整治和加强预防扶贫领域职务犯罪的思考
(541012 广西壮族自治区桂林市叠彩区人民检察院 广西 桂林)
摘 要：检察机关和扶贫部门联合开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，既是服务脱贫攻坚战略的重要途径，也是落实党委反腐败斗争，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打的重大举措。检察机关和扶贫部门要深刻领会专项工作的重大意义，综合运用打击、预防、监督、教育、保护等措施，共同推进扶贫开发领域惩治和预防腐败体系建设，推动扶贫开发领域查办和预防职务犯罪工作取得新成效。
关键词：预防;扶贫领域;职务犯罪
消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是党的重要使命，也是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的重要标志。十八大以来，党中央把扶贫开发工作摆在更加突出位置，纳入“四个全面”战略布局，多次作出重要部署。特别是五中全会立足实现全面建成小康社会目标，明确提出到2020年我国现行标准下农村贫困人口要全部脱贫，贫困县要全部摘帽，解决区域性整体贫困，为进一步做好扶贫开发工作提供了清晰的行动指引。习近平总书记更是高度重视扶贫工作，多次就扶贫开发开展工作调研、发表重要讲话，为我们抓好各项扶贫工作提供了根本遵循。检察机关和扶贫部门联合开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，既是服务脱贫攻坚战略的重要途径，也是落实党委反腐败斗争，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打的重大举措。检察机关和扶贫部门要深刻领会专项工作的重大意义，综合运用打击、预防、监督、教育、保护等措施，共同推进扶贫开发领域惩治和预防腐败体系建设，推动扶贫开发领域查办和预防职务犯罪工作取得新成效。
一、切实加大查办扶贫领域职务犯罪工作力度
检察机关要突出重点，紧盯扶贫资金使用环节和扶贫项目审批环节，上下联动，齐抓办案，针对性的开展查办扶贫领域职务犯罪“小专项”办案活动，始终把重点放在基层，坚持检力下沉，坚决查处扶贫领域贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪，形成强大的震慑效应。对于农牧民群众的控告、举报，要通过实地走访、查验帐目等方式及时开展精细化初查，确保案件线索件件核实，件件落地。
紧紧围绕保障和改善民生，重点预防发生在扶贫资金管理和使用、扶贫对象识别和扶持、扶贫规划编制和落实、扶贫项目审批和实施等重点环节的贪污贿赂、失职渎职案件，特别是预防贪污挪用扶贫专项资金的案件。积极预防利用扶贫资金分配权、扶贫项目审批权和扶贫工程招标权等权力谋取非法利益的案件，特别是发生在领导机关和领导干部中严重侵害人民群众经济利益、政治权益、人身权利的案件。要創新预防模式，切实加强对乡镇、村基层组织和基层干部等重点人群，扶贫资金分配和扶贫项目审批等重点岗位，重大扶贫工程建设和重大扶贫政策出台等重要事项实施的同步预防。对涉案金额较小的案件，要严把立案关，慎重采取羁押性强制措施;对犯罪情节轻微、真诚悔改、或者主动投案自首、检举立功、如实交代的，要依法从轻、减轻或者免予追究刑事责任;对于涉案人员众多的案件，要坚持惩治少数、教育挽救多数，尽量缩小打击面;对犯罪金额巨大、情节恶劣、危害严重，特别是群众联名举报、集体上访、社会反映强烈的案件，坚决依法从严查处。
要坚持眼睛向下、深入基层，加强对扶贫政策落地和资金落实“最后一公里”的法律监督，重点查办和预防发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪;要深入排查扶贫领域职务犯罪易发多发环节的漏洞隐患，重点查办和预防发生在扶贫资金管理和使用、扶贫对象识别和扶持、扶贫规划编制和落实、扶贫项目审批和实施等重点环节的贪污贿赂、失职渎职案件，依法严惩和重点预防挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的职务犯罪，筑牢保障扶贫资金安全的“高压线”;要结合本地实际，选取一到两个问题突出的领域和环节开展小专项，集中力量查办一批扶贫领域的窝串案、大要案。
二、加强职务犯罪預防对策研究
检察机关和扶贫部门要发挥各自优势，针对扶贫开发领域职务犯罪的苗头性、倾向性问题，尤其是对于扶贫开发领域预防职务犯罪的重点人群、重点环节、重点岗位和重要事项，共同开展前瞻性、针对性的调查研究，制定从源头上预防扶贫开发领域职务犯罪的措施和对策，逐步建立预警监测机制，推进制度机制改革创新。扶贫部门在制定有关规定、政策和措施时，要充分考虑预防职务犯罪的要求，必要时，可以与检察机关共同研究完善。检察机关在研究、提出涉及扶贫开发业务方面的预防对策和措施时，可以请扶贫部门参与论证或提出意见。积极探索运用互联网、新媒体等平台，大数据、搜索引擎等技术，监督项目审批、资金使用、人事安排、工程建设等过程公开透明运行，防止暗箱操作、权力寻租。要认真分析扶贫领域职务犯罪发案特点和规律，加强预防对策研究，提出从源头上预防的对策措施，建立预警机制，加强事前防范。结合扶贫领域职务犯罪案件，深入开展个案预防工作，及时提出预防建议，并督促发案单位做好整改落实，促进完善管理制度，堵塞漏洞。
要认真研判扶贫领域职务犯罪和诱发职务犯罪的苗头性、倾向性问题，及时开展前瞻性调研，探索建立预警机制，研究加强源头预防。要选择辖区内重点市县乡村及重点扶贫项目，探索推进预防职务犯罪示范点和示范项目创建工作。要针对扶贫领域职务犯罪突出的行业或系统，积极开展行业性、系统性专项预防，努力形成规模效应。
紧密结合扶贫开发领域职务犯罪典型案件，深入开展犯罪分析，主动查找问题症结，综合运用专题报告、年度报告、检察建议等多种形式，积极提出堵漏建制的对策措施。特别是要围绕扶贫开发的重点领域、重点环节、重点岗位，认真查找犯罪风险点，提高检察建议针对性，及时帮助相关单位完善内控机制，加强风险防范，抓好源头治理。
三、建立健全信息交流通报机制
要加强与扶贫、财政等部门的沟通协调，建立健全信息共享和案情通报机制，特别是要依托信息技术，建立财政专项扶贫资金项目信息监管共享平台，实时掌握贫困人口数量、区域分布、扶贫项目清单和扶贫资金安排等扶贫开发基础数据，在资源共享中提高预防工作的针对性、及时性。扶贫部门要及时向检察机关通报有关完善内部管理监督机制的做法，涉及职务行为的重大政策和重要改革措施，以及查处扶贫开发领域工作人员违纪违法案件的情况。检察机关要定期或不定期地向扶贫部门通报扶贫开发领域职务犯罪案件情况，并结合查办案件的情况，深入分析扶贫开发领域职务犯罪发生的原因、特点、手段和变化规律及趋势，提出检察建议，为扶贫部门开展廉政风险防控管理、加强内控机制建设提供参考。
建立健全定期沟通和日常联络机制。各级检察机关和扶贫部门可根据工作实际，建立健全相關负责同志定期沟通机制及联络员日常联系沟通机制等，确保及时沟通信息，有效开展协作。双方要及时总结推广各地检察机关、扶贫部门预防职务犯罪方面的有效做法和经验，不断增强预防实效。
注重打造合力、挖掘案源。能否及时发现案件线索，直接关系到专项工作开展的实际成效。各级检察机关要深入农村、走进农户，采取多种形式，加强法治宣传，及时受理举报，认真听取广大农民和基层干部对专项工作的意见和建议。要从群众反映强烈的问题入手，理性分析、重点排查，从扶贫政策兑现、资金落实的细节中发现问题、获取线索。要与纪检监察、审计、扶贫、财政、社保、民政等有关部门建立案件信息共享和线索移送机制，进一步拓宽案件来源渠道，形成打击合力。对已经受理和发现的扶贫领域职务犯罪案件线索，要认真梳理，逐件登记，优先评估，及时初查，切实提高线索利用率和初查成案率，确保“件件核实、件件落地”。
四、注重改进方式、提升实效
对于扶贫开发领域的职务犯罪，群众不仅关心“蛀虫”是否得到及时查处，更关心扶贫资金能否得到有效落实，这就对专项工作提出了特殊的要求。各级检察机关要始终坚持严格公正廉洁执法与理性平和文明规范执法并重、打击犯罪与挽回损失并重、查办案件与化解矛盾并重，最大限度地维护贫困群众利益。要严格执行职务犯罪侦查工作“八项禁令”，严肃办案纪律，规范办案行为，严防违法违规办案情况发生。要加强办案风险评估预警，对利益关系复杂、矛盾尖锐、社会广泛关注的案件，充分评估辦案风险，事先制定处置预案，防止因考虑不周、执法不当引发或者激化社会矛盾。要加强扶贫领域矛盾化解，对可能影响农村和谐稳定的案件，耐心细致地做好群众工作，注重通过办案尽力挽回损失、及时发还款项，切实维护贫困群众合法权益和农村社会稳定。
参考文献：
[1]郭艳，郭蒙.预防职务犯罪：“红灯”亮在“越轨”前[J].中国报道，2016(01).
[2]通州区人民检察院课题组，付立庆.职务犯罪心理成因的实证研究[J].云南大学学报(法学版)，2016(03).
[3]王月峰，吕廷君.大数据时代的法治政府建设[J].新视野，2016(03).
[4]胡常龙.走向理性化的派驻检察室制度[J].政法论丛，2016(03).
[5]李景华.腐败成本与反腐败效益分析[J].鲁东大学学报(哲学社会科学版)，2016(03).
[6]胡志风.大数据在职务犯罪侦查模式转型中的应用[J].国家检察官学院学报，2016(04).
作者：陈世志
xx镇扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作
情况报告
为认真落实省市扶贫脱贫工作推进会和我区扶贫领域腐败和作风问题专项治理的各项政策。xx镇党委政府高度重视，压实责任，对全镇扶贫领域进行了一次全面、细致的专项整治。现将工作情况报告如下：
一、成立组织、高度重视
为加强对专项整治工作的组织领导，xx镇及时成立了由镇党委书记张xx任组长，镇长赵xx、镇党委副书记孔xx、镇纪委书记xx任副组长，其他科级干部、管区主任为成员的扶贫领域腐败和作风问题专项整治领导小组，专项治理办公室设在镇纪委，负责专项整治工作的开展、督导和协调工作，由镇纪委书记xx兼任办公室主任，镇纪委副书记xx任办公室副主任。
二、明确重点，梳理排查
扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作的重点，主要是：贯彻落实党的十九大精神和党中央关于打赢脱贫攻坚战的重大决策部署态度不坚决、工作不扎实、敷衍应付等问题;扶贫领域贪污侵占、行贿受贿、虚报冒领、截留挪用、挥霍浪费、吃拿卡要、优亲厚友等突出问题;扶贫项目分配、验收等环节违规操作、滥用职权、以权谋私等问题;在脱贫攻坚中搞形式主义、官僚主义，盲目决策、弄虚作假、数字脱贫，扶持对象、措施到户、资金分配、项目安排、脱贫成效不精准，对口帮扶不到位等问题。
对发现的问题，及时纠正督促整改。做到问题查不清不放过、责任不查明不放过、追责不到位不放过。通过专项整治为全镇脱贫攻坚工作提供坚强的纪律保障。
三、自查方法和成效
我们把纠正“四风”主题活动贯穿在此次专项整治的全过程，认真贯彻落实中央、省市区加强扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作的相关精神，坚持挺纪在前，突出问题导向，认真组织好专项整治。
一是组织领导，压实责任。我镇多次组织召开了扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作推进会，在会上认真贯彻了上级对本次专项治理的相关要求，布署了专项整治工作任务，并成立了分区域工作小组，强力推进专项整治任务扎实完成。
二是重点核查2015年以来的扶贫资金发放和使用情况、由镇纪委牵头，组织扶贫办、财政所、审计站、经管站对扶贫资金的来龙去脉进行充分自查剖析，尤其是对扶贫资金管理和账目规范，贪污侵占、虚报冒领、挤占挪用、公款消费、损失浪费和随意调项等问题，进行严格、深入、细致的专项整治。
三是采取个别谈话、入户走访、调阅档案、检查镇村公示公告情况等形式对扶贫工作中存在的腐败和作风问题进行深入细致的专项整治;xx镇成立25个工作核查小组，由市区派驻的第一书记任组长，镇党政班子成员和相关科室主要负责人为副组长，对全镇1460户贫困户进行全面核查，走村入户，全面核查人员信息，扶贫政策落实情况，是否存在着扶贫攻坚不坚决不到位，是否存在着弄虚作假、阳奉阴违，甚至虚报冒领、截留私分、挥霍浪费、优亲厚友等行为。对核查中发现的问题逐一向党委政府汇报，并整理汇总，限期整改。真正做到明确责任，转变作风，建立和完善扶贫领域不正之风和腐败问题治理长效机制，推进全镇脱贫攻坚各项工作任务按期落实、健康运行。
四是立行立改，做到随时发现问题、随时整改落实，同时注重加强问题整改的建章立制工作，制定和完善一批打基础、管长远、治根本的有效制度，达到举一反
三、标本兼治的效果。对扶贫领域存在突出问题坚决一查到底，以零容忍的态度抓实抓好专项治理工作，切实把好事办实、实事办好。
四、存在的主要问题和整改措施
我镇从扶贫对象、建档立卡、扶贫资金、帮扶措施、帮扶力量五方面入手，逐村、逐户、逐条、逐项进行核查，实地抽查贫困户基本信息和生产生活状况，了解帮扶责任人走访到位情况以及脱贫计划落实情况。我们对检查走访过程中发现的一些问题和薄弱之处进行了细致剖析，并研究商讨了整改措施，对发现的问题即刻整改。
一是通过自查，我们发现了在农村和基层一些主要的共性问题：
(一)扶贫资金管理使用方面。
扶贫资金存在着未用于产业发展的问题。各村不同程度存在着扶贫资金管理不规范的问题。
一是进一步加强扶贫资金使用和管理，跟踪资金去向，确保专款专用。二是通过精准帮扶干部逐户督促产业扶贫资金，使扶贫资金充分利用到发展产业方面，达到预期效果，产生的收益及时发放到位。
(二)干部作风方面。 我镇针对扶贫工作中，个别基层干部对建档立卡贫困户或者低保对象识别不精准、政策理解不透彻等问题，对8名包村机关干部和8名村级负责人给于全镇通报批评问责和相关的经济处罚。我镇还邀请区扶贫办业务骨干到我镇开展扶贫业务培训，讲解相关政策文件，带领各级干部学懂弄通扶贫相关政策文件精神。针对群众反映个别基层干部扶贫工作中不讲原则，优亲厚友、弄虚作假的情况。镇纪委及时立案调查，对调查属实的新河庄村和柿树园村的两起扶贫领域案件责任人分别予以党纪处分，通过两起案件查处对全镇基层干部形成震慑，扎起篱笆，树好标杆，在全镇营造扶贫领域不敢腐、不能腐的环境。
通过专项整治，我们发现，镇党委和政府在扶贫领域的工作中也存在一定的问题：尽管我们高度重视，做了一系列工作，但是与中央省市的要求还存在一定的差异。我们在接下来的工作中，确定通过组织召开专题班子会，安排班子成员村户调研落实，及时对扶贫款物发放和使用流程进行跟踪核查，逐项逐块落实，确保扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作见真章、出实效。
同志们：
经市委、市政府研究决定，今天，我们召开全市扶贫移民暨扶贫领域作风问题专项整治工作会议。主要任务是：传达学习中、省、x市脱贫攻坚相关会议精神，认真总结20XX年脱贫攻坚工作、安排部署20XX年脱贫攻坚工作，全面启动扶贫领域作风问题专项整治工作，确保今年脱贫攻坚工作取得新的更大成效。
出席今天会议的有：市委、市人大、市政府、市政协在家领导;参加今天会议的有：市级各部门(含二级局)主要负责同志，各乡镇党委书记、乡镇长。
今天的会议共六项议程：一是传达中央、省、x市脱贫攻坚工作会议精神，总结20XX年脱贫攻坚工作并安排20XX年脱贫攻坚工作;二是安排部署易地扶贫搬迁工作;三是通报扶贫项目报账情况;四是大会发言;五是签订脱贫攻坚目标责任书;六是晓勇书记作重要讲话。
下面，进行会议第一项议程：请副市长李秋同志传达中、省、x市脱贫攻坚相关会议精神，总结20XX年脱贫攻坚工作并安排20XX年脱贫攻坚工作;
………………………………………………………………
下面，进行会议第二项议程：请副市长学海同志安排部署易地扶贫搬迁工作;
………………………………………………………………
下面，进行会议第三项议程：由我通报扶贫项目报账情况;
………………………………………………………………
下面，进行会议第四项议程：大会发言;
首先，请市住建局发言，市交运局作准备;
………………………………………………………………
下面，请市交运局发言，大竹镇作准备;
………………………………………………………………
下面，请大竹镇发言，魏家镇作准备;
………………………………………………………………
下面，请魏家镇发言。
………………………………………………………………
下面，进行会议第五项议程：签订《万源市脱贫攻坚20XX年度目标责任书》。
鉴于时间关系，今天我们就不现场签订《目标责任书》，责任书一式两份都发给了各乡镇，请各乡镇在2月9日前将签字盖章后的一份目标责任书交市脱贫攻坚办公室，另一份乡镇存档。
………………………………………………………………
下面，进行会议最后一项议程：让我们以热烈的掌声欢迎市委书记、市脱贫攻坚领导小组组长吴晓勇同志作重要讲话;
………………………………………………………………
同志们，刚才，李秋同志传达了中、省、x市脱贫攻坚相关会议精神，总结了20XX年脱贫攻坚工作，并安排了20XX年脱贫攻坚目标任务，学海同志安排部署了易地扶贫搬迁工作，我就扶贫项目报账情况进行了通报，部门和乡镇代表作了发言。最后，晓勇书记作了重要讲话，对今年脱贫攻坚工作提出了具体的要求，就扶贫领域作风问题专项整治工作作了安排部署，对我市做好当前和今后一段时期脱贫攻坚工作具有很强的针对性、指导性和可操作性，希望各地各部门务必在思想上高度重视、在政治上提高站位、在行动上体现担当，全力以赴抓好落实。下面，就贯彻落实好此次会议精神，我再提四点要求。
(一)上下同心，一个责任一个责任地落实。脱贫攻坚没有局外人，人人都是主力军、战斗员。各县级领导、行业部门、帮扶单位、乡镇党委政府等责任主体要上下“一条心”、拧成“一股绳”，知责明责、履责尽责，把主要精力用在脱贫攻坚上，只为目标想办法，不为困难找理由，确保在脱贫任务推进上“一项不漏”、脱贫目标实现上“一步不迟”、脱贫群众覆盖上“一个不少”。
(二)争分夺秒，一个节点一个节点地推进。今年脱贫攻坚工作的范围广、任务重、时间紧，必须夙夜在公、争分夺秒、奋力攻坚。各地各部门按照按照“上半年基本完成硬件建设，下半年抓好短板弥补和软件建设”的要求，对照目标、结合实际，落实人员、细化方案，一项项落实、一件件落地，一个节点一个节点推进，确保在规定时间内圆满完成各项工作任务。
(三)全面对标，一个问题一个问题地解决。围绕贫困县摘帽“一低三有”、贫困村退出“一低五有”、贫困户脱贫“一超六有”的要求，从细处着眼、实处发力，聚焦问题、分析原因，寻找解决途径、尽快补齐短板。特别是进度比较慢的工作，各牵头责任部门，尤其是“一把手”必须要以问题为导向，抓措施制定、抓人力调配、抓推进效果，把各项工作做细做实做到位。
(四)从严从实，一项工作一项工作地抓好。抓落实从某种意义上就是抓作风。各地各部门要做好充分的思想、精神和工作准备，大力发扬“情况在一线掌握、问题在一线解决、矛盾在一线化解、措施在一线落实、成效在一线体现”的工作作风，真正沉下去、融进去、干起来。对不担当、不作为，搞虚假脱贫、数字脱贫，作风漂浮、工作不实，发现一起、重处一起。
年关已至，各项工作千头万绪。在这里，我再重点强调五个方面的工作，希望大家放在心上、抓在手上、落实在行动上。
一是扎实抓好维稳工作。岁末年初，各方面不稳定因素较多，大家思想上一定要高度重视。各地各部门要严格落实信访维稳责任，把预防和解决农民工工资拖欠作为春节前一项重要工作摆在突出位置，对政府投资项目因拖欠工程款导致拖欠农民工工资引发的上访事件，政府分管领导和相关部门负责同志要在第一时间赶赴现场处置，坚决防止事态蔓延扩大，确保社会和谐稳定。要强化社会治安综合治理，严厉打击“两抢一盗”等违法犯罪活动，确保群众生命财产安全。同时，要加强应急值守，严格落实24小时值班制度和领导带班制度，保持24小时通讯通畅，确保快速响应、有效应对、及时处置。
二是高度重视安全生产。各地各部门要时刻绷紧安全生产这根弦，全力做好隐患排查治理工作，严防各类安全事故发生。要加强交通安全管理，严格落实冬季防雾、防滑、防冻等安全预防措施，严防交通运输设施“带病”运行，严肃查处超速、超载、酒驾和农用车载客等违法行为。要加大人员密集场所监管检查和执法力度，加大对非法经营、运输、储存、燃放烟花爆竹行为的打击力度，全面整治用电、用气、用火安全隐患，坚决把火灾隐患消除在火灾发生之前。森林公安和林业部门要抓好防范应对和宣传教育工作，做好森林防火工作，严防发生森林火灾。经信、住建等部门要督促项企业进行全面检查，落实人员安全培训、设备安全检修等措施，消除安全隐患。
三是全力维护市场秩序。要根据节日消费特点，充实物资储备，强化粮食、蔬菜、食用油、肉类等生活必需品的调运，依法严厉查处哄抬物价、价格欺诈、变相涨价等违法行为，确保供应保障“量足、质优、价稳”。要加强市场商品、食品监管，重点对商场、超市、批发市场、集贸市场等进行集中检查，决不让假冒伪劣商品流入市场，决不让有害健康食品流进群众餐桌。要合理制订运输方案，统筹安排运力，做好交通保畅工作，严厉打击非法营运、随意宰客等违法行为。
四是积极营造节日氛围。要加强城乡环境卫生治理，加快推进河西市政综合改造，在节俭的前提下做好广场、商场等灯饰景观布置，着力营造一个喜庆祥和的节日氛围。要做好节日期间的文化活动安排，积极提供群众喜闻乐见的文化产品和服务，大力倡导健康有益的娱乐活动，丰富群众节日文化生活。要做好火车站、汽车站等场所的氛围营造，加强引导服务，改善旅客候乘车环境，让返乡和来万人员感受到温情和温馨。
五是坚决守住廉洁底线。严格执行中央“八项规定”精神等各项廉洁规定，管好自己、管好家人、管好身边工作人员，严禁用公款搞相互走访、相互宴请等拜年活动，严禁用公款购买土特产等年货节礼、接受管理服务对象吃请、违规操办婚丧喜庆事宜、违规发放津补贴或巧立名目借节日之机突击花钱，严禁违规违纪收受红包、礼金、礼品、有价证券和支付凭证，严禁参与各种形式的赌博活动，确保过一个干干净净、清清白白的节日。一旦有违纪违规行为，坚决查处，绝不姑息。
今天的会议到此结束，散会!
交通运输局根据县委、县政府精准扶贫工作部署，聚焦脱贫攻坚工作中履行责任不力、腐败问题、作风问题等方面问题，认真开展自查，现将情况报告如下。
一、落实领导责任，坚决贯彻中省市县扶贫工作政策
局党委高度重视精准扶贫工作，切实加强组织领导，成立了扶贫工作领导小组，由局党委书记、局长任组长，班子成员任副组长，各股室、局属单位负责人为成员，明确专兼职人员具体负责脱贫攻坚工作，形成了“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，工作人员具体负责”的工作机制。定期专题研究精准扶贫工作，对交通运输行业服务“精准扶贫、精准脱贫”工作的人员保障、计划安排、项目支持、资金落实和检查督办等进行专题研究部署。局主要领导和分管领导按要求开展专题调研，多次现场办公解决实际问题。选派一名讲政治、业务强、能吃苦的干部，担任凤凰村“第一书记”，开展驻村扶贫。局党委加强干部驻村扶贫日常管理，落实驻村工作经费和驻村干部有关待遇，建立完善扶贫工作制度，按制度落实责任、兑现奖惩。
二、紧盯项目进度，把脱贫政策切实落到实处
一是加快推进县乡道提升改善工程，龙两路硬化工程、落可路大楠段改建工程、大桥至落孝路连接线完成投资 1***万元，。二是完成通村路窄路加宽 52 公里，“百里茶桑产业环线”东线云黄路项目、西线林湖至前哨项目。三是加快推进道路养护工程项目，安装村道波形护栏等综合安防设施 75.4 公里，开工建设县机械化养护与应急中心。四是加强督促实施交通易地扶贫搬迁安置区道路重点项目共***个57公里，已完成项目3个，在建项目6个，其他项目正在推进前期工作，为
脱贫攻坚提供交通基础保障。
三、紧盯关键岗位，合法合规划拨使用扶贫资金
把财务和工程列为扶贫攻坚关键岗位，进一步完善工程款划拨、建设工程施工招标、村道公路建设及村道公路质量控制及验收等工作流程，明确责任监管，监督落实好扶贫带帽资金划拨使用。通过自查，我局涉及的扶贫项目如期推进，扶贫带帽资金及时划拨，不存在违规使用扶贫资金问题。
四、纪检跟踪留痕，全面履行监督责任
开展脱贫攻坚工作以来，局纪检组紧盯重点岗位、重点人员和项目资金不放，开展扶贫领域突出问题专项治理。一是全面自查自纠。由分管领导牵头，全面开展自查自纠，分类建立问题台账，有针对性地制定整改方案，明确整改时限，按期逐一整改。二是强化监督检查。每季度开展 1 次专项督查，坚持“见人、见项目、见资金”，保持专项督查常态化、长效化和逐步全覆盖。重点督查各单位发现问题和督促整改的情况，坚决查纠专项督查应付了事，搞形式、走过场等问题，加大对扶贫领域问题的问责问廉力度。三是及时通报曝光，实行点名道姓通报曝光制度，凡是涉及扶贫领域典型案例，一律内部通报或公开曝光。四是严肃追责问责。认真贯彻落实《中国共产党问责条例》，运用好监督执纪“四种形态”，对脱贫攻坚工作中不作为、慢作为、乱作为的，采取批评教育、约谈、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等方式严肃问责。对推进脱贫攻坚不力，甚至有令不行、有禁不止的、搞形式、搞变通、弄虚作假的，一律问责追责。
克州开展扶贫领域作风问题专项治理暨 “脱贫攻坚作风建设年”实施方案
为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实总书记扶贫开发战略思想，根据《自治区扶贫开发领导小组关于开展扶贫领域作风问题专项治理暨“脱贫攻坚作风建设年”实施方案》(新扶贫领字[2018]4号)总体部署，克州扶贫开发领导小组决定2018年在全州范围开展扶贫领域作风问题专项治理暨“脱贫攻坚作风建设年”活动。结合工作实际，制定如下实施方案。
一、目标要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，坚决维护总书记在全党的核心地位，坚决维护党中央权威领导，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实党中央关于脱贫攻坚的决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，强化目标导向，强化责任担当，强化问题意识，认真解决扶贫领域存在的“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、资金管理使用不规范及扶贫领域腐败等问题，全面系统清除扶贫领域作风问题形成根源，较真碰硬压缩作风问题滋生空间，严惩严治形成对作风问题的强大震慑，标本兼治构建扶贫领
域作风建设长效机制，全力战胜作风不实这个最大的敌人，促进脱贫攻坚各项政策措施全面落实，确保全州脱贫攻坚任务如期完成。
二、基本原则
(一)坚持统一部署与分工负责相结合。自治州扶贫开发领导小组统一部署，明确专项治理总体要求。各县(市)扶贫开发领导小组、州扶贫开发领导小组成员单位按照职责分工，围绕本县(市)、本部门扶贫工作存在的作风问题开展专项治理。
(二)坚持以上率下与加强指导相结合。各县(市)扶贫开发领导小组和州扶贫开发领导小组成员单位带头示范，以严肃的态度、严格的标准、严明的纪律抓好自身作风建设。指导本县(市)、本部门加强作风建设，解决存在的突出问题。
(三)坚持立行立改与制度建设相结合。对影响脱贫攻坚政策措施落实的突出问题，对基层干部反映强烈的问题，对损害群众利益的行为，迅速纠正，坚决整改。追根溯源，举一反三，完善政策措施，加强制度建设，扎紧制度笼子。
(四)坚持集中突破与持续推进相结合。用一年左右时间，集中力量解决克州扶贫领域，特别是类似阿克陶县“十大乱象”等突出问题，确保取得阶段性成效。将作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，持续推进。
三、治理重点和责任分工
坚持问题导向，围绕全州扶贫领域存在的突出问题和不2
正之风，较真碰硬，力行力改，明确整改责任单位，制定整改工作措施，抓好整改跟进落实，确保扶贫领域作风专项治理取得实实在在的成效。
(一)“四个意识”不强
1.政治站位不高，以总书记扶贫开发战略思想统揽和脱贫攻坚工作指导不够，对脱贫攻坚“头等大事”、重要性、艰巨性、紧迫性认识不到位，存在松懈情绪和厌战心理，攻坚克难韧劲不足，没有作为重大政治任务进行安排部署。
整改牵头单位：州扶贫开发领导小组办公室
整改责任单位：州扶贫开发领导小组成员单位，各县(市)扶贫开发领导小组
2.对党中央脱贫攻坚重大决策部署和自治区党委具体政策措施贯彻不力，制定配套措施、细化落实方案、推进组织实施不及时不到位;主动作为意识不强，甘当“二传手”，工作浮在表面，仅仅满足于“层层转发”“安排部署”。
整改牵头单位：州扶贫开发领导小组办公室
整改责任单位：州扶贫开发领导小组成员单位，各县(市)扶贫开发领导小组
3.对推动落实精准扶贫精准脱贫基本方略认识不到位，行动不坚决，对加强和改进扶贫工作缺乏好的点子和思路，对待上级工作部署照本宣科、生搬硬套，不能结合本地、本单位工作实际创新工作方式方法。以农村区域发展代替精准扶贫。
整改牵头单位：州扶贫开发领导小组办公室 整改责任单位：各县(市)扶贫开发领导小组 4.对脱贫攻坚标准把握不准，或提高标准，人为吊高胃口;或降低标准，搞数字脱贫、虚假脱贫。
整改牵头单位：州扶贫开发领导小组办公室 整改责任单位：各县(市)扶贫开发领导小组 5.对贫困退出时序谋划不科学不合理，不顾客观条件，层层加码、急躁冒进;不主动作为，消极观望、拖延等待。
整改牵头单位：州扶贫开发领导小组办公室 整改责任单位：各县(市)扶贫开发领导小组 (二)责任落实不到位
6.领导责任落实不到位，主要负责同志研究指导不够，履行主体责任和监督责任不力，分管负责同志工作不深入不扎实，具体负责部门责任不明确不落实。
整改牵头单位：州扶贫开发领导小组办公室
整改责任单位：州扶贫开发领导小组成员单位，各县(市)扶贫开发领导小组
7.对已出台政策措施的实施指导督促不够，政策停留在纸面上或实施效果不明显。
整改牵头单位：州扶贫开发领导小组办公室
整改责任单位：州扶贫开发领导小组成员单位，各县(市)扶贫开发领导小组
8.对本县(市)、本部门的扶贫工作指导不够，没有形成系统合力。对脱贫攻坚中出现的新问题不重视、不解决或4
者推诿扯皮。
整改牵头单位：州扶贫开发领导小组办公室
整改责任单位：州扶贫开发领导小组成员单位，各县(市)扶贫开发领导小组
9.一些部门单位帮扶责任空转虚化，缺乏协调配合意识，行业规划与脱贫攻坚规划不衔接，项目资金与脱贫需求不协调，扶贫措施与致贫原因不合拍，主动作为不够。
整改牵头单位：州扶贫开发领导小组办公室
整改责任单位：州扶贫开发领导小组成员单位，各县(市)扶贫开发领导小组
10.对定点扶贫、选派第一书记、驻村工作队等工作不够重视，派出的干部不得力，“单位做后盾”主体作用发挥不明显。
整改牵头单位：州委组织部
整改责任单位：州扶贫开发领导小组办公室，州“访惠聚”驻村工作领导小组办公室，各县(市)“访惠聚”驻村工作领导小组办公室
(三)工作措施不精准
11.精准识别不准不全，建档立卡不实不细，没有做到应纳尽纳，贫困退出没有坚持标准和程序，退出质量不高;贫困户对上级安排的脱贫措施不了解、不清楚，存在被脱贫、假脱贫。
整改牵头单位：州扶贫开发领导小组办公室 整改责任单位：各县(市)扶贫开发领导小组
12.行业扶贫政策措施操作性不强，无法落实落地。 整改牵头单位：州扶贫开发领导小组办公室
整改责任单位：州扶贫开发领导小组成员单位，各县(市)扶贫开发领导小组
13.扶贫政策聚焦精准不够，“一户多策、一人一策”没有真正到户到人，到村到户政策措施针对性不强、力度不够。
整改牵头单位：州扶贫开发领导小组办公室 整改责任单位：各县(市)扶贫开发领导小组 14.扶贫工作一般化。对扶贫政策不研究，以普惠性政策代替精准扶贫政策。缺乏因地制宜的精准措施。
整改牵头单位：州扶贫开发领导小组办公室
整改责任单位：州扶贫开发领导小组成员单位，各县(市)扶贫开发领导小组
(四)资金管理使用不规范
15.对扶贫资金和项目监管不严，导致贪污浪费、挤占挪用等问题时有发生。
整改牵头单位：州财政局
整改责任单位：州发改委、民宗委、审计局、扶贫办，各县(市)党委、政府
16.在扶贫资金管理使用过程中失职渎职，导致扶贫资金闲臵滞留或造成损失。
整改牵头单位：州财政局
整改责任单位：州发改委、民宗委、审计局 、 扶贫办，各县(市)党委、政府
6
17.对县(市)统筹整合财政涉农资金用于脱贫攻坚支持不坚决，甚至软抵制。
整改牵头单位：州财政局
整改责任单位：州扶贫开发领导小组相关成员单位，各县(市)党委、政府
18.县(市)未按规定执行扶贫资金公开和公示公告制度，群众和社会不知晓，难以有效监督。
整改牵头单位：州扶贫开发领导小组办公室 整改责任单位：各县(市)扶贫开发领导小组 (五)工作作风不扎实
19.调查研究不深入实际，指导工作脱离实际，遇到问题不解决。
整改牵头单位：州扶贫开发领导小组办公室
整改责任单位：州扶贫开发领导小组成员单位，各县(市)扶贫开发领导小组
20.工作落实走形式，以会议贯彻会议，以文件贯彻文件。
整改牵头单位：州扶贫开发领导小组办公室
整改责任单位：州扶贫开发领导小组成员单位，各县(市)扶贫开发领导小组
21.垒大户堆盆景，搞形象工程，或者强迫命令“一刀切”。 整改牵头单位：州扶贫开发领导小组办公室
整改责任单位：州审计局、财政局，各县(市)扶贫开发领导小组
22.简单发钱发物、送钱送物，不注重激发贫困群众内生动力，扶贫成果不可持续。
整改牵头单位：州扶贫开发领导小组办公室
整改责任单位：州扶贫开发领导小组成员单位，各县(市)扶贫开发领导小组
23.把加强工作搞成开会、发文件、打电话、填表格、报数据、搞评比，朝令夕改，增加基层负担。
整改牵头单位：州扶贫开发领导小组办公室
整改责任单位：州扶贫开发领导小组成员单位，各县(市)扶贫开发领导小组
24.脱贫攻坚项目安排、资金使用、扶持对象、措施到户、脱贫成效不精准，贫困县、贫困村、贫困户虚假 “摘帽”等问题。
整改牵头单位：州扶贫开发领导小组办公室 整改责任单位：州发改委、财政局、审计局 (六)考核监督从严要求不够
25.考核评估一团和气，不较真碰硬。 整改牵头单位：州扶贫开发领导小组办公室 整改责任单位：各县(市)扶贫开发领导小组 26.督查避重就轻，报喜不报忧。
整改牵头单位：州扶贫开发领导小组办公室
整改责任单位：各县(市)党委、政府，各县(市)扶贫办
27. 发现问题隐瞒不报，袒护包庇。
8
整改牵头单位：州扶贫开发领导小组办公室 整改责任单位：各县(市)党委、政府
四、工作措施
(一)加强学习培训。各县(市)、各部门要分别制定培训计划，分级安排培训，重点针对扶贫干部的指导能力、推进能力、实施能力，深入学习贯彻党的十九大关于脱贫攻坚的新部署新要求，解读脱贫攻坚政策举措，介绍精准扶贫典型做法，帮助培训对象提高认识，着力培养懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。
整改牵头单位：州扶贫开发领导小组办公室 整改责任单位：各县(市)扶贫开发领导小组
(二)规范驻村帮扶。派出单位选派得力干部担任驻村“第一书记”及“访惠聚”工作队员，切实体现“队员当代表，单位做后盾”。加强管理考核，对成绩突出、群众认可的，表彰奖励，对弄虚作假、失职失责的，严肃问责;加强保障支持，确保驻村干部下得去、融得进、干得好。
整改牵头单位：州“访惠聚”驻村工作领导小组办公室 整改责任单位：各县(市)“访惠聚”驻村工作领导小组办公室
(三)改进调查研究。进一步改进脱贫攻坚调研方式，通过深入基层、联系群众、解剖麻雀，总结推广经验，发现并解决问题，防止走过场。调研方式要求实，不提前踩点，不培训农户，不弄虚作假。调研活动要严格遵守中央八项规定和自治区十条规定，一律轻车简从。严禁为迎接检查制作 9
展板，严禁无实质内容的安排，严禁层层陪同。
整改牵头单位：州扶贫开发领导小组办公室
整改责任单位：州扶贫开发领导小组成员单位，各县(市)扶贫开发领导小组
(四)减轻基层负担。减少村级填报表数，除每年根据统一部署填报建档立卡信息系统数据外，任何单位任何部门不得以任何理由要求村级填报扶贫数据，切实减轻村级扶贫干部负担。减少检查考评，按照自治区要求，州、县(市)不再层层多头组织脱贫攻坚检查考评。减少会议文件，精简会议活动，减少发文数量，严禁朝令夕改。
整改牵头单位：州扶贫开发领导小组办公室 整改责任单位：各县(市)扶贫开发领导小组
(五)完善扶贫开发大数据平台建设。加强建档立卡动态管理，不断提高识别质量。建立大数据平台，开发业务管理子系统，拓展服务功能。加强各县(市)、各部门间数据和信息共享，加强数据分析，为宏观决策和工作指导提供支持。
整改牵头单位：州扶贫开发领导小组办公室 整改责任单位：各县(市)扶贫开发领导小组
(六)加强县级脱贫攻坚项目库建设。根据脱贫攻坚规划、实施方案和工作需要，指导县(市)建立健全脱贫攻坚项目库，加强项目论证和储备，防止资金闲臵浪费，防止因项目选定不准造成损失。
整改牵头单位：州扶贫开发领导小组办公室
10
整改责任单位：州发改委、州民宗委、各县(市)扶贫开发领导小组
(七)健全扶贫项目资金公告公示制度。州、县(市)扶贫资金计划一律公开，乡村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示。引导贫困群众参与扶贫项目决策、管理和监督，接受群众和社会监督。
整改牵头单位：州扶贫开发领导小组办公室
整改责任单位：州财政局，各县(市)扶贫开发领导小组
(八)加强常态化督查巡查。紧扣精准扶贫精准脱贫“一条主线”，把握政策落实、资金落实、项目落实、帮扶落实、数据到位“五个环节”，实现扶贫领域督查巡查常态化、制度化、规范化。自觉接受人大、纪检监察、审计、媒体、社会等全方位的监督，倒逼打造过硬优良作风。
整改牵头单位：州扶贫开发领导小组办公室
整改责任单位：州扶贫开发领导小组成员单位，各县(市)扶贫开发领导小组
(九)扶贫专项资金审计全覆盖。对所有下拨扶贫资金，实现州、县(市)、乡(镇)审计全覆盖。围绕财政专项扶贫资金使用和管理，对县(市)安扶贫资金比例、拨付进度、结余率及使用范围进行督查落实，重点督查资金拨付、下达是否符合规定时限，资金投向是否符合规定，管理使用是否存在违规违纪违法问题，资金安排社会公开公示制度是否落实到位，资金安排、使用、监管长效机制是否建立健全 11
等，着重解决挤占、挪用、延压资金及资金使用不精准的突出问题。
整改牵头单位：州审计局
整改责任单位：各县(市)扶贫开发领导小组
(十)强化扶贫领域监督执纪问责。深入脱贫攻坚一线重点查处扶贫领域贪污挪用、截留私分，优亲厚友、虚报冒领，“雁过拔毛”、强占掠夺、群众身边的“微腐败”问题;“四风”问题新表现新动向，表态多调门高、行动少、落实差，工作避重就轻、报喜不报忧，发现问题隐瞒不报、袒护包庇的问题;精准脱贫方面搞数字脱贫、虚假脱贫“摘帽”，对扶贫工作不务实不扎实、脱贫结果不真实，朝令夕改、增加基层负担等问题。建立查实曝光制度，对查实的扶贫领域案件，坚决予以曝光。建立主体责任和监督责任追究制度，对作风问题频发的地区部门和单位，严肃追究有关单位和个人的责任。
整改牵头单位：州纪委、监察委员会
整改责任单位：州扶贫开发领导小组办公室、各县(市)扶贫开发领导小组
五、时间安排
(一)制定工作方案。2018年3月1日-4月5日，制定专项治理暨“脱贫攻坚作风建设年”实施方案，并上报自治区扶贫领导小组备案。
(二)开展学习培训。2018年4月6日-4月12日，采取集中培训、分级培训等形式，组织全州各级扶贫干部开展12
培训，动员充分认识加强作风建设的重要性和必要性。
(三)全面专项治理。2018年4月13日-11月30日，州扶贫开发领导小组成员单位、各县(市)扶贫开发领导小组组织开展专项治理活动，州纪委、州扶贫开发领导小组办公室进行督导，促进专项治理工作深入推进。
(四)系统总结提高。2018年11月30日-12月31日对治理结果进行回头看，总结提高，建立和完善长效机制。
六、组织领导
(一)提高思想认识。各县(市)、各部门要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，进一步引导扶贫领域干部充分认识脱贫攻坚是全面建成小康社会的标志性指标和底线任务，是提高各族干部群众生活水平的有效渠道、凝聚人心凝聚力量的关键举措，是新疆社会稳定和长治久安的有力保障，强化责任担当，切实转变作风，自觉从思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
(二)落实工作责任。各县(市)、各部门要按照中央统筹、自治区负总责、州县抓落实的扶贫工作机制，把扶贫领域作风专项治理纳入本县(市)、本部门重点工作，制定具体实施方案，落实工作责任，明确牵头部门、重点内容、工作节点和具体措施，确保专项治理落到实处。各县(市)党政主要负责同志，州、县(市)扶贫办党组书记、主任为第一责任人，州扶贫开发领导小组成员单位负责同志、各县(市)分管负责同志具体负责。
(三)贯彻从严要求。各县(市)、各部门要切实提高思想认识，把扶贫领域作风专项治理作为管党治党具体行动，将全面从严治党系列安排部署落实到脱贫攻坚全过程各环节，高标准 、严要求、做表率，坚持不懈搞好作风问题专项治理。各县(市)扶贫开发领导小组、州扶贫开发领导小组成员单位根据本通知要求，制定具体实施方案并报自治州扶贫开发领导小组备案。
14
克孜勒苏柯尔克孜自治州扶贫开发领导小组办公室 2018年4月1日印发
要警惕权力分配资源导致的腐败风险。以产业扶贫为主导的新扶贫战略下，“产业”是市场概念，“扶贫”是社会政策，扶贫开发既有大规模公共资源的投入，又需要对贫困地区的土地资源和劳动力资源进行重新配置。这其中，政府扮演了资源控制者、“发展”主导者、成果评估方、权力监督者等所有重要角色，主导着市场和资源配置的几乎所有领域。
不相匹配的，却是各地“专门的”扶贫部门往往缺乏专业知识、技能和手段，关注重点是如何获得更多的扶贫资金和项目，后续可持续、合理化的扶贫目标实现机制空白，保证资源分配公平、发展机会平等的“软配套”监管机制缺位，很容易滋长扶贫“微腐败”现象。
要警惕主体能力缺失加剧的腐败风险。脱贫，不仅仅指经济收入、物质生活条件的改善，更应包含贫困群体主体性成长和发展能力的全面提升。贫困地区资源禀赋差，就业率低，经营收益少，大量青壮年精英劳动力外出，多数村庄处于“空壳化”状态。
由于村庄公共生活、村民自治程度的严重不足，基层政权中心工作的推进越来越依赖于村庄正式组织，村干部都是所谓的“能人”“强人”垄断了公共资源对农村产业发展和扶贫开发资源的支持，成为分化离间乡村社会的主要力量。有的村干部通过家族势力甚至黑恶势力维系村组治理秩序，把扶贫公事变成了个别村干部的“私家事”，“优亲厚友”，大搞“人情保”“关系保”，村庄组织运转日趋“灰化”，不仅将加剧基层政权和村庄层面的腐败，而且终会把贫困问题演变成政治和社会风险。
要警惕“干部挂包”的形式主义风险。“领导挂包”、“帮、促”活动、“万(千)名干部下基层”应用于扶贫领域，背后的逻辑假设为：城里干部在技术能力、市场能力、经营风险防控等方面都比农民强，干部“帮、促”能更好地带动贫困地区经济社会全面发展。扶贫开发是一项系统工程，多数扶贫部门都不具备上述能力，绝大多数干部就更不具备专业技术和市场风险判断等能力了。且省级“挂包”人员一年一换，情况还没搞清楚就走了;市、县帮扶部门即便愿意一个月待几天，也对现有的乡镇工作格局插不上手，解决村庄实际问题入不了门。
更严重的是，因为需要为所“帮、促”、“挂包”的村“协调”资源，扶贫公共资源分配的随意性大大增加，通过各显神通、找钱要钱堆砌出来的基础设施，并不能帮助贫困群体提升能力，也难以应对贫困地区产业发展面对的市场风险，只能变成乡村的面子工程、形象工程。
没有稳定的制度保障，没有严肃的资源分配程序，划分的“帮、促”扶贫开发任务本质上是虚化的、无要求的，引发“形式主义”“口号效应”的评价就不足为奇了，这对党的事业来说同样存在着巨大风险。
深化扶贫领域
腐败和作风问题专项治理工作方案
为深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作，根据?及县委有关作风建设会议精神,结合水务工作实际，制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻县委、县政府脱贫攻坚部署要求，牢固树立“四个意识”，全面履行党章赋予的监督、执纪、问责职责，坚持问题导向，精准监督,标本兼治，紧盯脱贫攻坚中出现的腐败和作风问题，持续深入开展治理整顿，反腐除恶，正风肃纪，建章立制，规范管理，促进各职能部门认真履行打赢脱贫攻坚战的重大政治责任，为2020年全面建成小康社会提供坚强的纪律保障。
二、基本原则
(一)坚持问题导向。围绕县委、县政府关于精准扶贫、精准脱贫的重大决策部署，聚焦紧盯责任落实、作风转变、政策落地、项目实施、资金使用、脱贫实效，既要紧盯重要领域和工作环节的突出问题，又要瞄准本单位存在的普遍性问题，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。
(二)坚持精准监督。找准职能定位，厘清职责任务，聚焦脱贫攻坚各项工作重点，认真履行扶贫领域主体责任和监督职责，举一反三、梳理问题，对症下药、靶向监督，有效防范和治理扶贫领域腐败和作风问题。
(三)坚持抓常抓长。围绕脱贫攻坚总体部署和工作进度，将压实“两个责任”贯穿始终，一个阶段一个阶段地抓，持续往深里抓、往实里治，一刻也不放松。2020年全面完成脱贫任务后，不断深化治理成果，推动脱贫成效巩固。
(四)坚持标本兼治。既要认真纠正、严厉惩处扶贫领域腐败和作风问题，又要结合监督、执纪、问责工作，深入查找在工作推进、日常监督、制度建设等方面存在的问题和不足，强化脱贫攻坚责任制，推动各股室履职尽责。
三、治理重点
(一)履行责任不力问题。在工作中履责不力、监管不严、推诿扯皮，不作为、慢作为等问题。
工作措施：一是紧密结合转变作风改善发展环境建设年活动，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实做好学习笔记，撰写心得体会，提高政治站位和政治觉悟，始终与县委、县政府保持高度一致。二是围绕水政执法、河长制、防汛、水利工程建设、农村饮水安全
等水务重点工作，坚持学用结合、学以致用，全面系统学习水利业务知识，切实提升干部职工履职能力水平。三是深入贯彻落实县委、县政府脱贫攻坚各项决策部署，认真执行科学民主决策制，凡重大事项提交局党组会、局务会讨论决策，大力推行党务、政务信息公开，提高发展改革工作决策透明度。四是认真落实扶贫领域腐败和作风问题专项治理主体责任和监督责任，制定监督责任清单，严格实行首问责任制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制和责任追究制，推进精准扶贫、精准脱贫各项工作任务抓实见效。
牵头领导：
责任领导：
责任部门：局属各站、队、股室
工作时限：长期坚持
(二)项目领域问题。在水利扶贫项目招投标、工程实施、检查验收等环节违规操作、滥用职权、以权谋私问题。
工作措施：一是坚持职权法定、权责一致的原则，严格按照国家和省、市推进项目投融资体制改革，深入贯彻落实国家和省、市、县项目管理办法及规范性文件，全面做好市、县行政审批事项权限下放的承接、管理。二是严格执行国家和省、市、县招投标管理办法，按照项目招投标权限和工作流程，
阳光运行，规范操作。三是加大项目稽查，全面落实“五个严禁”,严把“六个关口,落实一个责任”，严格落实质量安全终身责任制，进一步完善竞争机制和淘汰机制。四是整顿规范水利建筑市场秩序，健全参建单位信用体系。建立健全参建单位守信激励和失信惩戒机制，加强行业自律;严格审查参建单位的资质，强化市场准入和清出制度;继续完善水利工程不良行为记录管理办法，严格执行项目管理“四制”和施工单位“三检制”，确保水利工程如期完成。
牵头领导：
责任领导：
责任部门：局属各站、队、股室
工作时限：长期坚持
(三)工作作风问题。在工作中作风漂浮、纪律涣散，有令不行、有禁不止，推诿扯皮、办事拖沓，以及不作为、慢作为、乱作为;帮扶组织不力、措施不硬、工作不实、弄虚作假、数字脱贫等问题。
工作措施：一是把转作风、严纪律、提效能作为推进脱贫攻坚的重要抓手，坚持问题导向，突出严实标准，丰富平台载体，建立整改清单，深入推进“转变作风改善发展环境建设年”活动，进一步转变机关纪律作风，形成“人人想干事、人人能干事、人人会干事、人人干成事
”的良好环境，切实提高全县发展改革工作质效。二是围绕脱贫攻坚帮扶工作任务，全面落实领导班子脱贫攻坚工作主体责任和监管责任，教育和引导干部职工主动把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，加大国家扶贫优惠政策宣传，充分调动群众积极性，消除群众“等、靠、要”思想，与群众共商脱贫之计，与群众同谋致富良策，下足“绣花”功夫，紧紧围绕“三年计划，两年完成”目标要求，全面完成精准扶贫农村饮水安全巩固提升建设，确保实现贫困退出饮水安全达标的目标。三是认真履行脱贫攻坚重大政治责任，严格全面落实一让凳、一杯水、一张笑脸、一句问候“四个一”要求，遇人主动热情服务，遇事耐心说理讲透，增强干部职工服务意识，树立良好发改形象，切实提升发水务工作效能。
牵头领导：
责任领导：
责任部门：局属各站、队、股室
工作时限：长期坚持
四、工作要求
(一)加强组织领导。坚持把深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理、深入推进脱贫攻坚作为重大政治任务，严格落实脱贫攻坚责任制，自觉承担起主体责任，成立县水务局扶贫领域腐败和作风问题专项治理专责工作领导小组
，健全组织机构。
(二)强化责任担当。对开展专项治理工作情况进行检查评估，对推进不力的及时约谈，对存在突出问题的督促整改、严肃问责。
(三)加强作风建设。坚持领导带头，深入基层、深入群众、深入实际，到群众反映强烈的地方去，到困难矛盾集中的地方去，到脱贫攻坚任务最艰巨的地方去，切实提高发现问题、解决问题的能力，确保扶贫政策和资金项目惠及贫困群众，增强人民群众获得感，厚植党的执政基础。
推荐阅读：
扶贫攻坚领域自查报告09-20
扶贫领域自查自纠总结05-26
重点行业领域专项整治09-07
关于深化建筑施工领域安全生产专项整治方案05-24
中班语言领域教案06-20
优质教案科学领域06-30
重点领域信息公开07-12
中班幼儿数学领域目标07-04
中班健康领域教学总结07-17
