以支部标准化规范化建设推进机关党建高质量发展
[摘 要]扎实推进支部标准化规范化建设，答好机关党建高质量发展答卷，是习近平总书记的明确要求和党内法规明确规定，是由支部在机关和机关在整个党建与国家治理中的特殊地位特殊职责特殊作用所决定的。推进支部标准化规范化建设，使之从“搞没搞”向“高不高”转变，必须提高政治站位，牵住“牛鼻子”，找准落脚点着力点，建设“高素质专业化的党务干部队伍”，把健全标准化规范化体系作为先导，把标准化规范化建设的薄弱环节和党务工作队伍作风建设作为主攻方向，把标准化规范化放到支部建设“七化”的大系统中去推进。
[关键词]支部建设;标准化;规范化;效能;高质量
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[文献标识码]A
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党建质量是执政党的生命线，标准化规范化是现代政党治理和国家治理的重要标志，是提高党建质量的“金钥匙”。进入新时代，伴随着国际形势和我国社会主要矛盾的深刻变化，党建要与经济社会发展相适应，也必须转向高质量发展。对此，党的十九大作出了“不断提高党的建设质量”的战略部署，习近平总书记也多次强调“要加强支部标准化、规范化建设”，“推动机关党的建设高质量发展”。2018年10月以来印发实施的《中国共产党支部工作条例(试行)》(以下简称《条例》)、《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等也相继对加强支部标准化规范化建设、“全面提高机关党的建设质量”[1]作出规定。当前，如何以支部标准化规范化建设为抓手，推动整个党建走出一条高质量发展新路子，并以之保障经济高质量发展，已成为需要中央和地方共同研究解决的重大课题。
一、提高政治站位，深刻认识推进机关党支部标准化规范化建设的极端重要性
(一)推进支部标准化规范化建设是红军由弱到强、质量提升的历史经验总结。我们党近百年来团结带领人民取得革命、建设、改革胜利的一切成就，都是高度重视并切实做好“抓基层、打基础、强支部”工作的结果。如果没有将“支部建在连上”等伟大创造，并使之制度化、标准化、规范化，就不可能缔造世界第一大执政党、迎来中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。
(二)推进支部标准化规范化建设是全面推进机关建设高质量、走在前的必然选择。支部建设要走在前、成为引领机关建设风景线，是由其在机关及机关在整个党建和国家治理中的重要地位作用决定的。因为机关是“政治机关”“首脑机关”，其特殊地位特殊职责特殊作用无可替代，支部作为机关落实“两个维护”、党的“三个基本”和上级重大决策部署的第一方阵和终端，其标准化规范化建设对其他领域高质量发展具有风向标作用。
(三)推进支部标准化规范化建设是顺应社会矛盾运动规律、推进全面从严治党落地生根的必然要求。基层历来是社会矛盾的发源地、交汇处。党建弱化、虚化、边缘化问题大多出现在基层，标准化规范化的难点重点也在基层。全面从严治党关键是以基层党组织标准化规范化建设打通制度体系执行“最后一公里”，这迫切要求我们牢固树立标准化规范化的一切工作必须延伸到支部的导向，切实把抓好支部作为“三个基本”[2]，把“六个从严”“三抓好一用好”[3]P256、261-264及“三个作表率，建设模范机关”[4]的要求全面落实到标准化规范化建设之中。
(四)推进支部标准化规范化建设是巩固党的执政基础和实现“四个伟大”及国家治理现代化的必由之路。“基础不牢，地动山摇。”不仅全党9000多万名党员分布活跃在占基层党组织约88.33%的407.2万个党支部中，而且支部建设是否标准化规范化将直接影响“新时代党的建设总要求”能否被高标准规范执行，我们党能否引领基层治理以及当好“两个先锋队”和“三个代表”。
二、准确分析研判，牢牢把握机关党支部标准化规范化建设的现状
(一)初上轨道，标准化规范化建设呈现稳中有进良好态势
总的看，自党的十九大以来，各级机关对支部标准化规范化建设重视程度提高，推进力度加大，一些地方单位已由局部标准、规范转向体系化的全面标准、规范，极大地提升了党建质量。
1.在顶层设计上，以习近平总书记推进标准化规范化建设讲话精神和《条例》《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》及中央和国家机关《基层党组织建设质量提升三年行动计划》与《党支部标准化规范化建设试点工作方案》等为指导，从政治理论、制度设计、实践操作层面对标准化规范化建设进行系统谋划、整体推进的思路更加清晰。
2.在思想认识上，系统分类推进支部标准化规范化建设被摆到提升党建质量的重要位置，把抓好党建作为最大政绩开始走心了。
3.在理论创新上，初步形成了一些构建支部建设标准体系规范体系、提升建设质量的新成果。如：国家标准委和北海市《机关全面从严治党标准体系》(均含规范支部工作标准)，广东省直机关支部建设规范体系、标准体系、责任体系、考核体系，厦门市直机关党工委[5]及淄博市直机关工委[6]、宁夏区直机关工委等关于支部标准化或规范化建设、浙江等关于提高机关党建质量研究报告[7]。
4.在制度创新上，初步形成了一些宏观指导兼微观发力的制度建设新成果。如：北京、惠州、泰安关于加强支部标准化规范化建设的意见，武汉《推进支部建设和党员质量“双提升”行动的实施方案》，《中央和国家机关严格党的组织生活制度的若干规定》。
5.在实践创新上，一些机构和地方探索推进标准化规范化的氛围渐好。如：国家标准委率先开展党建标准化试点，中组部推介《达州市推行党支部标准工作法》，威海乳山市“四化一体”推进支部标准化规范化建设，北京市形成以《关于加强党支部规范化建设的意见》为统领、“五有”为目标、“四个一”为支撑、“四大专项行动”为举措、“五项配套制度”为保证的全方位、立体化加强规范化建设工作体系。云南省按照“一年典型引领作示范、两年全面规范强基础、三年巩固深化见成效”的思路，以出台党支部《规范化建设达标创建实施办法》及《验收标准》为先导，抓实“五个基本、五个步骤、三大活动”，讓达标创建有标尺更精准更有效。
6.在工作推进上，支部设置、班子建设、压实责任、党费收缴、评星定级、依托“学习强国”平台打造学习型支部六方面的标准化规范化大有起色。
(二)全面推进标准化规范化建设上水平有落差偏差和温差
从上级督查、巡视反馈及调研情况看，标准化规范化停在较低层次的依然不少。习近平总书记指出的一些地方和部门党建工作“三重三轻”“两张皮”[8]及“不忘初心、牢记使命”主题教育中，有的学教“搞应付”、调研“走过场”、检视“不精准”、整改“轻飘飘”[9]，都是抓支部建设不标准不规范的表现和结果。具体来说：
1.存在认识偏差，对标准化规范化建设敷衍应付。主要是一些部门单位和支部“重业务轻党建”由来已久，把抓党建放在“替补”位置，以个别简单量化代替标准化，以大水漫灌和学了说了代替规范了。武汉市直机关工委反映有的基层党组织“开展党的工作深不下去、实不起来、落不到底”[10]。有的省直机关工委、巡视组反映，部分支部书记认为工作好坏主要看业务，“两学一做”重部署、轻落实，党建资料造假突出可见一斑。究其原因，主要是一些责任人政绩观错位，对新时代加强标准化规范化建设存在惯性思维。
2.存在看齐偏差，标准化规范化建设顶层设计质量不高、各自为政。不少支部观望等待，标准化规范化的实施方略、标准和评价体系尚处于初级阶段，且同质化粗放化较重。究其原因，主要是一些党组织对标层次偏低，创先争优的主动性不强。
3.存在理论盲区，对何为标准化规范化、怎样实现标准化规范化一知半解。特别是对它们的内涵、标准、体系构建、要素环节及支部“七化”(制度化、规范化、标准化、分众化、信息化、常态化、长效化)建设的辩证关系把握不到位，严重影响到推进的先进性、实效性。究其原因，主要是对标准化规范化建设研究宣传不到位，习惯于喊口号、玩概念。
4.存在研究偏好，对标准化规范化建设缺乏系统深入研究。不少单位不重研讨，长期参研党建的干部不多，专题研究标准化规范化且质量高的更少。究其原因，主要是学与悟不统一，对以理论创新带动支部标准化规范化建设创新的使命感不强。
5.存在行动落差，党员教育、管理、监督、服务的标准化规范化等方面老生常谈的问题依然突出。如：有的加强政治建设、落实重大决策部署不标准不规范，重传达、轻研究;重签批、轻督查;重材料、轻成效;重有形的制度落实，轻无形的思政工作。有的在议事决策、评先推优中执行民主集中制和党务公开制不标准不规范，要么先定调“以领导意图推选人”，要么简单化地让大家说了算。有的组织生活和组织生活会不够标准规范，草草了事、搞形式主义，相互批评不讲真话，常以老问题代替新情况，以说了代替改了。有的落实“三会一课”不标准不规范，数量不够、质量不高，有学习少部署，记录要素丢三落四，落实起来是“一会一课”，停留在“会开了，课上了，本记了”的低标准上。还有的党建档案管理、发展和处置党员不标准不规范。究其原因，主要是抓执行力不强，落实任务标准不高、不较真，对把思政优势转化为促进发展的优势嫌麻烦。
6.存在执行偏差，组建支部过于教条、忽视实效。不少机关将“支部建在处上”简单套用到党员很少的支部，不少兼职书记因人少活多，力不从心，效果可想而知。加之单独组建的支部过多，造成“规定动作”轮值频次和工作成本升高。究其原因，主要是党的思想路线贯彻不好，效能意识淡薄。
7.存在达标规范虚化，标准化规范化建设不系统、深度广度力度不平衡。有相当一些支部没有把对标准守规范、验标准督规范、调标准变规范摆到突出位置，雷声大、缺实效、少亮点，且市县、部门、单位、支部之间参差不齐。究其原因，主要是把握支部建设规律不深不透，标准化规范化建设缺章法、随意性强，怕得罪人不想对标规范和不愿被规范的思想根深蒂固。
8.存在责任异化，标准化规范化建设成效大打折扣。三级书记中当挂名、甩手书记的大有人在，同时一些直接责任人对落实《条例》规定的支部“9项任务”不上心。如：有的发挥党员模范作用“一锅烩”，帮扶企业清而不亲，推进党建与业务融合“上不去、下不来、激不活、做不了、顾不上”[11]，理论武装搞“短平快”，不求学懂弄通做实，不逼不查不考不学和为积分而学的不在少数。究其原因，主要是责任制缺刚性，督查考核问责形式主义较重。
9.存在能力短板，党务工作队伍素质与标准化规范化建设不大适应。一些党务工作者既有思想深处的“不愿”、知识结构的“不能”，也有机构改革和转岗后的“不会”。究其原因，主要是一些党务干部配备并非基于择优配强懂行，培训工作没跟上趟。
三、精准对标对表，高质量推进机关党支部标准化规范化建设
校正偏差才能防患未然，对标对表方可行稳致远。进入新时代，一定要牢固树立“落实靠支部、到支部”的固本强基观念，精准落实习近平总书记关于“同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，同党中央决策部署对标对表”和“抓两头带中间”的要求，奏响交响乐，唱好大合唱，大力推进标准化规范化建设从“搞没搞”向“实不实”“高不高”转变。
(一)要对标压实责任，牢牢牵住支部标准化规范化建设的牛鼻子
俗话说“井无压力不出油”。要把标准化规范化建设的“责任田”变成“高产示范园”，必须牵好责任制这个“牛鼻子”，以上率下，上下联动，多方互动，化压力为动力动能。当务之急一是要以《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》[12]和《中国共产党党内法规执行责任制规定》为统领，把责任规定体现到标准化规范化全过程，切实把“抓不好机关党建是渎职”的理念和“坚持‘书记抓、抓书记’”的成功经验及真查真改、失责必问落到实处，确保上级不松手、本级不作秀、书记不甩手、责任部门不缩手、问题逐级解决。二是要落实上级工委推进标准化规范化建设的统一领导、顶层设计、工作指导、督查考核责任，确保标准化规范化建设有章可循、标准统一、立说立行。三是要对各级责任主体作出新解，制定并细化其责任清单，形成从“明责—履责—督责—述责—考责—精准问责—奖惩—整改—整改‘回头看’—再问责”闭环管理的责任链体系，进一步压实部门党组、机关党委纪委、支部及其委员、党员的标准化规范化建设主体责任、直接责任。四是要坚持问题导向，既注重顶层、分层设计的前瞻性，明确上级党组织制定规章、标准体系和规范体系的主体责任，把支部解放出来，使之心无旁骛地转向大抓制度、标准、规范执行力，又注重解决同类机关标准体系、规范体系统一衔接问题及每年列入标准化規范化建设清单的共性个性问题。
(二)要坚持目标导向，努力找准支部标准化规范化建设的落脚点着力点
鉴于实现党的最终目标和基层党组织建设“五大目标”[13]P64关键取决于组织力，那么支部标准化规范化建设就应致力于以标准、规范提升党的理论路线方针政策和新理念的线上线下宣传力、决策部署和法规制度执行力、所属领域持续发展引领力、干群创先争优动员力、机关党建、制度、标准和实践创新推动力、严防触碰红线底线高压线的监督约束力及降低支部内耗与建设成本上。
鉴于标准化规范化的定义，要把标准化规范化作为支部建设严格按党章和《条例》等党内法规和规范性文件规定的标准、流程、方法和相关规划及纪律要求规范精准实施的过程;作为支部建设从上下重标准重规范、书记讲标准讲规范、上级立标准立规范到全员知标准知规范、对标准守规范、四级(上级工委、党组、机关党委、支部)验标准督规范、顺势调标准变规范一体化推进的过程，从粗线条、低效能的“摸着石头过河”转向遵从以人民为中心发展理念和机关工作与支部建设规律，始终沿着高质量发展轨道统一标准、全面覆盖、分类实施、有序滚动推进的过程，让支部建设的谋划组织实施，包括每一阶段“规定动作”都由粗变精、由虚变实、由软变硬，完全可控。
推进标准化规范化要注意，第一要务是适时制定和实施切合实际的支部建设制度规范规程和标准，并适时废改宣释备，使之合时合需、形成体系、便于操作;着力点是突出抓好支部建设议事决策的标准化规范化(它事关对标、规范的方向和科学实施)及支部建设标准研究、制定、完善的标准化规范化(它事关对标、规范的先进性、满意度)、支部制度(体系)建设每一方面、环节特别是执行的标准化规范化(它事关对标、规范的效能)、评先推优、激励惩戒、问责追究的标准化规范化(它事关对标、规范的动力强弱)，对标准、规范执行情况常态督查“回头看”，对不合标准、规范的敢于亮剑;价值追求是确保支部建设更加标准统一、更有秩序、更有效能[14]。因为“标准决定质量……只有高标准才有高质量”[15]，但要防止扼杀个性化创造。
(三)要突出队伍建设，建设“五个过硬”“高素质专业化的党务干部队伍”
1.要转变观念，精挑细选精兵强将从事机关党务工作。推进标准化规范化关键在人，一定要按照习近平总书记关于“政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人”标准，足额选配党务干部，决不有意把“老弱病”干部放进来。
2.要推崇内行管理，让专业的人专业的部门做专业的事。一定要着力加强机关法治建设领导队伍、工作队伍建设，走制度和标准、规范体系建设的专业化、职业化、分类建立、择优推广之路，为推进标准化规范化提供法治、专业保障。
3.要提升看家本领，实现党务培训考核制度化常态化分众化。一是坚持党建推进到什么阶段，履职能力建设就要跟进到什么水平。二是坚持通过办好标准化规范化建设“五会一栏”(动员会、推进会、观摩会、讲评会、表彰会、网络专栏)强能力促提升。三是坚持通过“三个聚焦、四个结合、三个培训一遍”强能力促提升。即要聚焦贯通习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央关于党建的最新要求，聚焦提升支部建设“六大体系”(制度体系、规范体系、标准体系、责任体系、考核体系、标准化规范化建设保障体系)执行力，聚焦标准化规范化建设突出共性个性问题及“七化”融合抓培训强能力;要施行党务工作者全员培训和重点培训、党务培训和业务培训、标准化规范化建设专题培训和线下线上党建实务与基础理论培训、“规定动作”和“自选动作”相结合，确保应训尽训;至少一届上级集中轮训、自主培训、新任干部岗前培训各一遍。四是坚持依靠上级和本级党组织常态化、重实效的考核强能力促提升。要把轮训考核纳入培训体系和督察范围、写入培训制度，照清单培训。
(四)要加强党建研究，不断夯实支部标准化规范化建设的理论基础
党建研究一定要正确处理目标引领和问题导向的关系，聚焦推动党建高质量发展、巩固党的长期执政基础这条主线，深刻领会习近平总书记关于机关党建的“6条重要经验”“使命任务”“首要任务”、高质量发展方法论(即正确处理“5对关系”)、“让党支部强起来”的具体要求及标准化规范化的核心要义、全部要素，准确把握支部建设规律和政治属性，深入研究“六大体系”的动态优化实施，努力破解制约标准化规范化及“七化”协调推进、党务业务实质融合难题，力求体现时代性、把握规律性、富于创造性。一是必须从上到下加强专家型、专兼职、高水平党建研究队伍建设，动态实施台柱子工程。要扶持研究会，建立研究保障激励机制，推行研究专家聘任制、课题征集优选制、获奖成果资助转化制，为标准化规范化提供科学理论支持。二是必须实行标准化规范化研究年度清单制，明确研究的重点、时限、责任分工，确保每项研究有人指导、主持，有成果、能转化。三是必须开展联动研究，夯实基础研究，推进“试点探路、典型引路、经验开路”[16]，实现标准化规范化研究常态化。要实行上级领导出题研究、党建研究会牵头研究、专家学者跟踪研究、机关党员主动研究相结合，合力攻关。
(五)要坚持系统思维，把健全标准化规范化体系作为先导
一是要着力构建标准化规范化建设保障体系(制度机制和配套制度體系)，把制度化作为标准化规范化的基础和根本保障。必须坚持对标、规范有据，即要以党章为根本遵循，依次以相关中央党内法规及规范性文件(主要是《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》《关于实行党风廉政建设责任制的规定》《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》)、地方关于加强机关党建、推进支部标准化规范化建设的党内法规及规范性文件、本机关及支部依据上位法自行民主制定的有关标准、规范为依据。必须加强制度化建设顶层设计，从其“24个主要环节”[17]统筹推进。当前，要着力健全落实支部“9项任务”制度，细化党风廉政建设和法规执行、意识形态及安全工作“四个责任制”清单，健全推优激励制度、激发党员干部发挥模范作用制度、标准化规范化建设考评制度，确保标准化规范化有法可依。
二是要着力构建优化标准化规范化建设的内容体系和评价指标体系，充分发挥其指挥棒作用。一定要在分别以新时代党建总体布局和《条例》等党规为纲，从客观、主观评价两个维度出发，构建、优化并监督落实相对统一、定量为主、动态调整、全面覆盖、兼顾个性、滚动前进的支部标准化规范化建设横向、纵向内容和评价指标体系(详见表1、表2)上下功夫，确保一二三级评价指标(三级指标，略)科学立体、主线突出、少精管用、便于操作。一定要在指标体系的推广应用、全覆盖和结果运用上求实效，努力将其纳入省市县区党建考核和效能目标考核体系，确保真评真用，考出差距档次，拉大绩效奖励幅度，形成正负双向激励。
三是要着力构建支部标准化规范化建设其他配套体系。包括组织、责任、考核、平台体系等。
(六)要树立底线思维，把支部标准化规范化建设的薄弱环节和机关党务工作队伍作风建设作为主攻方向
标准化规范化建设要见长效，除了把顶层设计和各方面的规范标准立起来，还要突出抓好以下四个环节。一是要将对标准守规范严起来。从支部书记做起，从基本制度严起，从日常规范抓起，以上率下，大力提升支部标准、规范执行力。二是要让验标准督规范常态化。以精准有效的日常督导检查和每半年一次的集中督导检查推动整改到位。三是要让调标准变规范活而有序。要针对难点重点制定标准化规范化工作优化创新推进计划，鼓励支部对标先进，有的放矢地实施理论、制度、流程、考评体系创新，有效降低对标规范成本，提升其质效。四是要让推进标准化规范化蔚然成风。要把推进的成效与评星定级、先进评选及干部提拔任用密切挂钩，让慢作为不作为选择性作为的书记、委员受约谈，坐不稳，待不住，乃至“下得去”，以科学激励和问责惩戒制度的严格落实，确保党务工作队伍抓标准化规范化作风正、标准高、敢担当。
(七)要坚持辩证思维，在“七化”协同中推进标准化规范化
标准化规范化建设是目标和手段、内容和形式、体制和机制、方法和载体的统一，“七化”是一个统筹推进支部建设高质量发展的体系。其中，制度化是核心、是治本之策和根本保障，侧重于解决支部建设带有根本性长远性的问题;规范化是方法手段、是保证，侧重于解决工作中打折扣、搞变通、随意化的问题;标准化是度量衡、是硬尺子，侧重于解决建设工作难量化、难考评、难兑现结果的问题;分众化是对口器、是特效药，侧重于增强标准化规范化等的适口性，解决工作中不注意支部差异，搞一锅烩的问题;信息化是腾飞翼、是加速机，侧重于解决标准化规范化等缺乏数据库和大数据分析研判支撑及线上部署、督查、对标等一揽子直通网络平台的问题;常态化是基础、是载体，侧重于解决标准化规范化等不重平常、不够经常、不大正常，旧病复发、反弹回潮的问题;长效化是价值追求、是落脚点，是其它“六化”即六大举措和有效手段、重要保障共同作用的必然结果，侧重于解决建设目标不明、动力不强、不重效能、不管长远、转化内化自化不够和不计成本的问题。必须正确处理“七化”辩证关系，绝不能片面推进标准化规范化。
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(责任编辑：徐国栋)
作者：李兴元
摘 要：机关党支部处在工作和建设的第一线，是联系群众的桥梁和纽带，是落实各级党委和政府决策部署的战斗堡垒，地位和作用十分重要。面对新形势新任务，机关党支部建设要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实从严治党的要求，在完善制度基础上加强标准化、规范化建设。本文从机关党建发展历程入手，探讨了机关党支部规范化建设的重要意义，以广东省直机关为例，总结了机关党支部规范化建设的实践路径。
关键词：机关党支部;规范化;路径
习近平总书记指出，“基础不牢，地动山摇”。上面千条线、下面一根针，必须夯实基层。机关的基层就是党支部。机关党支部处在工作和建设的第一线，是联系群众的桥梁和纽带，是党的机关全部工作和战斗力的基础，其功能作用的强弱，直接关系到机关自身建设成效。针对新形势新任务，机关党支部要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实从严治党的要求，在完善制度基础上加强和改进党支部，加快标准化建设，增强各方的创造力、凝聚力和战斗力。
一、机关党建的发展历程
(一)开创期
1922年，党的二大通过的第一部《中国共产党章程》明确规定在机关成立党组织。1927年，毛泽东在“三湾改编”时期首次提出“支部建在连上”。1928年，中央机关首次建立直属党总支部。1934年，首次设立中央政府机关党总支书记。经过一系列探索，政府机关党的建设开创性发展，并在抗日战争和解放战争时期得到进一步加强。机关党建促进了政权建设，为我们党从革命党向执政党转变做好了组织准备。
(二)发展期
新中国成立后，机关党建进入发展期。1949年，中央印发《关于在中央人民政府内组织中国共产党党委会的决定》。1951年，在地方建立党委会制度。党的十一届三中全会以后，中央继续加强党的建设工作，1980年成立了中央国家机关临时党委(后改为中央国家机关党委)，1988年中央通过了《关于加强和改进中央党政机关党的工作的意见》，1998年公布《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，2010年修订《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》。
(三)成熟期
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央创新、丰富、发展马克思主义党建学说，先后制定修订党内法规180余部，推进全面从严治党、依规治党，坚持党的全面严格执政和党的依法执政，机关党的建设开创了新局面、展现新气象。习近平总书记系统阐述了机关党的建设系列核心问题，为加强新时代机关党建工作指明了方向和路径，提供了根本遵循。习近平总书记紧抓党支部建设这个关键，要求各级党组织把标准化、规范化建设作为党支部工作的有力抓手。中共中央政治局于2018年9月21日审议通过的《中国共产党支部工作条例(试行)》为新时代党支部建设提供了基本遵循。
二、规范机关党支部建设的重要意义
(一)落实党的路线方针政策的根本保证
機关党支部工作的制度化、规范化，是机关基层党组织贯彻落实党的方针政策的基本前提和根本保证。十九大报告指出“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础”[1]。机关党支部作为党的组织体系中最基本的组织，权力与责任集中，是党执政的重要载体，是党一切工作的基本单元。机关党支部是否坚强有力，党员队伍的思想状况和工作作风如何，会直接影响机关党的建设，影响党的方针政策贯彻执行效果。对机关党支部进行规范建设能保证机关党支部坚定不移地贯彻执行党中央和地方政府的决定，能保证机关党支部团结带领基层单位党员干部群众推动改革事业的发展。
(二)巩固党的执政地位的必然要求
当今世界正在经历百年未有之大变局，传统安全风险与非传统安全风险相互交织，国际安全风险更趋复杂多变，我们党的执政地位面临考验。进一步规范机关党支部的建设，能够提高各级党委和政府的治理水平，对巩固党的执政地位具有重要意义。党的十九大报告指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”[1]机关的党支部具有普通基层党组织的功能，又有其独特的功能特性。机关担负着社会公共事务的管理职能，连接着中央和地市，起着承上启下、协调各方的枢纽作用。同时机关中党员占比较高、权责相对集中，党员干部政治立场是否坚定、党性观念是否坚强、是否廉洁奉公勤政为民，直接影响党的执政效能，直接影响党和政府在群众心目中的形象。
(三)全面从严治党向基层延伸的有效途径
机关党支部是落实各级党委和政府决策部署的战斗堡垒，是联系基层组织的桥梁纽带，地位和作用十分重要。全面从严治党是自上而下的行为，抓好机关党支部建设工作对推进全面从严治党向纵深发展、向基层延伸具有重要意义。机关起着从严治党的压力传导作用，机关带头从严，才能打通全面从严治党向基层延伸的“最后一公里”。规范机关党支部建设是推动全面从严治党向基层党组织延伸的有效途径。
三、机关党支部建设的现实状况
《中国共产党支部工作条例(试行)》规定了党支部的设置、任务和机制等内容，凸显了中央对党支部建设的重视。广东省直机关工委通过党建调研和党建绩效考核对省直机关党支部建设进行了连续3年的跟踪调查，从省直机关党支部建设存在的1 600多个具体问题中梳理归纳出四个主要的问题。
一是资源配置不足。主要包括物质资源和人力资源两个方面。机关党支部多数建在处室，部分党支部存在活动场所不足的问题，有的没有固定的专门用于开展支部工作的场地，有的活动场所空间狭小，或者功能不全，或者书橱、电教设备等设施不足，有的甚至不悬挂党旗，相关制度未上墙，无法保证支部活动的正常开展。部分机关党支部未按规定配齐支部班子，党务干部还兼职从事大量业务工作，或者一个支委身兼数职，导致党建工作忙于应付、质量不高。多数党支部更为重视业务工作，党支部负责人常忙于业务工作，没能履行好党建职责。
二是制度执行不力。机关党支部各项制度写在纸上、挂在墙上、落不到实处的现象较为普遍。为了规范党支部建设，建立了完善的规章制度，但部分机关党支部存在贯彻不认真、执行不严格、落实不到位的情况。比如，部分机关党支部未能落实“三会一课”、主题党日、报告工作、支委民主生活会、党员汇报思想、民主评议党员等组织生活制度。党费收缴、档案管理等方面不规范的现象尤其突出;在保障党员权利、督促党员履行义务等方面与党章党规的要求还存在差距;对不自觉参加组织生活、不服从组织决定、不起先锋模范作用的党员，未进行严格的监管;对个别有轻微违纪的党员，常常碍于情面，失于宽，失于软，未起到治病救人的效果。
三是组织生活质量不高。主要问题是组织生活形式单调、评议制度抓得不实。一些机关党支部的组织生活主要是读文件，交流讨论不充分，套话空话多，批评与自我批评不“辣”。另外，民主评议党员制度落实不到位，背對背测评多，面对面沟通和评议少。主要原因：一是没有周密计划，事前不准备。部分党支部不能根据自身的实际情况对组织活动提前做充分的准备和安排，处于“时间到了开会，通知来了评议”的被动应付状态;二是部分党员思想上不重视党组织生活，认为党建活动是务虚，只要把业务工作完成好就行了;三是缺乏评价和考核抓手，没有把参加党内组织生活的表现与个人工作表现有机地结合起来考评。
四是思想教育手段不足。随着移动互联网和智能终端的普及应用，信息传播方式发生了前所未有的变化，党员接触的信息千差万别。因此，容易出现党支部不能及时掌握党员的思想动态、不了解党员的意愿和诉求、教育和引导缺乏针对性等情况。部分机关党支部教育方法单一、教育形式单调，党员学习参与积极性不高，教育效果有限，部分党支部对学习控制不严，经常不检查、不监督、不落实，读原著、学原著、悟原理的氛围不强。
四、规范机关党支部建设的实践路径
(一)加强基础建设
夯实物质基础，规范台账管理。第一，加强硬件设施建设，保证党员活动有足够的空间，基本满足全体党员学习、会议和组织生活的需要，配备书橱等必要设施。第二，配齐各类软件，布置好活动场地，悬挂党旗，制作党规党章等宣传板报，做好支部工作记录以及档案整理归档等工作。同时，要在遵守规定、不铺张、不浪费的基础上，为党的组织活动和各项支部活动的顺利开展提供必要的资金支持。第三，建立工作台账。明确工作人员职责，规范台账格式，形成痕迹管理的良好习惯，确保所开展的工作有资料可查，有记录可寻，有照片可看。通过以上措施，将使现行党建台账管理更加规范、系统、条理。
创新制度建设，严格制度落实。重点建立并完善以下八项制度：发展党员、组织生活(“三会一课”、主题党日、民主评议党员、组织生活会等)、党费管理、关怀帮扶、谈心谈话、联系群众、党支部思想政治工作、党务公开等制度。要创新“经常建”机制，制订组织生活计划、定期分析党支部建设情况和面临的形势等制度。严格落实“三会一课”制度，把党员参加“三会一课”的表现作为评价和积分的重要依据。如实记录“三会一课”开展情况，对长期缺席“三会一课”的党员，要进行批评教育和纠正;要重新审视和完善现有的组织生活“三会一课”、民主评议、党费交纳等制度，继续坚持行之有效的制度，补充和修改完善已不适应新形势和新要求的制度，确保各项制度的科学高效运行;要完善党员教育培训制度，完善民主生活会制度和党支部请示汇报制度;推行发展党员登记制度，推进发展党员公示制度和票决制度，保持党员队伍的先进性和纯洁性。同时，要加强对各类制度的监督管理，认真维护制度的严肃性和权威性，提高制度的执行力。
严格组织生活，丰富活动内容。严格党内组织生活，清除思想“尘埃”。充分发挥党内组织生活的“熔炉”作用，定期开展党内民主生活会、“三会一课”、组织生活会等，补足精神之钙，夯实基础，培植元气。开展批评与自我批评，要讲真话、讲实话、讲心底话，发现问题要及时提醒他们，批评不仅要有火药味、更要有人情味，不戴帽子、不打板子、不揪辫子。党课要围绕党员的思想状况和工作实际，回应大家普遍关心的问题，关注身边的事讲身边的人，增强号召力。要坚决防止党内组织生活形式化、娱乐化和庸俗化的倾向，做到形式多样、氛围庄重，发挥“滴水穿石”的精神，把思想政治教育纳入日常、严在经常。党的组织生活制度是我党长期坚持和强调的一项根本制度，在对党员的宣传、教育、监督中发挥着重要作用。当前，随着国内外形势的发展，机关事业单位党员所处的环境和条件较以往有很大的差异。新形势下，丰富机关党支部组织内容，创新机关党支部组织形式，提高机关党支部组织质效，是当前机关党组织规范建设的一项重要任务。
(二)抓牢思想教育
增强政治意识。充分发挥省直机关党支部示范引领作用，带动各级党支部和党员干部更好地学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。党员领导干部带头深入所在党支部和基层联系点讲党课、做辅导、开展谈心谈话，面对面帮助基层党组织和党员学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。举办省直机关党员主要领导同志主题征文、党支部书记党课活动月、党的知识竞赛、党员大家谈、述学评学考学等活动，持续保持学习贯彻的热度和力度，不断拓展学习贯彻的广度和深度。主动适应新时代新形势新挑战，进一步加大理论武装教育的创新力度，不断创新创优理论武装教育的理念、思维、方式、机制和载体。持续推进“互联网+党建”，逐步建立省直机关网络党课资源库和党务知识资料库，用好微信公众号、动漫、微课堂等新媒体传播教育方式。充分发挥省直机关资源优势和组织优势，创新党员教育培训载体平台，通过举办理论学习大讲堂、党组织书记讲党课、专家辅导讲座和学习竞赛等方式，不断深化党员干部的政治学习和教育，切实增强学深悟透党的创新理论的实效。
加强理论武装。毛泽东同志说过“政治路线确定以后，干部就是决定因素”。思想建设是党的建设中最根本的建设，是其他一切实践活动的灵魂。列宁提出“灌输论”思想，并且强调：“任何时候也不可能有非阶级的或超阶级的思想体系。因此，对社会主义思想体系的任何轻视和任何脱离，都意味着资产阶级思想体系的加强。”[2]加强机关基层党支部思想建设首先要加强理论武装。认真学习中国特色社会主义理论体系，加强党员党性修养和党性锻炼，使党员干部牢固树立正确的权力观、地位观和利益观。结合“两学一做”学习教育加深对党章党规基本知识的理解，充分利用马克思主义中国化的最新成果武装党员干部头脑，坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持“从群众中来，到群众中去”的工作方法。坚定政治立场，增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信、文化自信。积极引导机关基层党支部坚持党的集中统一领导，坚决维护中央权威，始终听党话、跟党走，坚定不移地贯彻落实党中央的各项决策部署，使之在机关基层落地生根、开花结果。
强化组织认同。坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，注重在政治上爱护、思想上引导、荣誉上激励、情感上关怀、工作上支持、生活上关心，增强基层党支部的凝聚力。严格执行党支部公开目录，按要求及时公开党务信息资料，落实好党支部决策前征求党员群众意见的制度，实行党支部经费党内民主管理。结合实际做好“两优一先”集中评比表彰工作，坚持重要节日走访慰问老党员、贫困党员和因公殉职党员家属，建立省直机关困难党员库，及时对困难党员进行帮扶。支部书记平时要注重从思想、工作和生活上关心党员，加强与党员干部的联系和沟通，通过组织引导与党员自我教育相结合的原则，充分调动广大党员的主动性、积极性、创造性，做到思想上充分信赖、政治上坚决拥护、组织上自觉服从、感情上深刻认同、行动上始终跟随，充分发挥他们在生產、工作、学习和社会生活中的先锋模范作用。提倡党员干部有事找组织，力所能及地为党员干部办实事、办好事，不断增强机关党支部的亲和力、凝聚力和号召力，真正发挥团队的战斗力。
(三)开展达标创优行动
开展达标创优专项排查。坚持把重心放在抓基础工作上，重点抓好党支部建设，实行一年一考核、三年一总考。对照广东省直机关(事业)单位党支部规范化标准化建设指导意见关于基本组织、基本制度、基本队伍、基本活动和基本保障等五大方面要求，按照党支部“五好六有”标准，组织开展基层党组织达标创优排查行动，结合“五个基本”要求，排查“软、弱、涣、散”和“虚化、弱化、边缘化”等七种不达标党支部情形，按先进、达标和不达标三个层次来评定达标情况。召开党组织有关会议，对所属党支部逐一过筛，摸清底数，为每一个党支部合理对标定位，精准确定后进(不达标)党支部具体对象，形成达标创优专项对标排查情况报告，准确填报《党支部对标排查情况登记表》和《后进(不达标)党支部情况登记表》，经本单位机关党委书记(直属党委书记)签批，及时将情况报告和登记表报送省直机关工委。
大力整顿不达标党支部。要求各级党组织书记，落实主体责任，对本单位的后进(不达标)党支部，制定切实可行、科学有效的整改方案，并逐一指导、全程跟踪、确保实效。机关(事业)单位党支部要重点整顿管党治党不力、歪风邪气盛行、政治纪律和政治规矩意识淡薄、不担当不作为等突出问题。结合实际细化整顿考核指标，建立整顿工作台账和档案，加强动态管理。对不达标党支部一管到底，整改全覆盖，验收全达标，一年一考核，确保所有党支部持续符合规范化建设要求。整顿到期后，相关单位党组织要组织查核，对整顿并巩固好的，由所在单位党组织报省直机关工委适时组织验收销号;对整顿不到位的要延长整改期限，持续进行整顿。
努力争创先进党支部。习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出：“要发挥支部管到人头的特点，严格党员教育管理监督，落实好‘三会一课’等制度，把党员管住管好，使每名党员都成为一面鲜红的旗帜，每个支部都成为党旗高高飘扬的战斗堡垒。”[3]省直机关每年按照达标创优的工作安排，评选一批先进党支部，作为“五好六有”党支部重点培养对象，创建支部品牌，以点带面，提升机关党支部建设水平。在此基础上，以党支部为单位开展“抓重点、强弱项、补短板”活动，发动党员针对各党支部存在的突出问题、薄弱环节和工作短板，研究制定创建方案，建立健全党支部建设制度机制，出台针对性强的创建举措，将创建工作不断引向深入。省直机关工委将结合达标创优三年总考，适时选树一批省直机关“五好六有”党支部，并择优向省委推荐参评“南粤先锋党组织”。
(四)加强组织领导
发挥党员先锋模范作用。组织引导党员亮身份、做表率。“要严格党员日常教育和管理，使广大党员平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来，充分发挥先锋模范作用。”[4]推出党员示范岗和党员责任区等引领行动，开展“三亮四争当”活动，引导窗口岗位等一线党员佩戴党徽工作，强化党员的身份和责任意识，以优良作风融入中心服务大局，增强融合式机关党建工作实效。创新机关党建服务中心工作品牌，围绕实现“四个走在全国前列”和当好“两个重要窗口”目标，深化省直机关“共产党员先锋岗”创建活动，培育更多省直单位党组织成为“共产党员先锋岗”。创新推进省直单位工作技能大赛暨市县机关工作技能邀请赛，不断提高机关党建工作对中心工作的融合度和保障力，发挥机关党建品牌效能。
选优配强基层党组织书记。着眼解决基层党务工作力量不足、业务不专等实际问题，严格落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和省委实施意见，足额配齐配强机关党务工作人员并保持相对稳定。省直机关(事业)单位要按照机关工作人员总数的1%至2%配足专职党务干部，机关工作人员较少或直属单位党员人数较多的部门应适当增加比例。坚持政治标准第一，按照标准和条件抓好基层党组织书记选配工作，着力建设一支政治坚定、实干担当、素质过硬、作风优良的带头人队伍。坚持把既懂党务、又懂业务作为党支部书记和内设机构负责人选拔的重要标准，实行机关事业单位内设机构主要负责人和支部书记“一肩挑”，行政业务和党务“一岗双责”。坚决防止和纠正把机关党务工作岗位作为安置性、照顾性岗位的做法，切实做到不具备应有素质和规定条件的不推荐、不批准。
突出“三会一课”提质增效。结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织学习马克思主义、党史党章党规、习近平新时代中国特色社会主义思想，建立“两学一做”长效机制，实现学习教育常态化。依托“支部生活日”“主题党日”，探索推进基层党组织设置和活动方式创新。规范省直单位党支部工作记录，规范落实党员参加组织生活纪实制度，建立党支部组织生活案例库，总结推广省直机关优秀党支部工作法。坚持党组织生活“双记双查一通报”制度，准确记录党支部开展组织生活情况、党员参加组织生活、党费交纳、党员履行承诺等情况。省直机关工委根据各省直机关对所属党组织组织生活情况的检查结果，进行抽查和通报。督促党员领导干部严格落实双重组织生活制度。
(五)压实责任落实
开展党员评星定级。根据党员评星定级量化管理办法，针对不同党员群体实行党员分类教育管理，科学设置考核项目，细化考核指标，把党员评星定级与党员日常表现和岗位履职情况相结合，抓实民主评议党员工作，让星级高的党员“有面子”，让星级低的党员有压力，形成激励党员创先争优、实干担当的鲜明导向。坚持“边试点边探索、边总结边推广”原则，按照统一部署要求，选取部分党组织就党员评星定级量化管理先行试点，再逐步铺开，探索形成长效机制。
开展述职评议考核。习近平总书记指出：“不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。”[5]发挥述职评议考核指挥棒作用，把各级党支部书记主责意识、主业意识和主角意识凝聚到抓基層党的建设工作上来。进一步优化省直单位基层党组织抓党建工作责任评议考核量化指标，坚持每年对省直单位党组织书记抓党建工作述职评议全覆盖，按照要求加强对省直单位党组织进行党建工作考核。积极探索日常性考核和定期考核相结合机制，抓实抓细抓好对党组织书记的考核，确保每年对党组织书记的考核全覆盖。建立述职评议考核情况反馈通报机制，每年由省直机关工委向省直单位党组织书记反馈评议考核情况，并视情况通报。
强化激励问责机制。认真贯彻中央《中国共产党支部工作条例(试行)》精神，结合省委部署和省直机关实际，研究细化贯彻落实具体激励措施，从政治上、学习上、工作上、生活上把党内激励关爱的政策落实到基层支部和党员。强化考核结果运用，把党支部书记抓党建工作的述职评议考核结果作为基层党支部书记工作实绩评定、评选“两优一先”的重要依据，加大对包括基层党组织带头人在内的优秀党支部书记的表彰宣传力度，建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励机制。
参考文献：
[1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017：65.
[2]列宁选集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995：326-327.
[3]习近平.在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话[J].旗帜，2019(11)：6.
[4]习近平.在全国组织工作会议上强调建设一支宏大高素质干部队伍确保党始终成为坚强领导核心[N].人民日报，2013-06-30(1).
[5]习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报，2014-10-09(2).
作者：曾艳琴
[摘 要]新形势下高校机关党支部建设存在许多问题，如党建定位不够准确;联系群众不够紧密;队伍建设不够得力;支部活动不够创新等。以“四个坚持”加强和改进高校机关党支部建设，是解决问题的根本途径：坚持以中心工作为着力点，提供支部建设的持续动力;坚持以服务群众为落脚点，打造支部建设的实践平台;坚持以主体发展为切入点，凝聚支部建设的共同愿景;坚持以制度保障为关键点，构建支部建设的长效机制。
[关键词]四个坚持;高校机关党支部;建设
[
高校机关党支部作为直接服务于教学、科研和管理的基层组织，是联系学校与党员群众的桥梁和纽带，是发挥党的战斗力和凝聚力的有机载体，它的组织建设和作用发挥直接影响到高校改革发展的进程，关系到党在高校的路线方针政策的贯彻落实。但是，随着高等教育事业的不断发展以及提高党的建设科学化水平的目标要求，高校机关党支部建设存在的问题不断凸显。笔者认为，坚持围绕中心、服务群众、关注主体和完善机制等“四个坚持”，是加强和改进高校机关党支部建设的迫切需要，也是推进高校改革发展的现实需要，也是解决相关问题的应然途径。
一、新形势下高校机关党支部建设存在的问题
近年来，各高校积极实践科学发展观，普遍开展创先争优活动，机关党支部自身建设进一步加强，党员干部的党性意识和作用发挥进一步增强。但同时我们也应该清醒地看到，任何问题的解决都不是一蹴而就的，都要经历一个的持续的、渐进的过程。机关党支部建设同样如此，就目前而言，还面临着严峻的挑战和难题，主要有以下几个方面：
1.党建定位不够准确
高校机关职能部门是学校的中枢，承担着连接内外，沟通上下的管理和服务功能，行政业务工作繁重而复杂。党支部工作如果不能准备定位，找准党建的切入点，就容易形成“无位无为”、“两张皮”的现象。造成这种现象的原因有二：一是一些部门领导思想认识出现偏差，认为党建工作是“务虚”的，是业务工作的辅助和点缀，因此嘴上喊起来重要，手上做起来次要，实际忙起来就不要;二是就党建言党建，支部工作找不到有力抓手，不能把业务工作的难点变成党建工作的重点，把党建工作的活力转化为业务工作的动力，支部工作“空对空”，“纸上谈兵”。
2.联系群众不够紧密
中国共产党最大的优势就是密切联系群众，最大的危险就是脱离群众。支部工作说到底是做“人”的工作，机关部门是高校服务师生的窗口，它的职能属性决定了支部党建必须深入基层，做好群众工作。但在实际工作中，部分高校机关 “门难进、脸难看、事难办”，工作作风差;有些工作人员犯“拖延症”，做事能拖就拖，工作效能差;有些党员领导干部制定政策“拍脑袋”，没有调查研究，不能实事求是。事实证明，脱离为人民服务的宗旨，形式再好、内容再丰富的活动也容易流于形式;不围绕群众关心的实际问题进行创新，任何新颖的想法和做法都缺乏实践的土壤。
3.队伍建设不够得力
马斯洛的需求层次理论告诉我们，人有实现自我价值的强烈需求，即渴望得到社会和他人的认同，获得胜任感和成就感等。目前，高校机关管理队伍中，80、90后青年党员比例大幅上升，他们学历高、有活力、肯干事，是机关职能部门的生力军。但往往有些部门领导因为业务繁重，而忽视了对年轻人的教育和引导。在支部队伍建设中，他们重使用轻培养，重管理轻帮扶，对年轻党员的个人发展问题不闻不顾。如果党支部工作不能及时抓住年轻党员的所思所想，不能在他们遭遇困难、挫折和矛盾的时候，找准切入点体现组织关怀，久而久之，年轻党员不能从中获益，就不会真心支持党建工作。
4.支部活动不够创新
随着高等教育事业的快速发展和机关党员队伍的结构变化，部分高校机关党支部工作逐渐暴露出办法不多，创新不足的问题。具体表现为支部活动形式单一、内容单调、主题单薄。面对理论难点和社会热点，被动接受多，主动学习少;面对党员群众反映的新情况、新问题，被动答复多，主动调查少;面对信息化社会带来的技术革新，被动使用多，主动研究少;面对上级党委要求和党建考核，被动应付多，主动思考少。思想教育缺乏实效性，活动载体缺乏灵活性、作用发挥缺乏显示性，导致支部活动缺乏吸引力，不能满足广大党员的需求，党支部战斗力和凝聚力有所下降。
二、以“四个坚持”加强和改进高校机关党支部建设
结合党的十八大提出的“全面提高党的建设科学化水平”的目标要求，新形势下进一步加强和改进高校机关党支部建设，必须要正视问题，开拓思路，以“四个坚持”为重点，巩固和发挥高校机关党支部的战斗堡垒作用，真正做到凝心聚力谋发展，同心协力促和谐。
1.坚持以中心工作为着力点，提供支部建设的持续动力
要破解“两张皮”、“一般化”的问题，关键在于找准党建工作的着力点，促进党建工作和业务工作的有机结合。首先，要找准定位，围绕中心抓党建。支部工作计划要结合本部门实际统筹安排，工作内容要与业务要点紧密结合，活动方式要依据重点工作的安排灵活多样，评价工作要成果要将党政工作的成果一并考虑。把机关党建的教育、管理、监督和激励的职能，牢牢渗透到中心工作中去。其次，要立足实际，把党建工作的政治优势转化为业务工作的发展优势。党支部要积极参与本部门重大事项和重要任务的研究和讨论，善于查找业务工作薄弱环节折射出的党员思想观念问题、工作作风问题、执行能力问题，营造比、学、赶、帮、超的氛围，组织动员党员在助推中心工作中攻坚克难，实现党建与业务的深度融合。再次，要完善机制，推动“一岗双责”的党建工作责任制。机关党支部书记应同时兼任职能部门负责人，实现党政“双肩挑”，这样既能解决党政协调的问题，又能有助提高党建工作威信，统筹考虑党建与业务工作，做到同谋划、同部署、同检查、同考核。机关党支部书记一手抓党建，一手抓业务，在政治上率先垂范，在工作上争创一流，发挥模范带头人的作用，能有效激励普通党员创先争优，服务大局，形成良好的工作态势。
2.坚持以服务群众为落脚点，打造支部建设的实践平台
群众工作是我们党一切工作的核心和基础。脱离群众，党的事业就如同无源之水、无根之木。目前，党的群众路线教育实践活动已在全国拉开序幕，高校机关党支部作为党的基层组织之一，肩负着服务教学、科研和管理的重任，更要带头践行群众路线，把群众答不答应，满不满意作为一切工作的出发点和落脚点。首先，要牢固树立宗旨意识和群众观点。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上指出，开展党的群众路线教育实践活动，就是要使全党同志牢记并恪守全心全意为人民服务的根本宗旨，以优良作风把人民紧紧凝聚在一起，为实现党的十八大确定的目标任务而努力奋斗。我们党全心全意为人民服务的宗旨，最终要落实在每个党员干部的具体行动上，只有牢固树立宗旨意识，机关干部的党性才会增强，作风才会转变。其次，要开展调查研究，关注群众所需所求。机关党员干部要主动深入院系，走到师生当中去，通过走访、座谈、轮岗体验等形式，问政于民、问需于民、问计于民，只有放下架子，俯下身子，才能真正为师生群众解难事办实事做好事。再次，要提升服务水平，取得服务实效。高校机关部门要紧密结合自身职能属性和师生需求，切实改进工作作风，提高服务效能，拿出有效措施，积极帮助教师成功，引导学生成才，服务学校发展，践行群众路线的实效要让全体师生看得见、摸得着、感受得到。
3.坚持以主体发展为切入点，凝聚支部建设的共同愿景
高校机关党支部是由一个个党员个体所组成，每个党员都有职业生涯发展的愿望和追求。只有充分尊重和落实党员主体地位，按照以人为本的要求，以每个党员的成长和发展为切入点，把党员个人的人成就感与对事业的认同感和组织的归属感有机结合起来，构建“干事有舞台，创业有机会，发展有空间”的格局，凝聚起党员发展与支部建设的共同愿景，队伍建设才有抓手，支部工作才有依托。首先，建立年轻党员“导师制”。选拔党性坚定，作风优良，业绩突出的支部党员担任年轻党员的导师。在思想上引导，帮助年轻党员坚定理想信念，树立人生目标;在业务上辅导，帮助年轻党员尽快完成角色转变，融入机关文化，胜任工作岗位;在发展上指导，帮助年轻党员科学规划职业生涯，为其职业发展指引方向。其次，多渠道培养党员干部。利用在线学习、邀请专家能手、组织互动交流等方式，增加机关党员干部政治素质和业务能力;选派机关党员到院系短期轮岗交流，给年轻党员派任务、压担子，培养其换位思考，驾驭局势的能力和素养;鼓励广大党员勤思考、多动笔，撰写工作日志及理论文章，推动党员干部养成在工作中总结，在总结中提高的习惯。再次，建立党员个人成长档案。记录每个党员的教育背景、工作经历、培训认证、职称情况，对于表现优异、脱颖而出的年轻党员，支部要积极向上级党委和组织部门推荐，为他们施展拳脚、奋发有为，创造条件，提供机会。
4.坚持以制度保障为关键点，构建支部建设的长效机制
无以规矩，不成方圆。制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性，是队伍建设规范化、长效化的重要保障。一套好的制度，不但能使支部建设更加科学、有序、透明，提高工作效能和服务水平，更能保持党建工作的稳定性和延续性，构建起党员教育、管理和监督的长效机制。一是健全和完善常规制度。认真梳理“三会一课”、民主评议党员、党费收缴、党员联系群众、组织生活会等制度执行情况，根据职能部门工作实际，制定合理的活动频率，既不与机关日常工作冲突，又能保证党支部工作的规范化、常态化。二是强化落实党员教育培训制度。加强学习型党支部建设，积极探索党员教育培训的新载体、新途径，创新工作思路、办法和机制，充分利用现代信息网络技术带来的便利，把传统的集中学习、主题实践与新型的在线学习、平台互动等形式相结合，激发学习动力，增强学习效果，切实增强党员党性修养，不断提高党员思想政治觉悟和业务能力。三是建立健全考核激励机制。将支部落实党建工作任务情况纳入机关部门领导班子和领导干部年度考核，将党员个人思想政治作风情况纳入年度岗位考核内容;设立党员示范岗，评选优秀党员和党务工作者，选树业绩突出、政治过硬、群众满意、组织认可的先进典型;对党建工作中有突出表现的个人在岗位评聘、职称评审、职务晋升等方面给予优先考虑。通过考核激励，奖优罚劣，营造创先争优的良好氛围。
〔参 考 文 献〕
〔1〕 中共中央组织部组织二局，中央国家机关工委组织部.机关支部工作法〔M〕.北京：人民出版社，2012.
〔2〕 习近平. 在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话〔EB/OL〕. http：//qzlx.people.com.cn/n/2013/0726/c365007-22344078.html，2013-07-26.
〔3〕 王炳林，方建.建设学习型服务型创新型政党〔N〕.学习时报，2012-12-24.
〔4〕 丁一志.高校基层党支部建设存在问题分析及对策〔J〕.黑龙江高教研究，2013，(06).
〔5〕 金锦华.创新高校教工党支部建设的思考〔J〕.学校党建与思想教育，2010，(07).〔责任编辑：卜亚杰〕
作者：刘慧
《党支部政治建设和思想建设工作规范》结构图
牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，把政治建设和思想建设工作落到支部，教育引导机关党员树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，旗帜鲜明地讲政治，努力把党支部建设成为机关党员政治学习的阵地、思想交流的平台、党性锻炼的熔炉
目标要求
加强政治建设
强化理论武装
落实学习制度
配送学习资料
开设网络平台
组织生活锻炼
专题学习教育
形势政策教育
具体措施
基础保障
《党支部组织力提升工作规范》结构图
着力解决机关党支部政治功能弱化、组织动员能力不足、引领发展作用发挥不力等问题，努力把机关党支部建设成为教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众的坚强堡垒
目标要求
提升政治领导力
提升组织覆盖率
提升群众凝聚力
重点任务
提升组织号召力
提升发展推动力
提升自我革新力
持续扩大“两个覆盖”
加强政治功能建设
集中整顿软弱涣散党支部
选优配强党支部班子
主要措施
加强党员队伍建设
从严落实组织生活
加强党内政治文化建设
改进联系服务群众工作
压实工作责任
工作保障
加强督查指导
《党支部作风建设规范》结构图
坚持问题导向，切实解决各级机关落实政策不力、执行纪律不严、担当意识不强、服务能力不高、不作为不尽责、官僚主义、衙门作风等问题，努力形成尽职尽责、敢想敢干、务实高效的干事创业氛围
目标要求
坚持领导带头
坚持抓细抓小
基本原则
坚持抓常抓长
坚持群众满意
思想作风建设
学风建设
工作作风建设
主要任务
生活作风建设
民主作风建设
落实学习制度
开展调查研究
严格组织生活
规范权力运行
工作措施
提升工作效能
畅通监督渠道
强化问责追责
选举程序流程图
召开党员大会或党员代表大会
统计到会的党员人数,宣布会议是否有效(有选举权的党员4/5到会参加选举的方为有效)
通过选举办法,宣布候选人名单(以姓氏笔画为序)
推选监票人、计票人
发选票,说明填写选票注意事项
投票(党内选举不能委托他人代为投票)
清点回收选票,宣布选举是否有效(回收的选票等于或少于发出的选票,选举有效;多则无效,须重新选举:每一张选票所选人数等于或少于规定应选人数的为有效票,多则无效)
计
票
会议主持人宣布选举结果和当选人名单
党支部设置流程图
选举支部委员会书记、副书记，并对支部委员进行分工
选举产生支部委员会
召开支部党员大会
支部委员开始工作，履行职责
上级批复
向上级党组织报送选举结果
召开支部委员会会议
上级党委批准成立
向上级党组织提交成立请示
《党支部设置规范》结构图
正式党员3名以上、不足50名的，应当成立党支部
正式党员不足3名，可与邻近处(科)室或其他内设机构的党员成立联合党支部
组织设置
执行某项临时任务(时间在两年以内)而临时组建的机构，或新成立的机构暂时不具备选举条件的，只要有正式党员3名以上的，可建立临时党支部
党支部可根据党员的数量、分布、工作需要等情况，划分若干党小组
拟成立党支部的机构、单位，应当向上级党组织提交成立请示
上级党委批准成立党支部后，党支部应按照召开支部党员大会，以无记名投票方式，按照多于应选人数的20%差额选举产生支部委员会
组织设置
召开支部委员会会议，采用投票方式等额选举支部委员会的书记、副书记，并对支部委员会进行分工
向上级党组织报送选举结果的报告，上级批复
临时党支部的成立
支部委员会的设立
党支部的基层任务
支部书记主要职责
支部副书记主要职责
组织委员职责
宣传委员职责
纪检委员职责
支部委员会换届选举工作流程图(换届准备阶段)
党支部委员会每届任期3年,任期届满后应及时换届
与上级党委就有关事项进行沟通
党支部准备换届
召开支委会作出换届选举的决定
换届选举请示应于党员大会召开前60天报送上级党委
书面请示的内容应包括本支部党员人数，本届党支部选举产生日期及届满日期、会议形式、会议时间及会期，会议主要议程，下届党支部委员会委员，书记、副书记名额及其候选人产生程序，候选人预备人选名单，选举办法等
换届准备阶段
向上级党委
请示报告
上次党委给予答复，通知党支部
审查换届理由是否充分，时间安排是否得当，委员和书记、副书记名额是否合理，选举办法是否符合党章规定
上级党委审查并下发批复
下发批复，同意召开党员大会换届选举
党支部在接到上级党委的正式批复后，应按期召开党员大会进行换届选举
拟定具体日程安排
成立换届筹备小组
起草工作报告
党支部做好
换届选举
筹备工作
组织候选人初步人选推荐提名工作
拟定选举办法(草案)
讨论并修改工作报告
听取筹备工作小组汇报筹备工作情况
召开支委会或支部
扩大会
研究决定换届日期、议程等有关事项
讨论下届支部委员会班子候选人预备人选
将候选人预备人选向上级党委汇报，并征得同意
支部委员会换届选举工作流程图(推荐考察阶段)
上级党委派出考察组，对考察对象进行考察
推荐考察对象
上级党委审核
派出考察组
考察实行预告制，广泛听取党员干部和群众意见，形成考察材料荐
对支委候选人初步人选的考察材料认真审查把关
召开党委会，研究候选人建议名单
按不少于应选人数20%的差额确定支委候选人预备人选
对支委候选人预备人选进行批复
支部委员会换届选举工作流程图(正式会议阶段)
对党员进行换届教育，讲清换届选举的目的、意义、计划安排和要求，组织学习党章和有关换届选举的工作条例
召开全体党员预备会议
通过换届选举的各项议程和事项
通过换届选举的各项议程和事项
召开全体党员大会
党支部(党小组)组织党员讨论工作报告
提出修改意见
讨论工作报告
听取党小组(党支部)对工作报告的意见，并修改工作报告
党支部委员会扩大会
布置酝酿候选人工作
讨论选举办法(草案)
正式会议阶段
党小组(党支部)酝酿讨论候选人
酝酿候选人建议名单
推荐监票人
听取各党小组(党支部)酝酿候选人情况
按不少于应选人数20%的差额确定候选人名单
党支部委员会议
修改并确定选举办法(草案)
通过选举办法、候选人、监票人、计票人名单
按选举程序进行选举，到会人数超过应到会的4/5
党员大会选举
宣布选举结果
由上级党组织指定召集人
选举党支部书记、副书记
召开第一次支委会
讨论通过各支部委员会的具体分工
支部委员会换届选举工作流程图(后续工作阶段)
新一届党支部委员会向上级党委报告选举情况
上级党委审批
党支部归档
换届选举的情况
当选的党支部委员及书记、副书记名单以及每个人的得票数
后续工作阶段
集体讨论后下发关于报批单位的党支部委员及书记、副书记的批复
对选举结果进行公示
有关本次选举的资料
上级党委的批复
《软弱涣散村党支部整顿工作规范》结构图
界定标准
工作措施
通过集中持续整顿，推进农村基层党组织全面进步、全面过硬，把机关党支部建设成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒
软弱涣散党支部整顿
目标要求
1.党支部班子配备不齐、书记长期缺职、工作处于停滞状态的
2.党支部书记不胜任现职、工作不在状态、严重影响班子整体战斗力的
3.党支部、支部委员不团结、搞内耗、工作不能正常开展的
4.“三会一课”等组织制度形同虚设、党内生活不严肃、不经常的
5.党支部服务意识差、服务能力弱、群众意见大的
1.选优配强支部委员会
2.精准制定整顿方案
3.加强党支部书记教育培训
4.加强党员队伍建设
5.严格落实组织生活制度
6.建立跟踪问效机制
7.加强组织领导
整顿验收
1.软弱涣散党支部验收工作以机关党(工)委为主体开展
2.由部门(单位)党委(党总支)开展全面自查
3.由同级直属机关党(工)委牵头全面验收，向上级党委作专题汇报
整顿成果巩固
1.及时开展“回头看”
2.强化督促检查
3.建立长效机制
4.严肃追责问责
《党支部组织部组织宣传凝聚服务群众实施规范》结构图
听取群众意见建议
党务公开
扩大群众参与
开展思想政治工作
主
要内
容
主
要方
式
组织群众
服务群众
凝聚群众
宣传群众
主
要方
式
主
要内
容
主
要方
式
主
要内
容
主
要内
容
主
要方
式
建设“六有”服务型党支部
思想沟通
教育宣讲
强化服务功能
谈心谈话
纪律教育
开展精准脱贫
建立基层联系点
典型引导
创先争优
人文关怀
文明创建
优化服务
群团活动
自我教育
承诺践诺
承诺践诺
来信来访
《党支部党务公开》结构图
坚持正确方向;坚持发扬民主;坚持积极稳妥;坚持依规依法
基本原则
公开内容
公开范围
提出→审核→审批→实施
公开方式
学习贯彻党中央和上级党组织决策部署情况
任期工作目标、阶段性工作部署、重点工作任务及落实情况
加强思想政治工作、开展党内学习教育、组织党员教育培训、执行“三会一课”制度等情况
防止和纠正“四风”问题，联系服务党员和群众情况
换届选举、党支部设立、发展党员、民主评议、召开组织生活会、保障党员权利、党费收缴使用管理以及党支部自身建设等情况
落实管党治党政治责任，加强党风廉政建设，对党员作出组织处理和纪律处分情况
其他应当公开的党务
涉及经济社会发展和人民群众生产生活的党务，向社会公开
涉及党的建设重大问题或者党员权利义务，需要全体党员普遍知悉和遵守执行的党务,向支部全体党员公开
涉及特定的党组织、党员和群众切身利益的党务,对特定的党组织、党员和群众公开
公开程序
在党内公开的，一般采取召开会议、制发文件、编发简报、在局域网发布等方式
向社会公开的，—般采取发布公报，在报刊、广播、电视、互联网、新媒体、公开栏等方式发布
党支部应当将党务公开工作情况纳入向上一级党组织报告工作或者抓党建工作专题报告的重要内容
党支部应当将党务公开工作情况作为履行全面从严治党政治责任的重要内容
监督与追责
党支部应当建立健全党务公开工作督查机制
对违反党务公开规定并造成不良后果的,应当依规依纪追究责任
《党支部宣传工作规范》流程图
牢牢掌握意识形态工作主导权，落实意识形态工作责任制，旗帜鲜明开展意识形态领域斗争，反对和抵制各种错误观点，引导党员把握正确的政治方向，坚持正确的舆论导向，培养正确的价值取向，凝心聚力推动改革发展
目标要求
组织学习情况
严格组织生活情况
主题教育开展情况
宣传内容
围绕中心、服务大局情况
精神文明建设和群团工作情况
支部典型经验及先进事迹情况
上级党组织要求宣传的其他内容及党支部特色亮点工作
现代信息技术宣传
展板宣传
宣传方式
报送信息
其他宣传方式
分工明确
工作责任
审核把关
党支部“三会一课”流程图(支部党员大会流程图)
由支部书记主持
提出决议草案
向上级党组织报告会议相关情况
确定支部党员大会的议题
通知全体党员
会前准备
主持人报告党员出缺席情况
决议形成
制定措施，落实支部大会决议或决定
会议召开
由组织委员做好记录
会后工作
将支部大会形成的材料整理归档
按预定的议题进行
尽可能会前听取请假党员的意见
党员表决
及时起草简讯,按程序报送、发布
民主讨论
党支部“三会一课”流程图(支部委员会会议流程图)
确定会议议题
按照民主集中制原则形成决议或决定
有关委员负责检查落实，并向书记报告决议执行情况
会前准备
由组织委员做好记录
向上级党组织或支部党员大会汇报情况
会后工作
发出会议通知
对决定的事项提出明确分工
会议召开
会议记录由专人保管，存档备查
准备会议材料
由支部书记或副书记主持，半数以上委员参加
党支部“三会一课”流程图(党小组会流程图)
确定议题
抓好会后的组织落实工作
党小组组长应在会前与党支部书记或有关委员沟通商议
会前准备
党小组组长应通报党员出缺席情况及本次会议的议题、方法和要求
发出会议通知
检査会议记录情况,并把记录薄妥善保管
会后工作
按议题进行
准备会议材料
将党小组会议情况及时向党支部汇报
党小组组长负责组织并主持
会议召开
党小组组长进行归纳小结，形成统一意见
做好记录
党支部“三会一课”流程图(支部党课流程图)
起草党课通知
收集保存党课资料
课前准备
精心备课
提问交流、做出评价
由党支部书记或副书记等人员主持
课中讲授
做好记录
起草并报送党课简讯
课后事项
对因故未听课的党员进行补课
《党支部主题党日活动规范》结构图
每月固定某一天开展
常驻地以外开展主题党日活动原则上每2年不超过1次
制定党建工作计划时一并制定
做好记录
做好记录
时间安排
提前制定计划、确定时间，一般不随意更改或者取消
计划制定
全体党员
根据活动主题吸收党员发展对象、入党积极分子、群众代表
参加人员
党员领导干部以普通党员身份参加
参观学习
开展服务群众活动
活动形式
围绕学习贯彻党的十九大精神和省第十三次党代会精神举办专题活动
参加上级党组织安排的有关活动
离开常驻地活动，应提前报备
活动经费按规定执行
活动要求
起草简讯，及时审签、公开、报送
建立台账，妥善保存
党支部组织生活会流程图
开展批评与自我批评
通报和报告
制定方案
组织学习
谈心谈话
征求意见
反馈意见
会前准备
撰写发言提纲
向上级党组织报告会议安排情况
党员人数较多且有党小组的党支部，以党小组为单位开展批评与自我批评
党支部书记(党小组组长)召集并主持
通报上查摆问题整改及报告党支部工作情况
召开会议
谈清认识、表明态度
做好会议记录
制定整改措施
会后工作
做好材料归档
整改监督检查
《党支部谈心谈话规范》结构图
支部书记与支部班子成员之间、支部班子成员之间、支部班子成员与党员之间
与组织生活会、民主评议党员等相结合
支部班子成员要主动听取党员干部群众意见建议
交流思想
其他事项
谈心谈话对象
与方式
六种情况必谈
了解掌握谈心谈话对象情况
指出不足，提出建议
征询谈心谈话对象意见、建议和要求
谈心谈话内容
开展批评与自我批评
支部书记及支部委员开展谈心谈话每年不少于2次，与每名党员至少谈2次
个别谈话与集体谈话相结合
采取电话沟通等途径听取意见建议
谈心谈话要求
在政策允许范围内尽可能帮助解决党员困难
谈话人做好谈话记录
《民主评议党员规范》结构图
每年开展1次，以支部党员大会方式进行，由党支部书记(党小组组长)主持
基本要求
评议对象
全体党员
做好记录
政治合格
执行纪律合格
评议内容
品德合格
发挥作用合格
会前准备
学习教育
个人自评
评议程序
党员互评
支部评定
总结归档
公示评议结果
结果运用
表彰优秀党员
处置不合格党员
发展党员工作流程图
11.开展集中培训
10.进行政治审查
9.确定入党介绍人
14.填写《入党志愿书》
15.支部大会讨论
18.再上一级党委组织部门备案
17.上级党委审批
第五阶段
23.支部大会讨论
22.提出转正申请
25.材料归档
第一阶段
1.递交入党申请书
2.党支部派人谈话
积极分子确定和培养教育阶段
第二阶段
3.推荐和确定积极分子
4.上级党委备案
5.指定培养联系人
6.培养教育考察
确定和考察发展对象阶段
第三阶段
7.确定发展对象
8.报上级党委备案
接收预备党员阶段
第四阶段
12.
支部委员会审查
13.上级党委预审
16.上级党委派人谈话
预备党员教育考察和转正阶段
19.编入党支部和党小组
20.入党宣誓
21.继续教育考察
24.上级党委审批
申请入党阶段
《党组织关系转移接收规范》结构图
党员组织关系接收程序
党员组织关系
转移接收程序
党员组织关系转移接收
凭证及使用范围
党员组织关系转出程序
转移党员组织关系，使用中组部规定的统一式样“中国共产党党员组织关系介绍信”，并加盖党委组织部门或机关党委、基层党委公章
转移党员组织关系由本人亲自办理。如特殊情况不能亲自办理的，由党支部指派党员办理
党员组织关系
转移接收程序
组织关系介绍信要妥善保管，防止遗失，并在有效期内到所去基层单位党委或最后办理转移组织关系的党委组织部门报告、审查
党员应及时转移党组织关系，对过期不办理的，要调查了解。无正当理由不办理的要予以严肃的批评教育。超过六个月不参加组织生活的，作自行脱党处理
在质《中国共产党党员组织关系介绍信》转接同时，完成《全国党员管理信息系统》的组织关系转接
《党费收缴使用管理规范》结构图
党员按规定缴纳党费
在职党员党费计算基数
事业单位党员党费计算基数
企业人员党员党费计算基数
实行年薪制人员党员党费计算基数
科研人员党员党费计算基数
离退休干部、职工党员党费交纳有关要求
党员交纳党费的比例
党费收缴要求
预备党员党费交纳要求
一般党员和挂职干部党员党费交纳要求
党支部核定党员党费数额
每名党员按规定月交纳党费数额
党员按规定补交党费
连续6个月不交纳党费的党员，应按自行脱党处理
党支部应按照规定收缴党员党费
党支部应由应由专人负责党员党费收缴工作
基层党委或党总支每年应按规定时间上缴党费
《党费收缴使用管理规范》结构图
使用党费的原则
党费必须用于党的活动
使用党费必须集体讨论决定
党费使用要求
培训费用按照规定执行
上级党组织下拨的党费，应专款专用，不得挪作他用
支部党建活动经费来源
党费管理要求
人员变动时，办好交接手续
党费使用八个严禁
对违反党费收缴、使用、管理规定的依法处理
党支部应将上党建活动开展情况报上级党组织备案
监督检查要求
对党支部党建活动经费管理使用情况进行监督检查
有违反本规范的行为按规定进行处理
《党员教育实施规范》结构图
坚持围绕中心、服务大局
坚持服务党员、按需施教
坚持联系实际、学以致用
基本原则
坚持基层为主、上下联动
坚持继承创新、注重实效
马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想
党章和党内法规
党的路线、方针、政策和决议
党的历史和党的基本知识
教育学习内容
社会主义核心价值观
经济、政治、文化、科技、社会和国际等各方面知识
习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神
上级党组织安排的学习内容和本单位业务知识
个人自学
集中学习培训
参加支部组织生活
教育学习方式
参加党的集中教育活动
网络培训
专题辅导
《党内监督规范》结构图
党内监督的任务是确保党章党规党纪在全党有效执行，维护党的团结统一，重点解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软问题，保证党的组织充分履行职能、发挥核心作用，保证全体党员发挥先锋模范作用，保证党的领导干部忠诚干净担当
党内监督的任务
遵守党章党规，坚定理想信念，践行党的宗旨，模范遵守宪法法律情况
维护党中央集中统一领导，贯彻落实党的理论和路线方针政策，确保全党令行禁止情况
坚持民主集中制，严肃党内政治生活，贯彻党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级服从上级组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会原则情况
党内监督的
主要内容
落实全面从严治党责任，严明党的纪律特别是政治纪律和政治规矩，推进党风廉政建设和反腐败工作情况
落实中央八项规定精神，加强作风建设，密切联系群众，巩固党的执政基础情况
坚持党的干部标准，树立正确选人用人导向，执行干部选拔任用工作规定情况
廉洁自律、秉公用权情况
完成党中央和上级党组织部署的任务情况
严格党的组织生活，开展批评和自我批评，监督党员切实履行义务，保障党员权利不受侵犯
了解党员、群众对党的工作和党的领导干部的批评和意见，定期向上级党组织反映情况，提出意见和建议
党支部的
监督职责
维护和执行党的纪律，发现党员、干部违反纪律问题及时教育或者处理，问题严重的应当向上级党组织报告
定期检查党员参加组织生活的情况，并向全体党员通报;党员领导干部参加所在党支部组织生活的情况，由支部向上级党组织报告
党员的监督义务
定期召开组织生活会，如实向上级党组织报告，并及时在一定范围内通报
了解并掌握本党支部党员以及班子成员的思想、作风和工作情况，及时向上级党组织反映
党支部监督
的主要方式
做好群众来信来访工作
充分发挥党员监督作用，支持党员行使监督权力，履行监督责任，防止各种形式的打击报复
整改和保障
按要求做好党务公开工作
党支部处分党员流程图
召开党支部委员会议
形成正式处分决定
开展党性党风党纪教育
宣布处分决定
对党纪处分决定进行表决
听取违纪党员对党纪处理的意见
发出会议通知
支部书记或委托副书记主持支部大会
报告会议情况
对处理意见发表意见
有分歧且有事实和法规依据时，修改党纪处分决定(草稿)
起草支部大会的议程、党纪处分的决定(草稿)
与违纪党员谈话
会前准备
向上级党组织报告会议准备的情况
党支部党员大会作出处分
决定
报告案件调查、审理情况、提出处理意见
违纪党员检讨或申辩
召开党支部党员大会
将党纪处分事项报上级党组织审议和审批
党纪处分的报批与执行
向党支部的全体党员及违纪党员本人宣布处分决定
党支部填报《处分决定执行情况报告表》，并报上级党组织备案
处置不合格党员流程图
党支部在民主评议党员工作中，根据个人自评、党员互评、民主测评结果，由党支部对不合格表现的党员作出初步认定
党支部初步确认
调查核实、提出初步
处置意见
党支部对党员不合格表现进行调查，形成调查核实材料，党支部提出初步处置意见。基层党委可派人参加
党支部填写《处置不合格党员审批表》，将初步处置意见、调查核实材料报上级党委预审。对拟作出劝退、除名处置的，报上级党委组织部门预审
，报上级党委组织部门预审
预审
经预审同意后，党支部召开支部大会，通报对拟处置党员调查核实和预审情况，讨论处置意见并进行表决
支部大会表决
审批
对作出限期改正、劝退、除名处置的，由基层党委集体研究提出审批意见，报上级党委组织部门审查批准
通知处置结果
党支部接到审批意见后，及时通知被处置党员，并以召开党员大会等方式宣布
后续工作
对受到限期改正处置的党员，党支部要通过谈心谈话、教育培训、结对帮扶等措施促其改正。限期改正期满，党支部对其进行民主评议，根据改正情况作出相应决议，按程序上报审批
对受到劝退、除名处置的党员，党支部做好思想政治工作。被处置党员对处置结果有不同意见的，按规定提出申诉，党组织要按规定进行复议、复查，并对本人作出回复。做好材料归档工作
《党员权利保障实施规范》结构图
责任追究
具体措施
党员权利内容
基本原则
党员权利保障
实施规范
《党员激励关怀帮扶规范》结构图
通过在思想上、政治上、工作上、生活上对机关党员队伍进行激励关怀帮扶，特别是对机关老党员、困难党员、老干部、老模范给予关心关注，有利于引导党员信赖组织、依靠组织、建强组织，有利于增强广大党员的荣誉感和归属感
目标要求
责任激励
激励
日常激励
思想关怀
生活关怀
党内激励
政治关怀
党内关怀
建立困难党员信息台账
党内帮扶
建立党内结对帮扶制度
健全资金筹措机制
机关党的工作部门，要对党员激励关怀帮扶工作提出工作计划，建立困难党员、老党员、老干部、老模范、因公牺牲党员家庭工作台账，指定专人定期联系走访，按照规定及时发放相关慰问金和救助金，力所能及的解决具体困难
责任落实
机关在职党员到社区报到服务流程图
参加活动
社区党组织应及时开具回执单
由在职党员交本单位党组织留存
在职党员到社区报到
持单位党组织开具的介绍信或报到证
向在职党员所在单位党组织反馈
听取意见
宣传政策
提供服务
解决困难
接收监督
《党支部活动场所及台账管理规范》结构图
设计、布置活动场所
设立宣传展板或电子宣传屏
组织设置台账
群众工作台账
基础保障台账
电子文件台账
建立活动场所、确定场所名称
活动场所
宣传展板
宣传展板内容及时更新
组织生活台账
党员教育台账
党员管理台账
党员监督台账
台账管理
工作考核台账
奖励台账
《党支部述职评议考核规范》结构图
重点围绕中央、省委关于基层党建工作的部署要求和党建重点任务进行
部署开展党建述职评议考核工作
进行工作自查
党支部书记向上级党组织述职
将开展党建述职评议考核的情况形成书面报告
推行“双述双评”制度
党支部向上级党组织述职
述职考核形式
党支部向支部党员述职
述职考核内容
述职考核准备
广泛征求意见，撰写《党建工作述职报告》
述职考核程序
党支部书记向全体党员述职
上级党组织形成党建述职评议考核工作报告，上报再上一级党组织
后续工作
制定整改方案
《党支部建设考核规范》结构图
考核主体
考核结果运用
确定考核结果
组织考核
支部自查
组织实施
党支部的上级党组织
每年1次，当年12月至次年1月
政治建设、服务中心、组织设置、履行职责、组织生活、党员教育、党员管理、党员监督、群众工作、党务公开、工作考核等
考核内容
考核时间
实施步骤
2019年，市残联机关党支部以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神，深入贯彻《中国共产党支部工作条例(试行)》，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为主线，统筹推进机关支部标准化、规范化建设，推动机关基层党组织全面进步、全面过硬，推动全面从严治党取得实效。
一、加强组织领导。加强机关党支部标准化规范化建设，是推动全面从严治党向基层延伸的有效举措，也是提升基层党组织组织力的主要抓手。机关党组高度重视这项工作，把中国共产党支部工作条例(试行)》纳入理论中心组学习内容，切实履行党组抓党支部建设的直接领导责任。机关党组书记牢固树立“抓党建是最大政绩”的政绩观，建立定期议党、专题议党制度，坚持“书记抓、抓书记”，定期听取机关党支部工作汇报，亲自检查支部工作进展情况。
二、统筹加强党支部规范化标准化建设
(一)组织建设规范化标准化。严格贯彻《条例》规定，积极加强组织建设，按规定组织换届选举。目前下设1个党支部，党支部由7名委员组成。通过优中选优，选配党性强、作风正、威信高、有党务经验的党员充实到党支部中，做到分工明确、责任落实、团结协作、优势互补，整体功能得到充分发挥。安排专人负责党费收缴和管理工作;建立完善了党建带团建、带妇建、带工建工作的长效机制，全年组织各类活动30多次;开展好年度组织生活会和民主评议党员工作，评出优秀党员7名。
(二)党员管理规范化标准化。积极做好党员发展工作，严格党员管理，规范关系转接，实施“党员量化评价”，将中心工作量化到人，实现党建工作与中心工作同部署、同责任、同考核。严格按照党员发展规定程序召开党员大会，发展预备党员1名，确定入党发展对象1名。大力抓好党员教育，积极开展研讨式、专题式学习教育，开通党员微信群，定期将学习资料上传，组织党员谈体会、讲感悟，进一步提升了学习趣味性。加强党员服务队建设，进一步发挥党员先锋模范作用。
(三)组织生活规范化标准化。领导干部带头严格落实党建责任，严肃机关机关党支部织生活，严格落实“一岗双责”，认真执行民主集中制，带头过好双重组织生活，高质量召开年度民主生活会、巡视整改专题民主生活会、党小组组织生活会等，聚焦解决巡视整改、脱贫攻坚、警示教育等方面突出问题，狠抓整改落实。认真落实“三会一课”、组织生活会、谈心交心、民主评议党员等一系列制度，领导干部带头做到“四个一”，定期组织党员集中上党课，召开党员思想交流汇报会。积极开展“主题党日”活动，今年七一前夕为纪念中国共产党成立98周年，组织在职党员赴西柏坡红色教育基地开展“不忘初心、牢记使命”主题教育暨“七一”主题党日活动，进一步提升了基层党组织的组织力，激发了基层党组织和党员活力。
(四)活动阵地规范化标准化。按要求配置基础设施，抓好标准化党员活动阵地建设，建立“书香机关”图书室，浓厚学习氛围，拓展学习渠道，丰富党员学习内容，受到广泛好评。装修改造党员活动室，严格做到“一室、一栏五上墙”，设立党员示范岗，推进党支部标准化、规范化建设。在《**日报》开辟“残联专刊”栏目，深入开展“三新”主题活动，弘扬担当有为的工作新风尚，提升了机关党支部凝聚力和队伍战斗力，切实改善提高为残疾人服务水平。
(五)学习教育规范化标准化。创建党建教育活动阵地，固定每周五上午为政治学习时间雷打不动，建立党支部学习和工作台账，各类资料详实准确，使每项工作有记录、有据可查，进一步规范党建秩序。坚持把学习贯彻贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，切实在学懂弄通做实上下功夫。制定年度学习计划，加强学习组织，开展知识问卷考试等活动。组织广大党员在网上学理论、谈体会，认真完成“学习强国”学习任务。今年来，安排了20多次集中学习，15次机关党支部中心组学习;开展了4次专题测试，4次领导干部讲党课，2次专题研讨;观看了6次教育警示片。
三、下一步努力方向
一是坚持以政治建设为统领。必须把党的政治建设作为党支部建设的基础工程和首要任务，教育广大党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保党中央的路线方针政策和省委、市委的决策部署在基层得到不折不扣的贯彻落实。
二是坚持以思想建设为前提。必须抓住思想建设这一前提，把深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想作为当前首要的政治任务，在领会深刻内涵、把握核心要义上下功夫;坚持把坚定理想信念、加强党性修养、提升道德境界作为党支部标准化建设的重点内容，抓好党性教育，带领基层党员在思想、作风、党性上持续进行“补钙”“加油”，引导广大党员干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观、政绩观。
第三，坚持以组织建设为核心。必须坚持以组织建设为核心，着力提高支部党务工作者素质，切实落实党建工作责任制;加强党支部书记和党员的培训力度，不断提升党支部书记政治素养和专业素养，增强普通党员的积极性、主动性、创造性，形成基层党支部凝聚群众的强大磁场。
第四，坚持以作风建设为重点。要围绕开展“两学一做”常态化制度化，结合自身工作特点，增强群众观点，密切联系群众，按照全心全意为人民服务的宗旨，培养党员不畏艰苦、不惧困难、勤俭节约、爱岗敬业的奉献精神，提高党员的党性修养，树立党员干部的良好形象。
第五，坚持以制度建设为根本。要找准党建切入点，以增强党组织生机活力为着力点，建立健全“主题党日活动”制度，认真落实“三会一课”制度、组织生活会制度和谈心谈话制度，突出基层特点，不断提升基层党组织建设标准化、规范化水平。加强调查研究，突出问题导向，推动机关党支部活动载体、工作方式、运行机制等方面的工作创新、制度创新。
第六，坚持以纪律建设为保障。要严明政治纪律，使机关党支部既要做到在大是大非问题上立场坚定、旗帜鲜明，也要在生活小节、日常小事中讲规矩、守纪律;严明组织纪律，更好发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用;严明廉洁纪律，为实现“不敢腐”“不能腐”“不想腐”提供坚强保障;严明群众纪律，厚植党长期执政的政治基础和群众基础;严明工作纪律，确保党的路线方针政策和各项决策部署得到贯彻落实;严明生活纪律，努力塑造基层党员干部良好的社会形象。
2019年7月17日
中共XXX党总支
关于推进党支部标准化建设的实施方案
为贯彻落实全面从严治党要求，巩固拓展“两学一做”学习教育常态化制度化成果，扎实推进XX各项党建工作，全面规范和加强新形势下基层党支部工作，根据《中国共产党章程》、党内有关规定，结合基层创新实践，现制定以下实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入学习贯彻新时代党的建设总要求，树立党的一切工作到支部的鲜明导向，以提升组织力为重点，突出政治功能，以制度建设为抓手，以组织健全、运行规范、活动经常、作用突出、保障有力、档案齐备为重点，加强基层党组织标准化建设，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，扩大和筑牢党执政的政治基础、组织基础、阶级基础、群众基础，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。
二、工作任务
从组织设置、队伍建设、工作机制、组织生活、场所建设和档案资料六个方面，全面推进党支部标准化建设，促进支部基础 1 管理更加规范、活动开展更加有序。
(一)组织设置标准化。党支部机构设置合理，班子健全，职责明确。坚持因地制宜原则，党员人数较多、工作相对分散的党支部，可划分若干党小组，每个党小组不应少于3名党员，其中至少有1名正式党员，同时应选举党小组长1人。党员数量较少的党支部可不划分党小组。
(二)队伍建设标准化。
1、在完成上级安排的教育培训任务的基础上，开拓培训形式、丰富培训内容、创新培训载体。
2、积极参加党支部(党小组)组织生活，按时参加党支部(党小组)组织开展的主题活动。
3、年底结合组织生活会、民主评议活动对党员承诺践诺情况进行一次评议，接受党员、群众监督。
4、每季在支部范围内公示党员交纳党费情况。对不能按时按标准交纳党费的党员，要摸清底子、做好工作、上报情况。
5、党员发展过程资料规范、齐全。加强入党积极分子队伍建设，积极开展“推优”工作。
(三)工作机制标准化。
1、制度机制健全。(1)完善支部委员会工作运行、党支部书记向上级党组织报告党建工作、党支部书记向支部党员述职评议、“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党内监督、谈心谈话、发展党员、党费收缴管理等主要制度。(2)创建党员示范岗等“党员品牌工程”。(3)构筑党员2 联系群众、党员群众思想动态分析、必访必谈等党内激励、关怀、帮扶机制。
2、材料名册规范。(1)各级党组织的文件，包括领导讲话、会议工作通知、请示批复、学习教育、先进事迹、表彰奖励、换届选举、主题活动等材料，收集齐全，每年装订整理。(2)各类名册，包括党员名册、干部职工名册、入党积极分子名册、发展对象名册、党员交纳党费名册、个人荣誉名册等完整齐全。党员异动信息及时报告上级党组织。预备党员、党员发展对象、入党积极分子调动，入党材料及时移交调入党支部。
3、工作记录完整。使用统一格式的工作记录本。按要求实时、完整记录党支(总支)部的工作、动态信息，保存完好、不损毁、有交接。
(四)组织生活标准化。
1.会议制度。(1)支部党员大会，原则上每季度召开1次，根据工作需要可随时召开。内容：传达贯彻上级党组织决议指示;开展集中学习;做好党员发展工作;进行党内选举;表彰和处置党员;听取支部工作报告;讨论和决定其他重大问题。(2)支部委员会会议，原则上每月召开1次，根据需要也可随时召开。内容：党支部委员会会议的主要内容：研究提出落实上级党组织部署任务和支部党员大会决定的具体措施;确定提交支部党员大会讨论决定的事项;讨论处理支部日常工作。(3)党小组会议， 3 每月至少召开1次。内容：组织党员学习;讨论党务工作事项;研究执行支部决定和工作任务的具体办法。
2.党课制度。每季度至少开展一次，根据需要可适当增加党课次数。主要内容是党的基本理论教育、党性党风党纪教育和形势任务教育。党支部书记每年至少讲一次党课。
3.主题党日制度。每月相对固定1天作为主题党日，可与“三会一课”结合进行。参与对象为本支部所有党员。党员领导干部以普通党员身份参加所在支部主题党日活动。可邀请入党积极分子、团员青年、群众代表参加。每次活动明确一个主题，采取集中讨 论、主题实践、基地教学或者视频教学等多种方式开展活动。
4.报告工作制度。支部每年至少向上级党组织就全面工作进行一次汇报。支委会或支部书记每年年终向党员大会报告工作。
5.组织生活会制度。党员必须自觉参加组织生活，党员领导干部带头以普通党员身份参加支部组织生活会，每年召开一次。会前要听取意见、谈心交心，会上要有针对性地开展批评与自我批评，会后要逐一整改落实。
6.党员汇报制度。党员每年就本人的思想、工作、学习及开展群众工作等情况，向党小组或党支部作一次汇报。
7. 民主评议党员制度。按照个人自评、党员互评、民主测4 评、组织评定的程序，对党员表现进行客观公正评价，每年进行一次。根据民主评议情况和党员日常表现，确定评议等次。党员领导干部以普通党员身份参加批评和自我批评，不参加民主测评。结合民主评议情况，支部班子成员要与每名党员谈心谈话，并通过表彰优秀党员、妥善处理不合格党员的组织措施达到教育激励党员、纯洁组织、整顿队伍的目的。
(五)场所建设标准化。
1、成立党务办负责全局党建日常工作。
2、有活动室标识牌、有一定数量的桌椅等设施，布置美观、摆放有序，有管理制度。
3、有主要党报党刊并及时更新。陈列单位获得的荣誉锦旗、奖杯、证书等，布置美观。
4、有简便实用的档案资料柜储，柜内档案盒标识统一，分类齐全，党建文献书籍摆放规范。
5、室内悬挂党旗，有必要的党员教育电教设备。
6、建立宣传报道网络，有稳定的通讯员队伍，有相应的宣传管理办法。
7、有党支部简要图版，内容主要包括支部职责任务、党员结构、入党誓词、党员权利义务、廉洁自律准则、纪律处分条例要点、主要制度等。还应逐步建立党员风采、工作动态、光荣榜、公告栏等，主题鲜明、图文并茂。
8、创新“山西智慧党建、微博、微信、QQ、”等党建新平台，打造新形势下的“网上党员之家”。
(六)档案资料标准化。 1. 会议(学习)记录本。配备专 5 用党支部会议记录本(有党小组的配备党小组会议记录本)、党员学习笔记本，记录党支部“三会一课”、组织生活会、支部活动、谈心谈话等内容，反映党员活动的方式、次数和特点。党支部会议记录本应载明党组织简介、党组织生活考勤等信息。党支部会议记录本和党小组会议记录本应每年一本，做好移交与归档。
2.组织管理档案盒。存放党支部成立、换届选举及党支部委员变更相关资料，党支部计划、总结，党支部建设相关论文、案例等理论和实践成果，其它组织管理相关资料。上述资料应建立目录，每届支部委员会合订一次。如文件盒空间不足，增加文件盒并依次编号(下同)。
3.党员管理档案盒。存放党员花名册、党员组织关系转接材料、党费收缴票据及台账、发展党员相关资料、评先推优资料、困难党员台账、其它党员管理相关资料。上述资料应建立目录，每年合订一次。
4.组织生活档案盒。存放“三会一课”计划及会议材料，主题党日活动资料，支部书记抓党建工作述职报告，支部书记党课讲稿，组织生活会方案、筹备工作报告，支部班子和支部委员的对照检查材料、相互批评意见表、整改落实台账，谈心谈话记录，民主评议党员登记表、测评表，其它组织生活相关资料。上述资料应建立目录，每年合订一次。
6 5.集中教育档案盒。存放上级重要文件，集中教育方案、计划、总结，集中教育过程资料，其它集中教育相关资料。上述资料应建立目录，每年合订一次。
6.创先争优档案盒。存放先进典型选树资料，其它创先争优相关资料。上述资料应建立目录，每年合订一次。
7.群团文化档案盒。存放组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众相关资料，员工思想动态调研分析资料，走访慰问群众资料，志愿服务资料，精神文明建设资料，其它群团文化相关资料。上述资料应分类装盒，建立目录，每年合订一次。
8. 党费证。记录党员交纳党费的情况。
三、实施步骤
(一)制订方案
1.拟订方案。依据党内有关制度法规和各单位实践成果，制订标准化建设方案。(2018年8月)
2.确定方案。充分征求各党支部意见建议，形成务实管用、可操作性强的实施方案，以正式文件印发。(2018年8月)
(二)规范建设，改进提高 (2018年8月—2018年9月)
1.全面建设。各党支部对照方案要求开展标准化建设。(2018年9月)
7 2.改进提升。各党支部结合自身实际对建设内容和标准进行改进提升，总结提炼典型经验。(2018年10月)
(三)全面达标，考评验收(2018年11 月—2018年12月)
1.党总支全面检查各党支部创建情况，对被抽查党支部标准化建设情况进行考核评价。(2018年11月)
2.总结经验。对各党支部标准化建设实践经验进行评比，建立典型经验库，抓好典型经验的总结。持续完善党支部标准化建设方案、配套制度、样书等，固化党支部标准化建设实践经验。(2018年12月)
四、工作要求
(一)加强领导，落实责任。开展党支部标准化建设，是落实全面从严治党要求，推进党组织工作精益规范管理的重要举措，各党支部要把标准化建设摆上重要议事日程，切实加强组织领导。各党支部书记要亲自抓、深入抓，认真研究制定工作计划，有领导、有计划地精心组织实施，推动工作落实，强化考核评价;要经常深入支部了解情况，帮助解决工作中的困难和问题，确保工作质量和成效。
(二)强化保障，激发动力。各科室(单位)要为党支部标准化建设提供必要的人财物保障。坚持因地制宜、物尽其用，可8 将会议室或支部书记办公室等与党员活动室共用。要把党支部标准化建设与党支部带头人队伍建设结合起来，不断提升支部工作水平。
(三)统筹兼顾，注重实效。把党支部标准化建设与深化拓展“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，做到一体推进、协调推进、整体推进。把党支部标准化建设与推进中心工作有机衔接、深度融合，以党的建设新成效推动各项工作新发展、新进步。
市供销社党委：
2010年市供销社机关党支部紧紧围绕市供销社改革发展大局，以加强党的先进性建设，提高执政能力为重点，以素质精良，班子健全，制度落实，阵地规范，保障有力为主要内容，抓好思想、组织、作风和制度建设，着力增强党支部的凝聚力、战斗力和创造力，把供销社机关党支部建设成为贯彻“三个代表”和科学发展观重要思想的组织者、推动者和实践者。
一、加强理论学习，提高创建认识。一是结合学习型党组织建设和创先争优活动组织党员干部职工深入学习十七届四中、五中全会精神和中纪委十七届五中全会精神、《国务院关于加快供销社改革发展的若干意见》等。二是制定党员干部培训计划，加强党员的学习培训。根据《安康市供销社党员教育培训工作实施方案》和《2010年党员教育培训工作计划》文件要求，机关支部坚持对广大党员进行党章和党的基本理论、基本知识和党风党纪教育，业务知识和技能培训。春节期间开展了为期一周的党员干部集中学习和“七一”欠入党积极分子、新党员、党务工作者为期3天党的理论知识培训等。培训通过学习，全体干部职工政治思想素质有了明显的提高，对创建工作的重要性、必要性有了更进一步的认识，增强了党员干部参与创建工作的积极性和主动性。
二、健全组织生活，抓好制度落实。 机关支部认真落实党建工作各项工作制度。建立健全了《党建工作责任制度》、《党员目标责任制度》、《党建工作例会制度》和《党建工作报告制度》等。坚持每季度召开一次支部委员会，每半年向党委专题汇报一次党建工作情况，每年组织召开一次党员专题组织生活会。机关党员组织生活全年36次。同时按照规范、节俭、实用的原则建好党员活动室，做到“八有”。即有室牌、有桌椅、有党旗、有誓词、有党员权利和义务、有学习管理制度、有学习资料、有电教设施。开办好党员学习园地，交流学习体会。并落实专人负责党支部档案，做到资料齐全充实，档案管理规范。
三、发挥带头作用，推动突破发展。
市供销社支部班子始终坚持把围绕市社工作重点，推动供销经济突破发展作为开展创建“标准化党支部”活动的出发点和落脚点。在党员中开展创先争优活动和党员亮牌上岗，签订党员承诺书等活动，充分调动广大党员干部的积极性和主动性。在“7.18”抗洪救灾中市供销社的党员干部充分发挥模范带头作用，积极奋战在抗洪一线，转移群众，开展灾后清淤泥，帮助灾民进咋回复正常的生产生活秩序，积极向灾区捐款，三次累计捐款31910元，化肥5吨。同时广大党员干部在各自的岗位上发挥模范带头作用，圆满完成了市供销社2010年各项工作任务。双创、绿化、新农村建设、支教等工作在全体党员和干部职工齐心协力、共同努力下取得了优异成绩。
序号
内
容
标
准
分值
1
党支部标准化
规范化建设
达到较好
参照2020年市直机关党支部标准化规范化建设标准(试行)(自评分达到90分以上)。
80
2
服务履职能力
有提升
落实“三会一课”制度，开展提升服务履职能力相关学习。
2
3
项目化管理
有品牌
党支部书记抓基层党建有创新项目。年初将本党支部《项目立项书》以及组织构成统一上墙。形成特色“党建+服务”品牌。
4
4
志愿服务
有业绩
结合自身业务特点和工作实际，广泛参与志愿服务。
2
5
共建活动
有成效
党支部与社区开展党建共建活动，以党建引领社会治理为抓手，以解决社区党组织突出问题为突破口，组织动员党员就近参与开放式居民小区疫情群防群控工作为社区提供有效服务，每季度最少开展1次活动。提倡机关党支部之间共建互联，资源共享。
3
6
党支部工作法
有特色
形成党支部特色工作法，实现党建和业务工作深度融合。
3
7
围绕中心
服务大局
有成绩
在“万人进万企”、“人人创环境、个个促振兴”、结对帮扶“五个一”、“机关党建+四服务”活动中，能够解决实际问题，成绩显著。
2
8
联系点工作
有融合
班子成员所在党支部对接基层党支部联系点、对接服务专家，每项工作一年最少开展两次活动。
2
9
工作减分
未按机关党委要求，不能积极参与机关党委组织的各项活动。一次活动扣0.5分。
2
10
工作加分
党支部业务工作获中央、国务院综合性奖励、领导肯定性批示、以文件或者会议推广加3分。获国家部委、省委、省政府综合性奖励、领导肯定性批示、以文件或者会议推广加2分，获市委、市政府综合性奖励、主要领导肯定性批示、以文件或者会议推广加1分。获市直机关工委系统综合性奖励、主要领导肯定性批示、以文件或者会议推广加0.5分
分类定级标准：好(100分以上优先入选市直机关模范党支部)、较好(98分以上优先入选工委机关模范党支部)、一般(90-95分)、差(90分以下)。
党支部书记没有履行好一岗位双责，当年受到党纪处分，党支部为不达标(差)党支部。党员当年受到党纪处分的，党支部只能定级到一般及以下。
附件2：
2020党支部书记抓基层党建
项目立项书
填报单位：
填报时间：
项目名称
项目责任人
项目完成时间
可行性分析
主要
目标
进度
安排
推进
措施
本级
党组织
意见
(盖章)
年
月
日
注：填写不下可另附页
附件3：
党支部等次评定汇总表
单位名称：
机关党委(总支)盖章：
所属党支部
自评分
备注
序号
名称
好
(≥95)
较好
(<95≥90)
一般
(<90≥85)
差
(<
85)
1
办公室党支部
96
2
*
*
处党支部
90
3
*
*
处党支部
88
4
*
*
处党支部
60
5
*
*
处党支部
6
评分计算方法：完成标准数量×100÷50=结果(四舍五入到个位)
被评为一般以上党支部所占比例为：
被评为好、较好党支部所占比例为：
注：参照2020年市直机关党支部标准化规范化建设标准(试行)
机关支部进一步细化优秀共产党员、
优秀党务工作者标准
优秀共产党员标准：
一是带头学习提高。认真学习中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观，自觉坚定理想信念，讲党性、重品行、作表率;认真学习科学文化知识和业务技能，成为本职工作的行家里手。
二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，爱岗敬业、埋头苦干，开拓创新、无私奉献，在本职岗位上做出显著成绩，先锋模范作用明显。
三是带头服务群众。具有强烈的宗旨意识和服务意识，带头密切联系群众，带头落实服务承诺制、首问责任制、公开办事制度等措施，简化工作程序，提高办事效率，不断提高工作质量和服务水平。
四是带头遵纪守法。牢记“两个务必”，自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规，带头执行党内廉洁自律有关规定，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
五是带头弘扬正气。模范践行社会主义核心价值体系，积极参加党员志愿服务活动，发扬社会主义新风尚，遵守社会公德、职业道德和家庭美德，公道正派，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。
优秀党务工作者标准：
一是政治素质优。有较高的政治理论和政策水平，带头学习和实践科学发展观，坚持党的路线、纲领、方针、政策，贯彻执行党的决议，大力弘扬求真务实、开拓进取精神，在思想上、政治上、行动上始终同党中央保持高度一致。
二是党务业绩优。有妥善处理本职工作与党务工作关系的能力，顾全大局，勇挑重担，求真务实，乐于奉献，围绕业务抓党务，善抓机遇促发展，党务工作成绩显著。
三是工作作风优。有坚强的党性观念和组织纪律性，自觉维护党的纪律，严守党的机密，模范遵守各项规章制度，廉洁奉公，作风严谨，积极开展并带头参加党支部的各项活动。
四是敬业精神优。有高度的革命事业心和责任感，爱岗敬业，热爱党务，精通业务，坚持集体领导和个人分工负责相结合的原则，出色完成“一岗双职”各项任务。
五是群众评价优。有广泛的群众基础，虚心向群众学习，热心为群众服务，诚心接受群众监督，善于吸纳党内外群众的意见和建议，善于做群众的思想政治工作，关心支持群团工作，在党员和群众中有较高的威信。
各部门在坚持以上基本标准的前提下，可以结合实际，进一步明确优秀共产党员的具体条件。
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