浅谈机关四化建设（共8篇）
加强机关效能建设，是规范机关管理行为，改善队伍素质、提高工作效率、推进依法行政的重要措施，也是努力打造“廉洁、勤政、务实、高效”的政府信任、人民满意的学习型、服务型、创新型机关的重要途径，事关城市建设事业改革发展的大局，事关党和政府的形象，事关人民群众的根本利益。
本文所指的效能主要指办事的效率和工作的能力。机关效能建设就是以效能为基本目标，以实现优质高效为目的，把管理的诸要素有机结合在一起依法履行职责的管理活动。它是管理科学的重要组成部份，是一种高层次的管理形式和载体。机关及其工作人员是效能建设的体现者，是效能建设的主体；人民群众是效能建设的受益者，是客体。效能建设的主体行为是一种以管理为手段，以服务为宗旨，以满意为目的的行政行为。因此，效能建设的着力点是要强化对主体行为的约束，更好地服务客体，寓服务于管理之中；同时让客体能有效地监督主体，以获得满意的服务，增强机关工作人员的公仆意识，做到用职能去管理，用机制去完善，用人格去影响，努力解决好“政府权力部门化，部门权力个人化”的弊端，更好地为基层、为群众提供优质服务，为推进我市经济社会又好又快的发展营造良好的行政环境。
加强机关效能建设的对策与建议
各项事业的快速健康发展，离不开和谐的系统内外环境，离不开我们建设机关的高效运转。加强机关效能建设目的在于转变机关工作作风，提高机关办事效率；关键在于注重实效，强化措施，在狠抓落实上下功夫。
（一）以提升素质为目标，在着力提高机关干部学习力上下功夫
一支好的机关干部队伍必须有好的学风作基础。要把学习贯穿机关效能建设的全过程，作为机关干部增强自身素质，提高执法能力和服务水平的重要途径。出台一批行之有效的学习制度和措施，解决日常学习不深、领会不透的问题。通过制度措施，落实“领导带头学、专家纵深讲、各业务科室联系实际讲”的效果，不定期抽查学习心得，分阶段组织测评，不断扩大学习成果。使我们的队伍具备娴熟的业务技能，过硬的实际工作本领，达到“效能”意识和“环境”意识不断提高和升华。
要把学习与强化机关目标管理结合起来，严格实行工作目标责任制和责任追究制，确保把各项工作目标任务分解到位，压力传递到位，责任落实到位。要把学习成果与深化机关干部人事制度改革结合起来，创新干部选拔任用机制和监督管理机制，真正做到让德才兼备者上、庸碌无为者下，埋头苦干者上、夸夸其谈者下，求真务实者上、弄虚作假者下，形成正确的用人导向，优化机关干部队伍年龄结构和知识结构，提高干部队伍整体素质。
（二）以增强效能为核心，在着力营造高效优质的服务环境上下功夫
服务环境的优劣是衡量一个地区综合竞争力的重要指标。机关效能直接关系到我市的投资创业环境。办事效率不高，行政能力不强，服务质量不优，经济发展将无从谈起。要营造高效优质的服务环境，必须做到：
一要规范机关行为。规范行为是效能建设的内在要求。规范行政行为，前提是坚持依法行政，按章办事。只有以法律为准绳，以规章为依据，才能实现运转协调、公正透明、廉洁高效。要对有悖于现行法律法规、不符合国际惯例、不适应当前经济社会发展要求的政策、法规、规章和规范性文件，进行全面清理，该废止的坚决予以废止，该修订的抓紧修订完善，使整个机关管理体系有序、运行机制有效、行为方式优化，努力消除阻碍经济社会发展的政策性障碍。认真贯彻《行政许可法》，坚持依法行政，克服部门权力利益化的倾向，反对和防止各种损害基层和群众利益的行为，切实解决工作中存在缺位、错位、越位等现象，确保职能到位。
二要提高行政效率。提高效率是加强效能建设的目的所在。开展机关效能建设，必须最终体现到提高工作效率、管理效益和社会效果上来。要确立“有限政府”的观念，坚持有所为、有所不为，简化办事程序，提高办事效率，切实解决办事层次和环节过多的弊病，真正把机关职能从过去微观管理为主转到宏观管理、依法管理和搞好服务上来。继续深化行政审批制度改革，重点解决审批事项仍然过多、过于集中和减瘦留肥、明减暗不减等问题，逐步建立科学合理的审批管理机制、规范高效的审批运行机制、严密完善的审批监督制约机制。深入推进政务公开，加强电子政务建设，扩大群众对机关工作的知情权。对项目审批、办证审照、批钱批物以及执法处罚等群众关心、社会关注的问题，进一步公开办事程序、办事标准、办事结果，并在工作质量、态度、时效等方面作出承诺，不断增加工作透明度。
（三）以突出整改为重点，在着力解决基层和群众反映强烈的问题上下功夫
效能建设重在解决问题。机关效能的好坏，群众是最直接的承受者，感触最深，机关效能建设的最终成效要靠群众评价和社会评价，群众和社会的评价是最客观、最真实、最公平、最权威的，人民群众的满意，才是衡量机关作风建设成效的最终标准。面对社会发展的日新月异，新情况新矛盾不断出现，要从群众反映最突出的问题抓起，从基层意见最大的问题改起，从企业要求最强烈的事情做起，加大整改力度，以实际行动取信于民。始终贯彻重在整改、重在实效的原则，高标准找差距，高要求定目标，高质量抓整改。要以机关效能建设为契机，认真查摆自身存在的问题，对自身存在的问题，不回避、不掩饰、不护短，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题。要以认真二字当头，坚决落实整改，本着实事求是的态度，结合自身特点，到服务对象中去，到矛盾多意见大的地方去，广泛听取意见，借鉴先进性教育活动中的整改经验，对查摆出的问题制定整改计划和措施，并向群众承诺，分轻重缓急逐条落实整改，把转变作风提高效能切实落到实处。对一些深层次的问题，要找出症结所在，统筹考虑，一个环节一个环节地加以解决。要从领导干部自身做起，切实改进领导方式和工作方法，改进文风会风，把整改措施落实到具体行动上。
（四）以制度约束为保证，在着力建设机关效能建设长效机制上下功夫
一是完善制度建设。制度是效能建设的根本。制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，必须把制度建设贯彻于机关效能建设的各个方面和各个环节。要围绕创新改革、转变职能、从严管理的要求，以规范化、标准化、科学化为目标，全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、AB岗工作制、窗口部门一次性告知制等制度，进一步完善失职追究制度，以岗位责任制来明确工作职责，以承诺制来明确服务要求，以公示制来推行政务公开，以公开评议制来强化民主监督，以失职追究制来严肃工作纪律，逐步实现以制度管人管事。当然，制度不能搞得过于繁琐，应注重系统性、针对性和可操作性，更要强化对制度执行情况的监督，使各项制度真正落到实处。
二是强化监督机制。加强监督是效能建设的有力保证。权力的正确行使，必须通过监督予以制约，必须通过监督予以规范。要设立机关效能建设监督机构，建立专门监督员队伍，明确职责，落实责任，加强协调，切实履行对本地、本部门效能建设的监督职能。继续深入开展民主评议机关政风行风活动，及时总结经验，不断完善评议机制和办法，切实抓好督查整改。充分调动方方面面的积极性，进一步发挥人大、政协、新闻媒体、人民群众等各方面的监督作用。要针对效能建设中的重点环节和重点部位，综合运用党内监督、国家专门机关监督、社会监督等多种形式，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。
三是严格考核奖惩。绩效考核是推进效能建设的重要环节。要确保机关效能建设不走过场，必须严把考核关。要根据科学发展观的要求，进一步完善考核制度。各级、各部门要结合自身特点，制定科学的、量化的、操作性强的绩效考核办法，出台效能告诫、诫勉教育的实施细则，并把绩效考核与工作目标考核、党风廉政责任制考核、领导干部年终述职、公务员考核等结合起来，通过组织考评、社会评议和明查暗访等多种方式，实施对机关干部的有效管理和科学考核。要把考核的结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
四是建立长效机制。机关效能建设贵在常抓不懈。要求我们加强领导，落实责任，求真务实，真抓实干，切实做好各项工作，确保机关效能建设真正取得实效。
一要强化组织协调。机关效能建设涉及面广，必须加强领导和协调。要形成“党委统一领导，党政齐抓共管，职能部门各司其职，全体机关干部广泛参与”的工作机制，增强工作合力。要制定实施效能建设绩效考核办法，抓好机关干部的思想教育和理论学习工作。各部门也要建立工作责任制，分解工作目标，明确工作职责，抓好各项措施的落实。
二要强化责任落实。抓好机关效能建设，关键在领导。因此，局领导要按照党风廉政建设责任制和长效机制的要求，明确各自的责任范围和责任内容，认真抓好落实工作。各处室负责人切实做好带好头、尽好责、管好人。带好头，就是要在机关效能建设中喊响“向我看齐”，要求别人做到的，自己首先做到，以自己的模范行动，树起旗帜，立起标杆。尽好责，就是要在工作中敢于负责，特别是对那些有令不行、办事拖拉、作风懒散的人和事，要敢于批评、敢于纠正。管好人，就是要要敢抓善抓、敢管善管，坚持以事业来调动工作积极性，真正带出一支作风过硬、群众满意的干部队伍来。
三要强化效能监察。评判效能建设好与坏的裁判是群众，标准就是群众满意不满意。因此，我们要充分利用投诉电话、投诉信箱、网上投诉等形式，广开言路，畅通渠道，主动接受社会的监督。对群众投诉要有一件，查一件，坚决制止行政“迟作为”、“不作为”、“乱作为”现象；通过走出去、请进来等方式，深入开展民主评议机关作风活动，完善民主测评机制。同时，要适时召开行风评议座谈会，充分听取意见和建议，并积极抓整改措施的落实。
四要强化团队建设。团结出凝聚力、出战斗力、出生产力。如果在个别部门或个别人中间出现气不顺、劲不足现象，工作中就会出现不协调，甚至产生摩擦，最后受伤害的不只是一个人，而是一个集体。因此，加强团结问题必须引起高度重视，要像爱护自己的眼睛一样珍惜维护团结，努力做到大事讲原则，小事讲风格，相信领导、相信同志、相信下属；不听信谣言，不听信小道消息和马路消息，明辨是非、善辨是非，不被假象和表面现象所迷惑。同志之间要多沟通，多交心，多理解，多看别人的长处，多为其他同志补台，多做拾遗补缺的工作，形成一个团结协调、战斗有力的统一整体，携手打造效能机关、满意机关，从而推进建设事业的快速、健康、和谐、科学发展。
领导干部如何看待政绩和理解科学政绩观
(一)要用群众的观点看待政绩。胡锦涛同志指出：“树立正确的政绩观，说到底就是要忠实实践党的宗旨，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。”要从人民群众利益出发，多做暖人心、稳人心的好事实事，多解决群众最关心、最迫切需要解决的问题。“金杯银杯不如老百姓的口碑，金奖银奖不如老百姓的夸奖。”群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高蜓、答应不答应，这是衡量干部政续的重要尺度。用群众的观点看政绩，就要求领导干部决不能把政绩建立在损害群众利益、加重群众负担上。有的地方不顾自身条件，向群众摊派搞“形象工程”，人民群众怨声载道，这样的“政绩”，我们还是不要的好。
(二)要用发展的观点看待政绩。充分认识到现实的政绩是在前任工作的基础上取得的.同样，现任在创造现实政绩的同时，也要为下任工作打好基础。正是从这个意义上说，政绩分为两种，一种是。显绩”，即易见成效、看得见、摸得着的事情；一种是“潜绩”，即虽投入了很大的精力和财力，却因周期长，一时见不到成效，而又非常重要的基础性工作。“显绩”固然重要，而“潜绩”同样不可或缺，一定耍视“潜绩”为工作实绩。而那些热衰搞短期行为，～代人的政绩，几代人的包袱”的做法，则不能视为政绩。用发展的观点看政绩，还要看到政绩是在不断发展的，不能停留在原有政绩的基础上，而应随着实践的发展不断开拓创新，取得崭新的业绩。正像十六大报告指出的，“实践没有止境，创新也没有止境，我们要突破前人，后人也会突破我们。这是社会前进的必然规律。”(三)要用实践的观点看待政绩。胡锦涛同志讲过：“真正的政绩就是‘为官一任，造福一方’的实绩，是为党和人民踏实工作的实绩，应该经得起群众、实践和历史的检验。”用实践的观点看待政绩，就要求领导干部必须遵循事物发展的客观规律，从实际出发，最力而行，尽力而为，盲目不行，急躁也不行。如果不切实际，不顾民力，不计长远，乱铺摊子，乱上项目，只会劳民伤财；如果单纯追求GDP的增长，不重视经济、政治、社会的协调发展，不重视人与自然的和谐，只会造成社会发展的失调，最终导致发展停滞。当前，有些地方急功近利，乱上污染严重的项目：有的地方为了加快发展.不顾需要和可能，建大广场，修大马路，造成群众不满。要按规律办事.让科学的发展观在发展规划上加以体现。在工作部署上加以贯彻，在实际工作中加以落实。政绩是干出来的，不是造出来的。现在有一些人不愿啃“硬骨头”.什么工作易出成绩就抓什么，什么事情有轰动效应就做什么，至于这些工作能否给群众带来真正的实惠。则根本不考虑。这样的政绩观，说到底是投机取巧。
如何树立正确的政绩观
一要始终坚持求真务实。求真务实，要求党的干部坚持实事求是，按客观规律办事。正确的政绩规，就是要在创造政绩的过程中把握规律性、提高科学性、减少盲目性、克服片面性；求真务实，就是把工作 立足点放在真抓实干上。正确的政绩观，就是要用辩证唯物主义和历史唯物主义的科学态度去看待政绩，强调的是扎扎实实地推进发展，创造实实在在的业绩。因此，正确的政绩观与求真务实的精神之间具有内 在的一致性，求真务实是正确政绩观的核心内容，树立正确的政绩观首先要坚持求真务实。
二要坚持将人民的根本利益摆在首要位置。中国共产党的性质、宗旨和指导思想决定了我们必须把人 民的根本利益作为自己全部活动的出发点和归宿，各级公安机关领导干部的政绩观也要将人民的根本利益 摆在首要位置。中国共产党90年的奋斗历史，就是全心全意为人民谋利益的历史。党从小到大、由弱到强，从革命党成为执政党，在国际、国内错综复杂的形势下，经受各种考验而永远立于不败之地，关键的一 点就是党始终把人民群众的根本利益放到至高无上的位置，没有自己的任何私利。执政后，党的地位发生 了根本性的变化，生死考验减少了，权力增加了，环境和生活也大大改善了，但是，相信人民、依靠人民，时刻保持同人民群众鱼水不离、血肉相连的联系，仍然是保持党的生命力和获得力量源泉的关键所在。
三要始终坚持群众路线。我们要始终坚持党的群众路线，从群众中来，到群众中去，想人民之所想，急人民之所急。一切依靠人民群众，一切为了人民群众。在任何情况下，各级领导干部政绩观都要与全心 全意为人民服务的宗旨不能背离，坚信群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢。把爱民、为民之根深 植于人民群众之中，我们党的生命之树才会永葆青春。
四要始终坚持以人为本。以人为本，重点是以民为本。要从群众最关心、最迫切需要解决的实际问题 入手开展工作，把为民服务的宗旨切实落实到人民群众的身上。体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民 力。时时刻刻把人民群众的安危冷暖放在心上，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民 之事。
怎样理解德才兼备、以德为先用人标准
“坚持德才兼备、以德为先用人标准。”这是对党的组织路线和干部政策的丰富发展，是新时期党的干部工作的重要指导方针。深刻理解和全面贯彻这一用人标准，具有极其重要的意义。
第一，坚持德才兼备、以德为先用人标准是保持马克思主义执政党先进性和纯洁性的根本要求和重要保证。用什么样的标准选人、是否把干部的德放在首要位置，是判断一个政党先进性的重要标准。选拔任用干部既注重才能，更注重品德，使各级领导权特别是党和国家领导权牢牢掌握在忠于党、忠于国家、忠于人民的人手中，对于确保党的先进性和纯洁性，具有决定性作用。干部队伍的素质如何，直接影响着党的先进性。坚持德才兼备、以德为先用人标准，是全面提高干部队伍素质的需要。改革开放以来，我们党全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，干部队伍整体素质得到明显提高。但也要清醒地看到，当前干部队伍正处在整体性新老交替的重要时期，改革开放以后成长起来的干部逐步成为干部队伍的主体。总体来说，现在的干部学历层次比较高、知识面比较宽、思想比较活跃、开拓创新精神比较强，但由于部分干部缺乏严格党内生活锻炼和重大政治风浪考验，党性修养、作风养成和道德品行呈现明显不足，许多干部出问题往往不是出在才上，而是出在德上。这就迫切需要全面贯彻德才兼备、以德为先用人标准，选人用人把德放在更加突出的位置，树立正确的用人导向，教育引导广大干部自觉加强党性修养，注重实践锻炼，努力提高思想政治素质和领导水平。
第二，正确认识德与才的辩证关系。这是理解和贯彻德才兼备、以德为先用人标准的前提。德是才的统帅，决定着才发挥作用的方向；才是德的支撑，影响着德的作用范围。与才相比，德始终是第一位的。坚持德才兼备、以德为先用人标准，就是选人用人要以德为前提、以德为先决，同样是能力强的干部，谁在德方面表现更加突出，就提拔重用谁。德与才又是辩证统一的，强调以德为先，也决不能忽视才。一个干部有德无才，政治上虽然可以依赖，但难以托付重任。因此，在干部工作中，必须把德才兼备、以德为先用人标准作为一个整体来认识、来把握、来贯彻，在具备德的前提下注重选拔任用那些确有真才实学、能力突出的干部。
第三，正确把握干部德的重点。《决定》在总结党的选人用人历史经验基础上，综合不同层级领导干部德的共同点，提出了当前和今后一个时期看干部德的重点：一看是否忠于党、忠于国家、忠于人民。对党、国家和人民无限忠诚，时刻把党和人民放在心中最高位置，是共产党人的修德之基。领导干部必须忠于党的事业，听党的话，永远跟党走，坚决贯彻执行党的路线方针政策，始终与党中央保持高度一致。必须始终把维护国家整体利益贯穿于改革发展稳定的实践中，在国家利益受到损害的时候，敢于挺身而出，旗帜鲜明地开展斗争。必须坚持立党为公、执政为民，努力实践全心全意为人民服务的宗旨，对人民群众有深厚的感情，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。二看是否确立正确的世界观、权力观、事业观。世界观、权力观、事业观，是领导干部的修德之本。世界观决定着人生观、价值观，权力观决定着地位观、利益观，事业观决定着工作观、政绩观。领导干部只有牢固树立马克思主义世界观，坚持用辩证唯物主义和历史唯物主义观察世界、分析问题，只有始终牢记手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益而决不能为个人谋私利，只有把自身的价值实现和人生追求融入为党和人民事业的不懈奋斗之中，才能在纷繁复杂的环境中始终保持清醒的头脑，为人民执好政、掌好权、办好事。三看是否真抓实干、敢于负责、锐意进取。领导干部要坚持一切从实际出发，说老实话、办老实事，埋头苦干、不事张扬；坚持原则、敢抓敢管，面对困难、勇挑重担，出现失误、敢于负责；始终保持积极进取的精神状态，以改革创新精神研究解决新情况新问题，不断取得新成效。四看是否作风正派、清正廉洁、情趣健康。在目前社会环境比较复杂的情况下，这方面显得尤为重要。一个干部能做到办事公道、为政清廉、待人平等、律己严格，自觉抵制权力、金钱、美色的诱惑，堂堂正正做官、清清白白做人、干干净净做事，这样的干部在德的方面才是过硬的。
第四，正确把握考察干部德的途径。《决定》通过对干部考察工作的全面分析，提出了考察干部德的主要途径。一是从履行岗位职责中考察干部的德。判断干部的德，不仅要看他说得怎样，更重要的是看他做得如何。要通过看干部在履行岗位职责中的工作动机、工作态度、工作作风、工作成效以及工作中表现出的团结协作精神等，全面了解干部的德。二是从完成急难险重任务中考察干部的德。在这方面，要重点看干部的胆识、意志品质和对群众的感情，特别是在重大灾害和突发事件面前，要看干部能否冲在一线、沉着应对、坚韧不拔，始终站在党和人民的立场上，按照党的政策和国家法律做好工作。三是从关键时刻表现中考察干部的德。在大是大非问题面前，是立场坚定、态度鲜明，还是见风使舵、盲目跟从；是坚持原则、勇于斗争，还是是非不分、退缩逃避；是服从组织、顾全大局，还是敷衍塞责、讨价还价，是对一个干部政治品德的深刻检验。四是从对待个人名利的态度中考察干部的德。在这个问题上，关键要看干部对待个人升迁的态度，是以辛勤的工作、良好的品格、平和的心态接受组织挑选，以大局为重服从组织安排，还是采取不正当的手段，跑官要官、求情拉票。要看干部在利益诱惑面前，能不能保持清醒头脑、不为所动。还要看干部在荣誉面前，能否正确对待、真诚谦让、见贤思齐。
一、统一思想，提高认识
杨善洲同志六十年坚守共产党人的精神家园，一辈子把党和人民的利益放在首位，一辈子淡泊名利、地位，一辈子公而忘私、廉洁奉公。他恪守信念，一心为民，忘我工作，始终如一地坚守着共产党员的高尚情操，始终如一地践行了执政为民的根本宗旨，始终如一地发挥了老有所为的奉献精神，以感人的事迹，集中展示了一名共产党员的崇高品质，树立了党员干部的光辉形象和时代风貌，是共产党员和老干部的优秀代表，是“创先争优”的突出典型，是广大共产党员的优秀代表和学习楷模。
在杨善洲同志身上，集中体现的是共产党人为人民利益奋斗终身、无怨无悔的崇高精神。杨善洲同志是优秀领导干部的代表，我们要把学习杨善洲作为创先争优的重要内容，作为增强国土系统改革动力的重要举措，大力弘扬杨善洲同志“三个一辈子”的精神，热爱国土资源管理工作，无私奉献，为推动国土事业又好又快发展、全面建设小康社会作出新贡献。全系统要把学习杨善洲同志先进事迹作为当前创先争优的一项重要主题活动来抓，统一思想，提高认识，通过学习进一步加强党员干部思想道德修养，增强广大党员干部对人民群众的深厚感情，保持共产党员先进性，增强党组织创造力、凝聚力和战斗力，推动国土资源管理各项事业快速发展。
二、学习内容
学习杨善洲同志先进事迹要重点从以下四个突出方面把握：
（一）学习杨善洲同志永葆本色、矢志不移的坚定信念。要像他那样，树立一名党员就是一面旗帜的理念，坚定理想信念，牢记党的宗旨，始终对党的事业无限忠诚，以坚定的信念展示共产党员的风采。
（二）学习杨善洲同志无私奉献、淡泊名利的高贵品质。要像他那样，加强思想道德修养，不图名、不求利、不谋私，守得住清贫，耐得住寂寞，一尘不染，坚持以德立身、以公处事、以廉树威，永葆共产党人的浩然正气。
（三）学习杨善洲同志艰苦朴素、苦干实干的优良作风。要像他那样，弘扬党的优良传统，以一团火的激情，脚踏实地，扑下身子，努力创造出无愧于时代和人民要求的业绩。
（四）学习杨善洲同志生命不息、奋斗不止的革命精神。要像他那样，永葆锲而不舍的精神，活到老学到老、拼搏到老、奉献到老，把毕生献给党和人民的事业。
三、活动安排
向杨善洲同志学习活动从2011年1月开始，到2011年3月暂告一段落，重点开展四项活动：
（一）进行一次集中学习动员。局党组将召开“学习杨善洲先进事迹、争做优秀共产党员”动员会，组织党员干部认真学习省委的有关决定，深刻认识开展向杨善洲同志学习活动的重要意义，引导广大党员干部统一思想，积极投入到学习活动中。（2011年1月底前完成）
（二）组织一次专题学习讨论。以各党支部为单位，采取集中学习的方式，认真学习杨善洲同志的先进思想、先进事迹和先进影响，围绕“入党为什么、当官做什么、身后留什么”，组织党员干部深入开展专题学习讨论，交流学习体会，引导党员干部进一步坚定理想信念，加强党性锻炼，强化宗旨意识（2011年2月20前完成）
（三）开展一次为民服务主题活动。认真贯彻落实中央和省委关于做好新形势下群众工作的要求，引导党员干部把向杨善洲同志学习活动转化为实际行动，体现到为民服务的具体实践中，组织党员干部深入基层，力所能及地为群众解决一些生产生活中的困难，实实在在为群众做几件好事实事。（2011年2月底前完成）
（四）召开一次专题组织生活会。各党支部要以“坚持立党为公、执政为民”为主题，召开一次向杨善洲同志学习的专题组织生活会，组织党员干部联系自身思想工作实际，以杨善洲同志为镜鉴，进行对照检查，开展批评与自我批评。党组织负责人要按照基层党组织“五个好”、党员“五带头”的要求，对党员干部学习活动情况进行点评，提出整改要求，明确努力方向，切实把创先争优活动引向深入。（2011年3月15前完成）
四、精心组织，合理安排，结合实际切实开展学习活动
深入学习杨善洲同志的先进事迹和崇高品质，对于加强国土资源系统党员干部思想道德修养，增强广大党员干部对人民群众的深厚感情，保持共产党员先进性，增强国土资源系统的创造力、凝聚力和战斗力，具有十分重要的意义。
各党支部要把开展向杨善洲同志学习、争做优秀共产党员活动作为争先创优活动的一项重要内容，作为当前的一项重要政治任务，合理安排，精心组织，切实抓紧抓好。党员领导干部要率先垂范，带头学习，带头实践，一级带一级，确保学习活动层层落实，取得实效。
要利用这一真实、生动的教材，教育党员，教育干部，教育职工，同每一位党员、干部的思想实际和本职工作相结合，教育引导广大党员、干部职工树立正确的世界观、人生观价值观、和利益观，以更加昂扬的精神状态、更加扎实的工作作风在各自的工作岗位上出新的更大贡献。
力争全市经济 “十二五”实现“开门红”
2011-02-28 17:14:10 来源：
嘉峪关新闻网-嘉峪关日报讯（记者冯亚维）今年是“十二五”规划的开局之年，记者从市委近日下发的《市委常委会2011年工作要点》中了解到，今年我市将紧紧围绕跨越式发展的总目标和总要求，大力推进经济结构战略性调整，着力构建现代产业体系。以增加农民收入为核心，全面加快城乡一体化进程。多措并举，确保全市经济 “十二五”实现“开门红”。
今年全市的奋斗目标是，全市生产总值实现225亿元，增长25%；地区性财政收入达到31.8亿元，增长20%；市级财政收入达到10.7亿元，增长20%；全社会固定资产投资达到65亿元，增长33%；城镇居民人均可支配收入达到19400元，增长16%，农民人均纯收入达到9270元，增长18%。
改造提升传统优势产业。加强规划引导和政策支持，发挥能源富集优势，大力发展新型化工、装备制造、冶金材料、现代高载能产业。支持酒钢（集团）公司加快技术改造，建成千万吨级优质钢铁和延伸产品基地。加快产业基地建设，推动产业向基地集中，企业向园区集中，形成产业集群发展的良好格局。
培育壮大战略性新兴产业。着力培育以光伏发电、清洁能源、核技术利用、新能源装备制造等为重点的新兴产业和高新技术产业，全力推进光伏发电、光热发电等新能源项目，加快新能源示范基地建设。积极发展非钢产业，初步形成优质葡萄酒加工酿造基地。全面加强与中核四O四有限公司、中国华电集团公司、北京京城机电控股有限责任公司等大集团合作，构筑起与传统支柱产业相配套的现代产业体系。
强力推进项目建设。全力抓住政策机遇和宏观导向，全力抓好国家和省市重点建设项目，加快推进兰新铁路第二双线嘉峪关段及嘉峪关南站、西气东输三线嘉峪关段及市区天然气供气工程建设。继续实施城市基础设施、城乡一体化、商贸旅游、社会事业、生态建设等重点领域项目。
积极发展循环经济。加快循环经济示范市创建步伐，加大淘汰落后产能力度，重点推进钢铁、建材、铁合金等行业节能降耗技术改造，稳步推进公共机构和全社会节能。
大力发展现代服务业。加快专业市场建设，全力推进东方百盛购物中心和西部综合交易市场建设。积极引导金融保险、会展、信息服务等现代服务业发展。大力发展家庭服务业，建立和完善社区服务体系。加强银企合作，拓宽投融资渠道。
做强做大旅游业，大力实施“旅游品牌”战略，围绕百万人大景区的目标，实施好世行贷款长城文化旅游景区、魏晋民俗文化旅游景区建设项目。办好重大节会，完善基础设施，提升服务能力，力争全年旅游及相关产业收入增长25%，全社会旅游人数增长25%。
放手发展非公经济，在项目审批、资金、土地、税收、服务等方面加大扶持力度。实施全民创业工程，引导民间资本加速流动。围绕“八大基地”和“两个中心”建设任务，充分发挥工业园区带动作用，搭建非公经济发展载体和平台。
拓宽农民增收渠道，培育特色优势产业，扶持发展规模化养殖。提高设施农业水平，抓好日光温室、移动大棚、暖棚圈舍建设。引导农民从事非农产业，提高二、三产业收入比重。
目前, 我国正处于社会转型期, 社会经济成分、利益主体、社会组织和社会生活方式发生了深刻的变化, 从而使人们的行为方式、生活方式、价值观念发生了明显的变化, 也给人们的思想带来了深刻影响。在新形势下, 基层机关的思想政治工作中存在的一些问题就显现了出来。
1、“一手硬、一手软”的现象依然存在
由于少数领导干部对思想政治存在着各种认识上的误区, 因此在布置工作时, 只讲经济建设、生产管理, 思想政治工作是“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”。造成这种现象的主要原因是领导不重视, 群众不认识。基层单位领导对思想政治工作认识不到位, 工作中只追实绩、要成果、求效益, 不重视思想政治工作, 甚至在工作部署中要结果不管过程。领导的不重视, 造成了群众对思想政治工作的不认识。因此, 在有的单位, 思想政治工作“可有可无”或成了摆设。
2、思想政治工作浮在面上
近些年来, 有些基层单位, 活动和教育虽然搞了不少, 但往往是热在头上, 温在中间, 凉在下面, 真正深入到群众中去的不多。基层工作繁多, 应付性被动开展思想政治工作是根源。上级单位组织的活动, 基层单位都要参加, 而且上级单位还要督导、检查、验收, 要过程、要步骤、要经验、要总结。基层人员少、任务重, 加之认识上的偏颇, 难以扎扎实实的开展, 难以得到群众的认可, 起不到应有的作用, 效果差, 致使思想政治工作停留在“面”上。
3、思想政治工作针对性不强, 方法相对落后, 缺乏应有的渗透力和说服力
在新的历史条件下, 各种新生事物层出不穷, 使一些干部在做思想政治工作方面陷入了误区, 有的只是照搬照套上级文件, 不区分对象和层次, 规定动作多, 自选动作少, 不能结合本部门、本单位群众关心的热点难点问题有效的开展思想政治工作。
二、对策与方法
1、建立健全竞争激励机制, 提高基层单位领导的思想认识
公开、平等、竞争、择优的激励机制, 对于新形势下的基层机关实现勤政、廉政、高效的目标, 是很重要的。思想政治工作是全党的工作, 所有的党员和党的领导干部都要做。尤其是要抓好党员和党的领导干部在学习上的示范作用。二是发挥党员和党的领导干部在参与党的活动中的表率作用。三是发挥党员和党的领导干部在廉政建设上的榜样作用。做思想政治工作的同志大多是领导干部, 应在“立行”和“立言”上多下功夫, 把真理的力量和人格的力量统一起来。使基层的党员和领导干部成为表率。身教重于言教, 示之以行比晓之以理、动之以情更重要。要求群众做到的, 党员和党的领导干部首先要做到。
2、改进工作方式, 讲求方法策略, 合理安排思想政治工作
坚持两手抓, 实现思想政治工作与部门工作的有机结合。思想政治工作要渗透到经济工作、部门中心工作中去, 要有血有肉, 有针对性, 有说服力;克服思想政治工作和业务工作“两张皮”现象, 善于发挥思想政治工作的优势去做好经济工作的部门业务工作, 用部门工作的成果巩固思想政治工作的成果, 思想政治工作与部门工作效率的提高, 实现思想政治工作与部门工作的有机结合;思想政治工作要把基层干部职工的工作积极性调动起来, 在实际工作中反映出来, 把中心工作促上去。
3、加强政工干部队伍的自身建设, 不断提高政工人员的素质
(1) 保持队伍稳定。应配备足够、得力的政工领导。要切实关心政工人员的生活, 落实政工人员的政治、经济待遇, 确保政工队伍的稳定。
(2) 拓宽知识面。加强学习培训, 提高政工人员的理论素养, 不断拓宽他们的知识面, 尽快适应新形势的要求。三是要切实提高政工干部队员的专业水平。基层政工干部要及时掌握新的科学理论, 紧跟时代展, 学会运用新手段、新方法、学会操作新仪器、新设备。思想政治工作要具体化。对象不同, 地域不同, 群体不同, 层次不同, 方法也应该有所不同。在具体工作中, 政工人员要注意以理服人、以情感人, 要密切联系实际而不能空谈, 不着边际, 更不能流于形势和教条。在进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和形势政策教育时, 要从与群众能够达成共识的问题入手, 从群众的切身感受出发, 发动群众参与, 增强群众的主人翁责任感, 从而达到自己教育自己的目的, 自觉的去执行党的路线、方针和政策。
三、基层思想政治工作应遵循的基本原则
1、以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导的原则
基层思想政治工作中要全面贯彻“三个代表”重要思想, 以改革的精神推进基层党的建设, 要把“三个代表”重要思想武装党员干部放在首位。紧紧围绕党的基本路线, 结合本部门的工作任务和特点, 加强党的思想组织和作用建设, 加强党内监督, 坚持从严治党, 充分发挥党的思想政治优势, 促进本部门各项工作任务的完成, 为改革开放和社会主义现代化建设服务。
2、实事求是的原则
基层思想政治工作要紧紧围绕全党工作大局和中心工作进行, 要贴紧基层工作实际, 解决突出问题;紧贴基层干部思想实际, 搞好教育疏导。基层政工干部要深入到实际中去, 到群众中去搞好调查研究, 结合本地本部门实际情况制定合理的工作计划, 要针对性、多种形势的开展活动, 认真搞好经验总结。
3、注重实效的原则
关键词：信息化；机关；平台
中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1674-7712 (2012) 10-0249-01
一、机关信息化建设中的问题
当前政府机关信息化建设已经初见成效，信息化建设在提高整体办公效率和工作质量等方面发挥着越来越重要的作用，但同时也暴露出诸多问题。第一，尚缺乏整体的、长期的设计规划，主要表现在顶层架构的缺乏，使信息化网络缺乏统筹考虑，以至于信息化建设标准化程度不高，缺乏交互性，难以实现多重信息的无缝对接；软件开发利用的相对滞后，很多单位重硬件。轻软件，使配备好的昂贵的计算机网络系统难以发挥其真正的效能，导致了资源的巨大浪费，同时，系统维护环节薄弱，许多网站的信息是过时的，难以对工作提高发挥促进作用。第二、保密意识不强，对安全保密重视不够。许多的政府机关应用系统甚至处于完全不设防的状态，对机关信息安全留下重大隐患。
二、机关信息化建设具体策略
（一）信息化的基础设施建设
信息化的基础设施建设是政府机关工作网络化、数字化的基础，它主要包括硬件设备、传输介质、操作系统、网络安全等部分，基础设施的建设思路既要从整个平台的稳定性、安全性、操作性、扩展性进行考虑，也要从成本控制等方面进行综合考虑。
1.硬件设备选择。信息化的硬件设备除联网端机外，主要路由器、交换机和服务器组成，而三者的性能对整个信息化平台的质量至关重要。
要选择能提供充分的接入端口，具有快速网络处理能力的路由器，同时要考虑路由器的升级与扩展能力，保证紧跟先进技术。通常情况下，性能优越，扩展性强的路由器价格较昂贵。应根据选用网络的传输介质、服务器和终端的数据、不同节点需要传输的速度选择适宜的交换机。为保证网络核心的稳定和关键业务的可靠运行，交换机可采用分布式双主控、冗余电源等关键部件技术，同时，高速的网络和对将来技术的支持也是选择交换机所要考虑的因素。
2.传输介质的选择。现在一般采用双绞线和FDDI(光纤技术)作为传输媒介。为了保证数据可靠，一般不屏蔽，通常来说双绞线的长度在100米以内，速度能够达到100mb/s；如果用光纤技术，可以支持无限带宽，速度最快可达到200gb/s。双绞线经济实惠，光纤速度较快，应根据需求选择。
3.操作系统的选择。选择操作系统要看它的性能和容错性。具体包括是否支持国际通用的网络数据库、多种网络协议、现有的用户系统，多媒体环境，是否能提供良好的交互界面，是否能与其它网络操作系统有安全、良好的接口，是否有较好的管理工具等等。此外，还要特别注意需要交互的两个平台间的交互能力。
（二）机关信息化平台建设
机关信息化平台建设应按照“严格规划、把握核心、协同管理”的原则，构建统一的信息管理系统，实现全系统资源的互换或共享。
平台中，机关内部的各部门将通过以太网互联，通过统一的信息管理系统将全部的资源进行共享。此外，还可利用此系统，将信息通过对外服务器对外公布，通过VPN通道，为上、下级单位提供信息传递的接口，并通过设置权限、加密信息等方法进行安全可靠的管理。
（三）信息化建设中应注意的事项
1.信息化建设中应严格遵守行业规范。当需要与其它系统进行交换时，为使系统更具开放性与兼容性，以Web-Service作为系统接口，以XML作为数据交换的统一格式。采用模块化设计，频繁出现的要提出来，作为公用模块，供其它程序调用。
2.权限管理要统一，全部模块的权限控制都应该由同一个模块管理。这样既可以有统一的管理入口，方便管理，当用户需整合新老系统时，可便利地采用该权限认证机制。
3.设计简单便捷的界面。可采用模板技术，根据喜好选择界面。
三、信息化管理的模块设计
信息化管理模块设计应以“简单实用”为原则，在具体功能模块的分类与组织上应遵循机关单位的工作实际和员工的使用习惯，一些看似强大，实则使用率极少或操作复杂的功能应当剔除。信息化管理可包含如下基本的模块：
（一）“信息沟通”功能模块
高效便捷的信息沟通是信息化建设的一项基本任务，可包括即时消息、留言信息、人员去向信息、传阅信息等多个方面。即时消息用于与在线人员进行临时、非正式的信息传递交流，类似于MSN或ICQ的在线聊天功能，可使收到消息的人员得到即时的提醒，并可快速得到反馈信息。留言信息可用于非正式的信息传递：可与离线人员进行临时交流。人员去向功能可使在人员外出时用此模块提示人员的去向及联系方式，以确保能很快建立新的信息通路，高效传递工作信息。传阅信息当于系统中的内部邮箱，不仅可传阅相关的信息内容，还可看到接受传阅人员的反馈信息。
（二）“公文收发”功能模块
正式公文的流转也完全可以在信息化平台中实现，这是实现无纸化办公的一项重要举措。其中可包括发文管理和收文管理等环节。
发文管理用于发文的流转，起草者只需填写相应的发文要求并以Word或Excel格式草拟文件上传即可，系统会自动根据文件格式对其进行编排，审批人在流转中可对其进行修改，同时发文者可对流程的每一环节进行监控，一旦文件没有被及时处理，系统就会及时进行提醒。收文管理用于收文的流转，同样也拥有发文管理的功能。
（三）“日程进度”功能模块
信息化平台可作为个人工作进程安排的一个人性化的记事簿。其中可以包括个人日程、单项工作进程、工作任务管理等多个子功能，具体功能的开发还要紧密结合单位自身的管理实际，以高效安排工作，提高工作效率。
四、结语
当今信息技术的发展为机关单位现代化工作手段提供了丰富的硬件支撑，但同时，信息化建设不仅仅是技术的问题，更重要的是管理的问题，实现数据库互联，实现“物质化办公”，需要我们具有清晰的管理思路，科学的管理方法，需要从顶层架构上下功夫。信息化建设必将带来办公的革命，政府机关信息化的推进必将提高政府的现代化水平以及行政效能。
参考文献：
[1]王琰,徐玲.电子政务理论与实务[M].北京:清华大学出版社,2004
党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期、艰巨、光荣的任务。在反腐倡廉的工作实践中，检察机关要以“三个代表”重要思和科学发展观为指导，坚持立足长远，着眼当前，稳步推进的方针，充分发挥各部门和全体检察干警的工作主动性、创造性和积极性，精心组织，周密安排，积极部署，把消极腐败现象遏制在最低限度，促使全体检察干警群策群力，上下一心，共同开创党风廉政建设工作新局面。
一、进一步提高对反腐败和党风廉政建设工作重要性的认识，积极主动落实党风廉政建设责任制
检察机关党风廉政建设工作，关键取决于各级院领导，特别是一把手的重视程度，取决于党风廉政建设责任制的落实力度。因此，检察机关各级领导尤其要增强责任意识，总负责，负总责，凡涉及党风廉政建设和自身反腐败工作的重要活动，一把手要亲自部署和研究；凡涉及查处管辖范围内的重大案件，一把手要亲自过问，要带头示范。要以对党和人民高度负责的态度，积极落实党风廉政建设各项措施。对工作敢抓敢管，对存在的问题和不良现象敢于批评，敢于监督，敢于纠正。领导干部既是监督者，也是被监督者。既要进一步增强监督意识，敢于监督、善于监督；又要增强接受监督的意识，自觉接受各方面的监督，保证权力的正确行使。
二、进一步加强队伍的严格教育、严格管理、严格监督
要综合运用教育、监督、管理等多种手段，把制度建设
贯穿其中，逐步建立一套严以自律不想为、严肃查处不敢为、严格管理不能为的检察廉政建设体系。深入开展思想政治建设，重点加强以科学发展观为主要内容的思想教育，着力解决政治觉悟、思想道德、理想信念和行为方式上与检察机关要求不一致的，教育和引导干警坚定理想信念，牢固树立正确的世界观、价值观和权力观，保持廉洁自律的政治本色。要运用正反典型进行教育导向示范，使每名干警筑牢拒腐防变的思想道德防线。要认真组织学习党内监督条例、党员纪律处分条例、检察人员纪律处分条例，进一步增强纪律观念，在思想上和行动上构筑廉洁从检、公正执法的纺线，自觉抵制各种诱惑和腐蚀。要坚持检察机关领导体制和监督体制，逐步建立和完善上级院对下级院的督察制度、上级院检察长和纪检监察部门负责人同下级院检察长谈话制度、上级院派员参加下级院民主生活会制度，推动党内监督工作的开展，促进领导班子的思想、作风和纪律建设。要继续落实任前廉政谈话制度、戒勉谈话制度、个人重大事项报告制度。严格执行纪律。加强对各项纪律贯彻执行情况的督促检查，加大对违法违纪行为的查处力度。
三、加强纪检监察队伍建设，切实履行好“保护、惩处、监督、教育”职责
按照最高人民检察院纪检监察机构设置等问题的通知精神，“纪检监察工作只能加强，不能削弱”的要求，要高度重视纪检监察工作，严格按照有关规定设置纪检监察机构，配齐配强纪检监察干部。选调综合素质高、有专长的年
加强机关作风建设，接受市民乃至整个社会对环保系统政风行风的评议，是开展“干部执行能力建设年”活动的一项重要举措，也是提高党和政府在人民群众中的良好形象，建设高效、廉洁、服务型政府的需要，也是我们落实“三区三城”建设的整治基础。自年初区委、区政府提出把2010年作为干部执行能力建设年以来，我局结合政风行风评议和以往工作的实际，从日常工作做起，从基础抓起，做了一定的工作。以下谈一些工作调研体会：
一、政务公开是建立阳光政府，取信于民的基础。环境保护局作为政府的一个职能部门，自《行政许可法》生效后，几乎成了我区行使“行政许可”最多的一个部门，如权限内建设项目的审批、建设项目夜间施工许可证发放、排污许可证发放以及排污费的收取等。然而，政务公开方面，以往很不规范，总认为我们挂牌上岗，首问负责，不为难人家，对当事人有个好态度即可。即便如此，群众仍然不满意，或者说有些猜疑。例如，收取排污费是否一视同仁，各种污染源收费的标准和依据何在，哪些新办企业获得“行政许可”，哪些企业予以否决等等。
根据各种反映，我们将环境保护局的职能、权力、职责范围、办事程序、收费标准和依据都上墙向社会公示，对那些当事人（业主很想知道与其同等规模行业的收费标准）比较关心的各企业收费状况以及 “行政许可”的发放定期对外公布，另外还将有关环保法律、法规装订成册，摆放在区行政服务中心，让当事人翻阅、咨询。为此不少业主都表示，这样才像政务公开，一视同仁，信息透明。由于增加了透明度，那些可能会暗箱操作的行为得到了杜绝，那些收“人情费（少收排污费）”的猜疑也得到了消除。为此，区领导和区法制办也将我局推荐给市有关部门，作为区《行政许可法》实施情况专项检查部门。
二、重心下移，面向基层，是提高干部执行能力和促使机关作风转变的根本。
我环保局以往主要是忙于市政府下达给我区政府的各项环保目标责任和群众连绵不断的信访工作，忙忙碌碌，然而基层下得极少，可以说没有执法行动一般不会主动跟街道联系，总认为街道有环保助理，由他们就行了，从而形成了一种浮在上面的工作作风，久而久之，对基层缺乏了解。因此我们今年提出了面向基层、重心下移，提倡低碳生活、落实节能减排和创建绿色社区的口号,并采取“划片定点，责任到人”的措施。既将局机关相关人员分成两个组，由中层领导当组长，分别对东西两个片各三个街道进行负责，各小组成员还定点到每个街道，做到责任到人，并就这些街道的环境保护、绿色社区创建、环境投诉、环境执法、环境宣传，以及开展相关活动等进行全面考核。由于责任到人，街道和局机关人员积极性大增，社区创建、环保宣传等工作有了积极的进展。
三、履行职责，发扬协同作战精神，才能提高办事效率。机关职能有时分工相当具体，往往碰上一件事，容易产生扯皮现象，从而延误了问题的解决。加强机关作风建设，强化执行力，提高政府办事效能，遇事就应该不推诿。我局在这方面有个事例，数年前，即 “世遗会”在苏州召开前夕，姑苏晚报登出了《不明油污污染官太尉河》的报道，区领导对此事相当关心，就此报道，我们电询了已经到现场查勘过的市监察支队和河道管理处，前者答复是，沿途相关企业都已查询，未发现油污泄漏，后者的答复是未有不洁水源引进。然而当时苏州正临召开世遗会的前夕，一旦污染进入运河，将会给苏州造成不可估量的影响。为此我局主动约请河道管理处等相关部门，并请来了市政人员共同进行排查，在对油污的走向、性质进行确定后，根据管网流向，由市政人员一一翻开窨井盖排查，最终终于在xx饭店的“中央空调系统”旁的窨井内发现了大量与污染源一致的燃用柴油，为此机房操作人员终于承认了夜间泵油时，忘记了关阀，致使数吨柴油泄漏流入河道，污染了水源。为此我局即刻责令其清除污染，改造供油系统，并且接收相应处罚。当年6月25日，xx报纸 “A3版”对此做了相应报道，对我们的工作予以充分的肯定。这是城管、建设、市政等与环保部门协同作战的成果，也体现了作风和执行力。
作风建设问题是党的三大建设问题之一，事关党的生死存亡。自2011年4月莲花山度假区成立以来，为在初创时期“打好底、起好步、上好路”，我们以机关作风建设为抓手，努力夯实基础、积极完善制度、倡导重行务实、提高工作效能、增强创业意识、提升服务水平，在工作实践中对机关作风建设进行了积极探索和尝试，主要做法可以概括为“四个务必”、“五型机关”和“六个确保到位”，从“四、五、六”工作法入手，以干部作风建设促进事业发展。
一、在目标方向上要牢牢把握“四个务必”
（一）务必做到“三完善”。一是要完善组织建设，建立建全各种组织机构，明确职能职责，规范开展工作。二是要完善规章制度建设，用制度推动工作。一年多来，我们编制了政策法规类、规章制度类、工作推进类等29个文件，有力地保障了各项工作按章办事、有章可循。三是要完善阵地建设，我们创建了莲花山度假区工作网站、开办了宣传月报、开设了理论创新学习园地等等。
（二）务必实现“三提高”。一是要提高理论水平。度假区刚刚成立，任务多、大事多、难事多，许多方面举步维艰，我们在干部职工中深入开展“思想上同心、目标上同向、行动上同力”大讨论活动，凝塑了“一人多职、一人多能”的创业精神和“开拓创新、负重前行、克难攻坚、跨越发展”的莲花山精神，满足了新一轮发展的理论创新需要。二是要提高领导水平。着力提高执行能力、实干能力、创新能力、管理 1
能力和统筹能力。三是要提高工作效率。强化时不我待、只争朝夕创业意识，高标准、高速度、高质量开展工作，形成立说立行、急事急办、限时办结的工作习惯。
（三）务必强化“三服务”。一是要服务大局。全力打造优质、快捷、方便的服务平台和高效的运行机制，为度假区又好又快发展创造一流的发展环境。二是要服务群众。积极开展机关联系乡镇、联系村屯、联系农户活动，实行机关干部全员“三联”对接，为群众解难事、办实事、做好事。三是要服务基层。针对乡镇、村提出帮助加强组织建设等“六帮”目标，发挥战斗堡垒作用，强基础固根本；积极推广典型，“拨亮一盏灯、照亮一大片”。
（四）务必确保“三增强”。一是要增强内动力，以促进度假区发展为己任，引领干部群众心往一处想、劲往一处使。二是要增强凝聚力，努力把机关建设成为带领干部群众团结奋进、创业建业的战斗堡垒。三是要增强执行力，不折不扣地把度假区的各项决策部署化为实际行动落到实处，令行禁止、真抓实干。
二、在建设路径上要全面创建“五型机关”
（一）创建学习型机关。一是完善学习制度。结合度假区创业实际，制定学习计划，建立完善每周六下午一小时学习制度，学习科学发展观，学习生态环境建设、保护、开发等度假区开发建设所必需的业务知识。二是丰富学习方式。采取集中学习培训与自学相结合，我们集中三天时间，专门组织处级以上领导干部进行了封闭培训。三是积极开展“争创学习型党组织、争当学习型党员”活动。通过开展读书活动、交流学习成果、评选表彰学习型党员标兵和先进党组
织等方式，激发党员学习的积极性和主动性。
（二）创建规范型机关。建立健全度假区机关工作制度、学习制度、督查制度、通报制度、考评制度、信息制度、依法行政制度、综合管理制度、党务政务公开制度等，形成规范化、制度化、法制化运行的长效机制。严格执行度假区制定的“十二个严禁”工作规范，对于违反制度者严惩不怠，确保各项规章制度落到实处。
（三）创建效能型机关。对基层、群众反映的亟待解决的问题，要高效快捷“立即办”；对基层、群众反映的一些老大难问题，要迎难而上“主动办”；对一些条件暂不具备或一时难以解决的问题，要创新思维“探索办”，切实以优质高效的机关工作作风赢得广大人民群众的认可。
（四）创建服务型机关。一是落实首问责任。要求每个机关工作人员都要熟悉业务流程，热情接待服务对象，履行首问责任，对职责范围内的事，首问责任人必须按规定程序及时办理，对非自己职责范围内的事，首问责任人要根据群众申办事项内容，做好解释工作。二是践行服务承诺。结合工作实际，不断充实服务内容、提高服务标准、优化服务流程、承担违诺责任。三是规定限时办结。我们要求度假区、乡镇两级都要向服务对象明示办文办事所需的资料，明确办结时限，“一站式”审批、“一条龙”服务、“一个窗口”进出。
（五）创建廉洁型机关。制定了《度假区加强党风廉政建设如干规定》，要求全体机关干部都要严格执行，一定要在初创时期打好“在阳光下施政、在监督下用权”的廉政根基。把《贪官的“七笔帐”》作为反
面教材，反复教育广大干部，要淡泊名利，要知足常乐，要畏惧法纪，要珍惜党和人民信任，要珍惜自己人格尊严，要珍惜自己政治生命。
三、在考核评价上要努力做到“六个确保到位”
（一）确保听到位。听取简要汇报，主要是听取各单位机关作风建设情况和主要工作完成情况汇报，汇报主要包括年初机关作风建设和主要工作的部署情况、完成情况、主要做法、实际效果以及存在的问题等内容，没有完成或延期完成工作任务的，要说明原因和改进措施。
（二）确保查到位。查阅文件资料及电子文档。重点查阅各单位机关作风建设和业务工作任务完成情况的相关资料，主要包括：工作计划、会议记录、工作部署文件、活动开展情况记录、工作过程记录、检查报告、工程验收报告和月度工作自查报告等。
（三）确保看到位。现场实地察看。重点察看各单位机关作风建设工作和业务工作任务完成结果、活动成果展示、重点项目现场，检查机关作风建设的实际成效，掌握工作落实的实际情况。
（四）确保访到位。走访服务对象。走访具有代表性的企事业单位服务对象和知情群众，听取他们对机关作风建设和相关部门完成工作情况的意见和建议。走访被考评单位中层干部，就机关作风建设和业务工作开展情况与被考评单位中层人员谈话，听取他们的意见和建议。
（五）确保评到位。考评部门集中评议。组织考评部门集中讨论被考评单位机关作风建设成果和业务工作完成情况，指出被考评单位工作中未能解决或解决不好的问题，按照千分制考核办法和考评细则要求，集体讨论扣减相应分数。
（六）确保责到位。严肃追究责任。一是政治问责，本应完成的工作久拖不决、给度假区工作带来负面影响的，管委会领导要对事涉单位负责人进行约谈，对情节严重，负面影响大的，主要责任人一律免职待岗。二是经济问责，对各单位各项工作考评结果要直接与岗位绩效工资紧密挂钩。三是通报问责，“两办”和纪检监察室对各单位工作完成情况督查督办的结果，实行定期或不定期通报制，通报结果作为岗位目标责任制考核的重要依据。四是纪律问责，出现严重问题，造成严重社会影响的，依法依规追究事涉乡镇、部门主要负责人及相关人员的党纪政纪责任。
度假区成立一年多来，虽然在机关作风建设方面取得了一定成绩，但我们深知这些成绩都是基础性的、探索性的和浅尝辄止性的，从机关建设长远的角度，我们工作中还存在着很多不容忽视的问题，对于这些问题，我们将在今后的工作中采取有力措施加以改进和完善，力争把机关作风建设抓的更紧、抓的更实，抓出更好成效，真正做到让基层满意、企业满意、群众满意。
长春莲花山生态旅游度假区纪检监察室
1.1 审计机关信息化人力资源方面存在的问题
1.1.1 审计人员信息化素质提升空间小
长期的历史原因形成县级审计机关人员结构偏老化, 知识结构不合理, 现有审计人员素质很难满足审计信息化发展的要求。以我局为例, 首先是职工平均年龄都在45岁左右;20名干部职工中, 全日制本科院校毕业的人员一个都没有, 英语、计算机方法语言等方面的科学文化素质相对偏低, 而且受到编制的限制, 补充新人难度很大, 人员流动途径不多, 很难满足信息化审计发展的要求。
1.1.2 计算机专业人才匮乏
尽管随着审计信息化的多年准备和逐步发展, 县级审计机关已经培养了一批计算机审计人员, 但总体上还达不到审计信息化的要求, 绝大多数“人员”始终无法向“人才”转变, 县级审计机关审计信息化领军人才难于脱颖而出。多数审计人员仍停留在“会用”这个阶段, 因为虽然掌握了一定的计算机基础知识和审计软件的操作技能, 但在根据实际工作需要编写相应的审计程序模块、信息系统评测等较高层次的应用方面还很欠缺、甚至不会。特别是系统学习过计算机的不多, 计算机应用水平偏低, 部分审计人员对计算机开展审计力不从心, 特别是对SQL Server数据库软件的掌握和应用在县级审计机关几乎是空白, 普遍只能应用OA进行一般审计管理、公文处理, 下载审计项目信息、实现无纸化办公。对被审计单位具备电算化条件、电子数据采集转换顺利的审计项目, 能采取应用AO进行计算机简单的辅助审计, 对不具备电算化条件或电子数据难以采集转换的审计项目, 只能应用OA与AO系统下达审计项目计划, 下载审计项目相关信息、自动建立审计项目、交互上传数据包、处理审计方案、通知、报告、决定, 应用AO编制审计日记、审计工作底稿、审计证据, 生成审计报告。对部分已实现电算化会计的被审计单位会计数据也存在采集转换困难, 或虽能采集转换数据, 由于不熟悉SQL Server数据库语句, 几乎无法应用AO系统对会计数据进行审计查询分析, 部分审计人员存在“进不了门, 打不开电子账”的难堪局面, 难于适应信息化条件下开展审计工作的需要。
1.1.3 工作、学习、应用三者矛盾突出
目前, 县级审计机关普遍存在人少事多的矛盾, “工作、学习、应用”三者矛盾突出。一是县级审计机关每年的常规审计项目较多, 地方政府领导又会临时交办许多任务, 长期疲于应付各项审计任务, 更难以有专门培训提升审计人员的计算机整体审计水平, 即使抽出时间专门培训, 但因为受训人员的素质及师资资源的制约, 难于取得较好的培训成果。二是计算机审计应用的深度、广度不够, 就笔者所在地区的县级审计机关来看, 通过AO资格认证考试的审计人员, 仅仅掌握审计现场实施系统的基本操作。三是计算机审计应用的常态化程度不高, 部分审计人员在AO应用上流于形式, 仅作为电子账簿浏览查阅及编制审计工作底稿、证据的工具, 甚至有人提出了“是审计人员为AO、OA服务, 不是AO、OA为审计人员服务”的观点。四是目前大部分县级审计机关的计算机审计成果基本上都是靠事后包装的计算机审计方法及AO应用实例来支撑, 功利性因素较多, 一定程度上影响了审计信息化的健康发展。
1.2 县级审计机关在电子数据管理和使用方面存在的问题
①获取数据仍然存在困难, 数据采集还是存在技术性难题。尽管AO2011现场审计实施系统为审计人员提供了符合GB/T19581-2004企业和行政事业、GB/T24589.2-2010行政事业单位和GB/T24589.1-2010企业的国标数据采集接口, 也提供了93个主流财务软件的备份数据采集模板, 但在县级审计中却经常遇到被审计单位使用的财务软件及业务软件并不符合上述国标接口、AO中也无相应备份数据采集模板、不能提供软件的数据字典、被审计单位数据不全的情形。
②审计人员对电子数据的管理认识不到位, 安全意识淡薄, 在审计现场或其它开放办公情况下电子数据容易被人复制, 造成泄密, 造成了事实上的数据安全隐患。
③审计机关对电子数据的管理不规范, 影响了电子数据的共享和利用效果。绝大部分县级审计机关电子数据的管理从电子数据的生成、运用、复制、移交、保存和归档等各个环节还没有统一的规范, 对OA系统中的被审计单位资料更新工作要求不高。事件或项目结束后, 审计电子数据未进行有效的分类管理和集中保存, 无法快速、高效的查阅和调用等等。县级各单位会计核算软件五花八门, 县财政局国库股应用云南财政总预算会计V2.0、社保股应用用友GRP-R9版, 地税部门应用云南地税综合管理系统V2.0, 乡镇财政所普遍应用保会通增强版V4.2, 部分行政单位应用金蝶行政事业V6.2版、保会通增强版V4.2、用友GRP-R9版, 被审计单位会计电算化普及率低、运用水平不高, 财会系统软件种类繁多, 普遍数据量小, 财会软件无专门的 (或国标) 审计数据采集转换模块, 且没有统一透明的数据接口和无联网审计接口, 给审计监督工作造成很大困难, 制约了AO的应用和信息化审计的开展。
1.3 信息系统审计的推广应用方面存在的问题
①信息系统审计人才储备不足, 严重制约了县级审计机关信息系统审计起步和发展。开展信息系统审计, 需要熟悉、精通审计专业和计算机专业的高端复合性人才。从县级审计机关的现状来看, 既熟悉审计原理和审计实务又懂得计算机专业的人才少之又少, 导致在审计技术方面审计手段落后, 很少涉及信息系统审计。
②多数县级审计机关开展信息系统审计的主动性不强。信息系统审计是一项崭新的审计领域, 由于可以借鉴的经验不多, 理论和实践的认识程度还不是非常成熟, 多数县级审计机关还处在不断摸索的前进阶段。部分县级审计机关对信息系统审计有畏难思想, 推进的方法不多、措施很少、被动应付。
2 解决县级审计机关信息化建设问题的对策建议
2.1 优化县级审计机关人才培养, 加快审计干部队伍适应信息化发展水平的要求
①解决人少事多矛盾, 狠抓信息技术人才引进工作。针对目前县级审计机关人力资源缺乏但县级政府无法解决人员编制问题的现状, 建议上级审计机关进一步加强对县级审计机关审计人员编制的关注和支持, 适当增加审计人员编制数量, 为引进专业人才铺路搭桥。县级审计机关要以审计实践需要为出发点, 坚持德才兼备原则引进专业人才。
②加快审计干部知识结构的完善, 培养复合型审计人才。“工欲善其事, 必先利其器”, 科学技术是第一生产力, 但再好的技术, 只有人很好的掌握和应用, 才能很好的发挥其效能。要定期对审计人员进行培训, 加强培训的针对性实效性, 做到学用结合。加大审计干部的培训力度, 提高OA及AO应用的技能。OA及AO的应用, 审计干部是决定因素, 作为基层的县级审计机关, 对审计人员OA及AO系统的应用培训尤为紧迫, 应加大力度开展各种形式的培训, 培训一批既精通审计专业又熟悉计算机专业的高端复合型审计人才。一是应更新审计观念, 克服对计算机审计的神秘感及畏难情绪, 增强OA及AO应用的紧迫性, 全面应用OA及AO开展审计工作实践, 提高工作效率;二是要制定系统、科学的培训计划, 注重实效, 针对性组织好培训。对全省、全州系统部门统一使用同一版本号的财务软件的被审计单位的审计项目, 如:财政系统云南财政总预算会计V2.0, 地税系统云南地税综合管理系统V2.0的审计, 省、州审计机关可统一组织相关专业审计人员进行培训;三是完善OA及AO的应用、培训、考试、考核、互助等激励机制及制度, 促进OA及AO应用人才, “高手”的脱颖而出, 推动OA及AO系统的应用;四是分层次培训, 以点带面, 促进整体应用水平提高。
③县级审计机关要加大管理力度, 充分挖掘现有审计人员的潜力, 实现信息化技术与管理创新相结合。充分发挥审计人员的主观能动性, 保证审计信息化技能在实际工作中的有效运用, 全面推进审计信息化建设。引入计算机审计人员奖惩激励机制, 最大限度地调动计算机审计人员的内在潜能和工作热情。
2.2 抓实AO、OA等审计信息系统应用, 规范审计电子数据管理
①强化基础应用, 充分发挥“金审工程”的建设成效。目前就云南省来说, AO现场审计实施系统、OA审计管理系统、地税联网审计系统及视频会商系统已经部署到了所有县级审计机关。用AO进行审计、用OA进行管理、用视频会商系统进行培训学习已经成为审计机关推进信息化建设的“三驾马车”。因此, 县级审计机关必须脚踏实地, 强化基础应用, 加大对现有审计软件、审计信息系统的应用力度, 完全实现所有开展的项目全部都做到“运用AO审计, 实行OA管理”。
②提高认识, 切实规范审计电子数据管理。一是要加强真实性管理;二是要保证电子数据存储的质量, 提高利用效率;三是要集中归档管理进行规范化、标准化的存放;四是要做好防范措施, 增强电子数据的安全性, 防止丢失数据, 定期对个人电子数据进行检测, 及时做好数据维护备份的工作。五是要规范财务软件的准入制度, 改善AO系统的应用环境。计算机信息系统本身出现的错弊, 是十分致命的错弊, 甚至是其他错弊产生的根源, 审计机关如果忽视这种会计信息失真现象的新形式, 仅仅对计算机管理的电子数据进行审计, 极有可能是信息化条件下的“假账真查”, 增大审计风险。目前, 县级审计机关审计对象应用的财务软件, 可谓五花八门, 程序编码不规则、无标准化, 县级审计机关的现状难于实现对被审计单位用于管理财务数据的计算机的检查, 上级审计机关及有关部门应从机制上促使审计对象使用标准化、规范化的财务软件, 财务软件应经有权审查部门对软件在合法性、正确性、安全性等方面是否存在漏洞和缺陷, 有无非法和错误的处理和控制等方面的检查、测试, 通过审查批准后方可应用以财经领域, 应用于财务管理的财务软件应预留统一透明的联网审计的数据接口, 要能为审计监督提供国标的财务转换数据, 便于审计监督链接、采集转换数据。
2.3 加快探索开展信息系统审计步伐, 全面推进信息系统审计打牢基础
①增强开展信息系统审计主动性, 形成全员关注参与信息系统审计的良好氛围。信息系统审计要全员参与必须加强领导转变思想观念。审计人员要去除畏难思想主动参与到信息系统审计中。
②合理选择审计项目展开信息系统审计。县级审计机关要根据实际, 结合自身条件独立地开展信息系统审计工作, 不等不靠。在条件具备的情况下选择合适的审计项目进行试点和探索。要利用现有计算机专业人员和业务骨干组成课题组, 集中攻关, 不断提高理论水平和实战能力。
[关键词]税收机关服务能力；纳税服务；办税服务厅
一、政府税收机关的纳税服务能力对国家税收的意义
1.纳税服务的涵义
纳税服务是指税务机关根据国家法律、法规，保障纳税人依法纳税，满足纳税人合法、合理需求与期望的行政行为，实际上就是征税人为方便纳税人纳税所提供的活劳动。纳税服务的概念产生于上世纪50年代的美国，我国于1993年正式提出。2002年9月7日国务院总理朱镕基签发第362号国务院令，颁布了《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》，把纳税服务确定为税务机关的法定义务。
2.税收机关的纳税服务能力对国家税收的意义
（1）提高税收机关的纳税服务能力是税收机关充分发挥税务职能作用的必要举措，有助于规范征税人的税收执法行为、提升纳税人的税法遵从度。
（2）提高税收机关的纳税服务能力有利于提高税务干部队伍素质，铸就一支积极向上、和谐相处、协调配合、团结奋进的优秀税务干部队伍。
（3）提高税收机关的纳税服务能力有利于实践税务工作宗旨，降低纳税人的纳税成本，保障纳税人作为平等法律主体的地位。
二、当前税收机关在纳税服务中存在的问题
1.税务干部的服务意识不强，征纳沟通渠道不顺畅。一些税务干部存在着“官本位”的思想，对纳税人的一些咨询不能作到耐心细致的解答，不利于下一步税收工作的展开。
2.税收服务手段和方式存在弊端
（1）办税服务大厅以及窗口的设置没有充分考虑纳税人的需求。许多基层税务局由于受办公条件的限制，在设置办税服务大厅时许多硬件设施没有到位，环境空间狭小。在窗口设置上，由于专业性过强，通常是专门的业务由专人负责，经常造成一个窗口排长队，其他窗口空无一人的现象。
（2）程序复杂，效率较低，管理模式“一刀切”。纳税人在办理涉税事项时，经常要往返奔波于各部门、各环节之间，碰到个别部门或人员不在岗，更是深受其苦。
（3）远程申报没有给纳税人带来预期的便利。远程申报的业务覆盖面较窄，像个体定额、所得税、利息所得税等小税种不能通过系统处理，必须实施手工申报，纳税人仍然需要到税务机关办理。
3.纳税服务的激励和监督考核机制不健全
随着税收征管改革工作的不断推进，各级税务系统不断建立和完善各职能部门的岗责体系。但是依据优化纳税服务的新理念、新要求重新审视则会感觉到其岗责体系之中注重了管理和执法，纳税服务的内容则相对缺位，与纳税服务相应的工作流程、工作标准、责任追究、质量管理、监督控制等重要内容尚没有形成有机的整体，无法建立起统一的、规范的、系统的纳税服务岗责体系。
4.纳税服务的社会化程度低。我国当前的纳税服务主要是由税务部门来提供的，纳税人办理涉税事务主要直接面对的还是税务部门。税务部门单方面的信息化程度较低，使得集中处理信息，为纳税人提供多层次、全方位纳税服务的能力有限。
三、提高税收机关纳税服务能力的途径
1.树立为纳税人服务的观念，打造服务型税务机关，坚持始于纳税人需求，基于纳税人满意，终于纳税人遵從的服务理念
（1）改变过去“以我为主”的服务方式，强调以纳税人为中心的服务理念。纳税服务坚持以纳税人的需求为导向，以纳税人满意不满意为标准，不仅杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象，同时紧紧依托信息化手段，立足“高标准、高质量、高效率”做文章，让纳税人真正缴上“放心税”、“满意税”。
（2）响应纳税人对税收信息的强烈需求，加强宣传培训。例如在办税大厅进行相关法规公开并设置政策公开栏、电子显示屏、电子触摸屏等服务设施，滚动宣传税收法规政策，或在办税大厅设立税务咨询窗口，为纳税人解答税收政策。 此外利用每年4月的税法宣传月，采取发放税收政策法规资料、知识竞答等形式宣传国家税收政策，接受纳税人的咨询。
2.改进税收服务手段及方式，实施人力资源的优化配置，合理配备对外服务岗位尤其是窗口岗位的服务人员，给纳税人营造宽敞明亮、便捷舒适的纳税环境
（1）创新办税服务厅的办税模式，加强办税服务厅的标准化建设，着力提升纳税服务水平。2010年10月份泰安市高新区国税局的办税服务厅建成，其标准化的办税服务厅是提升纳税服务水平的典型实例。实施了标准化环境建设，设置了标准的导税台、咨询台，将办税服务厅划分为综合服务区、咨询服务区、自助办税区、纳税人休息区等服务区域和一个银行专柜，使纳税服务中心成为集纳税申报、发票管理、政策咨询、综合治税、“12366”热线等职能为一体的多功能综合服务机构。
（2）优化办税环节和程序，借鉴流程再造理论，重组业务流程。按照行政许可法的要求，寻求合法化和效率化的最佳结合点。
3.深化人事制度改革，建立相应的激励机制以及考核机制
（1）通过定编、定岗、末位淘汰、双向选择等方式，努力营造一个积极向上、认真负责、争优创新的工作环境。
（2）积极开展纳税服务评估工作，建立健全完整的纳税服务反馈和考核机制，使纳税服务实现科学化、规范化、制度化。
4.优化我国纳税服务政策，使服务过程社会化。
首先要充分发挥税务代理的作用，把税务代理作为纳税服务的延伸加以鼓励和引导。其次，建立起一个全社会的纳税服务网络，更好地提高服务质量和实效，从而提高纳税人对税法的自觉遵从度，保证国家的税收权益。
参考文献：
[1]翁嘉晨.优化纳税服务完善税收征管[J].滁州职业技术学院学报，2005（3）：37-40.
[2]佟海艳.谈构建税收服务体系和优化税收征管[J].理论界，2005（8）：222.
[3]潘贤掌.构建我国新型纳税服务体系的思考[J].财政研究，2005（3）：39-41.
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