全民法治责任论文提纲

论文题目：《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》实施若干相关问题研究

摘要：法是“静态与动态的有机统一”“实证与价值的有机统一”“法律实践与法律文化的统一”,西藏自治区十一届人大三次会议上通过的《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》（以下简称《条例》）,紧跟时代发展、总结历史经验,集中民智、反映民意,是西藏民族团结领域的第一部地方性法规,首次以地方性立法形式提出“模范区创建”,将旗帜鲜明反对分裂作为全区各族人民的共同责任和义务,将宗教相关内容纳入其中,体现了鲜明的西藏特色。《条例》的出台具有标志性意义,为新时代西藏民族团结进步创建工作提供了法治遵循,构建更加完善的民族法律法规体系,有利于推动依法治藏工程发展,同时为民族法学学科研究提供素材。《条例》包括总则、工作职责、社会协同、宣传教育、创建表彰、组织保障、法律责任和附则8个方面共计48条的内容。自2020年5月1日施行以来,在党委政府主导和推动下、全社会协同参与下,各项工作出现新局面,受到社会的广泛关注和尊崇,在西藏全区迅速掀起学习宣传、学术研究热潮,研究成果频繁见诸各报刊、媒体,并被纳入普法教育内容,作为提升干部群众法律意识、法治思维的重要抓手,相关配套政策法规正逐步抓紧落实,民族团结进步模范区创建工作持续推进。但因相关配套法规政策和测评指标体系缺乏、宣传教育延伸性不够、干部群众法律意识和法治信仰比较淡薄、监督检查机制建立不够完善、评选表彰标准执行不到位、社会协同不足等阻碍,致使《条例》的实施与现实出现偏差。《条例》实施是一项系统工程,必须久久为功、绵绵用力。为此,本文建议,要加强民族团结领域立法,利用好《立法法》赋予的立法权限,加强在城市民族工作、清真食品等方面立法,并以政策弥补法律空缺;要完善民族工作法律法规执行监督,用好巡视巡察利剑作用,发挥人大的法律监督作用和行政执法检查作用;要着力培养法治信仰和法治思维,坚持把全民普法和守法作为长期基础性工作,抓好关键少数的法治意识培养,依法处理和区分两类不同性质的矛盾;要加强法治工作队伍建设,创新法治人才培养机制,建设高素质法治专门队伍,并加强法律服务队伍建设;要抓好重点领域执法,突出抓好西藏反分裂斗争,坚持依法管理宗教事务,依法保障好群众的知情权、参与权、监督权等权利;要不断加强对《条例》实施的学术研究质量和理论研究深度。

关键词：条例;民族团结;模范区;创建;依法治藏

学科专业：民族法学

摘要

abstract

第一章 绪言

1.1 选题背景

1.2 选题意义

1.2.1 《条例》研究是一个理论问题,具有一定前沿性

1.2.2 《条例》研究又是一个实践问题,具有强烈的现实性

1.2.3 《条例》研究将拓宽民族法学的学科研究领域

1.3 研究现状

1.4 研究方法和创新与不足

1.4.1 研究方法

1.4.2 创新与不足

第二章 《条例》的内容、特色及意义

2.1 《条例》的内容

2.2 《条例》的特色

2.2.1 紧跟时代发展、响应中央要求

2.2.2 集中民智、体现民意

2.2.3 首次以地方性立法形式提出“模范区创建”

2.2.4 将旗帜鲜明反对分裂作为全区各族人民的共同责任和义务

2.2.5 将宗教相关内容纳入其中

2.3 《条例》出台的意义

2.3.1 构建更加完善的民族法律法规体系

2.3.2 有利于推进依法治藏

2.3.3 有利于铸牢中华民族共同体意识

2.3.4 为民族法学学科研究提供素材

第三章 《条例》实施的必要性

3.1 巩固民族团结进步事业的需要

3.2 推进民族事务治理体系和治理能力现代化的需要

3.3 开展民族团结进步创建的需要

3.4 缓解涉民族因素冲突和矛盾的需要

第四章 《条例》实施效果

4.1 获得一致认可

4.2 广泛宣传教育

4.3 较好执行落实

4.4 持续推动创建

第五章 《条例》实施中的障碍

5.1 相关配套法规政策和测评指标体系缺乏

5.1.1 相关配套法规政策的缺乏

5.1.2 测评指标体系方面

5.2 法治教育延伸性不够

5.2.1 法治教育的不平衡性

5.2.2 宣传教育延伸到基层的触角不够

5.3 干部群众法律意识、法治信仰比较淡薄

5.3.1 群众的法治信仰相对较弱

5.3.2 机关干部法律素养有待提升

5.3.3 行政执法队伍建设有待加强

5.4 评选表彰标准执行不到位

5.5 监督检查机制建立有待加强

5.5.1 人大常委会的监督有待加强

5.5.2 发挥巡视巡察震慑作用的力度还存在缺位

5.5.3 社会监督缺位

5.6 社会协同不足

第六章 对《条例》实施的思考及建议

6.1 加强民族团结领域立法

6.1.1 加强城市民族工作领域立法

6.1.2 推进有关清真食品立法

6.1.3 制定其他相关民族团结法律法规

6.1.4 以政策弥补法律法规空缺

6.2 完善民族工作法律法规执行监督

6.2.1 用好巡视巡察利剑作用

6.2.2 发挥人大的法律监督作用

6.2.3 发挥好行政执法检查作用

6.3 培养法治信仰和法治思维

6.3.1 坚持把全民普法和守法作为长期基础性工作

6.3.2 抓好关键少数的法治意识培养

6.3.3 依法处理和区分两类不同性质的矛盾

6.4 加强法治工作队伍建设

6.4.1 创新法治人才培养机制

6.4.2 建设高素质法治专门队伍

6.4.3 加强民族法律服务队伍建设

6.5 抓好重点领域执法

6.5.1 以斗争巩固《条例》实施

6.5.2 坚持依法管理宗教事务

6.5.3 注重社会协同

6.5.4 依法保障群众权利

6.6 加强理论研究

第七章 结语

参考文献

致谢