湖南省建设厅工程建设领域（通用8篇）
根据《中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案>的通知》（湘办发电[2009]149号）精神，结合我厅工作实际，制定本实施细则。
一、目标要求
按照党中央、国务院和省委、省政府部署要求，决定用两年左右的时间，对2008年以来全省各级以政府投资和使用国有资金的房屋建筑和市政工程项目，特别是扩大内需为重点的上述工程建设项目进行全面排查。着重解决房屋建筑和市政工程设计、施工招投标过程中的虚假招标、围标串标、低价中标高价结算、监管薄弱等问题；着重解决工程项目中标以后资质挂靠、转包和违法分包，未依法取得施工许可证和未依法通过开工安全生产条件审查擅自开工等问题；着重解决工程项目管理技术力量配备不足、私招滥雇等问题；着重解决工程质量和安全生产管理有关文件和规章制度在工程项目中不健全、不落实，履行工程监理职责不到位，施工中擅自变更工程设计，质量检测弄虚作假，工程质量低劣，污染环境和破坏生态，不严格落实安全生产责任以及行政监管薄弱等问题；着重解决房地产开发中违规变更规划和调整 容积率等突出问题，确保工程建设质量，使较大以上生产安全事故明显减少，房地产开发规划审批环节腐败问题易发多发势头有效遏制，切实维护人民群众根本利益，促进我省经济社会又好又快发展。
二、工作任务
（一）加强对执行法定工程建设程序的监管。严格执行勘察设计、施工图审查、工程招投标、施工合同备案、委托工程监理合同备案、工程质量和生产安全监督、施工许可、开工安全生产条件审查、工作竣工验收备案和工程技术档案移交等法定工程建设程序，确保项目依法依规建设。
（二）规范全省房屋建筑和市政工程招投标活动。严格招标环节时限要求，明确投标报名、投标人资格审查或资格预审、确定入围队伍、发放招标文件、开标等各环节间的时限，超过规定时限的必须重新组织招标；加强投标保证金的管理，投标人必须从企业基本账户以转账方式缴纳投标保证金至招标投标监管部门在银行开设的投标保证金专用托管账户，实行统一、集中管理，退还投标保证金时，也必须以转账方式退还至投标人的基本账户；严格控制管理人员的变更，项目现场施工过程中，要严格按投标文件的约定组建项目班子，工程项目关键岗位人员无特殊原因不得变更，确需变更的，须与原岗位人员资质资格条件一致，经业主同意后，报招标投标管理部门备案。
（三）加强工程建设的勘察设计管理。严查不严格按规定进行勘察设计招投标、未经初步设计批复、未经施工图审查备案擅自组织施工等行为。
（四）加强对工程质量和安全生产保证体系严格落实到工程项目的监管。制定、完善工程建设参建各方项目管理技术力量的配备标准、关键岗位人员的配备要求、关键岗位人员证件的管理办法；进一步明确有关单位及关键岗位人员的工程质量和安全生产行为规范和履职要求；严格现场查验，充分运用“湖南省建设工程项目监管信息平台”，重点监督检查施工、监理单位工程项目管理技术力量的配备、持证、到岗、履职情况；积极推进工程建设标准化、精细化、规范化和扁平化管理。
（五）加强工程建设合同的监管。出台规范性文件，明确规定工程建设实施过程中资质挂靠、转包和违法分包的具体认定情形及相应处臵措施；严格施工合同、委托工程监理合同的备案审查和履约检查，加强对施工分包合同、作业分包合同、委托质量检测合同以及相关资料、证照、人员到位的查验，督促建设、施工、监理、质量检测等单位严格按照国家和省有关规定及招标投标文件订立合同并严格履行，严肃查处“阴阳合同”，在发生合同纠纷时一律以备案为依据；全面推行施工作业分包制度，建立管理骨干基本固定、职责明确、运行规范的施工作业分包管理模式。
（六）加强对工程监理企业和质量检测机构的管理。制定、完善、细化工程监理企业、质量检测机构及其工作人员的行为规范文件，包括行为规范、违规认定情形、责任追究等内容。加强监督检查，认真开展工程监理和质量检测专项整治，促使工程监理企业、质量检测机构切实发挥独立专业监督作用。
（七）加强建筑市场准入、清出的管理。坚决依法查处无资质、超越资质承担工程建设业务和企业弄虚作假申请资质，以及政府行政管理部门或行业协会越权审批资质的行为，维护建筑市场秩序。
（八）强化工程建设监督执法。加强工程建设监督执法机构及监督执法队伍建设，全方位发挥社会监督作用，着力提高工程建设监管的信息化程度；进一步明确和细化监督执法的职责、程序、履行要求、检查、考核、责任追究，强化工程建设监督执法的层级监督指导，严格查处监督执法不力的部门、机构和人员，严格落实责任追究；改善监管方式，提高监管效能，全过程加强对工程项目的监督检查；加大违法违规行为查处力度，对相关责任主体的违法违规行为以及工程质量和安全生产隐患发现一起、查处一起，依法作出行政处罚，认定上报公示其不良行为记录并在媒体曝光，让违法者及时足额付出应有的违法成本，以督促市场各方主体严格履行工程建设法定职责；防止和遏制领导干部违规插手干 预依法开展的监督执法活动。
（九）健全行业自律机制。充分发挥行业自律作用，督促支持相关行业协会制定行业自律公约，制定出台《湖南省建筑业企业信用评价试行办法》和《湖南省建设工程监理企业信用等级评定管理办法（试行）》，并积极开展对会员单位和从业人员的诚信评价。将行业自律及行业诚信评价结果作为市场准入、清出、招标投标的依据之一。
（十）依法理顺工程建设监管职能职责。严格依据国家和省有关工程建设法律法规的规定，明确建设行政主管部门在建筑市场准入、招标投标管理、施工许可、建筑工程质量和安全生产监管方面的职能职责，切实消除各种形式的工程建设监管行政“特区”、执法“禁区”、监管“盲区”，以及规避和模糊相关行政主管部门监督的现象，形成全省统一完整的工程建设监管体系。
（十一）结合省建设厅、省监察厅《关于印发<湖南省房地产开发中违规变更规划调整容积率问题专项治理工作实施方案>的通知》（湘建规„2009‟174号）要求，深入开展房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题专项治理，进一步完善对相关违法违纪行为的责任追究办法。
三、工作步骤
此次专项治理工作采取自查与督查相结合的方式进行，分三个阶段：2009年9月中下旬为动员部署阶段；2009年 10月初至2010年2月底，为自查整改阶段；2010年3月至2011年11月底，为深化治理和巩固成果阶段。
（一）动员部署阶段。
成立机构、统一部署。成立省建设厅工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组及办公室，由厅党组书记、厅长高克勤任组长，副厅长袁湘江、厅纪检组长王文华、副厅长高东山、总工程师唐道明任副组长，领导小组成员由监察室、办公室、建管处、规划处、设计处、房地产处、省建设工程招标投标管理办公室、省建设工程质量安全监督管理总站、省工程造价管理总站主要负责人组成。驻厅纪检组副组长、监察室主任李春生任领导小组办公室主任，办公室工作联系人：胡军锋,联系电话：82213259，手机：***，传真：82212442。各市州建设行政主管部门要结合本地区、本单位实际，成立由行政主要领导同志负责的相应领导小组，并抽调专门人员组成工作班子，落实工作责任，周密安排部署，精心组织实施。各市州专项治理工作部署安排情况和相应领导机构、工作机构人员组成及工作联系电话、联系人等情况要在2009年9月底前报厅专项治理工作领导小组。
（二）自查整改阶段。
1.开展自查。各市州建设行政主管部门要按照省和我厅统一部署，重点督促2008年以来各级所有竣工和在建的以政府投资和使用国有资金的房屋建筑和市政工程项目，特别 是扩大内需的上述工程建设项目的建设单位开展自查（自查内容详见附表），找出突出问题，切实加以整改。自查工作按“谁主管、谁负责”原则进行。省建设厅负责督促省直管工程项目的自查。各市州负责督促所监管的工程项目（含省厅委托市州实施质量安全监督的项目）的自查。自查时间截止至2010年2月底，3月上旬各市州要将所监管项目自查情况书面报告当地政府和我厅专项治理工作领导小组办公室。
2.重点督查。各市州要根据自查情况选择重点项目、重点环节进行督查，各地督查的重点项目、开展督查的情况要及时上报我厅专项治理工作领导小组办公室。我厅初步确定2009年11月开始组织抽查。
3.建立自查档案。各地要督促建设单位将自查数据、情况、问题等认真整理，建立项目自查档案。自查档案包括自查报告、自查表和有关行政主管批准（证照）的复印件。自查档案必须由各建设单位主要负责人签字报各级建设行政主管部门。各市州建设行政主管部门要全面掌握所监管项目的自查信息，要对各项目自查情况进行归纳总结，并以此研究和制定相关整改措施。
（三）深化治理和巩固成果阶段。
1.认真纠正问题。各市州要针对自查督查中发现的问题，及时通报当地政府和监察机关，在落实相关责任的基础 上，会同有关部门制定和完善整改计划和措施，及时进行纠正。
2．加大行政监督执法力度。针对自查和督查中发现的问题，各市州要严格履行行政执法责任，严格按照有关法律法规规定依法作出行政处罚和提出行政处罚建议，按规定认定上报相关责任主体的不良行为记录，并将有关执法情况通报同级监察机关。我厅将加大抽查和层级监督力度，对监管不力、行政乱作为和不作为行为提请监察机关开展行政监察。
3.完善相关规范和制度，形成长效机制。2010年6月底前，我厅将完善和出台相关规范性文件，对工程建设领域突出问题加以整治，形成长效机制。一是制定工程建设参建各方项目管理技术力量的配备标准、关键岗位人员的配备要求、关键岗位人员证件的管理办法；二是明确相关参建单位及关键岗位人员工程质量和安全生产行为规范和履职要求；三是规范工程建设监督执法机构及岗位的职责、履职程序、工作要求、工作纪律、履职检查考核、履职责任追究等。
各市州建设行政主管部门要在本工作阶段后期形成专项治理工作的总结报告，于2011年10月底前报我厅专项治理工作领导小组。我厅专项治理工作领导小组将对全省建设系统专项治理工作进行全面总结，于2011年11月底前向省专项治理工作领导小组报告。
四、保证措施
（一）加强组织领导。按照党委统一领导、党政齐抓共管的要求，建立健全专项治理工作责任机制，落实职责、任务分工。各市州建设行政部门主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，纪检监察要加强组织协调。全面部署、分解任务，督促抓好整改，推动工作落实。
（二）加强统筹协调。专项治理工作要注意把排查问题、进行整改、加强监管、完善制度及前期开展的其他专项治理工作有机衔接起来，协调推进。要把专项治理工作与深入学习实践科学发展观活动、与扩大内需促进经济增长政策落实情况监督检查、与加强日常监管、与治理商业贿赂和构建惩治和预防腐败体系结合起来，努力取得既解决当前突出问题又促进工作长远发展的综合效果。
（三）加强督促检查和行政问责。各市州建设部门主要领导要深入基层、深入现场，加强对重点项目、重点部位、关键环节的检查，掌握工作进度，督促工作落实。对于治理工作迟缓的市州，我厅专项治理工作领导小组将重点督查，促其整改；对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的建设单位，会同监察等部门实施严格的责任追究；对因工作失职、监管不力、行政不作为和乱作为造成重大损失的，严肃追究有关领导的责任；对组织领导不到位，方法措施不得力，治理效果不明显的市州和单位追究有关人员的责任；对涉嫌犯罪案 件，及时移送司法机关依法查处。
（四）加强政策指导。各市州要组织力量深入开展调查研究，明确政策界限，实施分类指导，解决难点问题。要拓宽视野、创新思路，把握专项治理工作的特点和规律，更加有效地推动工作。
一、建设领域诚信体制建设的紧迫性
西方国家的信用管理至今已有150多年的历史, 其个人信用系统发展得十分完善。个人可以用信用方法取得支付能力而进行消费、投资和经营。在美国, 公民都有属于本人的社会保证号, 在欧洲国家, 公民则有社会信用号, 与之相应的是, 每个公民的个人信用情况都可以经过资信机构做出的信用申报而获得评价。这种报告为金融机构和国家管理部分的资金借贷和治理提供了牢靠的个人信用依据, 同时也将终生地制约一个人的行为, 有过失约记载的人在社会生活中将会遭到很大程度的限制。
建设领域是一个城市文明的窗口, 是一个劳动力相对密集行业, 是一个社会参与度广泛的群体, 生产的商品直接关系到广大人民群众的切身利益, 然而适用于建设领域的相关法律法规存在着很多质量管理上未涉及到的盲点和漏洞。比如某施工企业承建一项工程, 其工程质量意识淡薄, 质量投诉问题较多, 而且整改不积极敷衍了事, 缺乏社会责任感, 但是这样的施工的企业依然可以进行投标并中标其他工程项目。再如目前我们的商品房开发企业, 如果开发完某一楼盘, 就注销了该公司或者携款外逃, 其建设业主终身质量责任问题, 就无法延续和履行。勘察、设计单位、监理企业在执业的过程都会出现游走于法律法规边沿的不良行为, 在法律法规层面又没有适用的处罚依据。在建设领域推行诚信体制建设, 不仅可以逐步化解社会对工程质量的诚信危机, 而且可以通过让公众掌握所要了解的信用情况, 发挥社会监督作用, 来完善和补充管理制度上的缺陷, 避免诚信危机的蔓延, 才能更好地维系建设领域健康、和谐、持续的发展。
二、要充分发挥政府的引导作用
目前, 企业的信用体系发育程度低下和失信行为盛行, 信用体系建设日益成为社会各界所关注的焦点。在市场经济的大潮中, 靠企业、个人单方面的自律, 自我约束讲诚信、讲道德, 一条路似乎走不通, 没有制度, 没有政府的引导, 诚信体制建设还是一句空话。要充分发挥政府层面的引导作用, 通过政府引导推动, 才能加快行业诚信体制建设的步伐。尽快建立企业信用管理体系, 健全企业信用制度, 构筑以施工企业、设计单位、监理单位等为主体, 以信用登记、信用评估、风险预警、风险管理为主要环节, 以制定一系列诚信建设的规章制度、企业诚信规划、标准以及信用档案为主要内容, 加强企业诚信管理文化培训等方式, 服务于企业经济活动, 大力倡导诚信建设, 才能提高整个行业乃至整个社会的诚信认知度, 才能逐步化解社会诚信危机, 调和劳资矛盾, 提高质量意识, 从而促进行业诚信体制建设的步伐。
三、要加强诚信体制建设的舆论宣传
媒体舆论是风向标, 不仅反映出我们缺失了什么, 更重要的是传播我们需要什么的信息。建设行业不仅要接受媒体與论的监督, 更重要的是要加强媒体的宣传, 用身边的事去影响、去感染周围的人, 如“湖北信义兄弟”的事迹, 不仅仅颂扬了诚信精神, 更重要的是召唤了整个行业、整个社会需要这种精神, 通过这种宣传报道, 不仅展现了诚信的谱世价值, 而且也彰显了建设行业拥有诚实守信的职业道德, 与一些责任心不强、质量意识差的企业玩忽悠、搞潜伏, 形成了鲜明的对比, 让社会用一种积极的眼光关注我们这个行业, 正确看待工程质量问题, 同时也体会到这个行业的辛酸。而就我们行业自身来说, 就更应该重视宣传作用, 要加大力度在行业内部, 以演讲、报告团等方式, 组织诚实守信典型事迹的宣传学习, 把诚信守信的职业道德扎根于心, 树立起我们这个行业的精神典范, 才能去影响、去感染整个行业。
四、要建立诚信体制建设的公共信息平台
公共的信息平台是一个载体, 是诚信体制建设的有力举措, 它最重要的作用是向社会、向外界传递一个信息, 让公众来辨别这个信息的好与坏, 用这些不良信息去影响无论是企业还是个人的市场竞争能力。那么这个信息究竟探索与研究包含什么样的内容, 如何去评价这个信息?又怎么收集这些信息?这就需要一系列与之配套的标准和管理办法, 同时还要有一套较完整的信息系统做支撑, 才能围绕工程建设活动, 从不同的环节、不同的责任主体、不同的部门多渠道收集相关信息, 最终才能把诸如企业及个人的优秀成果、工作业绩、不良记录等信息汇总形成信用档案, 通过对信用档案的数据统计、分析、评估, 才能通过公共信息平台向社会提供企业和个人的信用度, 各个管理部门根据掌握的企业和个人信用情况, 才能在工程管理活动中加以利用。
五、要在工程管理中去利用诚信建设的成果
诚信建设的最终成果就是告知公众哪些企业信用度高, 哪些个人信用度低。只有充分利用发布的信用信息, 把它应用到工程管理活动中去, 才能体现诚信建设的重要性和现实意义, 让那些信用度低的企业和个人在市场竞争中被淘汰, 有力地打击不讲信用、不讲诚信的质量行为。我认为从工程管理的角度可以从以下几个方面利用:一在招投标过程中, 从资格预审到评标, 可以充分利用信用档案的信息, 对施工企业和项目经理进行干预, 体现出优胜劣汰的公平竞争。二在工程质量监督过程中, 可以进行差异化管理, 增加对信用度低的施工企业的巡查频次, 对信用度高的施工企业可以有重点的进行抽查, 既合理的分配了有效监督管理资源, 又得到了较大管理绩效, 同时提高监管的水平。三从企业资质升级、评先创优等多方面体现信用建设的价值, 不仅可以巩固诚信建设的重要成果, 更重要的是可以促起建设行业讲质量、讲诚信的意识, 酿造一种创优争先的积极氛围。
近年来，工行云南省分行不断加强自身建设，各项业务得到了快速发展。截至去年底，该行资产规模达1610.36亿元，存款余額达1493.39亿元，较5年前增长608.08亿元，存款的增长和产品的多元化为云南省经济建设提供了有力的资金支撑。
“十一五”期间，该行不断加大对基础设施和产业的信贷支持力度，累计向我省基础设施建设领域投放贷款近800亿元。重点支持了水麻、安楚、昆安、保龙等高速公路和在建52条二级公路等项目，昆明新机场、丽江机场等机场新建和改扩建项目，玉蒙、大丽等铁路重点项目，昆明主城快速系统改扩建、昆明市城市三环闭合工程等城市建设项目，以及澜沧江流域小湾电站、景洪电站、糯扎渡电站等重点大型水电站项目和宣威电厂、滇东电厂等重点火电项目。2008年，为配合新昆明发展规划的实施，该行与昆明市政府签订《银政战略合作协议》，承诺在未来5年内，向昆明市电力、交通、教育等产业和基础设施项目提供100亿元的金融支持。
工程建设领域自查报告1
根据县治理工程建设领域突出问题工作领导小组《关于组织开展工程建设领域突出问题排查工作的通知》(天治工发[]1号)精神和《天祝县国土局开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》要求，我局高度重视工程建设领域突出问题排查工作，结合工作实际，围绕重点环节和重点项目，认真开展自查，做到思想认识到位，贯彻落实到位，深入排查到位。现将开展排查情况汇报如下：
一、认真学习，提高认识
我局把这项工作摆上重要议事日程，进行了深入地思想发动，认真组织学xxx省、市、县有关专项治理工作的文件精神，使干部职工特别是领导干部和中层管理干部充分认识开展专项治理工作的重要性，进一步提高思想认识和责任意识，为扎实有效开展专项治理工作奠定坚实的思想基础。
二、加强领导，靠实责任
为了确保专项治理工作取得实效，我局成立了专项治理工作领导小组，建立了责任机制，实行一把手亲自抓，分管领导具体抓，各有关股室和国土所各负其责，股室之间做到相互配合，密切协作。通过认真分析研究，结合国土部门工作实际，确定了排查重点，对7个方面涉及土地和采矿权审批出让、出让金收支使用、项目招投标、资金拨付使用等重点部位和关键环节进行重点排查，并将任务分解到各有关股室，明确了责任领导。
三、突出重点，深入排查
1、在排查工作中我们对以来所有竣工和在建政府投资和使用国有资金项目以及建设用地审批、矿业权管理等事项全面进行自查清理。
2、矿业权管理方面。探矿权的审批权限在省国土厅，采矿权的审批方面我县仅负责砂石粘土资源的审批出让，以来共设置采矿权15宗，其中挂牌出让11宗、有偿延续4宗，收取出让金共计19万元。属上级部门审批的采矿权，我局在初审阶段，严格按照《矿产资源总体规划》进行审查，初审意见报请县政府同意后上报上级主管部门审批，没有越权审批采矿权、探矿权的现象。
四、存在的问题
一是工业用地按照国家规定每亩出让最低价为5.6万元，而县上需要以优惠的土地政策招商引资，过高的地价影响地方的经济发展。二是建设用地报批周期过长，按规定程序报批至少需要4个多月时间，影响重点建设项目的实施，而先行提供建设用地则存在未批先占的违规现象，永古高速公路、西部原油管道等国家重点建设项目工程尤其突出。三是个别工程项目建设中要求政府配套的资金因财政困难无法到位，致使无法完全达到项目建设施工设计要求，对工程建设质量有一定影响。
工程建设领域自查报告2
按照市治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室《关于进一步做好工程建设领域突出问题专项治理工作自查自纠工作的通知》和省水利厅《转发水利部印发水利工程建设领域突出问题排查工作方案的通知》要求，XX年11月至XX年1月，我局组织本局直属单位和各县对全市XX年1月1日以来政府投资和使用国有资金规模以上的206个水利项目进行了全面排查，认真查找水利工程建设中存在的突出问题，制定整改措施，落实责任，并及时进行纠正。
一、加强领导，落实责任，为专项治理自查自纠工作提供坚强的组织保障。
为加强对全市水利工程建设领域突出问题专项治理自查自纠工作的领导，我局成立了以局长为组长，分管副局长、纪检组长为副组长，各有关科室负责人为成员的领导小组。局主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各有关科室分工合作，落实专人负责。明确了市、县各级水利部门和局有关科室工作职责，将工作任务层层分解，落实主要工作措施和责任单位。各县水利部门也成立了相应的组织机构，落实责任，制订了实施方案，为作好自查自纠工作提供了组织保障。
二、科学安排，精心组织，明确自查自纠工作的目标和任务。
为积极推进全市水利工程建设领域突出问题专项治理自查自纠工作的开展，XX年11月4日我局召开了有各县水利局长参加的工作会议，传达贯彻国家、省、市有关文件精神，部署自查自纠工作的开展。为切实做好自查自纠这一基础性工作，XX年12月24日我局专门下发了《关于进一步做好水利工程建设领域突出问题专项治理自查自纠工作的通知》，明确了排查范围、排查重点、排查方式以及排查的主要环节，对水利工程建设领域突出问题专项治理自查自纠工作提出了工作要求和时间安排。同时按照《实施方案》的部署和安排，除对局直属夏埠圩堤工程建设进行了认真的自查自纠外，同时还督促指导县对辖区内水利工程建设领域突出问题进行自查自纠工作。
三、严查基建程序与工程质量，提出整改意见，为自查自纠指明方向。
为规范对水利工程建设项目的管理，确保工程建设质量和投资效益，我市制订了《XX市水利工程建设项目管理暂行办法》等规范性文件，明确了各类水利工程项目建设和管理程序。在工程建设管理过程中，严查工程建设程序和工程质量。市水利局领导及相关科室人员做到每月2次逐座现场检查在建工程建设，严格设计变更程序，重大设计变更必须由有批准权限的主管部门进行批复。同时加强工程项目部建设，建立健全各项规章制度，严查人员到岗到位，制订项目建设人员到岗到位考勤和处罚制度。加强质量监督和巡查，发现问题及时通报，限期整改，确保了工程质量。XX年1月初将省厅下发的验收程序和标准等有关文件转发到工程建设项目部，规范验收程序和标准。并计划组织各项目参建单位主要人员对工程的质量评定标准和验收程序等知识进行培训。在XX年11月-XX年2月，市水利局以农建、质量监督等检查、巡查方式共对在建25个项目提出自纠整改意见60余条。
四、跟踪问效，督促整改到位，确保自查自纠工作落到实处。
在加强工程建设管理的同时，我局还加大了对发现问题的跟踪督促整改力度。一是加大了巡查力度。每月2次由分管领导带队检查，对前一次检查发现的问题进行回头看，逐条进行落实。对余江县黄庄水库灌溉隧洞进口衬砌不合格的48米进行拆除重衬，对贵溪东山垅水库大坝右段反滤层进行返工，对余江硝坊水库副坝灌溉涵管出口消力池进行拆除重建，要求永修天成水建公司、金溪县水建公司、萍乡市水建公司的项目经理、技术负责人按中标承诺到岗到位，确保自身中标工程建设的顺利进行。二是进行通报批评。对每次检查发现的问题在全市进行通报，并抄送当地政府主要领导，引起地方政府领导重视，共编发通报文件三期。三是加大了处罚力度。对消极整改、问题整改不到位的施工单位进行严厉的经济处罚措施，直至取消在本辖区水利工程投标资格。对淄博市黄河工程局罚款5万元，对金溪水建公司罚款1万元，并取消其一年内在贵溪市境内水利的投资资格。
五、齐抓共管，水利工程建设领域突出问题专项治理自查自纠工作取得明显成效。
通过全市各级水利部门的共同努力，我市水利工程建设领域突出问题专项治理自查自纠工作取得了明显成效。全市共排查XX年1月1日以来政府投资和使用国有资金的规模以上水利项目206个，其中投资5000万元以上项目1个，投资1000万元至3000万元项目12个，投资500万元以下项目193个。从工程项目规划、立项、招投标、建设管理、质量监督、物资采购和资金管理、信息公开、查处力度等各个环节进行自查自纠。从检查情况看，我市政府投资和使用国有资金规模以上水利工程项目建设规划许可规范，程序合法，未发现违规变更规划问题；招标投标活动规范，公正公开公平；未发现转包和违法分包现象；未发现擅自改变项目建设规模和内容事件；施工监理到岗到位，未发生大的质量事故；安全生产领导责任制得到进一步落实；物资采购和资金管理规范，项目会计全部实行财政委派会计制度；工程建设项目信息公开透明；建立了招投标违法行为举报制度，落实了举报电话；有关投诉和举报能得到及时受理，并及时答复，一旦发现违纪违法案件能及时严肃查处。
为进一步加强我市水利工程建设的管理，我市根据国家和部门有关法律、法规和规章制度，制定了《XX市水利工程建设项目管理暂行办法》，进一步规范我市水利工程建设市场，XX年12月初我市又开通了XX市水利局互联网站，通过网络平台，进一步加强水利工程建设信息发布和公开。下一步我局将进一步加强水利工程的建设管理，加大质量监督力度，逐步健全水利安全生产管理机构，规范水利工程建设施工安全生产管理，建立健全长效机制，切实维护我市水利工程建设市场秩序和人民群众的根本利益，为我市水利事业可持续发展提供坚强有力的保证。
工程建设领域自查报告3
尊敬的市专项治理检查组各位领导：
区委、区政府对这次检查工作非常重视，银峰书记、海祥区长分别作出重要批示，但银峰书记到中央党校参加学习，海祥区长到北京出差，因此，我受两个主要领导的委托，代表XX区委、区政府向检查组汇报我区工程建设领域突出问题专项治理工作情况，不当之处，请检查组批评指正。
按照中共XX市委办公厅、XX市人民政府办公厅印发《XX市关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的实施方案》的通知（渝委办发〔20xx〕41号）、XX市治理工程建设领域突出问题工作领导小组《关于印发〈关于排查工程建设领域突出问题的工作方案〉的通知》（渝治工发〔20xx〕3号）要求，我区坚持“谁建设，谁负责；谁主管，谁负责”的原则，围绕工程建设项目决策、招投标活动等七个重要环节，期间立项、在建和竣工的政府投资项目和国有投资项目、以及其他投资项目，进行了全面排查，对违纪违法案件严肃查处，以案件查处推动专项治理工作的顺利开展。
一、关于开展专项治理工作的基本情况
1、突出问题排查情况
经统计，20xx年1月1日至20xx年12月31日，我区共有500万元以上的政府投资和使用国有资金项目243个，其中投资规模500万元（含）至1000万元的87个，投资规模1000万元（含）至3000万元的63个，投资规模3000万元（含）至5000万元的17个，投资规模5000万元（含）以上的76个；其他投资项目投资规模在3000万元（含）以上的有119个。合计项目总数362个。
经过排查发现，多数单位基本按照工程建设的相关法律法规和规定进行操作，做到程序规范、科学决策、严格招投标、强化质量和安全监管、工程建设手续和资料齐全。但是，多数项目或多或少都存在不同程度的问题。经自查和抽查，发现问题788个。其表现形式：
（一）项目决策环节问题208个；
（二）环境影响评价问题104个；
（三）土地和矿业权审批和出让问题60个；
（四）规划管理问题79个；
（五）招标投标问题37个；
（六）工程建设实施和质量管理类问题263个；
（七）资金安排使用问题37个。目前各单位按照边查边改的原则，狠抓问题整改工作，能够整改的问题已基本完善，其余问题也作了清理、说明和处置。
2、招投标活动监管情况
（1）招投标交易中心建设情况
按照中央、XX市及我区工程建设领域招投标活动专项治理工作方案的要求和部署，以及市委、市政府在永川召开的规范工程建设招投标活动的会议精神，正积极推动工程建设有形市场的统一交易平台、综合监督平台及整合评标专家资源等
有关工作。目前，由区发改委和监察局提交的中心建设方案已经区委常委会和区政府常务会审议通过。根据区委、区政府的决定，我区拟建的工程建设及政府公共资源交易中心为全额拨款正处级事业单位，国有投资工程建设招投标、政府采购、土地交易及政府其他公共资源全部入场交易，力争7月份进行试运行。
（2）招投标制度建设情况。一是出台健全招投标制度的规范性文件。我区制定了《关于进一步加强和规范工程建设项目招投标工作的通知》，为我区工程建设项目必须招标的范围和规模标准、对招投标核准、公告发布、评标委员会组建、招投标活动违规违纪的处理及行政监管部门的监督等方面作出了详细规定。二是严格按照市发展改革委等八部委联合下发的《关于〈标准施工招标资格预审文件〉和〈标准施工招标文件〉的实施意见》要求，我区的政府投资项目全面推行了《标准文件》，进一步推进了招标投标活动的公开、公平和公正。三是坚决落实党风廉政建设和反腐败分工责任制。我区每年按照党风廉政建设和反腐败分工责任制要求，切实制定工作方案，分工做好工程建设项目招投标监督管理。我区20xx年、20xx年政府投资项目公开招标率及招标率均达到90﹪以上。
（3）招投标违法案件查处情况。从20xx年10月开展专项治理工作以来，查处中介机构、投标单位违法问题4个，行政处罚12。8万元，没收投标保证金25万元。一是对某咨询公司在代理我区珞璜工业园一工程招标代理业务中，不在指定媒体上发布公告，20xx年11月，区监察局、区发改委、区建委联合进行调查，按照《XX市招标投标条例》之规定，要求代理公司和业主及时整改，并对该公司处以5万元罚款的行政处罚。二是对重庆某园林公司违反政府采购法，无正当理由放弃中标的行为，联合区财政局进行了查处，作出没收投标保证金15万元、处以成交金额280万元的1%罚金28000元、三年内禁止参加XX区政府的采购活动的行政处罚，并进行了通报。三是某建筑投标单位中标后无故拖延，不签订合同，没收其10万元投标保证金。四是某投标单位伪造资格证件，受到5万元行政处罚，对该企业相关人员也给予了经济处罚。
3、土地出让合同清理情况
（1）供地情况
20xx年至20xx年，我区共供应房地产用地11宗，面积30。8836公顷，收取土地综合价金29890。4118万元。全部以招拍挂方式出让。
（2）土地供应程序情况
坚持土地供应计划制度。每年供地计划由区国土房管局牵头，会同规划、建设、发展改革等部门共同编制完成，经区府审定后报XX市国土房管局备案后执行。 20xx年至20xx年的房地产用地供应均无超计划用地和无计划指标用地现象。在规划部门出具规划控制指标后，区国土房管局按照《XX市人民政府关于加强国有经营性建设用地使用权公开交易成本审计评估的通知》（渝府发〔20xx〕122）号规定加强对经营性用地成本审计评估，参照XX市基准地价、征地成本、整治成本后测算土地出让起始价，并拟定出让方案，由原区地价委员会集体决策确定。土地公开出让公告在国土公告栏、拟出让地块现场、中国土地市场网和区电视台公告，最大限度的达到公开告知目标。竞买结束后，按相关规定签订成交确认书和出让合同，出让合同均符合XX市国土房管局规范文书格式标准。在合同签订十个工作日内在中国土地市场网、XX市土地交易中心网上公布并通过建设用地备案系统上报市国土房管局备案。
（3）土地出让价金收缴情况
我区均在竞得人完清土地综合价金后，才与竞得人签订土地出让合同。土地综合价金直接进入财政非税专户，并按规定解缴国库，管理和使用均符合有关规定，不存在擅自减免和以各种名义向用地单位返还或“借出”资金的行为。
（4）供地后宗地使用情况
供地后不存在擅自改变用途、容积率等规划条件和改变建设要求、规避土地有偿使用和招标拍卖挂牌出让的现象。
4、违规调整容积率问题清理情况
经清理，20xx年1月1日至20xx年3月31日期间的房地产开发项目109个，其中，调整规划用地性质的项目1个，调整容积率的项目11个，竣工验收时增加容积率的项目8个。调整规划用地性质的项目属局部调规，经区政府20xx年第43次常务会审议同意局部调规，有调整用地性质批复。调整规划容积率的11个项目均在《城乡规划法》实施前，且主要集中在几江东部新城，调整行为以通过区政府审议或区规委会研究为许可依据，缺乏法定依据。《城乡规划法》颁布实施后，为进一步规范规划管理，区规划局对东部新城控规进行了整合，通过20xx年第一次区规委会审查后，于20xx年6月完善了相关报批程序。对竣工验收时增加容积率的8个项目，区规划局进行处理和罚款，共计34万元。15个项目现已符合规划。20xx年至20xx年3月31日，区国土房管局共收取土地出让金19948。4万元，其中，涉及超建筑面积补收的出让金80。56万元。
5、政府采购工作监管情况
（1）严格实行管采分离。按《政府采购法》的要求，落实管采分离的监督、操作机制，从源头上杜绝既当“裁判员又当运动员”的管理模式，即财政、监察、审计等相关部门对政府采购工作情况实施全程监督，财政部门负责政府采购制度的建设、采购预算管理、资金监督管理、确定采购方式、受理供应商投诉等工作；监察局负责对参与政府采购工作的监察对象实施监察；审计部门对各单位执行政府采购工作实施财务审计监督；区政府采购中心及部门部门集中采购机构按各自职责具体组织实施采购。
（2）严格执行政府采购目录，依法做到应采尽采。我区从20xx年执行《政府采购法》以来，采购量逐年上升，采购范围进一步扩大，20xx年政府采购扩展到全区各镇街道办事处和特色机构，目前已对货物、工程、服务三大类项目实施政府采购。20xx年实施政府采购974批次，支付采购金额10929万元，节约资金1269万元，节约率为了10。4%。
（3）加强监督管理，规范采购行为。执行政府采购申报、确定采购方式、专家参与标书的制作审查，全程参与政府采购监督，防止采购中的不廉洁行为。狠抓合同规范化管理，确保参与政府采购各方当事人利益，维护公平、合理有序竞争的采购秩序。及时拨付政府采购资金，严格支付管理。建立完善政府采购专家库，加强对参与政府采购评标专家的监督教育并实行考核。
（4）采购方式灵活多样，提高政府采购效率。一是对“商品或服务通用性强、规格型号统一、采购频繁、价格相对稳定”的标准项目实施定点采购，提高政府采购的时效性和效率，确保工作需要。二是对时间急、季节性强的重大项目报区政府采购领导小组批准，采用可行的招标方式招标，完善采购程序，确保工作任务的落实。
二、违纪案件查办情况
专项治理排查期间，区纪委监察局已经立案查处工程建设领域的违法违纪案件2件，涉及14人，其中正处级领导干部1人、事业单位科级领导干部2人、村社干部11人，有3人被开除党籍、开除公职。另有涉及森林工程建设方面的案件2件，正在立案调查中。
一是对双福卫生院院长杨某、副院长陈某在该院工程建设中收受贿赂的行为进行了严肃查处，杨某被XX区人民法院判处有期徒刑一年零六个月，缓期二年执行，陈某被判处有期徒刑一年，缓期一年执行。区监察局进行了立案处理，于20xx年12月对二人均作出了行政开除处分，同时区人力社保局作出了开除公职处分。二是查处了慈云镇原人大主席胡某在江合（江津—合江）公路建设中伙同11名村社干部贪污征地补偿款案件，胡某被判处有期徒刑六年零六个月，区纪委对胡某进行了立案检查，20xx年12月，报经区委研究决定，给予胡某开除党籍、开除公职处分；同时，慈云镇纪委对11名村干部进行立案检查，给予党纪处分，其中撤销党内职务9人。
上述案件查处后，我们向全区发出了通报，各单位纷纷将其作为加强廉政教育、规范行政行为的反面典型，增强了我区广大干部职工反腐倡廉的意识。
三、工作中的有效做法及建议
1、主要做法
一是加强统筹，统一认识。为进一步深化对新增中央投资项目和工程建设领域突出问题专项治理工作重要性的认识，我区整合两项工作，充实检查组，选抽专人进入专项治理办公室，扎实做好排查工作，切实解决工程建设领域的突出问题，顺利接受中央和重庆检查组的检查，3月5日，召开牵头部门负责人会，明确专项治理工作责任人、联系人，规范了材料和信息统计报送工作。3月15日，区委、区政府召开了全区新增中央投资项目暨工程建设专项治理工作再部署会议，通报了新增中央投资项目和专项治理工作推进情况及存在的问题，区专项治理领导小组组长张庆凯、副组长蹇泽西进行了安排部署和强调。会后各单位以更加扎
实的态度、更加务实的作风认真仔细排查每个项目存在的问题，建立项目台帐，摸清了项目底数，并汇总形成自查报告。5月19日，区专项治理领导小组再次召开由牵头部门和检查组参加的工作推进汇报会，对迎检工作和下一步整改工作进行安排和强调。
二是全面排查，不留死角。排查问题是开展专项治理工作的重要步骤和基础，排查工作开展得好坏，直接关系整个专项治理工作的成效。我区结合实际，制发了《全区排查工程建设领域突出问题工作方案》、《关于填报建设项目数据库的通知》，以政府投资和使用国有资金的项目为重点，同时将其他投资项目（非政府投资和未使用国有资金的项目）纳入排查范围。为全面掌握我区工程建设项目的情况，将XX市专项治理排查工作方案规定的政府投资和使用国有资金的项目投资额由500万元以上降低为200万元以上，其他投资项目由3000万元以上降低为1000万元以上；并且将政府投资和使用国有资金的项目投资额在200万元以下，其他投资项目投资额1000万元以下的，要求各镇街、区级部门和其他投资主体也要进行统计排查，及时发现并整改存在的问题，建立好台帐，但不列入抽查范围。
各单位按照区专项治理排查工作方案和3月15日区委区府召开的会议要求，及时召开会议、安排人员，围绕工程建设项目决策、环境影响评价、土地使用权和矿业权管理、规划许可及程序、招标投标活动、工程建设实施和工程质量管理、物资采购和资金管理等七个环节进行详细自查。部分项目较多的镇街和区级主管部门，结合本辖区、本系统实际，将区专项治理排查工作方案转发到村居、所辖企业、事业单位、基层站所，确保排查工作上下联动、纵向到底。
三是部门审查，确保不漏。区专治办将政府投资500万元以上、其他投资3000万元以上的362个项目清单发给专项治理牵头部门，按照各自的工作职责，对相应环节问题进行再次审查清理，确保问题一个不漏。我们将突出问题分期分批制发整改通知，规定整改牵头单位或主管部门、责任单位、整改时限，适时对整改情况进行检查验收。
四是重点抽查，强化监督。为全面掌握各单位排查工作情况，推动专项治理工作深入开展，区专项治理办公室组织区纪委监察局、区发改委、区财政局、区审计局及区级有关主管部门30余人，分三个组，将新增中央投资项目和专项治理检查的项目同时进行，采取“听、查、看、核”的方式，其中抽查专项治理项目52个，包括交通、水利等重大基础设施项目，投资额大、社会关注度高、对江津经济社会发展影响大的项目，饮水安全、医疗卫生、学校教育等关系人民群众切身利益的民生工程和群众比较关注的项目，发现问题123个。我区还充分发挥全区纪检监察系统干部的主观能动作用，建立多层次监督检查网络，作为重要工作任务进行安排，全面参与该项工作。
五是注重协调，强化办案。案件查处是专项治理工作的助推剂。为强化办案工作，4月20日，区专治办召开区公安局、区检察院区审计局等相关部门参加的办案协调工作会，形成了办案协作机制。区纪委监察局、区检察院都将专项治理方面的案件查处列为办案工作重中之重。同时，为拓宽案件来源渠道，我们将专项治理举报内容和举报电话通过江津广播电视台、江津日报和江津新闻网站向社会公
工程建设领域自查报告4
为进一步规范全市水利建设领域市场交易行为和领导干部从政行为，维护全市水利建设市场秩序，促进反腐倡廉建设，根据省水利厅《关于印发＜浙江省开展水利工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案＞的通知》（浙水建[47]号）和市委、市政府《嘉兴市开展工程建设领域突出问题专项治理工作方案》以及水利部有关文件要求，我局对各县（市、区）的专项治理工作开展情况进行了检查，现将有关情况汇报如下：
一、前期主要工作
(一)认真组织，做好动员宣传工作。本次专项治理是在全社会深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大精神，扩大内需、加快发展方式转变和结构调整、深化重点领域和关键环节改革、改善民生、促进和谐的大背景下组织开展的，各县(市、区)及有关建设单位高度重视，及时收看国家、省、市等各级组织召开的专项治理视频会议，并将会议内容、精神采用多种形式进行广泛宣传，营造良好的工作氛围。我局也召开了局班子成员会议,就下一步的专项治理工作作了部署。
(二)精心安排，做好机构组建工作。根据省水利厅《实施方案》要求，我局印发了《关于成立嘉兴市水利工程建设突出问题专项治理领导小组的通知》（嘉市水利[20xx]151号），明确由徐关明局长任组长、陆佳荣副局长
1任副组长、有关处室主要负责人为小组成员，同时积极组织人员编制了《嘉兴市水利工程建设领域突出问题专项治理实施方案》，并及时下发各地。各县（市、区）也根据省水利厅要求成立了专项治理领导小组，编制了具体的实施方案。
(三)周密计划，做好专项治理实施方案的执行工作。根据工作方案的责任分工和工作安排，目前，我局建设领域突出问题治理工作组主要对全市20xx年以来扩大内需及省以上重点水利项目进行自查和调查摸底。
二、20xx年以来开工建设的主要项目
（一）扩大内需项目
我局按照中央关于进一步扩大内需促进经济增长的部署和“快、重、准、实”的总体要求，结合省、市扩大内需促进经济增长工作措施和安排，积极争取落实新增中央投资项目及资金，200
8、20xx年全市共申请中央资金的水利项目第一、二、三批共8个，项目总投资18602万元，其中中央投资2975万元。
嘉兴市第一批中央投资项目为：嘉兴市亭子桥水土保持面源污染防治工程及嘉善县干窑镇农村饮水安全工程等两个。
嘉兴市亭子桥水土保持面源污染防治工程，总投资1083万元，其中中央预算内投资350万元，地方配套资金733万元；
嘉善县农村饮水安全工程，项目总投资3844万元，其中中央预算内投资539万元，地方配套3305万元。干窑镇、天凝镇饮水安全项目分别于20xx年12月和20xx年7月开工建设，合计建设管网573公里，工程发挥效益后实际新增供水能力4.04万吨/年，受益人口3.32万人。
嘉兴市第二批中央投资项目为：海盐县标准海塘加固工程、嘉善县魏塘镇饮水安全工程及南湖区凤桥镇农村饮水安全工程等三个。
海盐县标准海塘加固工程由其境内长山、澉浦、武原等三段海塘的加高加固工程组成，设计海塘级别为1级，设计防潮标准为1一遇。根据省发改委、省水利厅《关于下达重大水利项目20xx年新增中央预算内投资计划的通知》（浙发改投资[20xx]191号），本工程建设规模为加固海塘7.07公里，项目总投资为7263万元，20xx下达加固标准海塘2.5公里，计划投资2400万元，其中中央预算内安排投资800万元，地方配套资金1600万元；
魏塘镇（南片）饮水安全项目，解决枫南、网埭港、亭桥、马家桥、三里桥、长秀等6个村1.6万人的安全饮水问题。项目总投资1400万元，管网总长度DN150以上球墨管23公里，其中中央预算内投资260万元，地方配套1140万元；
南湖区凤桥镇饮水安全项目计划新建管网30公里，工程实施后凤桥镇全镇受益，解决饮水不安全人口1.8万人，总投资为1582万元，其中中央预算内投资292万元，地方配套1290万元。
嘉兴市第三批中央投资项目为：平湖市当湖街道饮水安全项目、秀洲区王店镇饮用水工程及嘉善县大云镇饮用水工程等三个。项目总投资3430万元，其中中央预算内投资734万元，地方配套资金2696万元，解决4.52万人口的饮水安全问题。
平湖市当湖街道饮水安全项目计划新建管网239.75公里，解决饮水不安全人口1.5万人，总投资为1110万元，其中中央预算内投资244万元，地方配套866万元。
秀洲区王店镇饮用水工程计划新建管网16.5公里，解决饮水不安全人口1.51万人，总投资为1120万元，其中中央预算内投资245万元，地方配套875万元。
嘉善县大云镇计划新建管网234.36公里，解决饮水不安全人口1.51万人，总投资为1200万元，其中中央预算内投资245万元，地方配套955万元。
（二）重点政府投资项目
一是杭嘉湖南排平湖塘延伸拓浚应急工程。该工程的建设目的是以防洪、排涝为主，结合改善水环境和航运条件等综合功能。工程由独山排涝闸及其上游排涝干河等组
成。杭嘉湖南排平湖塘延伸拓浚独山排涝应急工程于20xx年12月开工建设。建设内容包括新开应急段2.9公里独山干河、净宽39米（3孔×13米）排涝闸一座、干河两侧7座节制闸及堤防护岸工程，工程概算总投资3.86亿元，其中省补1.3亿元，其余由嘉兴地方水利建设基金配套。
二是市区二环内河道综合整治第一期工程。工程主要建设目的是为改善城市人居环境，使市区河道达到“水清、流畅、岸绿、景美”的要求。第一期主要是太平桥港、真合里港、竹桥港、陆家桥港和明月河等5条河道，工程量包括房屋拆迁1.26万平方米、护岸建设1.28公里、河道清淤除障4.51万立方米、造绿美景2.3万平方米，以及墙面和围墙改造4100平方米，工程概算总投资2491.48万元。
三、自查情况
根据《嘉兴市开展工程建设领域突出问题专项治理工作方案》的工作任务分解及目标要求，并结合实际，其中涉及我局的责任任务主要为：
一是水利工程建设项目决策和规划审批方面。着重自查是否存在未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等突出问题。
二是招标投标活动方面。着重自查是否存在规避招标、虚假招标、围标串标、转包和违法分包、虚假合同以及招标代理机构、评标专家违法行为等突出问题。
三是水利工程建设管理方面。着重自查全省水利工程建设项目勘察设计、物资采购、资金拨付和使用、环境评价、开工批复、施工图审查、施工监理、工程质量、工程安全、设计变更、计量支付、征地拆迁、移民安置、工程验收等环节存在的突出问题。
四是水利建设项目信息公开和诚信体系建设方面。着重自查全省水利工程建设信息公开不规范不透明、市场准入和退出机制不健全以及水利工程建设领域信用缺失等突出问题。
五是查办案件力度方面。着重自查机关工作人员特别是领导干部利用职权违规干预招标投标、规划审批等突出问题。
针对上述五方面专项治理重点，我局专项治理工作组对自查工作进行了专门部署，对涉及的相关项目进行了梳理，主要从这几方面着手检查：一是对照有关法律法规和政策规定，认真查找工程建设领域重点部位和关键环节存在的突出问题；二是踏看现场，查阅台账，摸清存在问题的底数；三是分析问题存在原因，针对发现的问题和存的隐患，从主观认识、法规制度、权力制约、行政监管、市场环境等方面，分析产生问题的根源；四是查找存在的漏洞和薄弱环节，提出改进的措施和办法，增强专项治理工作的针对性和有效性。
专项治理检查组分别于11月26、27日及12月16、17、18日对上述项目进行检查。全市扩大内需第一、二、三批共8个项目，从项目前期准备、履行基本建设程序、项目招标投标、资金到位及使用管理等，总体情况较好。8个项目均按各自行业的具体要求进行了项目审批工作，并按规定进入政府招标投标平台，进行公开招投标；配套资金均按规定时间到位，同时设立项目资金专户；工程质量管理及进度控制方面，除第三批平湖当湖街道农饮工程，由于前期工作不够扎实，进展缓慢，难以在规定期限内完成建设任务外，其他项目都基本符合上级要求。
杭嘉湖南排平湖塘延伸拓浚应急工程是省级重点项目，检查情况总体较好。在项目建设依据方面，项目建设符合《太湖流域防洪规划》及《杭嘉湖地区防洪规划》；在履行基本建设程序方面，项目立项、工可、初设、施工等完全按规定程序操作；在项目建设管理方面，按规定要求实行了项目法人、建设监理、招标投标及合同管理等“四制”管理。另外，市区二环内河道综合整治一期工程在建设过程中，采用了项目代建制，项目建设程序履行较好。
工程建设领域自查报告5
根据织纪通〔20xx〕25号《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的通知》的要求，我院组织对20xx年至今获得的综合楼和医院建设项目工程建设实施情况进行自查，现将自查情况报告如下：
一、综合楼项目：
（一）项目基本情况
本项目属于国债项目，20xx年9月10日获得××地区发改局可行性研究报告批复文件：毕地发改综〔20xx〕424号《关于××地区××县人民医院医技综合楼项目可行性研究报告的批复》，项目建设性质为扩建，建设内容为县医院医技综合楼，建设规模2200平方米，项目总投资220万元，其中，申请中央补助180万元，地方自筹40万元。
20xx年10月28日，地区发改局和地区财政局联合下发了投资计划文件：毕地发改综〔20xx〕675号、毕地财建〔20xx〕186号《关于下达20xx我区农村卫生基础设施建设项目中央预算内(国债渠道)投资计划及预算的通知》，目前国家补助资金已经下拨到县财政局，我院配套资金40万元也拨到县财政局专用账户上。本项目不涉及征地和迁，项目建设时间220天。
（二）项目实施情况
本项目前期工作已经基本完成，通过竞争性谈判，选择了贵阳汇丰工程建设中介服务公司为本项目工程招标代理公司，20xx年5月18日，在××地区对本项目土建工程进行了公开招标。目前，该项目的施工图纸已通过地区质监部门审查，建筑施工合同已经签订，施工场地三通一平完成，拟在近期内开工建设。
（三）存在问题
本项目在申报期间由于项目名称不完全一致，导致资金划拨受影响。
二、医院建设项目：
（一）项目基本情况
医院建设项目属于中央预算内投资项目，20xx年11月18日××县发改局下发了立项文件：织发改字(20xx)104号《关于对××县人民医院申请修建住院部综合楼立项的通知》。20xx年5月19日，得到省发改委的可研批复文件：黔发改社会〔20xx〕704号《关于××县人民医院建设项目可行性研究报告的批复》。项目建设内容及规模：住院综合楼16000平方米，污水处理设施、垃圾收集设施、配电设施等。项目建成后医院床位数500张。项目总投资3480万元，国家补助2980万元，地方配套500万元。
20xx年6月23日通过了项目招标初步方案核准：黔发改社会〔20xx〕1156号《关于××县人民医院建设项目招标初步方案核准的通知》，本项目招标标段划分为8个标段：(1)、工程勘察;(2)、工程设计;(3)、工程监理;(4)、建筑安装工程(土建、水、电、气、暖通等);(5)、垃圾收集及污水处理工程;(6)、电梯采购及安装工程;(7)、洁净手术室工程;(8)、中心供氧及中心吸引。
20xx年，地区发改局下达投资计划文件：毕地发改综〔20xx〕361号《关于下达我区医疗卫生服务体系建设项目20xx年第三批扩大内需中央预算内投资计划的通知》。
目前，国家投资部分的资金和我院配套的资已经下拨到县财政局专用账户。本项目不涉及征地和迁，计划项目完成时间为30个月。
（二）项目实施情况
根据工程建设项目法律法规和规范的要求，我院严格按照相关程序对本项目进行实施。医院成立了项目领导小组和监督小组，设置办公室，专人负责项目工作的实施。经报请县纪委同意后，通过竞争性谈判的方式，选择了贵州省智聚招标造价咨询有限公司为本项目的招标代理公司。
20xx年8月19日，在××地区工程交易中心通过公开招标，确定了本项目的设计单位，目前正进行施工图设计。工程勘察标段因两次发布公告流标，已经报省发改委，现等待省发改委的审批意见，监理标段正在发布第三次公告，等待公开招标，其他标段根据项目实施进度逐步进行公开招标，施工场地三通一平已经结束。
（三）存在问题
本项目为国家扩大内需中央预算内投资项目，我院获得的国家投资资金居全省之最，省、地、县各级部门非常重视，工期紧，任务重，而在公开招标过程中，有很多不可预见的因素，可能导致工期延长。如：本项目地堪工程招标工作中，第一次报名有三家公司，但中途一家退出，第二次报名无任何一家公司，现已经将情况向省发改委汇报，等待发改委的批示。监理工程标段，第一、二次招标均流标，现正发布第三次公告，准备第三次公开招标，以上情况的`发生，都影响到工程进度。
工程建设领域自查报告6
根据县纪委有关文件精神和具体安排，我乡党委政府对20xx年以来工程建设领域突出问题专项治理工作认真进行了排查，现将排查情况报告如下：
一、工程建设基本情况
(一)20xx年以来工程项目实施落实情况
1、××乡红岩通达工程：长19.3公里，资金来源为国债资金，项目资金141万元，划拨141万元，支付141万元，项目立项单位为县发改局、项目实施单位为××乡政府，项目审批单位及主管单位为县交通局，工程已竣工验收。
2、石笋村大湾易地安置工程，涉及安居房60户，通电、通水和街道路680米，资金来源为扶贫资金，属在建工程，已到位资金96万元，支付80万元，项目立项单位为省发改局，项目实施单位为××乡政府，项目审批单位为县扶贫办，工程正在建设中。
3、彝良县镇河小流域治理工程，涉及坡改梯、水保林、经济林、拦沙坝、封禁治理措施，项目资金来源为扩大内需资金，项目资金105.69万元，划拨105.69万元，支付105.69万元，项目立项单位为县水利局，县水利局委托××乡政府实施，项目审批单位及主管单位为县水利局、工程完工来验收。
4、鱼井村农业综合片区开发项目，项目涉及防洪河堤、公路改造、人畜饮水项目，资金来源为以工代赈资金、项目资金285万元，划拨75万元，支付75万元，项目立项单位为市发改局，项目实施单位为××乡政府，项目审批单位及主管单位为县发改局，工程刚启动建设。
5、××乡卫生院综合业务用房，项目资金来源为国债资金，项目资金106万元，已划拨资金万元，支付万元，项目立项单位为县卫生局、项目审批单位为县建设局，项目实施单位为××卫生院，为在建工程。
6、放牛村大寨小学教学楼工程：资金来源为学校危房改造资金，项目资金30万元，资金划拨30万元，支付30万元，项目立项单位为县教育局，项目审批单位为县建设局，项目主管单位为县教育局，工程已完工通过验收。
7、红岩村校安工程教学楼，资金来源为校舍安全排危资金，项目资金40万元，资金划拨40万元，支付40万元，单位为县教育局，项目审批单位为县建设局，主管单位为县教育局，工程已完工验收。
8、××乡中学学生食堂，资金来源为中央农村寄宿制资金，项目资金65.7万元，资金划拨65.7万元，支付65.7万元，承建单位为彝良昌达建筑公司，项目审批单位为县建设局，主管单位为县教育局，工程已完工验收。
二、查找出的突出问题
1、工程建设任务重，资金投入少。我乡地处偏远山区，人口分散，交通闭塞，造成工程施工难度大，由于国家专项资金投入比例低，地方配套资金不到位，影响工程建设进度;
2、工程分散，管理难度大。如人畜饮水工程等高度分散，给管理工作带来困难，项目建成后一般交村管理，一些小型工程由群众自已管理。由于缺乏技术，管理水平不高，使工程达不到科学管理、合理使用的目的;
3、小工程建设数量多，不够规范，客观上管理难度大，主观上精力放得不够。
三、存在问题的原因及原因分析
存在以上问题的原因：一是乡实施的工程项目规模小、数量多，基本上村村有项目;二是工程项目以基础设施投入为主，涉及千家万户的利益，社会影响力大，群众要求严格;三是工程建设政策处理较复杂。政策补偿标准确定性和灵活性较难把握，处理不慎，往往影响工程进程;四是工程建设期限紧，受自然条件制约较明显;五是工程资金不按时到位，影响工程进度。
工程建设领域自查报告7
根据中共XXX县委办公室x办发〔20xx〕121号文《关于印发XXX县工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案的通知》及XXX市水务局X水办〔20xx〕254号文《关于印发XXX市水利工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案的通知》精神, XXX县水务局高度重视，及时召开了会议，研究部署此项工作，制定了《XXX县水利工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，《XXX县水务局开展廉政风险防控管理试点工作实施方案》。
20xx年7月2日XXX市水务局下发了《XXX市水务局关于对水利工程建设领域突出问题工作督查的通知》（X水基〔20xx〕132号），按照通知要求我县对20xx年以来新开工、投资额在500万元以上政府投资的重点水利项目扎实开展了自查，现将自查情况报告如下：
一、加强领导、成立组织
充分认识开展工程建设领域突出问题专项治理工作的重要性和紧迫性，召开了局班子会议，成立了XXX县水务局工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组，由水务局主要负责人任组长，分管负责人任副组长，相关股室负责人为成员，切实加强对专项治理工作的组织领导，落实了办公场所，制订了5项工作制度，领导小组成员各司其职，多次召开专项治理工作会议，传达了市、县工程建设领域突出问题专项治理工作会议精神，认真学习中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》及市县相关工作方案，通过会议、简报、加强宣传，接受社会监督，营造出良好的专项治理工作氛围。
按照XXX市水利工程建设领域突出问题专项治理办公室的安排，我县水务局又以涡水办〔20xx〕113号文《关于成立XXX县水务局廉政风险防控管理试点工作领导小组的通知》成立了廉政风险防控领导小组。
二、精心安排、认真排查
（一）项目建设情况
1、XXX县20xx年小型农田水利重点县建设项目
该项目区主要涉及高炉镇的陆杨、杨瓦房、林场的单集、许圩、柴楼五个村，累计人口1人，辖35个自然村，总面积2.5万亩。主要建设内容包括：疏浚大沟2条、长7.4km，土方3.58万m3，中小沟131 条、长117.75km、土方62.33万m3、重建大沟桥6 座、新建大沟桥6座、新建中小沟桥涵187座；修泥结碎石生产路3.46 km；恢复泵站2座、修建防渗渠3.01 km；重打机井205眼，配套相应井灌设备；新增高效节水灌溉面积 2500亩，工程总投资为 1803.61万元。
目前，整个工程项目已全部完成，按市水务局的安排，5月28日县水务、财政局组织竣工验收。
2、XXX县20xx年农村饮水安全工程
XXX省发改委、水利厅、财政厅以皖发改投资〔20xx〕248号文《关于下达农村饮水安全工程20xx年第一批预算内投资计划的通知》下达农村饮水不安全人口3.07万人，其中农村学校1.07万人；投资1312万元。
我县20xx年实施的农村饮水安全工程为石弓大黄，龙山陈碱荒，林场单集供水厂总设计供水规模2230 m3/d，涉及石弓，龙山，林场 3个镇（场）、14个村委会、68个自然村，共解决饮水不安全人口33504人。计划新建供水厂3处，其中打260m深井3眼，配置气压水罐供水设备3套，自动化供水设备3套，建井房及管理房3处，面积1689m2，埋设管网224.16km（其中农村学校6.25 km）及附属建筑物，解决43所农村学校饮水问题，建自动化水厂3处，配置自动化管理设备3台套。
目前，整个工程项目已全部完成，并于20xx年10月16日进行了分部工程验收，于20xx年10月25日进行了单位工程验收。已投入使用近一年，运行良好。
3、20xx年农村饮水安全工程
XXX县20xx年农村饮水安全工程XXX省发改委、水利厅、财政厅以《关于下达农村饮水安全工程20xx年中央预算内投资计划的通知》（皖发改投资〔20xx〕462号）下达我县20xx年农村饮水不安全人口10万人，农村学校师生饮水安全人口1.38万人，投资5373万。
我县20xx年实施的农村饮水安全工程为青町镇张楼，牌坊镇牌坊、代庄，西阳镇王庙、店集镇宋牌坊、涡南镇双庙供水厂，临湖镇李竹园、石弓镇于张供水厂。解决饮水不安全人口103536人，解决46所农村学校饮水问题。计划新建供水厂8处，其中打260m深井8眼，建井房、泵房及管理房8处，面积5412m2，建清水池3座，埋设管网667.25km及附属建筑物，配置气压水罐供水设备5套，自动化供水设备8套。
我县20xx年农饮项目动手早、行动快，目前，整个工程项目已全部开工，已打深井8眼，埋设管网377.4km，入户7500户，井房、泵房及管理房主体工程已完成，已完成总投资的65%。整个项目计划9月份全部完成建设任务，10月份进行单位工程验收。
4、XXX县武家河治理工程
武家河是涡河的一条重要支流，发源于河南省商丘市境内的沙河，自XXX市谯城区芦庙乡雷庄流入我县，流经XXX市谯城区、XXX县，于XXX县城北汇入涡河，全长140km，流域面积1159km2。武家河在XXX县境内流经义门镇、牌坊镇、闸北街道办事处境内，境内长度武家河为33.6km。
XXX县武家河治理工程为国家中小河流治理项目，是XXX市委、市政府督办的重点工程，该项目已经XXX省水利厅《关于XXX县武家河流域治理工程初步审计的批复》（X水基〔20xx〕391号）批准同意实施。本次建设内容：疏浚赵楼至燕小庙闸段，长度10.4km；青龙桥、朝阳桥两座桥在原址拆除重建。
该项目项目法人为XXX市水务局，XXX县水务局为现场管理机构，负责地方关系协调、房屋及附属物拆迁及占地补偿，目前，该项目河道疏浚已于今年4月底全部完成；桥梁工程基本完成，正在浇筑栏杆及路面，计划8月份全面完成建设任务。
5、朱楼闸、燕小庙闸除险加固工程
朱楼闸位于XXX县涡兴河下游地段，设计流量为123.00m3/s，设计标准一遇。工程等别为Ⅲ等，主要任务是排涝和蓄水灌溉，并兼顾交通。XXX省水利厅以X水基函〔20xx〕1238号《关于XXX县朱楼闸除险加固工程初步设计的批复》批准建设。新建闸室为开敞式结构，3孔，单孔净宽5.0，单孔净高6.0m，闸底板顶面高程24.50m，闸室由闸墩和公路桥组合成箱涵结构；上游干砌石护砌7.0m，浆砌石护砌5.0m，混凝土铺盖长20.0m，下游新建消力池长13.50m，海漫长30.00m，防冲槽深2.00m。
燕小庙闸位于XXX县牌坊镇燕小庙村附近的武家河上，主要功能是以蓄水灌溉、排涝为主、兼顾当地交通的中型水闸。水闸控制流域面积240 km2，设计流量154.0 m3/s，属3级建筑物，开敞式结构，4孔，每孔净宽4.00m，底板高程27.00m。
XXX省水利厅以X水基函〔20xx〕1249号《关于XXX县燕小庙闸除险加固工程初步设计的批复》批准建设。本次加固的主要内容为：1）闸底板、闸墩混凝土结构补强；2）门槽改造；3）闸上交通桥及检修便桥拆除重建；4）启闭机台拆除重建；5）上下游浆砌块石护坡及护底部分翻新重修，增做浆砌块石齿埂，用水泥砂浆勾缝，上游翼墙及铺盖拆除重建，增做栏杆；下游翼墙压顶拆除重做，海漫段干砌石护底及防冲槽均拆除重建。
目前，朱楼闸、燕小庙闸除险加固工程已基本完成，正在建设桥头堡及启闭机房。计划8月底全面完成建设任务，9月上旬进行工程验收。
（二）项目自查情况
按照《XXX市水务局关于对水利工程建设领域突出问题工作督查的通知》（X水基〔20xx〕132号），XXX县水务局对20xx年新开工的以上项目进行了全面自查。
1、项目决策情况
严格执行投资项目审批，按照程序操作，项目决策科学合理，按设计要求确定建设规模及标准，项目建设按规定上报审批，未出现未批先建、违规审批、擅自调整投资计划以及决策失误造成重大损失等突出问题。在项目建设过程中，上级主管部门经常到现场检查、指导，督促工程进度，检查工程质量及安全生产，监督非常到位。
2、项目招投标情况
认真执行招投标法律法规，严格核准招标范围、招标方式和招标组织形式，以上工程项目的招投标均在XXX省水利工程招投标服务中心进行，未出现规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公、招标代理行为不规范，挂靠借用资质投标，收取管理费出借资质，以及招投标违法行为记录公告不落实等问题；
3、项目实施管理情况
严格执行水利工程建设管理程序，对工程建设进行全过程监管，职责明确，规范工程监理行为，明确质量标准，落实工程质量领导责任制。未出现肢解发包和违反合同约定指定工程分包人，擅自违规变更设计，施工单位超出资质等级认可范围承揽工程，转包和违法分包，施工单位现场管理混乱，不严格履行合同、拖欠农民工工资，不按合同约定履行监理职责，不认真履行监理职责等问题；
4、质量安全管理情况
以上项目工期合理，严格按照水利工程有关施工规范及设计图纸施工，明确质量标准，落实工程质量责任制，工程完成后，及时按照水利水电建设工程验收规程进行验收。未出现建设单位任意压缩合理工期、压缩合理安全生产费用，授意设计单位、施工单位违反工程建设强制性标准、降低工程质量，施工单位擅自修改工程设计、偷工减料、以次充好，不严格执行工程质量终身责任制，工程验收把关不严，不按照有关标准验收等问题；
5、20xx年中央和省委两个一号文件、市委实施办法的落实情况
根据《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔20xx〕1号）、《中共XXX省委XXX省人民政府关于加快全省水利建设和改革的意见》及《中共XXX市XXX市人民政府关于加快水利改革发展的实施办法》（亳发〔20xx〕7号）的有关精神，各级要切实加大对水利的投入，“十二五”期间累计投入每县区不少于5000万元（不包括土地出让金和城市建设维护税提取），自20xx年起，市、县区从土地出让金收益中提取10%用于农田水利建设，从城市建设维护税中划出不少于10%的资金，用于城市防洪排涝和水源工程建设。
我县水务局审时度势，及时召集全局水利工程技术人员及已休的水利老专家、座谈、讨论，共商我县治水大计。针对我县水现状，理清了工作思路，提出了治水的对策，“十二五”期间，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。以镇村为单位，以“打井、修桥、清沟、建闸、建站”为主攻方向，整建制推进农田水利基本建设。按省、市主管部门的安排，先后编制了《XXX县小型农田水利工程重点县建设实施方案》、《XXX县城市防洪规划》、《XXX县20xx~20xx年抗旱机井全覆盖实施方案》、《XXX县农村沟河清淤规划》、《XXX县塘坝扩挖规划》、《XXX县中小河流治理初步设计》、《XXX县中型病险水闸初步设计》、《XXX县病险桥梁修复方案》、《XXX县农村饮水安全工程实施方案》、《高效节水灌溉规划》。为争取上级部门的投资，积极做好项目储备。
20xx年，我县各级财政投入为：曹市镇凤凰沟治理工程，投资324万元；全县农田水利基本建设配套涵管经费250万元；全县110座涵闸维修养护经费90万元；小型农田水利重点县配套资金300万元；武家河治理工程县级配套资金262万元；中型涵闸燕小庙闸、朱楼闸重建县级配套资金233万元；机井全覆盖工程项目，新打机井经费222万元；病险桥梁维修重建项目经费319万元。以上合计20xx万元。
6、使用财政资金绩效考评情况等
根据XXX省水利厅、财政厅《关于开展第一批小型农田水利重点县总体验收暨20xx项目资金绩效考评工作的通知》精神（皖水农〔20xx〕214号文），XXX县水务局完成了XXX县20xx年小型农田水利重点县绩效考评资料汇编，近期省水利厅、财政厅将组织有关专家对该项目进行绩效考评。其他项目绩效考评上级部门还没有安排布置。
工程建设领域自查报告8
根据《××县关于工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案(草案)》，我局从依法行政，促进反腐倡廉建设等方面全面贯彻落实，围绕重点环节和长效机制，重点对20xx年以来政府投资项目和使用国有资金的项目特别是扩大内需项目认真开展自查，做到思想认识到位，措施落实到位，制度建设到位。现将自查情况汇报如下：
一、领导重视
在接到县专项治理工作通知后，局领导高度重视，立即抽出相关人员组织工作组，以局长为组长，分管领导为副组长，各工程项目涉及单位人员为成员的工作领导小组，负责对20xx年至今实施的项目进行全面自查。
二、精心组织
组织干部职工共同学习了中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》以及市县相关方案，充分认识开展工程建设领域突出问题专项治理工作的重要性和紧迫性，结合我局水利工作的实际，采取切实措施，加大治理力度，维护公共竞争的市场原则，推动以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设深入开展，促进工程建设项目高效、安全、廉洁运行，维护人民群众的根本利益，保证工程建设项目符合环保标准，做到科学发展。
三、全面排查
按照县纪委要求，我局对水利各方面工作包括人饮工程、集雨工程、水库工程、绵河续建配套工程、水保工程、水资源监测等进行了全面自查。
1、规范工程建设项目决策行为方面，严格执行投资项目审批、核准备案管理程序，规范项目决策，科学合理确定项目建设规模、工程造价标准，认真落实施工许可制度、开工报告制度。未出现未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等突出问题。
2、规范招标投标活动方面，认真执行发改委等9部门印发的《关于贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署进一步加强工程建设招标投标监管工作的意见》等招投标法律法规，以政府投资项目为重点，严格核准招标范围、招标方式和招标组织形式。未出现虚假招标、围标串标、评标不公、转包和违法分包等突出问题。
3、加强工程建设实施和工程质量管理方面，对工程建设质量进行全过程监管，管理骨干基本固定、职责明确，规范工程监理行为，明确质量标准，落实工程质量领导责任制。未出现工程建设项目标后监管薄弱、不认真履行施工监理责任、建设质量低劣和安全生产责任不落实等突出问题。
4、推进建设项目信息公开和诚信体系建设方面，认真贯彻政府信息公开条例，推进工程建设重要信息公开，及时公布项目招标过程、施工工程管理、合同履约情况、质量检查和竣工验收结果等相关建设信息，建立健全失信惩戒制度和守信激励制度。未出现工程建设信息公开不规范、搞“暗箱操作”，以及工程建设领域存在的信用缺失、市场准入和退出机制不健全等突出问题。
经过自查，在水利工程建设领域未发现有突出问题。但在今后的工作中，不能有丝毫懈怠，要做到持续改进常抓不懈。在水利工程建设领域继续严格按照“项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、质量跟踪监督检查验收制、工程质量终身负责制”等六项法定制度进行，以更加完善的机制、更加有力的贯彻来保证此次工程建设领域突出问题专项治理的成效。
工程建设领域自查报告9
工程建设领域突出问题专项治理自查自纠报告
一、项目名称：
xx初中教师周转房
二、项目管理
该项目按原计划执行，除出现基础超深之外无擅自扩大或缩小建设规模，确保工程建设按原则逐步完成建设任务，充分发挥工程资金的效益。目前项目已经竣工验收。
三、工程建设质量管理情况
（一）严格执行基本建设程序，工程建设实行招投标。
一是坚持“先设计，后施工”原则。委托具备相应资质的勘察、设计单位进行项目的勘察和图纸设计。图纸设计除符合《公用建筑设计规范》外，对疏散楼梯设置、护拦高度、走廊宽度等的设计还符合《中小学校建筑设计规范》。在抗震设防上符合我县抗震设计。设计使用年限在50年以上。
二是严格执行招投标制度。在招投标上严格执行“公开、公平、公正、透明”的原则，在纪检、监察、公证等部门的监督下，实行阳光操作。
（二）严格执行项目监理制度，实行施工全过程监督。一是委托有资质的监理单位进行工程现场监理；二是校安办组织项目学校培训甲方驻工地代表，使甲方驻工地代表能把握重点，做好进场材料的取样、检验，砼、沙浆配合比的监督与取样，施工过程的监督，并记好施工日志。三是由县建筑工程质量监督站负责对重点部位、隐蔽工程进行检测验收，作好记录，签署意见后方能进行下道工序施工。四是校安办工作人员不定期进行质量检查。通过各环节的监督管理，严把质量关，坚决杜绝“豆腐渣”工程，确保工程按质按量施工。五是加强工程验收备案。工程竣工后，由施工单位整理好工程完整的工程技术资料，经项目学校签字、县质检站把关后，向县校安办报送申请验收报告，县校安办组织勘察、设计、监理、质检站、建设、消防、施工和有关单位对工程进行验收，未经验收或验收不合格的工程一律不得交付使用。六是项目建设完成后，按照基建档案管理的有关规定，将相关档案资料移交有关部门保管。
四、工程安全管理情况
一是施工工地必须制作施工告示牌；二是设立隔离带做到施工区和教学区隔离；三是搭建脚手架、挂安全防护网；四是无关人员不得进入工地，相关人员进场必须佩带安全帽；五是施工安全员必须经常对工人进行安全教育；六是现场监理发现有危险行为及时制止。由于措施得力，在整个校安工程实施过程中没有任何人员伤亡安全事故发生。
工程建设领域自查报告10
根据区委办、区府办《关于印发xxxx区开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案的通知》（延委办20xx90号）要求，我局结合部门实际，制定了《xxxx区建设系统工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，并根据方案确定的工作步骤要求，对我区工程项目排查对象进行了自查自纠，现将有关情况报告如下：
一、排查对象
（一）政府投资和使用国有资金的项目共8个（500万元以上），分别是：
1、尤坑坑尾（墨斗窠）挡土坝及涵洞工程。
2、南平市建溪学校教学楼。
3、西区社会福利中心（一期）。
4、大横绿色产业区3#、4#标准产房。
5、大横绿色产业区一期场地石方c标段工程。
6、xxxx区档案馆。
7、xxxx广场。
（二）其他投资项目（非政府投资项目3000万元以上）3个，分别是：
1、南平新城中心（二期一号地块）
2、上江城
3、南平新城中心（二期二号地块）
二、排查结果
（一）政府投资和使用国有资金的项目投资500万元至3000万元）排查情况。
1、无问题的7个：南平市建溪学校教学楼、西区社会福利中心（一期）、大横绿色产业区3#、4#标准产房、大横绿色产业区一期场地石方c标段工程、xxxx区档案馆、xxxx广场。
2、有问题的1个：尤坑坑尾（墨斗窠）挡土坝及涵洞工程，该工程在项目环节工程建设实施和质量管理一栏中，未办理施工许可证。
（二）其他投资项目（非政府投资项目3000万元以上）排查情况。
经我局工作人员排查，3个其他投资项目没有发现问题。
三、治理对策
1、加强宣传，提高各相关单位对工程建设领域突出问题专项治理工作的认识。
2、加强项目的标后监管及跟踪。
2009年08月24日09:36
《瞭望》文章：坚固工程建设反腐高地
工程建设领域的腐败现象多发易发，严重损害公共利益，破坏发展环境，影响
党群干群关系
文/张小刚
中共中央办公厅、国务院办公厅新近印发了《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，对治理工程建设领域突出问题作出部署。
工程建设领域资本密集、涉及面广、管理环节多、队伍成分复杂，极易产生权钱交易、贪污腐化和暗箱操作，使其成为腐败问题高发、易发的重点领域。近些年来，“工程建起来，干部倒下去”的案例在不少地方屡有发生。
当前，在应对金融危机，实施重大工程和重点项目的大建设热潮中，如何确保“工程妥上马，干部不落马”，已成为所在地区各级党委、政府和纪检监察机关面对的新挑战。
工程建设权钱浸染高发点
梳理我国工程建设及其管理活动中存在的违纪违法问题，至少有七个方面：
项目决策劳民伤财。研究表明，工程建设项目规划、决策阶段的累计投入，只占项目总投入的10%左右，却决定了90%的总投入。因此，按照民主、法定的程序决策，在工程建设中至关重要。但实际工作中，却存在不少“三拍工程”（拍脑袋决策、拍胸口保证、拍屁股走人）、“三边工程”（边勘测、边设计、边施工），最终出现劳民伤财的“形象工程”、脱离实际的“政绩工程”。
审批环节吃拿卡要。一是相互勾结以权谋私。开发商在拿到土地后便勾结有关人员，或擅自修改规划方案，或改变土地使用性质，或提高容积率，牟取非法利益。二是行政不作为、乱作为。一些机关单位对企业和群众“吃、拿、卡、要”，不给好处不办事，给了好处乱办事。行政审批电子监察系统的建成使用，在一定程度上遏制了工程建设报建审批中的违纪违规问题。但一些部门和工作人员故意设置或人为抬高门槛，使一些审批事项在进入电子监察系统之前被人为“卡”住，其实质仍是“权力寻租”。
征地拆迁弄虚作假。工程建设的征地拆迁工作政策性强、涉及面广，是腐败问题集中出现的一个环节，其主要表现有三：一是征地干部不认真核对有关征地数据，甚至收受贿赂，相互勾结骗取征地款。二是有的村干部利用工作之便虚报青苗补偿款或私分征地款。三是有的村民借工程建设之机抢种抢建以求获赔。
工程发包人为干预。一项工程从立项开始，就受到方方面面的关注，“条子工程”、“人情工程”、“家族工程”等现象屡见不鲜，为少数掌握工程决定权的人提供了以权谋私的空间。
招标投标暗箱操作。由于监督管理不到位，工程建设公开招投标存在较多的薄弱环节。比如，建设单位规避招标。有的肢解工程，化整为零；有的表明倾向，度身招标；有的将工程定为“献礼工程”，以工期紧而指定施工单位。还有，施工单位不正当竞争。如挂靠高资质企业，骗取中标；收买相关人员合谋中标；组成临时联盟围标串标；中标后将工程分包、转包；等等。
采购物资中饱私囊。物资采购占建筑施工企业总产值的60%～80%，因此，各方人员争抢物资采购权和供应权。建材采购存在的回扣现象，导致建筑行业大宗物资采购中出现“舍优求劣”、“舍廉求贵”等现象。而施工建设单位弄虚作假的手法也五花八门，导致出现典型的“豆腐渣”工程。
工程结算暗藏玄机。工程结算、工程监理单位与施工单位相互串通，多计工程量，多算工程款，损害国家利益。甚至出现“钓鱼”工程，即申报项目时故意降低投资总额，待开工后再不断追加投资，导致项目建成之时就是工程亏损之日。
透析这些表象，可归纳出四个特点：一是群发性。大建设、大发展时期往往也是腐败问题高发易发阶段。二是广泛性。违纪违法案件涉及面广，往往出现跨省市、跨行业的腐败大案，造成较为恶劣的社会影响。三是共生性。带有贿赂性质的“攻关”行为在行业内成为半公开的“潜规则”，因而发生的违纪违法案件，往往一查就是一窝。四是隐蔽性。近年来，腐败分子防查能力增强，认为只要做到“一对一”私下交易，谁也讲不清，想方设法逃避法律的严惩。
现行制度缺陷的隐患
众多工程建设领域的腐败现象，与社会转型过程中法纪法规不完善、执行力弱化及监管不到位有直接的关系，而其多发、易发、群发现象的产生，也有其行业的特殊原因。
法规制度不健全。涉及工程建设领域的现行法律法规存在“三多三少”的问题，即原则规定多、具体细则少，禁止规定多、配套罚则少，部门规定多、适用规范少，导致罪与非罪界限难以区分。
监督制约不到位。工程建设中的招投标活动，按行政隶属分别由各地的行业主管部门管理监督，缺少一个统一、权威的管理监督机构，对工程建设、政府采购等招投标活动，都难以做到有效监督。同时，对工程建设的监督实质上是一种“同体监督”，即监督由建设部门的上级主管部门负责，出现违规行为，也要由同一主管部门来查处，这种体制孕育着廉政风险。
惩治打击不严厉。一方面，认定标准缺失。对串通投标行为缺乏有效的认定依据，串标行为容易逃避法律制裁。另一方面，违规成本低。比如，刑法第223条规定：投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。因此，串标行为即使被认定，只要情节不是特别严重，一般情况下处罚力度并不严厉。此外，查办案件难。执纪执法机关获取线索少，调查取证面对诸多困难。
行业管理不规范。工程建设行业的特殊性导致商业贿赂等腐败问题易发多发。工程建设市场是买方市场，招标人在招投标过程中拥有绝对的支配权，易发生无序竞争；建设施工商大都是挂靠性质，建设施工周期短，资金周转快，利润率较高；一项工程涉及设计、监理、施工等多个层面和招标投标、资金拨付、物资采购等诸多环节，管理难度大。这些特点使其易滋生腐败。
值得关注的是，工程建设领域违纪违法案件的发生，根本的原因还是个别手握重权的领导干部思想信念不坚定，价值观念扭曲，道德底线失守。
找准惩防兼治的制高点
继长三角、珠三角、渤海湾和海西经济圈之后，我国北部湾城市经济正在“弯道超车”，有希望成为“第五经济增长极”。其中广东湛江市在未来三年将实施8大重点工程、建设80个重点项目，总投资2000多亿元。确保“工程妥上马，干部不落马”，相关地区的纪检监察机关要按照中央纪委的部署，结合实际采取有效治理措施。
对策一，规范市场秩序。包括强化准入监管。引导市场主体自觉加强并购整合，做大做强，减少无序竞争。建立“黑色档案”，对不诚信企业，限制、取消其进入工程建设市场的资格。同时强化招标监管。推进电子招标投标试点，遏制围标、串标行为。建立资深专家委员会，通过工程复评、随机抽评、标后监管等形式，加强对市场招投标活动的评审监督。还要强化资金监管。推行国库集中支付制度，确保工程建设资金封闭运行，杜绝“吃拿卡要”和“跑冒漏滴”的问题。推行代建制，减少行政干预等不良现象的发生。
对策二，排查廉政风险。督促项目法人和相关职能部门围绕项目建设土地规划、征地拆迁、招标投标、行政审批、资金使用、施工建设等关键环节、重要岗位，查找在业务流程和制度机制等方面存在的漏洞和可能发生腐败行为的风险点，提出防控措施，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。并将重大工程列为各级纪检监察机关专项预防的重点，以挂钩联系、对口帮扶的办法，防范廉政风险。在手段上，可研发重点工作、重点项目督查督办电子监察系统。
对策三，强化责任追究。督促相关部门进一步清理审批事项，简化审批手续，缩减审批时间。督促各重点项目建设、施工单位与各级政府签订责任书，做到定时间、定目标、定责任、定奖惩，保证项目落地落户、按时开工竣工。加大明查暗访工作力度，对执行不力、互相扯皮而影响和延误项目推进落实的单位，第一次给予黄牌警告，第二次报上级领导批准调整主要领导职务。
对策四，加大办案力度，保持查办工程建设领域违纪违法案件的高压态势。重点查办领导干部利用职权徇私舞弊、玩忽职守的案件，突出查办职能部门行政不作为、乱作为和吃拿卡要的案件，严肃查办建设单位、施工单位钻政策空子中饱私囊的案件，坚决查办在征地补偿、拆迁安置等方面损害群众利益的案件。
同时，针对重点项目建设监督检查中发现的问题，注重把握政策，强化警示训诫。及时对重点岗位、重点环节、重点人员进行提醒和警示，做到多打预防针、少动大手术。
二是消防监督人员在建设工程消防设计审核和消防验收等行政许可活动中不严格依法行政的失职、渎职行为；三是利用职权插手干预消防工程招投标、指定消防产品，谋取私利甚至索贿受贿的行为；四是违反资金管理使用规定，拖欠工程款情况。
根据《福建省消防总队开展工程建设领域突出问题专项治理工作的实施方案》和《福建省消防总队治理工程建设领域突出问题主要任务的分工意见》及总队纪委的部署要求，结合《消防法》赋予的职责，认真开展工程建设领域突出问题专项治理工作。
（一）依法加强对社会工程建设领域的消防行政许可活动的消防监督。按照《消防法》规定，依法对大型人员密集场所和特殊建设工程的消防设计进行审核和验收，对其他建设工程的消防设计和验收进行备案抽查，督促建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其有关人员树立责任主体意识，自觉遵守消防法律法规和消防技术标准，确保建设工程的消防设计、施工符合国家工程建设消防技术标准。
1、按照《消防法》、《行政许可法》及有关规定，进一步梳理消防行政许可规范性文件，进一步细化、量化各项法律法规要求，制定统一规范的消防行政许可行为标准，确保消防行政许可工作各个环节、各个工作流程，都能有章可循；
2、全面公开行政许可依据、时限、程序、标准；
3、严格落实《港城崛起消防服务25条措施（试行）》，实行灵活的审验方式，切实解决消防行政许可中遇到的实际问题，创造良好的服务环境。
（二）依法加大对在建建设工程使用的消防产品的监管力度 加强对在建建设工程消防产品质量监督力度，并把消防产品的质量纳入消防验收和监督检查工作中，加大对使用不合格消防产品的查处力度，防止建设工程使用不合格的消防产品以及国家明令禁止淘汰的消防产品。
1、加强对在建（包括新建、扩建、改建）的高层建筑、人员密集场所、地下空间、超大空间、重点建设工程、石油化工企业等建设工程所选用的消防产品以及公众聚集场所选用的有防火性能要求的相关产品的监督抽查力度；
2、严格按照《建设工程消防监督管理规定》查验消防产品质量合格证明文件和有防火性能要求的相关产品符合国家标准或行业标准的证明文件、出厂合格证的真实性、合法性，严厉打击假冒伪劣消防产品和有防火性能要求的相关产品；
3、依据《消防产品现场检查判定规则》（GA588-2005）的规定，加强对消防产品进行产品一致性检查和现场产品性能检测；
4、加大对使用不合格消防产品的查处力度，防止建设工程使用不合格的消防产品以及国家明令禁止淘汰的消防产品，通过消防产品质量监督与信息服务平台，公布不合格消防产品的生产企业信息，并将不合格产品的有关情况通报当地产品质量监督部门和工商行政管理部门。
（三）规范建设工程消防监督执法行为
深入推进消防执法规范化建设，进一步规范执法权限、执法程序、执法行为，压缩消防行政执法自由裁量权，加强消防服务窗口建设，深化和规范警务公开，健全完善消防监督执法内部制约机制，加大执法督察、执法回访、网上抽查、执法质量考评工作力度，及时发现消防监督执法工作中存在的薄弱环节，纠正程序不规范、执法不到位等突出问题。严格执法过错责任追究，严厉查处有令不行、有禁不止、违法乱纪、消极懈怠等行为，确保执法公平公正。
1、深入推进消防执法规范化建设，严格消防行政许可权限、时限，查找在消防行政许可活动中是否做到严格规范、公平公正，是否存在超时、不作为、乱作为等问题；
2、严禁越权行政许可，对发现存在重大问题而通过消防行政许可的越权项目，将给予撤销消防行政许可并通报，对单位存在越权行政许可的项目而瞒报、漏报的，将按照有关规定追究经办人、审批领导的责任，不断规范执法权限、执法程序、执法行为；
3、压缩消防行政执法自由裁量权，坚持公正、公平、公开原则行使消防行政执法职权，慎审使用临时查封、强制执行等行政强制措施；
4、加强消防服务窗口建设，规范运行“消防办事大厅”系统，提供消防行政许可等项目信息查询服务，提高消防业务受理窗口办事效率和服务态度。
莆田市公安消防支队
莆公消[2009]200号
关于印发《莆田市消防支队开展工程建设领域突出问题专项治理工作的实施方案》的通知
机关各部门、各大队：
现将《莆田市消防支队开展工程建设领域突出问题专项治理工作的实施方案》印发给你们，请结合各地纪委监察机关具体部署和单位实际，认真研究部署，精心组织落实，切实把专项治理工作抓实抓好。
福莆田市公安消防支队
二○○九年十一月十七日
莆田市消防支队开展工程建设领域
突出问题专项治理工作的实施方案
按照《福建省消防总队开展工程建设领域突出问题专项治理工作的实施方案》（闽公消〔2009〕81号）的职责分工和总队纪委的部署要求，结合支队实际，制定如下实施方案。
一、专项治理工作的总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕中央扩大内需、促进经济平稳较快增长决策部署和《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》的贯彻执行，以改革创新、科学务实、先行先试、“四求作为”的精神，标本兼治、惩防并举，着力解决当前工程建设领域存在的市场不够统一、市场信用体系不够健全、工程建设各方主体行为不够规范、行政监管不够到位、腐败现象仍然易发多发等突出问题，为海峡西岸经济区建设提供坚强保证。
二、专项治理工作的目标
开展工程建设领域突出问题专项治理工作是围绕中心、服务大局的客观要求，是标本兼治、源头防腐的重要举措。要把专项治理工作作为贯彻落实科学发展观、践行胡锦涛总书记“三句话”总要求、推进我市消防部队的反腐倡廉建设的重要载体，要通过开展专项治理工作，健全地方工程建设监督执法制约机制和部队工程建设管理的监督制约机制，把纪检工作寓于监督管理之中，把廉政监督、效能监督与执法监督紧密结合在一起，更有效地落实工程建设领域的各项规章制度和党风廉政建设的各项规定。
三、专项治理工作的对象
这次专项治理的对象，主要有四个方面，一是投资规模100万元以上的在建部队建设工程和2008年1月1日以后新立项的部队建设工程项目；二是消防监督人员在建设工程消防设计审核和消防验收等行政许可活动中不严格依法行政的失职、渎职行为；三是利用职权插手干预消防工程招投标、指定消防产品，谋取私利甚至索贿受贿的行为；四是违反资金管理使用规定，拖欠工程款情况。
四、专项治理工作的主要任务
根据《福建省消防总队开展工程建设领域突出问题专项治理工作的实施方案》和《福建省消防总队治理工程建设领域突出问题主要任务的分工意见》及总队纪委的部署要求，结合《消防法》赋予的职责，扎实抓好工作落实。
（一）依法加强对社会工程建设领域的消防行政许可活动的消防监督。
按照《消防法》规定，依法对大型人员密集场所和特殊建设工程的消防设计进行审核和验收，对其他建设工程的消防设计和验收进行备案抽查，督促建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其有关人员树立责任主体意识，自觉遵守消防法律法规和消防技术标准，确保建设工程的消防设计、施工符合国家工程建设消防技术标准。
1、要按照《消防法》、《行政许可法》及有关规定，进一步梳理消防行政许可规范性文件，进一步细化、量化各项法律法规要求，制定统一规范的消防行政许可行为标准，确保消防行政许可工作各个环节、各个工作流程，都能有章可循；
2、要全面公开行政许可依据、时限、程序、标准；
3、要严格落实《港城崛起消防服务25条措施（试行）》，实行灵活的审验方式，切实解决消防行政许可中遇到的实际问题，创造良好的服务环境。
（二）依法加大对在建建设工程使用的消防产品的监管力度
加强对在建建设工程消防产品质量监督力度，并把消防产品的质量纳入消防验收和监督检查工作中，加大对使用不合格消防产品的查处力度，防止建设工程使用不合格的消防产品以及国家明令禁止淘汰的消防产品。
1、加强对在建（包括新建、扩建、改建）的高层建筑、人员密集场所、地下空间、超大空间、重点建设工程、石油化工企业等建设工程所选用的消防产品以及公众聚集场所选用的有防火性能要求的相关产品的监督抽查力度；
2、严格按照《建设工程消防监督管理规定》查验消防产品质量合格证明文件和有防火性能要求的相关产品符合国家标准或行业标准的证明文件、出厂合格证的真实性、合法性，严厉打击假冒伪劣消防产品和有防火性能要求的相关产品；
3、依据《消防产品现场检查判定规则》（GA588-2005）的规定，加强对消防产品进行产品一致性检查和现场产品性能检测；
4、加大对使用不合格消防产品的查处力度，防止建设工程使用不合格的消防产品以及国家明令禁止淘汰的消防产品，通过消防产品质量监督与信息服务平台，公布不合格消防产品的生产企业信息，并将不合格产品的有关情况通报当地产品质量监督部门和工商行政管理部门。
（三）规范建设工程消防监督执法行为
深入推进消防执法规范化建设，进一步规范执法权限、执法程序、执法行为，压缩消防行政执法自由裁量权，加强消防服务窗口建设，深化和规范警务公开，健全完善消防监督执法内部制约机制，加大执法督察、执法回访、网上抽查、执法质量考评工作力度，及时发现消防监督执法工作中存在的薄弱环节，纠正程序不规范、执法不到位等突出问题。严格执法过错责任追究，严厉查处有令不行、有禁不止、违法乱纪、消极懈怠等行为，确保执法公平公正。
1、深入推进消防执法规范化建设，严格消防行政许可权限、时限，查找在消防行政许可活动中是否做到严格规范、公平公正，是否存在超时、不作为、乱作为等问题；
2、严禁越权行政许可，对发现存在重大问题而通过消防行政许可的越权项目，将给予撤销消防行政许可并通报，对单位存在越权行政许可的项目而瞒报、漏报的，将按照有关规定追究经办人、审批领导的责任，不断规范执法权限、执法程序、执法行为；
3、压缩消防行政执法自由裁量权，坚持公正、公平、公开原则行使消防行政执法职权，慎审使用临时查封、强制执行等行政强制措施；
4、加强消防服务窗口建设，规范运行“消防办事大厅”系统，提供消防行政许可等项目信息查询服务，提高消防业务受理窗口办事效率和服务态度。
三、专项治理工作的时间和方法步骤
（一）广泛动员部署，制定实施方案（2009年11月5日——2009年11月20日）
根据《福建省消防总队开展工程建设领域突出问题专项治理工作的实施方案》确定的专项治理主要内容和《福建省消防总队治理工程建设领域突出问题主要任务的分工意见》确定的职责分工，支队党委统筹协调，广泛动员，制定结合本地实际的专项治理工作实施方案，扎实有序地推进专项治理工作。
牵头单位：支队纪委
参与部门：监督处、各大队
（二）深入自查自纠，落实整改措施（2009年11月21日——2010年6月）
以政府投资和使用国有资金的项目为重点，对照有关法律法规和政策规定，对建设工程消防设计审核和消防验收等行政审批进行排查，重点排查消防监督人员不严格依法行政的失职、渎职行为；利用职权插手干预消防工程招投标、指定消防产品，谋取私利甚至索贿受贿的行为；对投资规模100万元以上的在建部队建设工程和2008年1月1日以后新立项的部队建设工程项目进行全面排查，重点排查和整改建设单位是否违反基本建设程序，规避招标或虚假招标，不按照招标文件和中标结果订立合同的情况；是否有违反资金管理使用规定，拖欠工程款的情况；是否有在招标中收受贿赂，透露招标信息的情况；是否利用职权插手干预工程建设，谋取私利或索贿受贿的情况。找出存在的突出问题，找准问题症结，分析原因，提出治理对策，集中力量解决突出问题。
支队纪委要充分发挥信访举报的作用，建立健全投诉举报制度，设立并公布举报电话、信箱等，畅通举报渠道。专项治理期间，对工程建设领域的举报投诉，要认真对待，严格排查。要坚决查办领导干部利用职权插手干预工程建设、招标投标甚至索贿受贿案件；严厉查处消防监督人员在地方工程建设中失职、渎职、谋取私利、侵害群众利益等违纪违法案件。对于领导干部在自查自纠中发现的问题，自文件下发之日起30天内主动向组织做出交代的，可视情予以减轻或免以处罚。对于被群众举报，或在上级组织的专项抽查督查中发现的问题，支队党委将依法依规，从重从严予以严厉处罚。各单位开展工作的有关情况于2010年1月29日前报支队专项治理工作领导小组。要针对排查中发现的问题，制定和完善整改措施，落实整改责任，及时进行纠正和整改。2010年6月18日前将纠正和整改情况报支队专项治理工作领导小组。
牵头单位：支队纪委、监督处
参与部门：各大队
（三）推进制度建设，强化行政监管（2010年7月——2010年12月）
在自查自纠的基础上，围绕加强和规范工程建设的行政监管，依照有关法律法规，清理、修订和完善工程建设消防设计、施工行政监管的制度规定，不断建立健全符合实际需要的制度规定，严格依法行政，认真履行职责，形成长效机制。
加强项目监管，严格执行投资项目审批、核准、备案管理程序，着力构建和完善网上行政审批和电子监察系统，依照消防法律、法规和规章的规定，确保项目审批合法、合理、便民、高效透明。加强对工程建设实施过程的监管，督促建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其有关人员树立责任主体意识，自觉遵守消防法律法规和消防技术标准，保证建设工程消防设计、施工质量。
牵头单位：支队纪委、监督处
参与部门：各大队
（四）认真组织“回头看”，确保治理成效（2011年1月——2011年9月）
认真组织开展专项治理工作各项任务落实情况“回头看”，重点检查自查自纠是否找准问题，发现的问题是否按规定处理到位，整改措施是否可行，有否落实，效果是否明显；是否通过推进制度建设，增强监管实效；是否通过深化体制改革，健全市场机制；是否通过查处案件，遏制工程建设领域腐败现象易发多发的势头。对落实工作部署不力的，或搞形式主义甚至拒不自查自纠、掩盖问题的，有案不报、瞒案不查甚至干预、阻挠查办案件的，一经发现，将严肃处理并追究有关领导的责任。
牵头单位：支队纪委、监督处
参与部门：各大队
（五）全面总结提高，巩固治理成果（2011年10月——2011年12月）
对专项治理工作进行总结，及时宣传推广专项治理工作的有效做法和经验，并使之成为制度和日常监管的工作措施，进一步增强工作的针对性和有效性，保证工程建设领域行政监管工作的常态化，形成工程建设领域惩治和预防体系，全面巩固专项治理成果。专项治理工作是一项长期的、系统的工程，要防止治标不治本，按下葫芦浮起瓢的现象，这就需要我们要实事求是总结专项治理工作仍然存在的问题，认真剖析，深入研究，从政策、法律和工作三个层面上提出解决的具体思路和对策，进一步加以解决，确保专项治理的任务完成、目标实现。要及时形成专项治理工作情况报告，于2011年10月20日前报支队专项治理工作领导小组。
牵头单位：支队纪委、监督处
参与部门：各大队
四、工作要求
（一）提高认识，加强组织领导。治理工程建设领域突出问题是一项政治性、政策性和专业性都很强的系统工作，开展工程建设领域突出问题专项治理工作是当前从中央到地方到各职能部门都在狠抓的一件大事，要充分认识专项治理工作的重要意义，切实增强大局意识和责任意识，把思想统一到中央和省委决策部署上来，把开展工程建设领域突出问题专项治理工作摆上重要议事日程，周密安排部署，精心组织实施，狠抓工作落实。为切实加强对专项整治工作的组织领导，支队成立专项整治工作领导小组，组长：郑发根支队长、张昌顺政委，副组长：徐文发副支队长、潘华副支队长，成员：贾坚参谋长、邓雪华主任、陈向阳处长、叶宝兴处长。领导小组下设办公室，由邓雪华主任和叶宝兴处长任办公室主任，成员有：林军、李辉、吴铭强、张一露、张志源、王鹏峰、柯锦池、林发耀、魏伟平，负责部署、组织、协调、指导专项整治工作。
（二）结合实际，抓好工作落实。要把专项治理工作与深入实践科学发展观活动相结合，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。要把专项治理工作与纠正损害群众利益的不正之风相结合，加强政风行风建设，着力解决工程建设领域侵害群众利益的突出问题。要把专项治理工作与推进消防执法规范化建设相结合，加强消防服务窗口建设，深化和规范警务公开，完善消防执法质量考评制度，加强对消防审核审批工作的监督，防止和纠正个别监督干部在消防监督执法中存在的“吃拿卡要”的不良行为，进一步规范消防执法行为，提升消防服务经济社会发展的能力。
一、工程建设领域的行政许可制度现状
据不完全统计, 多年来, 我国工程建设领域先后颁布的法律、法规、地方法规、部门规章多达1300余部, 基本形成了全国工程建设领域的法律框架, 初步实现了依法治理的基本格局。工程建设领域的行政许可制度业已形成涵盖工程设计、施工、验收、监理、招投标等各个环节, 调整工程建设领域内所有主体从业资质、财产关系、劳资人事关系诸多方面的庞大体系。这些行政许可制度在工程建设领域发挥着重要作用:一是有利于国家对建设领域重大事务的有效控制。二是在一定程度上保护社会公众利益免遭侵害。三是保证建设领域社会资源的合理配置, 避免资源的盲目性、重复性开发和利用, 促进行业持续稳定发展。四是通过提升建设行为人素质促进其事业发展。五是制度性地协调建设领域行为人相互之间的关系。通过审批科学核定具体区域内的建设项目, 适当调控市场份额。
《行政许可法》施行后, 工程建设领域行政许可制度进行了大规模改革。取消的审批项目有153项, 改变管理方式的审批项目有5项。经过改革, 目前工程建设领域主要行政许可事项有以下类型:
第一, 报请审批事项。例如, 挖掘、占用城市道路、排水设施及临时封闭道路交通;临时占用或拆除、改动、迁移城市照明设施;依附城市道路建设的各种管线、杆线建设;延长拆迁期限;延长或暂停办理新建、改建、扩建等相关手续期限;未完成拆迁补偿安置的建设项目转让;临时占用城市绿化用地;城市绿化工程及工程建设项目附属绿化工程设计方案;户外广告、霓虹灯设置;砍伐、修剪城市树木;占用城市公共绿地开设商业、服务摊点;在城市建筑物、设施上张挂、张贴宣传品;拆除环卫设施等。
第二, 报请核准事项。例如, 建设工程施工许可;商品房预售许可;房地产开发项目竣工验收;住宅小区等群体房地产开发项目竣工综合验收;建设项目需要取用城市规划区内地下水;建设工程施工合同审查;房屋拆迁资格;拆迁产权不明的房屋补偿安置方案;建筑垃圾处理;城市排水许可等。
第三, 申报审核事项。例如, 建筑、房地产开发企业资质;迁移古木名树;建筑安装工程取费类别确认;国有和集体投资工程施工合同价;房屋拆迁验收;及建筑施工企业安全认证等等。
二、工程建设领域的行政许可制度存在的问题和原因
当前工程建设领域行政许可仍然存在不少问题:一是行政许可事项过多, 审批范围太广。工程建设每个环节、不同侧面设置的行政许可制度在无形中非理性地扩张行政权限, 造成政府“事事都好管、事事都管不好”的状况。二是审批机构不协调, 审批程序不透明。各部门审批程序重叠交叉, 一事多批现象突出;同一部门的内设机构推诿扯皮、内部窝工情况严重。三是重审批, 轻监管, 漠视责任。对工程施工企业资格审验及其他资质审批, 往往只“批”不管, 一“批”了之。四是立法主体多元化。在我国, 不仅最高权力机关制定行政许可法律, 国务院也可以以行政法规形式设置审批权, 各级地方人大也可以出台地方性法规设置行政许可。这种局面, 很容易造成建设领域此一事多头管理、彼一事无头管理的尴尬情形。五是立法技术缺陷、宏观调控水平低下:基本法律调整范围界定模糊;在日常工作中则继续沿袭惯常做法, 采取审查、审核、核准、批准、同意、登记、备案等更多形式, 紧紧抓住工程建设每个事项, 以杂糅式的审批实现调控、管理、服务职责, 无限扩张行政权限;把共性问题、个性问题混同处理。
三、工程建设领域行政审批下一步改革方向
行政审批应最大限度淡出经济管理事项。行政许可应主要用于对工程建设等领域社会性事务的管理, 尽可能不作为经济管理手段。工程建设领域行政审批应进一步加大改革力度, 减少审批项目。一是属于工程建设相关企业组织、经营范畴的行政管理事项, 属于工程建设普遍性、倾向性、经常性的事项及重大事务, 可以设置行政许可。二是明确规定禁止设置行政审批的区域, 属于维系建设领域企业基本生存权利和自由的事项不得设立审批;对建设领域企业没有法定特殊义务和义务能力要求的权利和自由, 不必设置审批。三是明确行政审批资源总量平衡原则, 对工程建设直接涉及自然资源和环境保护考虑设置审批, 确保把有限的资源配置给生产能力最强、技术水平最高的企业, 实现社会的最终公平, 法律的配套实施措施作用勿容低估。
拓展学习型组织建设领域的必要性
学习型党组织建设促进企业发展的重大意义
党的十八大报告、修改后的《中国共产党章程》均提出“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”。国资委副主任黄丹华强调：“国有企业是我们党执政的重要基础，把国有企业各级党组织建设成为学习型党组织，对于充分发挥国有企业的政治优势，带动和促进学习型企业建设，促进企业又好又快发展具有深远的意义。”西双版纳供电局作为服务性质的国有企业，是云南电网最早实现向境外送电的供电企业之一，是云南省和湄公河次区域国家电力贸易合作的重要通道，对积极实施南网公司“走出去”战略，为营造边疆和平稳定、睦邻友好的周边环境具有重要作用。积极创建学习型党组织不仅是切实提高企业内党组织执政能力、党员先锋作用、工作水平和服务能力的必然要求，也是适应当前世情、国情，完成南网如期建成“两精两优、国际一流”电网企业版纳篇章的客观需要。
学习型党组织建设是助推企业发展的重要举措
学习型党组织建设主体是党组织和党员，其学习直接成果体现为党员干部思想政治素养的提升，党组织战斗力、凝聚力、影响力的增强。学习力是企业核心竞争力的直接体现，员工整体综合素质的提升表现，对于电力企业而言，创建学习型党组织是提升企业学习力的重要举措之一。在学习型党组织建设取得一定成效后，如何以其有效经验为解决提升企业团队和个人的学习力的问题，提供方向和方式方法，由各级党组织带动所属部门员工开展学习活动，养成学习习惯，提升各部门、站所、班组发现和解决问题的能力，在企业人才建设、智力支持上发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，是学习型党组织建设的重要研究方向。
学习型党组织建设是企业建设发展的重要保障
国有企业党组织在企业内部发挥着政治核心作用，是企业不断发展的政治保证。建设学习型党组织是推动企业持续健康发展的迫切需要，能否在激烈的市场竞争中抢抓机遇，妥善解决发展过程中出现的各种问题，带领企业实现科学发展、和谐发展，很大程度上取决于企业党组织和党员领导干部的学习能力。目前，中央把建设学习型政党放在了“是党始终走在时代前列带动中国发展进步的决定性因素”的政治高度提出，对电力企业来说，是以学习带动自身建设，以学习促进企业发展，以创建学习型党组织是带动企业建设发展的重要保障。
拓展学习型党组织建设领域的
具体做法
西双版纳供电局党委基于学习型党组织建设已经取得的成效，进一步对学习型党组织建设活动领域进行延伸和拓展，扩大学习活动的覆盖面和增强学习实用性。在开展学习型党组织建设的过程中，不断创新学习活动形式，延伸学习层次和范围，由党员带头参与来引导普通员工树立学习意识。让学习型党支部、学习型党员不断发挥引领、助力的作用，在学习型企业建设中走在前面。
丰富学习形式，带动读书理念和学习习惯培养
好的理念和氛围能让学习活动事半功倍。“读书月”活动是西双版纳供电局党委为持续推进学习型组织建设开展的一项持续性活动，旨在全局倡导“让读书成为习惯”的理念。由党委、党总支、支部分层分级开展形式多样的读书活动，通过“书中自有黄金屋”——读书好习惯微信积分活动、“支部读书接力赛”——支部（小组）党员讲坛、“好书点亮人生”——读书分享会、青年读书沙龙、微信读书专栏等形式，激发全局党员、员工读书学习的热情，引导员工育德励志，从读书学习中汲取知识来解决问题，营造出翰墨飘香、好学上进的学习氛围。同时，在活动中突出建立由支部牵头组织学习，由党员带动辐射周边的读书学习机制，实现以学习型党组织推动企业学习力提升。
延伸学习范围，带动思想意识和政治理论水平提升
意识决定行为，员工的思想意识水平对企业发展的后劲和能力起着关键的作用。局党委对全局政治学习工作高度关注，集中策划了六期大型集中政治学习活动，以此来进一步推进党员教育培训工作，培养忠诚、干净、担当的党员队伍。并且有针对性地丰富学习内容，扩大学习覆盖面，促进全局员工不断提升个人修养。每次学习都邀请省内外名师亲临现场，学习内容分为企业文化和政治理论学习两大类，涉及当前重大会议精神解读、行业改革动态分析、“两学一做”的贯彻落实、南网企业文化宣贯、读好书品人生、培育践行社会主义核心价值观等。讲座根据内容的适应度，会有针对性地让普通员工一起参与到学习中来，有效利用集体学习的机会，依靠高质量的师资，提升学习质量，让政治学习落到实处，在用理论知识武装党员意识的同时，也带动员工思想意识不断提升，做有思想有保障有“战斗力”的南网员工。
搭建学习帮扶通道，党员带动群众补短板齐进步
西双版纳供电局党委一直秉持以问题为导向，以解决实际工作中的难题为切入点，开展学习型党组织建设活动，把学习成果转化为工作动力，让学习活动有了根基。团队学习在一定程度上提高了学习型党组织建设质量。而在学习过程中，党员与群众结对学习的形式，让“学习型党组织”建设的要点得到了传递。由党员骨干领队QC小组，寻找工作中的难题，将学习与实践紧密结合，和队员一起吃苦耐劳攻克技术难题；开展党员群众“一带一”“师带徒”，党员群众互学所长，传授经验，补齐短板；党员和员工一同参与读书分享、学习大讨论活动，为提高工作质量、效率等方面献计献策。搭建了党员与普通员工互帮互学的通道，调动了广大员工的学习积极性。
nlc202309090535
学习立足实践，党员基层送教检验学习成效
学习的最终目的是为了实践。版纳供电局党委结合“两学一做”学习教育活动要求，开展党员送教到基层活动。根据提前向一线班组征集到的送教需求，组织相关专业的党员骨干专家进行送教。党员专家在现场通过与基层业务人员面对面沟通，解答基层员工工作中的疑问，并进行具体业务操作的现场指导，还对专业理论知识进行了集中培训，力求送教活动取得效果。西双版纳供电局党委对建立起的党员专家库实行定期滚动修编，根据党员岗位和专业变化制订“送教菜单”，让基层可以根据自身业务按需“点菜”，让送教更有针对性。通过送教活动中的“一教一学”，让党员更好地检验学习效果，利用专业优势更好地服务基层，也为基层员工树立了勤学肯做的榜样。局党委将“党员专家送教”作为常态工作开展，营造党员乐于奉献、融入中心、服务基层的氛围。
深化德育学习，打造企业文化品牌
版纳供电局党委围绕员工思想教育工作重点，开展以企业文化为主题的学习实践活动，使全局员工形成共同价值取向和基本行为准则，凝聚人心、熏陶品格，为企业发展提供精神动力和文化支撑。
开展“重温发展史 展望创先路”主题活动。机关各党支部通过图片展、荣誉墙、观看企业发展历程视频、听老党员讲述“那些年的电力故事”四个板块，见证版纳供电局发展历史，激发员工自豪感、使命感，激发员工不断学习超越的意识，充分发挥“辛苦我一人，点亮千万家”的职业追求。
开展“安全在我心”知识大比拼活动。生产类党支部组织党员、员工开展安全知识竞赛，通过必答题、抢答和观众互动三个环节，检验生产部门员工对安全生产常识、事故预防知识、业务指导书的应用能力，督促生产岗位员工牢牢绷紧安全这根弦，牢固树立“一切事故都可以预防”的安全理念。
开展“廉洁文化PPT制作”比赛。营销、物流、调度信息等党支部组织关键岗位的员工结合工作实际，以PPT制作发布的形式畅谈对廉洁文化的认识、感受，分析实际工作中要注意把控好的关键环节，分享学习廉洁文化的收获，牢固树立“诚信做人，规矩做事”的行为理念。
开展“班组建设创先路”主题教育活动。县公司党总支以基层班组员工默默奉献的事迹展示班组建设创先路。活动以小品“抢修班的节假日”、礼仪与优质服务表演、班组规范行为展示、文化理念集体诵读等节目，让基层班组员工各展风采。牢固树立“以客为尊，和谐共赢”的服务理念。
开展“中华传统美德教育”、党团联合开展“学雷锋”“学习模范、当先锋”、青年志愿者服务、共产党员服务队、我与榜样面对面等活动。通过学习型党组织建设引导青年职工立足岗位学习技能，通过岗位学习成长为岗位标兵。
拓展学习型党组织建设领域取得的
初步成效
经过不断实践，版纳供电局党委对开展学习型党组织建设工作，从理论和实际操作上都有了更加系统的认识，夯实了学习型党组织建设的基础，对推动企业学习实践起到了指导作用。
深化认识，推进员工学习观念转变
西双版纳供电局党委在学习型党组织建设中，带领党员厘清了“学习”和“学习型”“党组织学习”和“党员个人学习”的含义和联系。让党员认识到“学习”的本质是“一种适应变化发展的生存模式”，这也是“学习型党组织”应该要具备的特征之一。在提升企业学习力过程中，需要像在学习型党组织建设中一样，消除员工在认识、实操和评价上的障碍，不管是管理者还是普通员工，都力争将学习重点与中心工作，与员工的工作业务、项目活动、自我提升、自我成就需求做到很好的融入和结合。把学习从单纯的求知变为生活方式，促使企业全员树立终身学习的理念。大家都认识到，学习不仅是为了获取知识或掌握技能，更重要的是，通过学习树立正确思想观念，学会分析解决问题的辩证思维方法和工作技巧，培养创新思维，促进工作能力、工作效率和工作质量的提高。
党员带动，员工参学积极性明显提升
通过学习型党组织建设的有效推进，在各级党组织、党员干部的带领下，普通员工的学习积极性、学习热情得到提高，涌现出一批立足本职、爱岗敬业、钻研技术、精通技能的标兵。全局学习型党组织建设以实践活动为载体，形成了领导带头示范学、典型带动、全员学习的浓厚氛围，改变了以往学习脱离客观实际，不顾现实需要的情况。新颖、丰富的教育形式，让员工变被动学习为主动学习，使员工接受教育变得轻松、有效，评价和激励机制的建立让学习型党组织建设得以常态开展。
锻造硬功夫，提升了企业文化的软实力
通过在学习型党组织建设活动中的积极实践，总支、支部、党员都树立了要以工作需要为导向，持续创新学习内容，开展学习培训，解决具体工作问题，提高工作岗位技能，提升履职能力，最终服务企业创先工作的意识。以解决实际问题为切入点开展学习活动，最能激发大家带着问题主动去学，最终解决了实际工作中的困难、问题，提高了工作效率，员工能力得到锻炼，员工素质得到提升，带动了员工队伍和企业的进步。
把握关键，做到了学以致用、学用相长
西双版纳供电局党委在学习型党组织建设中，牢牢把握实践环节关键的“两个结合”。一是把党组织目标和党员个人目标紧密地结合起来，实现党组织与党员个人共同成长。二是把创建学习型党组织与各项工作有机结合起来，在各项工作推进的过程中组织大家开展学习型党组织创建活动，使创建活动成为科学推进各项工作的有力工具。同时，将企业发展目标与员工个人目标结合起来，让“学”与“用”结合，通过“学习”找到解决企业实际问题的方法，从而助推企业各项工作的开展。
领导带头，促学习型党组织建设出质效
西双版纳供电局党委在开展学习型党组织建设中，要求各级领导在学习中积极起好带头作用，深入学习实践，破解工作难题。局党委领导班子带头引领，“量身制定”个人学习内容，参与领学活动，打破传统宣讲式、集中式理论教学；贴近一线、贴近班组、贴近专业、贴近客户调查研究，务实开展调查研究，每年形成高质量的调研报告。各级党组织班子成员应用“实践学习”，每年至少参与一个课题组，带头实践基于解决问题的学习活动。各级党组织每年开展两个体验式学习活动，组织党员干部走出课堂，开展体验式、感悟式学习。通过学习型党组织建设，打破了传统围桌集中学习模式。随着学习载体的创新，学习渠道的拓宽，领导层的学习时效性得到了提高。
西双版纳供电局党委将继续探索，不断丰富和完善学习型党组织创建活动，激发党员学习热情，不断提升企业学习力，真正将党的思想优势、组织优势和群众工作优势转化为西双版纳供电局的创新优势、竞争优势和发展优势。
（课题组组长：李绍奎，课题组成员：杨雅洁、黄欣瑞、杨晓洁、高泽东、李琴）
（责任编辑：罗志荣）
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