建设领域清理拖欠农民工工资工作调研课题

建设领域清理拖欠农民工工资工作调研课题（通用11篇）

建设领域清理拖欠农民工工资工作调研课题 篇1

一、调研课题：如何做好新形势下的清欠工作

二、课题说明：清理建设领域拖欠工程款和农民工工资是一项关系社会稳定和群众切身利益的工作。2003年，国务院办公厅专门下发了《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》（国办发„2003‟94号）。2004年，市政府下发了《关于进一步解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题的意见》（淄政发【2004】205号），同时成立了“淄博市清理拖欠工程款和农民工工资工作领导小组”，下设办公室，其主要工作任务一直由市建筑管理处负责承担。在市直部门“三定方案”中，清理拖欠工程款和农民工工资工作职责正式赋予市住房和城乡建设局。

经过几年的努力，我市拖欠农民工工资问题虽然得到了一定程度的遏制，但是清欠工作形式仍不容乐观。在当前经济形势下，研究和加强如何做好新形势下的清欠工作？主要从以下几点做起：

一是调查当前我市建设领域农民工工资拖欠情况、特点、存在主要问题及拖欠根源；

二是考察学习外地先进管理经验；

建设领域清理拖欠农民工工资工作调研课题 篇2

一、郑州市农民工劳动用工和欠薪情况分析

近年来, 随着郑州市经济社会发展进入深水区和攻坚期, 新常态下的行业转型、体制转轨、新兴产业和经营模式使得劳动关系日趋多样化和复杂化, 劳动关系矛盾已进入了凸显期和多发期, 拖欠、克扣劳动者工资报酬, 甚至恶意欠薪行为时有发生, 严重侵害了劳动者的合法权益, 影响了社会和谐稳定。据统计, 截至2014年年底, 郑州市农民工数量已达到240余万人, 占全省农民工数量的30%, 占全市人口的1/4, 维权保障任务异常繁重;从已查处的劳动保障违法案件情况看, 郑州市已处理的拖欠工资案件数量占全部案件总数的50%以上, 追发、补发农民工工资数额占全部拖欠工资案件总额的80%以上, 煤炭、建筑和装备制造业已成为欠薪案件的高发区和重灾区, 主要表现为以下几个方面:

1. 煤炭领域欠薪遗留问题突出。

受宏观经济形势下滑和国家相关产业调整政策影响, 煤炭用工企业在体制改革过程中, 留下了大量历史遗留欠薪积案, 处理起来涉及利益关系复杂, 长期积压造成的矛盾突出, 清欠难度大。一些拖欠农民工工资案件历经当地政府多次协调, 都未能得到有效的解决, 反而使得部分欠薪企业和个人产生了虱子多了不怕咬、债多了不愁的思想。

2. 建筑施工企业管理不规范, 违法分包、转包现象严重。

由于拖欠工程款或工程款纠纷引发的群体性欠薪事件时有发生, 属地政府和主管部门反而成为欠薪问题的救火队, 只要农民工闹得凶一点或引起了社会舆论的关注, 就施压建筑总包企业或房地产开发公司拿钱出来解决问题, 造成了欠薪问题可以不走正规法律途径, 政府永远在兜底的惯性思维, 甚至会让个别不法分子利用这一点, 恶意拖欠农民工工资, 破坏了正常的生产经营秩序和良好的劳动用工环境。

3. 部分农民工缺乏必要的证据意识, 对法律法规的认识存在短板。

有些农民工为了眼前利益, 对不签订劳动合同等侵害其合法权益的行为不去较真, 从而使得日后一旦出现欠薪问题, 容易陷入维权难、举证难的困境。

针对这种情况, 为有效维护农民工的合法权益, 郑州市在总结历年来欠薪治理工作经验的基础上, 从建立健全维权执法机制入手, 出台了一揽子旨在预防和解决拖欠农民工工资问题的政策措施, 并以郑州市政府名义下发了《郑州市人民政府办公厅关于进一步做好农民工工资支付工作的通知》 (郑政办〔2014〕42号) , 建立起覆盖事前预防、事中监督、事后解决的长效机制, 形成了由人社部门牵头, 建设、房管、规划、教育、水务、交通、工商、公安、工会等相关部门共同参与、齐抓共管的工作格局, 全面推动郑州市农民工工资支付工作向规范化、制度化、常态化方向转变, 并提出了加强劳动保障监察与刑事司法的联动配合, 严厉打击恶意欠薪行为的工作要求。截至2015年春节前, 全市没有出现一例有影响的或重大的群体性讨薪事件, 为5131名农民工追回工资8167万余元, 移送涉嫌拒不支付劳动报酬刑事案件6件, 集中曝光了8家恶意欠薪单位, 受到了省、市领导的好评。

二、郑州市在打击拒不支付农民工工资犯罪行为中存在的问题

依法打击拒不支付劳动报酬违法犯罪行为, 不仅是法律法规赋予政府部门和司法机关的一项重要职责, 更是维护社会公平正义、促进劳动关系和谐发展的现实需要。近年来, 党和国家高度重视对劳动者合法报酬权益的维护和保障工作, 不仅将拒不支付劳动报酬违法行为纳入刑事司法的惩治范畴, 还出台了一系列关于办理涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件的规范性文件和司法解释, 对各有关部门办理欠薪犯罪案件具有较强的指导意义。但从目前郑州市欠薪犯罪查处与移送的情况看, 还存在着以下几个方面的不足之处:

1. 对欠薪犯罪证据的认定标准不统一。

从2014年移送的6起欠薪犯罪案件看, 真正进入刑事侦查阶段的案件仅有2起, 其他4起案件皆止步于移送环节, 并未实际立案, 主要原因是人社部门与公安机关对犯罪证据的认定和使用存在异议。

2. 对案件移送程序的规范性有待加强。

对人社部门移送的涉嫌拒不支付劳动报酬的违法犯罪案件, 由于缺乏实际操作规范, 造成部分移送案件有移不接, 有送不立, 在执行《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》上存在衔接问题。

3. 未建立行政执法机关与刑事司法机关的协调联动机制。

国家、省有关文件多次提到要建立和完善人社部门与刑事司法机关之间的沟通和协调机制, 建立联席办公会议制度。定期通报案件办理情况, 及时了解案件信息, 共同研究和解决涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处和衔接工作中存在的问题, 进一步完善行政执法与刑事司法衔接工作机制, 紧密配合, 形成合力。但目前郑州市尚未建立这项制度。

三、相关对策和建议

1. 进一步统一思想, 提高认识, 充分认清做好涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处衔接工作的重要意义。

全市各级人民法院、人民检察院、人力资源和社会保障部门、公安机关要充分认清做好涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处和衔接工作的重要性和紧迫性, 严格履职尽责, 密切协作配合, 形成工作合力, 为构建和谐劳动关系, 保护国家和人民群众根本利益, 促进郑州市经济社会稳定发展做出自己应有的贡献。

2. 认真贯彻落实有关欠薪犯罪的法律法规等规范性文件。

各级人民法院、人民检察院、人力资源和社会保障部门、公安机关要认真贯彻落实国家、省有关欠薪犯罪的司法解释和规范性文件的规定, 真正履职尽责, 发挥各部门在打击欠薪犯罪上的职能作用, 形成分工明确、配合紧密、规范有序的工作格局。

3. 进一步加强对涉案证据的收集、使用和认定工作。

明确涉及劳动关系、欠薪人员和数额等有关证据的收集和固定, 对人社部门依法收集到的欠薪证据做到与公安机关互通互认, 优化审查立案环节, 加快案件办理速度。

4. 有效规范涉嫌拒不支付劳动报酬案件的移送程序。

通过细化案件的移送和接受程序、复议与监督方法步骤等, 确实做到有移必接、有案必立、有罪必究。

5. 建立涉嫌犯罪案件联席办公会议制度和信息通报、动态管控机制。

在各级人民法院、人民检察院、人力资源和社会保障和公安机关建立涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件联席办公会议, 加强日常协调和沟通, 建立案前处置、信息通报及动态管控机制。

6. 出台有关实施意见。

建设领域清理拖欠农民工工资工作调研课题 篇3

关键词：建设领域；政府管理；工资拖欠

2015年2月13日，N建筑公司暨阳湖壹号三期工程的数十名工人集体上访张家港市清欠办，投诉其粉刷工劳务承包人曾某失去联系，故意在工资结算之前逃匿，致使大批工人无法领取工资回家过年，并请求市清欠办帮助其讨要工资。市清欠办接到投诉后，联系到项目经理汪某，通过调查了解到：该工程为N建筑公司总承包，N建筑公司将劳务部分发包给个人陈某，陈某再将粉刷劳务发包给了曾某，临近春节，曾某先把工人欠条全部打好，到了春节前结账时，曾某已经意识到自己包这个工程做亏了，故意逃匿，将自己班组工人的工资问题丢给公司处理。经过市清欠办连夜的调解，最终N建筑公司与工人达成协议：根据曾某给工人开出的欠条，N建筑公司同意直接支付工人工资，工资现场付清。工人在2月14日下午全部拿到工资回家过年。

该起因包工头曾某“跑路”引发的欠薪事件终于得以解决，但是该起案件所暴露出来的问题是值得深思的：

第一、队伍的选择问题。曾某是在2013年已经有过不良行为记录的劳务承包人，N建筑公司却仍然将工程分包给他，埋下隐患。

第二、工程劳务发包问题。N建筑公司应将暨阳湖壹号三期工程的劳务发包给有资质的建筑劳务公司，但是N建筑公司却将劳务发包给了无资质的个人陈某，陈某再将粉刷劳务再分包给曾某，如此层层转包，怎能不出问题？

第三、建筑公司劳务用工管理缺失。施工企业要加强劳务队伍管理建设，建立健全队伍台账、考勤记录及签订劳动合同，认真执行“三项制度”，采取有效措施规避此类因包工头逃匿导致的清欠风险。

上面这个案例是张家港市2015年春节前发生的几十起清欠案例中较为典型的一起。政府“农民工工资不得拖欠”这样的口号年年再喊，甚至我们的总理都在为农民工讨要工资，但是农民工工资拖欠的事件年年都会发生，尤其是临近春节的时候，为什么农民工工资拖欠屡屡发生，政府相关部门应该如何解决这个棘手的问题？本人根据在清欠调解工作经验，对农民工工资拖欠问题的成因及对策作粗浅探析。

一、建筑领域农民工工资拖欠现状

近年来，随着张家港市经济的持续飞速发展、城乡一体化的扎实推进，大批的农民工涌入我市，在建筑行业从事泥工、木工、钢筋工等劳务作业，为我市经济发展作出了巨大贡献。但由于一些建设单位、建筑施工（劳务）企业违法操作、管理粗放、工程款支付不到位、甚至资金链断裂等因素引发了各类矛盾和纠纷，致使拖欠农民工工资情况的发生。尽管我市清欠办在清欠方面的工作一直在强调并落实，清欠形势仍然较为严峻。农民工工资拖欠问题，已经不单单只是农民工这一小部分群体的问题，而是整个社会和谐稳定的问题，因此，必须重视并且处理好农民工工资拖欠问题。

二、造成农民工工资拖欠问题的原因

根据规范管理农民工工资的相关要求，建筑施工单位应统一建立农民工工资管理机构，并由专人负责，做到工人数目清、情况明，工时考勤记录详尽真实，劳务台帐一目了然，依法签订劳务合同，工资发放到位，劳务工程减少分包环节，不向无资质分包企业发包。而在我部门对建筑市场监管理的日常检查中发现，施工企业普遍对该方面工作不够重视，农民工法律和自我保护意识薄弱，导致年终农民工工资拖欠问题的集中暴发，使农民工、施工企业、建设监管政府部门三方处于被动局面，严重影响社会稳定。农民工工资拖欠形成原因主要表现为：

1.施工企业问题

（1）组织机构网络不健全。存在施工单位对农民工工资管理重视程度不够的现状，不少施工单位未能根据我部门下发关于健全项目工程组织机构的要求，建立起民工工资管理机构。由于该机构的缺乏，导致民工的申诉无法找到正常渠道，因而得不到有效地处理，引起矛盾的激化。某些项目经理思想意识不到位，对民工的诉求不闻不管，遇到该类问题直接推到劳务承包人，对主管部门督促应诉的要求也置若罔闻。

（2）轻视劳务队伍台账的建立。队伍台账资料，是项目部在民工管理的基础资料，在人员教育、安全交底、进度安排上起着关键作用，特别在处理农民工工资问题时起到十分重要的证据作用。我部门在检查中发现部分施工单位对劳务台账的建立意识淡薄，存在无劳务队伍台账，或虚假台账的行为。有些部门以老台账充当新台账应付检查，未深刻意识到劳务台账的重要性。2012年1月，我部门接到一起张家港市七里庙拆迁安置房工地拖欠农民工工资问题的投诉，据工人反映，其老板（劳务承包人）因赌博欠下巨债目前不知所踪，我们立即通知了该项目的负责人到我单位来协调处理。该项目负责人出具了工地劳务台账，根据台账资料，工人的人员信息、考勤记录、工资发放情况一目了然，该起农民工工资纠纷顺利解决。

在以往我部门处理清欠的案例中，部分不良分子冒充工地民工讨要工资，由于项目部缺乏基础台账，管理人员对本工地工人无法判别，工时数缺少参照依据，导致调解处理农民工工资缺少证据材料，一方面使得农民工工资纠纷无法解决，另一方面可能致使项目部因误发工资，蒙受巨大的损失。2012年年底，江南十二府一期工程的30多名工人，在工地情绪激动，并发生封堵马路的过激行为，项目经理发现其中有一部分人可能不是工地上的工人，我部门和公安部门要求项目经理提供队伍台账资料，但该项目部平时没做这方面的工作，根本无法区别出人员和工资的多少，只能按照工人反映的工资数量进行发放，结果造成多发30余万工资的后果。

（3）缺乏签订合同意识。根据《劳动合同法》的规定，用工单位要与工人签订劳动合同，但是在实际操作中，部分农民工存在签订劳动合同的意识，但是项目部作为劳动合同的强势群体却意识淡薄。2012年初，锦绣花苑工地钢筋工负责人因管理不善造成质量事故，工地项目部和他解除了合同并支付了劳务款，该钢筋工负责人拿完劳务款后，转身就来到了市政府信访局，要求该施工企业双倍支付工资，并翻出了《劳动合同法》来。如果这件事情由工人来投诉并上升到法律的层面，施工企业将有可能因此承担责任。

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签订劳动合行为的不规范，还在在劳动者一方。我们在检查中发現，部分民工确实与施工单位签订劳动合同，但落款签字由他人代签，这表明他们的法律意识相当薄弱，一旦发生纠纷，代签的劳动合同等于无效。另外，劳动合同确实签订，且为当时人本人签字，但是合同的约定的相当笼统，部分重要的合同条款甚至没有约定，如工资的数额、支付方式以及违约责任等。

2012年7月，城东花苑工地，工人封锁了工地的大门，工地施工瘫痪，我们接到信息后，赶到该工地了解情况，原来该工地项目部与工人签订的合同上没约定阳台、屋面的建筑面积如何计算，只是笼统地约定了一个单价，最后结算时，项目部是按照计算规范来确定建筑面积的，而工人认为应该计算全面积，并提出在之前他们做的工程也是按照全面积计算的。工人由于自身建筑知识的短缺，并不知道相关的技术标准，签订合同的时候，项目部理应向他们进行详细的解释，并把总的建筑面积写进合同，该项目部虽然计算建筑面积的时候没有错误，但是合同约定的太过笼统，因此造成了这起严重的纠纷。

（4）考勤缺少有效性。我市对农民工工资管理一直推行劳动计酬手册制度，但现实中的施工企业未将劳动计酬落到实处。项目部不建立农民劳动计酬手册，对于每个工人的应付工资、已付工资一无所知，而该部分数据全掌握在劳务分包人手中，如果劳务分包人随意篡改，施工单位势必承担重大的风险。去年年末，杨舍中昊檀宫30多名工人集体上访市政府，反映劳务分包人刘某已逃逸，欠薪额度达80多万，住建局责成该工地所属施工企业对此立即处理，而该企业管理松散，赤未落实农民工劳动计酬手册制度，对工人的人数与具体欠薪多少全无底数。后经公安部门介入，配合调查，查出刘某存在乱打欠条，煽动工人群体上访，恶意讨薪的行为；讨薪人员中有大部分人都不是在该工地上的工人，调查确认下来的拖欠民工工资只有6万多元。若公安部门不能及时找准突破口，调查清楚，施工企业将会面临较大损失。劳动计酬考勤记录起到证据作用，在农民工工资清欠工作中作用明显。

（5）工资发放未实现“手对手”。“手对手”，就是工程项目部在工地上现场直接把每月的工资发到工人本人手中。在实际操作中，不乏项目部直接把工资发给无资质的劳务分包人的情况。不少无资质，或有资质的劳务分包人，在分包工程前对项目承建风险预估不足，或由于其它原因导致项目亏本，劳务分包人获得项目部劳务款后逃匿、挪作他用或者截留部分农民工工资款项。一旦劳务分包人没有将工人工资直接发到工人手中，导致出现工资拖欠问题，最终施工企业就会承担再次支付的义务。这些现象每年都有发生，很多企业都为此遭受了巨大的损失。

2.农民工方面的原因

（1）自身法律意识淡薄。农民工经常跟包工头到各个工地上干活，自认为跟包工头认识，有的甚至还是老乡，工资价格也是只是跟包工头口头达成协议，一旦发生欠薪的情况，农民工缺乏法律方面的常识，往往采取封堵马路或者项目部等极端手段，结果由于自己的无知而触犯法律，造成不必要的后果。

（2）基础建筑知识不熟悉。有的建筑工人，对建筑面积计算规则、取费等不熟悉，在签订合同时，又不仔细阅读合同这方面的相关约定，往往导致结帐纠纷，使得自身利益受到损害。

（3）没有欠薪证据。在很多的清欠案件中，很多农民工和包工头只是口头上约定了用工价格，如果发生拖欠工资的情况，包工头就是耍赖不打欠条，甚至不承认拖欠，相关职能部门处理起来非常棘手，有些案件甚至无法处理。

三、解决农民工工资拖欠问题的对策

为了彻底解决建筑业农民工工资拖欠问题，建议实行以下几项措施：

1.建立施工企业支付农民工工资的约束和保障机制

（1）是施工企业在领取施工许可证前，向当地相关行政主管部门交纳工资保证金。目前我们张家港市住建局从2003年起推行农民工工资预留户制度，在工程动工前，建设单位和施工单位都需要按照规定缴纳农民工工资保证金，这项制度在实践中对农民工工资的保障发挥了重要的作用。

（2）是落实劳动合同制度，规范用人单位。施工企业招收工人，必须遵照依法、自愿、真实的原则，与农民工签订有效的劳动合同。

（3）是施工企业应该按月支付给农民工工资。或者施工企业与农民工约定，参照工程款的形式，按照工程进度予以分阶段放发工资。

（4）是在工程建设期间有拖欠农民工工资行为的，由住建部门依法介入，进行核实查验，视情况使用工资保证金及时发放拖欠的农民工工资。

2.建立企业信用档案制度

对存在拖欠农民工工资问题的建设单位或者施工企业，利用发布公告、网络、电视等多种途径进行曝光。对部分因严重拖欠农民工工资行为列入黑名单的相关企业，予以清出本市建筑市场或者期限限制承揽业务，并计入企业信用档案。对建筑业企业注重信用培育，加强农民工工资建设起到了良好的警示、督促作用。

3.完善日常工作机制和监督机制

进一步完善拖欠农民工工资举报投诉渠道，加强建设单位和施工企业的监管，保证这些企业能够落实清欠责任，把好农民工工资支付这道关。

4.提高施工企业、农民工双方法律意识

在电台、电视、报刊、杂志等媒体上强化有关法律法规的宣传力度，从正反例子进一步提高广大农民兄弟的法律法规保护意识。住建局定期面向施工企业开展农民工工资拖欠相关法律法规培训，将农民工工资管理内容与质量、安全等一同列入检查项目。

参考文献：

[1]罗辉.政府责任视角下的农民工权益保障制度研究[D].广西民族大学，2007.

[2]张建明.《根治农民工欠薪的政府责任及法律对策》，载《法治研究》，2007 年第8 期.

[3]王一前.对农民工欠薪问题的法律思考[J].法制与社会，2007（12）.

建设领域清理拖欠农民工工资工作调研课题 篇4

作者：武都区人民法院 王博

一、建设工程领域农民工工资常用的两部法律法规 《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》与《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》

二、建设工程领域农民工工资常用的法条依据

1、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》（以下简称办法）：

第七条、企业应将工资直接发放给农民工本人，严禁发放给“包工头”或其他不具备用工主体资格的组织和个人。

第十二条、工程总承包企业不得将工程违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人，否则应承担清偿拖欠工资连带责任。

2、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称解释）：

第二十六条、实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。

实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。

司法解释是活 着行走的法律，其法律适用性和实践操作性较强，在司法文书中也是可以直接引用的，而部委的规章在判决书中是不能直接引用的，可见当二者冲突时在法律文书中只能引用司法解释或法律，而不能引用部门规章。根据《最高人民法院关于裁判文书引用法律、法规等规范性法律文件的规定》，对于法律、法律解释或者司法解释、行政法规、地方性法规或者自治条例、单行条例一外的其他规范性文件，经审查认定为合法有效的，可以作为裁判说理的依据。

这就产生了一个问题，规章内容作说理依据，裁判文书却不能直接做法律条文引用，如果法律或司法解释等没有规定规章涉及的内容，那么做说理依据合不合法，如果产生冲突，用规章内容说理，引用法律或司法解释逻辑上有没有矛盾。如《办法》第七条和解释第二十六条就存在一定的矛盾牵连性。

《解释》第二十六条，违法分包和转包本身就是违反了法律的强制性规定，应该自始是无效的，但为了保护工程成果和保护实际施工人的利益，避免损失的最小化，本条文间接承认了部分的合法性，这是可以理解的，在实践中建设施工等用人单位为减少成本、增加收益，将工程违法发包给不具备用工主体资格的包工头，包工头雇几个农民工实际施工，实际施工人起诉发包方，而发包方仅在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任，这明显是不公平的，因为分包、转包业务前提是违法的，那么对于自己违法产生的结果当然应该承受，只有加大违法成本的支出，对于违法分包和转包才能产生遏制作用。也就是即使发包方已经支付完工程款，仍然可以将其列为被告，让其承担连带责任，许多人认为发包人已经支付工程款或者已经向实际施工人支付了报酬，继续承担连带责任不公平，但是没有考虑到其违法分包，没有考虑到工程的质量，长远来讲危害更大，将会产生更多的“楼脆脆”、“楼歪歪”。但是解释仅规定了欠付工程款这个范围。《办法》第十二条规定了连带责任，即使发包人对不具备用工主体的组织和个人已经支付了相关费用，但没有发放给本人，那么其仍然要承担责任。但《解释》没有这样规定。在法律文书中最高人民法院《关于人民法院制作法律文书如何引用法律规范性文件的批复》有规定，不得直接引用规章，但实践中使用部委规章已经远超过解释了，例如在司法实践中直接引用《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》已经出现好些案例，不直接引用没有依据，直接引用不合规定，所以最高院应该早点做出解释说明，避免法院审理建筑领域拖欠农民工工资使用法律的混乱。

民事法律是一部以权利为本位的法律，重在实现权利的最大化和对义务人不履行义务的惩罚。为了更好地保护农民工的合法利益，保障建设工程质量，打击违法分包和转包行为的出现，用人单位违法发包、分包情况下，应突破合同的 “相对性”，使用《办法》第十二条，更能维护农民工的权益。如果《解释》第二十六条的实际施工人是指无效建设工程施工合同的承包人，包括转包人、违法分包合同的承包人、借用资质的承包人等，而不包括合法分包工程承包人及农民工个体，那么最高院应该尽早做出说明或将实际施工个体及相关辅助个人列为第二十六条第三款。

三、实际施工人或农民工要保留好自己的相关纸质证据

建设领域清理拖欠农民工工资工作调研课题 篇5

地区解决建设领域拖欠工程款和农民工工资情况汇报 -情况报告

尊敬的自治区清欠工作督查组各位领导： 首先我代表AKS地委、行署对督查组来阿检查指导工作表示热烈的欢迎!下面我就AKS地区以来开展“两清欠”工作情况和今后工作打算作一简要汇报。 一、基本情况 今年以来，AKS地委、行署认真贯彻落实中央、自治区有关清理建设领域拖欠工程款和农民工工资精神，认真总结清欠工作经验，充实领导机构，制定计划措施、工作目标和实施方案，召开动员大会，广泛开展宣传动员，各级政府在地区经济发展和改革开放的关键时期，立足稳定、顾全大局，把清欠工作作为一项重要的政治任务，提上议事日程，并认真加以落实。经过近一年的努力工作，地区“两清欠”工作取得了阶段性的成果。20底，全地区共拖欠工程款2.25亿元，其 府投资拖欠款1.1亿元(其中：政府用房拖欠款4362.3万元，教育系统拖欠款3090.5万元，水利系统拖欠款2687.2万元，世行项目拖欠款810.6万元);房地产开发企业拖欠款2873.2万元，其他行业拖欠款8589.4万元。自开展清欠工作以来，共清理拖欠工程款4680.5万元。其中：清理政府拖欠工程款3537.3万元;清理房地产拖欠款637.7万元;清理其它拖欠款505.5万元;共接待各行业民工上访250起4611人，及时解决210起4406人，清偿欠款金额达2582万元，收取农民工工资保证金1338.5万元，实现了清欠工作的平稳推进。截止9月底，仍拖欠工程款1.78亿元，拖欠民工工资78.23万元。 20我们的目标任务是：政府投资工程款要清偿50%，即完成清偿额5500万元;房地产开发企业和其他投资工程款要清偿35%，即完成清偿额4011.9万元;今年10月底完成年以前拖欠的农民工工资，即完成清偿额267.30万元。 AKS地区制定了拖欠工程款清偿计划、时间和进度安排，具体要求是： (1)年清偿35%，7875万元;20清偿35%，7875万元;月底以前基本清偿完毕。 (2)2004年6月底前解决2003年当年拖欠的农民工工资;2004年10月底前解决2003年以前的农民工工资。 (3)2004年以前开工的在建工程和今年新开工的项目，不产生新的拖欠。 (4)政府拖欠2004年完成50%，5500万元;年12月底完成50%，5500万元。 二、主要做法 一是统一思想、提高认识。年初，国务院、自治区相继召开清欠工作会议，地区高度重视，立即进行传达学习，牢牢把握精神实质，并结合地区实际，认真研究安排部署，先后转发、办理了国务院及自治区人民政府的有关文件，并制定下发实施方案和若干政策规定。建立“一把手”责任制，政府以身作则，职能部门具体负责，其他部门全力配合，分重点、分阶段、分层次，有计划、有措施、有目标地开展清欠工作，在具体工作中做到精神传达到位、措施落实到位、督查督办到位，基本使全地区建设领域拖欠工程款和农民工工资问题得到一个长效的、妥善的解决。 二是健全组织、加强领导。为切实加强对地区“两清欠”工作的领导，全面有序地推动此项工作的开展，地区成立了由分管领导任组长，建设、计划、劳动、财政等部门参与的“两清欠”工作领导小组。各县(市)也层层成立了相应的工作机构。地县二级政府本着精兵强将上一线的原则，还分别从相关部门抽调了专门的工作人员，脱产两年充实到清欠办工作。同时，为保证工作机构的正常运转，地县二级还专门拨付了工作经费，为各级清欠机构购置了办公桌椅、电脑、传真等办公设施。截止目前，地县二级共抽调工作人员36名，累计拨款8.46万元，有力地促进了“两清欠”工作的开展。与此同时，地县二级清欠机构还在建设、财政、水利、交通、世行项目办、经贸、卫生、电力、教育等专业部门成立了行业清欠工作领导小组，负责对本行业拖欠工程款和农民工工资进行清理。全地区初步形成了地县联动、部门协作，广大群众参与的良好清欠工作氛围。 三是明确目标，加大宣传。为使“两清欠”工作的各项措施有的放矢，从5月开始，地县二级清欠机构及时组织人员深入到各建筑企业、建设单位及农民工中间，就拖欠工程款及农民工工资情况进行全面而详实的调查摸底工作，并组织专人对存有拖欠款的工程项目或有漏报、误报的项目认真进行了核查和认定，做到了家底清、情况明，为地县二级清欠工作有针对性的开展奠定了基础。在此基础上，地区结合实际，制定了《AKS地区解决建设领域拖欠工程款及农民工工资问题实施方案》，明确了“两清欠”工作的目标任务。根据地区清欠工作的总体安排，地区分管领导与各县(市)层层签订了责任书，建立了清欠目标分工责任制，落实了第一责任目标任务。各级清欠机构还通过召开协调会、联席会议等多种形式，组织、安排和督促建设单位与施工企业制定切实可行的三年还款计划，目前地区已制定还款计划的项目有150个，占总项目个数的50.51%，制定还款计划额为10492.99万元，占总拖欠额的46.64%。对未制定还款计划项目的工程，已发放《签订还款计划督办单》147份，涉及工程项目个数147个，拖欠数额1.01万元。为保证清欠各项工作措施与政策能深入到广大建筑企业和农民工中间，地县二级还加大了宣传力度，在广播、电视、报纸等新闻媒体上开辟专栏，宣传政策，公布了举报投诉电话，做到了家喻户晓、人人参与，推动了工作的纵深开展。 四是标本兼治、规范运作。为从源头上防止拖欠的形成，地区先后制定下发了《AKS地区关于防止拖欠工程款及民工工资若干问题的暂行规定》、《AKS地区关于解决建设领域拖欠工程款及民工工资问题的实施方案》、《AKS地区关于加强建设工程投资规模管理的暂行规定》等文件，并建立了工程担保制度、劳动用工合同制度、民工工资支付保证金制度、防范监督制度、民工工资支付公示制度等，积极推进政府投资工程管理方式改革。大力推行国库集中支付制度，严格房地产信贷审批，建立了工程结算、协调、仲裁、督察、约束等一系列解决拖欠民工工资问题的长效机制，鼓励施工企业运用法律手段解决拖欠款，逐步把清欠民工工资转向了依法管理的轨道。 五是加大监督检查力度，确保各项清欠措施落到实处。采取定期不定期抽查方式，对地区各县(市)贯彻执行清欠有关规定措施情况进行了督查。通过加强监督检查，地区建筑市场秩序明显好转，劳动合同签订进一步规范，民工工资发放得到了有效的保障。同时还建立了清欠工作定期报告制度、管理制度和施工企业、监理企业、招投标代理机构、注册执业人员和各类专业技术人员的计算机信息档案。进一步完善了信息上报与沟通工作，要求各县(市)每个季度上报一次清欠工作情况，创办了《清欠简报》向各级政府、清欠办通报清欠工作开展情况，并要求各级清欠办每月上报不少于两篇清欠工作信息，为更好地了解情况、分析问题、交流经验、指导全地区的清欠工作起到了积极作用。 三、存在问题 一是一些建设单位和施工企业因破产、改制等原因主体消失，导致“双清”工作难度增大。 二是个别建设单位和房地产企业风险防范意识不强，运用法律自我保护能力较弱，给清欠工作带来了一定的困难。 三是部分条管单位因工程款由上级主管部门管理，在工作协调上有一定难度。 四是因企业同业主单位之间的诚信互动机制不健全，容易产生新的拖欠。 四、下步打算和措施 一是进一步加大清欠工作的宣传力度，营造浓厚的社会舆论氛围。充分利用媒体大力宣传清欠工作，向社会公布举报电话，设立监督和咨询服务台，定期向社会公布清欠工作进展情况。狠抓典型，始终把宣传动员贯穿于整个清欠工作的全过程，在全社会形成有利于清欠工作开展的社会舆论氛围，为下一步清欠工作的顺利开展奠定良好的基础。 二是重点解决房地产企业和政府投资工程款问题。对于房地产开发企业建设的`项目，继续实行业主工程款支付担保制度，对于未提供担保的房地产开发项目，建设行政主管部门不予颁发施工许可证。有拖欠工程款的，对其新开发的建设项目一律不予批准，不得颁发施工许可证，银行不予贷款。对于违反合同约定拖欠工程款的房地产开发企业，要在资质年检中予以降级，并通过媒体向社会公布，情节严重的要注销资格证书。 对于政府投资建设项目，必须量力而行搞建设，要进行一次再清理建立有效的偿债机制，凡属党政事业单位拖欠的工程款，要报地县市财政部门审核、结算，统一由财政部门提出解决方案，严禁以拖欠工程款的方式转嫁资金不足的风险。各县(市)政府要通过年度预算安排，从每年财政结余、各种政策性收费中划出一定比例专项用于清偿债务。通过以上措施保证今年年底前清偿50%的政府投资工程拖欠款，在2005年11月前全面解决政府投资拖欠工程款问题。 三是进一步加强各项制度的落实，确保工作目标的实现。在下一阶段工作中，我们将进一步完善和细化现有的工作制度，建立政府投资项目的终身负责制。严格各有关部门在建设项目审批中的责任，把好项目资金落实关，对不认真履行职责的，追究部门领导和直接责任人的责任，在拖欠工程款未解决之前，单位领导不得调离，凡已调离领导要追究相应责任，从而从根本上不再形成新的拖欠问题。 四是重点抓好解决农民工工资问题。凡因业主拖欠工程款，致使施工企业不能按进发放农民工工资的，严肃追究业主责任;建筑企业拖欠的，追究建筑企业责任。积极推行承包商分包工程付款担保和总承包企业工资支付连带责任制。大力整顿和规范劳务市场，积极鼓励有资质、重合同、守信用的劳务企业参与竞争，严格劳动合同制，保证农民工工资依法、及时、全额兑现。 五是完善法治建设，加大对违约失信行为的惩处力度。地区已经出台了《AKS地区关于拖欠工程款及民工工资若干问题的暂行规定》、《AKS地区关于解决建设领域工程款及民工工资问题的实施方案》、《AKS地区关于加强建设工程投资规模管理的暂行规定》等文件规定，在认真贯彻实施的同时配合《建筑法》、《招投标法》、《合同法》等法律，进一步加大对工程建设各方主体的建筑市场行为的规范化管理，严格工程发包、市场准入与清出、工程款支付、合同管理等制度，对违法行为将追究法律责任，以促进地区建筑市场在法制化的轨道内规范运行。 六是建立和完善社会信用约束机制，重视发挥行业协会维权职能。充分发挥建筑行业协会在行业不正当竞争中自律作用，引导企业自觉抵制业主的不合理要求。工程监理单位要依法行使其职权，对承包商的施工质量、建设工期、资金使用等实施监督。仲裁机构重视发挥工程监理、质量检测、造价咨询等机构在仲裁过程中的作用，营造良好的信用机制。 七是不断完善计划、建设、银行等部门的监督机制，实行联合执法。对于建设资本金没有落实的项目，计划部门不予批准立项，建设行政主管部门不予颁发施工许可证;对于已完工程未按合同约定结算工程款的，其新建项目计划部门不予批准立项，建设行政部门不颁发规划许可、施工许可证，银行不予贷款;对于不按合同约定支付工程款的，银行列为信用不良单位，在其新申请贷款时予以限制。 八是加强监督检查，规范市场行为。认真执行举报投诉制度，充分发挥信息网络和新闻媒体作用，加强社会舆论监督，组织清欠机构及建设、劳动等执法部门定期不定期深入基层开展经常性的督查督办，发现问题，及时研究解决，对拒不整改的，追究法律责任，属于政府部门的，纳入目标考核。 各位领导、同志们，AKS地区的两清欠工作虽然取得了一定的成绩，但与上级的要求还有不小的差距。我们有信心按计划、按步骤的推进两清欠工作的开展，保证在三年内全面完成基本解决拖欠工程款和民工工资目标任务。 《[推荐]地区解决建设领域拖欠工程款和农民工工资情况汇报

建设领域清理拖欠农民工工资工作调研课题 篇6

一、工作任务和要求

2006年清欠工作总的任务是：在前两年清欠工作的基础上，标本兼治，进一步采取有力措施，全面实现国务院确定的清欠工作目标。坚持政府带头，巩固政府投资项目清欠工作的成果，完成政府投资项目剩余拖欠的偿付任务；加大社会投资项目的清欠力度，确保社会投资项目拖欠工程款基本偿付。同时，要按照社会主义市场经济体制的要求，加强法规和制度建设，健全长效机制，维护投资和建设市场秩序，从根本上解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题。

具体工作要求是：

（一）对2003年年底前已竣工政府投资项目剩余拖欠，要逐项分析拖欠原因，落实资金来源，实现财务结清；社会投资项目剩余拖欠，要以经济和法律手段，督促债权债务双方限期结算，签订还款协议并按期、足额还款。对已经进入司法程序的拖欠项目，有关部门要协助法院做好相关工作。2004年以后竣工项目产生的拖欠，要引导双方签订还款协议，通过经济或法律手段解决；对在建项目和新开工项目，各地要加大监管力度，防止新的拖欠发生。项目建设主管部门要采取集中协调、专人负责、重点督办等多种方式监督还款计划的执行，保证按期还款；对不具备还款能力的项目，可以通过资产变现筹措还款资金。对民营等非公有制企业投资或控股项目，政府部门要做好协调工作，引导双方通过市场中介机构核定欠款数额，制订还款计划；不能达成一致的，可通过司法途径解决。

3．对因拖欠单位依法注销或破产而无法清偿的拖欠工程款，原拖欠单位有主管部门的，要落实主管部门的责任，督促其尽快提出解决方案；确实无法追偿的，依照《破产法》等法律法规予以核减或核销。同时，地方政府及其有关部门要积极引导建筑业企业在经营活动中树立风险意识，提高自身防范风险的能力。

（三）加强对清欠工作的指导和督查

1．省级人民政府要坚持清欠工作目标考核、清欠进度定期通报等制度，对本地区剩余拖欠项目逐项核实拖欠底数，确定还款数额和还款时间，制订有关工作方案，并于2006年5月底前上报部际工作联席会议。要在2006年7月组织对本地区清欠工作进行检查，检查结果报国务院并抄送建设部，同时在全省（区、市）范围内通报。对未能按期完成清欠任务，以及落实长效机制不力的，要严肃追究地方政府主要领导及有关部门的责任。

2．部际工作联席会议要继续加强对全国清欠工作的指导和监督。对清欠进度缓慢、长效机制落实不力的地区，要在上半年进行重点督查，并选择一批拖欠数额大、影响恶劣的项目进行专项督查；要及时向各地通报清欠工作进展情况，并向社会公布。部际工作联席会议各成员单位要按照2006年清欠工作任务和工作要求，组织对各地清欠工作和长效机制落实情况的考核，结果向全国通报。

3．地方各级人民政府要监督拖欠双方严格依法解决拖欠工程款，防止在偿还拖欠过程中发生商业贿赂行为，对发现涉及政府公务人员的商业贿赂行为要坚决依法查处。要积极配合人民法院对尚未执结的拖欠工程款案件进行全面清查，摸清底数。对在2005年以前进入执行程序，有执行能力但尚未执结的拖欠工程款案件，要协助人民法院做好重点清理和限时执结工作。对已进入执行程序的政府投资项目拖欠工程款案件，应带头主动履行生效法律文书确定的义务。各级司法行政部门要加强对清欠法律服务和法律援助工作的指导，总结推广有益经验和做法，鼓励和支持律师提供良好的法律服务和法律援助。

（四）完善调查统计和社会监督制度

1．建设部要会同统计局等有关部门，对施工企业被拖欠情况（拖欠的构成、形成的原因等）进行调查分析，共同研究建立施工企业被拖欠工程款统计办法，统一调查统计口径,要求施工企业严格按照《关于组织开展建设领域拖欠工程款情况调查制定还款计划的通知》（建市[2004]44号）规定的标准定期上报，逐步建立相关的国家信息统计和通报制度。对未上网申报的2003年年底前已竣工项目拖欠，要查清原因，提出处理意见并督促解决。对2004年以后竣工的政府投资项目发生拖欠的，发现一起、查处一起，同时追究相关单位和人员的责任；对社会项目发生新欠的，要引导相关企业通过仲裁或司法途径解决。

2．省级人民政府要把解决相关举报投诉作为清欠工作的一项重要内容来抓，按照《信访条例》要求，建立和完善相应的举报投诉处理办法和工作机制，加强对有关部门和市、县人民政府举报投诉受理工作的监督检查，确保举报投诉的受理渠道畅通，职责分工明确，处理解决及时。各级发展改革、财政、建设、教育、交通、水利、信息产业、民航等部门要配合本级信访部门，认真处理好有关拖欠工程款问题的举报投诉。对因拖欠工程款引起的拖欠农民工工资问题，劳动保障部门要会同建设等有关部门妥善解决。要引导农民工通过正常的举报投诉渠道追索欠薪，为农民工依法维护合法权益提供支持和帮助。对采取违法手段讨薪的，要配合公安机关严肃处理。

3．各地要重视并发挥新闻媒体和社会舆论的作用，坚持正确的舆论导向，及时宣传清欠工作进度较快地区的经验。要选择一些典型拖欠项目，重点分析拖欠产生的原因、相关责任以及解决方法，加强宣传和引导。对拒不配合清欠工作，恶意拖欠，以及采取不正当手段引发群体性事件的单位，要予以曝光。

三、进一步完善防止新欠的长效机制

（一）深化体制改革，规范政府投资行为

建筑领域拖欠农民工工资难题破解 篇7

摘要：多年以来，拖欠农民工工资现象一直是社会热点和难点问题，而建筑领域是拖欠农民工工资的“重灾区”。妥善解决建筑领域拖欠农民工工资难题事关民生和社会主义和谐社会建设，意义重大。文章探讨了造成建筑领域拖欠农民工工资现象的根本原因、行业原因和直接原因，并从多角度提出相应的解决对策。

关键词：建筑领域；农民工；拖欠工资

多来以来，拖欠农民工工资现象一直是社会热点和难点问题，而建筑领域是拖欠农民工工资的“重灾区”。通常，在工程验收结算之前，农民工只能领到一点生活费，只有等到工程验收结算后，才可拿到辛苦劳作的报酬。但是到结算时，农民工又往往由于种种原因拿不到工资。农民工为追讨欠薪，历经千辛万苦，甚至遭受到暴力侵害，万般无奈之下，有些农民工采取种种极端方式维权。最近发生的引起全国广泛关注的农民工讨薪事件，是XX年5月在武汉市，农民工为追讨工程劳务费而集体上演“跳楼秀”，当地某媒体首先做了报道，随后，包括央视在内的全国各主要媒体都做了相关报道，建筑领域拖欠农民工工资问题再一次进入公众的视野并引发广泛的讨论。在此，笔者拟探讨造成这一难题的根本原因、行业原因和直接原因，并从多角度提出相应的解决 对策。

一、建筑领域拖欠农民工工资的根本原因：竞争力弱的农村剩余劳动力无序转移

大量农村剩余劳动力向城镇转移，过度集中于技术含量低的建筑生产岗位，造成建筑领域劳动力供过于求

近年来，随着我国改革开放和城镇化政策推行，越来越多的农民离开农村进入城市谋生。农村劳动力转移在增加农民收入、缩小城乡居民收入差距、改善城乡二元经济结构和促进中国经济增长方面发挥着重要的作用。然而，城市能够提供给农民工的通常是教育程度要求不高、劳动强度较大、工资水平偏低的工作岗位，这既是城市劳动力市场供求关系决定，也与农民工职业技能缺乏、整体素质不高、竞争力差紧密相关。建筑施工、零售服务等技术含量低的行业就成为农民工聚集的行业。农民工向建筑施工行业的过度集中，导致建筑领域的劳动力供过于求，相互之间恶性竞争，最终引发各种矛盾和问题。

缺乏针对农民工的职业培训，农民工在城市劳动力市场中处于不利位置

在缺乏一技之长、受教育程度不高的条件下，农民工在竞争激烈的城市劳动力市场上无疑处于不利的位置。面对与农村完全不同的经济结构、劳动力市场、以及城市中的各类法律法规，农民工需要有一个熟悉和适应的过程，有针对性 的职业培训无疑能够缩短这一过程所耗费的时间。然而，现实的情况是，针对进城农民工的职业培训是缺乏的。农民工主要依赖地缘亲缘关系寻找与工作有关的信息。农民工适应劳动力市场需求变化的能力差，选择就业岗位的局限性大，工作中依靠法律手段进行自我保护的意识不强。

二、建筑领域拖欠农民工工资的行业原因：建筑领域管理存在漏洞

建筑领域工程项目层层分包，劳动用工主体不明确

随着建筑施工管理体制和用工制度的改革以及工程招标承包制的实行，建筑领域初步形成了以建筑总承包企业为管理层、以建筑劳务分包企业为作业层的相互依托紧密协作的施工管理体制。建设单位以招标形式选定建筑总承包企业，建筑总承包企业将工程项目分解，再以专业分包、劳务分包形式交给具体的施工单位，而这些单位又可能将自己所承接的工程分解再分包。农民工处于这一分包链条的最末端，是建筑工程施工的一线劳动者。

工程项目层层分包，带来了劳动用工主体不明确的问题，一旦工程款或劳务费支付在任何一个环节发生问题，处于分包链条最末端的农民工就无法拿到工资。例如，若建设单位拖欠工程款，则建筑总承包企业无法向劳务分包企业支付劳务费，施工队也就无法得到承包款，无法向农民工支付工资。并且，实际中工程项目分包制管理不规范，使用工主 体无法迅速准确地认定出来，农民工到底是受雇于施工队，还是施工企业，在认定时并没有清晰的界线，容易导致互相推诿。

建筑工程结算款与应付农民工工资集结在一起，不易明确区分开来

建筑工程项目是一个渐进的过程，工程持续时间长，结算周期也相对较长。在建筑项目竣工前，通常要采用中间结算的方式支付工程款。建设单位按工程进度付款给建筑总承包企业，建筑总承包企业再根据各分包企业的施工进度支付款项。发包方与承包方结算工程进度款时，工资通常是包含在工程进度款中，不容易明确地将工程款和工资区分开来，所以，如果发生工程款拖欠，则施工单位的工资也无法及时取得，农民工也就无法按时拿到工资。

建筑工程质量纠纷容易导致农民工工资拖欠

施工企业按合同约定进行建筑施工，到施工结束时由上一级发包企业进行竣工验收，如果认定工程发生质量问题，则上一级发包企业会扣减施工单位的工程款和劳务费。但是农民工的工资是事先约定好并且按天核算，农民工做了多少天工，就要拿多少工资，他们认为工程质量导致的工程款和劳务费扣减与自己应得的工资是没有联系的。再者，如果工程项目是由若干施工企业或施工队分工配合完成，则工程出现质量问题，难以认定工程质量的责任归属。若要扣减这些 施工企业或施工队的工程款和劳务费，容易引发纠纷，导致工程款和劳务费的迟付，最终造成农民工工资拖欠。

包工头欠薪逃匿导致农民工工资拖欠

当前建筑施工一线大多是由不具备法人资格的施工队承担的，包工头带领若干个农民工就可以组建一支施工队，承接工程施工项目。对于进城务工的农民工而言，能找到工作就已经非常不易，他们很少顾及企业的资质和信誉。许多农民工在同乡包工头的带领下从事建筑施工工作，在工程验收结算之前，他们只能领到一点生活费，工程经验收结算后包工头领到工程款，农民工再与包工头结算领取工资。包工头处于天然的优势地位，并且缺乏监督机制制约其行为，使包工头容易利用这一优势，在领到工程款后携款逃匿，导致农民工工资无着落。

三、建筑领域拖欠农民工工资的直接原因：劳动用工有法不依

劳动用工不规范，不签订劳动合同，导致欠薪事件发生后农民工缺乏有力证据

由于施工企业面临“粥少僧多”的处境，竞相压价的恶性竞争已经成为争取施工项目的常用手段之一，为了降低施工成本，施工企业尽可能地雇用农民工进行施工，使得建筑领域的一线施工人员以农民工为主体。农民工整体素质较低，利用法律手段自我保护的意识较差，处于劳动力市场中 的弱势位置，这些都使施工企业有不与农民工签订劳动合同的倾向。发生工资拖欠以后，农民工往往拿不出证据证明自己工作时间、地点、工作量等关键要素，不利于追计欠薪。

对包工头欠薪逃匿行为惩罚力度不够，包工头违法成本低

包工头在建筑施工中处于联结施工企业和农民工的位置，与一般的建筑企业不同的是，包工头不具备法人资格。对于拖欠工资的行为，根据现行的法律法规，拖欠工资的企业除了须向劳动者支付工资以外，还须支付补偿金。然而包工头不具备法人资格，这样，发生包工头欠薪逃匿事件，最多只能追究包工头的民事责任，即追回所欠农民工的工资，而不能追究其刑事责任。也就是说，包工头欠薪逃匿即使被查获，其损失也不大。一方面是面对几万、几十万的应付农民工工资，另一方面是包工头欠薪逃匿的违法成本低，这就成为导致拖欠农民工工资现象屡禁不止的一个重要原因。

农民工缺乏自己的工会组织

工会组织在保障劳动者权益方面可以发挥一定的作用，但农民工缺乏自己的工会组织，在劳资双方之间原本就处于弱势位置的农民工没有强有力的劳动权益保障机构作支撑，使得农民工面对工作中的侵权行为无力主张自己应有的权利，发生拖欠工资的问题后也不利于及时妥善地予以解决。

四、解决建筑领域拖欠农民工工资难题的对策

建立针对农民工的职业培育体系，提高农民工的职业素质和技能水平

建立针对农民工的职业培育体系包括两个方面，一是大力发展职业教育，设置适应市场需求的专业，改革教育教学方法，使职业教育更加贴近社会、贴近市场，鼓励农村青年就读于职业学校，提高农村青年的职业素质；二是大力发展在职培训，加强职业资格认证，提高农民工的技能水平，同时还要培训与职业相关的法律法规，增强农民工的就业适应性和竞争力，加速农民工向合格的产业工人转化。

合理引导农民工的流动

加强对农村剩余劳动力向城市转移的引导，在城乡之间构建就业信息传播的有效渠道，组织农民工有序进入城市，在各行业中合理分布、协调配置，缓解建筑行业劳动力供过于求的状况，避免建筑行业的恶性竞争。

采取有力措施规范建筑领域秩序

完善建筑领域的招投标制度，严格控制申请投标企业的资格条件，保证分包建筑企业具备足够的资质；采取以合同管理为核心的管理模式，落实各方责任；建立建筑企业的信誉评级机制，对有拖欠农民工工资行为的建筑企业采取降低信誉等级、限制投标资格等措施，有效约束建筑企业的行为。

规范建筑领域劳动用工

为避免因建筑施工企业之间的层层转包而产生欠薪可 能性和欠薪环节的增加，应鼓励建筑施工企业直接雇佣农民工，按《劳动合同法》的规范要求签订劳动合同，使农民工成为这些企业自己的职工。规范建筑领域劳动用工，有利于与农民工建立更加和谐的劳动关系，有利于对工程项目质量进行管理，也有利于建筑企业自身的可持续发展。

完善法律法规，加大对包工头欠薪逃匿行为的惩罚力度

针对按现行法律规定对包工头欠薪逃匿行为进行处罚的力度偏弱、违法成本偏低的状况，应从完善法律法规入手，严堵法律漏洞，加大对包工头欠薪逃匿行为的惩罚力度，加重包工头欠薪逃匿行为的法律成本，从根本上杜绝包工头欠薪逃匿行为。

全面推行农民工工资支付保证金制度

在建筑领域全面推行农民工工资支付保证金制度，并将建筑施工企业缴纳工资支付保证金作为发放施工许可证的前置条件，建设行政主管部门根据建筑施工企业出具的由劳动部门开出的农民工工资保证金储备证明后，方可为其办理和发放施工许可证，为建筑领域农民工工资支付提供切实保障。

加强工会组织建设

大力推进建筑领域工会组织建设，工会组织可定期到施工单位对劳动合同的执行情况进行监督检查；定期与劳动部门交流情况，对违反劳动法规现象和劳动争议进行预警预 报，及时反映农民工进城务工过程中出现的新情况、新问题，协助劳动部门制定并调整相关法规政策；承担对农民工进行维权常识的普及工作，引导农民工通过合法渠道解决拖欠工资的劳动争议；参与农民工劳动争议的调解与仲裁，切实发挥工会的维权职能。

参考文献：

农民工工资拖欠情况调研 篇8

近年来，农民工欠薪问题一直是全社会共同关注的焦点，这一痼疾的根除，不仅关系到广大农民工的切身利益，还影响到社会的稳定和全面建设小康社会的步伐。彻底解决拖欠农民工工资问题，要标本兼治，尤其要完善立法，做到“有法可依”，通过法律措施从源头上预防和制止拖欠农民工工资。

一、农民工工资拖欠的现状

近年来,由于社会各界对农民工问题的重视和政府一系列政策的出台,解决农民工工资拖欠问题取得了明显成效。国家统计局的调查表明:2009年以受雇形式从业的外出农民工中,被雇主或单位拖欠工资的占1.8%,比2008年的4.1%下降了2.3个百分点;尽管外出农民工在建筑业中的就业比例只占17.3%,但工资拖欠主要还是发生在这一领域,其次是制造业(国家统计局农村司,2010)。

农民工工资拖欠的比例虽然不高且有下降的趋势,但其带来的负面影响似乎越来越大。从讨薪方式上看,可谓层出不穷,千奇百怪,如:卖器官讨薪、自焚讨薪、跳楼讨薪、绑架老板讨薪、背炸药包讨薪、堵路讨薪、游行讨薪,等等。然而值得注意的是,在形形色色的讨薪事件中,掺水率越来越高。据北京市宣武区法院统计,2010年受理的66起农民工讨薪案中一半涉嫌作假,且这一比例还呈上升趋势;另外,诉讼欺诈形式也日趋多样,手段不断翻新(高健等,2010)。正因为如此,在讨薪过程中出现伤残、命案等暴力事件时有发生,造成的影响非常恶劣。

农民工工资拖欠情况的调研报告 篇9

为了切实维护农民工的合法权益，今年第一季度我们按省厅统一部署对全市范围内使用民工较集中的建筑、餐饮、服装等行业工资拖欠情况进行了调查。主要利用开展专项检查的契机采取随机抽查、发放调查表等方法，共抽查了1069家企业，涉及职工总数5.4万人，其中农民工1.2万人。调查结果表明，拖欠农民工工资问题在餐饮服务、服装行业中虽然存在，但情况不严重，但在建筑行业拖欠工资现象比较严重。

一、农民工拖欠工资基本情况

据有关部门统计，在我市（含四县）打工的农民工大约20万人，其主要分布在建筑业、餐饮业、轻纺行业等。据不完全统计，建筑行业使用农民工约15万人，约占全市使用农民工的四分之三。经我们调查统计，我市拖欠农民工工资的企业户数974个，被拖欠工资的农民工数为1.1万人，分别占抽查企业户数和人数的91%和20%，累计拖欠农民工工资420.8万元，人均拖欠工资385.55元。

（一）拖欠工资的单位以集体企业、股份制企业为主。在拖欠工资企业中，国有及集体企业占拖欠单位总数的60％；股份制企业占拖欠单位总数的10％；其他类型企业占拖欠单位总数的30％。

（二）拖欠工资的企业以建筑行业为主。从抽查结果看，欠薪现象在建筑行业最为严重，拖欠农民工数为9000余人，拖欠总额316.8万元，分别占抽查拖欠总数的75%和82%。

（三）企业拖欠工资时间较长，数额较大。从抽查结果看，拖欠时间平均一个月以上，有的长达１年，其中有的被拖欠达3年以上。

二、农民工工资被拖欠的主要原因

拖欠农民工工资问题，既有社会大环境的因素，也有企业自身经营管理的问题。主要原因有以下几个方面：

（一）企业在生产经营过程中，因主观或客观等原因，生产、经营不正常，资金周转困难，造成企业停产、半停产，发生亏损，不能依法正常履行向职工支付工资的义务，确实没有能力按时足额支付职工工资，这是企业拖欠职工工资的主要原因。

（二）在工程建设方面，由于部分开发商资金不足，盲目立项、开工，造成项目建设资金先天不足，导致建设单位未按合同约定支付工程款，进而导致总包单位不能按合同约定支付分包价款，从而造成建筑工程施工专业或劳务分包企业拖欠民工工资。

（三）少数企业无视国家法律、法规，将承建工程非法转包或分包给无资质的单位或个人（包工头）施工，造成民工工资发放无保障，无故拖欠或克扣职工工资行为时有发生。这类用工也是造成的拖欠职工工资的原因之一。个别包工头钻法律空子，不予民工签定劳动合同，随意克扣、拖欠民工工资，导致民工投诉时缺乏法律依据。另外，不按月发工资也是造成农民工工资被拖欠的原因之一。

（四）监察机构人员不足，影响了监察工作开展。目前我市有专职监察员45人（经省培训发证），其中有部分专职监察员还从事其它工作。由于监察机构人员不足，监察案件逐年递增，迫使监察人员长年处于疲于应对状态，严重影响劳动监察工作的开展。

（五）职工用法律手段自我保护的意识淡薄。在劳动关系主体中，劳资双方是平等的参与者，但实际上劳动者明显处于弱者的地位，加上多数职工不学法、不懂法，致使绝大部分劳动者当自己的利益受到侵害时，不懂、也不敢用法律武器来维护自己的利益，这从另一方面助长了一些企业无故拖欠或克扣职工工资的行为。

三、解决拖欠农民工工资问题的意见和建议

（一）规范建筑市场管理。非法分包是建筑市场用工形式混乱主要原因之一，也是造成拖欠民工工资的主要原因。有关部门应加强对建筑工程非法分包等行为监督检查，加大执法力度，严禁建筑施工企业使用无资质劳务队或包工头。同时应把建筑市场监督检查情况与市场信用等级评定、资质年检和升级、评先创优挂钩，对有不良欠资记录的单位坚决降级其资质处理，依法对其市场准入、招投标资格和新开工项目施工许可证等进行限制。

另外，我市目前建设领域实行农民工劳动计酬手册制度，有效解决了农民工追讨欠薪过程中遇到的举证难问题。制度实行三个月来，到劳动监察部门投诉的民工中有部分人能拿出《劳动计酬手册》举证，希望有关部门加快该项制度的实施。

（二）健全劳动关系调整制度，规范企业的用工行为。有些企业用人行为不规范，用工不签劳动合同，解决劳动争议无凭无据，这就为一些企业提供了无故拖欠或克扣职工工资的可乘之机。因此，要堵塞漏洞，就应健全劳动合同制度，加强劳动合同管理。用人单位在与职工订立劳动合同时，必须严格按照劳动法律、法规的规定，明确包括劳动报酬、工资支付、违犯劳动合同的责任等内容的有关条款。这样才能为职工按时足额领取工资提供书面依据，一旦发生劳动争议，便于及时解决。

（三）加大执法监察力度。工资是劳动者维持家庭生活的直接收入来源，关系到每个劳动者的切身利益。劳动行政部门应加强对企业工资支付情况的监督检查，并加大执法力度，一经发现企业无故拖欠或克扣职工工资的，不仅要求企业依法补发，还要给予职工经济补偿，并进行经济处罚。只有让经营者感到无故拖欠或克扣职工工资的行为不仅不会有利可图，而且会得不偿失时，用人单位才有可能自觉地遵守《劳动法》及其配套规章的有关规定，主动地按时足额发放职工工资。

（四）加大宣传教育力度，提高劳动者和用人单位法律意识。要广泛宣传，重点解决建设领域拖欠工程款及农民工工资问题，这关系到市场经济秩序和社会稳定。要深入宣传劳动保障法律、法规、政策，增强用人单位和劳动者守法和维权的自觉性。要逐步提高农民工的自我维权意识和维权能力，增强农民工的维权信心。媒体应多向其宣传维权知识、方法、程序，加强劳动法的宣传等，使其人人皆知。农民工对企业拖欠行为要及时投诉、举报；新闻媒体要采取多种形式，对恶意拖欠农民工工资的行为以及解

决拖欠农民工工资好的典型及时曝光和宣传，增强新闻舆论监督力度。

农民工工资拖欠工作总结 篇10

一、专项行动的安排情况

(一)加强领导，部署到位。按照通知要求，我乡第一时间成立了专项行动领导小组，召开了专项检查部署会议，明确了此次检查的重点，由主要领导督查，各包片领导带队，包村同志为成员组成检查小组，具体负责此次检查工作的落实。

(二)认真排查，落实到位。此次排查内容包括用人单位与劳动者签订劳动合同情况，按照工资支付有关规定及支付民工工资情况，遵守最低工资规定及保证支付加班工资情况。

二、专项行动的基本情况

经过周密的部署,对我乡范围内的涉及的在建项目、已建项目逐一排查,经排查我乡实施的项目未发现存在拖欠农民工工资情况。从本次检查的情况来看，我乡辖区内用人单位的工资支付基本符合相关劳动法律法规的要求，遵守最低工资规定及依法支付加班工资，能做到工资每月按时发放，暂未发现有拖欠农民工工资情况。我乡将在今后工作中继续保持早排查早发现早处理，确保农民工工资按期如数发到农民工手中。

三、下一步打算

(一)明确各部门、各村的工资职责，把好职责关，监督好本村内涉及工程用工的项目，及时支付农民工工资。

(二)乡、村级各分管领导之间要相互配合，齐抓共管，形成工作合力，共同查处拖欠农民工工资违法案件。

(三)加大我乡农民工工资支付保障规定等法律法规的宣传力度，提高用人单位遵守劳动保障法律法规的意识，让劳动者知法懂法，切实保护自身的合法权益。

建设领域清理拖欠农民工工资工作调研课题 篇11

近日，眉山市有效化解劳资纠纷切实维护社会稳定工作领导小组会同市政府督查室等有关部门组成3个督查组，实地走访项目工地23个、企业12户，通过听取汇报、座谈交流、调阅资料、实地抽查、访谈民工等方式，对全市贯彻落实全省构建和谐劳动关系暨全面治理拖欠农民工工资工作电视电话会议精神进行了专项督查。

督查发现，各区县和市级有关部门迅速贯彻全省全市电视电话会议精神，积极组织开展劳资纠纷和不稳定因素排查化解工作，加强督促检查，总体情况稳定可控。督查组要求各地各有关部门，要继续做好解决拖欠农民工工资问题，积极构建和谐劳动关系，实现春节前农民工工资基本无拖欠目标。一是勤排查。要对拖欠工资问题全方位开展排查，实施动态管理，做到情况清，底数明。二是重监管。各级各部门要按各自职责进行监管，注重从源头防范治理拖欠工资问题。三是重化解。要采取有力有效措施及时化解发现的问题，把问题消除在萌芽状态，化解在基层。四是保稳定。要依法严惩恶意欠薪违法犯罪行为，严厉打击用非法手段获取合法权利，积极防范和处置群体性突发事件，促进社会和谐稳定。要深入开展调查研究，完善制度措施，形成全面治理拖欠农民工工资问题的体制机制。