转发中华全国总工会关

第1篇：转发中华全国总工会关

于转发北京市人民政府办公厅关

北京市人民政府办公厅关于转发

北京市企业投资项目核准暂行实施办法的通知

(京政办发[2005]37号)

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

市发展改革委制订的《北京市企业投资项目核准暂行实施办法》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

二00五年七月十二日

北京市企业投资项目核准暂行实施办法

(市发展改革委 2005年6月)

第一章 总则

第一条 为适应完善社会主义市场经济体制的需要，进一步推动本市企业投资项目管理制度的改革，根据《中华人民共和国行政许可法》及《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)、《企业投资项目核准暂行办法》(国家发展改革委令第19号)，制定本办法。

第二条 依据国家颁布的《政府核准的投资项目目录》，制订《北京市政府核准的投资项目目录细则》(以下简称《目录细则》)，明确实行核准制的投资项目范围，划分各项目核准机关的核准权限，并根据经济运行情况和宏观调控需要适时调整。

外商投资项目和境外投资项目核准办法，另行制定。

涉及特许经营权招标、转让等事宜的项目，按照有关规定执行。

第三条 市及区(县)政府投资主管部门是本市具有企业投资项目核准权限的行政机关。其中，市政府投资主管部门，是指市发展改革委;区(县)政府投资主管部门，是指区(县)发展改革委。

第四条 核准企业投资建设项目，按以下权限进行：

(一)对国家《政府核准的投资项目目录》中规定由国家核准机关核准的项目，由市政府投资主管部门按照《企业投资项目核准暂行办法》(国家发展改革委令第19号)的有关规定提出意见或进行初审。

(二)对国家《政府核准的投资项目目录》中规定由省级政府投资主管部门核准的项目，由市政府投资主管部门核准。

(三)对国家《政府核准的投资项目目录》中规定由地方政府投资主管部门核准的项目，其中涉及跨区县的项目，由市政府投资主管部门核准;其他企业投资项目，按照《目录细则》分别由市及区(县)政府投资主管部门核准。

第二章 项目申请报告的内容及编制

第五条 企业投资建设实行核准制的项目，应按国家及本市有关要求编制项目申请报告，报送项目核准机关。项目核准机关应依法进行核准，并加强监督管理。

第六条 项目申报单位应向项目核准机关提交项目申请报告一式五份。项目申请报告应由具备相应工程咨询资质的机构编制。其中，由市政府投资主管部门核准的项目，以及由市政府投资主管部门提出意见或进行初审并转报国家核准机关核准的项目，其项目申请报告应由具备甲级工程咨询资质的机构编制。

第七条 项目申请报告主要包括以下内容：

(一)项目申报单位情况;

(二)拟建项目情况;

(三)拟选建设用地与相关规划;

(四)资源利用和能源耗用分析;

(五)生态环境影响分析;

(六)经济和社会效果分析;

(七)有关法律法规、规章及产业政策规定的其他情况。

第八条 项目申报单位在向项目核准机关报送项目申请报告时，需根据国家法律法规的规定，附送相关部门出具的如下有效文件：

(一)城市规划行政主管部门出具的规划意见;

(二)通过招标、拍卖或者挂牌方式取得国有土地使用权的经营性项目，需提供《国有土地使用权出让合同》或国有土地使用权证书;其他项目，需提供国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见;

(三)环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见;

(四)根据国家及本市有关规定需要进行交通影响分析评价的项目，应提供市交通行政主管部门出具的交通影响评价文件的意见;

(五)根据有关法律法规应提交的其他文件。

第九条 依法必须进行招标的项目，项目申报单位应当在报送项目申请报告时附招标内容，项目核准机关在核准项目时核准招标内容。

第十条 项目申报单位应对所有申报材料内容的真实性负责。

第三章 核准程序

第十一条 企业投资建设项目应按规定程序，向相应的项目核准机关提交项目申请报告。

按照《企业投资项目核准暂行办法》(国家发展改革委令第19号)规定，企业投资建设应由国家核准机关核准并需项目所在地省级政府投资主管部门提出意见或进行初审的项目，由市政府投资主管部门办理。

企业投资建设应由市政府核准的项目，应经市政府投资主管部门提出审核意见并向市政府报送项目申请报告。

企业投资建设应由市政府投资主管部门核准的项目，应经项目所在地区(县)政府投资主管部门对项目申请材料初审后转报市政府投资主管部门核准，或附上项目所在地区(县)政府投资主管部门的意见，直接向市发展改革委提交项目申请报告及相关材料。

企业投资建设应由区(县)政府投资主管部门核准的项目，直接向项目所在地区(县)政府投资主管部门提交项目申请报告。各区(县)政府投资主管部门要将其核准文件和分行业汇总情况定期报送市政府投资主管部门。

第十二条 项目核准机关如认为申报材料不齐全或不符合有关要求，应在收到项目申请报告后5个工作日内一次告知项目申报单位，要求项目申报单位澄清、补充相关情况和文件，或对相关内容进行调整。

项目申报单位按要求将材料报送齐全后，项目核准机关应正式受理，并向项目申报单位出具受理通知书。

第十三条 项目核准机关在受理核准申请后，如有必要，应在4个工作日内委托有资质的专业咨询机构进行评估，同时将评估时间书面告知项目申报单位。

接受委托的咨询机构应在项目核准机关规定的时间内提出评估报告，并对评估结论承担责任。咨询机构在进行评估时，可要求项目申报单位就有关问题进行说明。

第十四条 项目核准机关在进行核准审查时，如涉及其他行业主管部门的职能，应主动征求相关部门的意见。相关部门应在收到征求意见函(附项目申请报告)后7个工作日内，向项目核准机关提出书面审核意见;逾期未反馈书面审核意见的，视为同意。

第十五条 对可能会对公众利益造成重大影响的项目，项目核准机关在进行核准审查时应采取适当方式征求公众意见。对影响较大的项目，可实行专家评议制度。对涉及公共利益的重大投资项目，需要依法进行听证的，项目核准机关应当向社会发布公告并举行听证。

第十六条 项目核准机关应在受理项目申请报告后20个工作日内，做出对项目申请报告是否核准的决定并向社会公布，或向上级项目核准机关提出审核意见。由于特殊原因确实难以在20个工作日内做出核准决定的，经本机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应及时书面告知项目申报单位，说明延期理由。

项目核准机关委托咨询评估、征求公众意见和进行专家评议所需时间不计算在前款规定的期限内。

第十七条 对同意核准的项目，项目核准机关应向项目申报单位出具项目核准文件，并抄送规划、建设、国土资源等相关部门和下级项目核准机关;对不同意核准的项目，应向项目申报单位出具不予核准决定书，说明不予核准的理由，并抄送规划、建设、国土资源等相关部门和下级项目核准机关。经市政府核准同意的项目，由市政府投资主管部门出具项目核准文件，并抄送规划、建设、国土资源等相关部门。

第十八条 项目申报单位对项目核准机关的核准决定有异议的，可依法提出行政复议或行政诉讼。

第四章 核准内容及效力

第十九条 项目核准机关主要根据以下条件对项目进行审查：

(一)符合国家法律法规;

(二)符合国家及本市国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划以及行业发展规划;

(三)符合国家宏观调控政策、产业政策、行业准入标准;

(四)符合本市区域布局和产业结构调整的要求;

(五)符合土地、水、能源的合理开发和有效利用要求，有利于促进环境保护和改善生态环境;

(六)符合自然文化遗产、文物保护的有关政策;

(七)主要产品未对国内市场形成垄断;

(八)未影响国家及本市经济安全;

(九)符合社会公众利益，未对项目建设地及周边地区的公众利益产生重大不利影响。

第二十条 项目申报单位依据项目核准文件，依法办理土地使用、资源利用、城市规划、安全生产、设备进口和减免税确认等手续。

第二十一条 项目核准文件有效期2年，自发布之日起计算。项目在核准文件有效期内未开工建设的，项目单位应在核准文件有效期届满30个工作日前，向原项目核准机关申请延期，原项目核准机关应在有效期届满前做出是否准予延期的决定。项目在核准文件有效期内未开工建设也未向原项目核准机关申请延期的，原项目核准文件自动失效。

第二十二条 已经核准的项目，如需对项目核准文件所规定的内容进行调整，项目单位应及时以书面形式向原项目核准机关报告。原项目核准机关应根据项目调整的具体情况和有关规定，出具书面确认调整意见或要求其重新办理核准手续，在变更完成时告知项目单位到其他有关部门办理相应变更手续。其中，有下列情形之一的，视为项目发生重大变更，项目单位应及时以书面形式向原项目核准机关提交项目变更申请报告。

(一)建设地点发生变更;

(二)主要建设内容、主要工艺或者建设性质发生变化;

(三)建筑面积变动额超过核准面积10%或1000平方米;

(四)投资主体发生变更;

(五)其他重要变更事项。

第二十三条 对应报项目核准机关核准而未申报的项目，或者虽然申报但未经核准的项目，国土资源、城市规划、城市建设、环境保护、证券监管、外汇管理、安全生产监管、水资源管理、海关等部门不得办理相关手续。

第二十四条 核准项目开工前，应按照本市有关规定，到市政府投资主管部门办理正式投资计划等手续。相关部门依据投资计划，办理建设工程规划许可证等相关手续。

第五章 附则

第二十五条 项目核准机关要会同有关部门，加强对企业投资项目的监管。对违反本办法的行为，按《企业投资项目核准暂行办法》(国家发展改革委令第19号)有关规定处理。

第二十六条 本市行政区域内的事业单位、社会团体等非企业单位投资建设《目录细则》内项目，参照本办法进行核准。

第二十七条 本办法执行过程中出现的问题，由市发展改革委协调解决。 文章来源：中顾法律网 (免费法律咨询，就上中顾法律网)

第2篇：烟台市人民政府办公室转发烟台市住房公积金管理中心关...

烟台市人民政府办公室转发烟台市住房公积金管理中心关于进一步加强全市住房公积金管理工作的意见的通知 烟政办发[2004]94号

各县市区人民政府(管委)，市政府各部分，有关单位：

市政府同意烟台市住房公积金管理中心《关于进一步加强全市住房公积金管理工作的意见》，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

二○○四年十月十八日

烟台市住房公积金管理中心关于进一步加强

全市住房公积金管理工作的意见

我市住房公积金制度建立以来，住房公积金管理机构认真贯彻执行国务院《住房公积金管理条例》和省市有关规定，从强化归集入手，加大住房公积金的使用、管理力度，对推进我市城镇住房建设，加快城镇住房制度改革，提高城镇居民居住水平发挥了积极作用。但仍存在住房公积金归集率低、个别县市区存在挤占和挪用住房公积金现象、住房公积金管理机构不按国家规定存储住房公积金、住房公积金使用效率和效益不高等问题，制约了住房公积金制度作用的发挥。为此，现就进一步加强全市住房公积金管理工作提出以下意见：

一、加大工作力度，扩大住房公积金制度覆盖面，提高住房公积

金归集率

住房公积金管理机构要加大宣传力度，充分利用各种媒体，采取多种形式，在城镇市民百姓中广泛宣传《住房公积金管理条例》、个人住房公积金贷款的优惠政策，增强单位和职工在保障和维护合法利益方面的意识和自觉性，使他们主动参与到住房公积金制度中，打牢坚实的社会基础。要以住房公积金信贷政策为突破口，以贷款促归集，推动住房公积金制度的全面落实。住房公积金管理机构要会同有关部门，对本地区各单位建立住房公积金制度情况和缴存情况进行全面的检查，用行政或法律手段来强化归集，提高归集率。

二、坚决杜绝挤占、挪用住房公积金现象的存在

按照《住房公积金管理条例》的规定，职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金属于职工个人所有，任何单位和个人不得挪作他用。对此，住房公积金管理机构要切实加强管理，采取有效措施，坚决杜绝挤占、挪用住房公积金现象的存在。对部分县市区挤占、挪用的住房公积金，要加大催还力度，责令限期追回，对不能按期追回的，要依法追究责任。

三、严格住房公积金存储管理，防范资金风险

住房公积金管理机构要对住房公积金存款帐户进行全面清理整顿，切实加强帐户管理，确保住房公积金的安全。同时，要按照国家规定合理选择受托银行办理住房公积金贷款、结算等金融业务，不得在受托银行以外的银行、非银行金融机构或地方设立的

投资公司办理住房公积金存(贷)款业务。

四、调整住房公积金贷款政策，提高资金运作水平

经公积金管委会审定后，对住房公积金贷款政策作如下调整：一是扩大住房公积金贷款覆盖面，由原来只在市直、开发区、芝罘区、莱山区范围内开展的住房公积金贷款业务扩大到全市各县市区;二是提高住房公积金贷款额度，对购买新建商品房贷款额度由原来的10万元提高到20万元，贷款期限仍为20年;三是开展二手房贷款业务，贷款额度确定为10万元，期限10年。

五、提高住房公积金使用效益，实现保值增值

要适当扩大住房公积金贷款规模，用计划指导和加强考核的办法，对各县市区开展个人住房公积金贷款业务提出明确的目标要求，逐步提高存贷比例，力争在两三年内达到50%。同时，住房公积金管理中心可在保证住房公积金正常支付及个人贷款需要的前提下，运用部分沉淀资金扩大购买国债规模，提高住房公积金使用效益，实现保值增值。

第3篇：福建省人民政府办公厅转发省解决企业工资拖欠问题厅际联席会议关

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政办[2007]25号 【发布日期】2007-02-11 【生效日期】2007-02-11 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省人民政府办公厅转发省解决企业工资拖欠问题厅际联席会议关于推进企业解决工资拖

欠问题若干意见的通知

(闽政办[2007]25号)

各设区市人民政府，省政府各部门，省直属机构，各大企业：

省解决企业工资拖欠问题厅际联席会议提出的《关于推进企业解决工资拖欠问题的若干意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

福建省人民政府办公厅

二○○七年二月十一日

关于推进企业解决工资拖欠问题的若干意见

省解决企业工资拖欠问题厅际联席会议

(二○○七年二月)

近年来，各级各有关部门积极探索解决企业工资拖欠的问题，取得了一定进展。但是，目前部分企业工资历史拖欠问题仍然比较突出，有的企业还在产生新的拖欠，严重损害了职工的合法权益。为贯彻《国务院办公厅转发解决企业工资拖欠问题部际联席会议关于推进企业解决工资拖欠问题的若干意见的通知》(国办发〔2006〕91号)精神，依法保障劳动者劳有所得，维护社会稳定，现就我省推进企业解决工资拖欠问题提出如下意见：

一、解决企业工资拖欠问题事关我省改革发展稳定大局

劳动报酬权益是职工的基本权益，工资收入是职工收入的主要来源，拖欠工资直接影响职工的基本生活，影响社会和谐稳定。当前，我省正处于海峡西岸经济区建设的关键时期，尽早解决企业工资拖欠问题，依法规范企业工资支付行为，有利于企业改革的进一步深化，最大限度地减少不和谐因素，维护社会公平正义，保持社会稳定。各级各有关部门要高度重视，认真扎实地解决企业工资拖欠问题。

二、解决企业工资拖欠问题的基本原则和目标任务

(一)基本原则。解决工资拖欠问题要坚持谁主管、谁负责，突出重点、分类处理，标本兼治、综合治理的原则。解决拖欠工资的责任主体是企业，政府及有关部门主要负责工作协调、政策指导和监督检查。要把解决工资拖欠问题与深化企业改革和结构调整相结合，与建立预防拖欠工资的机制相结合，与解决其他债务相结合，并确保工作平稳推进。

(二)目标任务。2007年底前，基本解决企业工资历史拖欠问题，同时建立有效预防和解决工资拖欠问题的制度和机制，坚决遏制产生新的拖欠。

(三)认定范围。根据国办发〔2006〕91号文件精神，拖欠工资是指企业应发而未发给提供正常劳动职工的工资。应发工资按照职工劳动合同约定或企业工资分配制度规定的职工工资标准计算，企业因经济效益下降并经集体协商或职工代表大会讨论通过，相应降低了工资支付标准的，按照降低后的工资标准计算，但不得低于省政府公布的最低工资标准。

三、大力推进企业解决工资历史拖欠问题

(一)根据企业欠薪的不同情况，分类解决问题。对因企业生产经营困难产生的工资历史拖欠问题，要根据企业当前的生产状况，有针对性地采取不同办法和措施分类处理。对当前生产经营已经正常的企业，各级劳动保障部门要会同有关部门督促其在与本企业工会协商或经职工代表大会讨论基础上，制定具体清欠计划，并定期对企业落实清欠计划情况进行监督检查。对停产半停产的企业，要指导和帮助其通过清理库存物资、催收应收帐款等盘活资产的方法筹集资金，有效解决工资历史拖欠问题。对具备改制重组条件的国有、集体企业，要加大改制重组力度，结合理顺企业与职工的劳动关系，解决工资历史拖欠问题。对长期停产、扭亏无望的企业，要采取关闭破产或依法破产等办法加快其退出市场步伐，通过转让土地使用权、变现资产等办法筹集资金，妥善安置职工并解决工资历史拖欠等问题。对符合条件的职工及时纳入城市低保或失业保险，切实保障他们的基本生活。对自身确实无力解决工资历史拖欠的国有、厂办大集体企业，特别是其中的“三无”(无厂房、无设备、无土地)企业，其主管部门或集团公司可通过在系统内调剂资金或借款方式统筹解决。对企业非因生产经营困难形成的历史拖欠问题，要通过加大劳动保障监察执法力度，责令企业限期补发拖欠的工资，并依法予以处罚。

各级人民政府、劳动保障部门及相关部门要继续抓好解决拖欠农民工工资工作，对各类企业特别是建筑施工企业被举报或投诉拖欠农民工工资的，劳动保障部门要会同建设等部门督促企业尽快偿付;对因建设单位拖欠工程款造成的工资拖欠问题，要重点督办，责令建设单位或承包企业先行垫付工资;对拖欠农民工工资拒不支付的，劳动保障部门要依法予以处罚;对长期无法解决的拖欠工程款案件，要指导建筑施工企业通过司法程序解决。要把2006年拖欠的农民工工资问题作为重点工作加以解决，力争在2007年春节前解决支付。

(二)加大支持力度。各级人民政府及有关部门要支持解决企业工资历史拖欠问题。要加快企业土地资产变现，帮助企业通过土地变现等手段解决企业工资历史拖欠问题。在企业处置涉及金融债权的相关资产时，金融机构要给予支持，并依法维护金融债权安全。相关部门要对企业筹集资金的使用情况加强监管，确保用于解决工资历史拖欠问题。其他有关部门要根据职责，发挥优势，支持和促进企业工资历史拖欠问题的解决。

四、建立健全保障企业依法支付工资的长效机制，遏制新的工资拖欠

(一)加强劳动用工管理。各级人民政府及有关部门要督促企业加强劳动用工管理，诚信用工，依法与劳动者签订劳动合同，严格履行承诺。劳动保障部门要将企业签订劳动合同情况列入劳动保障书面审查和建立企业劳动保障守法诚信档案的重要内容。要会同工会、行业主管部门等定期开展劳动合同制度实施情况的大检查，及时纠正企业不签订劳动合同问题。对拒不签订劳动合同的企业，要依法予以行政处罚。

(二)规范企业工资支付行为。各级人民政府及有关部门要抓紧完善有关企业工资支付的法规政策，指导、督促企业严格遵守国家有关工资支付的法律法规，按月足额支付职工工资或按劳动合同约定支付职工工资。对确因生产经营困难不能按时支付工资的企业，要明确延期支付工资的程序、期限、责任以及对职工的法律、行政救济措施。

(三)建立企业欠薪报告制度。各级劳动保障行政部门要加强对企业工资支付情况的适时监控，重点监控建筑施工、劳动密集型加工制造、餐饮服务等行业的企业工资支付情况，及时发现和消除企业拖欠工资的隐患。企业确因经营困难等原因须延期支付工资的，必须征得本企业工会或职工代表同意，并向当地劳动保障行政部门、工会组织报告延期支付工资的原因、时间、金额和涉及人数、企业状况、偿还工资计划以及解决措施等内容，但延期时间最长不得超过一个月。各级劳动保障部门和工会组织要严格督促企业按时偿还劳动者工资。

(四)建立工资保证金制度。对重点监控的建筑施工企业和发生过拖欠工资的其他企业，各级劳动保障、建设等有关部门应强制企业在指定的开户银行按期预存工资保证金，实行专户管理，用于偿付拖欠工资。各地可根据实际情况制定具体操作细则。

(五)强化工资支付劳动保障监察执法。各级劳动保障部门要加强对企业的劳动保障法律宣传和教育，增强企业的法制意识。完善劳动保障诉求表达机制，畅通举报投诉渠道，做到有诉必查、查实必究。加强对企业支付工资情况的日常巡查、举报专查和专项检查活动。对发生工资拖欠的企业，要依法给予处罚;对发生工资拖欠且不履行报告程序的企业，要加大处罚力度并向社会公布，同时记入企业劳动保障守法诚信档案以及人民银行建立的企业征信系统。对恶意拖欠、情节严重的企业，依法可责令停业整顿、暂停招投标、降低或取消资质，直至吊销营业执照，并对有关人员依法予以制裁。

(六)深化企业劳动工资制度改革。各级劳动保障部门要会同国资等有关部门指导、推动企业进一步转换经营机制，全面加强劳动合同管理，建立健全与现代企业制度相适应的工资分配制度，完善工资集体协商等职工民主参与决定工资的办法，形成人员能进能出、收入能增能减的机制。

五、加强对解决企业工资拖欠工作的领导

(一)把解决工资拖欠问题摆在重要位置。推动企业解决好工资拖欠问题，切实维护职工的合法权益，是各级人民政府的重要职责。政府主要领导要对解决工资拖欠工作负总责，分管领导要具体负责，各有关部门必须切实履行自身职责。要抓紧建立健全工作协调机制，制定工作规则，明确责任分工。要根据企业隶属关系，按照分级管理、谁主管谁负责的原则，以解决国有企业工资历史拖欠和拖欠农民工工资问题为重点，组织摸清拖欠工资的底数，制定清欠工作计划和具体政策措施，抓好落实工作。积极研究建立保障企业工资支付的长效机制，从根本上预防和解决各类工资拖欠问题。

(二)做好欠薪群体性突发事件的应急处理。各地要进一步增强欠薪群体性突发事件的应急处理能力，一旦发生因欠薪引发的群体性突发事件，当地政府和有关部门要立即启动应急处理机制，妥善处理突发事件，严防事态扩大。各级人民法院要积极配合，及时采取企业财产保全、强制执行等措施，切实提高对欠薪事件的快速处理能力。要充分发挥工资支付保证金的保障功能，切实保障被拖欠工资劳动者的生活救济。对欠薪逃逸人员涉及合同诈骗等触犯刑法的行为，有关部门应及时提请司法机关予以追究刑事责任。

(三)完善协调机制。“省解决企业工资拖欠问题厅际联席会议”负责统筹协调和指导全省解决企业工资拖欠工作，联席会议办公室设在省劳动保障厅。各级人民政府也要建立相应的协调机制，加强组织领导，充分发挥联席会议职能，加强对工作落实情况的督促和检查。各有关部门要充分发挥职能优势，各司其职，各负其责，相互支持，密切配合，形成齐抓共管、综合治理的合力，确保目标任务的贯彻落实。

劳动保障部门要加强对解决企业工资拖欠工作的组织协调、指导推动和督促检查，严厉查处企业拖欠工资违法行为，规范企业工资支付。

经贸部门负责解决除国资部门监管企业外的国有企业关闭、破产、改制重组过程中的职工工资历史拖欠问题。制定有关政策措施，摸清这类企业拖欠工资的底数，建立欠薪台帐。

国资部门负责所监管企业拖欠工资情况的摸底，建立欠薪台账，解决工资拖欠问题，落实经营者解决工资拖欠问题的责任。健全欠薪约束制度，完善经营者业绩考核办法，将解决工资历史拖欠问题和防止新的拖欠纳入考核办法，凡没有完成清欠任务或新增欠薪的企业，其经营者一律不得参加评优评先，不能增加工资和兑现效益年薪，并作出公务消费约束的规定。

外经贸部门负责监管或所属企业拖欠工资情况的摸底，建立欠薪台账，切实解决本行业工资拖欠问题，落实经营者解决工资拖欠问题的责任。

国土资源部门应当将企业拟转让的空余土地优先纳入政府土地收购储备计划，及时实施土地收购和支付土地收购价款。

建设部门要继续做好建设领域清理拖欠工程款和农民工工资工作，加强对建筑市场的监管，协同劳动保障部门查处因拖欠工程款造成拖欠工资的案件，建立规范的建筑劳务分包制度和解决拖欠农民工工资的长效机制。

公安部门对恶意欠薪、涉嫌卷款逃匿企业，与劳动保障部门实行行政司法联动，组织开展违法犯罪侦查，构成犯罪的，依法追究刑事责任。对因欠薪、逃薪引发群体性突发事件，或以追薪名义扰乱公共秩序、阻碍劳动保障监察机构依法执行职务，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚。

监察部门对有关职能部门履行解决企业工资拖欠问题的职责情况进行监督检查，促进和保证各项工作和政策措施的落实;对失职渎职、违反有关政策规定的单位和个人，追究纪律责任。

司法部门要把拖欠农民工工资问题列为法律援助的重点内容，对农民工因拖欠工资问题申请法律援助的，不再审查经济困难条件，简化申请程序，及时提供法律服务，加强诉讼指导。鼓励和支持律师及相关法律从业人员接受农民工的委托，并对有困难而又达不到法律援助条件的农民工适当减免律师费。

人民银行应做好工资保证金账户专户的开户核准工作，并将发生工资拖欠且不履行报告程序的企业记入企业征信系统。

工商部门要结合企业信用分类监管，记录企业拖欠劳动者工资不诚信的行为，其中情节严重的，列为监管工作的重点。对拖欠工资情节严重的，依法责令停业整顿，直至吊销营业执照。

工会组织要充分发挥企业工会作用，积极配合有关部门对企业拖欠工资情况进行调查摸底;依法行使劳动保障法律监督职责，督促用人单位解决欠薪问题;充分发挥法律援助中心作用，积极帮助劳动者追讨工资;推动工会组织建设，发挥工会协调劳动关系预警机制作用，及时发现问题协调处理，并向政府有关部门和上级工会反映、报告。企业工会要做好企业工资支付的监督工作，发现有欠薪情况或者苗头，及时向企业指出，并要求其改正，积极维护劳动者的合法权益。

(四)加强统计汇总和工作调度。各级劳动保障部门要加强对企业摸底调查的工作指导，会同经贸、国资等有关部门认真做好企业工资历史拖欠的统计汇总和逐级上报工作。要加强督导和调度工作，定期了解掌握企业拖欠工资情况，及时检查企业解决工资拖欠问题的工作进度。2007年3月底前，各地要将本地区工作协调机构组成人员及办公室人员名单、企业的工资历史拖欠摸底情况及清欠工作计划报送省厅际联席会议办公室。厅际联席会议将从2007年3月起按月通报各地区工作进展情况并适时组织开展督查。

(五)稳妥开展工作，维护社会稳定。解决企业工资拖欠问题涉及面广、敏感度高、政策性强、难度大，各级人民政府及有关部门要注意工作方法和实际效果，周密部署，扎实工作，增强工作预见性，积极研究解决工作中遇到的新情况、新问题，及时化解矛盾，切实维护社会稳定。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第4篇：新右旗总工会关女女职工“关爱行动”的总结

新右旗总工会关于女职工

“关爱行动”的总结

为贯彻落实全自治区总工会关于印发《自治区总工会女职工委员会实施女职工“关爱行动”方案》的通知(内工办发[2011]21号)文件要求，为进一步了做好女职工工作，推动工会帮扶工作的不断发展，更好地发挥总工会在职工中的职能作用，圆满的完成了女职工“关爱行动”活动。

一、指导思想

深入学习贯彻党的十七届五中全会精神，坚持以人为本，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好广大女职工的根本利益，加大困难女职工和女农牧民工健康状况的帮扶力度，切实维护女职工劳动卫生、职业安全及健康权益，维护女职工队伍的稳定。

二、关爱行动实施情况

新右旗总工会于9月8日上午，在旗妇幼保健站举行 单亲家庭和困难女职工“两癌”(乳腺癌、宫颈癌)检查“关爱行动”。本次困难女职工“两癌”检查全部实行实名登记，当天，在旗妇幼保健所妇科专家组携带相关先进医疗设备对全旗困难女职工代表余人进行了免费体检。这次女职工“关爱行动”，是新右旗总工会落实自治区关注民生建设要求的一次具体体现，主要是对困难女职工及其家庭进行的帮

扶。为了让更多的困难女职工感受到社会各界对她们的特别关爱，旗总工会认真落实全总、区总的指示精神，进一步加大了帮扶力度，高度重视，积极筹备，联合卫生等部门单位，统筹协调安排，做好了各项前期准备工作。同时，针对全旗各级困难女职工大多数年龄偏大，文化技能低，下岗再就业困难，家庭负担重的现状，建立完善了全旗困难女职工健康档案，真正把女职工“关爱行动”落实到实处。

三、收获体会

“关爱女职工健康行动”截止目前累计教育女职工约达人。近年来基本掌握新右旗女职工整体情况，更在其中摸索出一些方法和机制。

(一) 随着近年来的行动开展，宣传力度的加强，社会给予的关注也与日俱增，女职工作为一支重要的人力资源为新右旗经济建设做出了积极贡献，我旗政府和相关部门对女职工合法权益保障相当重视，加大了为女职工办实事的力度，对落实女职工特殊权益保护加大了监督力度，努力在社会上形成尊重女职工，关心女职工的和谐氛围。

(二)建立制度，形成长效机制

“关爱女职工健康行动”仅仅是一次集中行动，落实女职工特殊权益维护、关心女职工身心健康是推进男女平等国策，维护社会和谐发展的长久之计。通过一次行动建立起一套长效机制，通过日常工作来系统全面维护女职工的合法权

益。首先，我会将维护女职工权益作为今后一项长效工作来抓，把优先解决女职工权益问题作为一项重要工作纳入日程，且对于工作中出现的疑难问题，通过相关部门联系会议协商解决;其次，树立企业重视和推进女职工权益保护的理念，加强对企业经营者的培训和教育，增强他们的劳动法律意识和社会责任意识，进一步推进了劳动关系的和谐稳定。全方位工作机制的建立确保了女职工合法权益保障工作更有效稳定的持续进行。

(三)执法监督，加大维权力度

“关爱女职工健康行动”能取得良好成效，相关政策法规是基础。行动中，讲座与法律宣传相结合，妇检、环检与劳动监察相结合，法律维权与计生工作相结合，日常检查与专项监察相结合，积极依靠法律法规成为我们行动的有力支撑。采取送法上门，公布投诉热线，建立维权服务咨询机制等形式，畅通了维权的渠道。针对女职工权益保障的特殊案件特别关注，加速处理流程，切实帮助女职工争取合法权益。全旗各个部门的支持配合为我们创造了有利条件，让维护女职工权益的工作在法制的社会环境中顺利进行。

我们将以党的十七大精神为指导，在市总工会的领导下，在社会各界的关注和各级女职工组织的努力下，更积极地推进女职工工作向纵深发展，更有效地维护广大女职工的合法权益，更深层的挖掘和跳动女职工的创造性和积极性，

更好的发挥女职工在我旗经济发展中的作用。

新右旗总工会

二〇一一年九月十三日

第5篇：转发全国妇联等部委关于印发《全国家庭教育指导大纲》的通知

福建省妇女联合会 福福福建建建

省省省

教民卫

育政生

厅 厅 厅 中共福建省委文明办

文 件

福建省人口和计划生育委员会 福建省关心下一代工作委员会

闽妇﹝2010﹞38号

转发全国妇联等部委

关于印发《全国家庭教育指导大纲》的通知

各市、县(区)妇联，教育局(教委)，文明办，民政局，卫生局，人口计生委，关工委：

现将全国妇联、教育部、中央文明办、民政部、卫生部、国家人口计生委、中国关工委等七部委联合下发的《关于印发<全国家庭教育指导大纲>的通知》(妇字„2010‟6号)转发给你们，请根据文件要求，认真做好贯彻落实，积极推动家庭教育的科学化、规范化、制度化，促进家庭教育事业全面发展。

福建省妇女联合会 福建省教育厅

中共福建省委文明办 福建省民政厅

福建省卫生厅 福建省人口和计划生育委员会

福建省关心下一代工作委员会

2010年3月17日

2 全 国 妇 联 教 育 部 中 央 文 明 办

民 政 部 文件 卫 生 部 国家人口计生委 中 国 关 工 委

妇字„2010‟6号

关于印发《全国家庭教育指导大纲》的通知

各省、自治区、直辖市妇联，教育厅(教委)，文明办，民政厅，卫生厅，人口计生委，关工委：

为了深入贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和全国未成年人思想道德建设经验交流会议精神，进一步加强家庭教育理论体系建设，规范家庭教育指导内容和要求，提高家庭教育的科学性、针对性、实效性，全国妇联与教育部、中央文明办、民政部、卫生部、国家人口计生委、中国关工委联合印发《全国家庭教育指导大纲》(以下简称《大纲》)。

《大纲》是在总结多年来家庭教育理论与实践经验的基础上，适应家庭教育科学发展的时代要求和家长儿童需求，经

3 过深入研究论证制定的国家层面的家庭教育指导大纲。《大纲》在指导原则、指导内容、指导形式等方面遵循家庭教育的特点和儿童身心成长发展规律，按照年龄段划分家庭教育的指导内容，规范家庭教育指导行为，是全国各级各类家庭教育指导服务机构和家庭教育指导者开展家庭教育指导的重要依据。

现将《大纲》印发给你们，各地各部门要根据《大纲》要求，充分发挥各自的职能优势，认真做好贯彻落实工作，积极推动家庭教育的科学化、规范化、制度化，促进家庭教育事业全面发展。

全 国 妇 联 教 育 部

中 央 文 明 办 民 政 部

卫 生 部 国家人口计生委

中国关工委 2010年2月8日

全国家庭教育指导大纲

为了深入贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，提高全国家庭教育总体水平，促进儿童全面健康发展，依据《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国母婴保健法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等法律法规，特制定《全国家庭教育指导大纲》(以下简称《大纲》)。

一、适用范围

《大纲》适用于各级各类家庭教育指导机构和相关职能部门、社会团体、宣传媒体等组织对新婚夫妇、孕妇、18岁以下儿童的家长或监护人开展的家庭教育指导行为。

二、指导原则

家庭教育指导应注重科学性、针对性和适用性。一是坚持“儿童为本”原则。家庭教育指导应尊重儿童身心发展规律，尊重儿童合理需要与个性，创设适合儿童成长的必要条件和生活情景，保护儿童的合法权益，特别关注女孩的合法权益，促进儿童自然发展、全面发展、充分发展。二是坚持“家长主体”原则。指导者应确立为家长服务的观念，了解不同类型家庭之家长需求，尊重家长愿望，调动家长参与的积极性，重视发挥父母双方在指导过程中的主体作用和影响，指导家长确立责任意识，不断学习、掌握有关家庭教育的知识，提高自身修养，为子女树立榜样，为其健康成长提供必

5 要条件。三是坚持“多向互动”原则。家庭教育指导应建立指导者与家长、儿童，家长与家长，家庭之间，家校之间的互动，努力形成相互学习、相互尊重、相互促进的环境与条件。

三、家庭教育指导内容及要求

(一)新婚期及孕期的家庭教育指导

1、家庭教育指导重点

新婚期及孕期的家庭教育指导主要是引导夫妇共同做好优生优育优教的知识准备，并为新生命的诞生做好心理准备和物质准备。

2、家庭教育指导内容要点

(1)重视婚检、孕前检查和优生指导，提高出生人口素质。鼓励新婚夫妇主动参与婚前医学健康检查，选择适宜的受孕年龄和季节，并注意形成良好的生活习惯，鼓励计划怀孕夫妇在怀孕前参加健康教育、健康检查、风险评估、咨询指导等专项服务。对于大龄孕妇、有致畸因素接触史的孕妇、怀孕后有疾病的孕妇以及具有其他不利优生因素的孕妇，督促其做好产前医学健康咨询及诊断。对于不孕不育者，引导其科学诊断、对症治疗，并给予心理辅导。

(2)关注孕期保健，孕育健康胎儿。指导孕妇掌握优生优育知识，配合医院进行孕期筛查和产前诊断，做到早发现、早干预;避免烟酒、农药、化肥、辐射等化学物理致畸因素，预防病毒、寄生虫等致畸因素的影响;科学地增加营养、合理作息、适度运动，进行心理调适，促进胎儿健康发育。

6 (3)做好相应准备，迎接新生命降临。指导准家长做好新生儿出生的相应准备，学习育儿的方法和技巧，购臵儿童生活必备用品和保障母婴健康的基本卫生用品，营造安全温馨的家庭环境。

(4)提倡自然分娩，保障母婴健康。加大宣传力度，指导孕妇认识自然分娩的益处，认真做好孕妇产前医学检查，并协助舒缓临盆孕妇的焦虑心理。

(二)0—3岁年龄段的家庭教育指导

1、0—3岁儿童的身心发展特点

婴幼儿期即从出生到大约3岁，是个体神经系统结构发展的重要时期，儿童身高和体重均有显著增长;遵循由头至脚、由中心至外围、由大动作至小动作的发展原则，逐渐掌握人类行为的基本动作;语言迅速发展;表现出一定的交往倾向，乐于探索周围世界;逐步建立亲子依恋关系。

2、家庭教育指导内容要点

(1)提倡母乳喂养，增强婴儿免疫力。指导乳母加强乳房保健，在产后尽早用正确的方法哺乳;在睡眠、情绪和健康等方面保持良好状态，科学饮食，增加营养;在母乳不充分的阶段采取科学的混合喂养方法，适时添加辅食。

(2)鼓励主动学习，掌握儿童日常养育和照料的科学方法。指导家长按时为儿童预防接种，培养儿童健康的卫生习惯，注意科学的饮食调配;及早对孩子进行发展干预，让孩子多看、多听、多运动、多抚触，带领儿童开展适当的运动、游戏，增强儿童体质;了解儿童成长阶段的特点和表现，学

7 会倾听、分辨儿童的“语言”，安抚儿童的情绪;学会了解儿童的发病征兆及应对方法，掌握病后护理常识。

(3)设定生活规则，养成儿童良好的生活行为习惯。指导家长了解婴幼儿成长的规律及特点，为儿童设定日常生活规则，并按照规则指导儿童的日常生活行为;重视发挥父亲的角色作用，利用生活场景进行随机教育;指导家长采用鼓励、表扬等正面强化教育措施，塑造儿童的健康生活方式。

(4)加强感知训练，提高儿童感官能力，预防儿童伤害。指导家长创设儿童自如爬行、充分活动的独立空间与条件，随时、充分地利用日常生活中的真实物品和现象，挖掘其内含的教育价值，让儿童在爬行、观察、听闻、触摸等训练过程中获得各种感官活动的经验，促进儿童的感官发展。同时要加强家庭保护，防止意外伤害发生。

(5)关注儿童需求，激发儿童想象力和好奇心。指导家长为儿童提供抓握、把玩、涂鸦、拆卸等活动的设施、工具和材料;用亲子游戏的形式发展儿童双手协调、手眼协调等精细动作;用心欣赏儿童的行为和作品并给予鼓励，分享儿童的快乐，促进儿童直觉动作思维发展，满足儿童好奇、好玩的认知需要。

(6)提供言语示范，促进儿童语言能力发展。指导家长为儿童创设宽松愉快的语言环境;提高自身口语素养，为儿童提供良好的言语示范;为儿童的语言学习和模仿提供丰富的物质材料，运用多种方法鼓励儿童多开口;积极回应儿童的言语需求，鼓励儿童之间的模仿和交流。

8 (7)加强亲子沟通，养成儿童良好情绪。指导家长关注、尊重、理解儿童的情绪，多给与儿童鼓励和支持;学习亲子沟通的技巧，以民主、平等、开放的姿态与儿童沟通;客观了解和合理对待儿童过度的情绪化行为，有针对性地实施适合儿童个性的教养策略。培养良好的亲子依恋关系。

(8)帮助儿童适应幼儿园生活。入园前，指导家长有意识地养成儿童自理能力、听从指令并遵循简单规则的能力等。入园后，指导家长积极了解儿童对幼儿园的适应情况，在儿童出现不良情绪时通过耐心沟通与疏导来稳定儿童的情绪，分析入园不适应的原因，正确面对分离焦虑。

(三)4—6岁年龄段的家庭教育指导

1、4—6岁儿童的身心发展特点

4—6岁是儿童身心快速发展时期，具体表现在：儿童的身高、体重、大脑、神经、动作技能等方面获得长足的进步;大肌肉的发展已能保证儿童从事各种简单活动;儿童直觉行动思维相当熟练，并逐渐掌握具体形象思维;儿童词汇量迅速增长，基本掌握各种语法结构;儿童开始表现出一定兴趣、爱好、脾气等个性倾向以及与同伴一起玩耍的倾向。

2、家庭教育指导内容要点

(1)加强儿童营养保健和体育锻炼。指导家长带领儿童积极开展体育锻炼;根据儿童的个人特点，寻找科学合理而又能为儿童接受的膳食方式;科学搭配儿童饮食，做到营养均衡、种类多样、比例适当、饮食定量、调配得当;不断学习关于儿童营养的新理念、新知识。

9 (2)培养儿童良好的生活和卫生习惯。指导家长与儿童一起制定儿童的家庭生活作息制度;积极运用奖励与忽视并行的方式纠正并消除儿童不良的行为方式与癖好;定期带领儿童进行健康检查。

(3)抓好安全教育，减少儿童意外伤害。指导家长提高安全意识，尽可能消除居室和周边环境中的伤害性因素;以良好的榜样影响、教育、启迪儿童;结合儿童的生活和学习，在共同参与的过程中对儿童实施安全教育，提高儿童的生命意识;重视儿童的体能素质，通过活动提高其自我保护能力。

(4)培养儿童良好的人际交往能力。指导家长关注儿童日常交往行为，对儿童的交往态度、行为和技巧及时提供帮助和辅导;注意培养儿童多方面的兴趣、爱好和特长，增强儿童交往的自信心;开展角色扮演游戏，帮助儿童在家中练习社交技巧，并积极为儿童创造与同伴交往的机会，培养儿童乐于与人交往的习惯和品质。

(5)增强儿童社会适应性，培养儿童抗挫折能力。指导家长鼓励儿童以开放的心态充分展示自己，同时树立面对挫折的良好榜样;充分利用传播媒介，引导儿童学习面对挫折的方法;适时、适宜地在儿童成长过程中创设面对变化与应对挫折的生活情境与锻炼机会;在儿童遇到困难时以鼓励、疏导的方式给孩子以必要的帮助与支持。

(6)丰富儿童感性知识，激发儿童早期智能。指导家长带领儿童关心周围事物及现象，多开展户外活动，以开阔儿童的眼界，丰富儿童的感性知识;灵活采用个别化教育手段，

10 有针对性地鼓励儿童积极活动、主动参与、积累经验、发展潜能;改变传统的灌输、说教方式，以开放互动的方式让儿童在玩中学、在操作中探索、在游戏中成长。

(四)7—12岁年龄段的家庭教育指导

1、7—12岁儿童的身心发展特点

7—12岁是整个儿童期十分重要的发展阶段。该阶段的儿童身心发展特点主要体现在：儿童身高和体重处于比较迅速的发展阶段;外部器官有了较快发展，但感知能力还不够完善;儿童处于从以具体的形象思维为主向抽象的逻辑思维过渡阶段;情绪情感方面表现得比较外显。

2、家庭教育指导内容要点

(1)做好儿童健康监测，预防常见疾病发生。指导家长科学安排儿童的饮食，引导儿童养成健康的饮食习惯;培养儿童良好的卫生习惯和作息习惯;为儿童提供良好的学习环境，注意用眼卫生并定期检查视力;督促儿童坚持开展体育锻炼，积极配合卫生部门定期做好儿童健康监测。

(2)将生命教育纳入生活实践之中。指导家长带领儿童认识自然界的生命现象，帮助儿童建立热爱生命、珍惜生命、呵护生命的意识;抓住日常生活事件增长儿童居家出行的自我保护知识及基本的生命自救技能。

(3)培养儿童基本生活自理能力。指导家长重视养成教育，防止因为溺爱造成孩子的依赖性，注重儿童生活自理意识的培养;创设家庭环境，坚持从细微处入手，以激励教育为主，提高儿童的生活自理能力，养成生活自理的习惯。

11 (4)培养儿童的劳动观念和适度花费习惯。指导家长教授儿童一定的劳动技巧，给儿童创造劳动的机会，培养儿童劳动的热情;鼓励儿童参与家庭财务预算，合理支配零用钱，防止欲望膨胀，形成量入为出的观念，培养儿童理财的意识。

(5)引导儿童学会感恩父母、诚实为人、诚信做事。指导家长为儿童树立积极的人格榜样，创造健康和谐的家庭环境;从大处着眼、从小事入手，及时抓住日常生活事件教育儿童尊敬老师、孝敬长辈，学会关心、感激和回报他人。

(6)帮助儿童养成良好的学习习惯和学习兴趣。指导家长以身作则、言传身教，创设安静的环境，引导儿童专心学习，养成良好的学习习惯;注意培养儿童的学习兴趣;正确对待儿童的学习成绩。

(五)13—15岁年龄段的家庭教育指导

1、13—15岁儿童身心发展特点

13—15岁的儿童正处于告别幼稚、走向成熟的过渡时期，即青春期。青春期的儿童面临着生理和心理上的“巨变”：各项身体指标接近于成人;性激素分泌大大增加，引起了性的萌发与成熟;感知觉能力不断提高，能有意识地调节和控制自己的注意力;逐步采用有意记忆的方法，其抽象逻辑思维日益占据主要地位;自我控制能力有了明显的发展，情感不再完全外露，但情绪还不稳定、易冲动。

2、家庭教育指导内容要点

(1)对儿童开展适时、适当、适度的性别教育。指导家长进行青春期生理卫生知识指导，帮助儿童认识并适应自己

12 的生理变化;开展科学的性心理辅导，进行青春期异性交往的指导;加强对儿童的性道德观念教育，并注意控制家庭的不良性刺激;引导儿童以合理的方式宣泄情绪。

(2)利用日常生活细节，开展伦理道德教育。指导家长加强自身道德修养，发挥道德榜样作用;把“修德做人”放在首位，强化儿童的伦理道德意识;肯定儿童的自我价值意识，立足道德的积极面引导儿童;创设健康向上的家庭氛围;与学校、社会形成合力，净化家庭和社会文化环境。

(3)开展信息素养教育，引导儿童正确使用各种媒介。指导家长掌握必要的信息知识与技能;树立民主意识，做儿童的朋友，了解儿童使用各种媒介的情况;培养儿童对信息的是非辨别能力和信息加工能力;鼓励儿童在使用网络等媒介的过程中学会自我尊重、自我发展;多关心鼓励对网络等媒介使用上瘾的儿童，并根据实际情况适时寻求专业咨询和心理援助。

(4)重视儿童学习过程，促进儿童快乐学习。指导家长和儿童树立正确的学业态度和应试心理;重视儿童学习方法和学习习惯的养成;教育儿童克服考试焦虑的方法与技巧;与儿童共同制定学习目标，并对取得阶段性成绩的儿童予以及时鼓励;在儿童考试受挫时鼓励儿童。

(5)尊重和信任儿童，促进良好的亲子沟通。指导家长摆正心态，以平等的姿态与儿童相处;学习与儿童沟通的技巧，学会运用委婉、民主、宽容的语言和态度对待儿童;学会倾听儿童的意见和感受，学会尊重、欣赏、认同和分享儿

13 童的想法;学会采取正面方式激励儿童。

(6)树立正确的学业观，尊重儿童的自主选择。指导家长帮助儿童树立信心，勇于面对现实;协助儿童综合分析学业水平、兴趣爱好、未来规划等，选择适合其发展的高中、职校或其他发展方式;宽容地对待儿童的自我选择。

(六)16—18岁年龄段的家庭教育指导

1、16—18岁儿童的身心发展特点

16—18岁的儿童经过青春期的迅速发育后进入相对稳定时期。其身体生长主要表现在形态发育、体内器官的成熟与机能的发育、性生理成熟等方面;在认知方面，儿童认知结构的完整体系基本形成，抽象逻辑思维占据优势地位;观察力、联想能力等迅速发展;情绪情感方面以内隐、自制为主，自尊心与自卑感并存;性意识呈现身心发展不平衡的特点。

2、家庭教育指导内容要点

(1)引导儿童树立积极心态，尽快适应学校新生活。指导家长引导儿童树立健康的人生态度;经常与儿童沟通交流，掌握儿童的学习情况、思想动态;经常与学校联系，了解儿童可能遇到的适应问题并及时提供家庭支持。

(2)引导儿童与异性正确交往。指导家长根据该年龄阶段儿童个性特点，引导儿童积极开展社交活动和正常的异性交往;利用日常生活的相关事件,适时适当适度开展性生理、性心理辅导;对有“早恋”行为的儿童，指导家长学会提供经验参考，帮助儿童提高应对问题的现实处理能力。

14 (3)引导儿童“学会合作、学会分享”。指导家长通过召开家庭会议等形式，与儿童一起平等、开放地讨论家庭事务，并共同分担家庭事务;鼓励儿童在集体生活中锻炼自己，让儿童品尝与人合作的快乐;鼓励儿童积极参与社会实践活动，在活动中学会乐于与人相处、勇于承担责任。

(4)培养儿童做一个知法、守法的好公民。指导家长加强法律知识学习，掌握家庭法制教育的内容和方法，努力提高自身法制意识;注意以身作则，自觉遵守法律，为儿童树立榜样;与儿童建立民主平等的关系，切实维护儿童权益。

(5)指导儿童树立理想信念、合理规划未来。指导家长引导儿童从小树立社会责任感,树立国家意识;与儿童共同协商规划未来，并尊重和鼓励儿童进行自主选择;从儿童实际出发,不断调整自身期望;引导儿童学会将理想与现实的奋斗相结合。

(6)引导儿童树立自信心，以平常心对待升学。指导家长在迎考期间保持正常、有序的家庭生活，科学、合理安排生活作息,保证儿童劳逸结合,身心愉快;保持适度期待，鼓励儿童树立自信心，以平常心面对考试;为儿童选择志愿提供参考意见，并尊重儿童对自身的未来规划与发展意愿。

(七)特殊儿童、特殊家庭及灾害背景下的家庭教育指导

1、特殊儿童的家庭教育指导

(1)智力障碍儿童的家庭教育指导。指导家长树立“医教结合”的观念，引导儿童听从医生指导，拟定个别化医疗

15 和教育训练计划;通过积极的早期干预措施改善障碍状况，并培养儿童社会适应的能力;引导家长坚定信心、以身作则，重视儿童的日常生活规范训练，并循序渐进、持之以恒。

(2)听力障碍儿童的家庭教育指导。指导家长积极寻求早期干预，积极主动参与儿童语训，在专业人士协助下制定培养方案，充分利用游戏的价值，重视同伴交往的作用，发展儿童听力技能和语言交往技能，使其能进行一定的社会交往，逐步提高儿童的社会适应能力;加强对儿童的认知训练、理解力训练、运动训练和情绪训练。

(3)视觉障碍儿童的家庭教育指导。指导家长及早干预，根据不同残障程度发展儿童的听觉和触觉，以耳代目、以手代目，提升缺陷补偿。对于低视力儿童,指导家长鼓励儿童运用余视力学习和活动,提高有效视觉功能。对于全盲儿童，指导家长训练其定向行走能力，增加与外界接触机会，增强其交往能力。

(4)肢体残障儿童的家庭教育指导。指导家长早期积极借助医学技术加强干预和矫正，使其降低残障程度，提高活动机能;营造良好家庭氛围，用乐观向上的心态感染儿童;鼓励儿童正视现实、积极面对困难;教育儿童通过自己努力，积极寻求解决问题的方法，以获取信心。

(5)情绪行为障碍儿童的家庭教育指导。引导家长营造良好家庭氛围，给予儿童足够的关爱;加强与儿童的沟通与交流，避免儿童遭受不良生活的刺激;多采取启发鼓励、说服教育的方式;支持、尊重和鼓励儿童，多向儿童表达积极

16 情感;多给儿童创造与伙伴交往的机会，培养儿童集体意识，减少其心理不良因素。

(6)智优儿童的家庭教育指导。引导家长深入地了解儿童的潜力与才能，正确全面地评估儿童;从儿童的性格、气质、兴趣和能力等实际出发，因材施教，循序渐进地开发儿童智力、发展儿童特长;坚持德智体全面发展，提高儿童的综合素质;保持头脑清醒，正确对待儿童的荣誉。

2、特殊家庭的家庭教育指导

(1)离异和重组家庭的家庭教育指导。指导家长学会调节和控制情绪，不要在儿童面前流露对离异配偶的不满，不能简单粗暴或者无原则地迁就、溺爱儿童;多与儿童交流沟通，给儿童当家作主的机会，鼓励儿童参与社会活动;定期让非监护方与儿童见面，不断强化儿童心目中父(母)亲的形象和情感;调动亲戚、朋友中的性别资源给儿童适当的影响，帮助其性别角色充分发展。指导重组家庭的夫妇多关心、帮助和亲近儿童，帮助减轻儿童的心理压力,帮助儿童正视现实;互敬、互爱、互信，为儿童树立积极的榜样;对双方子女一视同仁;加强家庭成员间的沟通，创设平和、融洽的家庭氛围。

(2)服刑人员家庭的家庭教育指导。指导监护人多关爱儿童;善于发现儿童的优点,用教育力量和爱心培养儿童的自尊心;信任儿童，并引导儿童克服自卑心理;定期带儿童探望父(母)，满足儿童思念之情;与学校积极联系，共同为儿童成长创造好的环境。

17 (3)流动人口家庭的家庭教育指导。鼓励家长勇敢面对陌生环境和生活困难，为儿童创造良好的生活环境;处理好家庭成员之间的关系，为儿童创设宽松的心理环境;多与儿童交流，多了解儿童的思想动态;加强自身学习，树立全面发展的教育观念;与学校加强联系，共同为儿童创造良好的学习环境。

(4)农村留守儿童的家庭教育指导。指导留守儿童家长增强监护人责任意识，认真履行家长的义务,承担起对留守儿童监护的应尽责任;家长中尽量有一方在家照顾儿童，有条件的家长尤其是婴幼儿母亲要把儿童带在身边，尽可能保证婴幼儿早期身心呵护、母乳喂养的正常进行;指导农村留守儿童家长或被委托监护人重视儿童教育，多与儿童交流沟通，对儿童的道德发展和精神需求给予充分关注。

3、灾害背景下的家庭教育指导

根据不同的需求，引导家长接受心理辅导，消化自己的情绪，以疏解其自身的灾难综合症;指导家长注意控制自己的情绪，鼓励儿童积极主动地获取、利用社会资源;引导儿童学会分享他人的建议和想法,不要轻易拒绝他人的帮助,同时也要尽量帮助他人;与外界加强合作，主动配合外界的心理援助等活动;对于孤儿，要充分挖掘社会资源，采用收养等多种方式，促进孤儿回归家庭，为儿童及其监护人家庭提供支持。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各地相关部门要高度重视，加强

18 对《大纲》贯彻落实工作的领导，制定切实可行的实施计划，加强实施管理，组织开展宣传、培训、督导、评估等工作，引导和帮助家庭教育指导机构和指导者根据《大纲》要求开展家庭教育指导。

(二)明确职责分工。各地相关部门要根据《大纲》要求，充分发挥职能优势，切实做好指导和推进家庭教育工作。各级妇联组织、教育行政部门牵头负责指导和推进家庭教育;文明办协调各部门力量共同构建学校、家庭、社会“三结合”教育网络;教育部门加强幼儿园、中小学校家长学校的指导与管理;卫生、人口计生部门大力发展新婚夫妇学校、孕妇学校、人口学校等公共服务阵地，对家长进行科学养育的指导和服务;人口计生部门负责0—3岁儿童早期发展的推进工作，逐步纳入公共服务范畴;妇联、民政、教育、人口计生、关工委等部门共同承担做好城乡社区家庭教育指导、服务与管理工作，推进家庭教育知识的宣传和普及，促进家庭教育事业全面发展。

(三)注重资源整合。各地相关部门要加大家庭教育指导工作经费投入，纳入经费预算，确保落实到位。要统筹各方面的优势力量，完善共建机制，形成工作合力，推进家庭教育发展。要广泛动员社会力量，多渠道筹措经费，为家庭教育指导工作提供保障。

(四)抓好队伍建设。各地相关部门要加强家庭教育指导工作者队伍的培育，重视对指导人员数量、质量和指导实效性的管理，从实际出发建设具有较强专业知识基础的专家

19 队伍、讲师团队伍、社区志愿者队伍等，并大力发展专业社会工作者队伍，形成专兼结合、具备指导能力的家庭教育指导工作队伍。

(五)扩大社会宣传。各地相关部门要以“做一个有道德的人”为主题，开展丰富多彩的实践活动，大力培育在家孝敬父母、在学校尊敬师长、在社会奉献爱心的良好道德风尚。加强家庭教育指导宣传阵地建设，注重与各媒体管理部门的联系和合作，深入、广泛、持久地宣传家庭教育的正确观念和科学方法。省区市级报纸、县级以上电台、电视台要开办与家庭教育相关的栏目，发展家庭教育网校咨询热线，不断提高家庭教育社会宣传的覆盖面和影响力。

题词：家庭教育 指导大纲 通知

抄送：全国妇联、省委办公厅、省政府办公厅、省直妇工委、省国资委妇工委、省家庭教育研究会、省家庭教育研究会理事

福建省妇联办公室

2010年3月17日印

(共印700份)

第6篇：转发关于开展全国安全生产大检查的通知

汕头市港口管理局文件

汕港管〔2009〕60号

转发关于开展全国安全生产大检查的通知

区(县)港口行政管理部门，汕头港引航站，汕头港港口工程质量监督站，各港口经营人:

现将《国务院安委会关于开展全国安全生产大检查的通知》(安委明电〔2009〕2号)转发给你们，请认真贯彻执行。

附件：国务院安委会关于开展全国安全生产大检查的通知

二〇〇九年九月四日

-1-

国务院安委会关于开展全国安全生产大检查的通知

安委明电〔2009〕2号

各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院安委会各成员单位：

根据《国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》(国办发〔2009〕32号)的部署，为进一步贯彻落实6月1日全国安全生产电视电话会议精神，推动“安全生产年”各项工作向纵深开展，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，为国庆60周年和经济社会又好又快发展创造良好的安全生产环境，经报请国务院领导同志同意，定于8月下旬至9月底在全国开展安全生产大检查。现将有关事项通知如下：

一、总体要求

全面深入地检查今年1月15日、6月1日全国安全生产电视电话会议和《国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》、《国务院安委会关于印发安全生产“三项建设”实施方案的通知》(安委〔2009〕4号)、《国务院安委会关于集中开展隐患排查治理和督促检查的通知》(安委明电〔2009〕1号)的贯彻落实情况，严厉打击安全生产领域非法违法生产、经营、建设行为，进一步推动隐患排查治理和重点行业(领域)专项整治，促进政府安全监管责任和企业安全生产主体责任的落实，保证党和国家安全生产决策部署的全面贯彻落实，确保“安全生产年”各项工作任务落到实处，确保全国安全生产形势的持续稳定好转。-2-

二、检查范围

此次安全生产大检查的范围是全国所有地区、行业(领域)的生产经营单位和人员密集场所。在全面检查的基础上，重点加强对煤矿、金属非金属矿山、尾矿库、石油天然气开采、危险化学品、烟花爆竹、冶金有色、道路交通、水上交通、铁路、民航、建筑施工、人员密集场所、水利、电力、农业机械、渔业船舶、特种设备、民爆器材等行业(领域)的检查。

三、检查内容

1.地方各级人民政府及其有关部门贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作一系列指示精神和全国安全生产电视电话会议关于“安全生产年”各项部署，健全完善安全生产责任制，落实政府安全生产监管责任，扎实推进安全生产“三项行动”、切实加强安全生产“三项建设”等重点工作情况。

2.各类生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规、标准，落实安全生产主体责任，健全完善安全规章制度，加大安全投入，强化现场安全管理，加强员工安全教育培训等安全基础工作，开展隐患排查治理情况。

3.重点行业(领域)打击非法违法行为和专项整治情况。 煤矿：深化瓦斯治理和整顿关闭两个“攻坚战”，加强煤矿安全生产标准化管理情况;新建、改建、扩建项目执行安全设施“三同时”制度情况。

非煤矿山：金属非金属矿山整顿关闭和尾矿库专项整治情况; -3-

打击非法违法行为和隐患排查治理情况。

危险化学品和烟花爆竹：推进危险化学品企业升级改造，强化危险化学品生产、储存、运输、经营、使用等环节安全监管情况;治理烟花爆竹企业“三超一改”(超范围、超定员、超药量和改变工房用途)和打击非法违法生产经营行为情况。

道路交通：强化道路安全隐患排查，治理公路危险路段，依法查处交通违法违规行为情况。

人员密集场所：加强“三合一”、“多合一”场所(集人员住宿与生产、储存、经营等一种或几种用途混合设置为一体的场所)隐患排查整治，落实防火灾、防踩踏措施情况。

建筑施工：加强施工现场安全管理，落实防坠落、防垮冒倒塌措施情况;新建、改建、扩建项目执行安全设施“三同时”制度情况。

4.按照“四不放过”原则和“依法依规、实事求是、注重实效”的要求，认真进行事故查处，严格事故责任追究，举一反三，吸取教训，落实整改措施情况。

5.落实国庆60周年庆祝活动期间安全保障措施，加强安全监管监察工作情况;加强对安全生产领域爆炸物品、易制爆易制毒物品和重要设施的安全监管情况;强化安全生产应急管理，健全完善预防自然灾害引发事故工作机制，完善应急预案，落实应急装备物资的情况。

四、检查时间

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8月下旬开始到9月末，各省级安委会、国务院有关部门组织本辖区或本行业(领域)内的所有生产经营单位开展全面自查并加强检查，同时对下级政府、本系统部门开展检查情况进行全面督查。9月中下旬，国务院安委会组织对重点地区开展安全生产督查(另行通知)。

五、检查方式

1.单位自查与政府督查相结合。地方各级人民政府要组织有关单位认真全面开展自查自纠，不留死角。同时采取抽查、互检等方式，对基层政府和有关单位加强督促检查。县级人民政府要组织力量对所有乡镇(街道)进行检查。

2.全面检查与突出重点相结合。紧紧围绕检查的主要内容，对本地区、本行业(领域)安全生产工作情况进行全面检查;对重点地区、重点领域、重点环节和重点生产经营单位开展重点检查。

3.地方检查与行业检查相结合。地方各级人民政府组织开展本辖区安全生产综合检查，各有关部门要组织对本行业(领域)开展安全生产专项检查。

4.督促检查与推动整改相结合。通过形式多样的检查活动，强化督查督办，督促和推动基层、生产经营单位落实整改责任，加大整改力度，确保隐患和问题及时整改到位。

六、有关要求

1.高度重视，加强领导。各地区、各有关部门和单位要充分 -5-

认识此次安全生产大检查对做好国庆60周年安全保障工作的重大意义，把大检查作为当前安全生产的重要任务，加强领导，认真抓实抓好。要层层落实安全生产责任制，主要负责同志要切实负起安全生产第一责任人的责任，组织开展好检查和督查工作。

2.精心组织，务求实效。各地区、各有关部门和单位要根据本通知精神，结合实际，制定具体检查工作方案，周密安排，细化任务，落实责任，改进方式方法，增强针对性和实效性，确保大检查全面彻底、不走过场。要以此次大检查为契机，进一步强化安全监管，深化安全整治，夯实安全生产工作基础。

3.深入检查，及时整改。坚持边检查边整改，以检查促整改。对检查中发现的隐患和问题，国庆节前能整改的要立即采取有效措施予以整改;暂时不能立即整改的，要制定并落实防范措施，指定专人盯守，限期整改、跟踪落实;对隐患严重不能保证安全的生产经营单位，要责令停产停业整改。各有关部门要将检查发现的重大问题及时通报有关地方政府，并做好整改情况的跟踪督导。

4.认真分析，全面总结。各省级人民政府和国务院有关部门要在认真、深入检查的基础上，客观全面、实事求是地进行总结，形成有情况、有分析、有建议措施的检查报告，于10月10日前报送国务院安委会办公室。

国务院安全生产委员会

二〇〇九年八月二十四日

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