检察机关推进基层社区综治维稳工作的几点思考
摘 要 居民与物业、开发商、业主委员会以及供电、供水单位等多家矛盾纠纷，涉及问题、对象、关系多元，市场与政策、法律等因素交错，用传统的行政手段干预难以奏效，而只靠协调处理则缺乏力度和措施，调处效果同样不能令人满意。大量的矛盾纠纷已成为影响经济社会安定的重要因素，就如何强化行政效能，有效整合资源，推进基层综治维稳工作，构建平安社区、和谐社区提出几点思考。
关键词 社区矛盾纠纷；预防与化解；维稳工作；对策思考
近年来，随着改革开放的深入和经济社会的发展，各种利益格局的调整和深层次社会矛盾进一步凸现，大量的矛盾纠纷已成为影响经济社会安定的重要因素。本文笔者以长洲区大塘街道办所辖各社区为样本进行走访调查，分析当前城区和社区矛盾纠纷的主要特点及排查调处工作存在的问题，并就如何强化行政效能，有效整合资源，推进基层综治维稳工作，构建平安社区、和谐社区提出几点思考。
一、当前辖区社区矛盾纠纷特点
长洲区是近十余年才随城市行政中心西移发展起来的新兴城区。所辖各社区原属城郊农村，现全部基本实现村改居。2009年，该辖区共受理群众矛盾纠纷129起，发生上访事件2起，主要为该地区城市化发展过程中新旧社会关系和各种利益冲突所造成的民间矛盾纠纷。从全局上看，现阶段社区矛盾纠纷普遍呈现“四增”特点：
一是征地拆迁矛盾增多。由于是新兴城区，长洲区近年来面临着繁重的征地拆迁工作任务，与市内其它城区的情况相同，由征地拆迁引发的矛盾纠纷成为近年来长洲区最为突出的维稳问题。这些矛盾纠纷的产生因素各异而多元，涉及面和影响面广，往往难以采用单一手段调处解决。
二是矛盾涉及面增大。如由房地产开发的住宅小区不断出现，因物业管理不当、开发商建房时设计或施工不合理而造成的居民安保、清洁、用电、吃水和楼房维护、排水、房顶漏水引发的矛盾，影响的居民群众少则十几户，多则几十户、上百户。
三是矛盾纠纷调处增难。如居民与物业、开发商、业主委员会以及供电、供水单位等多家矛盾纠纷，涉及问题、对象、关系多元，市场与政策、法律等因素交错，用传统的行政手段干预难以奏效，而只靠协调处理则缺乏力度和措施，调处效果同样不能令人满意。特别是征地拆迁所造成的矛盾纠纷更因涉及政府、单位、集体、个体等多方重大经济利益和重大政策法规，并掺杂一些衍生的违法犯罪因素，以致往往演化为信访和越级上访事件，使调处工作常陷入僵局难以突破。
四是诱发矛盾纠纷及造成矛盾纠纷升级的内外因素增多。因改革深入、经济社会转型期形成的利益分配不平衡、各种利益冲突加剧引发的民间矛盾纠纷增多；网络及各种传媒工具的介入，对各种民间矛盾纠纷关注度的提高，由信息不透明、不对称造成的矛盾纠纷和冲突日益增多；民间“抱团维权”意识和行为的加强致使群体性事件增多；居民因工作、生活等社会压力引发过激行为造成的严重性矛盾纠纷频发；有关行政职能部门不作为造成矛盾纠纷隐患增多，甚至因乱作为致使普通民间矛盾纠纷升级、扩大，转变成为刑事犯罪案件。
二、当前社区矛盾纠纷排查调处工作存在的问题
从上述民间矛盾纠纷的普遍特点可以看出，当前引发社区矛盾纠纷问题的原因错综复杂，既有外部原因，又有内部原因，既有现实原因，又有历史原因。一是有的部门不能正确认识矛盾纠纷的复杂性、危害性，到涉及群众利益的问题采取推诿、回避甚至简单粗暴的处置方式，导致矛盾纠纷的产生和积累；二是如《物业管理条例》等部分法规缺乏细化，实际上难以操作，有待完善；三是当前广大社区群众学法用法意识不强，部分居民在维护自身权益，或处理邻里关系等问题上，只考虑自身利益，忽视他人的合法利益和公共利益，不懂通过合法途径解决，容易意气用事，动辄上访闹事；四是基层社区人民调解组织不完善，调解力量薄弱，统筹协调能力差，往往造成基层矛盾纠纷向街道办乃至城区的上交；五是基层调解工作人员专业素质偏低，人力资源配备不合理，缺乏学习培训，面对日益复杂的矛盾纠纷缺乏必要的专业知识、经验和手段措施；六是基层矛盾调处力量和资源的分散，缺乏防控调访一体化的基层综治信访维稳机构平台和为群众提供综合服务的社会管理平台，现时基层矛盾纠纷调解的机构、机制不适应新形势下综治维稳工作的新任务、新要求，在很大程度上阻碍了矛盾纠纷排查调处工作在基层社区的解决。
三、预防和化解社区矛盾纠纷的对策思考
如何强化基层社区的行政职能，将综治维稳力量真正落实到基层一线，有效预防和化解社区盾纠纷，构建平安社区、和谐社区，实现全市创平安、保增长、促发展的战略目标，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，无疑是切实解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题的重要抓手和载体。具体而言，我认为应从以下几个方面做好工作。
(一)着力解决源头性、根本性、基础性问题。根据2009年12月18全国政法工作电视电话会议关于“深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作”的会议精神，矛盾纠纷排查调处工作必须在着力解决源头性、根本性、基础性问题上下更大功夫，更好地掌握工作主动权。综治信访维稳工作要重在解决问题，要针对当地社会经济发展特点和区域特征，继续全面排查各种矛盾纠纷，掌握特点成因，建立完备预防和调处机制，抓住源头，加强基层基础建设，深入推进社会矛盾化解，进一步形成依法有序表达诉求、及时有效解决问题的社会环境，切实把矛盾纠纷和治安隐患化解在基层。
(二)提高认识，预防为主，密切党群干群关系。要把预防社区矛盾纠纷，做好排查调处工作的重要性提高到讲政治、讲大局的高度，提高到创平安、保增长、促发展的高度来认识，认真对待群众反映的热点、难点问题。一要强化宣传，积极引导。要带着政策、法律入社区入户，及时向群众宣传党的路线、方针、政策、法律法规和党委政府的重大政策，认真解答群众的疑难问题，增强群众的法制观念和依法办事意识。二是搞好调查，把握动态。要进一步增强政治敏感性，及时掌握社区社会的各种动态，注重发现纠纷苗头，并围绕不同时期党委、政府的各项重大决策，超前排查，及时发现矛盾纠纷苗头，并认真加以解决。
(三)强综治，创平安，夯实基层基础建设。创新基层综治信访维稳工作机构和机制，根据基层社区矛盾纠纷的特点和调处工作的需要，强化各行政、司法职能部门化解基层矛盾的意识，充分整合综治、信访、司法、房地产管理、劳动保障等资源力量，建立健全机制，建设专业化的综治维稳队伍，形成各方协调联动地“防控调访一体化”的基层网络，提升基层调处矛盾纠纷的力量和手段。
(四)突出重点，加强管理，推进基层民主政治建设。要利用各种宣传工具和形式在社区开展多层次、全方位的普法宣传教育，增强干部群众的法律意识和法律观念。当前应重点抓好宪
法、劳动合同法、婚姻法、刑法、治安处罚条例、物业管理条例、信访条例和民法通则等法律法规的宣传教育，广大群众能依法自律，依法参与社会事务，依法维护自身权益。
(五)提高作风、发挥效能，推进廉政建设和阳光执法。基层社区要在着力提高机关作风，发挥行政效能，直面广大人民群众，听民声、解民困，倾听群众对维护自身权益和社会正义的诉求的同时，还要及时准确的发出诉求回复，还要为地方党委政府问政于民、问需于民、问计于民搭建起良好的沟通桥梁。政法部门要在提高执法能力、细化执法标准、强化执法管理监督、预防职务犯罪、加强政法机关党的建设上取得新进步，进一步提高开放、透明、信息化条件下的执法公信力，切实维护社会公平正义，树立法律权威，为基层矛盾纠纷的调处解决提供有力的法律保障。
(六)多方协调，综合做好征地拆迁工作。
三年多来，梧州市的征地拆迁工作虽然没有引发群体性事件和大的集体上访，取得良好的社会效果，但不是说无可挑剔、尽善尽美，也还存在一些不容忽视的问题。特别是随着各个重点项目的上马和开工、城市建设的不断推进、招商引资的深人和地质灾害的整治，征地拆迁工作的任务将越来越繁重，情况将越来越复杂。因此，在总结成功经验的同时，还必须正视存在的困难和问题，吸取教训，进一步做好征地拆迁工作。解决以上问题，需要规划、城市监察、土地、基层政府等个部门协调齐抓共管，检察院、法院提供法律方面的支持。我认为，原则上应做到以下几点：
(一)尽量不要强征强拆。由于征地拆迁涉及相当数量群众的切身利益，容易引发被征地拆迁对象的对抗情绪，激化矛盾；而且一但引起群体性事件，影响广泛而深远。因此，即使是依法征拆，依法补偿，也尽量不要强征强拆。特别是对一些“钉子户”，更要耐心做好思想工作，坚持以情感人、以理服人；尽最大的努力，最大的耐心，最大的限度，争取其谅解和支持。
(二)竭力做好安置补偿。征地拆迁遇到的阻力和矛盾的焦点安置补偿的标准。因此，一是要依法安置补偿。二是要及时安置补偿。三是要切实解决征拆对象的生产生活和生存出路问题。
(三)征拆采取综合措施。从当前的实际看，征地拆迁既不能简单用行政命令，也不能单靠法律手段，更不能完全市场化运作开展，而只能在当地党委、政府统一指挥协调下，加强各职能部门的密切配合，形成合力，综合运用法律的、行政的和调解协商的手段和方法进行。对具体的征地拆迁项目，在有重点、有针对性地侧采取某一方法措施的同时，辅助其他方法措施，在各种方法的运用中坚持以人为本，以情感人、以理服人、以法诫人。
五、积极延伸检察工作在化解基层矛盾中的作用
检察机关必须以履行法律监督职能为立足点，以执法办案为依托，在履行检察职能中推进三项重点工作，以化解基层的矛盾。
1.突出执法办案重点。要着眼于解决影响社会和谐稳定的突出问题，着眼于解决引发矛盾纠纷的源头性问题，更加重视依法严厉打击危害国家安全和社会稳定、影响群众安全感的严重刑事犯罪，更加重视查办和预防企业改制、征地拆迁、涉农利益、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全等领域发生的容易引发社会矛盾的职务犯罪案件，更加重视坚决监督纠正群众反映强烈的执法不严、司法不公问题，从源头上减少不稳定因素。
2.延伸执法办案职能。在执法工作中，不仅要认真履行法定职责，严格公正文明执法，而且要积极依托“大调解”工作体系化解矛盾纠纷，主动支持和配合公安、法院等有关部门开展调解工作，真正做到案结事了、息诉罢访；不仅要坚决打击各类刑事犯罪活动，全面贯彻宽严相济刑事政策，而且要认真落实检察环节综合治理的各项措施，加强对公民特别是青少年的法制宣传教育，预防和减少违法犯罪发生：不仅要加强对刑罚执行和监管活动以及社区矫正工作的法律监督，而且要积极协助做好刑释解教人员、社区服刑人员的安置帮教工作，帮助他们更好地融入社会；不仅要加强对办理个案的法律政策研究，而且要加强对青少年、流动人口等犯罪的深入分析，加强对社会治安动态的研究把握，及时向党委、政府和有关部门提出强化社会管理、消除治安隐患的建议。
3.改进执法办案工作。要着力改变不适应不符合社会主义民主法治要求的执法方式、执法行为，着力解决制约公正廉洁执法的突出问题，着力提高开放、透明、信息化条件下的执法公信力。在执法理念上，要在坚持严格公正廉洁执法的同时，坚持理性、平和、文明、规范执法；在执法作风上，要在切实防止和纠正耍特权、逞威风、冷硬横推等官僚习气和霸道作风的同时，大力加强宗旨意识、群众观点的教育，积极运用群众易于理解的语言、乐于接受的方式开展执法工作，真心实意地解决群众诉求，满腔热情地为群众排忧解难。
作者：陈 俊
xx县xxxxxx幼儿园
2016年夏“护校安全”维稳综治工作措施
我校在上级主管部门的领导下，牢固树立“安全第一”的观念，坚持“预防为主、防治结合、加强教育、群防群治”的工作原则，把“护校安全”的专项行动做为学校的重要常规工作，更新观念，提高认识，求真务实，常抓不懈。通过“护校安全”创建活动，切实加强校园内部安全管理、校园安全隐患排查整改、校园法制安全宣传教育培训、涉校矛盾纠纷摸排化解、校园周边巡逻防控、涉校违法犯罪打击、警校联动机制、校园安全督导检查及责任追究等工作，增强师生的安全意识和自我防护能力。通过齐抓共管，营造全校教职工关心和支持学校安全工作的局面，从而切实保障师生安全和财产不受损失，维护学校正常的教育教学秩序，使学校综治安全维稳工作又上了一个新台阶，特制定以下工作措施。
一、加强幼儿园内部安全管理，强化安全意识，提高对安全工作的认识 。
1.加强领导，各负其责。 学校成立由一把手任组长的综治安全工作领导小组，把安全工作摆在学校工作重要议事日程。明确学校校长为安全工作的第一责任人，班主任、后勤人员是直接责任人，使安全工作责任到人，保证安全工作有人管、有人问、有人抓。学校本着对党、对学生、对学校安全的高度责任心，明确责任。 安全第一责任人：x x x 安全直接责任人：x x x 安全小组成员：各班老师
2.本着“学校安全无小事”的态度，不论多忙，始终把安全工作放在学校的重要工作首位，记在心上，挂在嘴上，抓在手上，处处讲安全，居安思危，防患于未然，将安全事故消灭在萌芽状态。加强对学校安全工作的领导、监督和检查。定期或不定期地组织人员对学校安全工作进行排查，学校安全工作制度健全，制定了一系列的安全工作条例、安全教育制度等。《预案》、《措施》行之有效，从而形成齐抓共管的良好局面。
3.做好安全责任书的签订工作。做到层层鉴定，学校跟班主任鉴定安全责任书，鉴定率为100%，安全责任书一式二份，责任人保留一份，学校保存一份。同时向学生家长发出《致家长的公开信》，要求家长配合好学校的教育教学工作。
4.切实将学生的安全防范工作落到实处，学校制定了以下措施，并长期出示在安全橱窗教育专栏上。
① 在室内外不准学生接触任何电线、开关。
② 在室外活动，不准互相追逐、踢打，正确玩耍大型玩具。
③ 学生不准攀高跳低，不准外出，不准到池塘、水库和无人管理的游泳池里游泳。
④ 冬季干燥，易发生火灾。不准学生玩放鞭炮，不准携带火具。
⑤ 在上学的来去路途中，不贪玩、不准在易燃物旁玩耍。
⑥ 孩子必须家长亲自接送。
5.集队、升降旗仪式、集体早操、放学等教育教学活动，要求学生按老师叫到的名字排队走出教室，室外的家长必须排队接孩子。值周教师和上课教师监控学生的活动安全。活动过程中，教师严格执教，促进了学生身心的健康发展。
6.做好健康教育，培养学生良好的饮食卫生习惯，加强对传染病的预防工作。
7.做好应急工作。要求学生夏季注意防水，预防流行性疾病的传播;冬季防火，预防流感。同时定期举行防震、防火讲座，向学生讲清相关常识，提高自护自救能力。
8.加强各种设备的检查与管理。对老化电线彻底更换，确保用电安全。对破旧桌椅进行维修，保证教育教学正常。
9.学校重注校园及周边环境安全问题。配合镇政府，认真落实参与整治学校周边环境，及时消除有碍于教育教学秩序和师生安全的各种隐患，使学校周围有一个健康文明的环境。
10.加强师生的交通安全教育。学校领导十分重视师生的交通安全，特别是学生的交通安全。充分利用晨间接待、专题讲座、师生广播会、安全知识宣传栏、家长园地等活动对师生及家长进行交通安全教育，宣传交通法规，各班班主任也抓住各种时机、各种手段对学生加强交通安全教育，严防事故发生。
11.重视学校消防安全。学校电器设备较多，用电安全尤为重要，为了防止因电器故障引发火灾，学校加强了电器设备的保养和维护，定期请专业人员对电器设备进行检查，检查电器设备是否有过载、短路、接触不良、漏电等情况，发现问题及时处理;同时经常组织人员检查和维护各室的照明设备、电器设备，检查防电装置的安全，检查尽量做到细而实，避免而疏忽大意而造成消防隐患，导致安全事故的发生。
12.加强对食堂工作人员的消防教育，要求正确使用好柴火、电器设备，确保安全。严格按照食品卫生法检查学生饮用水是否符合国家饮用水标准。定期进行健康检查及饮用水卫生检查。坚决杜绝学生喝不干净的生水或劣质水。搞好水具的环境卫生，做好防毒工作，加强学校送水工作人员的卫生安全教育，签订好工作合同，从思想和制度上对工作人员进行要求，确保饮用水的卫生、师生喝水的卫生。
二、加强幼儿园安全隐患排查整改工作，进一步落实安全管理责任，全面排查治理安全隐患和安全管理工作的薄弱环节，认真研究解决存在的突出问题，建立重大危险源监控机制和隐患排查治理机制，建立较为完善的安全工作体系，充实完善管理机构和人员，健全安全工作各项规章制度，使园内设施设备的安全隐患明显减少，园内及周边环境安全状况明显改善，恶性刑事案件和重大责任安全事故得到有效遏制，安全教育得到进一步强化，师生安全意识和防范能力明显增强。
全面排查治理园内及周边环境的隐患，以及安全工作机制、制度建设、安全管理组织体系、责任落实、事故查处等方面存在的薄弱环节。主要包括：
1、对园舍建筑物进行全面排查。包括教室、办公室、活动室、食堂、厕所、围墙等是否存在安全隐患。
2、对设施设备进行全面检查。重点检查消防设施、疏散通道、安全出口等是否符合国家有关标准，水电气、运动场地与器材等重要设施设备的使用、维护情况，放射物质、易燃易爆危险化学品等危险物质存放情况，以及安全防控系统设备、设施运行情况等。
3、对周边环境进行全面检查。重点检查治安状况、道路交通和经营场所是否存在安全隐患，校园附近是否存在生产、经营和储存有毒、有害和危险品的工厂企业。
4、依据《食品卫生法》、《传染病防治法》、《公共卫生管理条例》等法律法规，对园内的卫生设施、餐饮设施、日常饮用水的管理情况，食品卫生许可证索取情况，食堂从业人员的健康状况等进行全面检查。
5、对幼儿园内日常安全教育情况进行全面检查。开学初、放假前进行安全教育的情况，园长、教师安全培训开展情况。
6、对安全管理制度的建设和落实情况进行全面检查。重点检查安全领导机构是否健全，责任制度、检查报告制度是否完善落实;安全管理制度、门卫制度和应急管理工作体制、机构是否健全。
7、对幼儿园安全保卫工作机构、人员、防护设施进行全面检查。重点是防护设施、门卫人员年龄、身体情况等。
8、对高危人群进行排查。重点是幼儿家长中心理或身体上有缺限的人，如离异父母中有神智不清的、扬言要报复单位的人员等。
9、隐患排查治理工作要做到"四个结合"：
a、排查治理与专项整治相结合。安全隐患排查治理工作要实行动态管理，要做到全面排查、定期排查、边排查边治理。同时根据存在的问题组织开展专项整治行动，突出工作重点，狠抓薄弱环节，解决影响安全的突出矛盾和问题。
b、单位治理与部门联动相结合。对于园内部存在的安全隐患，要采取有力措施，及时治理;一时难以治理的，要落实监控措施和责任人员。对于周边存在的安全隐患，要及时向当地政府和有关部门反映，主动联系并积极配合有关部门，开展联合治理行动，以保证排查治理工作的有效开展。
c、排查治理与基础建设相结合。通过不断完善安全工作制度和安全设施，与隐患排查治理工作相互补充，相互促进，推进隐患排查治理的全面化、经常化、制度化。
d、排查治理与加强应急管理相结合。在排查治理工作过程中进一步贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》等文件精神，建立健全应急管理制度，完善事故应急救援预案体系. 具体措施：1.每月的第四周的星期一为固定的安全隐患检查自查日。主要内容是进行对教室、办公室、食堂、运动场、宿舍、电器设备、线路(插座)、水管、灭火器、课桌椅、门、窗、电风扇、日光灯、运动场、校园的安全、校园周边环境等安全隐患进行排查。
2.每月的第四周的星期一为固定的安全隐患检查自查日。各负责人必须对存在的安全隐患进行认真的排查。填写有关纪录，并将存在的安全隐患情况以及需要整改和需要解决的问题以书面的形式在每月的第四周的星期一下午5：00时前向分管领导报告。分管领导在每月的第四周的星期三下午5：00时前向园长领导汇报相关情况。
3.园安全工作小组每月进行不定期的抽查，对存在问题的解决和落实要进行跟踪、记录、结论、建档。
三、加强幼儿园法制安全教育培训，根据教师和幼儿的不同特点和身心发展规律，有重点分层次地确定安全教育的目标和内容，利用幼儿园教育阵地，定期开展多种形式的教育、培训工作。
1.主要是让孩子初步树立“安全第一”的意识，知道在园内、外的活动中可能发生的常见事故，掌握在危险情况下的避险方法，初步具备分辨安全与危险的能力。 2.教育内容
(1)以人为本,“安全第一”的意识教育。
(2)交通安全教育。遵守交通规则，识别交通信号、标志，初步掌握安全乘车、乘船、乘机的知识，知道交通事故报警电话其他报警方式。
(3)消防安全教育。了解火灾类型和起火原因的简单知识，养成不玩火、不抽烟、不随便燃放烟花爆竹，不带火种进山林等良好习惯，知道或火灾报警方式。初步掌握轻微火情的扑灭办法和在公共场所、山林火灾中逃生的自救常识。
(4)食品卫生教育。不吃腐烂食品，不随便买零食，懂得简单的食物中毒预防知识，知道医疗急救电话。 (5)简单的体育运动安全知识教育。
(6)防地震及它自然灾害的安全教育。
(7)知道和处置常见动植物伤害的简单知识。
(8)饮水卫生知识。
(9)预防常见病和传染病的基本知识。
(10)纪律教育。要公众或集体场合，听从老师指挥，不乱走、乱跑、不拥挤打闹。
3.对教师及其他员工的培训
(一)教育目标
教育他们关心爱护幼儿，认真履行保护幼儿安全的职责，落实幼儿园安全管理制度，使他们牢固树立“安全第一”的思想和依法治“安”的法制观念，熟悉并自觉遵守涉及安全的法规、规定，熟练掌握各类活动对幼儿进行安全教育的方法，具备准确分析安全与危险的判断能力，在紧急状况下组织幼儿逃生避险的应急能力。
(二)教育内容
(1)责任意识教育。园长是安全工作第一责任人，班主任是主要责任人，其他教职员工是相关责任人。
(2)法制意识教育。
(3)交通安全教育。组织幼儿安全乘坐交通工具，不在交通危险地区搞活动，在交通事故中迅速组织幼儿自救。
(4)消防安全教育。掌握各种防火知识并能有效告知幼儿，了解不同公共场所的消防设施，在火灾中迅速组织幼儿逃生避险。
(5)食品卫生和防疫教育。分辨常见传染病并了解其预防办法，掌握简单的农药及其他化学品中毒抢救方法。
(6)保护幼儿在劳动、体育、竞赛时人身安全的知识教育。
(7)组织幼儿在地震及其他自然灾害时迅速逃生避险，实行自救自护，并求得援助的安全知识和能力的教育。 (8)爱护幼儿、关心幼儿的师德教育。
(9)保持和调适自身及幼儿健康心理的常识。
四、幼儿园涉校矛盾纠纷摸排化解工作措施。确保我校矛盾纠纷排查调处工作取得实效，现结合我园实际 采取有效措施，认真处理解决好群众反映强烈的热点、难点问题，及时排除化解矛盾纠纷的问题隐患，预防和减少、排除新的矛盾纠纷。
1.组织领导，成立幼儿园矛盾纠纷排查调处工作领导小组 ，组长、副组长主要负责幼儿园矛盾纠纷排查调处工作的指导、协调。小组成员负责收集和反馈各类信息，组织相关人员落实排查化解工作，负责做好领导小组的其他各项工作。
2.排查重点。
重点排查违规招生和办园问题，教育乱收费问题，农村弱势群体子女入园问题，幼儿园安全管理工作中的问题，贫困生救助问题，教师评优评先、职称聘任问题等群众最关心的热点、难点问题引起的矛盾纠纷以及群众投诉反映的其他问题，预防和减少新的矛盾纠纷。
3.工作内容和步骤 。矛盾纠纷集中排查调处活动的内容和步骤如下： (1)由幼儿园矛盾纠纷集中排查调处工作办公室负责建立、收集整理资料。各班级要积极配合。 (2)召开专题会议进行研究、部署，确保做好矛盾纠纷集中排查调处工作。 坚持全面排查与重点排查相结合，边排查与边调处相结合。综治办对排查出来的各类矛盾纠纷情况，要认真登记，及时分类梳理，对排查出来的重点对象、重点案件和重大紧急情况，要做到随排随报。着重排查下列四类情况：
a、信访案件。主要是今年以来的集体上访和越级访、重复访、无理访、缠访案件; B、可能引发群体性事件的隐患。重点是因招生、收费、园内及与园外纠纷等可能引发群体性事件的苗头。 C、特殊群体活动情况。着重掌握退休教师的动态.D、分解任务。要按照“谁主管、谁负责”的原则，对排查出来的矛盾纠纷，逐一进行分解落实，涉及到各处室、各年级的要全力以赴做好配合工作。 E、明确责任。要按照“一个问题、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的要求，明确责任领导、责任单位和责任人，制定具体的解决方案，认真落实化解措施。对可能引发群体性事件的重大矛盾纠纷，实行领导包案，限期解决，切实把问题解决在基层，稳定在当地，确保不因工作不到位而引发群体性事件和越级异常上访事件的发生。
4.注重效果。健全矛盾纠纷的多元处理机制，做到“问题不查清不放过、问题不解决不放过”，确保调处实效。
5、落实稳控。要加强对重点对象的防范，落实稳控措施，切实做到盯死看牢，防止漏管失控。对一时解决不了的矛盾纠纷，对相关当事人要做好思想教育工作，落实稳控措施，防止矛盾激化。
6、工作要求
(1).加强领导责任制。幼儿园要高度重视排查调处矛盾纠纷工作，要把排查化解矛盾纠纷工作摆上重要议事日程，主要领导对幼儿园的排查调处工作负责，直接抓好各项具体工作的落实，分解工作任务，细化工作措施，扎实推进排查调处工作的开展。
(2).加强基层调处工作。按照“谁主管，谁负责”的原则，认真切实按照相关法律法规及政策做好排查化解纠纷工作，牢牢把握工作主动权。
(3)加强检查监督力度。落实领导责任制，督办督查相应的组织机构和人员，履行好幼儿园矛盾纠纷排查化解工作的检查，及时反馈，定期(即每季度)总结汇报。建立定期征求群众意见制度，发挥群众的监督作用，努力使排查化解工作取得实效.
五、加强周边巡逻防控工作.为确保我园师生人身安全，坚决防止侵害教师与幼儿人身安全案件在校园发生，开展幼儿园周边治安秩序专项整治行动，为确保行动实效，结合本校实际，制定工作措施。
1.成立幼儿园周边治安秩序整治工作领导小组，建立校园安全巡逻队，由孟迎新同志担任组(队)长，唐培堪同志为副组(队)长，所有教师为成员。重新修订门卫与值班方案，以确保幼儿园安全稳定工作正常有序进行。
2.通过此次专项整治行动，彻底消除幼儿园内部的安全隐患，健全各项安全保卫制度，进一步净化幼儿园及周边的治安秩序，有效预防侵害师生人身、财产安全的案件、事件发生，确保幼儿园的绝对稳定和安全。
3.幼儿园召开专题会议进行研究部署，开展一次大排查，迅速摸清存在的矛盾纠纷和各类隐患底数，逐一登记建立台账，明确负责领导、责任人员和整改期限，到期查账 。幼儿园建立健全保卫组织，。严格落实门卫检验制度，坚决防止不法分子混入校园，同时加强校园内部的巡逻守护。
4.我园针对不同的安全事件，细化、完善应急工作预案，并组织师生进行演练，最大限度的降低事件的危害程度。
5.幼儿园加强相关安全教育和心理健康教育，使师生懂得必要的避险常识，有效防范不法侵害。幼儿园要设立心理咨询室，通过心理筛查，及时发现问题人员，有效开展心理疏导。
6.加强幼儿园矛盾纠纷和治安隐患排查。从可能发生的校外不法分子侵害师生、幼儿园内部师生冲突、校内学生冲突三个方面，全面排查存在的隐患和问题。对排查出的矛盾纠纷和治安隐患，要尽快调和解决。
7.要继续通过加强警园共建、家园共建等形式，形成对学生安全监管和保护的合力。切实发挥公安民警担任的幼儿园法制员的作用，邀请法制辅导员到校开展法制、消防和交通安全知识的讨论，传授、自卫、自救技能，提高幼儿教师及幼儿的法律意识、防范意识和自救意识。
8.工作要求：a.要求各班各位老师迅速行动起来，充分认识此次整治行动的必要性、紧迫性，增强工作责任感，确保各项工作措施落实到位。 b.明确责任，园长是此次专项行动的直接责任人，各班教师是本班的直接责任人。入园、离园时由一位教师和门卫再加上园长在门口值班，平时由门卫值班，并记录外来人员登记表。每位教师要树立协同合作意识，及时把本班、本人责任分工，预防安全事故发生。c.幼儿园要把排查出的安全隐患建立台帐，逐项制定整改措施，逐项明确责任人，逐项明确整改期限。 d.强化信息反馈，各班主任及各任课教师要第一时间反馈信息，幼儿园于每周四下午5点前乡专项行动办公室汇报工作开展情况。工作中发现的重大问题要上报，杜绝迟报、漏报和瞒报。 e.幼儿园组织对各班级各老师所负责的专项工作进行检查与督促，对工作不力、合作意识淡薄的人员将严肃批评，对出现重大安全事故及不良影响的人员，依照上级绩效考核内容，进行严肃处罚。
六、为切实维护我校及周边良好治安秩序，保障广大师生、家长的人身财产安全，努力营造安全、和谐、文明的学习环境，我园会全面配合公安部门集中严打涉校违法犯罪活动专项行动。
1.增强责任意识，积极配合公安部门严打涉校违法犯罪活动。 学校要及时认真学习上级的有关文件精神，加大力度对学生以及家长的教育，使公安部门严打涉校违法犯罪活动顺利进行。
2.加强安全教育，提高师生的安全意识和防范自救能力。 学校要利用校会、国旗下讲话、晨会、班会课、思品课等加强对师生安全教育，提高师生的安全意识和自救能力。根据上级的要求，学校要落实安保措施，健全门卫保卫制度。上、放学期间学校增派人手迎接与护送学生，健全外来人员登记制度，未经允许外来人员不得进入校园，确保学生安全。加强教育阵地的建设。学校组织能力强、知识实的教师担任法制辅导教师，并将有组织地对其进行培训，提高他们的自身素质。 还将邀请法制法制副校长为学生上课，开展对孩子的思想政治教育、法制教育和安全防范知识教育，增强他们的法制意识和守法观念，提高抵御不法侵害的能力。
3.开展安全隐患排查整治，营造良好的教学环境。
为进一步加强校园安全管理，维护校园治安秩序，确保师生生命及财产安全，根据上级文件要求，禁止学生将小刀、剪刀、打火机、一些铁制钝器等带入校园，学校领导要组织全体班主任、值周教师、学校管理人员、保安等开展校园内管制刀具等违禁物品排查收缴工作。各班要对学生进行安全防范和自我保护教育，指出非法携带管制刀具的违法性和危害性，要求学生主动上交管制刀具，不携带、藏匿、使用管制刀具，切实落实对携带管制刀具及其它危险品学生的监督、举报工作。 要多留意校外的人群，发现神态异常、行动诡异，应迅速制止学生靠近。同时学校还要求领导与教师及时化解学校与家长;老师与家长;家长与家长之间的矛盾，创造一个和谐、安定的校园环境。
七、建立“警校联动”机制，合力打造“平安校园”
(一)、警校共建部门联动机制成员单位职责任务
1、通报学校及周边的社会治安状况及交通隐患。
2、协商解决突出治安问题和交通问题的具体措施。
3、交流维护学校及周边治安、交通秩序的工作经验，安排阶段性工作。
4、研究制定开展联合集中整治行动方案，抓好整治工作。
5、研究制定学校周边治安、交通综合治理工作制度、措施等长效机制建设。
6、定期召开协调会议，研究解决警校共建中遇到的实际问题。
(二)、学校职责任务
1、认真贯彻落实工作机制，制定工作方案，切实保障师生人身、财产安全。
2、加强对校园的安全管理和治安管理，落实保卫机构，建立完善门卫值班和巡查制度，加强人防、物防、技防工作，切实减少侵犯师生的案件发生。
3、在学校设立“警校共育办公室”，组织实施“警校共建、建设平安和谐校园”工作。
4、加强对师生的安全教育、法制教育、德育教育、进一步提高学生的安全意识、法律意识和遵纪守法的理念;教育学生树立正确的人生观、价值观、世界观，切实做好“问题学生”的教育管理和帮教工作。
(二)、组织机构
1、成立学校警校共建领导小组和办公室
组长：园长 刘琴 副组长:安全办 田英儒 成员： 各班班主任
2、聘请法制副校长及校园安全监督员
法制副校长： 派出所警官 校园安全监督员：安全办
(三)、工作目标
不断加强和改进学校德育工作，努力提高学生的思想道德素质和观念，减少学生违纪事件，狠抓常规管理，保持校园秩序的稳定，强化学校治安保卫工作，全力清查和解决学校及周边存在的安全隐患问题，根治严重危及师生人身安全的问题;加强法制教育，预防青少年犯罪，逐步消除校园及周边环境暴力现象;确保学校周边秩序进一步好转，进一步完善学校周边交通、治安等环境长效管理机制;实施警校共建，社区共建，形成学校、家庭、社会三结合教育网络。
总之，通过创建平安活动，不断完善安全工作制度，强化安全责任，落实安全措施，确保校园无安全事故，无纠纷案件，无周边环境问题，师生平安，家长放心，社会满意，秩序井然。
(四)、具体措施
1、广泛宣传，增强师生安全意识。
开展“警校共育”工作，创建平安校园活动是新形式下学校确保师生的生命财产安全的重大举措，关系到我校的安定、稳定和各项事业的健康发展。我们必须强化宣传工作，使这项工作真正深入人心。
①利用“警校共育”宣传栏、班会课、国旗下的讲话、校园局域网、墙报、校园广播等形式广泛宣传，使公安部“八条措施”、教育部“六条措施”深入人心，真正做到“十进校园”工作法，达到“十个百分之百”的目标。
②定期举行安全知识讲座，有针对性地集中开展安全教育，增强师生安全意识，提高安全自护自救能力，保障师生生命和财产安全。
③针对我校的实际情况，还定期或不定期配合派出所和交警队开展法制教育、法制警示教育等教育活动，增强师生法制观念。教育学生要学会辩明是非，不要做任何妨害他人身及财产安全的事情，遇到侵害事件要设法报警求救，做维护校园安全的主人。
④做好家长宣传工作，以家长委员会牵头，带动广大家长，从而带动社会关注、支持和积极参加“警校共建”工作。
2、组织开展每周和每月“安全隐患全面排查”专项活动，学校就校园及周边环境中的不安全因素进行排查，及时发现学生不安全的行为，引起师生重视，从而将不安全因素消灭在萌芽状态;并按月上报，促进创建工作的取得成效。
3、强化责任，确保创建工作到位。
①为了加强学校对安全工作的管理指导、督促，从学校领导班子到广大教职工层层签定《安全责任书》，明确学校校长、班主任、科任老师的责任，督促教职工切实履行一岗双责。
②同时，实行“谁主管、谁负责”和校园安全“首遇” 制度，严格执行责任追究制。对因工作失职，玩忽职守或教育不当等原因造成的安全事故，要从严追究责任人的责任。确保创建工作落实到位。
4、建立健全《 食品安全制度》《消防安全制度》《 学生安全教育管理制度》《 节假日值班制度》等学校各项安全制度，进一步完善《 重大事故处理预案》 《 校园食品卫生以传染性疾病安全预案》等各种应急方案。
5、建立健全学生违纪情况记录、学生心理辅导谈话记录、校园内安全自查整改记录和学校案件发、破情况记录和受处分学生思想行为跟踪档案，时刻掌握学生心理动态，有效预防校园暴力的发生。
6、强化班主任队伍建设，增强班主任责任意识，把安全管理作为班主任考核的重要内容;督促班主任强化常规管理，加强德育活动的组织实施，落实检查评比，充分体现德育工作的实效性;加强对留守学生、问题学生的教育关爱，切实做好他们的思想工作、管理工作，开展“一帮一”与特殊生交朋友活动，做好后进生转化工作，重点抓好偶发事件的预防和处理。
8、严格门卫值班制度，加强出入进人员的管理。对进出校园的人员和各类车辆要进行严格盘查。实行进出校园登记制度，杜绝无假条学生上街等现象。
9、加强活动时的安全意识，体育活动，实验课及其他户外活动，教育学生严格服从老师指挥，严守操作规程，严禁擅自行动，防止各种妨害安全的问题发生。
10、为公安机关 “六进三见”创造工作条件。“派出所、巡警、刑警、交警、消防、禁毒”六个方面的警务人员进校共同开展工作，学校配合义不容辞。
11、 切实做好“两手抓”的工作，即一手抓日常工作的开展，一手抓档案资料管理。学校安排专人就警校共育工作资料予以及时的记录、收集和整理，规范、详实、有序的档案资料。
八、校园安全督导检查和责任追究工作措施，要求加强设施安全检查督导工作，落实责任 。
园长亲自带队，经常性的检查学校安全设施，加强对学校师生人身安全的防范措施，做到防患于未然。重视体育课的安全教育，减少或预防体育课的受害事故发生;加强交通安全教育，确保师生交通安全;定期更换、保护好消防设备，加强消防逃生、突发紧急事故疏散演练，提高防范能力;加强防盗设施的维护检查，加强节假日、夜间值班巡查，确保师生平安。通过《告家长书》、召开家长会等形式，要求家长督促学生的校外活动，严防交通安全事故发生。为加强法制教育，学校邀请法制副校长和辅导员到校进行法制讲座。加强对学生进行防交通事故，防溺水，防触电、防火等方面的安全常识及自救自护知识教育。
为进一步明确安全责任，强化责任界限，严防安全管理出现漏洞及推诿、扯皮现象，我园安全责任做了界定。
1、班主任工作不到位，对幼儿安全教育、监督教育不力，人为的出现安全问题，谁班主任谁负责。
2、幼儿户外活动(指上课期间的户外活动)出现安全问题谁组织谁负责。
3、出现恶劣天气，要听从学校安排，谁自主放走幼儿，出现安全问题谁负责。
4、谁体罚幼儿和变相体罚幼儿(包括教育方法和言语不当)，所引发的一切后果，谁当事谁负责。
5、谁值日，重点时间不监控，重点地段不把守，幼儿离园后不及时静园出现安全问题谁值日谁负责。
6、幼儿生病，班主任、科任教师不及时报告，不及时与家长取得联系，对传染病不及时采取措施，谁当班谁负责。
7、护校期间，因渎职出现安全问题，谁护校谁负责。
8、幼儿在校期间，所有活动时间安全，谁上课谁负责。
9、学校举行各类活动，班主任是安全第一责任人，谁班因组织不当，幼儿出现安全问题谁班主任谁负责。其他教师责任界限具体见活动方案，谁负责区域因监管不到位出现安全问题谁负责。
10、教室内桌凳，各功能室财物，因管理不善发生丢失，谁管理谁负责。
11、学校发放到教室内的设施(包括书架、黑板、杯架、毛巾架、电视机、电子钢琴等)及各种物品(包括84消毒液、洁厕灵、排插、裁纸刀、剪刀、胶水等)，班主任妥善保管，因班主任工作疏忽管理不当出现安全问题的谁班主任谁负责。
12、本班老师在本班随意放置的物品请教师妥善保管好，因自己保管不到位导致幼儿出现安全问题的谁的东西谁负责。
13、会计现金条据，因管理不善，发生丢失、水淹、烧毁，谁会计谁负责。
14、教师自己财物因管理不当，发生丢失、被盗谁财物谁负责。
15、门卫严格遵守门卫职责，若因职责履行不到位出现安全问题，谁门卫谁负责。
16、各教师要认真完成学校安排的各项工作和任务，若因自己原因在工作中出现麻痹、推诿、拖拉、不负责任导致工作不能按时完成，学校安排给谁的工作谁负责。
17、各教师要严格遵守学校的各项规章制度，若因自己原因不遵守制度而影响自己年度考核、评彰优先的谁不遵守谁负责。
18、各教师不是因公出差，谁中途回家出现安全问题谁负责。
19、对发生一般安全事故的责任人进行通报批评,重大事故交上级处理。
今后，我们将进一步重视学校综治安全工作，及时解决工作中发现的新问题，确保全体师生的人身、财产安全不受侵犯，保障学校财务、设施不受损失，不断提高我校安全保卫工作水平，组织开展好“护校安全”专项行动，努力争创“平安和谐校园”。
xxxxxx中心幼儿园 2016年5月19日
2019综治维稳工作(平安建设)情况汇报
2019年，在XX的领导下，我们以党的十九大精神为指导，积极开展平安单位创建工作，层层落实综治维稳目标管理责任制，认真贯彻落实XX综治维稳工作目标要求，立足工作实际，突出工作重点，力求成效明显，圆满完成了2019综治维稳工作目标任务。现就有关情况汇报如下：
一、落实“四个到位”，筑牢安全维稳工作基础
XX领导班子始终把综治维稳工作摆在重要议事日程，以“六个坚决防止”为管理目标，全力推进平安单位建设。
1.组织领导到位。严格落实安全工作“一岗双责”，人人参与、人人有责，成立了以XX主任任组长，支部副书记任副组长，各部门负责人为组员的综治工作领导小组，下设综治办公室具体负责综治维稳工作，形成了“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、职能部门全力抓的良好工作格局，为综治维稳工作开展提供了坚实的领导保障。出台了《2019综治工作(平安建设)实施方案》，坚持“三结合”“四同步”的创建工作方针，即将综治维稳工作与党建工作结合起来，与文明创建结合起来，与业务工作结合起来，做到综治维稳工作与业务工作同步规划、同步部署、同步检查、同步考核，使综治维稳工作按计划、按要求有序开展。
2.措施落实到位。严格落实综治工作议事制度，每季度召开一次主任办公会专题研究综治工作，定期分析工作情况，及时研究部署并解决存在的突出问题。制定了安全隐患定期排查制度、重大事项决策风险评估制度，同时，XX将综治维稳工作考评与个人评先评优相挂钩，并将综治维稳工作考评纳入到部门和个人的绩效考评管理体系，作为目标管理的首要考核内容。积极开展平安部门、平安家庭等平安创建工作，XX主要负责人与每个部门签订了综治维稳安全责任书，对在综治维稳工作方面做出突出贡献的部门和个人给予奖励，对违反综治维稳工作要求的部门和个人实行一票否决，使平安单位创建工作常态化、制度化，形成了全员创建的浓厚氛围。
3.职责明确到位。健全治保、调解、消防等领导小组，将综治责任落实到岗到人，确保综治工作年初有部署、平时有督查、年终有考核总结;强化维稳办工作人员职责，与长沙市治安大队建立联动联防机制，安排专人定期走访周边社区、街道和派出所，及时掌握周边社会治安情况。在XX食堂、宿舍和智能立体库房修缮期间，XX指派专人负责监督施工秩序，确保了施工安全。
4.经费保障到位。建立综治维稳工作经费保障机制，把综治维稳工作的各项经费开支列入XX经费预算。今年，XX投入100万元XX安全维稳工作，其中投入45万元用于全面升级改造XX视频监控和车辆人员出入系统改造;25万元用于外请专业保安公司负责安全保卫，10万元用于XX系统的建设，20万元用于办公楼消防指示牌和应急用电设备的改造、配电房的改建工程、更换灭火器材、维护电梯等公共设施，有力保障了平安单位创建活动的正常开展。
二、突出重点，不断加强维稳工作宣传力度
1.深入开展“七五”普法教育。组织干部认真学习党和国家关于维稳、综治、安全工作的有关法律法规、政策规定，研读《XX省“七五”普法2019读本》，并组织XX在编干部职工全部顺利通过了2019年如法网学法考试，进一步提高了干部职工的综治维稳意识。
2.扎实开展扫黑除恶专项斗争。成立XX扫黑除恶专项斗争领导小组，制定了《XX扫黑除恶专项斗争工作实施方案》。2019年x月x日，XX党支部组织开展了扫黑除恶专项斗争主题党日活动，党支部书记XX就扫黑除恶专项斗争工作进行了再动员再部署，党支部副书记XX组织全体党员和干部职工集中学习了中央、省委关于扫黑除恶专项斗争的政策文件，发放了XX编印的《扫黑除恶专项斗争应知应会》，并集体观看了扫黑除恶专项斗争宣传教育视频。
3.积极开展安全应急常识培训。2019年x月x日，邀请XX消防大队专家进行消防知识专题讲座，包括后勤负责人、食堂阿姨、保卫等全体干部职工参加学习。x月x日，组织全体干部职工进行应急疏散演练，以XX市统一拉响的防空警报为信号，组织员工有秩序的进行演练，进一步增强广大干部职工的安全意识，提高应对突发事件能力。
三、细化措施，切实抓好治安防控工作
1.强化信息收集和报送。为防止各类影响稳定问题的发生，坚持每季度召开一次维稳会议。主动提高领导带队检查频率，办公室每月组织一次安全隐患排查，XX分管领导每季度带队检查一次，XX主要负责人每半年带队检查一次，及时排查并消除安全隐患。
2.提高突发事件的处置能力。对《XX突发性、群体性事件应急预案》进行了修订，加强消防、自然灾害和群体性事件应急预案演练。XX加强与所在地公安部门的联系，专门配置了一批防护头盔、警棍等防暴工具，并组织应急分队人员进行了演练，做到防患于未然。
3.加强节假日期间的安全稳定教育和管理力度。组织全体干部职工进行法制安全教育，XX综治工作领导小组成员主动与群众进行谈心交心，及时掌握人员思想状况，严格落实值班和重大情况请示报告制度，建立节假日XX班子成员、部门负责人轮流值班制度和办公室日志记录制度，有效地维护了XX的和谐稳定。
4.及时检查维护安全设施。XX专门设立安全员，每个月定时对消防器材、监控系统、供电线路以及电梯进行安全检查，并严格落实检查登记制度。今年以来，XX清理了XX院区、办公楼消防通道，更换了干粉灭火器x个，粉管x条，对XX办公楼照明线路进行维修整改，并定期对电梯进行了维护，确保了消防及用电设施的安全;在XX保密室、财务室安装了指纹锁，并在保密室添置了保险柜;加装了网络防火墙，研究制定了XX监控系统升级改造方案，计划年底对XX安全监控系统进行全面升级。
5.严格落实保卫制度。门卫严格落实24小时值班制度和值班交接班相关规定，采取“人防”、“物防”、“技防”等措施，加强档案室、服务窗口、财务室、办公室等重要部位监管，确保单位内部无偷盗和刑事等案件;加强车辆管理，坚持对流动车辆进行动态管理和登记。
6.加强食堂卫生管理。严格落实食堂食品留样制度，定期对食堂卫生进行彻底清理，采选食品原材料把关严格，要求食堂工作人员在操作间统一着装带帽上岗，并按要求定期组织体检并办理健康证。
7.加强培训期间的人员安全管理力度。为确保XX在外举办培训班期间的人员安全，XX制定了严格的班务管理制度，与每名学员都签订了安全责任书，实施学员全封闭式管理，采取班委会和XX工作人员共同管理的模式，严格落实考勤、查寝、不定期抽查等管理措施，确保了培训期间的正规秩序和人身安全。
四、明确职责，认真抓好矛盾纠纷排查调处和保密工作
一是根据“谁主管，谁负责”的原则，结合实际，组建纵向到底、横向到边的矛盾纠纷排调网络;二是做好经常性思想疏导工作，立足“抓早、抓小、抓苗头”，及时排查和有效调处各类矛盾纠纷。三是明确专人负责保密工作，健全完善保密工作制度，档案保密人员严格执行“三密”文件管理规定，严格执行传阅、借阅和保管规定，全年无失、泄密事件发生。
2019年，我XX的综治维稳工作实现了零事故案件的管理目标，取得了一定的成绩，但与上级的要求还有差距，主要表现在综治维稳工作的方式和方法创新上力度还不够大。对此，我XX将在2020年的工作中进一步提高认识，强化责任，细化措施，确保社会和谐稳定，把维稳工作做得更好。
XXXX
2019年x月x日
2019综治工作(平安建设)实施方案
为提高XX干部职工对社会管理综合治理和平安建设工作重大意义的认识，认真履行职能，齐抓共管，打好综治主动仗，牢牢把握主动权，确保全年社会管理综合治理和平安建设各项任务落到实处，特制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十九大和十九大精神，坚持以加快转变经济发展方式为目标，以社会管理创新为着力点，以平安法治建设为载体，以落实社会管理综合治理各项措施为主线，狠抓矛盾纠纷和不稳定因素的排查处置，确保XX秩序稳定，为启动谱写全面小康社会建设新篇章创造和谐稳定的社会环境。
二、组织领导
为切实抓好2019XX综治维稳工作，按照领导干部“一岗双责”的要求，成立XX综治工作(平安建设)领导小组。
组
长：XX
副组长：XX
XX
组
员：XX
XX
XX
XX内设综治办，XX任综治办主任，负责XX综治维稳的日常工作。
三、主要任务
1.加强XX的综合治理和平安建设，强化目标管理。
2.完善社会管理综合治理和平安建设组织体系，落实制度保障。
3.深入开展社会管理综合治理和平安建设宣传教育，增强大局意识。
4.开展创建活动，争创社会管理综合治理和平安建设先进单位。
5.动员和组织广大干部职工参与社会管理综合治理，实行社会管理群防群治。
6.严格落实治安管理防范措施，把影响社会管理的不利因素化解在萌芽状态，实现社会、政治、经济的良好秩序。
四、具体实施
1.进一步强化安全工作“一岗双责”制度。严格实行社会管理综合治理和平安建设工作领导责任制和目标管理责任制，坚持XX领导班子定期研究部署综治平安建设工作，坚持“一岗双责”，做到“一把手”负总责、亲自抓，分管领导具体抓，做到管好自己的人、看好自己的门、办好自己的事，坚持把综合治理、平安建设工作纳入XX领导和干部职工的岗位目标责任制，与业务工作同部署、同检查、同考核，形成综治工作层层负责，人人有责。
2.广泛深入地开展系列平安创建工作。更新观念，丰富内涵，进一步健全制度，落实保卫、调解、消防等各项防范措施，坚持“预防为主，整建结合，重在建设”的原则，深入开展各种形式的平安建设活动。加强对XX财务室、保险箱、仓库等重点要害部位人防、物防、技防的控管，确保XX系统内部治安秩序良好，实现“六无”目标，即：无“法轮功”等邪教组织人员、无集体越级上访、无群体性事件、无刑事治安案件、无重大治安事故、无干部职工违法犯罪。
3.建立健全重大事项决策风险评估机制。加强我XX的治安防范和安全管理工作。每个季度召开专题会议排查安全隐患，突出抓好防火防盗，坚持值班制度。针对各项重大事项上会进行风险评估，对于预测评估出有较大隐患的重大事项，XX将研究制定维稳预案并落实维稳措施。
4.严格执行领导干部带队检查安全工作制度。要求主要领导每年带队检查安全工作一次，分管综治安全领导带队检查安全工作每季度一次，其他领导带队检查安全工作每半年一次。主要检查XX消防、水电、监控、应急等设备器材使用情况，各部门安全工作履职情况，应急救援演练开展等情况。
5.加强XX综治维稳安全基础工作。严格执行情况报告、信息反馈等制度，完善各类工作台帐。积极开展调查研究和综合治理宣传工作，交流推广基层综合治理工作经验。认真落实上级部署，积极完成上级安排我XX的社会管理综合治理与平安建设工作。按照“系统抓、抓系统”的原则，通过与XX职工签订综治责任书，健全检查、监督、考核、奖惩等激励制约机制，定期检查，考核考评。
6.履行好部门职能，维护社会安定团结。充分履行XX职能，积极参与社会管理防控体系建设，与XX治安大队建立联动机制，解决影响稳定和治安的突出问题。确保不发生因履行职责不到位而引起集体上访、群体性事件等问题或治安突出问题，不因工作不积极、处置不力导致不稳定问题事态扩大或治安问题蔓延，努力维护社会稳定，努力打造一个放心满意的工作环境。
五、工作要求
1.统一思想，提高认识。全体干部职工要站在贯彻落实十九大精神的高度，站在坚持以人为本、确保人民群众生命财产安全的高度，站在构建和谐社会的高度，充分认识做好综治工作的重要性。切实把综治工作与文明XX创建工作、完成全年各项工作目标等结合起来，做到同部署、同落实、同考核。
2.齐抓共管，形成合力。综治工作是一项综合性、系统性工程，必须发挥各部门的作用，积极调动全体干部职工的积极性，达到齐抓共管、层层抓落实的局面。
六、考评办法
本着严格考核，强化奖惩的原则，把社会管理综合治理及平安创建工作纳入部门和个人年终绩效考核，开展“平安部门、平安家庭”评选，评选结果与个人晋职晋级、评先评优挂钩，对内违反相关规定的部门和个人，严格实行“一票否决”制，加大问责力度，严格兑现奖惩。
XXXX
2019年XX月XX日
篇一：2015年综治维稳信访工作实施方案
2015年综治维稳信访工作实施方案
为认真落实综治维稳及平安建设领导责任制，根据xx要求，特制定本方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，在县委政法委的坚强领导下，紧紧围绕建设平安xx、法治xx，进一步解放思想，改革创新，优质服务，着力维护安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境，努力争创全县政法综治维稳信访工作先进单位。
二、工作目标
紧密围绕全县综治维稳信访工作目标，确保本局系统和商务服务对象人身财产安全，人心安定，防止发生暴力恐布事件和重大恶性刑事案件，防止发生扰乱社会秩序的群体事件，防止发生危害全区的违法违规的群体进京赴省上访和其他进京滋事事件，防止发生群死群伤的重大治安灾害和安全责任事故。
三、组织领导
调整局综治维稳信访工作领导小组成员，人员如下： 组 长：xx 副组长：xx 成 员：xx 领导小组下设办公室，由xx兼任办公室主任。
四、工作措施
(一)加强领导抓经常。局属各科室要按照年初有计划部署、年中有督查落实、年终有检查奖罚的思路，切实加强对综治工作的领导，成立领导机构，认真落实党政主要领导是综治维稳及平安建设第一责任人，分管领导是直接责任人，班子其他成员按各自职责承担分管范围内的领导责任制。每年召开不少于1次会议研究综治维稳及平安建设工作，排查不稳定因素，防范于未然。局系统每月召开一次维稳工作例会，主要传达贯彻上级有关政法、综治、维稳、信访会议或文件精神，切实做到常研究、勤督查、真落实，不断增强政权意识、法治意识和稳定意识。
(二)深化教育强观念。以“六五”普法活动为载体，广泛深入开展法制教育，不断增强干部职工和广大商务对象的法律意识，掀起学法用法的热潮，积极参加普法考试，参考率达100%。坚持每周一组织全局人员学习商务法律法规，不断提高干部职工的法律知识水平，增强法制观念，严格依法行政，确保商务系统做到年内无重大治安事件和重大安全责任事故的发生，为创建平安富源做出应有贡献。
(三)突出重点保稳定。局机关把平安建设摆在重要位
置，努力维护好群众的合法利益，依法妥善处置群体性事件。局机关各科室要高度重视重大节假日和中央、省、市、县重要会议的值班备勤工作，防护期要认真排查不稳定隐患，制定预案，突出重点，明确责任，落实措施，严格请销假制度，重大事情及时报告制度，并将值班备勤情况列入年终考核内容之一。
(四)健全规章促安全。积极参加县综治委组织的各项活动，落实好综治委规定的情况通报制度、案件督办等制度。局系统科室要进一步完善安全保卫制度、车辆管理制度、消防制度、保密制度，加强安全防范措施，坚决杜绝公共财产被盗、火灾和车辆等事故。
(五)强化责任严奖惩。认真落实“谁主管、谁负责”、“属地管理”和“一票否决”制度，层层签订综治工作责任书，对因工作失职造成维稳工作出现重大问题的追究科室负责人的责任。
(六)做好信息工作。局各科室要畅通信息渠道，及时收集各种信息，要变上访为下访，深入基层调研情况，掌握第一手资料，将不稳定的因素解决在基层，化解在萌芽状态。 篇二：综治维稳工作方案
20**年综治维稳工作方案
为确保20**年全乡整治稳定，社会和谐，经济又好又快发展，根据中央、省、县的部署，结合我乡实际情况，制定20**年综治维稳工作方案。
(一)工作目标
坚持以科学发展观和动态的稳定观统领我乡社会稳定全局，全力在强化思想认识、强化源头化解、强化依法处置、强化责任落实四个重要环节上做好我乡的维稳工作，为我乡的社会和谐稳定、经济发展创造一个良好的环境。
(二)工作要求
1、加强领导、实施责任。
各综治成员单位要加强领导，提高认识，将确保全乡稳定作为工作中的重要任务。为确保下一阶段综治维稳工作顺利进行，各单位、部门、各村要认真做好各系统内的维稳工作，并紧紧配合，形成综治维稳工作新格局。
2、加强社会治安综治宣传和理论研究工作
加强对综治维稳及平安创建工作的组织领导，精心制定宣传方案，广泛开展宣传活动。加强与各级宣传部门的联系沟通，组织舆论引导，研究利用宣传栏、横幅、电视等信息渠道进行宣传的措施，为全乡和谐稳定营造出一个浓厚的舆论氛围。
3、强化预防、及时排查矛盾纠纷。围绕早发现，早介入，早处理目标，加强社会不稳定因素的排查预测，每月定期调查摸底，对“五
一、十一”等重要节假日、重要会议，提前开展排查预测，并对群众反映的热点难点问题、历史遗留问题及劳资纠纷问题进行专项调查。健全农村信访调解员制度，加强与农村基层的联系，及时了解农村基层动态，把问题解决在农村基层。
4、加强对外来人口管理。近年来，我乡随着经济的发展，外来人口流入我乡趋势明显增多。为此乡党政委要求各职能部门认真落实“谁主管、谁负责”的具体责任，要从思想上要高度重视外来流动人口管理工作，不能听之任之，放任不管，明确有关部门对外来人口管理的权限，提高对外来人口常管、巧管、善管的能力，切实做好流动人口的调查、登记等管理服务工作，事流动人口的管理做到了规范有序。 篇三：社区2014年综治维稳工作实施方案
澡塘社区2014年综治维稳工作方案
一、指导思想
我社区以“综治、维稳、创安”工作，邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，自觉运用科学发展观指导全社区的综治、创安工作，做到明确要求，与时俱进，创新发展。坚持“谁主管谁负责”、“谁使用谁负责”和“谁审批谁负责”的原则，条块结合、层层负责维稳综治工作; 及时化解各种矛盾，消除各种安全隐患，积极预防各类案件和安全事故的发生，深入推进平安建设，确保我社区持续稳定，开展创造和谐稳定环境。
二、加强领导，明确责任
1、加强对我社区治安综合治理工作的领导，牢固树立“稳定压倒一切”和“安全第一”的思想，明确总支书记是社区综治工作的第一责任人，要坚持“谁主管，谁负责”的原则。建立健全各种安全防范措施和防范机制。真正把我社区的安全工作常抓不懈，并做深、做细、做扎实，确保万无一失。对因玩忽职守造成事故的责任者，坚决按有关规定给予严肃处理，情节严重的请求司法部门追究其法律责任，决不迁就，坚决落实“治安一票否决权”。
三、工作目标
积极配合当地相关部门、加强打击违法犯罪的力度，确保我社区安全稳定，为全体职工的正常工作和生活提供可靠的安全保障。
1、不发生可防性非正常死亡特别是群死群伤安全责任事故;
2、不发生大的火灾;
3、不发生重特大刑事案件;
4、不发生“法轮功”邪教反动宣传等非法活动;
5、不发生饮水和食物中毒事故;
6、不发生罢工、集体上访等群体性闹事事件;
7、不发生聚众斗殴伤亡或自残、自杀、暴力恐怖恶性事件;
四、具体措施与要求
引发不稳定的主要因素集中在土地征用等方面，要针对这些可能出现问题的地方，认真做好维稳工作。 一是要认真做好矛盾纠纷排除化解工作，对可能影响稳定的问题进行认真排查，制定处置方案，力争将矛盾解决在萌芽状态。
二是要认真做好人民群众来信来访工作。要从“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的高度，热情、负责地接待来访群众，做好政策法规的宣传解释工作。
三是讲究方法，全力做好维稳工作。要坚持“热情负责、内紧外松”的原则，针对发生的特殊情况要启动应急预案，领导干部要靠前指挥，尽可能将问题解决在基层，防止影响社会稳定。
四是切实加强值班和信息报送工作。要结合时段特征，认真分析研判可能出现的新情况、新问题，提前做好部署安排，要加强值守工
作，做到及时、准确报送信息给当地党委政府。
五是统筹安排业务工作和维稳工作。要立足工作岗位，以良好的状态做好各项日常工作，同时努力促进维稳工作。
六、进一步加强我社区综治维稳工作管理力度，把综治维稳工作纳入重要工作日程，确保综治维稳方案的贯彻落实。坚持“谁主管谁负责”、“谁使用谁负责”和“谁审批谁负责”的原则，责任明确到个人。
澡塘社区村民委员会
2014年3月12日 篇四：综治维稳工作方案
小学关于综治维稳工作方案
维护学校的稳定，关系到党和国家事业发展的全局，是维护社会稳定的一件大事。为认真贯彻落实中央综治办、中央维稳办、教育部党组联合召开的维护稳定工作会议精神，进一步加强学校维护稳定工作，特制订此方案。
一、领导职责：
领导工作小组：
组 长：
副组长：
组员：
二、工作措施：
1、加强安全教育。“安全无小事”。学校领导、各部门负责人应充分认识安全工作的重要性和迫切性，把安全工作提到重要的议事日程，并切实加强领导。安全教育工作要列入学校工作计划、部门工作计划、班工作计划之中，各处室、各班级要针对自己的工作实际，研究和制定相应的方法和措施，做到居安思危，严密防范，将工作做深、做细、做扎实，坚决克服安全管理工作中的麻痹思想和渎职行为。
2、开展形式多样的安全教育活动。学校将通过国旗下讲话、政治学习、报告会、主题班会、演讲比赛、校园广播、知识窗等形式，积极开展安全教育活动，让师生在活动中受启发、受教育。
3、完善各种制度。学校政教处在过去的基础上完善了门卫制度、值班制度、文明卫生制度，有专人分别负责门卫、值班、文明卫生，
学校还以文件的形式实施“文明形象工程”。综合治理工作有专门的档案材料。
4、责任到人。
(1)实行日值班制度。
(2)安排专人向教育局即时汇报安全情况。负责人：刘安龙
(3)确定安全责任人。
学校安全工作实行统一领导，分块管理。校长刘安龙全面负责，杨剑萍老师主管和协调，其他教师按分工抓好部门安全工作，形成学校统一领导、部门分工负责、全校师生参与的全方位的安全管理网络。
具体负责各处室、档案室、校长办公系统的安全教育及安全防范措施的检查落实。同时，还具体负责教师办公室、实验室、微机室、文印室等教学重要部位的安全教育及安全防范措施的检查与落实。
各班学生的安全负责人为班主任，，全校学生的安全负责人为刘安龙校长。制定安全责任状，校长与责任人签好安全责任状，层层落实。各安全工作负责人要各司其职，各负其责，深入实际，掌握情况，狠抓制度落实，发现隐患和险情要及时向有关领导报告，并迅速解决。
5、加强安全检查，排除安全隐患。各负责人，每周对学校全面检查一次，包括教室、教师寝室、及时发现安全隐患。
6、制定维稳工作预案。
学校制定了消防工作预案、突发安全事故应急预案、办公室、实验室、微机室火灾事故的处理预案，交通事故的防范及处置预案，防盗窃工作预案，校园暴力伤害事故的防范及处置预案。
2009年3月12日
篇五：2014综治维稳工作方案
湾里一中2014年综治安全维稳工作方案
一、指导思想
以党的“十八”大、十八届三中全会精神为指导，以科学发展、和谐发展、安全发展、关注民生为主线，按照区委、区政府、区综治委及省市教育等相关部门提出的“和谐、平安、稳定”要求，进一步深化“平安校园”建设和综治队伍建设，完善“三防”措施，加大安全和维稳工作力度，全面提升综治安全信访工作网格化、规范化、制度化水平，确保师生平安和校园稳定，为我区的教育事业持续稳定发展和区委、区政府提出的“加快绿色发展，建设旅游强区”目标做出积极贡献。
二、工作目标
1、进一步完善学校安全教育与管理制度，推动安全教育管理规范化、科学化，增强实效性，提高师生自我保护能力。
2、实现校园安全责任事故和影响重大的安全事件“双为零”目标，确保全区教育系统平安稳定。
3、继续加大学校视频监控和紧急报警系统建设，继续推进门卫管理标准化和学校警务室建设。
4、深入开展“平安校园”、“反邪教示范校园”、“禁毒教育示范学校”等建设工作展，现我校综治安全工作亮点。
5、强化系统内部矛盾纠纷排查和化解工作，增强涉教信访事项的接待处臵能力，积极维护系统和社会稳定。
三、工作措施
(一)明确责任，强化考核，增强工作主动性
1、全面落实学校安全工作责任。明确学校的安全主体责任和监管责任，构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的校园安全工作机制，认真落实校
长、书记是安全第一责任人制度，严格实行“谁主管，谁负责;谁在岗，谁负责”的学校安全工作责任制，层层签订安全责任书，把各项制度落实到岗，落实到人。
2、不断健全校园安全工作制度。在校新的一年里要主动对安全制度进行重新梳理和完善，并将梳理后的安全管理制度和各类应急预案报教科体局备案。进一步规范安全台帐管理,推进学校安全痕迹“三专”管理，即指定专人负责、实施专柜(盒)管理、实行专本记录，确保安全工作更新及时、资料齐全、痕迹清晰。
3、不断完善安全目标管理考核机制。完善考核评价指标体系，对学校安全工作实行过程和结果双重考核，并将考核结果作为评价学校各部门责任人实绩的重要内容。实行安全生产“一票否决”制度，对因学校内部安全管理责任不落实、措施不到位，导致发生涉校重大恶性事故的，要对相关责任人实行问责制。
4、进一步完善学校安全隐患排查整治工作机制。要全面细化校园安全管理工作网格，定期开展安全隐患排查整治，按照“谁主管、谁负责，谁检查、谁负责，谁签字、谁负责，谁在岗、谁负责”的责任追究机制，形成校园安全隐患排查、报告、整治、验收分工协作、职责明确、责任到人工作体系，及时消除安全隐患。要进一步明确学校网络安全隐患台账登记的责任落实，每年登录省网络安全隐患台账系统排查登记不少于4次。
(二) 加强教育，提高能力，突出教育的长效性
1、推进安全教育制度化、常规化建设。进一步落实安全教育进课堂工作，认真贯彻落实《中小学公共安全教育指导纲要》，切实做好安全教育进课堂工作。应地制宜配齐安全教材、专兼职安全教师。把安全教育纳入正常的教育教学内容之中，保证每两周有1课时的安全教育课，保证在校学生受教育率达100%。
2、开展丰富多彩的安全教育。学校要充分利用国旗下的讲话，课堂教
学，班会教育，“二个五分钟”提醒，“安全铃声”提示等教育媒介作为对师生进行自护、自救、防灾、逃生能力的安全教育活动。把正常教学活动安全、食品卫生安全、交通安全、防溺水、防范火灾、防自然灾害、森林防火等作为学校安全教育的重中之重，同时积极开展遇到危险时的报警、求助能力训练，提高师生的防范意识和防范能力。
3、全方位开展家长安全宣传教育活动。广泛运用校讯通、家长会、上门家访、致家长一封公开信等形式，进一步明确家长安全监管职责，唤起家长安全意识，增强家校联动的安全管理水平。
4、扎实开展应急预案演练。在公安(消防)部门指导下，继续完善并修正学校各类安全应急预案，提高预案的针对性、可操作性和实效性。每学年至少开展2次以上诸如校园突发暴力伤害事件和校园疏散逃生的应急演练，提高师生应急救援水平，增长师生逃生自救本领。
(三)扎实工作，把握重点，提高工作的实效性
1、全面加强学生在校安全管理。落实班主任、课任老师安全监管职责，严格落实请假制度，切实做好学生考勤和课堂安全管理，及时报告并做好缺课学生的追踪工作，做好课堂上学生意外伤害、疾病等突发事件的应急处臵。落实值日、值周老师等人员的工作职责，做好学生课间活动安全管理，及时处臵校园突发事件。落实膳宿管理人员责任，做好学生就餐管理和住宿学生就寝查铺及夜间安全管理，做好夜间学生突发疾病等事件的应急处臵。设立班级安全员，及时掌握学生思想动向和学生之间矛盾，班主任和心理辅导老师要及时疏导学生不良情绪，化解学生矛盾纠纷。
2、全面落实校园安全保卫措施。加大安全投入，确保校园安全“人防”、“技防”、“物防”措施“三落实”，不断增强学校安全保障与应急能力。健全门卫制度，实行校园封闭管理，严格落实外来人员、车辆进出校园验证登记制度和进出校园物资、快递等物品查验登记制度;校园监控室确保有人值守，并做好值守记录，定期做好校园技防设施的功能检测、维护，确保设
备运行正常;严格落实校园门口值勤制度，在上学、放学等重要时段，保安着警服带警械在校门口站立武装执勤，学校值日领导、教师值勤和巡查值班落实到位。定期组织开展学校安全管理、安全应急队伍及教职员工的安全管理、技能培训和演练，让他们明确安全管理工作职责并掌握应急处臵流程。
4、加强消防安全教育和管理。结合季节特点，及时教育预警，适时组织演练，全面提高学校“检查消除火灾隐患能力、扑救初起火灾能力、疏散逃生能力和宣传教育能力”。加强学校消防安全工作的日常管理，确保校内各种灭火设施器具正常有效，楼道安全出口、疏散通道保持畅通，安全疏散指示标志明显规范、应急照明完好。重视森林防火教育，教育学生不得在清明祭扫等野外活动时用火，不发生因学生而引发的森林火灾，教育未成年学生不参与扑救森林大火。
5、加强交通安全教育管理。认真开展交通安全教育，引导学生、家长拒绝无安全保障的交通方式，落实学校学生“放学队”和护送学生过马路制度，配合交警部门和施工单位健全学校周边交通标志。切实加强学生集体外出活动管理。坚持徒步、就近、安全原则，落实安全职责，制订安全应急预案，进一步规范学生集体外出活动审批(备案)制度。
6、全面加强防溺水教育管理。一是提前教育预警，开展戏水学生情况专项排摸行动，有针对性地强化教育和管理。二是强化与家长、社会的联系，
形成学校、家庭、社会共同教育和防范网络。三是强化重点时间、重点部位管理，主动联合水利部门、镇(街道)、村居(社区)，对重点水域安装警示牌。四是突出学生课间及节假日防溺水教育，建立重点月份的周末和节假日前戏水学生的排查和提醒教育制度。
7、高度重视特殊学生群体的安全工作。做好各类特殊学生的排摸，重点关注心理有障碍、家庭有问题、行为有偏差的学生和特殊体质学生，加强心理干预和治疗，切实落实特殊学生家长告知制度。定期排查学生间的矛盾、纠纷，及时化解，消除安全隐患。
(四)、加强合作、部门联动，确保综治工作的成效性
1、进一步加强师生法制教育。充分发挥法制副校长和法制辅导员的重要作用，加强师生学法、懂法、用法宣传教育活动，定期开展法制教育讲座，利用安全日、禁毒日、法制宣传日等纪念日开展相关活动，宣传法律知识，优化学生成长环境。
2、在全校开展禁毒教育，将禁毒教育与学生思想政治教育、学生日常行为规范、学校法制教育与培养青少年学生良好的思想道德观念相结合，筑牢防毒拒毒的思想防线。注重资料积累，提炼教育成果，积极申报省、市级禁毒教育示范学校。
3、主动配合加大校园及周边环境整治力度，充分利用“校园及周边环境整治责任人公示牌”等联系方式，加强与公安、执法、文化、工商、卫生、食药监等相关部门的联络，密切配合做好学校周边的交通、摊点、饮食、卫生、网吧、娱乐场所的摸排和规范管理，形成校园周边环境整治的日常和长效机制。
4、加大涉稳事件、涉稳人员、师生矛盾纠纷和敏感网络舆情的监察调处力度，完善涉稳人员信息，严密防范敌对势力渗透和邪教势力破坏校园稳定，及时报送涉稳信息，努力减少各类矛盾纠纷，严厉打击各种侵害师生的违法犯罪活动。
为切实做好社会治安综合治理和平安建设工作，圆满完成各项工作任务，按照市委、市政府的工作部署和要求，结合安监局工作实际，特制定2009社会治安综合治理和平安建设工作计划。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七大和市委十届七次全会精神，紧紧围绕“项目建设、民生建设、效能建设”三项重点工作，坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针, 深入开展“安全生产年”活动，深入开展“三项行动”(即安全生产执法行动、安全生产治理行动和安全生产宣传教育行动)，切实加强“三项建设”(即推进安全生产法制体制机制建设、加强安全生产保障能力建设和加强安全生产监管队伍建设)，狠抓社会治安综合治理的各项工作措施的落实，为全市经济社会又好又快发展创造稳定和谐的安全环境。
二、工作目标
以事故防范为中心、双基工作为重点、政策法规为导向、严格监管为手段、科技兴安为支撑、队伍建设为保障，积极构建全市科学、规范、高效的安全生产工作机制。促进全市安全生产形势进一步好转。杜绝较大以上事故发生，安全生产事故控制在南通市政府下达给我市的目标以内，确保事故总量比上年下降25%，努力实现南通市目标管理考核五连冠。
三、工作措施
(一)加强组织领导，落实综治和平安建设责任。根据机关人员变动，及时调整领导小组，健全领导和办事机构，切实加强对综治和平安建设工作的领导，进一步健全和完善各项工作制度，严格落实综治平安建设责任制，按照“谁主管、谁负责”的原则，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，全面展开综治工作。
(二)切实做好维稳工作，提高机关治安防控能力。按照上级的部署和要求，认真落实矛盾纠纷排查调处和信访工作制度，继续组织开展好“大接访活动”，实行领导干部轮流座班接访，及时做好市委、市政府主要领导和分管领导接访日的相应的准备工作，确保接访工作的顺利开展。积极组织开展下访活动，深入挂钩镇和信访重点地区了解社情民意，解决突出问题，全力化解不稳定因素及潜在的矛盾和纠纷。认真分析排查调处本局、本系统的矛盾纠纷，制定处置突发性事件预案。加强内部防范工作，按照“看好自己的门，办好自己的事，管好自己的人”的要求，认真落实守楼护院，努力提高干部、职工的治安防范意识。认真落实好每天的值班人员，坚持做到 24小时值班，同时，建立与各镇(区)、各有关部门的联系组织网络。
(三)强化工作落实，全力压降事故保平安。安全生产与平安建设工作紧密相连，只有切实压降和防范各类事故的发生，维护好职工的利益，保护人民生命和财产的安全，才能为构建和谐社会创造良好的外部环境。
一是进一步加大对平安创建工作的宣教培训力度。通过各种形式、各种媒体把建设平安工作宣传到位，特别是要充分利用“安全生产月”活动的平台，通过多形式、多渠道的广泛宣教培训，大力普及安全文化，提升广大市民的安全访范意识。
二是加大监督检查，促进企业平安运行。工作中，我们将监管重心前移和下移，把大部分的安全监管力量下沉到基层和企业，认真开展安全检查，为企业提供安全技术咨询服务。特别是每逢重大节日及重大活动，我们将组织发动，各镇(区)、各部门深入开展安全生产大检查，促进企业的安全生产工作。
三是加强重点领域安全监管，认真抓好专项整治。今年，我局根据全市经济发展的特点，继续把危险化学品、船舶修造(钢结构)等十行业作为全市监管重点，列入专项整治内容，认真制定整治方案，工作中充分发挥综合协调职能，及时解决整治工作中所遇到的矛盾和问题，做到常抓不放，设法提高重点行业和企业的安全管理水平，保障企业安全运行，助推企业做大做强。
四是加强应急管理，提升应急救援能力。通过多种方式，全面推动应急管理工作的深入开展，进一步明确应急管理措施和办法，督促镇(区)和有关部门以及大多数企业制定和完善专项应急预案、现场处置应急预案。加强安全生产应急救援预案的演练，增强广大干部群众的防灾抗灾意识，提高防灾减灾能力。
五是坚持规范执法，努力化解矛盾。在行政执法“四个一”规范化管理的基础上，2009年，我们将认真做好行政权力网上公开工作，认真落实行政执法责任制，按照执法依据齐全、执法制度严格、执法职责明确、执法程序科学、执法文书规范等五项目标，进一步认真梳理行政许可、审查、审核、备案、行政处罚、行政强制执法权限，进一步规范行政处罚听证程序、行政复议工作、行政处罚、安全生产执法(事故检查、执法检查、例行检查、举报检查)、案审委工作流程图，进一步规范执法人员的行政执法行为，促进行政执法工作规范有序地开展。同时，我们要充分发挥安全生产综合监管的优势，从维护改革、发展、稳定的高度，积极探索创建工作的新思路，推出新举措，加强矛盾纠纷的调处工作，尽量平衡各方利益。特别是在处理安全生产事故过程中，按照公开、公平、公正的原则，做好企业和家属的思想工作，在政策范围内尽可能地解决他们的实际问题，化解各类不稳定因素。加强与信访、司法、法院等部门的沟通联系，及时掌握相关信息，指导好工作。
六是深入挂钩镇，开展共创平安活动。2009年，我们将积极与挂钩镇开展共创平安活动。一是与挂钩的五接镇保持经常联系，开展调研活动，交流工作意见，提出工作建议，提供政策咨询等。帮助挂钩镇解决平安建设工作中的一些实际问题。二是充分安全生产技术优势和综合协调的职能优势，组织机关技术骨干为镇、村企业开展安全生产技术咨询服务活动，帮助企业建立健全各项安全生产管理制度，重点岗位操作规程，排查和整改事故隐患，不断提高企业的本质安全度。三是积极帮助企业应对金融危机，深入挂钩镇企了解生产经营情况，全力帮助解决矛盾和问题。
总之，我们一定要按照上级的部署和要求，加大综治平安建设工作的组织力度，不断完善，不断创新，为建设富民宜居、平安和谐、幸福美好的新通州做出新的更大的贡献。
一、
领导包案制度
(一)领导包案的职责
1、包案领导应亲自组织相关部门和人员，在一个月内办结包案事项;如在一个月内不能办结，要说明理由及延期办理期限，报党政一把手审批，并在延期期限内办结;
2、包案领导在办理过程中，如需相关部门协助调处的，应积极联系，协调解决;如在办理过程中发现系非本镇职权范围内的事项，应与有关部门联系，协助做好工作;
3、包案领导应及时将包案办结的材料移交中心归档;属非本镇职权范围需移交有关部门处理的，应将情况书面告知中心备案。
(二)领导包案的要求
1、包案领导要从“立党为公、执政为民”的高度，充分认识包案处理的意义，确保领导包案制的落实;
2、包案领导要认真准备，调查研究，制定调处方案，及时组织力量，开展调处，确保案件及时稳妥办结，让当事人满意。
二、督查督办制度
接待室受理的群众来访、来信、来电及当事人申请要求解决的重大疑难问题，由街道综治工作中心督促承办案件的相关部门在规定时间内，高效率、高质量地完成交办工作。
(二)
督查督办部门 联调接待室、镇综治工作中心有关职能部门的承办事项，由中心负责督查督办;转交其他有关部门单位办理的事项，由中心以书面形式通报镇党政办，由镇党政办负责督查督办。
(三)
督查办理时限
相关部门对承办的事项，应在指定时间内认真完成。一般事项，应当自收到中心联调室交办单之日起7个工作日内办结;情况比较复杂的15个工作日内办结;情况特别复杂的在30个工作日内办结，特殊原因不能在指定时间内完成的，向督查督办部门说明情况，并在重新指定的时间内完成。
(四)
督查督办部门的职权
1、对承办部门办理结果不符合要求或当事人不满意的，有权提
出重新办理的意见;
2、有权调阅承办部门处理问题的有关材料;
3、有权要求承办部门负责人或经办人汇报办理情况，研究解决
问题的意见;
4、根据工作需要，有权召集有关部门负责人会议，协调处理有 关问题。
三、信息收集通报制度 信息收集通报制是指本镇综治工作中心定期不定期收集信访、矛盾纠纷、社会不稳定因素和重大、突发性事件等信息，做好防控工作，作出分析，及时向领导和有关部门通报的制度。
(一)
信息收集的内容
1、综治工作中心联调接待室的来访人、纠纷调解申请人反映的 信息;
2、村(社区)每月上报调处各种矛盾纠纷的信息;
3、开展矛盾纠纷和社会不稳定因素排查上报的信息;
4、重大、突发性事件和群众越级上访的信息;
5、治安信息员上报的信息。
(二)信息收集通报的要求
1、综治工作中心应对群众信访、矛盾调解申请等事项进行登记、调处，作出分析，定期将书面情况报告中心领导;
2、按要求将信访、民间纠纷调处等情况及时上报中心领导和上级有关部门;
3、对矛盾纠纷和社会不稳定因素排查调处情况及时分析其特点、成因，提出意见，报告中心领导和上级有关部门;
4、重大、突发性事件和群众越级上访情况，综治工作中心应立即报告镇党政领导和中心领导、上级有关部门，并指派人员赶赴现场，做好防控工作;
5、中心应每月召开一次综治例会，分析、通报前阶段矛盾纠纷、治安动态等情况，布置下阶段工作任务，并将情况报镇领导。
四、责任追究制度
责任追究制是指工作人员在执行首问责任制，处理来访、来信、来电，落实领导包案制过程中，由于不负责任、不履行或不正确履行工作职责，造成群众越级上访或引发群体性闹事事件，致使国家、集体和人民群众的利益遭受损失或造成不良影响的，必须追究其责任的制度。
(一)
责任追究的范围
1、有下列行为或情形之一的，应当追究相应部门负责人的责任：
①
未能带领本部门人员完成调处任务，群众意见大、并造成恶劣
影响或重大损失的;
②
未完成本部门综治工作目标的;
③
对综治工作决策严重失误，造成恶劣影响或重大损失的;
④
因工作不负责任，致使发生重大群体性闹事事件、群众越级上
访事件或国家、集体财产被盗、被骗，造成重大浪费等较大损失的; ⑤
在查处所属工作人员违纪违规问题时，设置障碍、干扰调查或
提供伪证，给查处工作造成困难的;
⑥ 其他应受到责任追究的。
2、工作人员有下列情形之一的，应当追究其责任; ① 不履行或不正确履行职责，引发群体性闹事事件、群众越级上访或使国家、集体蒙受较大经济损失的;
② 不履行或不正确履行职责，给来访、来信、来电、纠纷调解申请人造成延误使利益受到损失的;
③ 对符合法律、法规及有关政策的信访、申请等事项拖延不办、推诿扯皮或擅自设置繁琐程序，利用职权“吃、拿、卡、要”的;
④ 刁难打击报复投诉、举报人的;
⑤ 工作作风生硬，态度粗鲁，违反群众纪律，造成不良影响的;
⑥
工作时间擅离岗位，造成工作失误并产生不良后果的;
⑦
其他失职、渎职的行为。
(二)
责任追究及处理
①工作人员因失职但未造成损失、未构成违纪、违规的，依照相关文件视情节给予诫勉教育或效能告诫处理; ②工作人员因失职造成损失的，按《中国共产党处分条例》、《国家公务员奖惩条例》的有关规定进行查处; ③工作人员因严重失职造成重大损失，构成犯罪的，移交司法机关处理; ④ 在追究工作人员失职行为的同时，依靠相关文件的规定，追
究部门负责人的责任，并通报批评。
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