在人生的旅途中，我们总是在不断的征程之中，一项工作的结束意味着新的工作的开始，而只有好的计划才能让我们在新的工作中找准方向，那么什么才算一份好的计划呢？以下是小编精心整理的《乡镇计划生育工作职责》，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。
关于乡镇计划生育工作的现状分析与思考
推行计划生育是广大村民依法治国、依法行政新形势,不断深化人口与计划生育工作改革,对全面完成新时期事业发展目标、任务具有十分重要意义.从实施依法治国基本方略角度看,实行计划生育村民不应简单地理解为村级工作方式、方法的完善，推行计划生育村民到底有没有真正开展，是问题之关键。因此有必要针对乡镇计划生育工作存在的问题，进行分析、探讨以更好地坚持“科学发展观”重要思想调整基本工作思路，促进乡镇计划生育工作健康、顺利地发展。
1.现状分析
1.1推行乡镇计划生育工作取得成效，实现了从镇包办到村民自治的转变。由于计生工作重心下移至村一级调动了村级组织抓计划生育工作的积极性，村级干部由过去被动应付变为主动管理，乡镇也从围绕工作任务向围绕群众利益转变；从靠社会制约、行政手段向群众自我管理、自主选择转变；从单纯地落实育龄妇女节育措施为主向进村入户引导和帮助群众进行少生快富共同奔小康转变。
1.2增强了村民对计划生育工作民主管理意识，镇、村两级充分利用计生网络和计生协会组织有效开展计划生育国策、避孕节育、生殖健康等方面自我教育和培训，并为村民制定各项服务制度，让群众民主参与、民主监督计划生育工作，使群众参与村级计生民主管理意识大大增强。
1.3加大了流动人口计划生育管理力度，通过建立计生协会联系户制度、形成村级计生民主管理格局，使村级计生组织在管理流动人口、落实育龄妇女长效措施和做好随访工作时做到底子清、信息灵、措施及时、杜绝计划外生育，真正提高了计划生育村民自治的成效。
1.4推动了社会主义新农村建设进程，村级计划生育民主管理和自治章程为村居工作提供了示范，通过乡镇计划生育工作的落实，群众会自觉地把计划生育与社会治安、土地管理、发展经济、尊老爱幼等相结合，制定统一村规民约，落实强有力激励措施，推动各项民主管理工作进程，促进村级经济发展共同走上富裕道路。
2.计划生育村民自治存在的问题
2.1一些乡镇计划生育工作出现“上热、下冷”现象，村级经济好的村开展计划生育村民自治容易，干部群众乐于接受村民自治效果明显；村级经济薄弱的村开展计划生育村民自治村民自治组织名存实亡，干部群众参与积极性不高，计划生育优先优惠政策难以兑现，计划生育自治措施难以落实
2.2乡镇计划生育工作组织不力，有的由于没有集体企业和家庭企业，村民的经济收入主要靠劳动力输出，为了脱贫致富，不少年龄轻、有文化、能力强农民基本上外出务工经商，而且部分村干部选举后也会外出务工经商，还有部分在家的经济头脑相对缺乏，一些村书记、村主任对亲自抓负责总责认识模糊，认为计划生育专干事，所谓亲自抓就抓专干；部分村班子软弱管不起来，所谓负总责就看考核，很少俯下身去抓重点解难题。
2.3群众参与积极性不高，由于村级经济薄弱村民只关心自已经济、温饱等生产、生活问题对计划生育村民集体事情参与积极性不高，认为参加座谈会、配合调查、参与查孕查环等都干部事、多余事；认为只要自已不违反政策别人是否遵守法律法规都与已无关，出现对违反计划生育现象不劝阻、不报告熟视无睹现象。
3.对策
针对村级管理现状及存在问题,必须采取相应对策否则势必影响计划生育工作顺利健康开展,应该从以下五个方面大力探索形成一套适应新形势、新任务管理新机制（1）加强村级组织建设提高管理水平.首先要选配好村“两委”班子,增强其凝聚力和战斗力,同时加强其对人口理论、政策、法规学习提高认识,，采取公开招聘竞争上岗方式择优录用有一定文化水平、政治素质高、责任心强、热爱计生事业专干。（2）完善合同化管理机制强化计划生育民主管理。把法律、法规所赋予村民权利和义务更加具体化融入《计划生育村规民约》使其具有合法性、民主性、互约性使村组干部行使管理职责有明确标准。（3）完善激励约束机制增强村干部（含专干、小组长）职责。严格奖惩调动积极性，以增强村级主动承担计划生育工作责任，调动村民参与计生工作积极性，（4）加强指导建立工作运行保障机制。（5）完善利益导向机制优化社会环境。通过利益调整和经济杠杆作用调节农民生育行为，以此刺激农民实行计划生育积极性，制定落实母婴保健、社会化养老等社会政策，使其在整个社会中都能体会到优越感，充分调动群众实行计划生育自觉性。
4.结论
计生工作是一项社会系统工程，仅靠一村、一计生部门孤军奋战难以奏效，尤其在新形势下，各级党委、政府主要领导必须有付诸实际，真抓真重视（如开会必说见面必问等），真正形成协调联动齐抓共管格局，为确保计生工作重心下移村级管理纳入村民自治轨道，从方方面面创造条件，形成一种上面重视，部门协助，下面配合的村民自治工作环境，强化齐抓共管、综合治理的村级工作环境。
作者：哈米娜•居马西
摘 要:我国可持续发展一直受到人口、社会、资源、经济及环境等制约,如何有效缓解人口压力,已迫在眉睫。计划生育作为我国的基本国策,已从行政制约、“人治”管理为主的运作模式逐步向法制化的模式迈进。我国制定计划生育政策把依法行政与保障公民人权相统一,切实提高依法行政的意识和能力,把我国基层计划生育工作做好。
关键词:基层 乡镇人口 计划生育 人口问题 依法行政
我国人口众多,近年来实施计划生育,维护公民的合法权益,促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步,全省各级人口计生部门认真贯彻落实《人口与计划生育法》,坚持以人为本,推进依法行政、文明执法,努力维护人民群众的合法权益,人口和计划生育依法行政工作越来越受到重视,切实实施好计划生育政策是控制我国人口的关键所在。
1 计划生育依法行政工作主要目标
基层政府是开展计划生育工作的先锋队。基层计划生育依法行政工作主要目标有以下几点:(1)人口和计划生育法律法规得到全面、准确地贯彻实施;各乡镇(街道)严格履行法定职责,建立人口和计划生育工作综合治理机制,群众的合法权益得到尊重和保障,低生育水平继续保持稳定,出生人口素质明显提高。(2)形成科学化、民主化、规范化相统一的人口和计划生育行政决策机制,人口和计划生育行政管理工作做到公开、公平、公正、诚信、便民、高效。(3)全面推行人口和计划生育行政执法责任制,建立健全主体合法、权责明确、程序严密、行为规范、制度健全、监督有力的人口和计划生育行政执法体制。(4)强化对人口和计划生育行政行为的监督,完善监督新机制,提高行政监督效能,逐步拓宽基层民主管理、民主监督渠道。(5)人口和计划生育行政机关工作人员的依法行政意识日益强化,执法能力明显提高,群众依法生育和依法维权意识显著增强。(6)进一步加大对违法生育的处理力度,加强对社会抚养费征收的管理,增强社会抚养费征收工作的连续性,认真清理历年社会抚养费,建好书面台帐和电脑台帐。
2 做好基层人口和计划生育依法行政工作的重要性
我国社会人口增长过快,基层人口及计划生育依法行政是社会现实及国家经济健康发展的必然要求,是构建和谐发展社会的基础。我国的基本国情决定了基层人口管理工作要实行依法行政,是现代社会发展到一定程度必须遵循的法治原则。计划生育作为基本国策并且实行法律后,就对基层人口和计划生育行政工作赋予了法律的性质,这就要求基层行政工作人员把政策和法律统一起来,把管理和服务统一起来,把依法行政和保障人权统一起来,提高依法行政的意识和能力。
2.1 目前我国的人均情况分析
我国虽然地域辽阔,土地面积达960平方公里,位居世界第三,但因人口众多、人均菲薄,过多的人口导致我国资源缺乏,人均国土面积只相当于世界人均水平的30%;人均耕地仅为1.4亩,只占世界人均水平的1/3;森林面积17.32亿亩,居世界第8位,而人均占有只相当于世界人均水平的1/9,居世界第120位;草原面积47.9亿亩,居世界第4位,人均占有只有世界人均水平的1/4;水资源总量居世界第6位,而人均淡水资源只及世界人均占有的1/4;我国的能源总量居世界第3位,而人均标准燃料仅0.6吨,只相当于美国的1/20、日本的1/7,可见,我国人均资源已十分稀少。
2.2 基层劳动力就业分析
我国人口多,乡镇基层失业人口基数很大,我国人口劳动力失业问题一直我国所面临的巨大社会问题,影响到我国经济及社会稳定性。据估算我国15岁～60岁的劳动人口,1990年为73000万,2000年为81200万,未来十年2020年为93000万～96000万。根据这一数据,我们不得不控制基层人口数量,提高人口质量,尽快解决农村剩余劳动力。基层人口作为经济建设的主要力量,在经济建设和构建和谐社会中发挥着举足轻重的作用。
3 结合当代社会的要求做好计划生育工作依法行政
3.1 坚持依法行政,确保社会抚养费征收工作依法进行
(1)依法规范计划生育工作。依据法律严格审查程序,在审核资料和审批指标过程中严格按照法定的程序和要求进行,确保生育指标准确无误。过去,针对不缴纳社会抚养费的违法生育人员,计划生育部门先作出行政征收处理决定后,再通知其所在的单位或村委会强行以其他的收费形式收取社会抚养费,这种方式在一定程度上损害了群众的合法权益。因此,基层计划生育部门可以利用申请法院协助的方式,依法对违法生育和拒不缴纳社会抚养费者强制执行征收社会抚养费,确保计划生育工作行而有效开展。
(2)加强行政处罚,规范费用征收政策。通过不断地建立和完善计划生育相关制度,不断规范各项收费政策。明确规定和划分社会抚养费与行政罚款条例;采取全国统一收费标准,通过银行缴款等形式缴纳社会抚养费,把款项直接上交财政部门,将收费渠道透明化、公证化,避免某些个人和部门滥用职权进行腐败,在减轻基层工作的同时完善了财政管理制度;强化对证据、法律文书资料的管理,规范收费程序,不断完善收费管理制度。
3.2 加强计划生育宣传力度,为群众提供优质服务
加大宣传力度,坚持以人为本的原则,普及科普知识,宣传计划生育相关法律法规,让社会大众了解违反计划生育政策的行为是违法行为,要承担相应的法律责任。在基层积极开展一系列形式多样的活动,利用多方的渠道宣传“晚婚晚育、少生优生”、“男女平等、生男生女都一样”等观念;在地方报刊开办《科学生育》、《计划生育专栏》等板块,通过地方电视和广播,播放计划生育宣传片,及时更新有关计划生育内容的广告牌和宣传海报,加大普及计划生育公益广告的宣传范围,让计划生育的观念深入人心。
4 结语
根据我国国情,为实现人口、经济、资源等相互协调可持续发展,我国必须依法进行计划生育,人口与计划生育在我国是比较复杂的社会问题,近几年依靠计划生育控制了一部分人群的快速增长,但面对乡镇基层一些不懂法的农民,仍然存在超生严重现象,使基层工作人员也力不从心,遇到诸多阻碍,不管怎样,基层政府开展计划生育工作时必须加强法制建设,全面落实依法行政,让基层政府在法律的支持下开展计划生育工作,建设有中国特色社会主义法治国家,走可持续发展道路,共建和谐社会。
参考文献
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[4] 于学军.走出人口和计划生育依法行政的“误区”[J].中国计划生育学杂志,2006(3):901～903.
作者：沈玉和
[摘要]计划生育思想政治工作在整个计划生育工作中有举足轻重的地位，加强计划生育思想政治工作有利于群众自觉实行计划生育。
[关键词]计划生育；思想政治
[
1 思想政治工作的重要性与必要性
人口和计划生育部门的思想政治工作主要包括：党的基本理论和基本路线的教育、热爱人口和计划生育事业无私奉献社会的精神教育、创业和创新精神教育、高尚职业道德教育、计划生育部门所需要的文化和技能教育等。
一支思想好、作风正、懂业务、会管理的精干高效的人口计生工作队伍，应包括人口计生行政管理队伍、技术服务队伍、群众工作(计划生育协会会员)队伍。这三支队伍都经历了人员从无到有、从少到多，力量由弱到强、由小到大，素质由低到高的循序渐进的发展过程，涌现出了一大批为广大群众所爱戴和尊重的工作榜样。
但是，我们还应看到，目前我们这支队伍的整体素质和水平还有待提高，还不能全面适应新时期人口与计划生育工作发展的需要。因此，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，大力加强人口计生工作队伍的思想政治工作，帮助广大人口计生工作者树立科学发展观，增强群众观念、服务观念和法制观念，提高服务质量和水平，建设高效精干的人口计生队伍，对于更好地完成新时期的人口与计划生育工作，具有至关重要的意义。
2 加强计生工作队伍思想政治工作的方法
一是针对不同层次、不同年龄段的群众开展人口形势教育。要大张旗鼓地向群众讲解我国面临的人口形势和每位公民责无旁贷的义务，从而能够正确分析人口压力给社会带来的重大影响以及人口与经济、社会、资源、环境的协调、可持续发展的关系，特别是偏远、落后地区人口增长过快，对发展、致富的不利影响，增强人口忧患意识。二是满腔热情地关心、教育育龄青年。通过各种形式进行政治、文化、科技、致富知识以及必要的卫生、婚育知识教育，不断提高他们的知识水平和政治素质，使他们认识到，适时的恋爱、结婚与计划生育，是为国分忧，对提高整个中华民族人口素质、强国富民具有重要意义；通过知识水平的提高，增强致富能力，在自身发家致富的基础上，带动其他人共同富裕，彻底解决群众各种后顾之忧。三是对群众进行一坚持(坚持社会主义道路)，两不变(公有制、责任制长期不变)，三兼顾(兼顾国家、集体、个人利益)的教育。通过教育，让群众了解国家改革发展方向，感受到党的关怀，并从中受到实惠，进而坚定群众一心跟党走的信心，增强自觉贯彻执行国家计划生育政策的自觉性。四是利用计划生育脱贫致富的先进典型，开展巡回演讲，用身边的事实，教育群众认识到实行计划生育的种种好处。五是利用广播、板报和文艺演出形式，宣传计划生育各项政策，通过日常的娱乐活动，让广大群众潜移默化地树立起正确的婚育观。
计划生育管理中的思想政治工作要靠各级计划生育管理干部去开展，因此提高各级计划生育管理干部的理论水平、业务素质以及服务本领是首要问题，也是计划生育工作适应新形势要求的必由之路。要建立一支政治思想过硬、工作作风正、服务能力强、善于做群众工作的懂业务、会管理、善于服务的干部队伍。广大计划生育管理干部要从贯彻“三个代表”的高度，认真钻研和总结思想政治工作的理论和方法，以计划生育管理干部的楷模为榜样，解放思想，实事求是，开拓创新，转变工作思路，改进工作方法，树立“以人为本”的服务理念，想群众所想，急群众所急，帮群众所需，解决好广大群众实行计划生育后遇到的困难和问题，以进一步密切党和群众的血肉联系为一切工作的出发点和落脚点，以赢得人民群众的衷心拥护和支持为目标，为群众提供全方位的优质服务。只有这样，与广大群众真心交流，把他们作为计划生育的主人而不是管理的对象，才能使思想政治工作更具针对性，更具可接受性。同时通过与广大群众交流，不断完善思想政治工作方法，提高思想政治工作水平，促进和深化计划生育工作的开展。
3 结论
人口计划生育事业光荣而伟大，任务艰巨而繁重，这需要正确的方针、稳定的政策、有力的措施。把思想政治工作过程与解决实际问题的过程统一起来，既着眼国家的大利益，也着眼对象户的小利益，从解决对象户的实际问题出发，提高他们的思想认识。加强和做好计划生育思想政治工作，是把计划生育工作不断推向深入的保证，对于促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展，加快全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会步伐，具有重大意义。
作者：朱爱明
一、西柏坡镇人口和计划生育基本情况
全镇共有6924人，已婚育龄妇女1206人。其中：一孩451人，二孩610人，多孩70人，无孩75人。当年新婚31对;全镇采取避孕措施人员1096人，男扎2例，女扎243例，上环804人，使用避孕药具47人，综合避孕率90.88%。截止目前，全镇共出生人口110人(一孩72人，二孩34人，多孩4人)、出生率为15.97‰，其中男孩58人，女孩52人，符合政策生育率96.36%。全镇累计独生子女领证102人(当年新增8户)。全镇共有奖励扶助对象79人(当年新增5人)，每人每年发放奖励扶助金960元，共发放奖励扶助金85670元。全镇共有特别扶助对象2户(3人)每人每年发放特殊家庭关怀扶助金1320元，共发放特殊家庭关怀扶助金3960元;全镇流出人口总数472人(省内404人、省外68人)，办证59人，办证率100%，其中流出已婚育龄妇女59人(省内51人、省外8人)。
二、20xx年计划生育工作进展
镇党委、政府认真学习贯彻省市县人口和计划生育会议精神，分析研究我镇人口和计划生育工作现状和存在的问题，制定了《西柏坡镇20xx人口和计划生育工作实施方案》，坚持“村不漏户，户不漏人，不留死角”的工作原则，掌握人口计生情况、社会抚养费征收、免费生殖健康服务、流动人口管理等为重点工作内容，村村达到“底子清、对象清、任务清”的工作目的，确保各项工作任务一次性集中完成。一年以来，镇计生站对村级专干、小组长开展了集中业务培训，提高了全镇计生干部的政策业务知识水平。通过清理清查，进一步夯实了计划生育基础数据，为我镇人口和计划生育工作持续健康发展奠定了基础。
三、工作措施
(一)领导高度重视
西柏坡镇党委、政府高度重视计生工作，坚持一把手亲自抓、负总责，把人口和计划生育工作纳入重大议事日程。为此，专门成立了西柏坡镇计生工作领导小组，书记任组长，镇长任副组长。镇领导亲自安排部署，听取汇报，督导检查，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作局面。
(二)加大计生宣传力度
我镇加大了计划生育宣传，镇计生站及时挖掘典型，使人口文化与社会文化有机融合，对原有的文化大院、文化长廊等宣传阵地进行更新，对计生户加大帮扶力度。各村张榜公布生育指标安排对象，增强群众监督，打消计生对象超生的侥幸心理乡镇计划生育工作汇报材料乡镇计划生育工作汇报材料。通过悬挂横幅，张贴标语，开展广播，装备宣传车辆，进村进户开展巡回宣传，大力营造“个性化、温馨化、亲情化”的“三化”宣传氛围。深入开展“生殖健康服务进家庭”行动，全面落实“勤检查”和“送知识”服务。20xx年要举办大型宣传活动1次，健康体检等小型宣传活动6次，镇上成立了人口文化宣传队，要举办人口文化艺术演出、演讲和书画摄影大赛等活动，扩大人口文化的影响力和传播力。截至目前全镇共刷新标语35条，悬挂横幅17条，张贴标语300条，出动宣传车辆25车次，发放宣传册3600册。
(三)扎实开展生殖健康服务进家庭活动。
通过开展“勤检查”“送知识”服务，以生殖健康免费服务为切入点，提高孕前管理水平，全面启动免费孕前优生健康检查工作，建立政策内待孕人员名单及免费孕前优生健康检查随访档案，做到底数清，情况明，使群众生殖健康知识普及率达到95%以上，已婚妇女当年生殖健康检查服务率达到100%，基本实现了零距离服务。
(四)狠抓流动人口管理服务，落实均等化服务。
一是广泛开展好《河北省流动人口计划生育工作办法》的学习宣传工作，进一步提高流动人口依法办事、依法维权的水平，使流动人口计划生育服务管理工作逐步走上法制化道路。二是集中精力开展流动人口计划生育清理清查，开展以“掌握百分之百信息，提供百分之百服务”为主要内容的“双百”活动乡镇计划生育工作。实行合同化管理，对长年和多年外出对象，坚持跟踪管理与网络寻查相结合，通过督促回寄手续，千方百计查清生育状况，全面加强管理。对于流入人口，镇计生站加强办证、验证管理和服务措施的落实，与派出所等相关部门紧密协调，扎实开展流入人口登记造册和服务管理。三是深入开展关怀关爱活动。关注留守儿童和空巢老人家庭，关注流动人口生存与发展，为流动人口家庭提供生育、生产、生活和便民维权服务。
(五)全面推进“诚信计生”和“幸福家庭”创建工作。
按照“双向承诺、合同管理、民主监督、互为守信”的诚信计生工作模式，镇、村都成立了诚信计生领导小组。全镇共成立了16个村诚信计生领导小组，与所有育龄夫妇签订了“诚信计生协议”全镇所有村都达到“四有”(有诚信计生小组，有村规民约、有诚信计生协议、有诚信计生规章制度)的要求。全镇围绕“计划生育、优生优育、文明富裕、身心健康、和谐幸福、奉献社会”六个方面开展幸福家庭创建工作，通过宣传政策，召开会议，民主评议，张榜公示，产生了幸福家庭6户和诚信计生示范户10户。同时免费为35户农村独生子女家庭办理了意外伤害保险。更好地推动了计划生育家庭的生育文明、健康促进、权利保障等工作的开展。
(六)狠抓计划生育责任落实。
一是强化领导责任，镇党委、政府多次组织召开计划生育工作专题会议，进一步落实各村支部书记“亲自抓、负总责”的第一责任。二是加强计生力量，安排专人负责流动人口管理工作，进一步细化工作责任，实行分工负责。三是强化督查推动，成立了督察组，对全镇计划生育工作巡回督查，根据进度评比和督查发现的问题，及时进行指导，并帮助解决乡镇计划生育工作汇报材料事迹材料。四是强化考核奖惩，根据层级动态管理，月抽查、季考核办法，对考核出的问题，严格追究相关人员的责任。
乡镇计划生育工作要点一、突出抓好空挂户口的管理，促城区计生工作平稳发展
我镇总人口共9万多人，其中下岗职工和空挂户口各有两万多人，占了总人口的一半，而这一部分人又大都分布在城区社区，乡镇计划生育工作要点。综合前几年的计生工作情况，在违法生育的人员中空挂户口占了四分之一，因此抓好这部分人员的计生管理也尤为重要。对于这一部分特殊人群我们一方面要从他们的切身利益出发，在再就业、社会救助、独生子女优惠待遇等方面给予优先照顾，另一方面要对他们的计划生育实行严格管理，辖区行政企事业单位对其空挂户口人员的计划生育管理要视同干部职工的管理一样，开展计生政策的宣传教育，准确掌握婚育情况，落实其户口或关系人的担保责任，压滤机滤布 多途径对空挂户口人员进行跟踪管理。将工作真正落到实处，防止城区计生工作出现“灯下黑”，以促进城区社区人口和计划生育工作平稳发展。
二、突出抓好流出人口管理，促流动人口的计生管理规范
我镇对于流入人口的管理基本上摸索出了一套较完整的工作方法，近几年来，各单位管理的工作效果也很好。但流出人口的计生管理一直是我镇乃至全县、全省人口和计划生育工作的弱项，全省80%的违法生育都是流出人口，因此，抓好流出人口的管理势在必行。我们务必落实流出人口“六个一”的管理模式，即：办理一本婚育证明、签订一份有效合同、进行一次孕情监测、落实一项避孕措施、登记一个准确的通讯地址和联系方式、每半年寄回一张有效孕检证。夯实基础工作，抓好源头管理，跟踪落实到位。要利用WIS系统和全国流动人口信息平台实行网络信息交流，把每个流出已婚育妇的计生信息及时录入全省WIS系统，将每个流入已婚育妇信息每月10号前录入全国流动人口信息平台，想方设法促进流动人口计生管理工作规范推进。
三、突出抓好早婚早育的治理，促婚育观念的根本转变
近几年来，早婚早育现象呈上升趋势，传统的婚育观念还没有从根本上转变。我们一是要从关爱女孩入手，深入开展“婚育新风进万家”活动。抓住重点，以点带面，通过各种途径扩大和深化“关爱女孩行动”，广泛传播科学、文明、进步的婚育观念，把婚育新风的宣传教育融入到新农村建设之中，融入到各社区、各单位齐抓共管之中，融入到日常的管理和服务当中，融入到干部转变职能、为民服务之中，满足不同人群对人口与计划生育知识的需求，滤布 促进婚育观念的转变，工作计划《乡镇计划生育工作要点》。 二是要依法加大征收社会抚养费的力度。对于一方或双方未达法定婚龄生育的，从法律的角度上讲与计外二孩一样都是违法生育，要加大查处力度，按程序、按标准、严征收，使之得到根本转变。
四、突出抓好优质服务工作，促计生管理与服务综合上水平
今年，要想实现创国优的工作目标，抓好计生优质服务工作至关重要。我镇要继续坚持正确的服务方向，巩固和提高镇居两级计划生育服务网络，加强基础设施建设，改善服务环境，规范服务标准，创新服务理念，提高服务能力，全面提升服务水平。一是确实加强社区计生“三位一体”服务网络建设。目前，还有几个社区的阵地建设达不到标准，要迅速落实，要加强计生专干、助专的业务培训，不断提高社区、小区两级计生工作人员的服务水平。二是以镇计生服务所为龙头，深入开展优质服务。坚持送政策上门，送避孕保健知识上门，送避孕药具上门等服务，发挥计生服务的专业职能作用，拓宽服务领域，开展流产、上环、换环、查治妇科病等业务，让广大育龄妇女享受优惠的计生技术服务。三是大力开展主题服务。继续推进“避孕节育知情选择、出生缺陷干预、生殖道感染防治”三大工程，以落实长效节育措施为重点，以“三查一治”为手段，以流动服务车为平台，组织技术人员扎实开展好“生殖健康村村行”活动和集中服务活动，不断满足群众日益增长的生育、节育、不育和生殖健康服务需求，促进计划生育管理与服务综合上水平。
五、突出抓好考核评估，促各单位各部门计生责任的落实
进一步完善和强化“一票否决”制度，不断建立健全计划生育考核评估机制，根据各单位和各社区的工作基础及难易程度进行分类指导。强化平时地督促检查，以平时检查和年终检查相结合，改进检查方式，随机展开调查，对检查中出现的问题各单位、各社区务必及时整改，上报整改结果。镇党委、政府将加大考核奖惩力度，对于在人口和计划生育工作做出突出贡献的单位和个人将给予重奖，对在省市抽样调查中和“创国优”的迎检工作中出现工作失误的单位和个人，要参照石办3号文件精神，对其责任单位实行经济处罚;严格按照“一票否决”的条件，兑现一票否决。
乡镇计划生育工作方案为了切实抓好我镇人口与计划生育工作，建立新的计划生育工作机制和运行机制，加强和改进人口与计划生育工作，推动全镇人口与计划生育工作再上新台阶，结合我镇实际，制定本方案，乡镇计划生育工作方案。
一、创新工作的指导思想和基本原则
指导思想：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以稳定低生育水平，提高出生人口素质，促进人的全面发展为目标，建立“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口与计划生育工作新机制，加快实现工作思路和工作方法“两个转变”，促进人口与计划生育工作水平不断提高，促进人口与经济社会协调发展和可持续发展，促进人与自然和-谐发展。
基本原则：实事求是，积极稳妥的原则;政策推动，综合治理的原则;以人为本，优质服务的原则;分类指导，整体推进的原则;依法行政，规范执法的原则。
二、创新工作的目标和主要任务
工作目标是：稳定较低生育水平，到2015年，人口出生率控制在10‰以内，人口自然增长率控制在6‰以内。提高人口素质，开展出生缺陷干预，新生婴儿缺陷发生率明显降低;出生人口性别结构保持正常;育龄群众享有生殖健康服务得到全面推广，群众对计划生育工作的满意程度明显提高;镇计划生育服务所服务功能不断完善，计划生育服务水平进一步提高;全面实行计划生育村民自治，村级自我教育、自我管理、自我约束能力明显增强;宣传教育不断加强，新的婚育观念和生育文化广泛推广;依法行政水平明显提高，综合治理人口问题的工作格局趋于完善。
主要任务是：坚持各村支部书记和村主任为第一责任人要亲自抓、负总责，建立落实捆-绑责任制，完善上下联动机制;建立和完善以财政投入为主，奖励扶助、特殊困难家庭救助、关爱女孩、生育关怀为主要内容的计划生育利益导向机制，并将低保户的评定、危房改造、文明家庭的创建、新农村建设、组织发展都与计划生育政策实行兼容，工作计划《乡镇计划生育工作方案》。 建立和完善以避孕节育、生殖健康服务和提高出生人口素质为主要内容的优质服务机制;完善镇负责、村为主、组配合、户落实的农村计划生育工作运行机制，建立和完善依法办事、程序严格、行为规范、文明执法的执法机制。
三、综合创新的主要内容
(一)推进民-主治治建设，加快计划生育村民自治进程
1、抓好村级组织建设。充分发挥村党支部的战斗堡垒作用和共-产-党员的模范带头作用，抓好村级班子和村级计生协会建设，配强计划生育村民组信息员，制定村计划生育信息员公选条件、标准和办法，打破村民小组区域界限，公开竞选信息员。人口居住集中的自然小区，按每120-150户育龄妇女设1名信息员，人口居住比较分散的地方，按不少于60户育龄妇女设1名信息员。育龄妇女信息员的报酬每人每年不少于360元。信息员报酬与专干一并上卡发放。进一步完善计划生育信息员入户访视责任制、月例会责任制和经常性工作责任追究制，建立激励约束机制，落实报酬待遇。
2、抓好村级计划生育民-主政治建设。按照《村民委员会组织会》有关规定和“建章立制，以制治村，民-主管理，优质服务”的要求，建立村民大会和村民议事制度，每年召开村民大会不少于1次。从整章建制入手，将计划生育奖励扶助、特殊困难家庭救助、党员干部生育孩次、二孩生育审批、社会抚养费征收等内容纳入村民大会讨论和议事的内容之中，完善计划生育《村规民约》和《自治章程》，规范《合同》或《协议》，明确双向的权利与义务。坚持重大事项群众讨论，民-主决策，民-主管理，民-主监督。
3、抓好群众工作队伍建设。通过直选的方式，选举村级协会会长和理事，组织会员开展自我教育，自我管理，自我服务活动，每年评议计生工作1次，做到“组织健全，活动经常，形式多样，群众满意”，真正发挥群众在计划生育村民自治中的作用。
乡镇计划生育工作会议五是个别村主意少、方法欠佳，克难攻坚力度差，稍有阻力就束手无策，乡镇计划生育工作会议。
六是流动人口计划生育服务管理难。报表显示，全乡流动人口 人，其中流入 人，流出 人，跟踪服务的难度特别大。流动人口计划生育管理是一个老大难问题，年年都在讲，但年年还是难，没有取得根本性的突破，没有把住人口流出关，使外流人口的婚育、生育、节育、去向无法准确掌握，流入地不管、流出地管不了的矛盾非常尖锐。庞大的生育群体外流成为制约我乡人口计生工作水平的一大瓶颈。外流人口隐匿生育后将小孩悄悄背回来，不申报，不落户，往往在抽查时才被发现，这是导致抽查数据与报表数据不一致的一个主要原因。
存在以上问题的原因主要是干部问题。毛主席曾经说过:“正确的政治路线确定后,干部就是决定因素。今年，乡党委政府联合下发了细发
乡镇计划生育工作意见各党(总)支部、村民委员会、各站所：
为不断提高我乡计划生育工作的整体水平，更好地为广大育龄群众提供避孕节育、生殖保健优质服务，努力提高全乡计划生育工作整体水平，特制定2007年度工作意见：
一、总体要求
以“三个代表”的重要思想统领人口与计划生育工作，坚持科学发展观，稳定低生育水平，促进性别比平衡，提高出生人口素质，以全面贯彻落实国家“一法三规”和《江苏省人口与计划生育条例》为主线，以满足育龄群众的需要为出发点，加强分类指导，加快“两个转变”，确保完成和超额完成全年人口与计划生育工作目标和任务，努力提高全乡计划生育工作整体水平，乡镇计划生育工作意见。
二、目标任务
1、计划生育率94%;
2、期内综合避孕率95%;
3、合格村率达70%;
4、避孕节育和生殖保健服务率达85%;
5、知识普及率达90%，
6、统计信息准确率达97%;
7、群众满意率90%;
8、以村为主责任制落实率达100%;
9、财政人均经费投入5.1元;
10、出生婴儿性别比控制在100：112以内。
三、主要措施
1、建立健全“以村为主、村民自治”工作机制
明确各村支部书记、村***任是计划生育的第一责任人，村计生专干是计划生育的直接责任人。各片片长、乡结合干部、计生办包村人员、联组组长是计划生育的协同责任人。提高全乡的计划生育整体水平，必须把乡村两级相关责任人的工作积极性和主动性调动起来，做到主动抓、自觉抓。具体做到：
1、季度服务以村为主。各村必须认真做好四个季度“季度服务”工作，达到“四个到位”，一是应检对象排查到位，二是通知公示及时到位，三是后续服务到位，四是村组干部的责任落实和奖惩到位;
2、措施落实，以村为主。应落实手术对象期内落实手术措施，杜绝无措施计划外怀孕，确保期内综合避孕率达95%以上;
3、信息搜集上报，以村为主。各村必须在当月底前摸清相关计划生育信息，并及时准确上报，严禁瞒报错报，不得隔月上报，统计准确率达97%，
4、宣传教育，以村为主。各村必须要有永久性宣传标语五条以上，并定期通过广播宣传计划生育政策和有关知识，时刻营造浓烈的计划生育氛围。
2、齐抓共管，综合治理。
相关齐抓共管部门必须认真履行职责：卫生院必须认真管理好B超，活产婴儿24小时内通报乡计生站，杜绝非医学性胎儿性别鉴定，终止妊娠必须索取计生部门证明;派出所在办理户口上报和流动人口管理时，必须索要计划生育证明;城建部门办理建房手续;民政部门在办理离婚手续时，必须索要计划生育证明。各职能部门必须相互协调，由乡计划生育领导小组牵头，每季度召开领导小组及成员单位会议，分析形势，研究解决实际问题。实行人口出生经济社会综合决策，运用法律、经济、教育、行政等手段，稳定低生育水平，提高人口素质。
3、强化学习，加大宣传力度。各村各单位要把宣传与贯彻落实“一法三规”及识条例》当作人口与计划生育工作的首要任务，列入重要议事日程，通过广播、电视、会议、标语、专栏等多种形式，增强人口与计划生育法律法规的法律意识，引导群众转变婚育观念，依法实行计划生育，依法维护自身的合法权益。乡计生站要利用人口学校一年举办不少于六期按层次、分层面的各类人员的培训班，村党支部要结合党课对党员干部、村民代表进行培训，村人口学校要举办不少于八期的计生知识培训，通过培训，教育育龄妇女和引导广大干部和群众树立晚婚晚育，少生优生，生男生女都一样的科学文明进步的婚育观念，努力建设社会主义新时代的生育新风，工作计划《乡镇计划生育工作意见》。
4、以人为本，全方位开展人口与计划生育优质服务。加强计划生育服务网络建设，改善服务条件，规范服务标准，拓宽服务领域，以群众需求为导向，实施避孕节育和生育保健服务系列工程。拓展服务内涵，改进服务方式，发挥宣传教育、依法行政、技术服务、信息管理四位一体的整体功能，实现计卫联手，开展计生临床医疗服务。狠抓重点对象的管理，在每次季度服务结束的同时，列出重点对象由乡计划生育领导小组下发交办单，列入考核，确保避孕节育率和生殖保健服务率90%以上。公转自安、卫生、计生等部门要通力协作，紧密配合，从严打击非法鉴定胎儿性别行为。
5、围绕目标，抓好后进村的转化工作。对后进村拿出具体计划，采取得力措施，同时明确一名副科级领导干部和一名机关干部进行重点帮扶，计生站抽调精兵强将，加强督查指导，确保年底目标实现。
6、落实奖励扶助机制，认真开展“关爱女孩”活动。每个乡机关干部和机关站所工作人员必须每人联系一个独生子女困难户，在资金协调上、致富门路上等给予扶持，帮助其走上致富道路。乡卫生院，各中小学、国土、城建等部门在相关收费上对独生子女户应予以适当减免或优惠，让一女户家庭真正得到实惠，逐步改变部门群众的重男轻女的落后观念，促进全乡形成良好的生育氛围。
7、提高素质，加强计生队伍建设。计生工作的好坏，工作水平是否能够得到提高，与计生专线队伍的素质有着密切的关系，今年一方面要加强专线队伍的培训，另一方面要调整一批年龄大、工作能力差、不能胜任工作的专干，重新配备年富力强、文化水平高、有一定群众工作经验的女同志到计生专干岗位上来，努力打造一支思想觉悟好，文化水平高，工作能力强的计生队伍
四、考核奖惩
(一)基础工作考核
1、围绕每次季度服务工作，根据参检情况和措施落实情况进行奖惩兑现，具体标准对照楚宋政发1号文件执行。
2、围绕底数排查工作，进行奖惩兑现。发现1例漏排漏管对象，罚支部书记、计生专干、联组组长100元，并限期排足。如再次发现有漏管对象，支部书记、计生专干各罚200元，并责令在规定时间内排足登记到位，同时乡政府将组织人员对该村进行督查，如仍然发现漏管理现象，支部书记、计生专干一律降职或免职。
3、围绕计划外生育信息掌握情况进行考核。各村是凡计划外生育对象，计划外怀孕信息在生育前五个月书面告知计生服务站，不予追究书记、主任、专干、联组组长组织责任，每个责任人罚款50元。如未在规定时间内掌握并汇报计划外怀孕信息，导致计划外生育的，有1例罚支部书记、村***任、计生专干各500元，并戒免谈话，有2例上述现象的，支部书记、村***任、计生专干除经济处罚1000元外，一律降职或免职。
4、发现有瞒报、漏报、错报计划内出生2人以上或计划外出生1人以上的给予支部书记、村***任、计生专干党内警告或严重警告处理，经济处罚500元，瞒报计划外出生2人及以上的支部书记、村***任、计生专干一律降职或免职，经济处罚1000元。
5、乡机关、各单位以及村干部在本乡内直系子女或其他直系亲属超生的是乡管人员的一律予以组织处理，其它干部职工建议有关部门予以组织处理。
6、一个组有计划外出生2人及以上或一个多孩出生的联组组长一律免职。
7、当年内计划外生育二孩1人，罚乡挂钩片长50元，乡结合干部、计生办包片人员各100元。
8、计划生育的齐抓共管部门，如不认真履行职责的，不及时索取有效计划生育证明的，有1例罚直接责任人100元，单位负责人在全乡予以通报批评，发现2例及以上的，给予直接责任人和单位负责人党纪、政纪处分，情节严重的一律予以解聘或辞退。
9、药具管理发放员有一次未按时将避孕药具发送到位，罚款50元，全年无避孕药具使用失败的，奖励发送员100元。
10、全年无计划外生育的村，奖励乡、村责任人各200元。被评为先进集体的奖村500元。
(二)“一票否决”的范围
1、当年出生多孩，计划外生育3人及以上的村(片);
2、管理对象漏排漏管5人以上的村(片);
3、擅自征收社会扶养费未解缴到位的村(片);
4、因计划生育工作引起重大上访事件的。
五、组织领导
为确保全乡今年计划生育工作顺利有序开展，乡成立由组织、纪检、计生站、派出所、民政办、城建站、广电站、卫生院、财政所等部门和单位组成的计划生育工作领导小组，领导小组由乡长熊寿斌同志担
2007年我镇的组织工作要以“三个代表”重要思想和党的十六届六中全会精神为指导，认真贯彻市、县组织工作会议精神，紧紧围绕镇委确定的“突出三个工作重点、落实两个保障、实现一个目标”的总体工作思路，坚持与时俱进、求实创新，努力提高全镇基层组织建设的整体水平，为全镇改革发展稳定提供坚强的组织保证。
一、大力加强基层党组织建设和党员队伍建设，努力增强基层党组织的凝聚力和战斗力
1、深入开展基层组织建设“联创”活动。按照“三级联创”活动总体规划，围绕创建“五个好乡镇党委”和“五个好村党支部”，全力推进农村基层党组织和党员队伍建设再上一个新台阶。
2、积极实施“千村帮扶”工程和“百村示范”活动。根据市、县要求，在集中帮扶的基础上，今年重新确定部分班子弱、集体经济薄弱村，从镇直机关中选派工作组进行新一轮帮扶。按照建设社会主义新农村的要求，结合组织部开展的“六个一”活动，在镇党委政府班子成员中开展“五个一”联系点制度，确立太平村、西华牌、大崖等几个班子强、风气好、群众富、村庄美的村作为示范点，全方位发展，高标准建设，以点带面，整体推进。
3、抓好村级工作规范化建设。进一步健全制度，完善管理，抓好以村务公开民主管理为主要内容的村级工作规范化建设，抓好镇为民服务大厅和村级为民服务代理员队伍建设。进一步增强农村干部的岗位吸引力。探索建立农村干部补贴报酬和养老保险机制，加强村干部规范化管理。
4、加强后进村班子整顿。按照“因村制宜、整顿提高”的原则，进一步搞好后进村班子的转化升级。针对村“两委”换届后和村级规模调整的运作情况，健全制度、加强管理，促进村级组织各项工作顺利开展。
5、认真做好发展党员工作。认真执行发展党员工作“十六字”方针和《发展党员工作细则》，规范程序，严肃纪律，重点解决部分村党员年龄偏大、村干部后继乏人、经济合作组织中党员偏少的问题。
二、整合农村党员干部现代远程教育资源，力求发挥最大实效
进一步加强远教设备的维护、管理，加强村级远教管理和管理区远教协管员技能培训，坚持定期开机下载、组织播放收看远教节目，切实发挥远程教育形象直观、节目内容丰富、可操作性强的优势。进一步加强教学资源建设，以满足农村党员干部和农民群众需要为根本，大力开展农村党员干部培训，切实发挥远程教育作为培训农村广大党员干部的主渠道作用。同时，根据上级要求，探索制定远程教育乡镇管理员、村级操作员待遇的办法，搞好远程教育站点星级管理的初评工作，建立远程教育设备管理使用、发挥效能的考核奖励机制。
三、认真做好其他各项工作
1、大力加强组织部门的自身建设，重点是强化组工干部队伍能力建设。根据县委组织部统一安排，认真开展“提高五种能力、争做五个表率”活动，努力把组工干部建设为“乐学善研、求实创新、忠诚敬业、公正廉洁”的优秀干部，把组织部门建成“学习型、干事型、服务型、创新型”机关。
2、抓好干部培训工作。以县、镇党校为主阵地，突出抓好村党支部书记、村委主任和青年干部等主体班次培训。同时抓好国家公务员培训和各类专业技术人员继续教育。年内拟建立一处镇级干部培训基地、__处村级党员干部培训基地、培育___户党员科技致富带头户，充分发挥党员培训基地和科技致富带头户的示范辐射作用，以此推动全镇经济更快更好的发展。
3、积极做好信息调研工作，及时上报各类组工信息，切实为领导决策、指导工作提供有效服务。
4、认真完成党员统计、干部统计、编制统计和各种报表材料的上报工作，做到准确、及时、无误，进一步健全党员和党组织数据库信息管理系统，实现组织系统信息化管理工作的新突破。
总之，今年是实施“十一五”规划的第二年，做好今年的组织工作，意义重大。各村各单位一定要按照上组党组织的部署安排，紧紧围绕全县和全镇工作大局加强组织领导，不断以务实精神推进村级组织建设，不断用大局眼光来谋划组织工作，努力提高全镇组织工作的整体水平，为全镇“三个文明”建设提供强有力的组织保证。
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