的形象。所以我打算以各种各样的垃圾来堆成一个宫殿，并加以说明“我们的建立，最大的功臣是人类.”以一座宫殿为背景图，丢弃的垃圾附在宫殿的上面，突出乱丢垃圾造成的后果之一，来讽刺社会公民的不良行为规范，让我们造就了一座宫殿。
方案二：对于一点的垃圾我们不在乎，但是如果垃圾能转化成金钱的话，我想对于乱丢垃圾的我们会有些心疼，然而自然会选择郑重考虑要不要随便丢垃
圾。采用这个想法，在广东省的街道上，一位公民不以为然丢下矿泉水瓶，民警弯下腰手里拿的是钱，说着：“你丢弃并不是垃圾，而是钱。”
方案三：全球每年产生的垃圾量在激增，达到500亿吨，这就需要更多的土地来堆放垃圾，这样的话垃圾的存放地就加大了在地球上的占地面积，以及威胁了生物的存在，所以可以采用组图的方式来表现。
第一幅图展示：一只小狗在绿绿的草地上蹦跑嬉戏，那草绿绿的，生机勃勃，满满的都是欢笑。并附上一句话“这些都是我的。”第二幅图展示：有一些垃圾的出现，而且是很随意的摆放，然后小狗的活动还得选地方，而且表情是有点不开心的。再附上一句话：“没有以前那么自己了。”第三幅图展示：还是那些草地，但是没有了绿色，皆是一些人们平常丢弃的垃圾物品，只能看到那小狗狗无奈的表情，连身子都看不到。附上一句话说“我不需要多大的空间，我只需要可以让我栖息的地方。”
通过对比的方式来告诫人们，如果再随意丢垃圾、制造垃圾，随着时间的推移，不单单是小动物没有栖息的地方，连我们人类也会失去那样的土地。
帮扶孤寡老人公益项目倡议书
社会各界朋友们：
在物欲横流的社会，我们每个人都在为着自己的生活忙碌奔波着，而逐渐忘了有这样一个弱势群体——孤寡老人，他们在艰难地生活着，渴望着我们的关怀与帮助。尤其是那些失去亲人,生活又贫困的孤寡老人,他们没有子女承欢膝下，瞻养尽孝，没有老伴陪伴左右，共享天伦;风烛残年的他们，有的甚至还受着疾病的折磨和贫穷的困扰，身心具疲。
他们也曾年轻过，也曾辉煌过，如今到了晚年，却不能像常人一样安享晚年，试问年轻的我们又于心何忍?
我们特发出“关爱孤寡老人”的倡议，呼吁广大爱心人士能够积极加入爱心行动，共同来关心老人们。
只有社会大众献出慈爱之心，帮助那些孤寡老人，才能使他们感受到社会的温暖与关心，不至于在风烛残年还饱受贫穷与孤独的困扰。
让我们用爱心和双手去感化老人，去关爱老人，把他们当做自己的老人来看待，为老人做一些力所能及的事情，奉献出我们的一分爱心。对于我们来说，或许是微不足道，但对于老人来说，将是莫大的感动，或许我们的一个眼神，一个小动作，老人都会铭记在心!
孟子曾曰：“老者安之，朋友信之，少者怀之;老吾老以及人之老，幼吾以及人之 幼;出入为友，守望相助，疾病相扶”。伸出您的双手，让我们竭诚为弱势群体传送您的温暖，您的关爱!
愿爱心点亮希望，愿希望照亮未来。
倡议单位：广东省卫浴商会2014年4月30日
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