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推进农村计划生育宣教工作的路径探索
摘要：随着我国计划生育政策逐渐放松，在农村的生育宣传中逐渐增加新的宣传内容。在农村计划生育宣教工作中需要在新的政策下进行，改变传统的宣传方式，进行积极的宣传，有效提高农民的优生优育。本文主要讲解如何推进农村计划生育宣教工作的路径。
关键词：农村;计划生育;宣教工作;路径
随着社会经济的发展，人们对于计划生育生育的观念，行为发生巨大的变化。因此，在进行计划生育宣教过程中，需要使用创新的宣传方法以及方式，从而提高对人们的吸引力以及时效性，感染力，避免进行概念化的宣传[1]。针对当前二胎政策对农村进行计划生育宣教，提高农民对计划生育政策的重视度，有效落实计划生育政策。
1 当前农村计划生育宣传的实践情况
随着推进农村计划生育宣教，降低了农村的生育水平，符合我国的计划生育的政策。但是在农村人口基数比较大，很难根除传统的婚育观念，并且有较大的人口流动，不利于农村经济的发展。在农村进行计划生育宣教工作时，存在很多问题。由于国家放开了二胎的政策，在农村计划生育中需要添加新的宣教内容，还需要改进宣传的方法，创新宣传的方法，从而促进计划生育宣教工作的进行。当前，推进农村计划生育宣教工作过程中存在一些问题。(1)宣传的方式过于陈旧，在进行计划生育宣传中大多通过使用横幅，培训，板报等方法进行宣传，宣传效果较差，不能达到计划生育宣教的要求。并且宣传的标语比较简单，很多宣传的对象对于内容不能明确了解。在计划生育宣教中的培训都具有一定的强制性，并且宣传的内容讲解非常枯燥，没有与群众的实际情况相符合，从而导致很多人不愿意进行培训[2]。(2)计划生育宣教中的时效性比较差，比如，在农村开展计划生育宣教工作时，没有对农村需要务工的实际情况进行仔细考虑，导致很难开展宣教工作。由于农村的人口流动比较大，很多年轻人都需要在城市进行打工，这样需要将宣传对象进行扩大，增加了计划生育宣教工作的难度，很难实现最终的目的。(3)计划生育宣教的投入资金比较少，在进行农村计划生育宣教工作中存在经费紧张的情况，对于一些偏远以及经济落后的地区，很多农民的思想比较保守，需要宣教人员付出更多的努力。
2 优化农村计划生育宣传有效方式
2.1强化工作意识
想要做好农村计划生育宣传工作，需要强化宣教的工作意识，提高创新能力，加深思想认识程度。在计划生育宣教工作中转变人们的观念，强化对计划生育宣传工作的意识，从而有利于促进计划生育宣教工作的进行。在提高创新意识时，需要围绕宣教的目的，使用创新的方法，内容以及工作思路。
2.2创新形式
在计划生育宣教工作中需要根据农村的实际情况进行宣传，并进行创新以及改善宣传的方式，从而提高宣教的时效性。在确定宣传标语时，可以编一些顺口溜，有利于农民进行记忆，有利于进行宣教[3]。在建立宣传队伍中，可以在农闲时，进行一些计生方面内容的表演节目，在表演过程中讲解计划生育方面的政策，提高农民对计划生育相关知识了解的积极性。
2.3扩大宣传渠道
随着农村的经济水平不断增加，很多农村地区的生活水平以及文化水平逐渐提高，因此，计划生育宣教的工作人员需要改变自身的认知，整合和利用各种计划生育宣教的资源，创新宣传的路径。比如，开始计划生育的部门的相关网站，普及一些计划生育相关知识，政策，法律等，在网络上开展计划生育宣教工作。另外，可以将计划生育政策制作成容易理解，时间较短，富有趣味性的短片，将短片放置在网络，电视上进行播放，从而扩大宣传的程度。还可以邀请医生进行健康讲座，在农村中讲解优生优育的好处，知识等。通过创新的方式找到生育宣传路径，提高宣传的效率[4]。
2.4宣传时抓住重点
在进行计划生育宣传教育工作时，需要将新的计划生育政策作为重点，对开放二胎政策进行重点宣传。在农村进行加大宣传力度，从而就成农民对于二胎存在的模糊以及错误的观念，有利于扩大舆论额范围，形成正确引导。计划生育的相关单位会对符合二胎政策的家庭进行排查，并向宣传的对象讲解二胎的计划生育新政策，并为宣传对象提供相应的法律责任以及生育调节的相关知识，对于群体提出的疑问，需要耐心详细进行回答。另外，在农村进行计划生育宣教工作中还需要关心爱护女孩，改变传统的观念，引导农民树立男女平等的观念。
2.5提升宣传的灵活性
虽然国家对于计划生育宣传工作很重视，但是在进行宣传工作过程中到农村开展的次数有限，并且在固定时间进行。但是农民需要在田地里工作，如果在农忙的时期内进行宣教，就无法达到预定的目的，降低了宣传教育的目的。因此，在农村进行计划生育的宣传教育工作过程中需要使用灵活的方法，在宣传过程中需要详细调查农民的作息时间以及活动范围，从而避开农忙时期进行宣教工作。如果计划生育宣教工作确定在农忙的时期进行，可以选择在阴雨天时进行宣教，从而提高宣教的效果。需要健全宣教工作的责任制度，将宣教工作做好绩效考核的内容，从而提高宣教工作的制度化，现代化，系统化。
3 结语
在农村进行计划生育宣教工作时，需要将落实二孩政策，规范农民婚育行为作为重点进行[5]。在进行宣传过程中需要根据农村的实际情况进行宣教，在进行宣教前对农民的活动以及农忙的情况进行调查，避开农忙时期，避免影响宣教效果。在宣教过程中需要使用创新的宣教方法，将宣教的重点突出，更加贴近农民的生活，扩大宣教的范围，从而提高宣教的效果。
参考文献：
[1]姚宏文，石琦，常春，楚小涵.中国人口宣传教育工作发展历程与新时代展望[J].人口研究，2019，43(06)：105-110.
[2]王景香.農村计划生育宣传的开展实践以及优化途径分析[J].世界最新医学信息文摘，2019，19(84)：378-379.
[3]范惠英，丁晓芳.探究计划生育宣教的实施对男女性生活质量及焦虑抑郁情绪的影响[J].中国性科学，2016，25(05)：141-144.
[4]龚文海.农村计划生育社会保障建设路径研究——以河南省为例[J].人口与经济，2009(03)：30-34.
[5]郑功成.中国农村社会养老保障政策研究——将农村居民社会保障与计划生育有机结合的政策选择[J].人口与计划生育，2008(03)：17-19.
作者：胡凤丽 刘大鹏
在以人为本，构建和谐，全面建设小康社会的新形势下，要做好人口与计划生育工作，关键重点在农村，难点也在农村。因为农村的经济水平制约了农民落后的婚育观念。如果在工作措施方面的不到位，农村的计划生育工作仍然存在着一些十分突出的棘手问题，难度非常之大。我们要有成效地开展好新形势下的农村计划生育工作，统筹解决好农村人口计生问题，是摆在我们领导干部面前的重要课题。下面就这一课题作进一步地分析：
一、存在问题
首先，我们要充分认识到农村这一层面，在农村，计划生育工作的经费短缺。自从计划生育工作提出建立利益导向机制，由处罚多生向奖励少生转变以来，有效调动了群众主动实行计划生育的积极性。但由于县乡财政拮据，在落实经费上困难很大。尤其是计划生育工作搞的比较好的地方，需要兑现政策的人数越多，落实经费困难更大，负担更重。二是流动人口计划生育管理难度较大。近年来，农村外出务工人员逐年递增，劳务输出已经成为农民增收的重要途径，为农村经济发展注入了强大活力。但也给计划生育工作带来了新的问题和矛盾，大量的计划外出生主要发生在流动人口上，流动人口流动性强，流入地管理不够完善，流出人口计划生育管理难的问题一直没有得到有效解决。三是村级计划生育组织作用难以有效发挥。税费改革之后，村级计生服务员普遍减少，由于报酬低，开展工作不够得力，加之村干部和广大农民群众直接生活在一起，怕得罪人，造成了镇、村两级计划生育工作“两张皮”的现象，导致计划生育工作基础不够稳固。
二、措施与对策
1.领导重视是前提。根据以上这些问题，需要基层进一步落实责任，强化措施，积极主动地做好基础性工作。在此基础上，还需要国家和省、市在政策层面上给予调控和协调。历史的经验教训告诉我们：“在处理任何问题中，只要领导重视就好办”。在有的地方，领导重视程度不够，计划生育工作长期处于被动落后的局面。反之，落后就变先进，先进更先进。事实证明：人口计生工作成效如何与领导重视程度密不可分，领导重视是抓好人口计生工作的前提条件。因此，党政主要负责人要树立科学发展观，把人口计生工作作为一把手工程，亲自抓、总负责。
2.突出宣传是基础。宣传是当前做好人口与计划生育工作的前提。近年来，计划外出生增多，流动人口管理困难，节育措施难以到位，“生育政策放宽”等谣言四起等等。人口计生宣传工作应切忌一阵风或紧一时松一时。我们要经常不断地广泛宣传现行的生育政策，切实增强广大群众的国策意识、责任意识，激发广大群众自觉实行计划生育法律、法规。积极营造从紧从严的社会氛围。
3.队伍建设是关键。人口计生工作仅靠领导重视和部门配合还不够，还必须有一支健全的计生工作队伍。村级要有人口计生信息员，人口计生服务员等;乡(镇)一级要把人口计生队伍配齐配强，把一些热爱计生工作、业务能力强的同志选聘到计生岗位上。要经常开展政治学习、业务培训，不断提高计生队伍的整体素质，提高工作效率，有一支过硬的人口计生队伍，工作就能落到实处，就能出成效。
4.工作机制是根本。当前，人口计生工作的薄弱环节在农村，一部分村民计划生育、优生优育观念淡薄，重男轻女思想严重，如果村级人口计生工作直接依靠镇、街落实，可以说镇、街是鞭长莫及，事倍功半。一些“村为主”机制落实好的村;政策符合率、长效节育手术完成率、统计准确率均能达到100%，而一些敷衍塞责、工作不力的村就被“一票否决”。从现实情况看，农村“村为主”机制还需采取强有力的组织措施、责任追究措施得以真正落实，才能有效地抓好农村人口和计划生育工作。
5.经费投入是重点。人口计生问题本质上是发展问题，但与经济发展等工作相比，又有许多特殊性，如一定时间的经费投入，而保障经费又是开展工作的必然要求，没有经费，政策宣传，外出服务、落实手术、兑现奖扶、参加保险、查处案件等都只是纸上谈兵。经济落后是制约农村人口计生工作向前推进的重要原因，要全面开创农村人口计生工作新局面，我们各级党委、政府必须在资金安排上下苦功，出实招。
6.依法办事是保障。人口计生工作已经步入了法制化的轨道，我们应该依法办事，严格奖惩。近年来，我们在执行生育政策、落实奖励扶助等优惠措施上做得相当好，但在对照法律、法规应以打击的方面，我们认识不到位，力度不到位。据统计，各地对计划外生育户未依法征收社会抚养费的还有一定比例，负面影响很大，我们迫切要求在执法主体中采取有效措施，要突破超终生瓶颈。还有在查处“两非”的案件上，还存在一些问题难以突破，导致性别比长期居高不下。
针对这些工作现状，我们必须理直气壮地依法办事，按章办事，从而保障人口计生工作顺利进行。总之，如何抓好新时期农村人口与计划生育工作是个大课题，以上几点是我从事计生工作的拙见，仅供探讨。但我们都有责任和义务交上较好的答卷，为农村人口计生工作快速高效发展献计献策。
(作者单位：浙江省义乌市廿三里街道计生服务站)
作者：楼红菊
农村经济社会发展中的许多矛盾和问题都与人口问题分不开，人口问题是制约农村经济社会发展的一个重要因素。从这一实际出发，要保证新农村建设既定目标的实现，就必须把人口问题摆到重要议事日程，在大力发展经济的同时，坚定不移地抓紧抓好人口计生工作。
党的十六届五中全会把建设社会主义新农村作为“十一五”时期乃至更长时间中国农村发展的总目标。中共中央国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中强调： 要把稳定低生育水平作为新农村建设的重要任务，要紧紧围绕“倡导新风尚、培育新农民、争创新家庭、建设新农村” 这一主题， 把开展创建计生新家庭活动纳入社会主义新农村建设的重要内容。
作为人口计生部门以及基层计生工作者，如何把握大局，认清形势，在建设社会主义新农村中发挥自身优势，尽其所能，努力完成工作任务，确保创建目标如期实现。笔者认为，我县开展创建计划生育新农村新家庭活动应做好以下工作。
一、统筹解决人口问题，促进农村生产发展生活富裕
农村经济社会发展中的许多矛盾和问题都与人口问题分不开，人口问题是制约农村经济社会发展的一个重要因素。从这一实际出发，要保证新农村建设既定目标的实现，就必须把人口问题摆到重要议事日程，在大力发展经济的同时，坚定不移地抓紧抓好人口计生工作。
一要采取综合措施，切实稳定低生育水平。按照“量上控制，质上提高”的原则，严格控制人口增长，不断提高农村出生人口政策符合率，为新农村建设营造好的人口环境。工作方法上立足于抓基层，打基础，抓两头，带中间，促进平衡发展，加强对工作基础薄弱的乡镇、村的重点指导，切实稳定来之不易的低生育水平。在此基础上，要充分关注生殖健康、出生人口素质、出生人口性别比等问题，充分考虑到人口对经济、社会和资源环境的广泛影响，追求一个数量适度、素质较高、结构优化、分布合理的人口状态。
二要建立利益导向机制，促进农村社会和谐。要围绕生产发展的要求，建立和完善计划生育利益导向机制，使计划生育家庭率先实现小康。严格执行有关政策法规对计生家庭的奖励优惠政策，全面落实农村部分计生家庭奖励扶助制度，按照资格确认、资金管理、资金发放、社会监督“四权”分离的原则，确保60周岁以上符合条件的计生对象每人每年按时领到奖励扶助资金600元;实施“少生快富”工程，落实对农村主动放弃二胎生育一次性奖励政策;积极探索建立对农村计生困难家庭特别是因独生子女死亡、伤残、疾病等导致贫困的家庭的社会救助机制，既帮助其解决眼前困难，又增强其持续发展能力，让他们共享发展成果。
三要实施“三结合”帮扶工程。将计划生育“三结合”融入农业产业化发展大局，以政策帮扶为主导，以基地建设为龙头，以项目覆盖为抓手，整合部门项目、资金、技术、信息，丰富内容，创新形式，拓宽载体，不断深化计生“三结合”工作，引导和扶持计生家庭学技术、上项目、会经营，有一批辐射带动能力强、增值快的产业，促进其生产发展，生活富裕。同时，通过发挥计生家庭的骨干带头作用，引导和带动更多的群众少生快富，促进农民增收和农业、农村经济快速发展。
二、狠抓新型生育文化建设，促进广大农村乡风文明
生育文化建设是社会主义精神文明建设的重要组成部分，是农村乡风文明建设的重要内容。在社会主义新农村建设中要把生育文明建设融入农村乡风文明建设之中，以婚育新风进万家活动和“关爱女孩行动”等为载体，推动先进思想、文明观念、政策法规和科普知识进村入户，建设新型生育文化，培育生育文明。
首先，要强化婚育新风宣传服务。运用多层次、网络化、立体式的现代宣传手段，积极倡导晚婚晚育、少生优生、关爱女孩、男女平等等社会风尚，引导人们牢固树立科学、文明、进步的婚育观念，促进人的全面发展及人与自然和谐发展观念，初步形成新的婚育观念和生育文化。要加大优质服务进村入户力度，大力开展生殖健康技术指导和咨询服务，加大生产、生活、生育服务力度，积极引进、推广、应用计划生育新技术和新产品，采取行之有效的措施提高群众政策知识知晓率、“三查”到位率、随访服务率、免费服务率和新法接生率。
其次，大力实施新型生育文化建设工程。以“树立新的婚育观念、创造新的婚育生活、倡导新的婚育风尚、规范新的婚育行为、建立新的婚育方式”为主要内容。按照“走向生育文明、建设幸福家园“的总体思路，大力开展婚育观念好、生活方式好、致富技能好、文明家风好、遵纪守法好为主要内容的“计划生育五好新家庭”创建和评选活动，与“小康村”、“文明村”、“十星级文明户”、“计划生育六好新农村”等精神文明创建活动紧密结合，同步实施。大力推进新型生育文化园区、文化大院、文化品牌建设。
指导文化园区和文化大院宣传基本国策，弘扬生育文明，确保低生育水平的稳定;开展健康向上的文体活动陶冶村民，组织农民群众茶余饭后到人口文化大院看书读报、下棋对弈、运动健身，以此增长他们的知识、陶冶他们的情操，提升他们的思想境界，使农民群众能够自觉抵制酗酒赌博等陋习，在广大农村营造浓郁的生育文明环境，不断提升农民群众的文明程度，推进新型生育文化建设，促进生育文明、乡风文明。
三、加强基础阵地建设，促进乡村村容整洁美化
促进村容整洁是新农村建设的重要内容。人口计生工作要抓住这一时机，着力加强计划生育基础阵地建设。
一要从加强乡村计生基础设施建设为切入。抓好乡镇计生服务站、村计生活动室、村计生服务室、村人口学校等阵地建设，完善计划生育技术服务体系，健全计生技术服务网络，让农村群众享受安全、高效、便捷、优质的计生服务。
二要从加强乡村生育文化阵地建设为切入。着力加强生育文化活动中心和生殖保健服务中心建设，为农民群众提供一个休闲、娱乐、保健、学习于一体的公共服务场所。
三要以加强基层基础工作为切入。按照硬件从实、软件从严的原则，强化基层基础工作，狠抓网底建设，真正做到人员、职责、报酬、阵地、设施“五落实”，真正建立县指导、乡负责、村为主、户落实的人口计生工作长效机制。
四要从加强技术服务入手，促进农村人口素质提高。围绕农村广大群众生殖健康，开展以实施“三大工程”为主要内容的计划生育优质服务，加快农村计生服务阵地改造升级，提高服务手段，改进服务方式、方法，不断提高服务质量和水平，提高群众满意度，为新农村建设提供高素质的人力资本。
四、深化计划生育村民自治，强化基层基础
依据《村民委员会组织法》，实行村民自治、推进民主管理是建设新农村的政治保证。推进计划生育村民自治对于推动新农村建设具有深远意义，是实现村民在计划生育方面进行自我管理、自我教育和自我服务的重要途径。
一要健全自治组织。以计划生育协会为运作主体，以共青团、妇联等组织为依托，健全群众自治组织。
二要建立自治机制。完善《村民自治章程》、《计划生育村规民约》等，规范自治程序，形成建章立制、以制治村、民主管理、自我服务的自治机制。
三要开展自治服务。坚持群众路线，相信群众，依靠群众，落实村民民主决策权、民主选举权、民主参与权和民主监督权，引导广大群众参与民主管理，通过自治的形式保障村民的权利和义务，落实好计划生育基本国策，稳定来之不易的低生育水平。
特别要注意发挥那些少生快富的村民典型的示范带动作用，开展大家的事大家办，一家有难大家帮助活动。通过进一步深化计划生育村民自治改革，建立健全村党组织领导的充满活力的计生村民自治机制，发挥计生协会组织作用，使广大村民依据国家有关人口和计划生育的法律法规，实行自我教育、自我管理、自我服务、自我监督，促进农村民主政治建设。
五、加强组织领导，为新农村建设提供政治和组织保证
各乡镇党委、政府要将创建计划生育新农村新家庭活动纳入社会主义新农村建设，统一规划、统一部署、统一实施，要紧紧围绕“倡导新风尚、培育新农民、争创新家庭、建设新农村” 这一主题，全面落实领导责任制，坚持实行“一把手”负总责，分管领导直接抓，任务明确、分级负责的工作协调机制。乡、村要成立创建工作领导小组，切实履行工作职责，落实工作任务，给予经费保障，发挥“两室一校” 阵地作用，认真按照计划生育新农村建设的十条标准和计划生育新家庭的六条标准，切实抓好各项工作，确保创建工作抓出成效，为建设社会主义新农村作出贡献。
(作者单位：陕西省宁陕县人口计生局)
(编辑 饶晓宇)
作者：张鸿全
2018年农村组织建设工作计划
XX年全县基层组织建设的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以学习贯彻党的xx大精神为重点，以服务县委县政府“一一二二十”总体工作思路为目标，全面落实科学发展观，按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的要求，大力实施“一二三四 ”党建工程，全面提升基层党组织和党员干部执行政策、加快发展、依法办事、维护稳定的能力，已创新精神推动基层组织建设，为实现全县经济社会又好又快发展提供坚强有力的组织保证。
一个活动，即深入开展学习实践科学发展观活动。根据上级统一部署，下半年在全县开展好学习实践科学发展观活动。通过专题培训、辅导报告和新闻媒体等方式，将xx大精神和科学发展观吃深吃透，并与本单位本部门的工作实际有机结合，找准贯彻的切入点和着力点。以实践科学发展观活动为载体，开展丰富多样的主题实践活动，使广大党员干部在实践中增强科学发展意识，在工作中贯彻科学发展观，用科学发展观指导实践，开展工作，逐步把科学发展观变成各级各部门和党员干部的自觉行动。
两大工程，即“党内温暖”工程和“百千万”工程。
一是实施“党内温暖”工程，建立党内关爱机制。贯彻落实xx大报告提出的要“建立健全党的基层组织互帮互助机制”;“建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员和生活困难党员”的精神，在全县探索实施“党内温暖工程”，出台专门文件，建立党内帮扶和创业基金，保障党员政治权利，解决党员生产、生活困难，扶持党员致富创业，加强党内和谐建设，以党内和谐促进社会和谐。
二是实施“百千万”工程。围绕县委提出的“万户温暖救助工程”和“万户致富增收工程”建设，深入开展“进百村、树千家、富万户”工程，在深化完善“百个部门包村、千名干部联户”活动的基础上，选派100个有帮扶能力的县直部门与100个村结成帮扶对子，同时选派1000名副科级以上党员领导干部帮扶树立1000家致富带头户，通过带头户的带动辐射作用，提供资金、技术、信息等服务，帮带10000户困难群众脱贫致富、创业奔康。
三项建设，即基层党员队伍建设、村级干部队伍建设和“两新”组织党的建设。
基层党员队伍建设。按照“双高双强”的要求，扎实开展“建设新农村，党员当先锋”活动，围绕新农村和乡村文明建设，进一步深化农村党员设岗评星活动，充分发挥农村党员在建设和谐新农村中的先锋模范作用;全面推行为民服务代理制，“双向承诺”制，增强基层党组织服务群众功能;加强教育培训，全面提高基层党务工作者业务工作水平;实行票决制，规范和改进发展党员工作;继续落实“三培养”措施，全面提高农村基层党员素质，培养和建设一支高素质的村级党员队伍。
村级干部队伍建设。重点做好五个方面的工作：一是强化教育培训。针对村党支部书记队伍素质现状，结合“万户致富工程”建设，采取多种形式强化教育培训。上半年，结合市、县委党校，分批分层次举办新一届村“两委”干部轮训班，对新当选村干部全部培训一遍。二是建立健全保障激励机制。制定出台相关文件，对村级主要干部及村“两委”成员的经济、政治待遇、养老保险、奖惩激励、离任保障等进行规范完善，切实维护和保障村级干部的权益，进一步保护和调动其工作积极性。三是建立健全监督管理机制。制定出台《村“两委”班子及成员考核办法》，对村“两委”班子的地位职责、任务目标、工作程序等做出明确规定，保证村两委班子各司其职、工作有序、议事有章、决策有据、监督有力，实现村“两委”班子及成员考核的制度化、规范化。四是实施“一村(居)一名大学生”工程。年内选聘
第 1 页 共 5 页 部分大中专毕业生到村(居)工作，为农村输入新鲜血液，培养后备力量。五是实行村务顾问制度。按照“双向选择”的原则，以乡镇为单位聘请熟悉农村政策、热心服务基层、层次较高或有一技之长的离退(在职)干部及经济能人担任，借助外力进一步提升村级班子治村能力。
“两新”组织党的建设。按照“无党组织抓组建、有党组织抓规范、已规范的抓创新、软弱涣散抓整顿”的工作思路，重点抓好四个方面的工作。一是提高组建率，全面实现“3个100%”目标。即辖区内的“两新”组织情况100%了解，应建立党组织的100%组建党组织，不符合建立党组织条件的，100%指派党建指导员。二是举办“两新”组织党务干部培训班，全面提升“两新”组织党建水平。三是建立健全下岗再就业党员档案，培养树立一批先进典型。四是开展“两新”组织党建工作观摩座谈会，推动“两新”组织党建上台阶。
四个规范，即规范基层组织阵地建设、规范县乡党建工作、规范流动党员管理、规范党组织隶属关系。
规范基层组织阵地建设。围绕“基层组织安家、基层干部安心、基层社会安定”为目标，全面搞好基层组织活动场所的各项软硬件配套建设，制定落实管理制度，规范运作使用;突出村级组织活动场所建设，着力将村级组织活动场所构筑为决策议事平台、教育培训平台、民生服务平台和文化生活平台，充分发挥其“一块阵地、多种功能”的作用;结合财政局、建设局、发展局，年内对村级组织活动场所进行却全认证，明确产权归属。 第 2 页 共 5 页 2018年农村计划生育工作计划
一、指导思想：坚持以党的十八大和十八届四中、五中全会精神
为指导，认真贯彻中央《决定》精神，围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展这一目标，牢固树立和认真落实科学发展观要求，始终坚持以人
为本，与时俱进，改革创新，不断完善“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”计划生育新机制，确保XX目标任务的全面完成，
为推动我村人口和计划生育工作再上新水平，为实现人口和计划生育事业“xx”规划目标继续努力。
二、工作思路：明确一个目标，即计划生育率达100%;突出一个重点，即建立计划生育责任追究体系和考核体系，落实四项措施，即抓好宣传教育工作，提高群众知晓率，抓好优质服务工作，提高群众满意率，抓好依法治育工作，提高计生执法水平，抓好计划生育社会保障工作，提高政策落实率。
三、具体工作措施：
(一)围绕计划生育率指标，加强基础管理，提高计划生育基础工作水平。
围绕计划生育率指标，不断加强基层基础管理工作。具体做到落实两个保障，增强六个强化，抓好一个环节。
落实两个保障：一是争取投入机制的保障。积极争取西湖景区街道党工委、办事处加大对人口与计划生育工作的支持力度，落实合规的财政基本投入，使办事处财政对计划生育的投入到位，并纳入预算加以保障，保证计生基本免费项目的落实，保证计生优先优惠政策的兑现，保证基层工作正常运转。二是争取队伍保障。高
度重视进一步加强计生队伍建设，继续坚持绩效联酬，严格奖惩的工作机制。紧密结合人口与计划生育工作实际，拟举办业务知识培训班，对计生专干、计生联系员
进行培训，提高业务技能。以每月工作例会为契机，以会代训，开展多渠道、多层次的思想政治教育，引导广大计生工作人员树立正确的人生观、世界观、价值观。在实际工作中积极开展计生系统“比、学、赶、超”等活动，使广大计生工作人员树立服务理念和提高服务技能。
增强四个强化：一是强化基层基础工作。加强网络建设，加快信息化建设。建立健全各项工作制度和基础账卡册，坚持目标责任管理，明确责任，狠抓各项目标、任务、措施的落实。二是强化“三查”服务工作。坚决实行一年二次的“三查”服务，以见面率为重点，以服务质量为保证，确保每个育龄妇女孕育情况清、措施落实情况明，争取参检率100%。三是强化流动人口管理。对
外流已婚育龄妇女，要坚持按村规民约，实行合同化管理。对寄回无效报告单和不能及时寄回报告单的对象，要通过加强联系，督促她们参检到位;对流进人口进行
清理，摸清底数，主动与户籍地和管理单位联系，做好交接工作，提高管理服务水平;对未婚青年，要摸清她们的实际婚育状况，纳入管理，争取做到无无证生育现
象。通过以上措施，确保管理服务率95%以上。四是强化避孕节育工作。要通过宣传、咨询和知情选择，督促已婚育龄妇女落实长效的避孕措施，确保措施落实率达100%。
(二)建立计划生育责任追究体系和考核奖惩体系。
形成村两委、各村民组、各有关单位重视计划生育工作的氛围。村书记、主任要切实担负起一把手亲自抓负总责的责任，牢固树立第一责任人的意识，形
成村组干部共同抓的格局。建立计划生育责任追究体系。在责任追究上，对超生责任人要 第 3 页 共 5 页 按照文件规定坚决处理到位。在考核上，坚持“一票否决”制。
(三)抓好优质服务工作，提高群众满意率。
以开展避孕节育全程服务和生殖保健服务为重点，深化计划生育优质服务工作。一是提高婴儿出生缺陷干预率。对怀孕的育龄妇女，要通过宣传，组织她们参加区、办事处、村一级出生缺陷干预工程。对病残儿照顾再生育对象和部分育龄妇女要动员和鼓励她们参加
二、三级干预，有效降低出生婴儿出生缺陷率。二是提高知情选择率。对每个应落实措施对象，由计生专干向其介绍避孕措施种类、特点和避孕原理，使其在知情选择的基础上选择一种长效的避孕措施。三是提高随访服务率。计生工作人员要提高工作责任心，及时对育龄妇女进行随访服务，有不良反应的，要及时帮助落实治疗，对节育措施到期的，要督促她们及时更换措施，及时通知绝经对象要终止措施。
(四)加强宣传教育工作， 提高群众知识知晓率。
首先，转变宣传思路。要跳出就计划生育搞宣传的狭窄空间，以群众参与、群众受益作为计生宣传活动的出发点，从先进文化的层面，来思考和推进计生宣传教育，使先进婚育文化成为群众自觉要求，成为群众文化生活的重要组成部分。其次，搞好宣传融入。要采取多种途径，开展计生宣传教育进村、进户，同卫生、民政、妇联等相关部门的精神文明建设活动结合起来，同重大节庆结合起来，使新型生育文化在结合中融入，在融入在发展。第三，拓宽宣传渠道。要充分发挥广播、报刊等传播媒体的作用，以“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩行动”为主题，加大对计生法律法规、避孕节育、优生优育、生殖保健等科普知识的宣传，营造良好的社会舆论氛围。第四，注重“直面宣传”。要
坚持把宣传教育与日常计生工作有机地结合起来，动员和组织计生工作人员深入农户、走进群众，通过沟通谈心、排忧解难、送证上门等交流与服务方式，以更直
接、零距离的渠道开展计生宣传教育工作，增强亲和力、感染力和号召力，引导广大群众树立科学、进步、文明的婚育观念，努力建设和谐的新型生育文化。第五，开展“婚育新风进万家”活动专题宣传活动。要加大投入，通过典型推动的力量，营造文明新风吹遍万家的氛围。
(五)抓好依法治育工作，提高计生执法水平。严格执行计划生育法律法规，制定配套的合法、有效的政策文件和制度;同时要加强对计生工作人员的法律法规知识培训教育，进一步规范行政执法程
序;贯彻实施好《安徽省人口和计划生育条例》，防止因计划生育工作行为失误而引发的恶性案件和重大突发事件的发生，维护群众合法权益。
(六)强化社会保障机制工作，提高政策措施落实率。
要大力宣传和实施“关爱女孩”行动，在社会上形成“尊重女性、关爱女孩”的浓烈氛围。一是认真排查，摸清底数。将全村只有一个女孩且贫困的家庭排出来，建立档案。二是制订措施，实施帮扶。要制订切实可行的措施，联合妇联、劳动保障、民政、司法、教育、中小学校等部门和单位，对贫困母亲和贫困女孩实施帮扶，特别在公益金扶助对象要优先考虑到独生女家庭。三是认真落实奖励优惠政策和奖励扶助制度，健全利益导向机制。采 取多种形式大张旗鼓地宣传计划生育优惠政策和奖励扶助制度，营造浓厚的宣传氛围，让群众全面了解实行计划生育可以享受的各种优先优惠。全力抓好计划生育奖
励优惠政策的兑现与落实工作，使实行计划生育的独生子女户家庭切实享受各种优先优惠政策，帮助他们解决生产生活上的实际困难，让群众逐步形成“计划生育
好，政府帮养老”、“养儿防老不如优惠政策好”的思想观念。建立奖励扶助制度的运行机制，把握排查摸底，资格确认环节，使符合条件的对象一个不漏，充分发 挥政策推动力的作用。
我乡共辖9个行政村，9480人，其中已婚育龄妇女2235人。全乡有9个村级协会理事会，94个协会小组，协会会员达1012人。近年来，我乡严格按照科学发展观的要求，立足新形势，采取新措施，扎实推进计生协会工作，有力地促进了全乡计生工作水平的稳步提高。近5年来，全乡计划生育政策符合率始终保持在96%以上，统计准确率达100%，2010年首次被怀化市委、市政府授予“优质服务乡”，实现了历史性突破。我们的具体做法是：
一、抓思想认识，着力提升协会地位
认识是行动的先导。我乡计生协会成立以来，立足实际，扎实工作，在宣传引导、服务中心、发展经济等方面发挥了积极作用。可以说，计生协会的成绩是有目共睹的。但是，随着时间的推移，部分同志产生了一些偏见。有的同志认为，协会工作年年搞、年年抓，年年岁岁花相似，再搞也搞不出什么名堂来;有的同志认为，随着新形势的发展，计生协会的作用在不断弱化，其机构设置已可有可无。为切实消除这些错误思想，我们突出强调了四点：一是从我乡的基本乡情看，属于人口小乡，每年人口出生基数低，工作压力大，如果稍一放松，很可能出现滑坡;二是从当前计生工作形势来看，尽管我乡多年来持续保持着低生育水平，但违法生育的现象仍时有发生，如果稍有不慎，很可能会反弹;三是从协会工作的职能来看，随着新形势的发展，协会将承担越来越多的职能，只要创新机制，与时俱进，一定可以大有作为;四是从协会组织本身来看，协会具有会员多、分布广、群众基础好等优势，其作用是其他任何组织无法替代的，无论现在还是今后，计生协会都是抓好计生工作的一支不可或缺的重要力量。因此，协会工作只能加强不能削弱，只能提升不能降低。乡党委、政府对协会工作高度重视，乡党委书记亲自担任协会会长，安排年富力强、能力突出的同志担任常务副会长和专职副会长。坚持把协会工作列入乡党委、政府的重要议事日程，与计划生育工作一并研究、一并部署、一并落实、一并检查。同时，在工作经费和车辆安排上，都坚持协会优先保障，确保了工作的顺利开展。
二、抓宣传发动，积极倡导婚育新风
计划生育工作之所以是“天下第一难事”，主要难在群众思想难转变，工作难配合。受传统思想的影响，一些群众“传宗接代”、“多子多福”的观念根深蒂固。为此，我们坚持从宣传入手，采取多种形式，积极宣传少生优育快富的科学生育观。今年以来，我们在乡广播站开辟计生专栏，制作和播放专题节目10期，在境内交通要道悬挂横幅12条，制作固定性标语35条。乡村两级协会组织共张贴计生宣传标语500余条，出黑板报、宣传栏40余期。东岳村部分妇女协会会员组成腰鼓队，编排了一些通俗易懂、喜闻乐见的计生宣传节目，定期在村里巡回演出，吸引了大量的群众观看，收到了良好的宣传效果。楼脚村一些年老的协会会员，自发组成义务宣传小分队，上门宣传计生政策和法律法规，受到群众的热烈欢迎。通过多渠道、宽领域、广覆盖的宣传，广大群众的思想认识日益提高，纷纷以实际行动支持、配合计生工作的开展。近3年来，全乡领取了独生子女证的农户共有286户，其中有5户第一胎生育女孩后自愿放弃生育第二胎。为切实巩固宣传效果，我们积极开展了“生育关怀”活动，落实各项优惠政策。仅2010年，我乡就发放“生育关怀”扶助金1200余元，独生子女保健费3400余元，为两女结扎户保险3200余元。每年“六一”国际儿童节，乡计生协会都要举行“关爱独生子女”活动，对残疾儿童、患病儿童、困难儿童进行慰问，给他们送去党和政府的温暖。同时，乡村计生协会负责人经常上门走访独生子女户和两女户，了解他们生产生活中存在的实际困难，并力所能及地帮助解决。县里每次分配的救济物资，乡党委、政府都重点向计划生育困难户倾斜，把对他们的关心真正落到实处。
三、抓优质服务，充分发挥协会职能
服务是协会工作的核心和灵魂。在实际工作中，我们坚持把群众的需求作为协会工作的出发点和落脚点，以群众高兴不高兴、满意不满意作为衡量工作好坏的标准，积极开展优质服务，不断拓展服务领域，努力营造政府统筹、协会运作、群众受益、社会和谐的良好氛围。一是积极开展育龄妇女生殖健康检查。每年组织县计划生育技术服务站的医师来到乡里，对育龄妇女开展孕环情服务、妇科病普查普治、生殖健康检查工作。如发现病情，建议其及时治疗，真正把疾病控制和消除在初始状态。仅2010年，全乡就为广大育龄妇女进行生殖健康检查1900余人次，其中120余人经检查后得到及时治疗。二是积极开展扶贫帮困活动。动员乡村两级广大协会会员，对家族困难的计划生育户进行帮扶和救助，并深入开展“1+1”结对帮扶活动，务求取得实效。半山村两女户梁庄炳、龙光梅夫妇，由于身患疾病，家庭十分困难。村协会负责人出资给他们购买了中药材百合苗木，精心传授栽培技术，使他每年增收1万余元，一举脱贫致富。每年春耕生产期间，王家村协会会员都要自发组织起来，帮助缺少劳动力的计划生育户种田，杜绝了抛荒现象的发生。去年四川汶川大地震发生后，全乡计生协会会员踊跃捐款达4.5万元，积极支援灾区群众重建家园、恢复生产。三是积极开展送科技上门活动。乡计生协会每年都要组织乡农技站、林业站、畜牧站等单位技术人员，到每个村进行农业实用技术培训讲座，切实提高广大群众的科技素质，帮助他们增产增收。很多群众通过培训后，都掌握了1至2门实用致富技术。四是切实办好“三结合”项目。坚持以协会工作促进经济发展，全乡共创办“三结合”项目10个。乡计生协投资5万元，精心创办了2亩养鱼塘，年收入达1.5万元左右。东岳村协会会员梁庄凤，个人投资30余万元，办起了500多头规模的山羊养殖基地;王家村杨有生等4名协会会员，共同投资50余万元，办起了100余头规模的肉牛养殖基地;东岳村邱祖华等3名协会会员，投资15万元，办起了土鸡生态养殖基地。通过积极开展优质服务，乡村两级计生协会的职能得到有效发挥，真正成为协会会员的“娘家”，成为广大群众的“主心骨”，协会与会员、群众的联系更加密切。
新中国成立后，在毛主席的“正确领导”下，神州大地奉行“人多力量大”的真理。中国人口从1949年的5.42亿开始迅猛增长。到今天中国的人口已经接近了14亿!中国的人口数量差不多占了全球总人口数量的四分之一。是世界上人口最多的国家。然而人口大国并不是什么了不起的事。今天我们每一个人都饱尝了人口过多给我们带来的痛苦。人口过多造成的就业问题、环境问题、医疗问题、社会稳定与发展问题、教育问题等等各种各样的问题严重地影响了中国的发展和人民生活水平的提高。按理说，国民都知道我们必须要控制人口，但在今天看来控制人口还任重道远，特别是在广大的农村地区。
在爷爷的年代里，因为打仗，多生娃就是为国家作贡献。所以爷爷那个年代里大家都生得很多，多到有十多个兄弟姐妹的。到了爸爸妈妈的年代，在毛主席的“正确领导”下，说什么人多力量大，极力鼓励生育，人们生得越多越好，而没有顾及喂养和教育的艰难。结果遇上了三年大饥荒，存活率尽管不是很高。但也大大提高了我们的人口数量。到了我们这年代，不需要打仗了，也没人鼓励生育了，反而严厉的打击超生，到外都是杜绝第三胎的标语。但受养儿防老和传宗接代的思想影响，人们普遍都希望能生更多的孩子。年轻人东藏西躲只为了生个男孩或多生几个男孩。超生游击队应运而生。像我妈就跟我讲过她当年的光辉历史。那时候超生主要是以惩罚为主。计划生育工作人员可以随意进入农民家庭抢东西，到处捉人。人们还搞什么生产，都躲着生娃去了。结果经济没提高，人口迅猛增长的问题没有很好地解决。
从70年代到现在计划生育也搞了好多年了，成效是有的。在严厉的手段控制下，我国的人口增长来了一个急刹车，但急刹车所造成的严重后果不小于人口增长要带来的后果。按国际标准的话现在我国已经进入了老龄化社会，但显然我们还没有做好人口老龄化的准备。未富先老使我们陷入了控制人口和解决老龄化问题的双重困境。不过尽管如此，从长远上看来无论现在遇到了何种困控制人口已经迫在眉睫了，我们别无选择。在我看来，家乡的计划生育，控制人口工作是失败的。想生的还是能想尽办法生，上有政策下的自有对策。现在不是用罚款代替进屋抢东西和捉人了吗!但又怎样呢?有些人家里本来就没什么的钱让你罚，他们有的只是仅能维持生活的费用。随你怎样罚都没用，你总得让人活下去对吧。
所以罚款对于没钱的人来说根本就不起作用，因为他都没钱给你罚。像这样的家庭多着呢。对穷人没用那么对于有钱的人来说就有用了吗?更是没用。因为他们有的是钱，随你怎么罚都行，只要你让他生就行了。对于长年在外打工的年轻的就更别说罚款了。所以我觉得用超生罚款这项政策来控制人口是不可取的。至少取得的成效不大。超生现象在到现在都还未能减少。
我觉得计划生育之所以一直没有取得多大的成效关键是人们的观念还没转化。像当今中国的农村普遍贫穷落后，而我国的社保工作做得又远远不够，在农村里人们老年主要依靠儿女来维持生活，所以养儿是防老的需要。再加上，在农村封建思想还普遍存在，所谓不孝有三无后为大。人们为了传宗接代，一直生到有了男孩子为止。建议我们的政策应当从改善人们的生活和转变人们的观念这两方面出发。现在国家不是有新的计划生育政策吗?国家对农村符合三个条件的家庭实行奖励：第一,只生一个孩子或者两个女儿的家庭，第二，满60岁;第三是农村户口。符合这三个条件的家庭，每个人一年补助600块钱，如果两口子都过了60就补助1200。但现在还只是在指定的试点上试行。我觉得奖励比惩罚来得更实际一些，这项政策应当尽快推广和落到实处。当然我们说单纯是奖励政策还远远不够，因为有一些人他们并不缺钱用，所以再怎么奖励他们依然我行我素的。也有的传统观念比较强，宁愿穷也要继续违反计划生育政策。所民说奖励政策还远远不够。还应当加大宣传力度。宣传晚婚晚育，少生幼生，生男生女都一样的观念。从观念上去改变人们的思想。这才是从根本上去控制人口的过度增长。
从做法上来说首先制定宣传国家对于计划生育的优惠政策，让村民都知道有这么一项奖励政策。贫穷的家庭应当通过优惠政策帮助其脱贫。这样就能避免一部分的人因为养儿防老这个思想而过度生育了。其实农村信息闭塞，很多人都不知道国家有什么政策。所以国家制定的政策地方政府应该宣传到位。其次，通过发放书籍，教育人们少生优生优育的于家庭于个人的重要性和转变人们的传宗接代的封建思想。教育不应该只是针对现在的年轻人还应当包括未来的年轻人。当然还有老年人，因为即使他们已经过了生儿育女的年纪，但他们往往给年轻人输加压力或他们的思想影响年轻人。对于个别保守人群要进行耐心的教育，详述利弊。最后从人民的需要出发，建立调查小组，让村民发表个人的意见和提出个人的合理需要。通过了解村民的真正想法和顾虑来使问题得到有效的解决。通过满
足他们的合理的恰当的需要来获得他们在计划生育政策上的服从。只有真正从民生出发的政策才能为人民所接受。只有了解他们的真正想法才能对症下药，使问题得到有效的解决。还有应当制定相关的政策关心孤寡老年人的生活，给他们精神生活上应有的关心、物质生活上应有的保障。让他们老有所养，在膝下无儿的情况下也能安享晚年。关心老年人本来就是社会人应当承担的义务，更是政府应分的工作。关心孤寡老年人不但是尽了政府的义务，我觉得在一定的程度上也可以促进计划生育工作的顺利开展。
如何做好新时期农村人口与计划生育工作
人口与计划生育工作是我国的一项基本国策，通过三十多年的艰苦努力，取得了举世瞩目的成就。随着《人口与计划生育法》和中央《决定》的相继出台标志着我国人口与计划生育工作进入了稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展的新阶段。
面对新的形势和任务，人口计生工作要全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，以人的全面发展为中心，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，维护人的生存权、发展权和实行计划生育的合法权益，增进家庭文明幸福，不断提高人民生活质量。全国计生工作指导思想的转变毫无疑问是正确的，是符合我国国情的，是我国计生工作进步和发展的具体体现。
我从事计生工作十多年，经历了“三为主”---“三结合”---“综合服务”---“优质服务”阶段，通过多年计生工作实践证明，存在诸多亟待解决的问题一是基层计生工作量大，人员编制过少;二是村级计生专干文化层次和整体素质参差不齐，政策观念不强，办事不坚持原则，工作被动，缺乏创新意识，乡热村冷现象仍然存在;三是部门协作未能形成合力,缺乏互相配合，互通信息，部门协作，上下联动的局面;四是早婚早育的检查及制止，拒绝接受“三查”和手术对象的管理，计划外怀孕人流或引产以及社会性抚养费征收等工作形成了“硬办法不敢用，软办法不管用”的局面;五是生育观念陈旧，保障机制不健全。不孝有三，无后为大” 、“养儿防老”、“多子多福”
的观念依然还在潜移默化地影响着村民的生育意愿和行为。包括部份村干部和老党员在内的多数村民希望儿女双全，主要原因一是想减轻将来养老给子女带来的负担;二是给自己的晚年生活多一份寄托。由于害怕老无所养，老无所依，加上农村社会保障工作还处在低水平阶段，违反计划生育规定的行为屡屡发生。作为计生工作的主力军，村、组干部把计生工作理解为“得罪人”的苦差事，对上级要求阳奉阴违的现象也时有发生。六是流出人口管理成为计生工作难点。随着开放程度的不断提高，农村外出务工人员逐年增加，在我乡20至40岁的适龄人口几乎都在外打工，这给计生工作带来了新的问题和矛盾。据该村干部提供的数据，大部分计划外生育大都发生在流出人口中。针对以上存在的问题，谈一下个人的几点建议：
(一)加强生育文化建设，深入开展婚育新风进万家活动。 婚育新风进万家活动，是人口和计生工作新机制的重要载体。要把继续创建“婚育新风进万家示范单位”活动作为精神文明建设和先进生育文化建设的重要内容。要不断创新宣传形式，丰富宣传内容，普及计划生育、优生优育、生殖健康科学知识和相关法律法规知识，促进群众特别是村干部婚育观念的根本转变。把婚育新风进万家创建活动与评选文明家庭、文明社区、文明村庄、星级文明户相结合。
(二)突出利益导向机制，完善奖励政策和保障体系。
加强和完善计划生育奖励与保障机制，真正使计划生育家庭在社会上有地位、经济上得实惠、养老问题有保障，提高广大群众实行计划生育的自觉性，推动人口计生事业的全面发展。一是少生奖励。在
严格执行多生惩罚的基础上，积极实施少生奖励的政策。二是政策优惠。对自觉实行计划生育政策的家庭，给予就学、审批建房、劳动就业等方面的优惠，对农村贫困的独生子女和双女家庭实行资金、项目、培训、技术“四优先”。三是慈善救助。提高计划生育救助公益金，重点解决独生子女伤残、死亡、特困家庭的困难。四是免费服务。对实行计划生育的夫妇免费提供避孕药具和基本的技术服务。五是养老扶助。认真落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，积极实行农村计划生育家庭养老保险等政策。
(三)狠抓责任落实，完善目标管理。
强化村干部包对象责任制，加强入户访视和跟踪调查，真正把所包对象的真实情况核清摸准，及时落实节育措施。建议强化村级干部计生责任制。凡村、组干部计生工作不得力的，该调整的就要调整，该免职的就要免职。
(四)村级是计划生育最基层、最前沿工作阵地，面向基层、面对群众，要求村级计生干部必须做到勤、细、实、严。
勤：就是要勤奋学习、积极主动，吃透政策。就是要利用工作之余系统地学习人口理论、人口计生政策、不断充实自己;勤说：一要将自己学到的东西和发生在群众身边的典型事例反复给群众宣传;二要将工作情况和遇到的困难及时向领导汇报，争取支持和理解;三要将不属于计生职权范围内解决的问题和困难及时反馈主管领导或单位，协调并求助解决。勤动手：要随时将服务对象的基本情况及时准确的记录下来;勤跑腿：针对不同的服务对象，要经常到其家中送政
策、送知识、送法规。
细：要有敏锐的观察力、洞察秋毫，工作细心认真，千万不可粗心大意。具体工作中要做到眼尖、耳灵、信息快。眼尖耳灵就是善于捕捉计生信息。认真分析、科学判断，及时想方设法核实。信息快就是要将核实准的情况及时反馈给镇干部，并主动去做群众工作。实：就是要站在实践科学发展观的高度，为育龄群众说话办事，搞好计生优质服务工作，切忌只说不做或说的多做的少、失信于民.实报：就是如实填写村级人口计生报表、不弄虚作假。
严：就是要深思熟虑，严于自律，依法办事，严格把关。做到善思、自律、严把关。善思就是多角度、多层面采取换位思考问题。一要吃透政策精神，在处理事务中一定做到合法、合情、合理。二要善于总结，不断提高自己。自律就是严于律己，不歪曲政策，不乱吃请;管住自己的手，不乱伸手，不乱开证明。严把关：要正确行使自己的权力，在工作中要严格把好四关(即登记关、办证关、上报关、政策兑现关)。
总之，在当前人口计生工作中，在上级计生业务部门的领导下和指导下，要坚持实事求是的思想路线，忠实践行“科学发展观”，努力转变工作思路和工作方法，发扬吃苦耐劳的精神，严于律己，依法办事，认真工作，勤奋努力，乡村人口计生工作就一定能够干好.
建山乡龙文林
2012.5.
XX农村计划生育工作总结范文
大家好，我们xx村在镇党委、镇政府及镇计生办的正确领导下，在全村两委班子的高度重视和广大村民的大力支持与帮助下，积极开展计划生育工作，努力完成镇党委、政府下达的各项指标和工作任务，计划生育工作顺利开展，并取得了一些成绩，现将一年的计生工作汇报如下：
我村现有人口377人，育龄妇女110人，已婚育龄妇女74人，现有一孩36人，领取独生子女光荣证的有35人，应采取长效措施的68人，其中绝育5人，上环22人。
(一)村党支部、村委会高度重视计划生育工作，坚持一把手亲自抓、负总责。村两委加强对计划生育工作的领导，村计生专干定期及时向村支部书记汇报计划生育工作
虽然我村育龄妇女人数不多，但是比较复杂。人户分离情况比较多，外出人口也比较多。我们坚持为已婚育龄妇女提供生育、节育等信息，立即上门登记，根据入户调查的实际情况填写台账，确保台账内容完整，准确，对村内的育龄妇女情况熟记于心，做好村内出生人口的清查工作。我村自XX年1月到XX年9月只出生1人，符合政策生育率，因为我们宣传和送药到位，没有一例人流手术。
(二)抓住契机，深化计划生育宣传教育。
1、利用广播、随访及送药等时机，宣传普及计生知识和法律法规。
2、元旦期间利用广播宣传了《中华人民共和国人口与计划生育法》，张贴标语，发放独生子女费，每人100元。利用外出人员回家及时孕检，每月为妇女发放药具及独生子女年画。
3、三八”国际妇女节，xx为全村的育龄妇女举行了趣味运动会，并为优胜者发放奖品。
4、在今年的两次生殖健康服务月中，积极宣传各种计生政策，对村里的妇女进行乳透，b超，妇科疾病检查，参检率达到了90%。没有超怀现象，在一年四次孕检服务中，村党支部给了大力支持，出资5000余元，为前来参加人员发放了纪念品。
5、利用五月份母亲节契机，组织文艺活动，突出关心母亲健康，关爱女孩成长这个大主题。
6、5 29”协会纪念日，我们组织独生子女及协会会员参加了庆祝协会成立30周年文艺演出活动。
7、7月11日，世界人口日，利用广播、板报、标语等形式，宣传计划生育相关政策及法律法规。
回顾一年来的计划生育工作，在取得了一定的成绩的同时，我们也清醒的看到工作中存在的问题和不足，主要表现在：一是村民素质问题，文化偏低，适应能力偏差;二是对外出务工人员的孕检工作有待提高;三是村集体经济薄弱，对独生子女不能给予更多的优待政策。
总之，在今后的工作中，我们将按照县、镇计生管理部门的具体部署，深入细致的做好我村计生工作，全面提升优质服务水平，使计生政策、法规和优生优育知识在我村得到全面普及，使我村的计生工作得到提升。在下一步工作中我们将进一步健全工作体制，扎实工作，努力做到腿勤、嘴勤，克服困难杜绝超生、超怀事件的发生，以不断创新精神，使我村的计划工作更上一个新台阶。
XX农村计划生育工作总结范文
驻村工作委党委清醒地认识到派驻农村小康工作队深入农村帮助搞好新农村建设是市委市政府作出的“城市支持农村、工业反哺农业、实现城乡一体化”的英明决策，是新时期解决“三农”问题最直接最现实的重要措施之一，是机关和农村相互支持共同发展的有效形式。因此，委党委对驻村工作高度重视，派出得力的同志组建工作队，并在人力、物力、财力上给予最大的支持。用主任李孝清同志的话说:“要把所驻村当作委机关的科室来看待，一样的重视、一样的关心、一样的支持。”今年4月6日，委党委全体成员和驻村工作队一起，前往才河村，与村“两委”班子一起，共同商量三年发展规划及当年工作计划。
“火车跑得快，全靠车头带”。再好的政策，再好的规划，再好的项目，要有人去组织，要靠人来落实。我们深知村支“两委”班子建设的极端重要性，经常组织班子成员学习重要文件，汇报工作情况和思想情况，有针对性地开展交心谈心，消除各种消极情绪，澄清各种模糊认识，动员他们特别是村支部书记要树立正确的人生观、价值观，树牢全心全意为人民服务的宗旨观，增强工作责任心和事业心，把上级交办的事情完成好、把人民群众关心的热点难点问题处理好。通过会议动员和个别谈心，班子成员的情绪稳定了，思想上进了、事业心增强了、战斗力提高了。
才河村共有10个村民小组350户，2760多亩耕地，1876人，经济作物是以水稻、油菜、棉花为主，针对农民收入渠道窄、村级农民生产生活条件差、农民对村干部信任度低的工作实际，为了完成工作队工作目标，帮助解决农民生产生活中的突出问题，工作队和村“两委”班子一起走村串户征求群众意见，召开党员和村民代表会议集体决策，并狠抓落实，一是调整产业结构，发展高效农业模式，针对国际粮价普遍上涨的情况，今年水稻种植面积为2100亩，较去年增加760亩，同时，发展虾稻连作150亩，其它经济作物170亩。二是大力发展养殖业，发展养猪专业户16户，今年计划出栏500头。三是大力开展“清洁家园”活动，已在汉沙公路沿线的三才小区、四组和村委会新修建垃圾池5个，并采用聘请计生信息员和保洁员合二为一的方式聘请保洁员，解决一定的报酬，确保垃圾池发挥功能。四是扶贫帮困，4月24日，由委党委书记李孝清带领全委班子成员对才河村10户困难群众进行了走访慰问，每户送米50斤、油10斤。本条信息已在国家、省人口计生委网络和市政务网发表。并针对村级资金困难的情况，划拨一万元用于清洁家园活动。
今年，我们将在市委市政府的正确领导下，认真贯彻落实全市农村工作会议精神，牢固树立服务“三农”的思想，继续组建强有力的工作队，深入到所驻的村扎实开展小康建设和新农村建设。
一是制定切实可行的工作规划。围绕小康建设和新农村建设的工作目标，把各项工作任务分解到人、到户、到田、到项目，并认真组织实施。
二是抓好村级班子建设。加强农村基层组织建设，建立健全全村支部民主生活会议制度、民主议事制度、民主理财制度、党风廉政建设制度和村干部岗位责任制度，切实加强农村财务管理。经常组织班子成员学习领会党在农村的各项方针政策，学习先进地方的成功经验，学习先进的适用技术。提高村党支部、村委会凝聚力、战斗力、创造力加强。增强为民服务的事业心，提高办事能力和工作本领。
三是努力壮大集体经济和增加农民收入。要根据村情民意，调整调优农业种植结构和养殖结构，开展信息服务和送科技下乡的活动，实施阳光培训工作，培养农村技能型人才。引导农民外出务工经商和运用先进适用技术。农业科技入户率达 90%以上，农村劳动力素质普遍得到提高。实现了村集体积累新增2万元，农民人均纯收入增长500元的工作目标。
四是着力改善农民生产生活条件。根据农民生产生活需要，重点解决乡村道路、排灌设施、安全饮水、村庄规划、环境整治等民生问题。今年夏天防汛期间，驻村工作组和村“两委”班子及群众一起，在天星口即8队与四分场接壤处进行了疏挖沟渠排内涝工作。又划拨一万元用于疏挖沟渠和维修涵闸泵站活动。
五是抓好精神文明建设。要抓好社会治安、计划生育和农村文化阵地建设，大力倡导遵纪守法、优生优育、崇尚科学、积极向上的文明新风，为小康建设和新农村建设打下坚实的物质基础和思想基础。驻村工作组和村“两委”班子一起积极开展文明家庭、好夫妻、好兄弟、好邻居、好婆媳、好妯娌、好儿女的评比活动，到处呈现出一派和谐安宁的景象。
六是制定规章制度，驻村工作制度化、规范化。我们按照市委市政府的要求，制定了一系列驻村工作规章制度，以此约束、规范每个成员的驻村行为。每周拿出至少一天的时间，围绕“三农”问题进行学习，逐步提高为农民服务的水平;坚持真蹲实驻，每天签到，做到“到岗、到位、学习、干事”;在组长带领下，各负其责，落实责任制，年底除接受市委市政府考核外，工作组内部进行工作考评;定期召开会议，研究创建工作，工作组成员每人至少联席3-5户农民进行帮扶指导。严格的规章制度保证了驻村工作的规范化，促进了小康村创建工作的顺利有序开展。近一年来的工作实践表明，工作组的同志严格遵守规章制度，得到了村“两委”干部和全体村民的肯定和赞誉，展现出优良的整体素质，在小康村创建工作中树立了机关干部良好的形象。
XX农村计划生育工作总结范文
XX年，我镇的计生工作在县委县府的正确领导和县计生局大力支持及强力指导下，始终坚持执行基本国策不动摇，以控制人口数量，提高人口素质，稳定低生育水平为目的，以整顿生育秩序，治理生育环境，提升服务水平为目标，以加强领导、强化宣传、以人为本、利益导向、优质服务、依法治育、确保经费、队伍建设、信息化建设为手段，扎扎实实的开展计生工作特别是提高统计质量及行政执法工作，使群众的婚育观念得到逐步改变，群众实行计划生育的自觉性得到增强，计生干部与群众的关系更加密切，计生工作步入了规范化、科学化、法制化、信息化轨道，为我镇经济、社会的发展提供了和谐的人口环境，。截止XX年9月底，全镇总人口为50159人，其中育龄妇女12966人，已婚育龄妇女11476人，一孩妇女5951人，占已婚育龄妇女%。XX年10月至XX年9月共上报出生582人，符合政策生育的475人，不符合政策生育的107人，计生率为%;出生率为‰;自然增长率为 ‰。统计数据质量指标均运行正常。一年来，通过全镇各级干部的共同努力，完成了县下达的各项工作任务，主要抓了以下工作：
党委、政府高度重视计划生育工作，把人口与计划生育工作纳入经济社会发展总体规划，定期研究计划生育工作，保障计划生育投入，提升计生系统服务水平，从人力物力财力各方面给予大力支持，调整充实了计划生育领导小组以及优质服务、村民自治、利益导向、依法治育、“宣传月”、国家数据质量评估等领导小组，组建了以党政领导为组长、各办公室主任为副组长、驻村干部、计生办人员和村干部为成员的5个计生工作宣传组，常年开展计生法律法规及政策宣传、孕前型管理和国家免费孕前优生健康检查、社会抚养费征收、利益导向等工作，对各村、各部门、驻村干部签定了人口与计划生育工作的目标考核办法，奖惩逗硬。坚持“一票否决制”，一年来党政主要领导专题研究计生工作共6次，解决在工作开展中出现的重点和难点问题，使上级下达的各项工作任务得以顺利开展。
认真贯彻执行《人口与计划生育法》和《四川省人口与计划生育条例》等法律法规。严格一孩申请审批及二孩把关上报审批制度，认真开展“阳光计生行动”工作，实行政务、村务全面公开。落实行政执法责任制、公示制、评议制和执法过错责任追究制。在行政执法中，实行“三公开”，即：公开各种办证程序，公开收费项目及标准，公开计生政务。一年来，共发放生育服务证285人，其中再生育审批13人，执法过程中无集体上访和违反“七不准”和“十禁止”案件。开展行风和优质服务等工作评议活动，使计生执法文明、高效、正确。
认真贯彻执行《流动人口计划生育工作条例》、《全国流动人口计划生育服务管理工作规范》和省、市、县关于流动人口计划生育管理的实施意见。将流动人口计划生育管理纳入各部门、干部的年终目标考核的主要内容。实现流动人口“一盘棋”管理，认真采集流动人口信息，建立健全了流动人口计划生育个人档案，充分利用流动人口信息平台，加强了对流入所在地的计生部门和办事处联系，建立双向管理约束机制。一年来信息接收回复率100%.加强对流入人口的服务管理、验证，简化了流动人口办证程序，提高了办事效率。最大限度的方便流动人群，真正维护他们的合法权益。
今年在去年监测点工作的基础上，狠抓统计质量不放松，多次由镇、村、社干部进村入户开展调查：主要调查近5年以来的出生人口、大龄青年的清理、避孕节育措施落实情况、身份证核实、流动人口外出情况、人员类别、迁出及死亡情况等等，并建表立册，及时上报和修正系统数据，确保全员人口信息完整、及时，降低逻辑关系错误，在国家数据质量评估工作中我镇的全员人口数据完整性及逻辑关系的正确率均达100.
我镇把计划生育宣传教育纳入社会主义精神文明建设和公民道德建设规划，以“宣传月”为契机，以宣传生育政策、奖励政策、免费政策、处罚政策等计生法律法规政策为重点，广泛深入开展了“婚育新风进万家活动”、“计划生育宣传活动月”、节假日等宣传活动。开展幸福家庭评选活动，镇党委、政府召开了三次、606人次参加的全体机关干部和村三职干部会，贯彻了县计生工作会议精神，安排布暑“集中宣传服务月”活动的相关工作。利用计生重大节日期间开展多种形式的宣传活动。加强了宣传网络建设，在全镇25个村建立了生育文化大院、茶园，创建了邓隆路、付盘路计生文化宣传长廊，不断更新宣传内容，使生育文化大院和宣传长廊更贴进百姓生活，潜移默化群众的婚育观念，为计生依法行政，形成了良好的舆论环境。通过多种形式的宣传，确保达到宣传效果，使计划生育各项政策进入千家万户，人人皆知，努力转变群众生育意愿，提高服务水平和工作质量，稳定低生育水平，构建和谐计生。
镇计生服务站尽最大努力开展计生优质技术服务，健全了村级计生服务室，建立了育龄夫妇生殖健康服务平台，对全镇的育龄妇女实行了信息化管理。始终围绕“生育、节育、不育”和“三大工程”为重点开展优质技术服务工作。在生育文化茶园设立避孕药具知情选择栏，在镇计生服务站设立避孕药具知情选择专柜。组织服务对象参加避孕方法“双向知情”培训，受术者根据自己的需要和自己的实际选择避孕方法，与服务站签订知情同意书。加强对避孕药具发放指导及随访工作，健全避孕药具发放网络，积极推行避孕节育、生殖保健新技术和新产品;建立出生缺陷监测干预网络，广泛宣传符合国家孕前优生健康检查的人群到县计生指导站检查，提高出生人口素质;广泛开展育龄妇女孕情、环情监测和健康检查、生殖道感染综合防治工程，开展“十上门、十到人”服务。建立男性参与计划生育和生殖健康的机制，为男性提供保健服务。按《计划生育技术服务条例》规定，对农村实行计划生育的夫妇免费开展技术服务，加强了术后和药具随访工作，无一例手术并发症和事故发生，使受术者高兴而来，安全而归，密切了干群关系。
加强对各村计生专干的业务指导工作，抓好一年一度的计生专干业务培训工作，对计生专干业务实行目标考核。村计生专干随时掌握育龄妇女信息，协同计生办共同建好育龄妇女台帐，做到“日清月结，帐实相符”。抓好对一孩生育服务证及二孩生育证的发放工作，公开办证范围和程序。镇计生办、民政办和村干部，对符合生育对象的及时通知办理，一孩生育服务证办证率100%，二孩生育证办证率100%。实行了微机报表和定期例会报表制度，定期收集群众需求信息，使群众的需求作为决策的主要依据。
认真指导各村开展群众自治工作，及时修改章程及自治公约，全面实行定任务、定经费与奖励挂钩的“两包一挂”责任制，确保群众自治经费人平元到位。
继续深化“三结合”工作，以帮助农民发展商品经济，建立文明幸福家庭及指导农民少生快富为目标，把开展“三结合”帮扶工作同我镇的农业结构调整政策及新农村政策结合起来，落实优惠政策，认真配合县教育局联系盘石村计生“三结合”工作和我镇规划的解放、双龙村成片帮扶基地，配合相关技术部门，开展培训工作。做到投入到位、措施到位、服务到位，完成了县下达的盘石村“三结合”工作任务，出台了优惠政策，使全镇70户“三结合”户人均增加收入200元以上，取得了少生快富的示范作用。XX年符合条件享受独生子女父母奖励金对象达2560人; XX享受农村部份计划生育家庭奖励扶助政策对象共600人。享受省特别奖扶对象 17人，县扶助21人。同时投入1万多元，帮助解决独生子女家庭在生活、生产、生育中的困难，帮他们排忧解难，渡过难关。积极引导了广大育龄群众转变生育观念，走少生快富之路。
计划生育工作要搞好，经费投入是保障。镇党委、政府按照上级要求保证了计生各项经费的投入，收好管好用好计生经费，使计生工作得以顺利开展。XX年，镇财政投入计生事业费按人均元计 42万元已到位;社会抚养费实行“乡征收、县统管、财政监督、全额上划县财政专户”的管理体制，做到当年和往年的社抚费应收尽收，落实好免费技术服务经费。切实加强了计生干部队伍建设，落实了人员和任务，积极参加市、县的业务培训，每月组织村计生专干召开例会，每年对村计生专干进行业务培训，增强了计生干部的计生法律法规意识和政策业务素质，不断地提高了计生队伍整体素质，促进了计生工作的健康发展。
1、群众的生育意愿与现行的计生政策之间还存在一定的差距，传统的生育观念在一度时期内依然存在。
2、计生干部队伍思想不稳定，工作作风不深入、不踏实。
3、外出流动人口多，管理难度大。
4、孕前型管理有待于加强，群众对计生季度孕情环情监测和健康检查及落实长效节育措施政策不完全理解和接受。
5、计生干部队伍老化，不能很好的适应新时期计生工作特别是信息化时代的管理服务工作。
虽然农村计划生育工作的整体水平不断得到提升，取得了显著成效，但由于受农村经济水平的制约和农民落后的婚育观念的影响，以及在工作措施方面的不到位，农村计划生育工作仍然存在一些比较突出的问题，难度依然很大。
一是农村计划生育工作受经费制约的问题突出。自从计划生育工作提出建立利益导向机制，由处罚多生向奖励少生转变以来，有效调动了群众主动实行计划生育的积极性。但由于县乡财政拮据，在落实经费上困难很大。尤其是计划生育工作搞的比较好的地方，需要兑现政策的人数越多，落实经费困难更大，负担更重。
二是流动人口管理难的问题较大。随着开放程度的不断提高，农村外出务工人员逐年递增，劳务输出已经成为农民增收的重要途径，为农村经济发展注入了强大活力。但也给计划生育工作带来了新的问题和矛盾，大量计划外出生主要发生在流动人口上。虽然国家和省上都建立了“流动人口信息管理平台”，流入地对流动人口信息提供到网上，但由于流动人口流动性强，流入地管理不够完善，流出人口计划生育管理难的问题一直没有得到有效解决。
三是村级计划生育组织作用发挥不好的问题较为突出。由于税费改革之后，村级计生干部普遍减少，基本情况是每村有一个计生专职主任，而各村民小组的计生宣传员基本上由村干部兼任，只保留了人口较多的村名小组的宣传员，育龄妇女自管小组长由于报酬低，工作责任靠得不实，开展工作不够得力。加之村组干部和广大农民群众直接生活在一起，怕得罪人，在提供计划生育真实信息上主动性不强，造成了乡村两级计划生育工作“两张皮”的现象。由于村一级计划生育工作作用没有得到充分发挥，造成计划生育工作基础不够稳固。
以上这些问题，是当前农村计划生育工作中存在的共性问题。这些问题的解决，需要基层进一步落实责任，强化措施，积极主动地搞好基础工作，也需要国家和省市在政策层面给予调控和协调，共同加以解决。
一是要进一步落实工作责任，完善计划生育工作网络。继续坚持和完善党政一把手亲自抓、负总责的领导机制，进一步完善以党委、政府、相关部门、计划生育系统“三线”考核为主的人口和计划生育工作目标管理责任制，严格执行“一票否决制”，不断强化计划生育综合治理。在此基础上，着重研究制定靠实村组基层计生干部责任的制度和措施，建立岗位责任与报酬挂钩的奖惩制度，建立报酬增长机制，调动村组干部计划生育工作的积极性，完善计划生育工作网络。同时，加强对基层计生工作人员的培训，提高业务，强化素质，提高其履行计划生育职责的水平。通过完善网络，靠实责任，提高水平，形成计划生育经常抓的工作机制，做到底子清，对象明，各项节育措施及时落实，夯实工作基础。
二是要建立计划生育工作投入机制。建立利益导向机制是引导农民群众自觉实行计划生育，稳定低生育水平，促进农村人口与经济社会协调发展的一项重要举措。要使各项优惠政策落到实处，必须建立计划生育投入机制。主动抓好各项节育措施特别是二女户结扎的落实。同时，要加强监管，确保优惠政策落实到位，使遵守计划生育政策的群众真正得到关怀，得到实惠，带动广大群众转变婚育观念，逐步走上自觉实行计划生育的道路。
三是要完善流动人口管理制度，切实加强流动人口管理。进一步完善“以现居住地为主”的流动人口管理体制，明确流出地和流入地的责任，充分发挥流动人口信息平台的作用，认真执行协议管理、协查通报、数据共享、信息公告等制度，共同做好流动人口管理工作。在具体工作中，对流出人口，流出地要全部办理《流动人口婚育证明》，签订管理合同。对流出已婚育龄妇女要主动和流入地联系，实行委托管理，并加强联系，形成流出地、流入地互动的管理机制。流入地要加大管理力度，定期验证，及时督促落实节育措施，及时向流出地反馈婚育信息，提高协查通报率和信函回复率，保证回函质量，杜绝弄虚作假。对流入人口，流入地要与本地户籍人口一样，实行同宣传、同服务、同管理。各部门要加强协作，在党委、政府的统一领导下，计生、公安、工商、劳动等部门齐抓共管，摸清外来流动人口底数，分类梳理，做到横向到边、纵向到底，实行动态管理。要主动为流入人口提供优质服务，做到跟踪到人，随访到人。
四是要强化优质服务，不断提高群众的生殖健康水平。要进一步加强乡镇计生服务站建设，改善服务站基础设施条件，加强服务站技术人员力量，进一步提高环情、孕情服务及节育手术、术后随访等计划生育技术服务水平。同时，积极主动开展出生缺陷干预、妇女病普查普治、婚育咨询等生殖保健服务，不断提高广大农民群众的生殖健康水平。
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