抓住机遇求发展

第1篇：抓住机遇求发展

抓住机遇　规划发展

北京

李松龄

“十一五”期间，北京市经济和社会等各项事业将快速发展，特别是2008年奥运会的举办和《北京城市总体规划》的实施，将对北京市档案事业的发展产生重大影响。北京市各级档案部门将紧紧抓住历史机遇，以提供优质服务为目标，档案资源建设为核心，档案信息化建设为重点，档案法制建设为保障，档案科研和教育为依托，全面提升档案事业对首都经济和社会发展的贡献力。

一、档案信息资源建设工程。 建立全市行政规范性文件数据库，向公众提供便捷的目录检索和全文阅览服务。实施电子文件实时采集数据库示范项目，对全市电子文件的及时归档、安全保存、有效利用及移交进馆起到示范作用。建立数字档案馆，对电子政务环境下电子档案接收、管理、开发利用，对档案馆原有馆藏档案的整合提出完整的解决方案。

二、档案馆建筑建设工程。市档案馆完成扩建任务；房山、延庆、通州、朝阳、门头沟、平谷等区县完成新馆建设，东城、大兴、崇文、密云等区县开展新馆建设。新馆建设必须符合《档案馆建筑设计规范》，既要满足现实需要，又考虑长远发展；既要符合档案管理的特定要求，又要能发挥档案馆提供档案文件阅览、举办档案展览、开展社会教育活动等社会服务功能。

三、迎奥运档案资源开发工程。为配合奥运会的举办，增加北京奥运会的人文特色，在2008年推出具有浓郁档案特色、高水准的系列文化精品。举办大型档案展览“北京档案精品展”通过深度挖掘全市档案资源，集中展示档案精华，充分反映首都北京的深厚文化底蕴。在奥运会期间举办大型档案展览“古都风貌”。展览以丰富的档案资料再现老北京的历史风貌。

四、重点档案抢救与保护工程。加大对重点档案抢救保护工作的管理及监督检查力度，对濒危重点档案进行调查，制定有效措施指导重点档案的抢救和保护工作，选择具有重大文化价值的档案文献推荐申报《中国档案文献遗产名录》。

五、档案人才培养工程。档案工作岗位专业性强，工作人员必须掌握相应的知识和技能。按照《北京市实施<档案法>办法》规定，应当“重视档案工作人员的教育和培训”，以及《北京市专业技术人员继续教育规定》明确要求“专业技术人员每年参加继续教育的学习时间不少于72学时”的规定，加大档案岗位培训工作力度，加快档案专业人才的培养。

河北

刘学圃

全面贯彻落实科学发展观，以提高档案工作服务能力和服务水平、最大限度地满足社会需求为目标，找准档案工作的切入点，大力加强档案法制建设、档案馆建设、档案信息化建设和档案干部队伍建设，努力实现档案工作与社会各项事业的协调发展，为构建社会主义和谐社会做出贡献。

加强档案法律法规体系建设，加大执法力度，规范行政行为，提高依法管理档案事业的能力；省档案馆要建成新馆，石家庄、承德等省辖市和部分县(市)、区也要采取独立兴建、与当地行政中心合建等方式建设新馆，省馆及省辖市馆要建成珍贵档案特藏室，基本完成全省国家综合档案馆馆藏1979年以前档案开放的划控解密及鉴定工作；出台《河北省电子文件管理暂行办法》，制定《传统档案载体数字化规范》，并力争形成地方标准，以省馆“传统载体档案数字化工程”为龙头，力争到“十一3i'末，全省传统载体档案数字化200万幅，20％-25％的省级机关单位建立全文数据库，力争建成“河北省档案目录中心”，初步实现可控的全省各级综合档案馆馆藏档案目录的馆际共享及可开放档案目录资源的社会共享。

积极做好农业农村、城市社区、机关、团体、事业单位档案工作，抓好民营企业建档试点，研究制定相应的制度、措施，推动民营企业档案工作向纵深发展，重点抓好“河北一号工程”曹妃甸及大型能源、交通等重点建设项目的档案工作，确保重点建设项目档案的完整、安全和有效利用；加大科研成果的转化与推广应用力度，不断提高档案工作的科技含量；在全省开展“五五培养计划”，即依托高等院校、档案教育培训机构，在现有档案人员中，培养50名档案专业和50名行政管理硕士研究生；推出一批档案宣传精晶，加大档案宣传力度和社会影响力；积极与国内、国际档案界进行交流与合作，学习借鉴其先进理论和经验，提高全省档案业务工作水平。

内蒙古

徐春阳

在档案法制建设方面，健全和完善适应自治区经济、社会发展的档案法律、法规体系，改进执法检查方式，加大执法监督力度，提高执法水平。修订、制定档案行政法规、规章，制定《内蒙古自治区档案系统“五五”法制宣传教育和依法治理规划》。加强档案执法监督、加大档案违法案件查处力度，提高档案行政执法水平。确定和实施自治区档案标准化工作。

在档案馆工作方面，开展示范档案馆活动，50％的盟市档案馆、30％的旗县档案馆达到示范档案馆标准；巩固档案馆目标管理成果，全区旗县档案馆60％以上达到特级标准。探索各专业档案馆与综合档案馆的资源整合方式。自治区档案局、馆迁新址。完成盟市、旗县不符合要求的档案馆库的新建、改建、扩建任务，全区综合档案馆基本达到安全保管要求。以自治区档案馆为中心，建成全区蒙古文历史档案数据库、明清档案目录数据库、民国档案目录数据库、革命历史档案文件级目录数据库。

在机关档案工作方面，围绕档案资源建设，加强基础业务工作，在注重文书档案管理的同时注重其他门类档案的管理，在注重档案实体管理的同时注重档案信息的管理。开展机关档案管理中心试点工作。区直机关全部实现计算机管理档案，开展电子文件进馆试点工作。探索利用统一的网络平台整合档案信息资源，实现信息资源共享。健全、完善检索工具体系，开展编研工作，为机关中心工作服务。配合政务信息公开，有条件的机关单位建立现行文件中心。

在经济科技档案工作方面，重点抓好企业档案信息化建设工作，做好国有企业资产与产权变动中档案处置工作。加大对非国有企业档案工作的调研与指导，继续开展企业、科技事业单位档案利用服务考核工作。加强对重大建设项目档案工作的监督指导，继续完善重大建设项目档案数据库。加强对科技事业单位机构改革中档案工作的监督指导，保证撤、并、转单位档案的完整与安全。继续建立和完善企业信用档案工作，80％的企业建立信用档案。配合自治区金融办拟定全区信用信息的征集、整合、发布方案，并实施。不断完善内蒙古信息网，充实数据库内容，向社会进行发布。

在农牧业和农村牧区档案工作方面，继续深入开展村级建档工作，全区村(嘎查)建档率达到95％。积极创造条件，每个盟市建立2—3个苏木乡镇档案馆。建立全区农村牧区科技档案信息网络，每个盟市有2—3个旗县建成县乡村三级科技档案信息网。

在蒙古文档案管理方面，推广蒙古文档案管理软件，推进蒙古文档案计算机管理。自治区档案馆完成全部馆藏积存蒙古文历史档案的清理与整理工作，翻译蒙

古文历史档案案卷目录4万条，表录并分类标引蒙古文历史档案10万条，计算机录入文件级目录5万条。编制民国时期蒙古文档案分类表，全区各级档案馆完成全部蒙古文历史档案的著录和分类标引工作。征集相关目录，为建立全区蒙古文历史档案目录数据库做准备。

江苏

桂若棣

“十一五”在江苏实现“两个率先”的历史进程中是承前启后、极为关键的时期，既是江苏总体上全面建成小康社会的决战阶段，也是为后十年率先基本实现现代化奠定坚实基础的关键阶段。处在这样一个历史新起点上，江苏档案事业在“十一五”时期的总体目标，就是要牢固树立科学发展观，全面理解经济社会发展的形势，准确把握社会主义现代化建设的大局，认清档案工作所处的历史方位和发展趋势，逐步实现一个与全省现代化建设相协调、充分体现全面建设小康社会发展要求的现代意义上的档案工作。

一、在建设法治江苏的进程中建立和完善档案法规规章体系。建立健全适应依法行政、建设法治政府要求的档案行政管理体制。

二、以档案信息网络化建设为基础，以深化档案信息资源开发利用和共享为目标，加快推进档案资源数字化、信息管理标准化、信息服务网络化的进程。

三、大力推动新一轮档案馆建设。“十一五”期间新建或改扩建项目30个。把档案馆建设放到完善城市功能配套、提高城市文化品位的大局去考虑、去谋划，从政治和文化的，历史和现代的，世纪和世界的眼光，按照“社会性、文化性、开放性、现代性和标志性”的要求，加快档案馆建设步伐。

四、完善机关档案工作规范体系，全面提高机关档案工作规范化水平。

五、深入研究社会主义市场经济条件下经济科技领域档案工作机制和监管方式。切实做好新形势下的企业档案工作，高度重视和大力加强民营企业档案工作；继续推行重点建设项目档案工作的全过程管理；进一步提高档案工作为“三农”服务的水平。

为此，必须坚持档案工作与时俱进的发展思路，不断解放思想、改革创新。深入研究档案事业发展中全局性、战略性的重大问题，由提出战略口号转向体现战略思维，牢牢抓住几件影响全局和长远的大事，并积极争取列入当地经济和社会发展计划，促进档案事业和社会各项事业同步发展。

上海

邹伟农

深入贯彻《档案法》和新修改的《上海市档案条例》，切实提高社会主义市场经济条件下对社会各类档案资源的依法监管能力；以市和区县档案馆为主干，以各街道、乡镇为网点，构建全市档案公共服务的网络化体系；着力提高各级档案机构基于信息化条件下的档案管理水平，以建设全市档案信息资源总库为核心，扎实推进全市档案部门之间档案信息资源的共建共享；加强档案信息资源开发利用工作，为上海实现“两个率先”、建设“四个中心”和构建社会主义和谐社会提供档案服务。

“十一五”重要发展指标有：市和区县档案馆总建筑面积达到10万平方米，档案开放总量增加15％以上，接待人次年均增长率10％，档案数据库总量达到条目5000万条以上，全文数据8000万幅以上。市和区县档案馆档案信息共享覆盖面达到100％；市和区县党政机关电子公文归档率达到80％，档案人员接受档案专业知识教育率达到100％。

重点任务有：

一、以“城市记忆开发工程”重点建设项目为抓手，推进档案资源建设和信息化建设。即有重点、有计划地征集在本市及国内外的与上海历史发展密切相关的珍贵档案资料，完整记录上海城市记忆。注重档案资源建设。加快馆藏档案数字化进程，把档案信息资源融入城市基础数据信息资源库，同时积极参与上海的电子政务建设，在市和区县机关全面推行电子公文归档与电子政务统一规划、统一标准、统一建设的发展模式。

二、加强构建和谐社会有关的档案工作。要求依法加强市和区县档案馆的接收工作，主动拓展与社会进步和人的全面发展有关的各类档案的收集，促进企业、事业单位和社区档案工作建立自律机制，不断推进信用档案、社区档案、人才档案、家庭档案等建设，并抓好区县、街道(乡镇)在社区建设档案信息公共服务点的试点工作。重视本市城镇化发展过程中新城、新镇、新市镇和中心村建设的档案工作，并完整建立城镇建设的原貌档案。

三、加强档案信息资源开发利用工作。要求市和区县档案馆注重档案公共文化功能和爱国主义教育基地功能的建设与拓展，举办各种档案展览和活动，制作、出版档案文化系列读物、影视作品，运用档案向公众传播历史文化知识，为培育和弘扬上海城市精神服务。特别是要为2010年上海世博会服务，以展示世博会与上海档案史料、上海企业发展历史档案史料、上海著名人士档案史料等方式，展现上海城市发展历史，体现“城市——让生活更美好”的世博会主题。

浙江

郑金月

浙江省档案事业发展以提升公共服务能力为总目标，通过实施佥档工程、省数字档案馆、省档案馆新馆建设、市县档案馆基本建设、重点档案抢救、档案信息开发研究等六大工程，着力推进档案服务利用社会、档案工作管理法治化、档案资源结构多元化和档案基础工作信息化。具体目标任务包括：

大力提升档案服务能力。以政府信息查询服务中心建设、爱国主义教育基地建设、档案信息服务环境建设和档案信息资源开发开放为抓手，进一步增强公共服务能力，以抓好新农村建设、深化国有企业改革、推进民营企业新飞跃、科技自主创新和和谐社会建设等领域的档案工作为重点，进一步增强服务大局的能力，从而切实提高档案工作对经济社会发展的促进力和贡献率。

进一步健全档案法治体系。争取将《浙江省人事档案管理办法》和《浙江省电子公文归档与电子档案管理办法》等列入立法计划，制定非国有档案监管、政府公开信息收集与服务、档案馆爱国主义教育基地建设、档案鉴定与开放等方面的规范性文件和标准，进一步提高执法检查效率，全面推进依法行政。

进一步加强档案基础建设。全省11个省辖市全部建成新馆，义乌市等15个县(市、区)建成新馆，富阳市等16个县(市、区)争取建成新馆或立项建成新馆，全省40％的档案馆建筑达到《浙江省综合档案馆建筑等级评定标准》规定的甲级标准，30％达到乙级标准。档案资源建设力度加大，地方特色档案、重大活动档案，民生档案的接收和征集工作取得成效。科学整合国家档案资源，增强档案信息资源的综合集聚能力。加强电子文件的归档与管理，深入实施机关档案年检制度，全面开展规范化综合档案室创建活动。

加速推进档案信息化建设。全省各级档案馆全部建立基础局域网，接入政务网，连接公众网，构建全省档案信息互联互通的双层共享平台。完成馆藏档案信息目录数据库建设，建立重要档案全文数据库和多媒体档案数据库。省档案馆、11个市级档案馆和已建新馆的县级档案馆全部建成数字档案馆，分级建立电子文件接收管理中心，推进电子文件归档和电子档案管理，强化档案信

息化规范标准建设与安全保障工作。

广东

石大泱

一、制定1个、修订2个地方档案法规；制定电子文件归档、开放档案鉴定工作、机关档案工作和国家档案馆工作规范；加大档案行政执法检查和专项业务执法检查和违法案件的查处力度。

二、各级档案局馆全部要与当地电子政务网联通，珠三角地区和部分有条件的市、县档案馆建成电子文件(档案)管理中心或数字档案馆；建立与完善档案目录数据库、纸质档案全文数据库和多媒体数据库，建立区域性档案目录和现行文件全文数据库。建立综合档案馆档案信息化评估体系，全面推行档案馆档案信息化评估工作。

三、全省50％以上的综合档案馆馆舍面积要达到如下要求：副省级市档案馆建筑面积不少于24000平方米；经济特区和珠江三角洲地区地级市档案馆建筑面积不少于8000平方米，县(市)档案馆建筑面积不少于5000平方米，市辖区档案馆建筑面积不少于2000平方米；山区和经济欠发达地区地级市档案馆建筑面积不少于6000平方米，县(市)档案馆建筑面积不少于3000平方米。

四、各级国家档案馆完善档案安全保障体系，建立安全应急方案、档案数据备份制度和灾难恢复机制。地级以上市和经济特区、珠江三角洲地区的县(市、区)综合档案馆、专门档案馆，应实现消防、防盗报警和库房温湿度调控自动化；取得省一级以上等级的档案馆应开辟特藏室，专门保管价值高、特色强、载体特殊的珍贵档案。

五、疏通现行文件的移送渠道，把档案馆办成政务信息公开的场所。有公共管理职能部门的机关档案部门，应探索开展现行文件的利用工作。县级以上国家档案馆要全部建立档案信息网站或网页，“广东省档案信息网”要建成华南地区的大型档案门户网站，建立全省档案信息综合检索平台。规范档案行业协会、档案寄存服务、档案鉴定、档案整理、档案装具和档案数字化等中介服务机构。

六、经鉴定可开放的档案应全部向社会开放。把各级国家综合档案馆建设成为国家重要档案安全保管基地、爱国主义教育基地、已公开现行文件利用中心和档案信息服务中心四大功能为一体的公共档案馆。

七、各机关档案部门在做好文书档案工作的同时，要加强本机关其他各门类档案的建立和管理，将应归档的电子公文及时归档管理，依法向同级档案馆移交档案。指导做好城市化进程中的项目档案工作，有条件的镇建立档案馆。

八、档案科技工作。重点围绕档案信息化建设的技术、电子文件管理问题、档案信息安全管理问题、新型文档载体耐久性问题和档案害虫微生物的防治方法等问题进行攻关研究。

九、档案人才工作。健全档案工作人员持证上岗制度，重点抓好新上任的局馆长培训、档案室主任培训和中高级档案技术人员培训工作，五年内累计岗位培训8000人次以上，专题培训5000人次以上。

四川

张辉华

四川省在“十一五”期间，将按照全面建设西部档案强省的发展思路，重点突破，整体推进，促进档案事业与经济、社会协调发展。

一、加强档案法制建设。认真贯彻《全面推进依法行政纲要》，完善地方档案法规体系，加大执法力度。修订《四川省(中华人民共和国档案法)实施办法》，制定《四川省非国家所有档案管理范围》、《重大活动和重要会议管理办法》、《档案登记办法》、《档案中介机构管理办法》、《档案征集工作办法》，调研论证《四川省综合档案馆条例》和《四川省档案损失赔偿办法》等。

二、推进档案信息化建设。规范电子文件归档、管理与接收工作；逐步建成全省清代、民国、革命历史档案和建国后档案目录数据库，提升档案信息资源开发和共享水平。市州档案局馆和条件好的县级档案局馆要建成“三网一库”和开展数字化档案馆建设工作。

三、加强档案馆建设。到“十一五”末，全省县以上综合档案馆要全部建有规范的档案库房，改善保管、保护、利用条件，提高档案馆现代化水平。到“十一五”末，市州档案馆全部建成本级党委政府授牌的爱国主义教育基地、挂牌的现行文件查阅中心、指定的政务公开场所；县级综合档案馆普遍建成现行文件服务中心，大部建成政务公开场所和爱国主义教育基地。县以上各级综合档案馆全部达到《四川省各级档案馆工作规范化管理标准》水平。

四、加强档案基础业务建设。通过全面贯彻《四川省档案工作规范化管理办法》，不断提高各级机关、企业、事业单位档案工作规范化管理水平。到2008年，各级机关档案室全部达到规范化标准；到2010年，全省大中型国有企业和科技事业单位全部实现规范化管理。

五、加强档案科研和教育工作。科研工作要围绕档案信息化、数字化档案馆建设开展选题、立项、研究和成果应用。抓好《四川省电子文档管理系统》、《四川省社区档案管理系统》软件的应用和升级工作，逐步研制开发《数字化档案馆管理系统》等系列软件。抓好档案人员的岗位培训和继续教育工作，改善省档案干部培训中心和省档案学校的办学条件，提高教学质量，拓展培训内容，拓宽专业设置，创新办学路子，努力为档案事业的发展培养更多的有用人才。

第2篇：抓住机遇　加快发展

全国中小学信息技术教育工作会议今天在北京召开了。这是教育部学习贯彻党的十五届五中全会精神，积极推进新世纪教育信息化的一次重要会议。会议的主题是：以邓小平理论为指导，认真学习贯彻党的十五届五中全会精神，在中小学加快普及信息技术教育，努力实现我国基础教育的跨越式发展。会议的主要任务是：总结交流近年来各地中小学开展信息技术教育的经验;明确21世纪初我国在中小学普及信息技术教育的指导思想、主要目标和任务;研究、部署在中小学普及信息技术教育的措施。

一、充分认识教育信息化的重要性和紧迫性，加快在中小学普及信息技术教育的步伐

信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势。即将到来的21世纪，科学技术特别是信息技术和生命科学的不断突破，对世界政治、经济、文化生活将产生更加深刻的影响。我们应深刻认识信息技术的伟大力量，加快在中小学普及信息技术教育的步伐。

(一)迎接世界信息技术迅猛发展的挑战，在中小学大力普及信息技术教育。

为了迎接世界信息技术迅猛发展的挑战，世界各国都把发展信息技术作为新世纪社会和经济发展的一项重大战略目标，加快发展本國的信息技术产业，争抢经济发展的制高点，力图使本国在世界经济竞争中保持领先地位。

例如，美国自八十年代以来进行的以信息化为重点的经济结构调整，成为九十年代美国经济持续增长的重要原因;印度经过多年努力，信息产业特别是软件产业得到较快发展;欧盟、日本等国相继提出了发展信息技术的目标，以期在新世纪成为信息技术强国，为新的经济发展提供坚实的基础。在这样的形势下，我国必须果断地进行经济结构的调整，加快国民经济和社会信息化发展，否则在激烈的国际竞争中就会处于劣势。

在过去的十年中，互联网和多媒体技术已成为拓展人类能力的创造性工具。为了适应科学技术高速发展及经济全球化的挑战，发达国家已经开始把注意力放在培养学生一系列新的能力上，特别要求学生具备迅速地筛选和获取信息、准确地鉴别信息的真伪、创造性地加工和处理信息的能力，并把学生掌握和运用信息技术的能力作为与读、写、算一样重要的新的终生有用的基础能力。在知识经济时代，信息素养已成为科学素养的重要基础。正如江泽民同志指出的：“一个国家的科技文化水平，不仅要看其在世界先进水平上的成就，而且要看其全社会的科技文化水平。全社会科技文化水平不断得到提高，就可以为经济和科技事业的发展提供强大的后劲，这是辩证统一的。”

展望新世纪，信息技术是最活跃、发展最迅速、影响最广泛的科学技术领域之一。互联网的发展，不仅将改变人们的工作和生活方式，也将改变教育和学习方式。今天，全球互联网上网用户人数已达3亿，比1994年的300万人整整扩大了100倍，网页达30亿页，每天还在以300万页的速度增加。信息技术极大地拓展了教育的时空界限，空前地提高了人们学习的兴趣、效率和能动性。多媒体教学、计算机教学软件、远程教育、虚拟大学等应运而生。先进的信息技术使教育资源共享的原则得以贯彻，人们听取世界高水平教授课程的要求已经或正在实现，学习选择的自由度大大提高，因需学习、因材施教真正成为可能;学术交流空前繁荣，合作研究在全球范围内展开，信息生产、传播和应用日新月异地高速发展;现代教育科学、心理科学和信息科学技术的综合和相互渗透，已成为教育发展和改革的强大动力;传统的教和学的模式正在酝酿重大的突破，教育面临着有史以来最为深刻的变革。这场教育的大变革不仅仅是教育形式和学习方式的重大变化，更重要的是将对教育的思想、观念、模式、内容和方法产生深刻影响。面对急剧变化的世界信息技术教育发展环境，为了争取在新世纪日趋激烈的国际竞争中占据主动地位，我们必须加快在中小学普及信息技术教育，努力实现教育信息化。

(二)认真贯彻十五届五中全会和全教会精神，大力推进教育信息化。

改革开放20年特别是“九五”期间，我国经济建设和社会发展取得了巨大的成就，我们已经胜利实现了现代化建设的前两步战略目标，经济和社会全面发展，人民生活总体上达到了小康水平。从新世纪开始，我国将进入全面建设小康社会，加快推进现代化的新的发展阶段。党的十五届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》提出了“十五”期间我国经济和社会发展的主要目标。《建议》同时提出：大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措。要以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。要在各级各类学校积极推广计算机及网络教育，在全社会普及信息化知识和技能。这是党中央为推进产业优化升级和实现工业化、现代化而采取的重大措施。党中央关于加快国民经济和社会信息化的重大决策，对我国教育信息化提出了殷切的希望和更高的要求，也为我国教育信息化提供了极好的发展机遇。我们要抓住机遇，不失时机地大力推进教育现代化进程，以信息化带动教育现代化。

(三)面对世界教育信息化发展提出的挑战，我们要增强紧迫性，在中小学大力发展信息技术教育。

早在1984年邓小平同志就提出，“计算机的普及要从娃娃做起”。16年来，我国中小学信息技术教育有了长足的发展。据1999年底不完全统计，全国中小学开展信息技术教育的学校近6万所，每年接受信息技术教育的学生近3000万人;拥有计算机165万台，计算机教室近10万个，建立校园网的学校近3000所。信息技术教育教学内容从传授计算机基本知识转到利用计算机和网络作为工具帮助学生更好地自主学习和探讨;教师利用计算机教学正从传统的课件制作转到注意课程的整合;信息技术课程教学也正在克服单纯学习技术的观点，更加注重对学生进行人文、伦理、道德和法制的教育。世界各国都在加快教育信息化的进程。美国从1996年开始全面推进基础教育信息化以来，至2000年已基本完成了教育信息基础设施的建设。据今年6月的统计，美国已有95%的中小学和72%的教室联上了互联网;平均每5名学生拥有一台计算机。英国规划到2002年，学校里每4名学生要有一台计算机。欧盟国家和日本、新加坡等国在2003年前后也将完成教育信息基础设施的建设。泰国提出到2002年每一所乡村小学要与互联网联通。

根據1999年底的不完全统计，我国平均每121名中小学生才拥有一台计算机，每年接受信息技术教育的学生不足3000万人，而我们有2亿中小学生!无论是在教育信息基础设施和资源建设上，还是在普及程度上，我国与发达国家甚至某些发展中国家相比都存在着比较大的差距。

当前，面向新世纪的基础教育面临着继续大力普及九年义务教育，巩固和发展“两基”的成果;深化教育改革，全面推进素质教育的重任。推进教育信息化，是全面推进素质教育的要求，也是巩固和发展“两基”成果的必由之路。当前我国教育形势很好，“科教兴国”战略深入人心，持续多年的经济快速发展又为推进教育信息化奠定了坚实的物质基础，我们完全有条件、有可能加快教育信息化的步伐，努力缩小与世界先进水平的差距。我们要有忧患意识，增强紧迫性，在基础教育的改革中把培养学生应用信息技术的能力放在重要的位置，迎接信息化发展对基础教育提出的挑战。

目前我国有2亿多中小学在校生，今后十年累计还有2亿多适龄儿童要陆续进入中小学接受基础教育，这4亿多青少年在今后二十多年内要陆续进入劳动力市场，成为21世纪初叶我国现代化建设的主力军，他们的素质如何，将关系到中华民族的前途和未来。从现在开始加快在中小学普及信息技术教育，使这4亿多青少年从小树立科学观念和具备一定的信息素养和实践能力，不仅对于巩固“普九”成果，提高我国基础教育的整体水平具有重要现实意义;而且对于提高全民族的科学素养和劳动者的素质，实现我国第三步经济发展战略的宏伟目标有着不可估量的深远的历史意义。我们要从中华民族伟大复兴的高度认识在中小学普及信息技术教育的重要性和紧迫性，并化为全社会的共识和实际行动，加快在中小学普及信息技术教育的步伐。如果我们在这个问题上认识不足，行动不快，措施不力，那将拖国民经济和社会信息化的后腿，就要负历史性的责任。

二、进一步明确当前和今后一个时期在中小学普及信息技术教育的主要目标和任务

邓小平同志指出，“教育要面向现代化、面向世界、面向未来”。深刻领会“三个面向”丰富的内涵，将使我们更全面地把握这场由信息技术带来的伟大变革。实现教育信息化是在新的历史条件下社会经济发展对教育提出的必然要求，也是推进教育现代化的基础和条件。江泽民同志指出：“中国还是一个发展中国家，工业化的任务尚未完成，又面临实现信息化的艰巨任务。

我们的战略是：在完成工业化的过程中注重运用信息技术提高工业化的水准，在推进信息化的过程中注重运用信息技术改造传统产业，以信息化带动工业化，发挥后发优势，努力实现技术的跨越式发展。”根据中央提出的国民经济和社会发展“十五”计划建议，结合我国基础教育的实际，教育部决定，从2001年起用5至10年左右时间在全国中小学基本普及信息技术教育，全面实施“校校通”工程，以信息化带动教育的现代化，努力实现基础教育跨越式的发展。

(一)进一步明确中小学信息技术教育工作的指导方针。

当前中小学信息技术教育工作的指导方针是：科学规划，全面推进，因地制宜，注重实效。

十五届五中全会确定：“十五”期间，要以发展为主题，抓住机遇、加快发展。中央讲抓住机遇，最根本的就是要抓住信息化这个机遇，发展以信息技术为代表的高新技术产业，努力提高国民经济和社会信息化水平。这是党中央正确估量国际国内形势所做出的科学决断，也是我们在新世纪把建设有中国特色社会主义伟大事业继续推向前进的重要方针。

发展是硬道理，是我们必须始终坚持的指导思想。在中小学普及信息技术教育，实现教育信息化，要靠发展;以信息化带动教育现代化，发挥后发优势，也要靠发展。各级教育行政部门要根据教育部提出的发展目标，提出本地积极的发展方针、政策、目标和任务，鼓励有条件的地方加快普及信息技术教育的速度;鼓励西部地区通过教育信息化，实现跨越式发展。我国是世界上人口最多的发展中国家，各地经济社会发展还很不平衡。开展信息技术教育一定要从当地实际和经济、社会发展需求出发，制定好中近期发展规划，分地区、分层次地全面推进。在一个地区也要注意以点带面，建好“示范校”和“实验区”，带动全地区中小学信息技术教育的发展。

在推进中小学信息技术教育的过程中，要实事求是，注重实效，充分利用好我国现有的优秀教育资源，扩大幅射面，将先进的教育思想和方法与信息技术相结合，建立让学生自主地、创造性地学习环境;在发展的数量和质量上要更加注意质量，在发展的速度和效益上要更加注意效益。

(二)努力实现在中小学普及信息技术教育的主要目标。

根据推进我国教育信息化的总体步骤，21世纪第一个十年信息技术教育的发展将从三个层面推进，第一个层面是在中小学普及信息技术教育，并推进以多媒体计算机技术为核心的教育技术在学校的普及和运用;第二个层面是网络的普及和应用，使学生学会充分利用网上资源;第三个层面是大力发展现代远程教育，建设并通过提供大量的经过信息化加工的教育软件和课程资源，通过卫星电视地面接收站及互联网等多种手段，用较低的成本将课程送到广大农村地区，实现资源共享，培训教师，扩大学生受教育机会，切实提高教育质量。当前，在中小学普及信息技术教育的主要目标有两个：

第一，开设信息技术必修课程，加快信息技术教育与其他课程的整合。

根据规划，在中小学开设信息技术必修课的阶段目标是：

2001年底前，全国普通高级中学和大中城市的初级中学都要开设信息技术必修课。2003年底前，经济比较发达地区的初级中学开设信息技术必修课。2005年前，所有的初级中学以及城市和经济比较发达地区的小学开设信息技术必修课，并争取尽早在全国90%以上的中小学校开设信息技术必修课。

在开好信息技术课程的同时，要努力推进信息技术与其他学科教学的整合，鼓励在其他学科的教学中广泛应用信息技术手段，并把信息技术教育融合在其他学科的学习中。各地要积极创造条件，逐步实现多媒体教学进入每一间教室，积极探索信息技术教育与其他学科教学的整合。

第二，全面实施中小学“校校通”工程，努力实现基础教育的跨越式发展。

“校校通”工程目标是用5至10年时间，加强信息基础设施和信息资源建设，使全国90%左右独立建制的中小学校能够上网，使中小学师生都能共享网上教育资源，提高中小学的教育教学质量。

具体目标是：

——2005年前，争取使东部地区县以上、中西部地区中等以上城市中小学都能上网，这些地区的中小学生都能够学会使用网上资源，学习运用基于网络技术的现代远程教育资源自主学习;使更多的教师能够利用网上教育资源，利用现代信息技术手段进行教学，提高教育教学质量。在西部地区及中部边远贫困地区的县和县以下的中学及乡镇中心小学普遍建立远程教育接收站，通过中国教育卫星宽带网接收系列的优秀教学课和丰富的课程资源，使这些地区广大中小学生能够接受到高质量的基础教育。

——2010年前，争取使全国90%以上的独立建制的中小学校都能上网，不具备上网条件的少数中小学校也可配备多媒体教学设备和教学资源。

(三)中小学普及信息技术教育工作要注意的几个问题。

一是学习信息技术知识要有助于培养学生的创新精神和实践能力。

江泽民同志指出：“教育是知识创新、传播和应用的主要基地，也是培育创新精神和创新人才的重要摇篮。无论在培养高素质的劳动者和专业人才方面，还是在提高创新能力和提供知识、技术的创新成果方面，教育都具有独特的重要意义。”信息技术教育的过程，是学生动手实践的过程;也是学生的一个创造过程。在学生完成一件作品、利用计算机进行学习的过程中，都需要学生开动脑筋、大胆想象，自己动手。开展信息技术教育，是培养学生的创新精神和实践能力的一个极好的途径。我们万万不能把信息技术教育按照学习一门学科的老办法去讲、去学、去考，那将窒息孩子们的创造精神。

二要从实际出发，因地制宜，多模式地运用信息技术，提高教学质量。

当今世界，信息技术带来的经济增长及其利益主要集中在发达国家，全世界大量贫困人口并没有分享到更多的实惠，发展中国家与发达国家由知识差距带来的经济差距正在扩大。在科学技术迅猛发展的今天，发展中国家既面临跨越式发展的历史机遇，也面临比发达国家更为严峻的挑战。我们必须实现跨越式的发展，才能缩小与发达国家的“数字化鸿沟”。

我国是一个幅员辽阔、地区发展不平衡的发展中国家，用信息化带动教育现代化，发挥后发优势，努力实现基础教育跨越式发展具有重要的意义。但在实施上，要注意各地发展的不平衡，因地制宜提出要求，处理好发展的速度和質量的关系。

首先，东部地区和中西部大中城市的中学和一部分小学，在硬件装备、师资力量等方面实现教育信息化已有一定的基础，只要抓住机遇，加快发展，完全有可能用五年左右时间实现学校上网，率先普及信息技术教育，进而充分利用网上的资源加快教育思想、教育内容、教学方法的改革。在西部地区教育信息化的发展思路上，可从实际出发，在暂不具备上网的情况下，近期选择中国教育卫星宽带网作为主要载体，通过广播、电视、卫星电视地面接收站等手段，提高远程教育的覆盖面。

三要重视在开设信息技术课程同时，加强信息技术教育与其他课程的整合。纵观发达国家教育信息化的进程，一般分为两个发展阶段。

第一阶段是教育信息基础设施建设阶段，重点是建设畅通的信息渠道和丰富的信息资源，大规模地培训教师，以及通过开设信息技术教育课程教会学生使用计算机，为应用信息技术营造良好的环境。

第二阶段则从技术应用的初始阶段转向整合阶段，把信息技术与学科教学有机地结合起来，从根本上改变传统教和学的观念以及相应的学习目标、方法和评价手段。

当然，教育信息设施的建设是普及信息技术教育的基础，但是，教育信息化并不是简单的技术问题。要强调在科学的教育观指导下，将信息技术的学习和应用与教育观念更新有机地结合起来;应用信息技术对教育体系、内容、方法和手段进行全面的改革，为全面推进素质教育服务。进一步探索信息技术教育与其他课程的整合，要从传统的课件制作，转移到在各个学科的学习中应用信息技术和学习信息技术;积极探索应用信息技术培养学生创新精神和实践能力的方法和途径。只有这样，才能真正发挥信息技术对教育的变革性的推动作用。

四要高度重视在信息技术教育中对学生进行人文、伦理、道德和法制教育。

互联网的迅速发展为教育的发展与改革开辟了广阔的空间，但也带来了一些令人不安的问题，不科学、伪科学、不健康的甚至有害的信息垃圾泛滥。对此，许多地区和学校采取了建立“防火墙”或把教育资源下载到学校的服务器上，利用局域网教会学生上网学习，来防止学生受到不良的影响。当前，境外敌对势力加紧利用网络对我进行攻击和煽动，国内利用互联网传播反动的、不健康的信息垃圾的事情也时有发生，我们一定要见微知著，千万不能掉以轻心。在推进教育信息化的全过程中，要克服单纯技术观点，加强对学生使用信息技术的人文、伦理、道德和法制的教育，培养学生鉴别信息真伪的能力和负责任地使用信息技术。

五要把信息化建设与教育布局结构的调整、危房改造、薄弱学校改造等工作统筹安排，加快实施。

“十五”计划提出加快城镇化建设，这就需要调整学校布局，要撤并一些学校，建一些新学校，在这过程中要考虑信息基础设施的建设，这是个发展的机遇，宁肯在别的地方省一些，也要建设好信息化的基础设施。薄弱学校的改造涉及到配备好教师、好校长，但也要考虑加快信息化基础设施的建设，以教育信息化促进薄弱学校的改造。

总之，我们要把教育信息基础设施的建设与其他工作统筹安排，加快实施。

三、加强领导，狠抓落实，全面推进中小学信息技术教育工作

我们已经明确提出了在中小学普及信息技术教育的指导思想和奋斗目标，当前最重要的是加强领导，狠抓落实。

(一)认真学习贯彻十五届五中全会精神，扎扎实实地做好本地教育信息化的“十五”规划。

“十五”期间是我国经济和社会发展的重要时期，是进行经济结构调整的重要时期，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期，对教育提出了新的更高的要求。中小学普及信息技术教育的工作一定要结合国际、国内发展的实际情况去考虑、去研究。

当今和未来的国际竞争，说到底是人才的竞争。普遍提高劳动者的素质，建设一支宏大的、高素质的人才队伍尤为重要，而高素质人才的培养要从基础教育抓起。加快在中小学普及信息技术教育，就是为高素质人才成长打好基础，落实培养学生的创新精神和实践能力的重要举措。面对新世纪的来临和我国第十个五年计划的开始，各级教育行政部门和各中小学校要认真学习和贯彻十五届五中全会精神，根据教育部在中小学普及信息技术教育的目标要求，结合本地本校的实际情况，认真制定在中小学普及信息技术教育的实施规划，并纳入“十五”教育发展规划，加快在中小学普及信息技术教育，提高教育现代化、信息化的水平。

(二)加强领导，把在中小学普及信息技术教育工作落到实处。

各级教育行政部门和中小学校要从實施科教兴国战略，加强我国综合国力，迎接21世纪挑战，实现中华民族伟大复兴的高度，充分认识中小学普及信息技术教育的重要性和紧迫性;切实加强领导，统筹规划，把工作落到实处。特别要注意抓好经费筹措、资源建设和师资培训等工作。

——在中小学普及信息技术教育和实施“校校通”工程，需要大量的财力和物力。在经费筹措上，要形成以政府投资为主，社会各界积极参与，多渠道筹措经费的体制。教育部也将采取多种方式对贫困地区实施“校校通”工程给予支持;同时，积极鼓励社会各界以适当的方式参与“校校通”工程的实施，特别是向边远贫困地区的中小学校捐赠设备和教育资源。要积极争取社会各界对中小学信息技术教育的大力支持。中国教育科研网对所有中小学国内上网实行免费。各地可采取各种方式包括低息贷款，购买信息技术教育设备。

——要把教育信息资源建设摆在中小学普及信息技术教育工作的重要位置，给予高度重视。

中小学信息技术教育资源的开发和建设要以媒体素材和网络课程为主要内容，体现素质教育要求。教育资源的开发和建设，要贯彻统筹规划、分工合作、鼓励竞争、资源共享的方针。首先要充分利用已有社会资源，要引入招标竞争机制，鼓励社会各界积极参与。所有的基础教育资源都要向社会公布，避免重复开发;同时要使实现“校校通”的中小学共享，有条件的应向中小学师生免费。

——要加快建设一支数量足够、质量合格的中小学信息技术教育师资队伍。

各级各类师范院校要切实加强信息技术等相关专业建设，凡具备条件的师范院校要积极开办信息技术等相关专业，逐步扩大招生规模，并采取有效措施鼓励和引导师范院校信息技术等相关专业的毕业生到中小学任教;要将信息技术列为必修课程，使相当部分师范毕业生能基本胜任教育现代化、信息化的要求。要加强信息技术教育的科学研究，积极探索计算机信息网络环境下的教育教学改革问题。要充分发挥教师进修学校的作用，对在职中小学教师大力开展以计算机和网络为主的信息技术的全员培训。积极抓紧做好对中小学信息技术课程教师进行新大纲和新教材的培训工作。各级教育行政部门应制定信息技术课程教师的配备标准，在教学工作量计算、职务聘任和工资待遇等方面与其他学科教师同等对待。

(三)积极争取各级党委和政府的领导，全社会共同努力，大力推进中小学普及信息技术教育工作。

江泽民同志在关于教育问题的重要谈话中深刻指出：“我所以说教育是个系统工程，就是说对教育事业，全社会都要来关心和支持。

”在中小学普及信息技术教育，同样也要积极争取各级党委和政府的领导以及全社会的关心和支持。在中小学普及信息技术教育是一个系统工程，必须置于各级党委和政府的领导下，作为各级政府抓教育的一项重要工作，给予高度重视和支持。教育信息化是我国国民经济和社会信息化的重要组成部分。各地教育行政部门要在各级党委和政府的领导下，把教育信息化工作纳入各地国民经济和社会信息化的“十五”计划中，广泛动员社会各方面的物质资源、人力资源和信息资源，形成与社会主义市场经济相适应的运行机制，加快建设的步伐。

同志们，在党中央、国务院的正确领导下，在全社会的大力支持下，基础教育战线经过几十年的不懈努力，己经取得了实现“两基”的历史性成就，这是中华民族历史上光辉的篇章。

在新世纪到来之际，又开始全面启动基础教育信息化这项崭新的事业，我们一定要认真学习贯彻十五届五中全会精神，抓住机遇，抓住重点，抓住关键，抓紧落实，力争教育信息化在“十五”期间取得实质性突破，为实现国民经济和社会信息化做出我们应有的贡献。

(本文为陈至立同志10月25日在全国中小学信息技术教育工作会议上的报告)

作者：陈至立

第3篇：抓住机遇 发展开放教育

[摘 要]在实施“中央电大人才培养模式改革和开放教育试点”过程中，广西电大系统教职工统一思想，团结协作，采取行之有效的措施，严格贯彻落实教育部和中央电大关于试点工作的规定与要求，在教育思想观念转变、现代教学设施与手段建设、人才培养模式改革探索、教学质量保证、学习支持服务完善以及教学资源建设与综合应用等方面取得了初步的成效。“以评促改、以评促建”工作成果比较显著，获得了教育部和中央电大专家组的好评与肯定，试点中期评估顺利通过。

[关键词]广播电视大学;开放教育;成效;试点评估;成果

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今年是我国广播电视大学成立办学40周年，“中央电大人才培养模式改革和开放教育试点”项目实施20周年，这是电大教育发展史上具有里程碑意义的日子。笔者作为电大老职工，电大教育发展过程的亲历者和试点项目的参与者，怀着特殊的情感，回忆起广西广播电视大学(以下简称广西电大)在开展试点项目和中期评估工作期间，全区电大教职工团结协作，努力奋斗，积极求发展的可贵精神，心情十分激动。是怀旧，又是期待承前启后。

一、电大教育的挑战与发展机遇

广播电视大学成立初期，主要利用通信卫星传送广播电视教学节目，以及音像、文字教材等多种媒体向社会进行远程高等教育，电大是以“统筹规划、分级办学、分级管理、分工协作”为特色的一体化运作的教学和教学管理系统，是教学手段现代化，办学开放的成人高等学校[1]。20世纪80～90年代，电大教育为我国社会主义建设培养了一大批合格的应用型高等人才，教学质量和人才培养质量得到社会的肯定和认可。电大成为我国远程教育的主力军，在国内外享有较高的美誉度，电大教育广受求学者的青睐[2]。

随着我国经济社会的快速发展，信息技术的飞跃进步与应用，有力促进了远程高等教育的发展。1998年，教育部批准清华大学等四所重点大学为我国现代远程教育第一批试点的高校，随后试点的院校不断增加。普通高校教学资源丰富、师资力量雄厚，举办远程教育，成为电大的有力竞争者，电大教育面临挑战。1999年4月，教育部下发《关于中央广播电视大学人才培养模式改革与开放教育试点项目研究工作的通知》，批准中央电大自9月开始该项目的研究和开放教育试点工作。开放教育试点是国家“现代远程教育工程”的重要组成部分，是中央电大改革人才培养模式、发展现代远程教育的重要实验。试点工作由教育部高教司直接领导，中央电大组织落实，依托中央电大系统运作，各试点电大主要负责教学过程组织落实[3]。这是教育部对电大教育的重视和支持，对全国电大系统是难得的发展机遇。

二、抓住机遇，成功申办开放教育试点

中央电大根据教育部的通知，上海电大等几所电大首先开展试点项目工作，广西电大不在第一批试点名单中，这是一种无形的压力，但也是巨大的推动力。广西电大教职员工决心抓住机遇，迎难而上，积极行动，按参加试点项目要求，积极创造条件，争取尽快成为试点电大，主要工作是向中央电大及时上报申办试点项目的可行性報告、全区电大系统增加投入建设和完善现代教学设施。区电大校园网建设工程顺利竣工并通过验收，广西电大网络远程教育直播系统建成并正式开通;加大对电大的宣传力度，进一步提高社会知名度。在庆祝广西电大建校20周年活动期间，利用报纸、广播、电视、网络平台和撰编《光辉的20年》一书等大力宣传电大教育的优势、办学成果和对广西经济建设的贡献;在中央电大党委书记于云秀来邕参加广西电大建校20周年庆祝活动期间，主动、具体汇报了全区电大的办学情况，尤其是网络教育设施建设的进展，再次提出申办试点项目的要求，并陪同参观办学成果展、检查考察校园网和远程教育直播系统等设施。于云秀书记充分肯定广西电大取得的办学成绩，试点项目的前期准备工作卓有成效，高度评价广西电大网络远程教学直播系统的开通和先进功能。

“功到自然成”，2000年1月，教育部高教司下发《关于中央广播电视大学2000年春季开放教育试点方案的批复》，同意中央电大春季本科和专科专业设置和招生安排;同意新增广西等8所省级电大参加开放教育试点项目工作，广西电大成为“中央电大人才培养模式改革和开放教育试点”实施单位，这对全区电大是极大鼓舞和推动。为了有序的、顺利的开展试点工作，成立了试点项目工作领导小组，并设立试点项目工作办公室，处理日常事务。

根据中央电大2000年春季开放教育试点招生安排，广西电大开展了春季开放教育试点本科金融学专业招生工作，利用各种媒体大力宣传开放教育试点的政策和教学特点，通过各个渠道积极发动生源。首次招生效果显著，仅一个多月时间，共招收了本科金融学专业学生472人，超额完成招生任务。2000年2月初，广西电大举行远程开放教育网开通仪式暨本科开放教育开学典礼，自治区人大常委会副主任李振潜、自治区政府常务副秘书长黄克贵，以及广西教育厅、广西邮电管理局、广西数据局、南宁市电信局等单位的主要领导出席。政府的重视和支持、上级领导的关心、相关部门的帮助，广西电大开放教育试点有了良好的开端，充满着希望。

经广西教育厅同意，全区电大系统参加中央电大2000年秋季“人才培养模式改革和开放教育试点”。此始，开放教育试点在全区18所地市级电大和总校直属班全面开展。当年秋季开放教育本科金融学、法学和工商管理专业共招生2175人，并顺利开学，试点项目研究工作步入了正常轨道。

三、落实项目研究要求，初显试点工作成绩

在广西教育厅的领导和支持下，全区电大教职工在实施试点项目研究过程中，采取行之有效的措施，认真贯彻落实教育部和中央电大关于试点工作的规定和要求，踏踏实实，一步一个脚印，取得了初步成效，促进了电大教育的发展。

(一)树立开放教育思想，增强试点工作信心

全区电大教职工通过对现代教育思想和“人才培养模式改革和开放教育试点”文件的学习与讨论，逐步转变观念，提高认识，树立现代开放教育思想观念，明确试点项目研究的目的、意义和重要地位，增强做好试点工作的决心和信心，确保开放教育试点顺利开展。

(二)加强教育设施建设，取得了突破性进展

试点项目实施过程中，在广西电大校园网建成的基础上，不断地加强远程教育设施的建设。2000年初，通过校企合作，与广西电信公司共同投资2000多万元，建设具有远程双向视频直播系统和数据传输功能的广西远程教育网络系统;当年7月，全区18所地市电大建成基于ATM主干网下的远程开放教育网点，实现了网上教学、管理和师生、生生之间的互动及学生自主化学习，构成了覆盖全区电大系统的远程教育网络信息平台，为开放教育试点有效开展提供了技术条件。该平台在当时处于全国电大领先地位。辽宁、贵州等省市16所电大慕名而至参观考察;2001年，全国电大教学工作会议在南宁召开期间，与会的中央电大和各省市电大的领导及会议代表，参观并体验了广西电大远程教育信息平台的应用，中央电大党委书记、副校长于云秀亲自与柳州、桂林等市电大领导进行互动，网络信息平台的功能和应用获一致好评。

(三)人才培養模式改革取得了初步成效

“依据现代远程开放教育思想和学习理论，围绕适应和建立以学生个体化自主学习为主的、进行创新素质教育的人才培养模式所进行的现代远程教育的目标、过程和方式的改革”[4]的人才培养模式改革的涵义，广西电大结合当地经济建设和社会发展的需求，开设切合实际的专业，确定了“面向基层、面向生产第一线，培养用得上、留得住的应用性(型)高等人才”的培养目标。在开放教育试点实践探索中，贯彻落实以学生为主体，教师为主导的现代教育思想，营造学生自主学习环境和条件;实行以课程为单元组织教学;坚持以学生个性化自主学习，尽量不组班教学;注重对学生创新意识、创新思维和创新能力的培养;在教学过程中，加强管理，完善学习支持服务体系，提高服务质量等改革措施。随着开放教育试点的深入发展，学生自主学习能力不断增强，教学效果逐渐提高，创造意识得到启迪，人才培养模式改革初见成效。

(四)构建和完善了开放教育教学质量保证体系

教学质量是开放教育的生命线，教学质量的高低关系着开放教育试点的成败。全区电大高度重视教育质量的监控，着力构建教学质量保证体系，其主要工作是严把入学关，保证生源质量;加强教学和管理规章制度建设，制定严格的教学管理规定与专业实施性教学计划;坚持教学检查制度，对全区电大进行期中教学检查、指导和督促;重视教学过程的管理，狠抓各个教学环节的落实;加强考试管理和考风考纪建设，确保考试成绩的真实性。这五个方面互相衔接，构成了广西电大开放教育教学质量保证体系，它在教学质量保证中发挥了重要作用。

(五)学习支持服务系统进一步加强与完善

学习支持服务是远程学习的重要组织条件和保证，对开放教育教学质量的高低起着十分重要的作用。在教学过程中采取有效措施不断加强学习支持服务：树立主动服务思想观念，为学生自主学习提供全方位、高效率、个性化的支持服务，并贯穿于学习的全过程;充分利用覆盖全区电大系统的远程教育网络信息平台，开展全区性的教学活动，由教学水平高的教师进行导学、辅导和师生远程互动;制作面授辅导课录像和课件及教学光盘下发试点分校和部分学生;加强对学生面授辅导和答疑解惑，或个别性学习指导;积极创造与提供学生自主学习的条件和环境，设置面授辅导教室，建立计算机网络教室、文字与数字图书馆和阅览室、资料室、实验和实习场所等设施;帮助和指导学生组织学习小组，制订学习计划，开展学习活动。这些支持服务的措施，满足了学生自主学习的需要，达到贯彻落实开放教育试点教学要求和保证教学质量的目的。

(六)多种媒体教学资源建设与综合应用取得了成效

教学资源建设与综合应用关系着开放教育试点的教学质量，为此，学校成立了教学资源建设中心和建立制作室，专责全区电大教学资源的制作与应用指导。主要成效包括将中央电大统设课程和选修课程的导学、复习直播课制作成VCD和CD-ROM教学光盘;把直播视频课转为视频流格式上网，供学生学习点播;编写制作了《法学逻辑学》等7门区开课的教学资源包，配备了教学大纲、作业练习和教学光盘等;为学生提供配套有文字教材、音像教材、VCD和CD-ROM教学光盘(含导学、辅导和复习课)等多种媒体的教学资源;充分利用电大在线平台，将中央电大各类资源从卫星下传的IP包中导入网上，供教师教学和学生自主化学习应用。同时加强对学生综合运用多种媒体教学资源的指导与培训，提高综合应用能力和水平。

广西电大在试点改革的办学实践中，结合民族地区、边远山区的特点，先后开设了金融学、法学、工商管理、会计学、英语、汉语言文学、计算机科学与技术共7个本科试点专业，以及专科水利水电工程专业。自2000年春至2002年春连续5次招生，开放教育试点本专科注册学生累计8767人，以适应广西经济建设和社会发展对各类人才的需求。试点工作的顺利开展和初步成效，促进与推动了电大教育的发展。在这时期，全区电大在读的成招生、高招普通生、中专生、电大自考生，以及开放教育试点生等各类教育学生稳定保持在10万人左右，继续教育培训约7000多人次，是广西电大教育发展史上的光辉写照、办学规模的又一个里程碑，取得了良好的社会效益和经济效益。

四、以评促建成效明显，中期评估顺利通过

全国电大在开展试点项目研究的热潮中，为使试点工作能按要求与规定顺利进行，达到预期的目的，2000年5月，教育部下发《关于开展“广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”评估的通知》，年底，高教司在安徽黄山召开了试点项目中期评估培训会，次年5月，教育部办公厅印发了《关于开展“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目评估工作的意见》，各省(区)市教育厅(局)及时转发给本省(市)电视大学，要求认真贯彻执行。从而，全国各级电大在开展试点项目工作的同时，拉开了试点中期评估的序幕。

(一)加强领导，树立信心

广西电大为了贯彻教育部关于开展试点项目中期评估通知文件的精神，落实广西教育厅《关于做好我区广播电视大学人才培养模式改革和开放教育评估工作的通知》要求，召开了全区电大试点评估工作会议。主要内容是传达和学习试点评估的有关文件，明确试点工作和试点中期评估的重要性，要求“全区各级电大领导和广大教职工从全局出发，团结一致，同心协力，高度重视并积极做好评估工作。”[5]会议对全区电大试点中期评估工作进行了全面部署。

为了加强领导，成立由校长钟赛国任组长的评估工作领导小组，组建由副校长梁创勋任组长的评估工作组，下设评估办公室，并从各处室临时抽调干部、教师为评估工作人员，具体负责全区电大试点中期评估的组织、安排、指导、协调和检查等工作，各试点分校也成立了相应的机构。按照教育部关于试点项目中期评估工作的意见和广西教育厅关于电大试点评估工作通知的要求，各试点分校主动向当地政府主管教育的领导和教育局汇报了评估工作，取得了重视，当地政府给试点分校下拨专项经费，支持评估工作，至此，全区电大试点中期评估全面开展。

(二)评估工作有条不紊

明确评估指标与任务。评估工作组根据《“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目中期评估指标》，结合广西电大系统的实情，制定下发了《广西电大分校试点项目中期评估指标与任务分解表》《广西电大试点项目中期评估工作流程和时间安排》等。同时，将评估指标进行分解，把各项任务落实到有关处室和相关人员，使各级电大评估工作人员和教职工明确评估工作任务、熟悉评估工作流程、科学安排时间，提高工作效率。

加强评估工作指导与检查，坚持汇报与通报制度。广西电大派出联络员到试点分校，具体指导和协调试点评估工作。2001年4月，区电大组织5个检查组，分赴各试点分校进行试点中期评估和开放教育教学检查，发现问题，及时整改;定期在网上召开评估工作例会，各试点分校汇报工作进度、交流工作经验、督办各项事宜，检查整改效果，确保试点中期评估顺利开展;通过召开全区电大双向视频会议、试点分校校长会议和编印《评估工作简报》等通报评估工作进展情况。

取经学习。2001年初，全区电大有关领导组团赴甘肃电大、河南电大学习考察开放教育试点和项目中期评估工作经验;2002年6月，评估工作组赴湖南电大学习迎评工作经验。同时，分别邀请教育部试点项目评估专家组组长、原上海电大校长黄清云教授，广州电大副校长林镜华副教授，通过双向视频直播系统给全区电大教职工作试点项目评估和教学改革专题报告。

坚持贯彻“以评促改、以评促建、评建结合、重在建设”的指导方针。在试点中期评估整改中，对照评估指标，逐条逐项进行对照检查，找出差距与不足，采取措施，进行整改。

(三)组织检查，促进整改

为了促进试点项目的深入开展和试点中期评估工作符合教育部的要求，2002年3月，广西教育厅下发了《关于对广西广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点进行评估检查》的通知，并成立以广西教育厅副厅长黄宇、广西电大校长钟赛国为组长的试点中期评估检查组。5月中旬，广西教育厅组织专家组，对广西电大和全区18所试点分校和总校直属班试点项目进行评估检查。时任广西教育厅高教处处级调研员、现任广西招生考试院院长罗索同赴贵港、玉林和钦州市电大分校指导检查评估工作。

全区电大项目中期评估检查现场会和总结会，分别在贵港市电大和梧州市电大召开，主要是总结开放教育试点和中期评估工作成绩，指出存在问题，研究下阶段试点工作的整改措施。随后，广西教育厅再次组织检查组，对全区电大系统的试点项目整改工作进行检查。这两次评估检查，是教育部试点中期评估前的“模拟评估”。专家组在评估检查意见中，充分肯定了广西电大试点项目取得的阶段性成果和中期评估工作成效，指出了存在的差距，提出了针对性的整改意见。这对全区电大教职工是极大的鼓舞和鞭策，对试点工作的整改起了促进作用。

(四)边评边改，成效明显

全区电大针对评估检查中发现的问题，采取有效措施，认真进行整改。一是针对教师队伍数量、学历和职称层次不适应开放教育试点教学要求，及时向自治区编委办申报增加教师编制要求;以优惠条件引进高学历、高职称、高素质教育人才;聘请高校或科研机构具有副高以上职称者为课程责任教师或面授辅导教师。二是针对教学资源不足、质量不高、教师引导学生应用多媒体教学资源自主学习不到位等问题，广西电大不断地增加和充实了教学资源库内容，提高资源质量，完善数据库功能;鼓励和支持教师制作适用的配套教学资源，并指导学生在学习中应用。三是为加强实践基地建设和实践教学环节的落实，全区电大增加投入，购置教学设施设备，建立校内实践教学场所，与工厂企业合作，建立校外实习基地，并对实践教学提出明确要求，加强督促和检查。在试点项目实施和中期评估工作中，教师不辞辛劳，奔波试点分校进行面授辅导和指导实习等教学工作;管理人员冒着严寒或酷暑远赴边远教学点巡考、监考;评估人员加班加点、废寝忘餐收集整理评估材料，撰写自评报告等。正是他们不讲条件、不怕困难、恪尽职守的精神，取得了整改工作的明显成效。

全区电大经过“统一思想、边评边改、自我完善、组织检查好”等4个阶段的共同努力，试点中期评估工作取得了显著成效。各试点分校按照《广西电大分校试点项目中期评估指标与任务分解表》，逐条逐项对照评估标准，认真进行自评和整改，在此基础上撰写、提交自评报告。广西电大评估工作组汇集、归纳各分校自评材料和自评报告，根据教育部《“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”中期评估指标体系》，认真进行自评，自评结论是：19个二级指标中，8个核心指标全部合格;11个非核心指標中，9个合格，2个基本合格，总结论合格。据此，学校综合评估有关材料，撰写完成了《广西电大“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目中期评估自评报告》，并提交教育部试点项目中期评估课题专家组申请复评。这是迎评工作的最重要的成果。

(五)政府支持，迎评就绪

根据教育部试点项中期评估工作时间安排，2002年12月对广西电大实施“中央电大人才培养模式改革和开教育试点”项目进行中期评估。为了做好迎评工作，2002年5月，广西教育厅成立了由厅长任组长的迎接教育部试点项目中期评估工作领导小组，并在南宁召开迎评工作会议。广西教育厅、各地市教育局领导，以及广西电大、地市试点分校领导和评估工作人员参加会议，主要内容是布置试点项目的迎评工作。2002年9月2日，广西教育厅正、副厅长带领高教处、规划处、计财处、科研处和学生处等处室领导，到广西电大检查指导迎评工作。2002年11月11日，时任自治区政府主席吴恒，到广西电大考察，检查开放教育试点和迎评工作情况，并指示要加大整改工作力度，确保通过评估验收。广西各级政府领导的重视和支持，上级教育行政部门的指导与帮助，全区电大系统的迎评工作有声有色，卓有成效，各级电大评估材料完整齐备，广西电大电教楼加层和多功能厅改建竣工投入使用，校园修缮一新，迎评各项准备工作就绪。

(六)中期评估顺利通过

2002年12月，以谢森教授为组长的教育部试点项目中期评估课题专家组，对广西电大实施“中央广播电视大学人才培养模式改革和开发教育试点”项目进行中期评估，开评仪式暨项目实施情况汇报会在广西电大多功能厅举行，广西电大校长钟赛国向教育部专家组作了试点项目工作汇报。随后，评估专家组查阅了实施试点项目的有关材料，参观了开放教育试点成果展览，并分别召开校领导、教师、管理人员和技术人员座谈会。汇报会后，教育部评估专家组分4个小组，由广西电大校领导陪同，赴梧州、贵港、南宁、百色、钦州、柳州、桂林、北海等市电大，以及玉林师院、区直、工商、检察和南地分校进行评估。教育部专家组中期评估反馈会在远程教育中心会议室召开。广西教育厅副厅长车芳仁、广西电大领导和各处室负责人及教职工参加会议，各地市电大教职工通过双向视频系统在本校分教室参会。评估专家组组长谢森教授主持会议并作评估反馈意见讲话，对广西电大试点工作成绩给予了六方面的肯定：领导高度重视试点工作;重视试点工作人员培训：重视现代远程教育网络和多媒体建设，率先建成了连接全区电大的网络专网和双向直播视频系统;努力推进多媒体教育资源的建设与应用;积极推进教学方式的改革;学校重视现代远程开放教育理论的研究，同时指出了存在的主要问题，提出了希望。

2003年3月，中央电大通知，经过教育部专家组评估，广西电大系统参加“中央电大人才培养模式改革和开放教育试点”项目的广西电大和梧州市电大等17所试点分校通过了试点项目中期评估，1所分校暂缓通过。11月，广西教育厅组织专家组对暂缓通过的分校的试点工作进行复评检查并顺利通过，广西电大试点项目中期评估取得了圆满的结果。

五、结束语

广西电大实施“中央电大人才培养模式改革和开放教育试点”项目研究取得了阶段性成果，试点项目中期评估顺利通过，有力促进了开放教育试点的深入开展，为随后的试点项目总结性评估提供了可借鉴的经验。这是全区电大教职工团结协作，攻坚克难，默默奉献精神的结晶，我们要保持和发扬电大人这种可贵的精神，为早日建成广西开放大学而不懈努力工作。

[参考文献]

[1]梁创勋，玉飞龙.广西广播电视大学校史[M].南宁：广西民族出版社，2009.

[2]广西电大项目评估工作组.广西电大“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”項目中期评估报告[R].2002.

[3]教育部.《关于开展中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点项目研究工作的通知》[Z].1999.

[4]广西电大项目评估工作组.中央电大试点项目基本知识问答[Z].2001.

[5]广西教育厅.关于做好我区广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点项目研究工作的通知[Z].2001.

[作者简介] 梁创勋(1943-)，男，广西贵港人，原广西广播电视大学副校长，研究方向：远程教育。

[责任编辑 韦玲云]

作者：梁创勋

第4篇：抓住机遇求突破深化改革促发展

抓住机遇求突破 深化改革促发展 ——2010年上半年卫生重点工作完成情况

及下半年工作思路 (青海省第五人民医院)

尊敬的苏宁厅长、各位领导、各位同仁：

大家好!现将我院2010年上半年完成的各项工作任务汇报如下：

一、以医药卫生体制改革为契机，全面提高医疗管理水平。

1、随着医药卫生制度改革纵深的推进，医院以“改革促发展，管理增效益”的发展理念，不断增强自身造血机能，推进医院全面发展，今年上半年共诊治门诊病员55078人次，与去年同比增长8.88%，住院总人数2444人次，比去年同期增长30.84%，收治癌症病人较上年增长55.4%;病床使用率99.83%，比去年同期增长26.27%。

2、搞好医疗日常事务;严格落实医疗质量和医疗安全的核心制度，认真执行三级医师查房制度等医疗工作制度，制定了肿瘤疾病诊疗规范和肿瘤医院工作制度，使医护工作更加制度化、规范化。上半年，医疗质量管理委员会对各科室医疗质量进行检查24次，对查出问题及时整改。上半年检查病例1784份，甲级率达100%，抽查处方700张，合格率为97.8%，进行“三基”技能、理论考试1次，合格率99%。医技科室不断提高医技医务质量，保证了报告的准确性和及

1 时性，为临床提高了正确的诊断依据。落实院感控制工作，上半年感染率1.39%。

3、结合“两优一满意”活动，在全院开展 “两优一满意优秀科室”和“优秀接诊医师”评选活动，有效保证了“优质服务年”活动的顺利开展。

4、依法执业，依法行医。今年5月底，医院举办了“医疗质量安全管理”的培训班，对近2年的医疗纠纷进行剖析和总结，要求医务人员从中吸取教训，以高度的责任心、严肃的科学态度，严格依法执业，依法行医，确保医疗安全。

5、坚持不懈抓护理。深入开展“优质护理服务示范工程”活动和“小天使护理感动服务”活动，每季度开展“护理服务之星”评选活动，激励护理人员争先创优的竞争意识。加强护理人员三基训练，强化质量控制及防范措施，完善护理质量考评，不断修订院内护理制度、质量考核标准21个。举行护理查房2次及业务学习2次，操作培训2次，科室理论考试2次，操作技能考试2次，组织全院护士理论考试1次、操作技能考试1次。创办了护理信息报，每季一刊。开展了院内三新项目1项。先后派出5名护理骨干外出进修学习，有力促进了护理质量的提高，病员满意度测评达98%。同时，对病员提出的意见、建议及时给予满意答复和改进，真正体现了“病人的需求，就是我们的追求”的服务理念。我院被评为“优秀护理集体”。

6、完善肿瘤科室体系建设，实施“三名”战略，临床科室由17个增加到37个，医技科室由6个增加到14个。共建5个重点学科。成立了健康体检中心、防癌体检中心、高原体检中心和青海省肿瘤疾病诊疗会诊中心。新增肿瘤标志物检查项目7项，开展支原体培养和药敏试验。乳腺疾病科在省内率先开展乳腺癌保乳手术和乳腺麦默通旋切技术，收治的癌症病员数量明显增加。

7、搭建交流平台，与中国医科院肿瘤医院、辽宁肿瘤医院等达成友好协作关系，进行人才培养和学术交流活动，在全院掀起了学习深造的热潮。期间，特邀中国医学科学院肿瘤医院博士来院讲学、手术、坐诊。进一步提高了临床肿瘤诊疗水平，促进了肿瘤学术发展。

8、加强药品管理工作;按照新的《药品管理法》规定，医院进一步加强了药品管理，坚持药品招标采购原则，积极参与中标药品网上采购，认真把好药品采购关、质量关，杜绝了药品在销售、使用过程中的不良倾向。按照《抗菌药物临床应用指导原则》和《处方管理办法》，做好医院处方用药的分析，把好处方质量和合理用药关，坚持抗菌药物分级使用原则。医院随时对临床用药进行监控，实施抗菌药物用量动态监测及超常预警，对过度使用抗菌药物的行为及时予以干预。中西药库房认真做好药品计划、采购、保管，做到勤进勤销，减少库存，避免失效、变质。

9、增强医院发展活力;严格管理，严格制度，严格监督。医院重新修订了《绩效工资分配方案》、《药事管理补充规定》、《关于加强医疗质量管理的通知》等行管、分配、医疗管理制度和管理办法，保持了制度的适用性、连续性和可操作性，确保了以病人为中心的环节结构。在分配制度上突出“三个倾斜”，即分配向优秀人才和关键岗位倾斜，向临床一线倾斜，向科研创新倾斜。使管理要素、技术要素与责任要素真正参与分配，最大限度地调动职工的积极性和创造性。

10、上半年开展“三新”项目25项，均通过查新核实。申报科研2项，发表论文14篇，出版书籍2部。举办省级继续医学教育6项，院内大型学术讲座2项。各级各类专业技术人员继续医学教育Ⅰ类学分、Ⅱ类学分已全部完成。

11、学习借鉴国外先进管理经验，结合医院实际开展OPM(全面、全方位、全过程、精确细致的管理)、CQI(持续质量管理)、PDCA(计划、执行、检查、整改)等管理模式。推行“百名精英培养计划”，年内选派人员前往美国休斯顿著名的安德森癌症中心和德国学习。选派7名医护人员前往省、内外三级医院专科进修学习。参加乳腺技术与质量控制学习班和全国肿瘤规范论坛等学术会议22人次。

12、组织20名专家前往乐都、湟源等地贫困边远乡村开展大型义诊10次，诊治农牧区的病人2000余人次。截止

4 目前已与西宁、海东、海西、海南等州、地的40多个县签订了服务协议书，实现了各类医疗保险全覆盖。上半年共减免新型农村合作医疗人数40人，减免费用3926.24元。减免城镇低保人员12人，减免费用5246.5元。执行率达100%。

13继续加强信息化建设，不断完善体检系统、HIS系统。现LIS和PACS系统、物流系统的安装正在招标中。

14、深入开展法制教育，预防和化解各种矛盾。坚持把法律法规的宣传教育作为搞好治安综合治理工作的内容，并于“五五”普法紧密结合起来，切实增强全员职工的法制意识。采取多种形式认真开展各种各样法律法规的学习，定期不定期的对全院职工进行普法安全教育考试，参加考试的人数占全院人数98%以上，合格率达100%。

二、积极做好应急抢救工作,全面救治地震伤员 在4月14日玉树地震发生后，作为首批救治灾区伤员的定点医院，接到省卫生厅关于抗震救灾的有关指示后，立即行动：设臵完善的救治伤员网络体系和高效的“五个一”保障机制。从病房安臵、手术准备直至术后护理、生活保障，为灾区同胞另外开辟了一条充满爱心的生命绿色通道。设为救灾伤员爱心病区三个及ICU抢救病房，集中收治灾区患者。对接诊到的患者给予擦身、洗头、洗脚、喂饭、更换病号服等悉心护理，并进行心理疏导，让患者减轻心理压力。征求患者意见，经营养师审核后制订了营养菜谱，提供三餐，提

5 供良好的生活物资保障。制做了绿色通道标识和灾区群众手拉手心连心的标志，并送去祝福他们早日康复的鲜花和水果，用爱心温暖伤员们受伤的心灵，驱除他们躯体的痛苦。

其次，抗震救灾医疗队在院领导的带领下分三批赶赴灾区抗震救灾。期间，还根据卫生部《“万民医师支援农村卫生工程”项目管理方案》和卫生厅《青海省2010年二级以上医疗机构对口支援乡镇卫生院项目实施细则》的要求，又组织医疗队赴玉树县下拉秀乡开展为期一年的卫生支援工作。

第三，在省卫生厅的直接领导下，院长亲自着手，与高原病防治专家组专家一同结合玉树灾区实际情况制定出《玉树地震灾区救援人员及灾后重建人员急性高原病防治方案》、《青海玉树地震灾区高原病综合防治指导方案》、《玉树灾区过渡期各类救援人员高原病防治工作方案》、《玉树灾后重建现场指挥部高原病医疗专家组职责及工作制度》，并建立了玉树地区高原病防治专家组轮换制度。

截止到5月底，共收治地震伤员115人，门诊诊治轻伤员51人次;累计救治重症伤员20人、危重症伤员8人，完成手术31例。全院职工先后两次累计捐款112490元。院长吴世政荣获全省抗震救灾“优秀党员”荣誉称号。

三、2010年下半年卫生工作要点

(一)深化医院改革、加强内涵建设

6 认真学习和领会公立医院改革的文件精神，掌握专科医院改革目标和动态，从职工思想和医院机制上做好充分的准备。制定省五院中长期发展规划，并根据“两优一满意”活动，结合医院存在的“思想观念陈旧”、“技术水平较低”的实际问题，在全院举办“增强服务意识，促进医疗质量，防范医疗纠纷”培训班，开展“解放思想大讨论”和“技术大练兵”的活动，增强三级医疗质控网建设，全面提升医疗质量的管理，院领导、科主任、全院职工，都必须明确自己的定位，明白“做什么”、“怎么做”，摆正个人与集体的利益关系，把个人的命运与医院的命运联系在一起。开展肿瘤外科疑难手术，从而更好的为病人服务，争取完成三级甲等专科医院的评审。

(二) 完善人才梯队、创建品牌学科

狠抓专科建设和人才队伍建设，继续抓好“百名精英培养计划”， 落实培养5名国内知名、20名省内知名、30名院内知名、45名医院业务骨干的培养计划，下半年引进10名研究生，资助2-3名医务人员去国外进行深造，形成一批省内重点人才;创建3-5个省重点学科或重点实验室，1-2个国家级重点学科，建立远程会诊中心，把高原肿瘤防治研究所逐步建成高原特色的国家肿瘤重点实验室。开展科研项目、发表一批高水平高质量，临床应用及管理研究论文，出医院专科著作。狠抓技术创新，形成一批省内外优势技术项

7 目;加强国内、国外的联系，继续做好与中科院肿瘤医院、辽宁肿瘤医院的友好协作，实施“三名”战略，树名医、出名科、创名院，坚持医院科学、可持续发展。

(三)加强基础建设，促进医院发展

我院需购臵肿瘤防治专科设备，如肿瘤监测免疫发光仪、生物靶向检测及治疗仪、全身γ刀、直线加速器升级换代、多叶光栅、PET-CT等，需要省卫生厅及省财政部门在资金上给予大力支持。同时，医院将开展清产核资工作，提高所有设备的使用率，对医院HIS系统进行改造，实现床头医嘱数字化传输。

(四)突出医院特色、扩大对外宣传

进行医院形象的宣传，利用广播、电视、报纸、刊物等各种宣传媒体进行宣传，制作专题片等题材的宣传片。印制宣传画、宣传册、宣传单，用文字、图片的形式介绍医院的特色、专长和服务。刻制光盘，建立网站，与省内各市、州、县医院主动进行联系沟通，建立协作关系，多方位、多层次进行合作，互惠互利，取得双赢。以肿瘤防治和宣传教育为特色，让广大群众认知定期体检的必要性，早期诊断、早期治疗的重要性。重点是宣传肿瘤的预防，早期发现、早期治疗，提高全省人民对肿瘤疾病的认识和科学知识。

(五)更新服务理念、树立良好形象

挖掘以人为本的内涵，突出服务品牌。实施人性化、亲

8 情化服务，建立优质服务管理的长效机制，构建和谐社会。优化服务流程，创建温馨、舒适、人性化的就诊环境。定期召开医患座谈会，听取患者对医院的意见;聘请社会知名人士为医院社会监督员，并定期座谈，公布各项工作，开展满意度。将健康管理的理念引入到体检的具体工作中，优化体检服务流程，完善体检设备。

(六)加强医院文化建设，创建一个学习型医院、和谐型医院、服务型医院。使广大职工增强忧患意识、生存意识、竞争意识、服务意识，不断学习。立足把服务市场做大，把临床特色专科做强，把医疗技术做精，使患者满意，有归宿感，使职工有自豪感，不断促进医院可持续健康发展。

(七)深入开展“争先创优”活动，加强反腐倡廉制度建设。

(八)继续做好对玉树县医院和玉树下拉秀乡医院的灾后重建帮扶工作和重建人员高原病防治工作。

(九)做好医院拆迁重建工作。市城乡建设规划局已将我院列入车站商业区改造项目拆迁范围内，我院将在卫生厅的大力支持下，做好与市城乡建设规划局等部门的协调工作，尽早确定新址，做好拆迁的各项准备工作。同时做好新址基础建设规划，建立一所700张床位的现代化肿瘤医院，以温馨、人性化的流程设计，典雅、舒适的就诊环境，现代化管理模式，为患者提供先进、便捷的医疗服务，高起点、

9 高标准的向一所科学化、规范化和标准化的肿瘤医院迈进。

第5篇：抓住机遇加快发展

推动供销合作社工作再上新台阶

(2011年6月30日)

省政府关于加快推进供销合作社改革发展的意见，明确提出了新时期供销合作社改革发展的目标任务，要求供销合作社真正办成农民的经济合作组织，为发展现代农业、建设社会主义新农村和推进城乡发展一体化发挥更加积极的作用。对照省政府文件要求，我们既倍受鼓舞，同时又感到责任重大，任务艰巨。

近年来，赣榆供销合作社在县委县政府的正确领导和上级社的精心指导下，不断创新工作机制，切实提升服务功能，在推进农村现代流通网络建设、构建农业社会化服务体系和促进城乡经济统筹发展等方面，做了一定的探索和努力。

一、立足三农，创新服务，在建设社会主义新农村中大力开展现代流通网络建设

自2006年以来，我社在配合县委组织部开展新农村服务中心建设中，引进“苏农”、借鉴“苏果”，在农村实施“小超市、大连锁”、“小门店、大网络”流通体系建设。依托新农村服务中心和赣榆苏农、润民农资、天惠超市等龙头连锁配送企业，对全县近千家农资农家店和日用消费品便民超市开展商品配送，让农民不出村就能享受到和城里一样的购物环境。目前，连锁配送已成为我县农村商品流通的主流业态，不仅较好地改善了农村消费环境，而且为助农增收发挥了积极作用。

我社建办的为农服务社、便民超市、农资农家店，不仅为农民提供货真价实、物美价廉的商品，还主动开展预约订 1

货、农技咨询、送肥送药上门等服务。在开展商品连锁配送的同时，我们还对连锁店经营者进行定期培训，使他们不仅成了商品经营的行家里手，而且掌握了丰富的农业技术知识，为当地农民的生产、生活提供了便利，较好地满足了农村安全消费的需求。

二、开放办社，加强合作，在引领农民致富的道路上着力发展农村专业合作经济组织

发挥紧贴农民的优势，领办、创办各种农民专业合作社，提高农民走向市场的组织化程度，是省政府44号文件对供销合作社提出的目标任务之一。近年来，我社坚持开放办社，积极倡导与社会各部门间的通力合作，在发展农村合作经济组织，引领农民闯市场、奔小康的道路上发挥了积极作用。按照《农民专业合作社法》关于设立登记、成员、组织结构和财务管理等内容的具体规定，采取基层(中心)社领办、与农民联办、支持能人创办等方法，坚持多种形式发展专业合作社。目前全县300多家农民专业合作社中，供销社创办、联办或牵头领办的占三分之一以上，其中厉庄谢湖有机茶果、墩尚丰润泥鳅养殖、赣马益发养牛、石桥润民禽蛋等专业合作社被省社授予“四有”专业合作社示范社。

城西蚕桑专业合作社是在县供销合作社指导下，由基层社主任创办的供销系统最早的一家专业合作社，不仅安排部分下岗职工再就业，而且吸收大批农户入社，接受技术指导和市场信息服务。现已发展入社农户800多户、蚕桑种植基地3500多亩，入社社员平均亩产收入4000多元，每年直接为农民增加收入100万元。

2009年3月份，我社牵头在赣马镇召开了全县农民专业合作社建设试点工作会议，对全县农民专业合作社建设起到

了积极推动作用。今年6月，我社牵头领办的江苏省天翔养牛专业合作联社，经工商行政管理部门登记正式成立。该专业合作联社是连云港市乃至省内建办的首家养牛专业合作联社，拥有省内外成员社23家，注册资金4370.1万元，带动农户10000多户，每年可为农民直接增加收入5300万元，目前正积极申报全国总社农业综合开发项目。

三、转变职能，帮扶共建，在推进城乡经济社会统筹发展中切实为农民办实事

供销合作社是最早的农民经济合作组织，过去曾长期发挥着工业品下乡和农产品进城的商品流通主渠道作用，是促进城市和农村经济发展的桥梁和纽带。在农业和农村经济发展进入新的历史时期后，面对党和国家赋予供销合作社的新职能、新任务，我社转变职能，主动融入县委、县政府提出的“为农民办实事、让群众得实惠”主题实践活动，先后与城西镇黄庄村、班庄镇山西村、沙河镇东胜村、海头镇马庄村、赣马镇柳湖村、欢墩镇介沟村等党支部开展结对帮扶活动，共投入帮扶资金30多万元为帮扶村建设村支部办公活动场所、添臵信息化电教设备、培养专业技术人才等。

在结对帮扶工作中，我社帮扶人员经常深入田间地头和农户家中，调查研究，掌握信息，急群众所急，想群众所想，先后为赣马柳湖村和欢墩介沟村修建下水道1800多米，解决了两村道排水难问题，受到农民群众的一致好评。在为帮扶村解决实际困难的同时，我社还通过为他们提供农产品市场信息、调整农产品种植结构，协调农产品加工企业发展农产品加工原料基地等方式，帮助农民实现增收致富目标。

四、抓住机遇，加快发展，认真贯彻落实省政府文件精神，推动供销社工作再上新台阶

认真学习，深刻领会，把广大干部职工的思想和行动统一到省政府文件精神上来，切实增强加快发展的紧迫感、责任感。进一步加强为农服务工作，巩固和完善连锁经营体系，继续推进超市下乡进村，促进城乡经济社会统筹发展，努力实现经济效益和社会效益双赢。

一是加强和完善农业生产资料经营网络。通过整合资源，增量扩股，创新机制等办法，着力加强和完善网络质量，扩大网络覆盖面，巩固提高农资市场占有率。开展统一采购、连锁配送和技术服务及农机具租赁等多样化服务，为农民提供产前、产中、产后技术服务，把农资经营和良种推广、测土配方、科学施肥、科学用药等结合起来，大力推广有利于保护生态环境和提高农产品质量、科技含量较高的新型农资产品及使用技术。

二是提质增效推进日用消费品经营网络。坚持“提速”与“提质”并举，从提升质量为主，一手抓扩网，不断提高市场占有率;一手抓建设质量，提高企业经营效益，增强综合竞争力，努力夯实“新网工程”建设基础。进一步加强天惠配送中心内部管理，积极引进和培养人才，加快信息化建设，着力建立供应链管理体系和电子商务平台。继续发挥烟花爆竹专营公司的龙头带动作用，以积极的态度面对市场竞争，以有力的措施加强市场管理，以连锁配送巩固和拓展经营渠道，确保安全经营，扩大销售，活跃市场。

三是重组新建农副产品购销网络。以开放创新的理念，发挥供销社系统的组织、网络、营销和人才优势，以建办农产品批发市场和组建农产品购销龙头企业为突破口，重构农副产品购销新体系。着力实施工业品下乡、农产品进城的双向流通对接(农超对接)，积极引导农民经纪人和农民专业

合作社“抱团”拓展农副产品销售，因地制宜发展农产品精深加工，促使农产品就地转化增值。

四是积极培育再生资源回收利用网络。采取引进嫁接，股份制合作等途径，抓住目前我县再生资源回收利用缺乏经营主体的机会，尽快争取省苏物联公司落户我县，组建龙头公司，联合社会上从事废旧回收利用的单位和个人，成立再生资源利用协会，规范整合全县再生资源市场，同时利用国家家电下乡、以旧换新政策，加强与大型商场(店)的联合与合作，争取拆旧业务，填补空白点，培育增长点。

五是开展“三位一体”建设，进一步强化为农服务工作。落实好国务院和省政府关于加快推进供销社改革发展精神，开展好基层社实体、载体、联合体“三位一体”建设。在建设质量和数量上求突破。整合资源，做大项目，做强企业，培育一批与社员利益联结紧密的农民专业合作社，发展一批综合服务功能强的“三星级”为农服务社，打造一批运行质量高的基层合作社，不断增强发展实力，提升服务能力，为建设社会主义新农村做出应有的贡献。

第6篇：抓住机遇，加快发展

----结合西部大开发政策浅谈我司今年工作思路

实施西部大开发战略，是党中央～远瞩，总揽全局，面向新世纪作出的重大决策。其根本就是为了要加快中西部地区的发展，提高人民群众的物质文化水平。就我司而言，目前存在的突出问题是：思想观念落后，经营机制陈旧，管理水平低下，工程利润不高，职工生活水平偏低等。这些问题，只能通过发展来解决，要随西部大开发的步伐，积极做好当前正在做的工作，抓思想观念的转变，迎头奋进，为我司的进一步发展打好基础。为此，我司紧紧围绕西部大开发战略，结合公司的实际情况，制订今年的工作思路。

一、以西部大开发战略的政策为契机，解放思想，转变观念，为公司今后的工作做思想上的准备。

实现工作方式方法的巨大转变，政策、路线的贯彻落实和企业发展的持久稳定，思想观念是基础。西部大开发各项优惠政策来之不易，要通过各种学习、宣传、解释工作，把情况讲清，政策讲透，逐步培养职工参与的责任感、紧迫感，一改过去那种思想僵化，观念落后的局面，把职工思想调整到实事求是，大胆开拓 ，勇于创新的状态上来，使各项工作一步一个脚印地扎实铺开。

二、开展专题研究工作。要对中国加入WTO和实施西部大开发战略进行专题研究，研究这些战略给我公司带来的机遇和挑战。同时要加强信息工作，注重政策研究和市场调研。

加快基础设施建设是当前和今后一段时期实施西部大开发的重点任务，金融信贷将对主干线公路等项目进行重点支持。同时，国家鼓励外商投资基础设施建设和资源开发，允许外商在西部地区依照有关规定投资市政公用企业和其他承诺开放领域的企业。这些是我们建筑企业的重大机遇，我们要借此机会，改善公司的人才结构和机械设备结构，提高管理水平，加强公司的软件和硬件建设，提高公司的综合实力和市场竞争能力。抓住机遇，迎接挑战，使公司不断适应市场竞争的需要并稳步发展。

三、抓紧实行项目法人责任制。在西部大开发战略中，国家除了在西部地区优先安排建设项目外，还要加强项目法人责任制、项目资本金制、工程招投标制、工程质量监督管理制、项目环境监督管理制等制度的建设。我公司要结合这些制度，制定相应的工程管理办法，特别是要抓紧实行项目法人责任制，提高施工管理水平，把好工程的质量、进度和安全关，注意文明施工，注重环保，提高经济效益和社会效益。

四、业务剥离。即充分利用税收优惠政策，将符合优惠政策的业务剥离，成立新的公司或二级法人机构，不断拓宽经营渠道。xx关于实施西部大开发若干政策措施中规定：对设在西部地区国家鼓励类产业的内资企业和外商投资企业，在一定期限内，减按15%的税率征收企业所得税;对在西部地区新办交通、电力、水利、邮政、广播电视等企业，企业所得税实行两年免征、三年减半征收。结合上述税收政策，公司考虑一方面尽可能地将符合优惠政策的业务剥离出来，成立新的公司或二级法人机构，尽量争取能享受到上述税收优惠政策;另一方面努力拓宽其他经营业务，以用好用足这些政策，给公司的发展注入活力。

五、拓展国际市场。要加强对外工程承包和劳务合作，考虑开展国际贸易业务。国家将进一步扩大西部地区生产企业对外贸易经营自主权，鼓励发展优势产品出口，对外工程承包和劳务合作，到境外特别是周边国家投资办厂，放宽人员出入境限制。结合这些政策，公司要借助在孟加拉国从事工程承包施工十余年的优势和经验，一方面继续扩大在孟加拉国的工程承包，另一方面还打算成立海外分公司，长期在孟加拉从事工程业务，也可以考虑从事劳务输出、投资办厂，拓展公司的生存空间。同时，考虑争取独立的对外贸易经营自主权。

六、吸引和用好人才。要制定有利于公司吸引人才、留住人才的政策。随着工资改革，逐步提高一线工作技术骨干和管理骨干的工资收入，使其高于或大大高于公司的平均水平，改善他们的工作和生活条件，吸引他们愿意在公司最需要的地方发挥作用。允许职工根据自己的工作特长在公司范围内择岗作业，合理流动。鼓励富余劳动力合理转移，按计划、有步骤地引进富有经验的人才，引进有朝气、有闯劲的年轻人，并加强培养锻炼和提高。要逐步由生产型经营转到管理型经营上来。

七、提高技术含量，发挥科技主导作用。一方面加快施工机械的更新换代，旧机械的维修、报废工作要加紧进行，新工程按不少于5%的资金购置新设备，另一方面要积极学习和采用新技术、新方法，节约成本，提高效率。

八、做好对外关系。一是争取上级机关和业务部门的支持，用好用尽各项优惠政策，减轻企业负担，为公司进行各项改革，搞好经营管理，创造一个良好的内外氛围;二是结合西部大开发，与西部、中部和东部兄弟单位乃至其他行业单位加强学习、交流与合作，共同抵遇市场压力，提高竞争能力，拓宽生存空间。

九、继续深化企业改革，加快建立现代企业制度。

一是要加快企业改制工作，要按照市委市政府的要求，并结合公司的实际情况，制定可行的实施方案，有计划、有步骤、有实效地开展改制工作，加快建立现代化企业制度。

二是根据市场经济的需要和形势发展的要求，不断调整经营机制和机构设置，确保机构设置合理，运作良好。

三是要进一步加强招投标工作，在招投标工作中除了加强培训，提高做标水平外，还要形成一个制度，既给压力，又出台重奖政策，充分调动职工和有关职能部门的积极性，广集信息，提高中标率。

四是要进一步加强清理债权债务工作力度。一方面要加强对债权的追讨力度，通过包括法律手段在内的各种措施追回一切可能追回的债权;另一方面要尽一切努力逐步清偿有关债务，并做好对债主的解释工作，争取谅解，避免引发更多的官司。

五是加强筹资和用资管理。西部大开发的实施，为企业筹措资金提供了更多的渠道。公司要进一步研究筹资的渠道、数量和结构，降低筹资成本。在此基础上，管好和用好资金，既确保在建工程的顺利开展，又保证其他投资和管理业务的正常运转。

六是理顺劳动关系，改革分配制度。要精减非生

产性人员，实行先定编定岗后定人，竞争上岗的做法，同时进行相应的分配制度改革和医疗制度改革，真正体现多劳多得、按劳分配的原则，彻底打破大锅饭，充分发挥全体职工的工作积极性。

七是加强内部审计工作。内部审计工作要从事前、事中和事后全过程发挥作用，特别是要从事前和事中发挥作用，做到既能防患于未然，又能在事中进行及时制止和纠正，以降低工程成本，提高经济效益。

八是继续严格执行ISO9002质量管理体系，提高工程质量，提高管理水平。要逐步完善质量管理体系，并做好向2000版转版的准备工作，要把贯标工作与分配制度挂钩，从严要求。

十、继续加强班子团结和班子建设工作。西部大开发是一项宏大的系统工程和艰巨的历史任务，如何结合西部开发的政策把公司的工作做好，领导班子作为决策者和带头人，起着十分重要的作用。要通过加强学习，提高认识，统一思想，统一认识和统一行动，把班子建设成为一个团结、务实、民主的班子;要通过加强学习，吃透西部大开发的精神和政策，研究制定公司的发展战略，推进公司的改革和发展。

西部大开发，对于地区均衡发展，消除贫困、环境保护三个方面都将产生深远的影响。对于我公司来说，更是千载难逢的发展机遇。我公司一定会抓住机遇，学习和执行西部大开发政策，加快公司的发展，并为西部大开发作出公司应有的贡献。

第7篇：关注民生抓住机遇统筹发展

**新型农村社会养老保险试点工作成效显著 —在全市新型农村社会养老保险试点工作经验交流会上的发言提纲

尊敬的各位领导、同志们：

根据会议安排，下面我就**县开展新型农村社会养老保险试点工作取得经验做以下简要交流发言，敬请批评指正。

一、基本情况

**县是云南省29个少数民族自治县和25个边境县之一，国土面积3837平方公里，辖9个乡(镇)、三个农场管委会，共有85个行政村(社区)。全县总人口281795人，农业人口240034人，其中16岁以下77758人，60周岁以上符合享受基础养老金的农村居民18366人。有适龄参保人员162276人，不纳入参保人员27529人，其中在校学生(大中〈高〉专、中小学生)7828人、外出务工人员11518人、未办证人员4328人和已参加城保人员3855人等。全县实有应参保人数134747人。

自2009年**县被国务院、省政府批准列为全国、全省首批新农保工作试点县以来，在市委、市政府的正确领导和市人力资源和社会保障局的精心指导下，我们按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的工作方针，从促进全县经济社会发展的大局出发，精心组织，周密部署，迅速行动，快速启动了新农保试点工作并向纵深推进。目前，全县已参保126990人(其中领取待遇18366人)，参保率达94.24%;收缴参保金额2628.57万元，核查发放农村居民基础养老金共计2001.39万元; - 1 -

全县各乡(镇)、各管委会新农保参保率已全部达到90%以上，18366名60周岁以上的农村老年人直接享受到了经济社会发展带来的实惠。

二、主要经验和体会

(一)领导重视，组织保障到位是关键

开展新农保试点工作，是贯彻落实科学发展观的具体体现，也是加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重要民生工程，为此，耿马县委、县政府高度重视新农保试点工作，一是及时成立了由县长任组长，分管副县长，组织、宣传、人社、财政、残联、信用社、公安等部门主要负责人为成员的新农保试点工作领导小组，并明确了部门工作职责，以确保各司其职、各负其责。二是县委、县政府把新农保试点工作纳入重要议事日程，多次召开会议，认真听取汇报，全面分析形势，解决困难问题，确保了新农保试点工作决策的科学性和针对性。三是专门从县直各部门、各乡(镇)专门抽调的122名工作人员组成工作组，会同分管领导、挂钩单位和村两委成员深入到各村、组和农户家中，分片逐户开展新农保参保的宣传、解释和缴费工作，通过采取以上措施，形成了“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、新农保办扎实抓、机关干部职工和村两委分片抓”， 一级抓一级、层层抓落实的工作格局，为耿马新农保试点工作的有序开展提供了强有力的组织保障。

(二)营造氛围，宣传到位是前提

新农保试点工作是一项政策性、业务性极强的工作，且惠及千家万户，涉及广大人民群众的切身利益，意义重大，为此，我们从以下几个方面入手，加大宣传力度，在全县范围内营造了浓厚的工作氛围：一是及时召开了全县新农保启动动员会议，由县人民政府县长亲自作工作动

员，并在耿马电视台作重要讲话，各乡(镇)也对应召开了相应的工作会议进行了工作动员和部署。二是创作了小品《*****》和《****》等生动形象的文艺节目，在**电视台上滚动播放，并制成光碟1000份，分发到各乡(镇)、各村委会和村民小组，做到了一乡一碟、一村一碟、一组一碟，让农民群众在轻松、愉快欣赏节目表演的同时，进一步了解掌握新农保政策，认识到新农保制度带来的实惠。三是充分利用广播、电视、报刊、网络、短信等形式，积极宣传相关政策。四是各乡(镇)、村委会根据自身实际，以召开群众会、悬挂横幅和标语、发放宣传手册、举办基础养老金发放仪式等形式，广泛开展宣传动员工作，使新农保政策家喻户晓，深入人心，充分调动了广大农民群众参保的积极性，有力促进了新农保工作的全面推进。

(三)机构健全，人员到位是基础。

为加强新型农村养老保险经办能力建设，按照精简效能原则，我们在县人社局、各乡(镇)政府和村(居)民委员会建立和设立了新型农村养老保险经办机构，其中，在县人社局内增设了新型农村社会养老保险中心、增加核定事业编制人员8名，各乡(镇)经办机构工作人员也由原来的编制1名增加到3名，各行政村、华侨管理区、社区共聘用了99名新农保协办员，真正做到了有人管事、有人办事、工作不走样、事事有落实。

(四)精心组织，措施到位是重点

新农保试点是一项全新的工作，意义重大但是没有成熟的经验可供借鉴。为此，我们结合耿马实际，从经费、人员、制度等方面给予保障，确保工作按时按质完成。一是落实经费。县人民政府按应参保人数每人

2.5元的标准，给予安排了44.25万元的工作经费。各乡(镇)落实新

农保经费80.75万元，为新农保试点工作顺利推进提供了经费保障。二是组建工作队。从县直各部门抽调122名、各乡镇抽调近千人组成新农保工作队，分赴各乡镇进村入户开展工作。三是建立包保制度。按照县级领导包乡镇、乡镇领导包村、村干部(含新农村指导员、大学生村官、村协办员)包组的“承包”方式，将责任目标逐级分解下达，层层签订目标责任书，一抓到底，确保实效。四是建立督办制度。组建了新农保工作督导组，以挂钩乡镇的新农保工作领导小组成员单位一名领导为组长，驻乡镇督促指导新农保工作，适时向县级挂钩领导汇报工作进度。县级挂钩领导适时深入乡镇督促指导工作，做到目标任务不完成、县级领导不脱钩、乡镇督导组不撤回，有力促进了新农保工作的扎实有效开展。五是建立日报制度和通报制度。由县新农保办每天统计进度，10天一次对各乡(镇)工作进度按照参保率进行排序通报，凡参保率连续2次排名倒数第一的乡(镇)，责成乡(镇)主要领导向县级挂钩领导说明原因;凡参保率连续3次排名倒数第一的乡(镇)，责成乡(镇)主要领导向县新农保领导小组组长书面检讨。六是建立奖惩制度。将乡(镇)党委、政府主要领导和班子成员作为新农保工作责任主体进行考核，考核为优秀的单位，将视情况给予奖励。七是建立验收制度。对各乡镇参保人员资料是否完整、档案管理是否规范、管理制度是否健全、参保率是否达到目标要求等内容进行考核验收，不合格的进行整改，直至验收合格。

(五)联合互助，互帮互助是创新

在试点工作中，我县依托村民联合互助组的联动、互助、帮带作用，将广大农民群众组织起来、凝聚起来，互帮互助，使户户参与新农保试点工作，人人都成为新农保的受益者。如***乡水平村支书在新农村建

设中与十五户农户结成了“新农村建设互助组”，其所在互助组成员***由于家庭困难，无法一次性拿出1500元参保及补缴费。针对这一情况，村支书发动本互助组其他成员帮其垫付了这笔钱，并引导***家人用帮助其他农户砍甘蔗所得劳务费分期偿还这部分借款。据不完全统计，在新农保试点工作开展期间，仅**乡，以新农村建设互助组帮扶困难农户的方式一次性上缴养老金近50户，金额7万余元，做到了“自发组织同帮扶，牵手互助解忧愁”。

(六)团结合作，协调推动是助力。

新农保工作是一项涉及面广的系统工作，需要多部门的协调配合。试点工作启动后，我县各乡(镇)和各部门之间既有明确分工，又密切配合。其中，人社(劳动和社会保障)部门负责做好新农保试点工作的统筹规划、相关配套政策制定、统一管理、综合协调等工作;机构编制部门负责落实新农保经办机构的建制和人员编制等工作;财政部门负责编制新农保财政补贴年度预算，足额安排和及时拨付政府补贴资金;发展和改革部门负责将新农保制度纳入国民经济和社会发展“十二五”规划;公安部门负责组织乡(镇)派出所规范户籍管理，提供农村户籍和人口统计数据;残联负责做好残疾人参保服务工作;民政、农业、国土、扶贫、计生等部门负责配合做好农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障、计划生育家庭奖励扶助等制度与新农保制度的衔接工作;农村信用联社负责新农保基金收取和养老金待遇发放工作，加快完善了经营网点布局，满足承办新农保试点业务需要;各乡(镇)、村委会、社区负责适龄农村居民参保的组织动员、参保登记、资格审核和配合做好参保费用的收缴及养老金的发放等工作。全县形成了多部门团结协作、共同推进工作的良好势头。

各位领导、各位同志，社会保障工作是一项民心工程，涉及千家万户，在市委、市政府的正确领导和市人力资源局精心指导下，我县的新农保试点工作取得了一些成绩，在推动农村社会发展和全县经济发展上取得了一定实效。在下一步工作中，我县将全力把新农保这件大事办好，好事办实，实事办精，做到让政府放心，百姓满意。我们有信心在市委、市政府的正确领导下，在市人力资源和社会保障局的大力指导下，通过上级领导和各有关部门政策支持，鼎力相助;通过社会各界和人民群众广泛监督，充分理解，使**的社会保障工作再上一个新台阶，为把**建成面向西南开放的桥头堡做出新的更大的贡献。

我的发言到此结束，谢谢大家!

第8篇：抓住机遇加快我市工业发展

——学习贯彻自治区党委书记郭声琨视察来宾时的重要讲话体会

作者：覃彦儒

自治区党委书记郭声琨6月5-6日视察来宾时强调：要大力发展特色经济，加快工业化进程，努力把来宾建设成为新兴的现代化工业城市。我们一定要认真学习贯彻郭书记重要讲话精神，重新明确发展定位，加快工业发展。

一、明确发展定位，主动融入北部湾经济区开放开发

从区位上看，我市地处中南、西南地区与东盟经济圈的连接地带，是泛北部湾经济合作区域的重要组成部分，具有承东启西、连接南北的功能和特点。北部湾经济区的开放开发，必然会加速上述经济圈之间生产要素的整合、流动，加快各经济圈的交流合作，使我市在多区域合作中的桥梁和纽带作用更加突出。从交通上看，我市公路、水路、铁路三位一体的交通网络比较完善，有利于成为北部湾经济区与中南、西南地区对接的大通道。特别是黔桂、湘桂铁路线扩能改造以及柳州至南宁段铁路电气化改造工程建设，将为北部湾经济区与中南、西南地区在现代物流业和现代服务业对接方面注入更大活力。从产业上看，我市的电力、矿产、农产品、劳动力等资源十分丰富，而且电力、糖业、冶金、造纸、农产品加工等优势产业已经具有一定规模，有利于成为北部湾经济区加工制造业的腹地。我市应紧紧围绕建设新兴工业城市和区域性商贸中心战略目标，着力打造全国糖业基地、冶金工业基地、建材工业和茧丝绸工业基地，使来宾成为承接东部产业转移的重要基地和广西北部湾经济区的发展腹地。

二、明确工作重点，加快工业化进程

由于工业已经成为拉动我市经济发展的主导力量，同时也是发展最为薄弱的环节，工业化作为我市发展的核心战略，要求全市上下坚持以工业立市的思想不动摇。我市工业发展虽然取得了很大成绩，但是相对于全国、全区经济发达地区，我市工业发展仍处于工业化的初级阶段，工业经济仍处于投资拉动阶段。没有大投入就没有大发展，这就要求我们必须坚持加大投入，大上工业项目不动摇。又因为我市自身的积累有限，项目投资主要依靠招商 1

引资，特别是靠承接东部产业转移，因此必须狠抓招商引资不动摇。一句话，就是必须大力招商引资，大上工业项目，这是当前我们面临的主要矛盾和中心任务。为达此目的，建议着力抓好以下几项重点工作：

(一)加快工业园区建设。进一步加快工业园区水、电、路、通讯等基础建设，加快建设标准厂房，“筑巢引凤”。继续完善我市工业园区管理体制，对市工业园区“一区三园”的土地、资金、人才等生产要素进行整合，进一步统筹管理。强化工业园区行政管理职能，提高其办事效率，以利于激发工业园区的发展活力。

(二)破解工业用地瓶颈问题。应抓紧完成我市城市土地利用总体规划的修编以及来华、凤凰、迁江三个工业园土地利用规划编制工作。同时组织强有力队伍突破征地拆迁工作中的难题。在这项工作中，各有关部门要形成合力，防止政出多门，口径不一;既要深入细致，又要当机立断;既要坚持原则，又要灵活机动，充分考虑群众的切身利益和现实情况。

(三)着力解决资金难题。进一步拓宽融资渠道，解决城市建设和企业发展所遇到的资金难题。充分利用现有的城建投资公司和工业投资公司等融资平台，建议把城区、工业园区的国有土地、税收返还和其他国有资产注入上述公司，或者直接把市土地储备中心并入市城建投资公司，以提高他们的融资能力和担保能力。用好用足国家开发银行、农业发展银行等政策性银行贷款。鼓励、支持有条件的企业通过发行企业债券、上市发行股票等方式进行融资，通过市场机制获取扩大再生产、提高装备技术水平和经营水平所需的资金。加快建立和运作工业投资担保公司，为我市中小企业融资提供担保服务。

(四)加快实施电冶结合。这对我市招商引资和工业发展极为重要，关键在于如何解决电价偏高和供电不稳定问题。目前看来，依靠主电网供电难以解决电价偏高问题，建设地方独立电网和建设自备厂房需要很大投资，唯有发展直供电是比较理想的办法，因为我市电力企业和冶炼企业集中分布在兴宾、合山、忻城一带，就近直供电，成本较低。根据国家电力监管委员会、国家发展和改革委员会下发的《电力用户向发电企业直接购电试点暂行办法》(电监输电[2004]17号)规定，向自治区争取把我市列为全区电冶结合试点，

在政策上给予大力支持;同时努力促成桥巩水电站向迁江铝项目直供电、来宾A电厂向汇元锰业公司直供电。

(五)加快交通要道建设。全力争取国家、自治区重大交通要道建设项目，形成与发达地区和经济热点地区的交通对接，是加快我市经济社会发展的命脉工程。目前已形成南北交通大动脉贯通我市，这对我市背靠中南、西南地区和融入北部湾经济区十分有利;但是东西向交通要道尚未形成，这对于我市承东启西，建设区域性商贸物流中心以及承接珠三角产业转移和辐射来说，无疑是一个很大的制约。因此必须加快贯通我市、连接东西的高等级公路建设。近期要尽快修通武宣—桂平以及忻城—都安、忻城—宜州、忻城—上林4条二级公路。同时要极力争取平果—梧州高速公路来宾段项目早日开工建设。水运通道方面，要加快来宾港建设，加快红水河航道来宾—武宣—桂平段疏浚工程，打通红水河—黔江—西江—珠江黄金水道。

(作者系中共来宾市委政策研究室副主任)

第9篇：认清形势 抓住机遇 落实整改 加快发展

认清形势

抓住机遇

落实整改

加快发展

王宗南在集团贯彻市委九届八次全会精神暨上半年经济分析会上的讲话(摘要)

光明食品集团系统各级党政领导干部要认真贯彻市委九届八次全会精神,当前特别要抓好以下重点工作环节。

第一、既要振奋精神，又要十分冷静，全力以赴，保增长、促发展。

关于当前的经济形势，俞正声书记讲了三句话：经济社会发展好于预期;出现回暖迹象;但基础还不稳。韩正市长讲了8个字：启稳回升，好于预期。

现在对全球的经济形势各方面评论很多，有两个权威机构也对全球经济进行了预测，一个是世界银行，预测今年全球经济将下滑2.1%;另一个是世界货币基金组织，认为世界经济已经走出衰退。

从我国的情况来看，上半年的经济数据反映出中央采取的措施已经见效，我国的经济运行出现积极的变化，总体形势启稳向好，但经济回升的基础还不稳固。去年国际金融危机爆发以后，党中央国务院决定投资4万亿，现在效果已经逐渐形成。今年上半年我国银行的信贷达到7.37万亿，同比增加4.925%，是我国历史上信贷规模最大的半年。国家统计局所公布的数字令人鼓舞，在世界经济还没完全复苏的环境下，可以讲我们是一枝独秀，但是“冷”与“热”的问题也应该引起重视。第一个问题，股市、房市的落差很大，但实体经济起伏不大，企业效率退减了不少。股市、房市第一季度是冬天，二季度直接从冬天进入了夏天。今年上半年A股股价上涨了75%，居全球之首，但是实体经济情况不太好，外贸出口仍然下降，上半年中央企业利润同比下降25%。第二个问题，内需市场逐渐回暖，外需市场依然阴霾。第三个问题，资产价格攀升，但物价指数继续下降。这三组“冷”与“热”反映了我们经济启稳回升的基础还不牢。

从上海的情况来看，俞书记和韩市长在报告当中都做了非常深入的分析，上海经济运行总体上步入了启稳上升的轨道，但是，第

一、外贸形势依然严峻，上海上半年外贸下降25%;第

二、支撑工业的回升因素还不稳固，上海的工业总产值，一到五月份都是负的，六月份接近正值;第

三、股市、房市、车市存在不安全因素。因此，我们必须十分冷静，保持清醒，以动态发展的眼光来看待经济发展过程中的“冷”与“热”，全面辨证客观的把握经济形势和宏观政策的趋向变化，宁可把困难估计得充分点，把应对措施做得更好。

我们集团和各子公司上半年有几个数据是这几年较少出现的，第一个是主营业务的毛利额增加了3.77%，主营业务的毛利率增加了1.4个百分点，这个数字前两年都是下降的，今年第一季度是上升了，整个上半年是稳住了;第二个是成本下降了4.7%，成本下降的幅度大于主营业务的收入，这是非常健康的，尤其管理费用下降了2%，这个非常好;第三个是不含投资收益的营业利润增加了15%，这也是这两年少见的;第四个是非经常性的收益首次出现下调,下降了6.5个百分点, 这是好事情;第五是应收帐款下降八点几;第六个很重要的就是净资产收益率半年达到3.32%，同比增长了0.44个百分点。有五个公司净资产收益率提高，东海、五

四、海丰、农投、海博。这些数据证明三点，第一是近几年我们内部整合、特别是资产整合产生了作用，第二是转型成效有所体现，第三是这几年我们重视主营业务的发展，营业利润上升，非经常性收益占比下降。

但我们也需要关注这样几个不足：第

一、主营业务的成长速度还有待提高，现在13家列入统计的子公司，今年上半年营收同比增长的只有东海、海丰、五

四、益民、长江五家，整个集团主营业务的成长不是很稳定;第

二、利润结构当中非经常性收益的占比虽然下降,但是它的总额还要占到46.94%,如果说，将来通过主营业务的成长, 非经常性的收益下降到30% ，这就不错;第

三、净资产收益率提高但是总资产报酬率今年上半年下降了0.28%,比一年期银行的贷款利率还要低0.01%;第

四、资产营运状况有喜有忧，流动资产的周转率加快，加快了0.038次，但是总资产的周转率同比慢了0.0274次，应收帐款的周转率同比加快1.06次，但是存货周转率同比慢了0.03次，反映了资产营运状况不稳;第

五、已获利息倍数同比下降了0.75个百分点，这个也要进行深入分析。今后集团对各子公司、各子公司对下属企业考量的时候,可以把息税前利润作为考核的重要内容,这是最好的衡量体，完善对各个子公司的绩效考核有非常良好的依据。

要振奋精神状态,全力以赴保增长，促发展。第一是全年的预算目标必须完成，每一个子公司都有责任，希望大家都能努力争取。第二是核心主业的三年行动计划必须达标，尤其是“5+1”作为重中之重,必须确保三年行动计划的目标实现;第三是抓住机会,选中目标，落实计划项目。我们集团成立以后,一直把核心主业的并购作为战略扩张的主旨，从去年下半年开始有所突破，接下来还会陆续有一批并购的项目，希望各子公司、特别是属于核心主业的子公司一定要抓住机会，千万不要错失良机。

进行并构必须把握三大环节。第一个环节是事前的战略准备。战略准备必须考虑四大要素，第一是不是符合本企业的产业;第二是不是你需要进入的目标市场;第三是本身的资源优势，核心能力是否具备;第四是人才储备是不是充分。第二个环节是尽职调查，尽可能的把信息掌握得全面一些;其次就是价格评估，最后在决定价格的时候，要考虑收购成本，收购成本一般是三个点，第一是交易成本，第二是整合成本，第三是后续发展还需要投入的现金，这三个部分组成收购成本。第三个环节是整合，整合资源，尽可能产生更多效益。

第

二、抓住世博契机，全力做好安全保卫工作。

第一点，用好世博契机，展示品牌形象。

办好世博会是实现上海科学发展的重要机遇，一定要把这个机遇用好。世博会明年要举办半年，世界各地、全国各地到上海七千万人次，作为我们家门前的世博会，光明食品集团应该怎么办?我们有不少企业已经行动，烟糖的金枫酒业已经和世博局谈好，世博的国宾酒由金枫酒业来提供;心族已经和世博局谈好提供茶叶;大白兔目前也在谈糖果礼品。世博会对企业的品牌、企业的形象是一个极好的展示机会。我们的快速消费品都应该加入到抓住世博契机、展示自己形象的行列;即便不是快速消费品，也有很多可以结合的契机，比如鲜花港的鲜花，凡是能为世博会服务，能展示企业形象的都要抓住契机。同时今年下半年必须对明年的市场营销、市场布局及早规划。世界各国、全国各地的人到了上海，总要带些东西回去，我们希望带回的东西中光明食品集团的产品能否有10%。希望今天这个会议后大家能积极行动起来，不能再错失良机。

第二点，关于世博会安保反恐维稳工作。根据市委、市国资党委的专题会议精神，结合光明食品集团实际，提几个要求，第一是明确目标。市委市政府明确提出了“四个坚决防止发生”和“四个确保”的总体要求，我们要切实把市委市政府的总体要求转化为各单位具体的任务措施。第一个要求是努力做到“三清四落实”，“三清”是指：自己的目标任务清，自己的底数和问题清，自己的工作方案清;“四落实”是：落实领导责任;落实工作力量;落实具体措施;落实资金、布置、保障。第二个要求是落实责任，切实形成世博安保工作的“压力转移机制”：第一是主要领导要履行好第一责任，领导班子要把世博安保工作放到第一位的议事日程;第二要层层签订责任书，逐级落实责任;第三是要落实首问责任制，限时办急事和责任追究。第三个要求是细化措施，切实把世博安保各项工作落到实处，一是要求切实做好重点目标和明患隐患的排查处理，督察整改和预警防范工作;二是要切实做好信访矛盾的化解;三是要切实做好人、财、物的保障工作。

第

三、深化转型，在毛利的提升上取得突破。

今年上半年集团总体的毛利有所增长，但是有五个子公司下降，最低的一个企业毛利只有14%，同比下降了4.5%。目前我们存在的主要问题有三个：

第一个问题是我们的商业模式还停留在经营企业的层面上，还没有提升到经营品牌的层面。特别我们的食品制造企业，获取的仅仅是产品加工的利益，而没有品牌带给我们的附加值。茅台酒五十年的就可以卖到

一、两万，三十年的可以卖到

七、八千，其他品牌就不行，为什么?因为茅台是经营品牌，而不是经营一个企业，所以品牌带来了超额的利润，高于行业平均水平。还有上海的恒源祥，它创造了一个商业模式，就是把“恒源祥”三个字这个品牌，苦心经营了20年，形成了那么大的产业。所以我们一定要从经营企业提高到经营品牌的层面上来，特别是做食品加工、食品制造的企业，经营品牌是关键。

第二个问题，关于产品的推陈出新。金枫酒业、光明乳业等。企业研发上都很成功，所以今年上半年光明乳业的毛利增长，金枫酒业的毛利要比古越龙山的毛利要高得多。但是我们比较多的还是停留在传统的产品，这些产品因为内涵没有变，一旦提升价格，市场马上给你颜色看，所以研发也很重要。

第三个问题是通路，还缺乏强大的零售终端作为支撑。现在有些产品是属于成长性的，受到一定的制约，所以除了品牌、研发，还有一个很重要的是没有强大的零售。我们集团中的南浦食品树立了一个非常好的例子，虽然它也没有工厂，但正因为它掌握了几万家店铺的零售终端，国际上知名品牌就找到它，这是一个非常成功的例子。最近我们光明乳业和上海铁路局签了一个战略合作协议，这个很好。商业模式转型最重要就是围绕提升毛利，围绕提高我们产品的附加值，在品牌、研发、通路建设、资源共享上，实实在在有突破。

第

四、以整改落实为契机，加快解决影响制约改革发展稳定的突出问题。

现在学习实践活动进入了第三个阶段，整改落实阶段，我们应该重点抓住这次学习实践活动当中群众意见比较集中的问题进行整改，尽可能的把整改的时间提前。我们集团47条整改措施中有几条，比如核心主业的并购，今年年内要完成几项;第二个我们要抓住世博契机，展示我们的形象;第三是解决管理层级过长，行业分布过宽的问题;第四是发挥我们通路的优势，带动整个食品制造业的发展，我们要拿出政策;第五是成立资金管理中心，解决存贷两头大的问题;最后是有关民生的问题。第二阶段是为第三阶段打基础的阶段，最后总结、评估这次学习实践活动是不是到位，是不是有效果，很重要的是解决问题，当然也有些问题要中长期才能解决，那我们也实事求是。

第五、以经济运行质量分析为手段，全面提升运营管理水平。

第一是要持之以恒地做好经济运行质量分析，做总经理的不能只关心利润数字，要关心利润背后影响利润的一些数据，特别是经常在变动的这些数据。

第二是要针对存在的问题加强基础管理。现在有很多问题的存在就是因为应该做的事情没有做，如食品制造业的应收账款、零售业存货的问题，恰恰在这些问题上没有强有力的管理，那就给你颜色看。今年上半年也是这样，有些企业好有些企业差。

第三是建立严格的绩效考核制度。我们的考核要有正确的导向，考核净利润固然重要，但还要和我们每一个阶段集团的发展、子公司发展的战略导向有机结合起来，同时必须要建立严格的绩效考核，在制度面前人人平等。这样的绩效考核能真正为管理层治理、管理这个企业提供有力的支撑。

第四是加强董事会建设。集团层面和子公司层面都要加强董事会建设，集团今年八月份董事会换届，因为七月底第一届董事会到期了，这些工作都会按照规范要求去做。

第

六、加强基层党建，推进干部队伍建设。

第一是加强领导干部的党性修养。这次市委九届八次全会俞正声同志在第二次讲话中非常强调这个问题，我想对我们光明食品集团来讲同样有这个要求。我们事业健康成长靠干部队伍，而干部队伍当中特别是党员领导干部的党性修养是非常重要的，这里有三个要求，第一是要树立正确的价值观。作为党员领导干部必须有坚定的信仰，带领群众艰苦奋斗，有正确的价值观就会有正确的行动，就能影响和带动党员和群众;第二要以职工群众的根本利益作为想问题、办事情的出发点。必须把群众的利益放在第一位，必须把群众的利益落到实处，必须做好群众工作;第三要有开放的胸襟和气度。俞书记在全会第二次会议上说：“如果我们没有敢于开放的胸怀，就不能清醒的看到自身发展的缺陷，就不能正确对待别人的优势，就很容易犯固步自封，固执僵化的作风就会在激烈的竞争中丧失很多机会。”这次全会上他特别提到上海一些工业企业没有自身优势，应该主动吸引中央企业、外资企业、民营企业、外地企业来进行投资。我们光明食品集团要有一个开放的心态，要和全国各地凡是和我们战略上能够协同的、可以合作的加强合作，包括全国的农垦。一些大农垦有非常丰富的资源，我们应该主动和他们联系，进行合作。我们还要有一种谦虚精神，包括对我们的竞争对手，我们要虚心学习行业中的龙头企业。我们一直强调对标，对标不是对别人的短处，是对人家的长处、优势，来改自己的短处和不足，只有这样我们的企业才会不断进步。

第二是贯彻落实中纪委关于国企领导人员廉洁从业的规定。其中许多规定是新的，对国有全资企业、控股企业要求是一致的，希望大家认真学习贯彻。

第三是加强领导干部的作风建设。第一层面是加强总部的作风建设，从集团领导班子做起，从我和树民做起。一是牢固树立为基层服务的思想，基层企业有解决不了的问题，集团要尽最大的努力去争取解决，实在解决不了的也要说清楚原因;二是提高效率，规定请示报告处理的整个流程，认真执行;三是总部人员、包括领导都要加强学习，提高专业能力。第二个层面是各级领导干部必须务实高效的落实全年目标，特别是一些事关发展的重大问题，如转型的问题等。最后，要加强为基层企业的服务，这次学习实践活动有一期简报，我做了一个批示，就是东海农场为基层企业送了五个大红包，其实就是为基层企业解决实际困难，工作非常实，行动非常迅速，基层企业非常满意。东海的规模体量并不是很大，但这几年主要绩效品牌的成长和经济运行质量在我们农场中应该说是很不错的，我想这和他们加强对基层企业的服务指导是有关的。

希望集团各级领导干部切实转变作风，更好地服务基层，服务群众，促进集团经济的发展。