好的工作计划能为我们更好的完成工作拟定方向和实现路径，帮助我们实现更好的成长，在新的阶段，让我们一起来做好计划吧！下面是小编为大家整理的《计划生育村民自治规范》，仅供参考，希望能够帮助到大家。
浅谈计划生育村民自治存在的问题及对策
推进计划生育村(居)民自治，总的要求就是要建立在计划生育政策法规和宏观计划指导下，形成督促、考核、组织、引导服务、村(居)民参与和落实计划生育管理的格局，从根本上实现基层计划生育工作的规范化、科学化、经常化，建立新型的婚育观念和生育模式。实行计划生育村(居)民自治是计划生育管理机制的重大变革，是人口与计划生育工作综合改革的一项重要内容。计划生育村(居)民自治，是指在上级党委和政府的指导下，村(居)党支部和村(居)委会依照计划生育政策法规及自治章程，通过组织村(居)民参与本村(居)计划生育工作的决策、管理、监督、宣传、服务等具体活动，对村(居)民的婚姻、生育、节育等行为进行自我教育、自我管理、自我服务、自我发展的工作实践活动。实施计划生育村(居)民自治是新形势对计划生育管理的需要，它对实施《人口和计划生育法》，加强计划生育民主管理以及全面开展计划生育工作都具有十分重大的意义。村、居民依据计划生育政策和法律、法规、规章及村(居)民自治章程通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督形式，对村居民自己生育、节育和接受生殖保健服务等行为进行自我管理体制，使计划生育村(居)民自治主体明确，形式多样，内容丰富、动作规范，监督体系完备，逐步构建农村利益共同体，吸引广大村(居)民自愿、踊跃参与，最终达到村(居)民自我教育、自我管理、自我服务、自我发展高度自治的总体目标，变以前少数人管理多数人为多数人管理少数人。要做到计划生育村居民自治，必须充分发动群众，激发村干部和广大村民自觉参与计划生育管理和服务的积极性，坚持依法行政和以人为本的原则，紧紧围绕建立计划生育“依法”管理村(居)民自治，优质服务，政策推进，综合治理的工作新机制，坚持工作重心下移，充分尊重人民群众计划生育主人的地位，健全自治网络，完善自治制度，开展优质服务，建立监督机制，逐步实现计划生育工作由县级为主向村(居)为主的转变。
一、计划生育村居民自治推行过程中存在的问题
1.认识上的误区。有人认为目前我国贫困地区农村不具备普遍开展计划生育村(居)民自治的条件。他们认为村民文化水平普遍低，民主意识不强，自治自觉性不高。计划生育工作作为“天下第一难”的群众性工作，群众的生育意愿和生育工作，主要是通过有力的行政手段取得的，群众的生育观念未从根本上转变。因此，在这样的情况下推行计划生育村居民自治，村民不可能管理好自己的计划生育工作。广大村民缺乏自治的自觉性，在农村就很难得到贯彻落实。计划生育村(居)民自治是一项要求很高的工作，只能在干部群众民主意识强、经济条件好的地区农村推行。
2.村干部的工资报酬低，直接影响村民自治的惯利实施。贫困地区的村没有村级企业，没有村级集体经济，村干部的工资报酬非常低，村干部为了谋生，放在计划生育村(居)民自治工作的精力相对少些，影响了计划生育村(居)民工作的开展。
3.村民参与计划生育村(居)民自治的积极性不高，自主性不强。由于宣传不到位等诸多原因，加之一些村民忙于外出经商、务工，对农村“政治”漠不关心。一些文化水平较高的青壮年都外出打工，很难找到合适的村干部。部分村民不知村(居)民自治为何物，上面讲要推行计划生育村(居)民自治，村干部就跟着喊，上面需要什么样的典型，他们就有哪方面的典型。村里工作以前是怎么抓，现在就怎么抓，没有多少实质性变化，仅仅在以前工作的基础上贴上“村民自治”的标签而已。
4.地方势力、家庭势力依然存在。对计划生育的检举揭发怕打击报复，一些违生育现象大家都不说，相互隐瞒，计划生育村民自治的质量不高。
二、推行计划生育村居民自治的对策
1.加大宣传力度，让村民们充分认识和了解村居民自治是计划生育工作中的主体，使之贯穿始终。治理出生人口性别比例从一定意义上说是一场移风易俗的思想革命，必须以宣传教育为先导，加大宣传教育力度。广泛宣传“关爱女孩”的重要意义;切实发挥计生协会、人口学校、计划生育服务站的宣传教育活动;努力建设社会主义现代化生育文化，大力倡导“男女平等”“生男生女都一样”，“女儿也是传后人”等科学、文明、进步的婚育观。打击非法性别鉴定，引导育龄群众淡化生育男孩偏好和消除性别歧视的生育观念，强化生男生女顺其自然的意识，全面营造有利于女孩及其家庭生活发展的舆论氛围和社会环境。在计划生育村(居)民自治过程中，要充分调动村民参与计划生育村居民自治的自觉性，切实提高村民依法自治的能力。加大计划生育法律法规的宣传力度，提高广大村民的文化素质和法律意识，提高村民计划生育政策知晓率，以确保计划生育村居民自治的质量和效果。
2.建立健全计划生育村(居)民自治的信息网络。
每个村要选配好一个专职计生干部，做好本村的计划生育信息收集与反馈，做好各种报表。各村民小组要选好一个育龄妇女自管小组长，负责掌握本组的计划生育整体情况和本组的行政管理工作。每12-30户要选好一个固定的中心户长，掌握本联户中的计划生育情况。对上述的这些人员要充分调动他们的积极性，发挥他们的敢抓敢管计划生育的作风，形成逐级管理的良好格局。
3.加强计划生育村(居)民自治各种自治载体建设。推行计划生育村(居)民自治重在建立健全村(居)民自治的各种载体。一是健全自治网络。即按照村、居委会《组织法》的要求，建立由村、居两委负责人为第一责任人，村、居两委成员和计生服务员组成的领导机构;二是完善自治制度。即通过村、居民大会制定和建立《计划生育村(居)民自治章程》和《计划生育公约》，规范村、居民计划生育权利义务，落实生育政策、技术服务政策和奖惩政策。建立健全计划生育宣传培训制度、优生优育、避孕节育优质服务制度、代办行政服务制度，为计划生育家庭提供社会服务制度、协会活动制度、统计信息工作制度、责任考核制度等，规范村、居干部的工作行为和群众的婚育行为;三是开展优质服务。村、居要设立计划生育服务室，落实人员、规范职责，积极开展婚育知识宣传教育、孕期保健、避孕节育咨询指导、术后随访服务、避孕药品发放等工作;四是建立监督机制。建立计划生育村务公开公示制度，实行计划生育村居民代表议事制度和监督评议制度。充分发挥村青年团、妇联、计划生育协会监督管理作用，让群众在计划生育管理和服务过程中实现自我监督、自我约束、自我管理、自我服务。
4.进一步完善公共管理和服务网络。继续抓好计划生育奖励扶助和“少生快富”工程的实施，开展对农村计划生育特殊家庭的扶助工作，推进“关爱女孩”行动，综合治理出生人口性别比男性偏高问题，建立流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制，将流动人口纳入流入地人口总数，实行以流入地为主、流出地为辅的目标管理双向考核，完善流动人口计划生育管理机构和服务网络，实现流动人口信息适时变动、异地查询和跟踪管理。相关部门为流动人口办理经商、务工、购房，租房等手续时，应与人口和计划生育部门密切配合、互通信息。流出地要配合流入地做好宣传培训、免费办理《流动人口婚育证明》等相关工作，高度重视育龄工作。同时增加村干部的工资待遇，使他们把主要精力放在村(居)民自治的工作上来，从而调动他们的工作积极性和主动性。
推进计划生育村(居)民自治既是加强基层民主政治的需要，也是计划生育工作的强根固本之策，是人口与计划生育工作改革发展的方向。因此，计划生育村(居)民自治必须依据各种法律、法规依法开展自治工作，加强计划生育村(居)民自治的工作领导和管理，不断完善村(居)民自治的运行机制，使计划生育村(居)民自治实现真正意义上的自治，促进计划生育工作向更高、更深层次、更科学化、规范化的方向发展。
(作者单位：中共盘县县委党校)
责任编辑：王方
作者：陶应浪
实施计划生育群众自治，是人口计生工作深入发展的客观要求，是新形势下依靠群众做好计划生育工作、转变群众生育观念、促进计划生育工作上新水平的有效途径，是把群众当作计划生育主人的具体体现，也是充分发挥计生协会作用的重要途径。
一、山东省计划生育群众自治发展历程
20世纪70年代全面推行计划生育以来，由于生育政策与群众生育意愿之间存在很大差距，当时实行了以各级政府为主体、依靠行政手段强力推动，自上而下、一抓到底的行政管理模式，使我省在较短的时间内，成功地遏制了人口过快增长的势头。然而，随着各项改革不断深入，社会管理不断创新，人口计生工作环境发生了深刻变化，传统管理体制和工作方式方法的不适应性以及由此带来的问题日益显现。为改变计划生育管理服务模式，全省各级进行了有益的试验和探索，计划生育群众自治成为改进人口计生工作管理方式的重要突破口，摆上了重要位置，并取得了积极成效。山东省实行计划生育群众自治工作，大体经历了三个阶段。
(一)探索试点阶段。自上个世纪80年代开始，各地开始自行探索计划生育群众自治工作模式。1995年，中国计生协老会长宋平同志看了临沂市沂南县和庄村发挥协会作用，搞好村民自治，给予了充分肯定。济南市章丘县提出了“计划生育村民自治”、潍坊市寒亭区提出了“计划生育村级自治”、泰安市肥城县提出了“计划生育群众自治”等。以1997年11月彭佩云同志在潍坊市寒亭区的题词“依法管理、群众自治、优质服务”和1999年5月姜春云会长在德州市宁津县红庙李村的题词“红庙李村计生协会工作出色，事迹突出，保持了全县全省全国的领先地位”为标志，计划生育群众自治工作在全省、全国正式提出并叫响。
(二)总结推广阶段。在探索实践、总结提炼的基础上，1999年5月，省人口计生委、省计生协联合在泰安市召开会议，总结推广了泰安市发挥协会作用、推进计划生育群众自治的经验。2001年11月，根据省人口与计划生育领导小组的要求，省计生协会调研了计划生育群众自治工作，由领导小组下发了调研情况通报。2002年3月，省人口计生委、省民政厅、省计生协联合下发了《关于搞好计划生育群众自治工作的指导意见》，加大对群众自治工作的推广力度，并提出了创建群众自治合格村和模范村的要求。
(三)发展提高阶段。进入新世纪以来，威海市建立了“两委负总责、协会当骨干、家庭为中心、群众做主人”的基层计划生育工作新机制，姜春云会长给予了高度评价;2004年，泰安市提出了构建“自治、自主、自觉”的计划生育工作“三自模式”新机制。当年，“以自治为基础、自主为途径、自觉为目的”，加快“三自”进程被确定为全省人口与计划生育工作的重要目标。2009年，省人口计生委、省计生协下发了《关于进一步完善有关移风易俗、利益导向和男女平等村规民约内容的指导意见》。 2010年省人口计生委、省计生协下发了《关于开展以深化群众自治、完善村规民约为重点的千村(居)示范活动的通知》，山东计划生育群众自治工作进入了新的发展阶段。
二、计生协在计划生育群众自治中的地位和作用
山东省实行计划生育30年来，人口和计划生育工作取得了巨大成就，全省少生了5000多万人，有力地促进了经济发展、社会进步和民生改善，有效缓解了人口对资源环境的压力。在此过程中，计划生育协会在积极推行基层计生群众自治工作中发挥了至关重要的作用。新时期，随着我省计划生育群众自治工作的不断推进和发展，计划生育协会进一步组织积极参与计划生育群众自治，发挥重要载体和作用，已成为当前和今后一个时期的重要力量，其地位和作用显得越来越重要。
(一)计生协在计划生育群众自治中的重要地位。开展计划生育群众自治，从根本上说要靠群众参与，靠群众内在动力、靠群众思想觉悟，还要靠有效地把群众组织起来 ，依法实行自我管理、自我教育、自我服务。计划生育协会是从事人口计生工作的群众团体，是协助政府做好人口计生工作的组织形式，其性质和工作特点决定了它是参与计划生育群众自治的群众组织载体 ，是联系群众的桥梁和纽带。计生协会在计划生育群众自治中有四大优势。一是组织网络优势。基层计生协会有健全的组织网络，协会理事和广大会员分布在农村的每一个角落，为推进计生群众自治提供了强有力的群众组织保证。二是群众工作优势。基层计生协会的理事、会员来自群众，植根于群众之中，他们可以把计生群众自治的宣传和组织工作做到每家每户每个人，能协助村两委做好思想政治工作。三是情感威望优势。基层计生协会成员中，有一批“五老”和社会贤达，他们有群众基础，有威望，与群众联系广，情谊深，在推进群众自治中碰到一些矛盾和问题，由他们出面做工作，就能迎刃而解。四是人才众多优势。基层计生协会组织中，有一些专业大户、技术能手、乡村医生和私营企业主，他们在组织群众、引导群众实行自我管理、自我教育、自我服务和为群众提供生产、生活、生育服务时，具有明显特长和优势。计划生育群众自治有了计生协会的参与，就使自治的开展有了群众工作基础，有了骨干力量，有了具体组织者和参与者，就能有效地把群众发动起来，组织起来，实行“三自”，使计划生育群众自治能够深入开展、不断地推进。
(二)计生协在计划生育群众自治中的重要作用。1.通过组织建设，从机制上对群众自治的落实起到推动作用。计生协会经过30多年来的发展，已成为宗旨明确、网络健全、制度规范的群众性团体，对推动人口计生工作的作用已日渐明显。基层计生协会以育龄群众为主体，以老党员、老干部、老模范、老专家、老农民或退休职工等社会贤达为骨干。其工作任务有四个方面：组织会员带头学习国家、省计划生育方针、政策、法规，带头实行计划生育，带头勤劳致富;经常开展计划生育宣传教育，引导群众自觉实行计划生育;积极开展有利于育龄群众实行计划生育的各项服务活动，为育龄群众办好事、办实事、排忧解难;参与计划生育的民主管理和监督，倾听育龄群众的意见和要求，维护育龄群众的合法权益。2.通过宣传教育，从思想上对群众自治的落实起到引导作用。宣传教育具有广泛性、持续性、结合性和社会性。广大基层计生协会会员通过书写板报、墙报、标语，发送计生宣传品、交心谈心、组织文艺演出等方法，大力宣传基本国情省情、人口与经济、社会协调发展和可持续发展、科学、文明、进步的婚育观、计划生育政策法规、计划生育、优生优育、生殖健康科普知识、计划生育工作思路，总结计划生育工作经验、典型，使计划生育观念越来越深入人心。3.通过优质服务，从行动上对群众自治的落实起到桥梁作用。基层计生协会的优质服务主要是通过结对帮扶、开展生产、生育和生殖保健服务以及为贫困户、受灾户捐款捐物，缓解燃眉之急的生活困难等方式进行的，不仅能根据对象户的个人、家庭状况结合当地自然资源条件提供技术培训、信息咨询、资金扶持、普及科学文化知识来帮助对象脱贫致富，还能通过思想开导、政策法律宣传、家事互助等方式解决对象户日常生活中的困难，并可以通过积极配合计生技术服务部门开展生育和生殖保健服务，协助做好避孕节育知情选择、药具上门、生殖保健、少生优生工作，避免和减少育龄群众非意愿性怀孕与计划外怀孕的发生，保障广大育龄妇女的身心健康，弥补计划生育行政工作中难以涉及的一些不足，增强了育龄群众自觉实行计划生育的主动性，变“要我”实行计划生育为“我要”实行计划生育。4.通过利益导向，从经济上对群众自治的落实起到巩固作用。新时期人口计生工作的一项重要内容是推行“三结合”，就是坚持农村人口计生工作与发展经济相结合，与帮助农民勤劳致富相结合，与建设文明幸福家庭相结合，以突破根深蒂固的传统婚育观念，解决农村居民实行计划生育之后，劳动力减少、老无所养的问题，从而使群众的生育观念产生变化，由被动接受转变为主动行动。
三、目前推行计划生育群众自治存在的问题
总体来看，山东省的计划生育群众自治工作的推行是健康的。但是从外部客观环境和内部运作情况看，还存在一些不容忽视的问题。一是认识还有差距。一些乡村干部认为计划生育工作开展繁琐复杂，是“天下第一难事”，广大群众的生育意愿和国家的生育政策之间还存在着一定的差距。人口与计划生育工作需要通过强有力的行政手段来推动，推行计划生育村民自治，在自我约束和管理上存在欠缺，同时，村民自治在一定程度上缺少群众基础，条件还不是很成熟。二是村规民约还不规范。一些村制定的计划生育村规民约，村民应享有的权利与承担的义务极不平等，对村民规定的义务、限制、制约措施多，享有的权力、民主、政策措施少，过分强调村民的违约责任，在具体执行过程中违约行为频繁，很难找到合适的解决途径。三是经费保障不足。近年来，虽然各级政府、计生部门对计划生育经费的投入力度加大，但在村、组计生干部的报酬落实上仍显不足。虽有明文规定村计生专干工资按村支书工资标准的80%计发，但由于各方原因不能全面落实到位。有的村级没有任何活动经费，无法适应工作需求。四是村民参与意识还不强。当前，绝大多数地方的群众文化水平较低，法律意识相当淡薄，虽经多方宣传，但一些群众对村民自治工作仍漠不关心，给工作全面开展带来了一定的难度。五是协会作用没有得到很好发挥。主要是没有摆正协会工作的位置，有的认为协会工作无关紧要，忽视了协会在村(居)民自治中的载体地位;有的把一切都归功于协会，这显然也是不切实际和经不起推敲的。
四、发挥计生协作用，搞好计划生育群众自治应把握的几个要素
(一)提高认识是前提。应本着“两委负总责、协会当骨干、家庭为中心、群众做主人”的工作机制，着重做好两方面工作。一是强化领导意识。把实现群众自治作为人口计生工作的重点工作，切实加强领导。要结合实际，出台计划生育群众自治实施方案，及时协调解决工作中的实际问题。二是强化责任意识。镇党委书记和各村党支部书记为群众自治的第一责任人，分管领导为直接负责人，各部门按照各自工作职能，认真做好具体的工作指导。同时，把群众自治列入计生工作目标责任制的一项重要内容，定期检查、督促落实，做到奖优罚劣，促进群众自治工作扎实有效地开展。
(二)建章立制是关键。在推行计划生育群众自治工作中，应该把握住两个关键性环节：一是计划生育村规民约制定要统筹兼顾。计划生育村规民约是实行计划生育群众自治的依据，也是规范干部依法管理服务和群众婚育行为的准则。要注重合法性，不能与国家法律法规相抵触;要注重民主性，集思广益，广泛收集群众的意见、建议;要注重针对性，应从实际出发，因地制宜;要注重可操作性，要通俗易懂，利于实施。二是实施计划生育合同化管理。要把双方的权利和义务，通过合同的形式具体落实到位。在各级层层签订计划生育目标管理责任书的基础上，委托协会小组长与广大育龄群众签订遵守计划生育合同书。合同要根据育龄群众的不同特点，在内容上有所区别，让群众见到实行群众自治的好处，自觉地计划生育，为计划生育群众自治工作开展铺平道路。
(三)队伍建设是保证。实行计划生育群众自治，没有党支部村委会的重视和强有力的计生协会组织网络作保障，很难顺利开展。一是要成立群众自治领导小组。县乡(镇)成立计划生育群众自治指导小组，各村也要成立领导小组，使工作层层落实、有人管事办事。二是要配强一支村级计生协会服务员队伍。对村级计生服务员进行考核，把有文化、年轻、有工作能力、责任心强的优秀青年充实到计生服务岗位上来，充分发挥队伍的带头作用。三是成立计划生育评议监督队伍。聘请有思想觉悟、有群众基础、有工作能力的各界人士为评议监督员，加强对计生群众自治工作的监督指导。
(四)群众参与是根本。如何使计划生育群众自治落到实处，真正体现广大群众的意愿，群众参与至关重要。一是村规民约的制定、合同管理程序上要让群众广泛参与，广泛征求群众意见，了解群众需求，让群众明白自己应该履行哪些义务。二是积极组织丰富多彩的群众活动。推行计划生育群众自治要让群众协助、参与计划生育各项工作的管理服务和监督工作，真正实现群众自我教育、自我管理、自我服务的目标。
(五)引导示范是途径。尽管现行生育政策和群众生育意愿还有一定差距，但计划生育既是国策，也是利国利民利家的好事，这一点群众是能接受的。群众中有一批支持计划生育工作的积极分子，需要发挥他们的示范引导作用。通过计生协会把群众中积极分子组织起来，通过他们“作表率、教子女、帮亲戚、带四邻”，带动群众“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”，形成多数人做少数人工作的局面，就能产生强大的工作合力。
(作者单位：山东省计划生育协会)
(编辑 刘旖)
作者：薛永胜
清水河县计划生育村民
自治规范
(创建优质服务县之计划生育村民自治)
清水河县人口和计划生育局 清水河县计划生育协会
目
录
1、 清水河县计划生育村民自治规范--------------------1
2、 村民自治领导小组-----13
3、 村计划生育村民自治工作实施方案---------------14
4、 关于村开展计划生育村民自治的决定------------17
5、 村计划生育村民自治章程---------------------------18
6、 村计划生育村规民约--29
7、 村计划生育协议书-----33
8、 村计划生育信访承诺制度---------------------------37
9、 村计划生育村务公开制度---------------------------38
10、村计生干部服务承诺制度---------------------------39
11、村计划生育议事制度--40
村民自治计划生育工作规范
为了贯彻落实国家人口计生委、民政部、中国计生协《关于加强和完善村级计划生育民主管理和民主监督的意见》(国人口发[2004]85号文件)，促进计划生育村民自治健康发展，深化计划生育综合改革，加快建立与社会主义市场经济体制相适应的人口和计划生育工作新机制，依据有关法律法规和政策，结合本县实际，制定本工作规范。
一、 实施计划生育村民自治的基本条件和原则
(一) 实施计划生育村民自治应当具备的条件
1、内部条件。 党支部能够较好地发挥战斗堡垒作用;乡(镇)、村民主政治氛围较好，村自治组织健全，能够正常开展工作;村计划生育工作组织健全，能够正常履行职能。
2、外部环境。 县和乡级计划生育行政部门能够较好地依法行政;乡(镇)人民政府较好地转变了政府职能。
(二)实施村民自治计划生育应当坚持的原则
1、党的领导原则。 计划生育村民自治应当在村党组织的领导下进行。
2、合法原则。 计划生育村民自治的推进和开展的活动，应当在法制的轨道上进行，依法建章，依法建制，依法治村。
3、民主原则。 建立并不断完善民主选举、民主决策、民
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主管理、民主监督的工作机制，保障村民在计划生育工作中直接行使民主权利，真正实现“自治”，而不是“他治”。
4、求实原则。 坚持一切从实际出发，因地制宜，积极稳妥，分娄指导，循序渐进。
5、创新原则。 计划生育村民自治没有固定的模式，应当解放思想，与时俱进，尊重事物的发展规律，尊重村民的首创精神，只要不与现行法律法规和政策相抵触，只要有利于计划生育工作目标的实现，就应积极探索，大胆尝试，不断提高村民自治计划生育工作的水平。
二、组织机构
村党支部、村委会对村计划生育工作负总责。计划生育工作应逐步建立党支部、村委会和村计划生育领导小组、村计划生育协会“三位一体”的管理与服务网络。
(一)村计划生育领导小组
1、村计划生育领导小组的作用。 村计划生育领导小组是村委会下设的负责处理本村计划生育工作日常事务的专门机构，成员包括村党支部和村委会人员、计划生育专职工作人员、计划生育协会负责人等。人口较少的村的村委会可以不设专门组织，由计划生育专职工作人员或村委会成员具体负责计划生育日常工作。
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2、村计划生育领导小组的主要职责。 宣传贯彻党和国家有关人口和计划生育的方针、政策和法律法规，组织群众学习计划生育、优生优育、生殖健康等有关知识;掌握本村育龄夫妻婚育情况，做好帐、卡、册、表的登记、变更、填报和生育申请初审、上报工作;宣传避孕药具的性能和使用方法，协助计划生育技术服务人员指导育龄群众自主落实避孕节育措施，做好避孕药具的管理和发放工作;协助乡(镇)计划生育服务机构做好生殖保健咨询服务及术后随访工作;组织本村育龄妇女参加环情、孕情检查和常见妇科病检查，禁止非医学需要胎儿性别监定和选择性人工终止妊娠;协调和组织计划生育协会、村民小组长等开展计划生育“三结合”，为计划生育家庭提供生产、生活、生育服务;做好本村流出、流入人口的计划生育工作;落实计划生育村务公开，接受村民监督。
(二)村计划生育协会
1、村计划生育协会在村民自治中的作用。 应当按照国人口发[2004]85号文件要求的规定，积极参与村民自治，协助村委会做好计划生育工作，主动监督村委会实施和组织会员带头贯彻执行村民自治章程和计划生育村规民约，围绕生产、生活和生育，组织引导会员和广大村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，发挥主力军作用。计划生育专职工作人员可兼任村计划生
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育协会秘书长。
2、计划生育协会在村民自治中的主要职责。 组织会员带头实行计划生育，管自己、教子女、带亲戚，帮好联系户，带好左邻右舍，引导群众自觉遵守计划生育村规民约;宣传党和国家有关人口和计划生育的方针、政策和法律法规，传播计划生育、优生优育、生殖健康和生产科技等知识，协助党支部、村委会做好群众的思想政治工作;参与村民自治计划生育章程的制定和实施、生育政策的落实、计划生育经费的管理;协助村委会为育龄群众提供生产、生活服务，参与计划生育各项优惠政策的落实，积极创办计划生育“三结合”等项目经济实体，做好计划生育贫困家庭的帮扶工作;监督村委会对村民自治章程和计划生育村规民约的实施，了解、反映群众的意见、要求，维护群众的合法权益;开展培训，总结交流工作经验。
二、民主机制
建立和完善计划生育民主选举、民主决策、民主管理和民主监督机制，是保障村民在计划生育工作中直接行使民主权利的有效途径。
(一)建立和完善计划生育民主选举机制
村专兼职计划生育工作人员，可以由村民直选，也可以按竞争上岗的要求由村委会聘用。
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(二)建立和完善计划生育民主决策机制
1、民主决策的主要形式。以村民会议或村民代表会议为主要形式，集体研究、民主讨论涉及村民切身利益的重大计划生育事项，按多数村民的意见作出决定，保证上合法规，下合民意。
2、需要民主决策的主要问题。协助落实现行计划生育政策;维护村民法定生育权利;村民违反计划生育村规民约的处理;享受计划生育奖励扶助对象的确定;利用集体资源实施计划生育奖励优待政策;计划生育基础设施建设等。
一般事项由村委会在广泛征求村民意见的基础上讨论决定。计划生育“三结合”项目家庭的确定，应当根据项目的具体要求，通过群众评议的形式确定。
(三)建立和完善计划生育民主管理机制
1、坚持和完善村民会议或村民代表会议制度。通过村民会议或村民代表会议，广泛听取和吸纳群众意见，让村民直接参与计划生育管理。
2、完善计划生育民主管理规范。依法制定、修改村民自治章程和计划生育村规民约，保障村民民主管理权利的行使。
3、建立村民小组计划生育信息员例会制度。充分发挥信息员对本村民小组育龄群众熟悉的优势，了解村民对计划生育工作的意见和要求，汇总育龄群众婚育、节育、流动等方面的信息，提
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高民主管理水平。
(四)建立和完善计划生育民主监督机制
1、建立和完善计划生育村务公开制度。(见“
五、计划生育村务公开” )
2、建立民主评议计划生育工作制度。乡级人民政府应当结合年终对村委会班子进行的民主评议，组织召开村民会议或村民代表会议，由村委会向村民会议或村民代表会议报告计划生育工作，通过走访座谈、问卷调查等多种形式接受村民或村民代表评议。民主评议的内容主要包括：村计划生育工作职责的落实情况和效果;落实人口和计划生育法律、法规和政策情况;计划生育事务公开情况;计划生育工作中有无弄虚作假现象;村委会成员带头实行计划生育情况;听取群众意见及工作改进情况;群众参与程度和满意程度等。民主评议结果应作为乡级人民政府对村计划生育工作评估的依据。应把群众满意与否作为衡量村委会主要成员和计划生育专职工作人员是否合格的重要标准，并与村委会有关成员的使用和工资(补贴)挂钩。
3、建立以计生协会为主的村民自治工作监督小组。主动参与以村务公开、民主评议和村委会定期报告工作为主要内容的民主监督和民主评议制度。
四、计划生育村务公开
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实行计划生育村务公开，是计划生育工作接受群众监督的最直接最有效的办法。
(一)计划生育村务公开的主要内容
1、需要村民直接监督的计划生育事项。包括：出生名单;申请再生育村民名单;违法生育处理及执行情况;享受计划生育奖励扶助和奖励优待政策人员名单及落实情况;流动人口办理《流动人口婚育证明》情况;计划生育行政执法“七个不准”规定;需要村民直接监督的计划生育其它事项。
2、与村民权利和义务相关的计划生育法律法规规定。包括：计划生育收费项目及标准;基本生育政策及再生育条件;免费的计划生育技术服务基本项目;计划生育奖励扶助和奖励优待政策;违反计划生育政策规定的行政处理、行政处罚规定;其它相关规定。
3、需要村民了解并监督的属于计划生育政务公开内容的有关规定。包括：再生育申办程序;病残儿医学鉴定程序;计划生育奖励扶助金申请程序;《独生子女父母光荣证》申办程序;《流动人口婚育证明》办理程序;其它相关办事程序。
计划生育村务公开的重点内容应根据计划生育工作内容及其重点的变化及时调整。公开计划生育事项的内容和形式要注意保护个人的正当隐私。
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(二)计划生育村务公开的程序
计划生育村务公开的基本程序是：由村委会提出具体方案，经村务公开监督小组审查同意后，由村委会具体组织实施。
(三)计划生育村务公开的形式
“需要村民直接监督的计划生育事项” ，应当在固定的村务公开栏中设置的计划生育公开版面上公开。“与村民权利和义务相关的计划生育政策法规规定”和“需要村民了解并监督的属于计划生育政务公开内容的有关规定” ，应当在村人口学校或方便群众观瞻的地方设立规范的固定的展板上公开，也可以通过广播、电视、宣传品等其它有效形式公开。
五、村民自治章程和计划生育村规民约
(一)村民自治章程和计划生育村规民约概念
1、村民自治章程是村民会议根据国家法律、法规和政策，结合本村实际情况，制定通过的实行村民自治的综合性规范，也是村民自治中层次最高、结构最完整的村规民约。
2、计划生育村规民约是村民会议根据国家法律、法规和政策以及村民自治章程，结合本村实际情况，讨论制定的有关计划生育方面的行为规范。实行计划生育村民自治，不得用村民自治章程代替计划生育村规民约。
(二)村民自治章程和计划生育村规民约的主要内容
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1、村民自治章程主要内容。村级组织方面：包括村民会议和村民代表会议的组成、职权和会议制度;村委会的产生办法、职责、工作制度和下设工作机构;村民小组的划分和村民小组长的产生办法和职责;村委会成员的行为规范;村委会同村党支部、集体经济组织的关系等。村民的权利和义务方面：包括选举权、罢免权、监督权、知情权、批评建议权等和应当履行的遵纪守法、遵守自治章程和村规民约等义务。经济管理方面：包括劳动积累、土地管理、承包费的收取使用、生产服务、财务管理、村办企业管理办法等。社会秩序和精神文明建设方面：包括社会治安、村风民俗、邻里关系、婚姻家庭、计划生育等。
2、村民自治章程应当原则明确的计划生育内容。明确村委会计划生育工作职责;明确建立计划生育村务公开的工作制度;明确村委会下设的组织机构中设计划生育领导小组，并原则规定其职责;明确村民有实行计划生育的义务;“村务管理”一章中单独设“计划生育管理”一节，原则规定计划生育管理的主要任务，确立民主管理计划生育工作的重点及其实现的途径。
3、计划生育村规民约的主要内容。结合实际情况规定村计划生育管理与服务的目标要求和工作原则;明确村委会抓计划生育工作的具体职责;明确村计划生育委员会、村计划生育协会等有关组织机构的职责;明确村民实行计划生育应享受的权利和应尽
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的义务;从实际出发规定激励措施(国家法律法规规定之外的利用本村集体资源实施的计划生育奖励优待政策);违规责任。
(三)村民自治章程和计划生育村规民约的制定
1、村民自治章程和计划生育村规民约的制定程序。村民自治章程和计划生育村规民约由村民会议制定通过。制定程序基本相同。
(1)调查研究，提出需要规范的内容和解决的问题。村委会根据本村的实际情况，针对需要解决的实际问题和村民普遍关心的事项以及与本村发展和建设密切相关的问题，通过调查研究，广泛征求意见，提出村民自治章程需要规定的内容，确定需要制定的村规民约。
(2)集中意见，拟定草案。根据提出的问题和事项，发动村民广泛讨论，提出意见，集中后上报村委会。村委会根据村民意见，拟定村民自治章程和计划生育村规民约草稿，发给村民征求意见。
(3)提交村民大会审议通过。根据村民的讨论意见修改完善，提交村民会议表决，以到会人数的过半数通过。分歧比较大的问题，可以暂不规定。
(4)公布。村民自治章程和计划生育村规民约通过后，应当以适当的形式公布，也可以印发到村民家庭。
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2、备案制度。村民自治章程和计划生育村规民约公布的同时，按规定报乡(镇)人民政府备案，接受监督。乡(镇)人民政府应重点审核其合法性，履行监督职责。
3、村民自治章程和计划生育村规民约的修改。村民自治章程和计划生育村规民约，可根据实际情况适时修订、完善。实践证明是行之有效的，应当继续保留;错误或不适当的，应当及时修正;遗漏或不周全的，应当及时补充;过时或失去意义的，应当及时废止;需要增加的，应当及时增加。修订的内容，必须经过村民会议讨论通过方能公布施行。
4、应当注意的事项。
(1)程序合法。按照民主的程序的原则，集中村民的智能和力量，制定具体、可行、合理的规范，调动村民参与自治的积极性，自觉自愿地遵守执行，禁止村委会脱离村民、脱离实际制定“官约” 。
(2)内容合法。应当符合法律、法规和政策规定，不得抵触。 (3)尊重和保护村民的合法权利。包括村民的人身权利、民主权利和合法财产权利。村民自治章程和计划生育村规民约不能随意制定“土政策” ，限制村民的合法权利。
(4)从实际出发。充分考虑本村的自然历史状况、风俗习惯、群众文化素质等方面因素，体现针对性，切忌抄袭或仿效。
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(5)简便易行。文字简洁明了，形式生动活泼，易记易懂，便于遵守执行。
六、效果评价
(一)社会效果评价
1、指标。自治化程度：村民自主决定生育的程度;村民自我管理和自我监督计划生育工作的程度。组织化程度：组织健全、分工合理、职责明确的程度;协调一致、各尽其责、正常运转的程度。制度化程度：村民自治章程和计划生育村规民约以及配套的管理制度完备程度;规定及实施的文明进步程度。理性化程度：村委会成员和村民认知认同、自觉参与程度;村民对当家作主的满意程度。
2、方法。实地考察，综合评估。
(二)工作效果评价
1、指标。稳定低生育水平：符合政策生育情况。提高出生人口素质：提供相关知识咨询服务情况;药物干预措施推广和应用情况;村民参与优生筛查情况。村民自我保健意识：生殖保健知识认知情况;相关的生活习俗的变化。村民生殖健康水平：避孕节育措施知情选择情况;妇女常见病多发病患病情况。新型生育文化建设：村民生育观念的变化;村民生育习俗的变化。
2、方法。实地孝察，对比分析。
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关于成立计划生育村民自治
领导小组的通知
各村民小组、计生中心户长：
计划生育村民自治是依法治村的一项重要内容，是依法落实计划生育基本国策和实现“三自”目标的具体体现，为加强对计生村民自治工作的领导经研究决定成立村计划生育村民自治工作领导小组。
组 长： (村支部书记) 刘三堂 副组长： (村委会主任) 于四小
(计生协会会长)田桂兰
成 员： (计生主任) 肖奇志
(副书记) 李存亮 (支部委员) 刘拴良 (村副主任) 王元小
领导小组下设办公室，办公室主任由村计生主任肖奇志同志兼任，并负责联络监督小组，承办具体工作。
村支部委员会 村委会
二00六年三月十五日
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关于开展计划生育村民自治工作的决定
为维护村民在计划生育上的基本权利，规范全村村民计划生育行为，做到计划生育工作的群众自我管理、自我教育、自我服务、实行党中央国务院提出的稳定低生育水平的要求，全面创建优质服务村，经党支部研究决定，率先在本村实行计划生育村民自治，希望全体村民积极参与决策，并认真执行。
中共高茂泉夭村支部委员会
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高茂泉夭村计划生育村民自治工作实施方案
一、指导思想
以邓小平理论的“三个代表”重要思想为指导，以进一步贯彻落实《中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平》为动力，以促进人的全面发展为中心，以群众满意为标准，全面落实科学发展观，组织群众自我教育、自我管理、自我服务、自觉地实行计划生育、做好计划生育的主人。
二、工作步骤
第一步：学习文件，提高认识，建立组织，起草文稿，主持开好两个会议。
1、召开两委会，吸收村计生协会会长参加，解决六个问题：(1)学习《中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》、《人口与计划生育法》、《村民组织法》、《自治区人口和计划生育条例》以及协会工作的具体要求，统一两委班子成员的思想，提高认识。(2)建立村民自治领导小组。(3)通过开展村民自治的决定。(4)根据《人口与计划生育法》、《婚姻法》、《村民自治法》、《自治区计生条例》，起草四个文稿：村民自治实施方案、村民自治章程、计划生育村规民约、计划生育协议书草案。(5)制定村民自治的有关规章制度。(6)召开第一次
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村两委会扩大会议研究有关事项。
2、开好第一次村两委会扩大会议。参加对象：村两委成员、村计生协理事会成员、党小组长、村民小组长、会员小组(中心户)长。会议内容：明确计生村民自治的意义;讨论修改四个草案(实施方案、村民自治章程草案、计划生育村规民约草案、计生协议书草案)，部署下组入户宣传发动、征求意见。
第二步：宣传发动、征求意见、修改草案
1、利用多种形式，大宣传、大发动、大舆论，营造搞好计生村民自治的社会环境，增强村民自治的民主意识、参与意识、带头意识。
2、征求意见：(1)以村民小组召开村民小组会议，酝酿讨论或登门入户征求修改计生村民自治章程村规民约，计划生育协议草案意见，并填写好征求意见表。(2)召开各阶层代表人士参加的座谈会。(3)设立意见箱，有不同意见或有修改意见的可在约定时间内将意见投入意见箱。(4)直接向村书记、村长反映。
第三步：表决通过章程、村规民约、协议草案
1、召开两会两委扩大会：(1)反馈下组入户宣传发动征求意见的情况和群众对三个草案的意见，讨论修改草案及各项工作制度。(2)研究召开村民代表大会和有关事宜。
2、开村民代表大会：(1)报告计划生育村民自治工作的准备
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情况;(2)宣读三个草案的修正案;(3)代表讨论通过修正案;(4)表决通过三个草案和修正案及各项工作制度;(5)村委会推荐、选举产生监督小组成员：村委会2名、协会1名、每个村民小组1名，监督章程、村规民约、协议的履行。
3、村委会发布公告，公布表决结果，并将表决通过的计划生育自治章程、计划生育村规民约，报乡镇人民政府备案，下发各户村民和协会小组。
4、村委会和已婚重点育龄妇女签定计划生育协议书。 第四步：总结经验，开展创建计划生育优质服务村活动。
高茂泉夭村党支部
高茂泉夭村 委 会
二00六年三月十八日
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村计划生育协议书
(2006年3月22日村民代表大会通过)
为落实以人为本的科学发展观，稳定全县的低生育水平，把计划生育的法律、法规落实到户，计划生育措施落实到户、到人，促进村民认真履行计划生育义务自觉遵守计生法规政策，提高计划生育的管理服务水平，实现计划生育村民自治，经双方协商订立如下协议：
协议双方： 村委会 (简称甲方)
育龄夫妇 (简称乙方)
一、甲方责任
(一)向乙方进行计划生育法规政策，生殖保健，优生优育，避孕节育等知识的宣传，开展婚育新风进万家和关爱女孩活动。
(二)向乙方承诺认真贯彻执行现行人口和计划生育政策严格依法办事，认真按《高茂泉夭村村规民约》抓紧抓好计划生育工作。
(三)向乙方提供生产、生活、生育等方面的优质服务。
1、婚前服务。村人口学校每年对未婚育龄妇女进行青春期生理卫生健康教育服务，鼓励青年晚婚晚育，对准备结婚的对象，及时通知他们办理相关手续。
2、优生优育优教服务。对持《生育服务证》夫妇，及时上门 通知他们到上级计生服务站接受优生检测服务，对怀孕育龄妇女，
提供周产期保健服务，对产后对象，由村医、镇卫生院提供母婴保健服务，人口学校定期举办“三优”知识讲座和登门提供“三优”知识咨询服务。
3、办证服务。对符合生育政策申请生育的对象，申请申领独生子女证的对象和外出打工经商的对象，由村计生主任帮助办理《生育服务证》《独生子女父母光荣证》《流动人口婚育证明》。
4、避孕节育服务。为产后三个月以内的一孩育龄妇女提供免费上环服务，为汉族二孩对象提供绝育手术服务，一年提供不少于4次的“三查”服务和“保健”教育服务;对意外怀孕的、及时帮助落实补救措施和避孕节育服务，对落实避孕节育措施者，及时登门进行随访服务;对已婚育龄群众提供生殖保健和避孕节育措施知情选择宣传咨询服务。
5、不孕症治疗服务，对患不孕病的夫妇提供治疗信息。
6、帮扶促富服务，村每年邀请科技人员到人口学校举办实用技术培训班，为计生户提供科技致富信息，为计生户特别是贫困病残的计生户开展“协会帮农户、小组帮农户、会员帮农户”服务。
7、奖励优惠及其它服务
对本县范围内已领取独生子女证的农村独生子女户和已采取长效节育措施的农村双女户，决定从今年起，给予其子女初中升高中加10分的优惠政策照顾，并从2007年元月1日起，在新型
农村合作医疗制度实施中，给予其医药费报销比例提高5%的优惠政策。凡生育二孩的双女户及时结扎后，领取500----1000元的奖励金。独女户和双女户优先列入少生快富和其它奖励扶助对象。
8、根据群众的合理要求尽可能提供其它服务。
二、乙方责任
(一)必须自觉遵守《内蒙古自治区人口和计划生育条例》、《村规民约》，认真履行计划生育义务和责任、认真按照《自治区人口和计划生育条例》生育政策生育。须有结婚证、流动人口须有婚育证明，否则，甲方按有关规定追究乙方责任。
(二)怀孕夫妇两个月内应主动向村计生中心户或计生主任报告怀孕时间，出生一周内向村计生主任汇报，否则应向甲方交纳违约金100元。
(三)每季按时到村计生服务室接受“三查一治”工作，具体时间按村规民约要求，未参加的，乙方应向甲方交纳违约金200元，乙方还必须限期接受“三查一治”。
(四)按计划生育政策规定，乙方在出生三个月内必须落实一项长效措施，特殊情况须有出具的禁忌证明，否则乙方须向甲方交纳违约金200元。
(五)乙方外出打工或经商，须办理《流动人口婚育证明》并向甲方提供详细的现居住地，并及时按季度提供节育证明。
(六)房屋出租给流入人口居住的，应及时报告其婚、孕、
育，节育情况，出租户还必须与甲方签订流动人口计划生育管理合同，造成计划外生育的，应向甲方交纳1000元的违约金。
(七)持证怀孕后不得非法进行胎儿性别鉴定，对擅自人流引产的，甲方按规定收回生育服务证，并不批准其再生育，乙方计划外怀孕在2个月内主动到乡镇计生服务站或医院落实补救措施。
(八)乙方如计划外生育，应缴纳社会抚养费。
三、甲方对乙方实施计划生育管理和服务，乙方不认真履行义务、不按甲方要求办事，甲方可提请计生行政部门依法处理。
四、在自觉履行本协议的同时，对甲方管理服务行为实施监督，若甲方未按照政策法规办事，乙方可以向甲方提出建议、批评、要求甲方给予明确的答复或更正，否则，有权向有关部门申请复议或向人民法院起诉。
五、本协议一式两份，甲乙双方各执一份，本协议自签订之日起生效。
甲方村民委员会
立协议双方签字盖章
乙 方 (签字)
年 月 日
村级计划生育信访承诺制度
为进一步倾听人民群众的呼声，密切党群、干群关系，根据《信访条例》和《村民自治章程》的有关规定，特制定计划生育信访承诺制度。
壹、听取来访群众对计划生育政策和有关问题的申诉、意见和建议。
贰、经常深入到户、了解计划生育情况及时排查矛盾。 叁、对来访的群众进行计划生育政策以及村规民约有关问题的咨询。
肆、村长、计生主任不定时地接待群众来访。
伍、能口头答复有关问题及时答复，不能及时答复的由村委会根据《章程》或《村规民约》集体研究答复，涉及其它法律法规的及时上报。
陆、对来访群众热情接待，不准推诿，不回避矛盾，不因来访者情结激动，反映的问题比较尖锐而不予受理。
染、对来访者用语文明、做到言当其时、因人施语、以理服人。
高茂泉夭村党支部、村委会
2006年3月24日
村级计划生育村务公开制度
为了密切党和政府同人民群众的联系，促进农村的改革、发展、稳定，加强基层民主政治建设和法制建设，提高办事效率，服务和方便群众，有效遏制消极腐败现象，便于群众知情、有利于人民群众行使监督权。特制定村级计划生育村务公开制度。
壹、生育指标发放公开。 贰、计划外出生公开。
参、社会抚养费征收情况公开。 肆、特殊生育指标审批公开。
伍、计划生育独生子女父母奖励对象数额以及国家奖励扶助对象和其它优先优惠对象公开。
陆、计划生育经费投入公开。
染、计划生育办事程序、办事期限、办事结果以及办事依据公开。
高茂泉夭村党支部、村委会
2006年3月24日
村计生干部服务承诺制度
(一)宣传贯彻党和国家有关人口与计划生育的方针、政策，组织本村群众学习计划生育、优生优育、生殖健康等有关知识。
(二)掌握本村育龄夫妇婚育情况，做好帐、卡、册、表的登记、变更、填报和生育申请初审、报批工作。
(三)宣传避孕药具的性能和使用方法，协助计划生育技术人员指导育龄群众自主落实避孕节育措施;做好避孕药具的管理和发放工作。
(四)协助乡(镇)计划生育技术服务机构，做好生殖保健咨询服务及术后随访工作。
(五)组织本村育龄妇女参加环情、孕情检查和常见妇科病检查;禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和人工终止妊娠。
(六)协调和组织计生协会、村民小组等开展计划生育“三结合”，为计划生育家庭提供生产、生活服务。
(七)做好本村流出、流入人口的计划生育工作。
(八)落实计划生育村务公开，接受村民监督。
(九)完成党支部、村委会交办的其它工作，及时反映村民提出的建议与合理要求。
高茂泉夭村党支部、村委会
2006年3月24日
村级计划生育议事制度
为使我村的计划生育村民自治工作顺利开展，根据《计划生育村民自治章程》和《计划生育村规民约》特制定村级计划生育议事制度。
一、村党支部和村委会、计生协会、邻里小组长组成村民自治小组定期(每季不少于2次)或不定期地召开会议，研究解决本村计划生育的重大问题。
二、研究制定本村的计划生育工作计划。
三、了解生育政策以及其它奖励优惠政策的落实。
四、采取民主集中制原则，重大问题由村民自治小组集体决定，个人服从组织，一经形成决定，不得擅自更改。
五、一次会议统一不了的事宜，可经过调查研究，继续讨论，直到意见统一。
六、支部书记、村长、协会会长、邻时小组长要带头执行会议决定。
七、村民自治小组对急事做到一事一议。
村民自治小组
2006年3月24日
计划生育村规民约
(2006年3月22日村民代表大会通过)
第一章 总则
第一条开展计划生育村民自治工作是贯彻计划生育基本国策的需要。为维护村民在计划生育工作中的基本权利，规范全体村民计划生育行为，实现计划生育村民自治和群众自我管理、自我教育、自我服务、使群众真正成为计划生育的主人，推进计划生育向民主化、法制化发展、实现稳定低生育水平。根据《宪法》《婚姻法》《人口和计划生育法》《自治区人口和计划生育条例》(以下简称《条例》)《流动人口计划生育管理办法》等法律法规的有关规定，特制定村规民约。
第二条本村村规民约由村委会负责组织实施，村计生协会指导，制定符合生育政策和本村实际的《管理制度》辅以落实，成立由村两委、协会、村民中心户(组)长代表等组成监督小组监督执行。
第二章 权利和义务
第三条男女双方达到法定年龄方可结婚，结婚前应参加婚育学校培训，接受婚前健康检查，履行婚姻登记手续。
第四条育龄夫妇符合《内蒙古自治区人口和计划生育条例》生育条件要求生育的，可按自己的意愿选择生育时间。
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第五条落实避孕节育措施，凡达到《条例》规定允许生育的夫妇，必须落实一项有效的避孕措施。生育一孩后三个月内或剖腹产六个月后上环，生育二孩及以上(蒙古族二孩除外)三个月内结扎，有特殊情况的育龄夫妇可根据自身的生理状况，在计生技术人员的指导下，实行知情选择避孕节育方法，并与村委会签订知情选择协议书。
第六条村委会、村计生协会应向广大村民开展计生政策及国家有关法律、法规、科普知识的宣传教育。育龄群众享有生殖健康教育和保健的计划生育优质服务的权利。村干部、党员、团员、计生协理事，村民小组和中心户组长以及协会会员，都要带头模范遵守村规民约带头实行计划生育。
第七条持证怀孕二孩的夫妇或怀孕一孩的夫妇在怀孕二个月内，小孩出生一周内及时向中心户组长或村计生主任报告，填写信息变更单，三个月内办理户口申报手续。
第八条已婚夫妇每季度第一个月第一周内按时到村计生服务室接受“三查一治”和两补(补节育措施，计划外怀孕补救措施)，严禁胎儿性别鉴定和自行人流引产。
第九条有出租(借)房屋给外来育龄人员居住的房主，在一个月内要与村委会签定流入人员计划生育管理合同。未订合同出现外来育龄人员计生问题的，房主应受处罚200-----300元。育
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龄人员外出在旗外务工，经商的，须到乡镇计生办办理《流动人口婚育证明》，并按规定往原籍所在地办理避孕节育措施证明，要求每季一次。
第十条村委会每年开展两次婚育新风进万家活动，听取群众对计生工作的意见要求和呼声，维护育龄群众生殖保健、生育、避孕节育计生优质服务，协助上级积极开展计生“三结合”工作、少生快富工作、计生奖励扶助等方面的工作，做群众的贴心人，对本村计生事务实行村务公开，接受群众监督。
第十一条执行“协议书”制度，凡本村育龄夫妇均应与村委会签订计划生育协议书，并认真遵守协议书和管理制度。
第三章 奖励与法律责任
第十二条村委会应帮助独生子女户办理独生子女证，政策按县委、县政府的文件执行，经费由县级解决。
第十三条对领取独生子女父母光荣证的，在落实扶贫“三结合”户，少生快富工程中优先考虑采取长效措施的双女户。
第十四条提倡晚婚，推进晚育。
第十五条违反《条例》规定生育的，按照《社会抚养费征收管理办法标准》征收社会抚养费或按协议书进行处罚。
第十六条对未办理有关手续或抱养生育的，按有关规定处罚。
第四章 附则
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第十七条本村村规民约适应于本村村民，外地流入本村的育龄人口除自觉遵守《流动人口和计划生育管理办法》外，还应遵守村规民约的有关规定。
第十八条本村村规民约在执行过程中，如全村百分之三以上户代表提议修改，经村两委会同意后，按自定村规民约的程序和要求修改。
第十九条本村村规民约自村民代表大会通过之日起实行，本村村规民约的解释权属村委会。
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高茂泉夭村计划生育村民自治章程
第一章 总则
第一条：为了认真落实《中共中央关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》，充分调动广大村民自我管理、自我教育、自我服务的积极性。按照“依法管理、村级自治、优质服务”的要求，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《内蒙古自治区计划生育条例》等有关法律、法规，结合本村实际情况，经村民代表讨论同意制定本章程。
第二条：本章程建立以全面优质服务为核心，以群众自觉参与为基础，行政管理与群众自治相结合的计划生育工作机制，维护群众的合法权益，围绕广大群众的生产、生活、生育开展服务。
第三条：本章程是计划生育的行为规范，由村民委员会组织实施，村民代表监督执行。村内各个组织、共产党员、干部和全体村民，章程面前人人平等，村委会要严格执行计划生育民主决策、民主管理、民主监督，党员、干部要带头执行章程，广大村民要认真行使自己的权利，履行自己的义务。
第四条：本章程经村民代表大会审议通过，报乡镇人民政府、人大主席团备案。
第二章 计划生育村民自治目标
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第五条：通过全村村民的共同努力，实现以下目标：
1、全村村民自觉按照计划生育的方针、政策、法律、法规和村民自治章程规范自己的婚育行为，自觉接受计划生育管理和服务，无计划外出生、无大月份引产。
2、全村村民婚育观念有明显的转变，树立起科学、文明、进步的婚育观念，思想道德水平和科学文化知识、身体素质等有明显提高。
3、全村人口与计划生育工作按照达标考核的要求，认真完成人口指标任务。实现人口与经济协调发展。
第三章 村民委员会职责
第六条：建立计划生育领导小组，每季度召开一次会议，认真研究和解决计划生育工作中的实际困难和问题，半年、年终向村民代表大会报告计划生育各项指标及工作完成情况。
第七条：保证计划生育工作经费的投入，按上级要求配齐计划生育专职干部和宣传员网络，保证宣传服务阵地的设施齐全，能满足计划生育宣传、服务的需要。认真落实对独生子女和独生子女家庭的奖励和各项优惠政策。搞好贫困独生子女家庭的帮扶工作。
第八条：村委会与特殊的村民签定计划生育村民自治协议书，包括：不符合生育条件的再婚家庭、人户分离的家庭、因各种原因
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不能落实长效措施的育龄妇女、自愿退掉二胎生育指标的独生子女家庭。
第九条：村委会因领导、组织、投入等原因没有完成与乡政府签定的目标考核责任的，每出现一例计划外二孩及考核总分每下降10分，领导班子成员每人的全年工资下降10%，出现一例计划外多胎，全年工资下降50%。并向村民代表大会作出书面检讨。
第十条：村委会根据本村的经济发展情况逐步调整对独生子女家庭的各项优惠政策。
第四章 村计划生育助理员的职责
第十一条：村计划生育助理员受乡计划生育办公室的业务指导，在村党支部及村委会的直接领导下，依法行使计划生育的职责。
第十二条：村计划生育助理员的职责是：
1、当好领导参谋助手，协助村党支部和村委会完成人口与计划生育责任目标。
2、利用活动室积极组织育龄妇女开展活动，在各大节日开展好社会大宣传，并针对不同的育龄人群开展有针对性的宣传与服务。
3、帮助育龄妇女了解各种避孕方法的原理和优、缺点，指导育龄妇女在“知情”的基础上选择适合自己的以长效避孕措施为
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主的避孕方法。
4、认真做好“村级工作手册”的记录，确保各种必账、卡、册的整齐、规范。
5、按照要求认真做好育龄妇女的“现居住地管理”工作，及时检查外地的流入人口育龄妇女携带《婚育证》的情况。
6、为育龄妇女搞好生殖健康服务，每年为49岁以下的育龄妇女搞好4次B超查体(1月、4月、7月、10月)，并记入健康档案。新婚、孕产、术前、术后的育龄妇女搞好访视服务，帮助她们解决实际困难。
7、熟悉本村计划生育工作的情况，发现孕情及时做好补救，每半年向计划生育领导小组总结、分析本村计划生育工作一次。
8.对管理村的育龄妇女每月至少入户走访一次，了解他们的需求，并向乡计划生育办公室进行信息反馈。
第五章 村计划生育协会职责
第十三条：村计划生育协会是协助村支部、村委员会搞好计划生育的群众组织，是实现计划生育村民自治的重要载体，在村党总支、村委会的领导下，通过开展带头宣传、服务、监督活动，促进计划生育村民自治健康发展。
村计划生育协会设会长1名、副会长或主持协会常务组长1名、会员由村民小组长和村委会成员、群众代表组成。
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第十四条：村计划生育协会职责
1、组织会员带头宣传计划生育方针、政策、法规，带头实行计划生育，带头勤劳致富，联系群众并帮助特困户的独生子女家庭。
2、协助搞好宣传，普及计划生育、避孕节育、优生优育及生殖保健知识。
3、积极开展“三结合”搞好帮扶及生殖健康服务。
4、协助村委会做好群众的思想工作，通过开展多项服务，以稳定群众的低生育水平。
5、参与人口计划的制定和落实，参与计划生育经费的管理、监督、奖励措施的落实。监督二胎的申报、审批，广泛听取和反馈群众的意见和要求，维护育龄群众的合法权益。
第十五条：村计划生育协会活动制度 1. 例会制度 2. 学习培训制度 3. 会员联系户制度
4. 民主参与、民主监督制度 5. 评比奖励制度 6. 会员小组活动制度
第十六条：全面履行“五项”职能，“三自”活动开展好，对
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达到五好会员标准的，由村委会表彰奖励。对发挥作用的，劝其退会，不断提高会员素质，发展壮大会员队伍。
第六章 村民的权利与义务
第十七条：村民的计划生育权利
村民中15——49岁育龄妇女的合法权益不容侵犯。
1、有依法申请结婚、生育的权利。
2、符合再生育条件的育龄夫妇，有申请生育第二个子女的权利。
3、有享受计划生育各项政策、法规、婚育知识等的培训教育的权利。
4、有享受村计划生育优惠政策的权利。
5、有享受计划生育服务的权利。
6、有享受计划生育生殖保健的权利及避孕节育“知情选择”的权利。
7、有民主参与、民主监督的权利。
8、对征收社会抚养费不服的有申请复议的权利。 第十八条：村民的义务
1、实行计划生育是村民的义务，一对夫妻只生育一个子女，对于符合生育二胎条件的，可由夫妻双方申请，经旗计生委批准，可以再生育一个子女。
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2、积极参加村组织的一切计划生育宣传教育活动。
3、积极参加村组织的孕检、生殖健康查体活动。
4、自觉实行晚婚晚育和持“生育证”生育。
5、在村计划生育助理员的指导下自主选择避孕节育措施。
6、积极参与民主管理、民主监督。
7、对违反计划生育法律、法规的行为要自觉接受限制和处罚。
第七章 育龄妇女的教育、管理、服务
第十九条：育龄妇女要按“五期教育”的阶段自觉到村计划生育活动室参加各种宣传教育和培训。要通过有线广播、板报、宣传栏、有线电视、宣传录像盘、入户发放宣传材料等形式接受经常性的宣传教育，以提高育龄妇女遵守计划生育的的自觉性。
第二十条：育龄妇女包括长期在我村居住的育龄妇女要自觉参加村计划生育组织的育龄妇女查体及孕检活动。对应落实避孕措施的育龄妇女必须在村专职干部的指导下选择安全可靠的避孕施。
第二十一条：以协会为载体组织育龄妇女开展生产、生活、生育服务。即：宣传党的计划生育方针政策、避孕节育知识、优生优育知识、生殖保健知识等。组织会员为计划生育户提供致富信息，传播种、养殖技术，帮助他们解决生活中遇到的困难。
第八章 奖励与限制性措施
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第二十二条：奖励
凡是本村村民已领取独生子女证的夫妻，从领证之日起至孩子14周岁可享受每月5元独生子女奖励费(农业户)，含本村农转非后户口仍在本村、在此有房屋产权并长期居住的村民。若本人审批二胎，已领的独生子女费全部退回。
第二十三条：限制性措施
1、是本村有一个子女的夫妻，没有合理二胎指标而怀孕的，为计划外怀孕，必须终止妊娠。若不终止妊娠的，村委会将暂停本人及及家属在村里的一切福利待遇。
2、违反《条例》规定，超生二孩或多孩，要公开进行批评，并按内蒙古自治区计划生育条例和社会抚养费征收办法，停止本人一切社会福利资助和优惠政策扶助。
3、对本村已生育一个孩子的夫妇，应在专职干部的指导下，落实安全有效的长效避孕措施(有禁忌症除外)。对应落实而不落实的，如造成意外妊娠的，人流手术费自负。
4、育龄妇女应积极参加村组织的孕检、查体活动。
5、对未婚先孕男、女青年限制措施如下：
1)对已到法定结婚年龄未进行结婚登记的，限期进行登记，否则按非婚生育征收社会抚养费。
2)对未到法定结婚年龄却提前出生的，按计划外出生预征社
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会抚养费。
3)属晚婚年龄但未婚怀孕的，不享受晚婚晚育优惠待遇。
6、对符合申报二胎条件的育龄妇女，在审批之前而且怀孕的，为计划外怀孕，必须终止妊娠。否则不给办理二胎申报手续，按计划外生育征收社会抚养费。
第九章 现居住地管理
第二十四条：凡在辖区内有常住趋势(居住3个月以上)的育龄妇女，无论户口是否在本村，一律接受村计划生育管理。
第二十五条：凡在本村长期居住的育龄妇女(含流动人口)，村委会负责登记建卡，发放《生育证》、《独生子女证》，进行计划生育政策、法规、避孕节育知识等培训及生殖保健服务，同本村育龄妇女一样，就近享受孕检、体检服务，领取药具，并接受指导，一样参加计划生育有关社会活动。
第二十六条：凡是在本村长期居住的育龄妇女，应自觉接受村委会的计划生育管理和服务，在村专职干部的指导下自主选择安全可靠的避孕方法。
第二十七条：凡是外地流入本村的育龄妇女，房屋出租户通知承租户，十日内必须携带《流动人口婚育证明》到村计划生育办公室进行登记。
第二十八条：对在本村长期居住的育龄妇女及流动人口育龄
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妇女计划外怀孕和超生的，按照流动人口管理办法和社会抚养费征收管理办法规定征收社会抚养费。凡房屋出租户，必须遵守计划生育法律法规，不能租赁、收留无指标怀孕生育人员，否则对房屋出租户采取停水停电措施。
第十章 民主参与、民主监督
第二十九条：民主参与、民主监督的内容： 民主参与：
1、参与本村计划生育工作计划的制定。
2、参与村委会有关计划生育的决策。
3、参与对生育情况的了解和生育政策的落实。
4、参与优生、优育、优教工作。
5、参与落实“三为主” 、“三结合”工作。 民主监督：
1、对计划生育政策、法规和本村计划生育村规民约情况进行监督。
2、对村委会及其成员和上级计划生育工作人员依法开展计划生育工作进行监督。
3、对计划生育统计工作的真实性进行监督。
4、对计划生育技术服务工作质量进行监督。
5、对村委会执行村民自治章程情况进行监督。
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第三十条：计划生育村务公开的内容：
1、人口计划的落实(一孩、二孩)。
2、独生子女的优惠政策。
3、对计划外生育的育龄夫妇社会抚养费的征收情况。 第三十一条：村计划生育协会的会长列席参加党支部和村委会研究关于计划生育工作的会议。参与党支部和村委会对计划生育工作的决策，监督村委会落实《章程》的情况及村民执行《章程》的情况。村民自治监督理事会每季度活动一次，对村民自治章程的执行情况进行监督;村民代表每半年召开一次议事会，村计划生育专职干部对半年的人口与计划生育工作指标完成情况进行汇报;村民代表将育龄妇女的要求和建议反馈到村委会，并对村委会的计划生育工作进行评议。
第十一章 附则
第三十二条：本章程解释权属于村民委员会。 第三十三条：村计划生育协会负责监督章程的实施。 第三十四条：本章程自村民代表大会通过之日起执行。
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大比武活动
6月24日，我市人口计生协会在计生委四楼会议室组织开展了全市计划生育协会基层群众自治和协会规范化建设资料大比武活动，各乡镇(办)专职副会长、秘书长共40余人参加了此次活动。此次大比武活动分为知识提问、查看资料两个环节，共涉及组织建设、规范建设、生育关怀、宣传工作、村民自治、系列保险等七个方面的内容。
会上，李璀红副秘书长传达了《许昌市计划生育协会工作2011年上半年综合评估计分方案》，要求各乡镇(办)认真学习许昌综合评估办法;闫健国秘书长对协会知识进行提问，各乡镇、(办)积极参与，踊跃答题;最后，翦慧敏副会长、闫健国秘书长认真查看了村级、乡级协会的准备资料，各乡镇、(办)准备充分、资料齐全，字体工整、装订规范。经过评比，最后评出，后河镇计生协会资料最规范，大周镇、增福庙乡计生协会资料最齐全，其他乡镇纷纷记录、拍照、学习，会后，各乡镇(办)还进行了积极的讨论和交流。
此次活动进一步激发了广大计生协会工作人员的学习热情，增强了他们的基础理论知识，工作能力得到了进一步提高，为全市计生协会规范化建设奠定了基础。
整镇推进规范建房 大力改善人居环境
---全市深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动培训班案例
华容县三封寺镇党委书记 张哲君
（2019年2月）
三封寺镇是华容东大门，辖9个村(居)，人口3.2万，属半丘山、半垸区乡镇。借此机会，我以“整镇推进规范建房，大力改善人居环境”为主题，跟各位领导作个简要汇报发言。
一是上级有要求。
一、我们的初衷：基于“三有”。习总书记在2014年中央农村工作会议上指出：“中国要美，农村必须美”。我们岳阳市从2015年7月开始，就把规范村民建房作为一把手工程来高位推动，2018年市委和生书记又明确提出了把农村“空心房”整治作为乡村振兴的“先手棋”和“突破口”，为强力推动“空心房”整治工作，县委、县政府出台了一系列精神和举措，进一步为规范建房指明了方向。当前，农民对改善居住条件的要求越来越迫切，希望有城市小区那样的基础和配套，又不失农村的自然美和人文美。特别是我镇在先行探索打造了华一村、莲花堰村两个集中建房示范点后，周边村的老百姓自发前来参观，纷纷说道农村有这样的集中建房点不比城市差，也要建这样的集中点，为此，坚定了我们整镇推进的信心和决心。现在，农村人口大量外流形成了很多的“空心房”，既不安全，也不美观。同时，我们湖区的老百姓历来建房标准不高，一代人重复建房的现象还十分的普遍。只有集中建、规范建，才能集约土地，节约水、电、路等配套投入，提升农村人居环境。
一是统一规划建设。
二、我们的做法：突出“三统”。坚持因地制宜，不挖山、不填塘、不毁林，因地形而规划，因地貌而设计，因地势而建设，尽量保持乡土气息，记住乡愁，留住乡韵。同时，为确保建房的科学性和长效性，划定了集中建房区、限制建房区和禁止建房区等“三区”，编制完善村(居)简易规划、建房风貌规划、集中建房点建设规划等“三规”，并严格按照“三区”“三规”统一规划集中建房点，来引导村民按规划、按图纸自主建设。我们利用三个渠道共争取县财政奖补资金、整合涉农项目资金、“空心房”整治耕地指标交易资金6000多万元，用于集中建房点基础和配套建设，做到生活设施、文化设施、污水处理设施等功能齐备，绿化、美化、亮化同步到位。第一，完善优化建房审批。严格按划定区域、审批流程进行建房。第二，全程监管挂牌服务。建设过程中，我们坚持“五有三到场”，制作了《规范建房明白卡》，实行一户一图一人一档，并坚持做到全程服务、全程监管。第三，村规民约自我管理。制定集中建房村规民约，形成“政府主管、村民监管”的长效管理模式。
一是人居环境明显改观。
三、我们的成效：实现“三改”。目前，我镇高标准建成集中建房点9个，建房415栋，实现了整镇推进的目标，建设了一批风格迥异，可以传承几代人的好房子。同时，拆除省道沿线违章建筑319栋，风貌改造房屋435栋，制作广告牌930块，沿线面貌焕然一新。2016年以来，我镇相继有华一村、莲花堰村、墨山铺村等3个村被评选为省、市级美丽乡村。老百姓由普通农民一下子变成了小区居民，土地集中流转更多了，产业规模经营更活了，老百姓收入得到了明显增加，满意度、文明度不断增强。比如，今年我们创建芥菜特色小镇，仅泰和一个村就集中流转土地3000多亩;华一村推进全域旅游，集中流转土地2000多亩，促进了“一村一品”特色产业的发展。每村都相继成立了村民建房理事会、红白理事会、环保协会，同时，还注重发挥农村“五老一新”(老党员、老专家、老教师、老战士、老模范和新乡贤)在美丽乡村建设、禁拆治违、环保治理、“治陋树新”等方面的积极作用，村民自治、法治、德治水平不断在提高。
一是提升规范村民建房的水平。
四、我们的设想：着力“三提升”。具体是做到扩点、连线、成片、禁违：扩点，主要是在高标准完成一村一点的基础上，新启动和完成2个田园综合体的建设;连线，就是将现有的9个点和2个新启动的田园综合体，以主干公路沿线房屋的风貌改造、环境整治、功能配套为抓手，以点为基，串点成线;成片，坚持每个村以组或屋场为单位，打造美丽小组，美丽小屋场，以点示范，逐年推进;禁违，主要是严格控制5户以下的分散建房，坚决打击违法建设。结合芥菜小镇产业特色、本土人文特色和优势山水旅游资源特色，将规范建房逐步建设成徽派、湖乡水乡、现代田园综合体三大建筑风格。坚持党建总揽，完善村规民约，加强群众自治，用好村级平台，我们重点是管房美、管地净、管水清、管村绿、管有序，实现长效管理。
为规范农村村民建房行为，改善农村人居环境，建设美丽乡村，促进城乡统筹发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》、《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《湖南省村镇规划管理暂行办法》等有关法律法规，结合我市实际，经市委、市政府同意，现就规范我市农村村民建房管理提出如下意见。
一、基本原则
(一)依法依规，有序建设。农村村民建房应当严格遵守国家、省有关城乡规划、土地管理的法律法规，自觉在符合规划要求、依法办理手续的前提下进行。坚持先规划后审批，先审批后建设，没有编制规划的，不得对建设项目进行审批;没有依法取得建设审批手续的，一律不得建设。既要依法依规保护农村村民建房的合法权益，又要坚决制止违法违规建房行为。
(二)政府主导，村民主体。各级人民政府要通过规划引领、政策扶持、加强监管，引导农村村民住宅依法有序建设。要充分尊重村民的主体地位，发挥村民自治作用，尊重村民意愿，维护村民合法权益，调动村民参与规范建房的积极性、主动性和创造性。
(三)规划引领，合理布局。坚持先规划后建房。从农村实际出发，立足保护耕地和自然生态环境，合理规划村庄布局，改善农村生产、生活条件，科学安排村民居住区、休闲活动区、生产工作区及公共基础设施分布。
(四)保护耕地，节约集约。严格土地管理，依法保护耕地资源，严禁违规占用基本农田。引导、鼓励农村村民建房向小城镇和中心村集中，合理规划集中居住区布局。积极稳妥开展农村集体建设用地整理，大力开展空心村整治和危房改造，盘活农村宅基地资源，倡导节约集约用地。
(五)一户一宅，拆旧建新。农村村民一户只能申请一处符合规定面积标准的宅基地，异地新建住宅的，实行建新拆旧承诺制。各地各单位要采取有效措施确保新房建成后拆除旧房，旧址的宅基地使用权由农村集体经济组织依法收回，并报发证机关按程序办理注销登记手续。有条件的地方，鼓励公寓式建房。
(六)统一风格，彰显特色。结合农村实际，编制具有地方文化特色、能满足农村生产生活需求且易于为农村村民接受的建筑设计标准图集，免费提供给农村村民建房选择和使用。原则上以自然村为单位选择风格造型，确保一定范围内建房风格基本一致。
二、基本要求
规范农村村民建房管理要按照“有规划覆盖、有审批程序、有标准图集、有绿化美化、有检查验收、有奖惩措施”的“六有”基本要求，保障规范农村村民建房管理工作依法依规、有序有效推进。
(一)完成规划覆盖。按照统筹城乡发展、节约集约用地、建设美丽乡村的总体要求，结合土地利用总体规划，各乡镇人民政府要抓紧编制村镇体系规划、乡镇规划和村庄规划。城乡规划管理部门、乡镇规划建设管理办(所)要加强对规划编制的指导，严禁在基本农田保护区、水源地保护区违规建房，要落实对古村落、古民居的保护措施。编制村庄规划要充分征求村民意见，力求简单、实用、易懂。村庄规划应当经村民会议或村民代表会议讨论同意。
(二)严格审批程序。按照简政放权、扩权强镇的改革要求，除涉及农用地转为建设用地外，各县市人民政府将村民建房的县级审核报批、监管、查违等权限委托下放至乡镇人民政府(北湖区、苏仙区、郴州高新技术产业园区按市政府有关规定办理)。各乡镇人民政府对村民建房按照“公开、高效、便民、利民”的原则，实行集中公示、集体讨论、集中审核报批。涉及农用地转为建设用地的，由县市人民政府每年年初一次性向市人民政府或省人民政府申请办理农用地转用审批手续，经批准后，由乡镇国土资源管理所逐宗落实到户。
(三)编制标准图集。各县市区要结合本区域发展实际，尽快完成农村住宅建筑标准图集编制和施工图设计工作。编制标准图集要充分考虑村民的实际需求，既要经济适用，又要继承和弘扬有浓郁地方特色的建筑文化，体现地方特色。
(四)加强绿化美化。以农村环境整治为切入点和突破口，加大对违章建筑和废弃建筑的拆除力度。以打造统筹城乡发展示范带、示范镇、示范村为重点，全面开展村庄绿化美化工作。积极引导村民在房前屋后栽植花卉苗木，建设绿色生态家园。加强污水处理、垃圾处理等配套设施建设。
(五)建立验收制度。建立村民建房竣工验收制度。按照“先批后建”的原则，村民必须按照批准核发的《乡村建设规划许可证(副本)》的要求施工，不得擅自更改。村民建房由乡镇人民政府负责组织验收，验收合格后核发《乡村建设规划许可证(正本)》和集体建设用地使用权证，验收不合格的不得发放《乡村建设规划许可证(正本)》和集体建设用地使用权证。乡镇人民政府应将验收和核发集体建设用地使用权证的资料报县市国土资源管理部门备案。
(六)落实奖惩措施。各县市区人民政府要整合农村危房改造资金、移民安置补助资金、避险安置补助资金、沉陷区安置补助资金等各类农村建房资金，结合自身财力状况，对符合规划要求、依法取得建房手续、按照标准图集建设的农村建房户可以给予适当奖励，有条件的可以提供财政贴息贷款，引导、支持村民依法有序建房。对违法违规建房行为，要坚决予以制止直至依法拆除违规建筑。
三、保障措施
(一)加强组织领导。全市规范农村村民建房管理工作由市统筹城乡发展工作领导小组牵头负责。市规划、国土资源、住房和城乡建设等相关职能部门各司其职，各负其责。各县市区人民政府要加大对村民建房的组织领导和政策支持力度。要根据本指导意见，结合地区实际，制订《农村村民建房管理办法》。要推进简政放权，由各乡镇人民政府具体负责农村村民建房的审核报批、监管、查违等工作。各县市区要在整合调整现有机构的基础上，设立乡镇规划建设管理办(所)，配备乡镇规划建设管理员，有条件的乡镇可聘请乡村规划师;各村要明确 1 名村干部兼任本村建房协管员，接受乡镇规划建设管理办(所)的业务指导和监督。
(二)强化村民参与。建立村民建房自治管理长效机制。组织农村干部群众参与规范农村村民建房管理工作，鼓励村委会依据党的方针政策和国家法律法规，结合本村实际，制订本村村民建房村规民约，对本村村民建房行为进行约束。村规民约应经村民会议或村民代表会议讨论通过，由村委会负责监督实施。
(三)提供政策支持。开展农村集体建设用地使用权改革试点工作，为农村村民建房适度集中创造条件。盘活农村宅基地资源，推动城乡建设用地增减挂钩，将盘活的农村宅基地所得收益按一定比例返还农村用于公共基础设施和公益事业建设。大力推进空心村改造，探索试行“城中村”改造政策。大力推进农业产业化和产业园区建设，为村民建房适度集中提供产业支撑。严禁任何单位和个人在规范村民建房中乱收费或搭车收费，严禁加重群众负担，一经发现，从严处理。
(四)开展连片示范。各县市区要选择群众基础好、区位条件优、村民积极性高的村庄，采取旧址规划重建、异地规划新建等形式，开展集中连片建房试点工作。要整合涉农资金扶持空心村改造和集中连片建房试点，加强公共基础设施和公益事业建设，发挥试点的示范带动作用。
(五)严格责任追究。各乡镇人民政府是农村村民建房组织实施的责任主体，各村村委会是村民建房日常监管的责任主体。村委会要及时掌握村民建房动向，发现辖区内违法建设行为，应当立即予以劝阻，并及时报告乡镇人民政府或城乡规划、国土资源主管部门和有关执法部门。各乡镇人民政府和县市区城乡规划、国土资源主管部门要加强巡查，及时发现违法建设行为，并坚决予以制止。对农村村民建房负有监管职责的人员未认真履行职责、导致违法建设行为发生的，将严肃追究其责任;造成严重影响的，将依法依规给予党纪政纪处分。将规范农村村民建房管理工作列为统筹城乡发展工作绩效评估的重要内容。市、县市区统筹城乡发展工作领导小组办公室要加强对规范农村村民建房管理工作的督促检查、协调调度和考核评比，将考核检查结果作为评价县市区、乡镇领导班子和领导干部政绩的重要依据。
(六)加强宣传引导。市、县市区宣传部门和新闻媒体要大力宣传有关农村村民建房的法律法规和政策规定，对统一规划、统一建设、统一风格的村民集中连片建房典型大张旗鼓地宣传推介，对违法违规占地建房的行为予以曝光。各乡镇、村组要采取群众喜闻乐见的形式，大力宣传农村村民建房的法律法规和政策规定，引导村民切实改变建房陋习，提高节约集约用地意识，杜绝违法违规占地建房行为，共同建设宜居、利居、乐居的美丽乡村。
资金管理和使用暂行办法
为正确引导村民规范建房开展村庄整治，根据《岳阳县人民政府关于印发<岳阳县规范村民建房开展村庄整治工作方案>和<岳阳县规范村民建房开展村庄整治试点示范实施方案>的通知》(岳县政发(2015)4号，以下简称《方案》)有关规定，制订本办法。
一、资金来源和使用范围
(一)资金来源：县财政每年统筹安排资金1000万元，整合项目资金1000万元以上。
(二)使用范围：设立岳阳县规范村民建房开展村庄整治资金专户，专项用于规范村民建房和村庄整治奖补。
二、奖补条件和标准
自施行之日起，适用本办法的进行资金奖补。
(一)村民分散式规范建房符合下列条件并经验收合格的，给予建房户每户2000元资金奖补并授予“美丽村居”牌匾。
1.在乡镇和村庄规划区内，符合规划要求、规定面积、指定地点;
2.按照“先审批后建设”的要求，依法进行审批报建，并遵守“一户一宅”和“建新拆旧”规定;
3.采用农村住宅建筑设计示范图集;
4.完成庭院绿化、排污处污等基础设施配套。
(二)集中规范建房试点村村民建房符合下列条件并经验收合格的，给予建房户每户2万元资金奖补。
1.集中建房规模在20户以上，且符合村民分散式规范建房奖补条件;
2.集中建房点完成水、电、路、路灯、公共场所绿化、村民公共活动场所等基础设施配套。
对集中规范建房试点村的基础设施配套，给予项目和一定比例资金支持，实行“一点一议”。
(三)村庄整治试点村符合下列条件并经验收合格的，按每户1万元标准统筹奖补给该项目。
1.住房改造规模连片50户以上;
2.完成所有破旧空心房屋、残垣断壁拆除，仍在使用的旧屋、杂房进行维修和外观集中改造，房屋整体风格统一;
3.生产生活污水得到有效处理，生活垃圾进行分类收集，集中处理;
4.水、电、路、路灯、公共绿化、村民活动场所等设施配套齐全。
(四)对乡(镇)人民政府试点工作的奖励：乡(镇)人民政府申报集中规范建房试点村，每建成一处，经验收合格后，奖励乡(镇)人民政府5万元;乡(镇)人民政府申报村庄整治试点村，每建成一处，经验收合格后，奖励乡(镇)人民政府5万元。
三、资金发放程序
规范村民建房和村庄整治奖补实行“先建后补”，并按以下
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关于印发《内蒙古自治区化工装置安全 试车工作规范(试行)实施意见》的通知
内安监管三字[2011]59号
各盟市安全生产监督管理局：
2010年3月，自治区安监局印发了《内蒙古自治区化工装置安全试车工作规范(试行)的通知》、《内蒙古自治区化工装置安全试车十个严禁》(内安监危化字〔2010〕56号，以下简称试车规范)，通过一年的实践看，各地执行不够规范，2010年发生5起危化事故,死亡8人,其中4起7人发生在试生产阶段。今年(2011年)元月份又发生一起死亡3人的危化事故，也在试生产阶段。
为进一步加大危险化学品建设项目试生产期间安全监管工作力度,我局制定了《内蒙古自治区化工装置安全试车工作规范(试行)实施意见》，现印发你们，请遵照执行，并将本通知转发至所有危险化学品建设单位。
各级安全监管部门要强化对危险化学品试生产工作的监督管理，指导企业严格按照试车规范和本实施意见的要求，周密组织，严格执行试车规范和十个严禁的要求制订试生产方案，安全、规范、圆满完成试生产活动。
由自治区安监局履行程序的建设单位试生产备案时，除按《危险化学品建设项目安全许可实施办法》(安监总局8号令)和《关于危险化学品建设项目安全许可和试生产(使用)方案备案工作的意见》(安监总危化〔2007〕121号)上报规定的材料外，还要增加以下内容：
1、安全责任制、规章制度、操作规程清单;
2、主要负责人、分管负责人、安全管理人员培训情况，主要负责人的专业背景、工作经历;
3、从业人员特别是特种作业人员培训情况，应知、应会、应急能力情况，主要负责人签字确认;
4、各车间、工段试车准备情况，由车间工段负责人、主要负责人签字确认;
5、应急预案演练情况说明，由主要负责人签字确认;
6、安监总局列入首批重点监管的15种危险化工工艺自动化控制情况说明;
7、重大危险源监控、监管情况说明;
8、盟市、旗县区安监部门出具的试生产方案审查意见。
内蒙古自治区化工装置安全试车工作规范(试行)
实施意见
为进一步贯彻落实《内蒙古自治区化工装置安全试车工作规范(试行)的通知》、《内蒙古自治区化工装置安全试车十个严禁》(内安监危化字〔2010〕56号，以下简称试车规范)要求，加强全区新改扩建项目试生产期间的安全管理,落实安全试生产工作主体责任，避免和减少事故的发生，结合危险化学品建设项目试生产特点，制定本实施意见。
一、建设单位应当组织有关单位和专家，研究提出建设项目试生产(使用)可能出现的安全问题及对策，并按照《危险化学品建设项目安全许可实施办法 》(安监总局8号令)和试车规范的要求制定周密的试生产(使用)方案。
二、试生产方案由建设单位负责人组织编制。试车队、外聘专家、建设单位各专业技术人员参与编写，必要时，还应吸收设计、施工、监理、设备制造等单位的有关人员参加，安全生产负责人和技术负责人审核确认，建设单位负责人审批核准。
三、试生产(使用)不得超过建设项目试生产(使用)方案确定的期限和国家有关部门规定的试生产(使用)期限，超过试生产时间的不再办理延期手续，建设单位要停产整改。
四、设置安全生产管理机构。建设单位要设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。安全生产管理机构要具备相对独立职能。专职安全生产管理人员应不少于员工总数的2%(不足50人的企业至少配备1人)，要具备化工或安全管理相关专业中专以上学历，有从事化工生产相关工作2年以上经历，取得安全管理人员资格证书。
五、建立健全安全生产责任体系。明确单位主要负责人、分管负责人、各职能部门、各级管理人员、工程技术人员和岗位操作人员的安全生产职责，做到全员每个岗位都有明确的安全生产职责并与相应的职务、岗位匹配。
六、建设项目试生产前，建设单位应当按照有关安全生产的法律、法规、规章和标准的规定，对建设项目安全设施进行检验、检测(主要包括消防、电气、锅炉、压力容器、压力管道、起重机械、电梯、厂内车辆、安全阀、工程质量、职业危害因素等检验检测内容)，保证建设项目安全设施满足危险化学品生产、储存的安全要求，并处于正常适用状态。
七、建立健全安全生产规章制度。建设单位要主动识别和获取与本单位有关的安全生产法律法规、标准和规范性文件，结合本企业安全生产特点，将法律法规的有关规定和标准的有关要求转化为企业安全生产规章制度或安全操作规程的具体内容，规范全体员工的行为。应建立至少包含以下内容的安全生产规章制度：安全生产例会，工艺管理，开停车管理，设备管理，电气管理，公用工程管理，施工与检维修安全管理，安全技术措施管理，变更管理，巡回检查，安全检查和隐患排查治理;干部值班，事故管理，厂区交通安全，防火防爆，防尘防毒，防泄漏，重大危险源，关键装置与重点部位管理;危险化学品安全管理，承包商管理，劳动防护用品管理;安全教育培训，安全生产奖惩等。建立工艺操作规程、检修规程、安全技术规程(主要包括动火作业、进入受限空间作业、高处作业、起重作业、临时用电作业、破土作业、断路作业、检修作业及各工序安全操作要点和注意事项等，特种作业技术规程按照安全生产行业标准AQ3021-2008～AQ3028-2008安全规范编制)。
八、建立和严格执行领导干部带班制度。建设单位要建立领导干部现场带班制度，在试生产时严格执行，带班领导负责指挥单位重大异常生产情况和突发事件的应急处置，抽查单位各项制度的执行情况，保障安全试生产。建设项目副总工程师以上领导干部要轮流带班。生产车间也要建立由管理人员参加的车间值班制度。要切实加强夜间和节假日值班工作，及时报告和处理异常情况和突发事件。
九、加强安全生产监督检查及隐患排查治理。试生产必须遵照自治区有关规定做到“三查四定”，即查设计漏项、查工程质量及隐患、查未完工程量，对检查出的问题定任务、定人员、定措施、定整改时间;现场检查要做好记录，建立台帐。
建设单位主要负责人每周至少检查现场1次、分管安全副职每周至少检查现场3次，安监部长每日至少检查现场1次，试生产期间聘请厂外专家进行1次专项检查，每周进行一次各专业综合安全检查。
建设单位要建立健全事故隐患排查治理和监控制度，逐级建立并落实从主要负责人到全体员工的隐患排查治理和监控机制。要将隐患排查治理纳入日常安全管理，形成全面覆盖、全员参与的隐患排查治理工作机制，使隐患排查治理工作制度化、常态化，做到隐患整改的措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。 3
建立事故隐患报告和举报奖励制度，动员、鼓励从业人员及时发现和消除事故隐患。对发现、消除和举报事故隐患的人员，应当给予奖励和表彰。
十、加强重大危险源管理。建设单位要按有关标准辨识重大危险源，建立健全重大危险源安全管理制度，落实重大危险源管理责任，制定重大危险源安全管理与监控方案，建立重大危险源安全管理档案，按照有关规定做好重大危险源评估、备案工作。在重大危险源现场明显处设置安全警示牌、危险物质安全告知牌，并将重大危险源可能发生事故的危害后果、应急措施等信息告知周边单位和有关人员。
十一、规范作业过程管理、确保现场作业安全。作业前要明确作业程序，及相关人员的职责，明确安全作业规程或标准，开展作业前风险分析，确保作业过程涉及到的人员都经过了适当的培训并具备相应资质，参与作业的所有人员都应掌握作业的范围、风险和相应的预防和控制措施。必要时，作业前要进行预案演练。无关人员禁止进入危险作业场所。严格作业许可管理，要建立作业许可制度，对动火作业、进入受限空间作业、破土作业、临时用电作业、高处作业、起重作业、抽堵盲板作业、设备检维修作业等危险性作业实施许可管理。作业过程必须由作业方和批准方共同安排专业人员监护，并配备必要的应急资源，作业结束后经双方验收合格注销作业票。
十
二、加强对承包商的管理。要加强对承担检维修、维护保养的承包商的管理。要对承包商进行资质审查，选择具备相应资质、安全业绩好的企业作为承包商，要对进入企业的承包商人员进行全员安全教育，向承包商进行作业现场安全交底，对承包商的安全作业规程、施工方案和应急预案进行审查，对承包商的作业过程进行全过程监督。
承包商作业时要执行与建设单位完全一致的安全作业标准。严格控制工程分包，严禁层层转包。
十
三、实施规范化安全培训管理，提高全员安全意识和操作技能。新建项目要在装置建成试车前6个月(至少)完成全部管理人员和操作人员的聘用、招工工作，进行安全培训，经考核合格后，方可上岗作业;新工艺、新设备、新材料、新方法投用前，要按新的操作规程，对岗位操作人员和相关人员进行专门教育培训，经考核合格后，方可上岗作业。
要制定安全培训教育管理制度，编制试生产期间的安全培训教育计划，制定方案，建立培训档案，实施持续不断的安全培训教育，使从业人员满足本岗位对安全生产知识和操作技能的要求。
必须对新录用的员工(包括临时工、合同工、劳务工、轮换工、协议工等)进行强制性安全培训教育，经过厂、车间、班组三级安全培训教育，保证其了解危险化学品安全生产相关的法律法规，熟悉从业人员安全生产的权利和义务;掌握安全生产基本常识及操作规程;具备对工作环境的危险因素进行分析的能力;掌握应急处置、个人防险、避灾、自救方法;熟悉劳动防护用品的使用和维护，经考核合格后方可上岗作业。
建设项目主要负责人和安全生产管理人员要主动接受安全管理资格培训考核，取得安全管理资格证书方可上岗。
特种作业人员须按照《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》(国家安监总局30号令)的要求，参加由具有特种作业人员培训资质的机构举办的培训，掌握与其所从事的特种作业相应的安全技术理论知识和实际操作技能，经相关部门考核合格，取得特种作业操作证后，持证上岗。
十四、建立健全企业应急体系。要依据国家相关法律法规及标准要求，建立、健全应急组织和专(兼)职应急队伍，明确职责，并配备应急装备、物资，确保可靠有效。鼓励企业与周边其他企业签订应急救援和应急协议，提高应对突发事件的能力。赋予企业生产现场的带班人员、班组长、生产调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人的直接决策权和指挥权，提高突发事件初期处置能力，最大程度地减少或避免事故造成的人员伤亡。
十
五、完善应急预案管理。要依据国家相关法规及标准要求，规范应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等环节的管理。企业的应急预案要与周边相关企业(单位)和当地政府应急预案相互衔接，形成应急联动机制。
十六、加强安全事件及事故管理。要对涉险事故、未遂事故等安全事件(如生产事故征兆、非计划停工、异常工况、泄漏等)，按照重大、较大、一般等级别，进行分级管理，制定整改措施，防患于未然;建立安全事故事件报告激励机制，鼓励员工和基层单位报告安全事件，使企业安全生产管理由单一事后处罚，转向事前奖励与事后处罚相结合;强化事故事前控制，关口前移，积极消除不安全行为和不安全状态，把事故消灭在萌芽状态。发生事故后应坚持“四不放过”和“依
法依规、实事求是、注重实效”的原则进行处理。深入剖析事故事件的原因，找出安全管理体系的漏洞，从整体上提出整改措施，改善安全管理体系，切实吸取事故教训。
附件1：
内蒙古自治区化工装置安全试车工作规范(试行)
编制说明
为加强全区新建、改建、扩建化工装置试车环节的安全生产管理工作，内蒙古自治区安监局组织有关单位和专家，在广泛征求意见的基础上，总结并吸取了近年来区内外化工装置试车工作经验，借鉴原化学工业部、山东省、中国石油化工股份有限公司的有关规定，制订了《内蒙古在自治区化工装置安全试车工作规范(试行)》。本规范共分七章，主要内容有：总则、生产准备、预试车、化工投料试车、停车、生产考核、附则及六个附件和两个附录。
本规范坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，明确规定了化工装置生产准备工作的主要程序和内容要求，试车前必须具备的条件，试车的基本程序，试车应达到的标准要求等，适用于内蒙古自治区行政区域内新建、改建、扩建化工装置的安全试车工作。各有关单位在执行本规范时，应认真总结试车工作经验和遇到的问题，以便进一步修订完善本规范。
目 录
第一章 总则 第二章 生产准备 第一节 一般规定 第二节 组织准备 第三节 人员准备 第四节 第五节 第六节 第七节 第八节 第三章第一节 第二节 第三节 第四节 第四章第一节 第二节 第三节 第四节 第五章第一节 第二节 第六章第一节 第二节 第三节 第七章附件：
技术准备 安全准备
物资及外部条件准备营销及产品储运准备其它准备 预试车 一般规定 单机试车 工程中间交接 联动试车 化工投料试车 试车条件 试车方案及标准 倒开车 试车队伍 停车 常规停车 紧急停车 生产考核 试车总结 稳定运行考验 生产考核 附则 7
1、《生产准备工作纲要》编制提纲
2、《总体试车方案》编制提纲
3、预试车安全操作要点
4、化工投料试车应具备的条件
5、聘请技术顾问和开车人员管理办法
6、化工装置安全试车流程图 附录：
1、用词说明
2、参考资料
第一章 总 则
第一条 为规范和指导化工装置的试车工作，保证化工装置顺利开车和安全、稳定、持续运转，实现合理工期，达到设计规定的各项技术经济指标和安全标准，制定本规范。
第二条
内蒙古自治区行政区域内新建、改建、扩建化工装置的试车工作应遵守本规范;小型化工装置执行本规范时，可在确保安全的前提下适当简化有关的试车程序和内容要求。
长周期停车、安全条件发生变化的在役化工装置的开车工作，应参照本规范的有关规定执行;医药、轻工、冶金、建材等企业涉及危险化学品生产、储存和使用装置的试车工作，可参照本规范的有关规定执行。
成套引进化工装置可按该装置合同规定的试车标准执行，但不得低于本规范的要求。
第三条
化工装置试车分为四个阶段，即试车前的生产准备阶段、预试车阶段、化工投料试车阶段、生产考核阶段。从预试车开始，每个阶段必须符合规定的条件、程序和标准要求，方可进入下一个阶段。
第四条 化工装置试车及各项生产准备工作必须坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，安全工作必须贯穿试车的全过程。
第五条
化工装置试车工作应遵循“单机试车要早，吹扫气密要严，联动试车要全，投料试车要稳，试车方案要优，试车成本要低”的原则，做到安全稳妥，力求一次成功。
第六条 建设(生产)单位，应负责化工工程项目建设期间的资金筹集、组织建设或检维修、生产准备、试车、生产考核等各项工作。化工投料试车的组织和指挥、生产考核工作的组织必须由建设(生产)单位负责。
第七条 化工装置试车前，建设(生产)单位应将试车日期、内容、采取的安全措施和应急救援组织、设施等事项书面报告当地安监部门;属于危险化学品建设项目的，应按《危险化学品建设项目安全许可实施办法》(国家安监总局令第8号)规定，编制试生产(使用)方案并报安监部门备案。
第二章 生产准备 第一节 一般规定
第八条 生产准备工作应从化工建设项目审批(核准、备案)后开始。建设(生产)单位应将生产准备工作纳入项目建设的总体统筹计划，及早组织生产准备部门及聘请设计、施工、监理、生产、安全方面的专家，参与编制化工项目建设统筹计划，参与工程项目的设计审查及设计变更、非标设备监造、工程质量监督、工程建设调度等工作，办理技术交底、中间交接、工程交接等手续，并编制《生产准备工作纲要》(详见附件1：《生产准备工作纲要》编制提纲)。 第九条 生产准备工作中必须严格检查和确认以下条件：
1、建设项目采用的生产工艺、技术必须成熟、安全可靠。
2、建设项目的设计、施工、监理，必须由具备相应资质的单位承担。
3、建设项目使用的设备、材料和其它全部物资，必须符合国家有关标准的规定，确保质量合格。
4、建设项目在施工安装过程中，必须加强施工质量控制，进行化工专业工程质量监督。
5、安全、环保、职业卫生等设施必须和主体装置同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，符合相关要求，经相关检验测试合格并满足试车需要。
6、所有特种设备及其安全附件，必须经法定检测检验合格，依法取得特种设备使用登记证，否则一律不得投入使用。
7、化工装置必须按照施工及验收规范规定的项目进行检验，现场制作的大型储罐应进行强度试验，符合相应规范标准的要求，并有合格的质量证明书。 第十条
化工投料试车前，建设(生产)单位必须按照设计文件和工程建设计划的要求，完成全部生产准备工作。要组织设计、施工、监理和建设单位的工程技术
人员进行“三查四定”(查设计漏项、查工程质量、查工程隐患，定任务、定人员、定时间、定整改措施)，制定试车方案，严格按试车方案和有关规范、标准组织试生产。
第二节 组织准备
第十一条 化工建设项目审批(核准、备案)后，建设(生产)单位应及早组建生产准备及试车的领导和工作机构，根据工程建设进展情况，按照“精简、统
一、效能”的原则，统一组织和指挥化工装置生产准备及试车等工作。避免因生产准备工作的延误影响试车工作。
第十二条 领导机构负责组织、指挥、协调和督导化工装置生产准备和试车工作，其负责人应由建设(生产)单位的主要负责人担任，成员包括主管生产、技术、安全、环保、工程建设、设备动力、物资采购、产品销售和后勤服务等工作的有关负责人;必要时，还应吸收设计、施工、监理、设备制造等单位的有关人员以及同类型企业的有关专家参加。
第十三条 工作机构应根据化工装置的生产原理、工艺流程和装置组成，分专业或单元系统成立工程技术、安全管理、现场管理和服务保障等方面的若干个工作组，具体设置和职责分工可根据实际确定。各工作组负责人应由建设(生产)单位的分管负责人担任，成员包括各相关专业的骨干人员。
第十四条 化工装置试车前，建设(生产)单位应建立健全以下主要管理制度：试车指挥机构及相关制度;生产调度制度;设备管理制度;工艺管理制度;安全管理制度;环境保护制度;职业卫生管理制度;原材料供应及产品贮运销售管理制度;以岗位责任制为中心的生产班组管理制度(主要包括各级职能人员的安全生产责任制、岗位责任制、交接班制、巡回检查制、设备维护保养制、质量负责制、岗位练兵制、班组经济核算制等);企业人力资源、财务、档案、预算、质量、成本、后勤等相应的管理制度。
第三节 人员准备
第十五条 建设(生产)单位应根据设计文件规定的生产定员，编制具体定员方案和人员配备计划，遵循“按岗定职、按职进人、全员培训、严格考核”的原则，有计划的配备和培训人员。
第十六条 人员配备应符合下列要求：
1、生产技术骨干人员，要有丰富的生产实践和工程建设经验;主要生产技术骨干应在建设项目筹建时到位，参加技术谈判、设计审查、施工监督和生产准备等工作。
2、主要岗位的操作、分析、维修等技能操作人员，应具有高中以上学历，并在预试车阶段到位。
3、人员配备应注意年龄结构、文化层次、技术和技能等级的构成，在相同或类似岗位工作过的人员应达到项目定员的四分之一以上。 第十七条 人员培训应符合下列要求：
1、建设(生产)单位应根据化工装置生产特点和从业人员的知识、技能水平，制定全员培训计划，以技能培训和安全教育为重点，分级、分类、分期、分批组织开展培训工作。
2、生产指挥人员及工艺技术骨干、生产班组长和主要岗位操作人员，应经过至少四个阶段的培训，以便熟悉开停车、正常操作、异常情况处置、事故处理等全过程，掌握上下岗位、前后工序、装置内外的相互影响关系;四个阶段培训的全过程要始终贯穿安全培训;机、电、仪修人员掌握设备检修、维护保养技能，熟悉安装调试全过程。
第一阶段：专业培训。培训学习有关化工专业及所涉及危险化学品的基础知识，机械、设备、电气、仪表、分析相关知识，工艺原理和生产流程及操作，危险有害因素及应急救援有关知识等。
第二阶段：实习培训。在同类型企业学习生产操作与控制、设备性能、开停车和事故处理等实际操作知识。实习培训实行“六定二包”，即定带队人、定培训点、定培训人员、定时间、定任务、定期考核，代培单位包教、培训人员包会。
第三阶段：现场演练。按照试车方案要求逐项开展岗位练兵，熟悉现场、工艺、控制、设备、安全等规章制度、前后左右岗位的联系等，通过演练，提高生产指挥、操作控制、应急处置等能力。
第四阶段：实际操作培训。参加化工投料前的各项试车工作，进行实际操作、事故应急处置的技能培训，参加现场的预试车工作，熟悉指挥和操作。
3、对于成套引进装置的出国培训，应认真选派出国培训的骨干人员，并在合同中明确技术培训和实习培训的有关条件。
第十八条 培训工作实行阶段性考核，上一阶段考核合格后，方可进入下一阶段培训;各阶段的考核成绩应列入个人技术培训档案，作为上岗取证的依据。
第四节 技术准备
第十九条 技术准备的主要任务是编制各种试车方案、生产技术资料及管理制度，使生产人员掌握各装置的生产操作、设备维护和异常情况处理等技术。 第二十条 建设(生产)单位要尽早建立生产技术管理系统，分期分批集中工艺、机械、设备、电气、仪表、计算机、分析等专业方面的技术骨干，通过参加技术谈判和设计方案讨论及设计审查等工作，使其熟练掌握工艺、设备、仪表、安全、环保等方面的技术，具备独立处理各种技术问题的能力。
参加技术准备工作的人员应保持稳定，并对其所承担的专业工作负责到底。 第二十一条
技术准备工作应以下列内容为重点：
1、组织编制或参与编制及审查预试车方案。
2、组织编制总体试车方案和化工投料试车方案。
3、组织翻译、复制、审核和编辑引进装置的流程图册、机械简图手册、模拟机说明和操作手册等资料。
4、组织编制技术培训资料，并以适当方式将各类试车方案(摘要)置于试车现场。
5、组织编制各种技术规程和岗位操作法。
6、收集设计修改项目、操作方法的变更和在安装、试车中出现的重大问题;编制试车阶段的现场应急救援预案。
7、准备试车操作记录表、本。
第二十二条 建设(生产)单位应在化工装置试车前，组织生产准备部门或聘请设计、施工等单位的相关技术人员，根据“三查四定”的技术资料编制化工装置的试车计划和方案;应在化工投料试车二个月之前，根据设计文件和《生产准备工作纲要》，编制出《总体试车方案》，经过反复修改，不断深化、优化，确保安全可靠。总体试车方案应符合本规范的规定(详见附件2：《总体试车方案》编制提纲)。
第二十三条
建设(生产)单位应根据设计文件，参照国内外同类装置的有关资料，适时完成各种培训教材、技术资料、试车方案，应急救援预案和考核方案的编制工作。
1、培训教材主要包括：工艺、设备、电气、仪表控制等方面的基础知识和专业知识，主要设备结构图，工艺流程简图，生产准备手册，安全、环保、职业卫生及消防、气防知识教材，计算机仿真培训软件等。
2、生产技术资料主要包括：工艺流程图、岗位操作法、安全技术及操作规程、工艺技术规程、环保及职业卫生技术规程、事故应急预案、分析规程、检修规程、主要设备运行规程、电气运行规程、仪表及计算机运行规程、控制与联锁逻辑程序及整定值、设计修改项目和安装试车过程中的重大问题等，各种报表、台帐、技术档案等。
3、综合性技术资料主要包括：企业和化工装置情况、原材料手册、物料平衡手册、自动控制系统手册、产品质量手册、润滑油(脂)手册、“三废”排放手册、设备手册、备品备件手册、安全设施一览表、阀门及垫片一览表、轴承一览表等，并及时收集整理随机资料。
4、各种试车方案应覆盖全部试车项目，主要有：
(1)供电：外电网到总变电(总降)站、总变到各装置变电所、自备电站与外供电网联网、事故电源、不间断电源(UPS)、直流供电等受送电方案。
(2)给排水系统：水源地到化工装置区、原水预处理、脱盐水、循环冷却水系统冲洗、化学清洗、预膜，污水处理场试车方案。
(3)工艺空气和仪表空气：空压机试车、设备及管线吹扫方案。
(4)锅炉及供汽系统：燃料系统、锅炉冲洗、化学清洗、煮炉、烘炉、安全阀定压、各等级蒸汽管道吹扫、减温减压器调校、锅炉(二台以上)并网等方案。
(5)其它工业炉化学清洗、煮炉、烘炉等方案。
(6)空分装置：空压机、空分管道及设备吹扫、试压、气密、裸冷、装填保冷材料等，氮压机、氧压机、液氮、液氧、液氩等系统投用方案。
(7)储运系统：原料、燃料、酸碱、三剂(催化剂、溶剂、添加剂)、润滑油(脂)、中间物料、产品(副产品)等储存、进出厂(铁路、公路、码头、中转站等)方案。
(8)消防系统：消防水、泡沫、干粉、蒸汽、氮气和二氧化碳、可燃和有毒气体报警、火灾报警系统及其它防火、灭火设施等调试方案。
(9)调度通讯系统：呼叫系统、对讲系统、调度电话、消防报警电话等方案。 (10)化工装置的系统清洗、吹扫、试压、气密、干燥、置换等方案。
(11)化工装置的三剂(催化剂、溶剂、添加剂)装填、干燥、活化、升温还原及再生方案。
(12)自备发电机组、事故发电机、自备热电站等试车方案。
(13)化工装置的大机泵、超高压和超高、高径比大的设备以及涉及易燃易爆物品的设备试车方案。
(14)联动试车方案。 (15)化工投料试车方案。 (16)事故应急预案。
(17)试车过程中产生危险废物的处置方案。
第二十四条 引进装置要翻译并复制工艺详细说明、电气图、联锁逻辑图、自动控制回路图、设备简图、专利设备结构图、操作手册等技术资料，并编制阀门、法兰、垫片、润滑油(脂)、钢材、焊条、轴承等国内外规格对照表。
第二十五条
化工装置的总体试车方案和化工投料试车方案，应经建设(生产)单位或试车领导机构的主要负责人审批;其余各种试车方案、培训教材、技术资料等，应经建设(生产)单位或试车领导机构的技术总负责人审批。
第五节 安全准备
第二十六条 建设(生产)单位应保证化工工程建设、生产准备和试车期间的安全生产资金投入。
第二十七条 化工装置试车之前，建设(生产)单位应按《中华人民共和国安全生产法》、《内蒙古自治区危险化学品安全管理实施办法》等法律、法规的规定，设置安全生产管理机构网络或配备专职安全生产管理人员。在试车期间，还应根据需要增加安全管理人员，满足安全试车需要。
第二十八条 建设(生产)单位应按照《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》(AQ3013-2008)的规定，结合本企业特点，组织制定各项安全生产责任制、安全生产管理制度等。
第二十九条
建设(生产)单位要充分收集和整理汇编国内外有关安全技术资料和事故案例，本企业化工装置的安全、消防设施使用维护管理规程和消防设施分布及使用资料等，明确化工装置试车前必须具备的安全条件，形成培训教材，实施针对性安全教育。
第三十条
建设(生产)单位的主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员，必须依法接受政府有关主管部门组织的安全生产培训教育、安全作业培训，经考核合格取得安全资格证书或特种作业操作资格证书后，方可任职或上岗作业。
建设(生产)单位必须对所有员工进行严格的安全教育，使其具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作和应急操作技能。新职工必须经过厂、车间、班组三级安全教育。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。
建设(生产)单位必须对参与试车的施工人员、工程监理人员、外聘保运人员等进行相应的、严格的安全教育。
第三十一条 建设(生产)单位必须按照设计文件和国家有关标准的规定，为职工提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育职工正确佩戴、使用。
第三十二条 建设(生产)单位应按风险评价管理程序，运用工作危害分析(JHA)、安全检查表分析(SCL)、预先危险性分析(PHA)等方法，对各单元装置及辅助设施进行分析，辨识可能发生的危险因素和危险的区域等级，制定相应措施，编制事故应急预案。要把防泄漏、防明火、防静电、防雷击、防电器火花、防爆炸、防冻裂、防灼伤、防窒息、防震动、防违章、防误操作等，作为安全预防的主要内容。
第三十三条
大、中型化工装置以及危险性较高、工艺技术复杂的化工装置，建设(生产)单位应采用危险与可操作性分析(HAZOP)技术，系统、详细地对工艺过程和操作进行检查，对拟订的操作规程进行分析，列出引起偏差的原因、后果，以及针对这些偏差及后果应使用的安全装置，提出相应的改进措施。
第三十四条
建设(生产)单位必须建立应急救援组织和队伍，按照化工装置的规模、危险程度，依据有关标准规定，编制三级(一般为公司级、车间级和班组级)应急救援预案，履行企业内部审批程序，配备应急救援器材，组织学习和演练。
化工装置试车现场的应急通道设置应符合有关标准规范的要求：试车前通道、出入口和通向消防设施的道路应保持畅通;建筑物的安全疏散门，应向外开启，其数量符合要求;设备的框架或平台的安全疏散通道应布置合理;疏散通道设有应急照明和疏散标志;设置风向标。
第三十五条 建设(生产)单位必须按照《危险化学品重大危险源辨识》(GB18218-2009)及安全评价资料，辨识重大危险源，并将重大危险源及相关安全措施、应急救援预案报当地安监部门和有关部门备案。
第三十六条 建设(生产)单位应组织调查化工装置周边环境的安全条件，及早准备相应的措施，确保试车周边环境的安全。
1、化工装置选址应符合国家和地方有关城乡规划、安全、环保、消防、职业卫生等法律、法规、规章和标准的要求，周边计划搬迁的村庄、居民区、建(构)筑物、工厂设施等应搬迁完毕，其它影响安全生产的遗留问题应彻底解决。
2、涉及重大危险源和易燃、易爆、易中毒及严重噪音污染等危害的化工装置试车前，建设(生产)单位应按有关规定要求，以适当方式向周边企业和居民区进行危害告知。
3、周边各种生产、生活活动可能对化工装置试车安全产生严重影响的，建设(生产)单位应将此类活动及有害因素报告当地政府及其有关部门，协助当地政府及其有关部门组织整改并予以消除。
第三十七条 建设(生产)单位应在化工装置试车前，研究和制定试车的区域限制措施。
1、试车前，必须划定限制区域，实施化工装置区域人员限制措施。除必须参加现场指挥、联络和生产操作的人员外，未列入试车范围的人员必须撤离到安全区域;所有进出限制区域的人员、车辆必须登记造册，安全告知，指定行车路线，明确联系方式和工作区域。
2、所有进入限制区域内的人员，应实行划区管理、定位管理措施，在试车过程中不得随意超出规定区域。
3、试车前，装置区域内需在明显位置标识区域限制规定，制定管理制度，实施有针对性的培训。
第六节 物资及外部条件准备
第三十八条 物资准备
1、建设(生产)单位必须对主要原料、燃料的供应单位进行深入的调查，确认所供应物资的品种、规格符合设计文件的要求，可以确保按期、按质、按量、稳定供应。
2、建设(生产)单位应按试车方案的要求，编制试车所需的原料、燃料、三剂(催化剂、溶剂、添加剂)、化学药品、标准样气、备品备件、润滑油(脂)等的供应计划，并按使用进度的要求落实品种、数量(包括一次装填量、试车投用量、储备量)，与供货单位签订供货协议或合同。
3、供货周期较长的物资，特别是需要国外订货的部分，应提前做出安排，确保在化工投料试车前到位。
4、各种化工原料、润滑油(脂)和备品配件应严格进行质量检验，索取危险化学品安全技术说明书，妥善安全储存、保管，防止损坏、丢失、变质，并做好分类、建帐、建卡、上架工作，做到帐物卡相符。
5、对于进口设备的备品配件以及国内暂不能供应的催化剂、化学药品等，可组织或委托测绘、剖析和试制，但必须做好试用和严格的鉴定工作，达到性能和安全要求后方可使用。
6、各种随机资料、专用工具和测量仪器，在设备开箱检验时，应认真清点、登记、造册，留存备查。
7、安全、职业卫生、消防、气防、救护、通讯等器材，应按设计和试车的需要配备到岗位，劳动防护用品应按设计和有关规定配发。
8、产品的包装材料、容器、运输设备等，应在化工投料试车前到位。 第三十九条 外部条件准备
1、建设(生产)单位应根据与外部签订的供水、供汽、供电、通信等协议，按照总体试车方案要求，落实开通时间、使用数量、技术参数等。
2、建设(生产)单位应根据厂外公路、铁路、码头、中转站、防排洪、工业污水、废渣等工程项目进度，及时与有关管理部门衔接开通。
3、建设(生产)单位应落实安全、消防、环保、职业卫生、抗震、防雷、特种设备登记和检测检验等各项措施，主动向政府有关部门申请办理有关的审批手续，做到依法试车。
4、建设(生产)单位需依托消防、医疗救护等社会应急救援力量及公共服务设施的，应及时与依托单位签订协议或合同。
第四十条
建设(生产)单位应根据设计概算，编制生产准备资金计划，确保生产准备资金来源。在编制总体试车方案时，应编制试车费用和生产流动资金计划，及早筹措落实。
第七节 营销及产品储运准备
第四十一条 营销准备
建设(生产)单位应尽早开展市场调查，收集分析市场信息，制定营销策略，建立产品销售网络和售后服务机构;在化工投料试车前，应落实产品流向，与用户签订销售协议或合同。危险化学品销售要落实用户的安全资质并设立24小时应急咨询电话。此外，应编制产品说明书，属于危险化学品的，还要按照国家有关标准规定，编制安全技术说明书和安全标签，办理有关的许可手续。 第四十二条 产品储存准备
建设(生产)单位应根据设计方案的要求，健全和完善储存设施，保证产品储存能力与生产能力相匹配，制定产品储存、装卸的安全操作规程等规章制度。化工投料试车前，储存设施必须与生产装置完整衔接，确保产品输送和储存的安全、通畅。当产品营销和储存能力不能满足试车需要时，不得进行化工投料试车。 第四十三条 物流准备
化工投料试车前，建设(生产)单位要落实产品运输的方式和渠道，建立完善的运输资质、证照、安全设施查验制度，按照国家有关规定办理产品运输的有关手续。通过公路运输剧毒化学品的，必须向公安部门申请办理公路运输通行证;依托外部运输力量的，应与运输单位签订运输协议和安全协议，保证产品物流渠道畅通。
第八节 其它准备
第四十四条
后勤服务保障准备
建设(生产)单位应根据试车的时间、地点、人员、环境等因素，围绕饮食住宿、交通、通讯、医疗急救、防暑降温、防寒防冻、气象信息等后勤保障内容，落实保障措施，做到人员、措施、设施、标准到位。 第四十五条 技术提供、专利持有或承包方配合的有关准备
1、对装置现场技术确认，提出并落实整改意见。
2、对装置DCS、ESD等系统参数进行整定与确认，检查各工艺参数符合技术要求。
3、对建设(生产)单位人员进行相关的技术培训。
4、根据专有技术的特点提出试车计划、目标及要求。
5、参与编制生产考核方法和规程，配合做好项目的生产考核工作。
第四十六条 设计单位配合的有关准备
1、对建筑安装工程按设计要求进行核对，对设计(包括变更设计)进行全面复查。
2、提供施工图版的操作手册、分析手册、安全导则。
3、参与审核建设(生产)单位的操作法、安全技术规程、分析规程等，确认各项操作指标。
4、参与项目的工程交接等工作。
5、参与编制生产考核方法和规程，配合做好项目的生产考核工作。 第四十七条 施工、监理单位配合的有关准备
1、按试车统筹控制计划的要求，完成工程扫尾和有关试车任务。
2、参与总体试车方案的编制，做好各项工作的衔接。
3、在化工投料试车前组织试车服务组织，负责巡回检查，做好相关的设备维护保养工作，发现问题及时处理。
4、出具工程质量监理监督结论。
5、办理完成有关特种设备的质量技术监督手续。 第四十八条 设备制造和供应单位配合的有关准备
1、提供保质期内的备品备件清单和备品备件。
2、指导设备的安装，单机试车的条件确认，单机试车方案审核确认，解决单机试车中的设备问题，参与联动试车和化工投料试车工作。
3、提供设备操作、维护、检修手册。
4、对建设(生产)单位人员进行设备原理、事故处理、开停车、操作及检修的培训。
5、提供产品合格证、产品质量证明书、竣工图、质量技术监督部门签发的产品制造安全质量监督检验证书等。
第三章 预试车 第一节 一般规定
第四十九条 预试车总体要求
1、预试车必须按总体试车计划和方案的规定实施，不具备条件不得进行试车。
2、预试车应在必要的生产准备工作落实到位、消防及公用工程等已具备正常运行条件后进行。
3、预试车前，建设(生产)单位、设计单位、施工单位、技术提供单位、设备制造或供应单位应对试车过程中的危险因素及有关技术措施进行交底并出具书面记录，施工单位应当编制并向建设(生产)单位提交建设项目安全设施施工情况报告。
4、预试车前，应确认试车单元与其它生产或待试车的设备、管道是否隔绝并已进行安全处理，试车过程应设专人监护。
5、预试车必须循序渐进，必须将安全工作置于首位，安全设施必须与生产装置同时试车，前一工序的事故原因未查明、缺陷未消除，不得进行下一工序的试车，决不能使危险因素后移。
6、确需实物料进行试车的设备，经建设(生产)单位、设计单位和设备制造或供应单位协商同意后，可留到化工投料试车阶段再进行。
7、预试车工作全部结束后，建设(生产)单位应组织有关部门及相关人员检查确认是否具备化工投料试车条件。
第五十条 预试车过程中，应根据工艺技术、设备设施、公用及辅助设施等情况和装置的规模、复杂程度，主要控制以下环节：管道系统压力试验;管道系统泄漏性试验;水冲洗;蒸汽吹扫;化学清洗;空气吹扫;循环水系统预膜;系统置换;一般电动机器试车;汽动机、泵试车;往复式压缩机试车;烘炉;煮炉;塔、器内件的装填;催化剂、吸附剂、分子筛等的充填;热交换器的再检查;仪表系统的调试;电气系统的调试;工程中间交接;联动试车。 第五十一条 预试车阶段记录
1、预试车报告应由试车领导机构组织编制，经参加试车各单位的授权人员共同签字确认。
2、预试车报告应包括试车项目、日期、参加人员、简要过程、试车结论和存在的危险隐患及处理措施。
3、试车记录的格式、内容和份数应由试车工作机构组织提出，试车领导机构主要负责人批准后使用。
4、每个试车项目必须填写试车记录，并由参加试车单位的授权人员签字确认。
第二节 单机试车
第五十二条 单机试车前，工程安装及扫尾工作应基本结束。施工单位应按照设计文件和试车的要求，认真清理未完工程和工程尾项，自检工程质量，合格后报建设单位和监理单位进行工程质量初评，并负责整改消除缺陷。
建设(生产)单位应抓试车、促扫尾，协调、衔接好扫尾与试车的进度，组织生产人员及早进入现场，分专业进行“三查四定”，即查设计漏项、查工程质量及隐患、查未完工程量，对检查出的问题定任务、定人员、定措施、定整改时间，及早发现和解决问题。
第五十三条 单机试车前，试车方案已经制订并获得批准;试车组织已经建立，试车操作人员已经过培训并考核合格，熟悉试车方案和操作法，能正确操作;试车所需燃料、动力、仪表空气、冷却水、脱盐水等确有保证;测试仪表、工具、记录表格齐备，保修人员就位。
第五十四条 大机组等关键设备的单机试车，应由建设(生产)单位组织成立试车小组，由施工单位编制试车方案并经过施工、生产、设计、制造等单位联合确认。试车操作应由生产单位熟悉试车方案、操作方法、考试合格取得上岗证的人员进行。引进设备的试车方案，按合同执行。
除大机组等关键设备外的转动设备的单机试车，应由建设(生产)单位组织，建立试车小组;由施工单位编制试车方案和实施，建设(生产)单位配合，设计、供应等单位的有关人员参加。
第五十五条 单机试车必须划定试车区，无关人员不得进入;试车必须包括保护性联锁和报警等自动控制装置;指挥和操作必须按照机械设备说明书、试车方案和操作法进行;严禁多头领导、违章指挥和操作，严防事故发生。
第五十六条 建设(生产)单位应根据有关规范要求和化工装置实际需要，制订管道系统压力试验、泄漏性试验、水冲洗、蒸汽吹扫、化学清洗、空气吹扫、循环水系统预膜、系统置换等各环节的操作法和要求(详见附件3：预试车安全操作要点)，并严格执行。
第五十七条
系统清洗、吹扫、煮炉由建设(生产)单位编制方案，施工、建设(生产)单位实施。系统清洗、吹扫要严把质量关，使用的介质、流量、流速、压力等参数及检验方法，必须符合设计和规范的要求;引进装置应达到外商提供的标准。系统进行吹扫时，严禁不合格的介质进入机泵、换热器、冷箱、塔、反应器等设备，管道上的孔板、流量计、调节阀、测温元件等在化学清洗或吹扫时应予拆除，
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焊接的阀门要拆掉阀芯或全开。氧气管道、高压锅炉(高压蒸汽管道)及其它有特殊要求的管道、设备的吹扫、清洗应按有关规范进行特殊处理。吹扫、清洗结束后，应交生产单位进行充氮或其它介质保护。系统吹扫应尽量使用空气进行;必须用氮气时，应制定防止氮气窒息措施;如用蒸汽、燃料气，也要有相应的安全措施。
第五十八条
单机试车时需要增加的临时设施(如管线、阀门、盲板、过滤网等)，由施工单位提出计划，建设(生产)单位审核，施工单位施工。
第五十九条
单机试车所需要的电力、蒸汽、工业水、循环水、脱盐水、仪表空气、工艺空气、氮气、燃料气、润滑油(脂)、物料等由建设(生产)单位负责供应。 第六十条
单机试车过程要及时填写试车记录，单机试车合格后，由建设(生产)单位组织建设(生产)、施工、设计、监理、质量监督检验等单位的人员确认、签字。引进装置或设备按合同执行。
第三节 工程中间交接
第六十一条 工程中间交接应具备的条件
1、工程按设计内容施工完毕。
2、工程质量初评合格。
3、管道耐压试验完毕，系统清洗、吹扫、气密完毕，保温基本完成，工业炉煮炉完成。
4、静设备强度试验、无损检验、负压试验、气密试验等完毕，清扫完成，安全附件(安全阀、防爆门等)已调试合格。
5、动设备单机试车合格(需实物料或特殊介质而未试车者除外)。
6、大机组用空气、氮气或其它介质负荷试车完毕，机组保护性联锁和报警等自控系统调试联校合格。
7、装置电气、仪表、计算机、防毒防火防爆等系统调试联校合格。
8、装置区施工临时设施已拆除，工完、料净、场地清，竖向工程施工完毕。
9、对联动试车有影响的“三查四定”项目及设计变更处理完毕，其它与联动试车无关的未完施工尾项责任及完成时间已明确。 第六十二条 工程中间交接的内容
1、按设计内容对工程实物量的核实交接。
2、工程质量的初评资料及有关调试记录的审核验证与交接。
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3、安装专用工具和剩余随机备件、材料的交接。
4、工程尾项清理实施方案及完成时间的确认。
5、随机技术资料的交接。
第六十三条 工程中间交接应先由建设(生产)单位组织总承包、生产、施工、监理、设计等单位按单元工程、分专业进行中间验收，最后组织总承包、设计、施工、监理、工程管理等单位参加的中间交接会议，并分别在工程中间交接证明书及附件上签字。引进装置或设备的工程中间交接按合同执行。
第四节 联动试车
第六十四条 联动试车必须具备以下条件，并经全面检查、确认合格后，方可开始：
1、试车范围内的机器、设备等单机试车全部合格，单项工程或装置机械竣工及中间交接完毕。
2、生产管理机构、安全网络已建立，岗位责任制已制订、落实并执行。
3、技术人员、班组长、岗位操作人员已经确定，经考试合格并取得上岗证。
4、设备位号、管道介质名称和流向及安全色按规范标志标识完毕。
5、公用工程已平稳运行。
6、试车方案和有关操作规程已经批准并印发到岗位及个人，在现场以适当形式公布。
7、试车工艺指标、联锁值、报警值经生产技术部门批准并公布。
8、生产记录报表齐全并已印发到岗位。
9、机、电、仪修和化验室已交付使用。
10、在线分析仪器、仪表经调校具备使用条件。
11、通讯系统已畅通。
12、安全卫生、消防设施、气防器材和温感、烟感、有毒有害可燃气体报警、防雷防静电、电视监控等防护设施已处于完好备用状态。
13、重大危险源、危险区域、职业卫生监测点已确定，按照规范、标准应设置的标识牌和警示标志已到位。
14、保运队伍已组建并到位。
15、试车现场有碍安全的机器、设备、场地、通道处的杂物等已经清理干净。
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第六十五条 联动试车方案由建设(生产)单位负责编制并组织实施，施工、设计单位参与。主要包括以下内容：
1、试车目的。
2、试车组织指挥。
3、试车应具备的条件。
4、试车程序、进度网络图。
5、主要工艺指标、分析指标、联锁值、报警值。
6、开停车及正常操作要点。
7、已落实的安全措施和演练过的事故应急预案。
8、试车物料数量与质量要求。
9、试车保运体系。
第六十六条 不受工艺条件影响的显示仪表和报警装置皆应参加联动试车，自控和联锁装置可在试车过程中逐步投用，在联锁装置投用前，应采取措施保证安全，试车中应检查并确认各自动控制阀的阀位与控制室的显示相一致。
第六十七条 联动试车应做到：在规定期限内试车系统首尾衔接、稳定运行;参加试车的人员分层次、分类别掌握开车、停车、事故处理和调整工艺条件的操作技术;通过联动试车，及时发现和消除化工装置存在的缺陷和隐患，完善化工投料试车的条件。
联动试车结束后，建设(生产)单位可按合同规定与施工单位或总承包等单位办理工程交接手续。
第四章
化工投料试车
第一节 试车条件
第六十八条
化工投料试车前，建设(生产)单位必须组织进行严格细致的试车条件检查。试车应坚持高标准、严要求，精心组织，严格做到“四不开车”，即：条件不具备不开车，程序不清楚不开车，指挥不在场不开车，出现问题不解决不开车。
第六十九条 未做好前期准备工作，不具备条件，化工投料试车不得进行。详见附件4：《化工投料试车应具备的条件》。
第二节 试车方案及标准
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第七十条 化工投料试车方案应由建设(生产)单位负责编制并组织实施，设计、施工单位参与，引进装置按合同执行。主要包括下列基本内容：
1、装置概况及试车目标。
2、试车组织与指挥系统。
3、试车应具备的条件。
4、试车程序、进度及控制点。
5、试车负荷与原料、燃料平衡。
6、试车的水、电、汽、气等平衡。
7、工艺技术指标、联锁值、报警值。
8、开、停车与正常操作要点及事故应急措施。
9、环保措施。
10、防火、防爆、防中毒、防窒息等安全措施及注意事项。
11、试车保运体系。
12、试车难点及对策。
13、试车可能存在的问题及解决办法。
14、试车成本预算。
第七十一条
化工投料试车应遵守下列规定：
1、试车必须统一指挥，严禁多头领导、越级指挥。
2、严格控制试车现场人员数量，参加试车人员必须在明显部位佩戴试车证，无证人员不得进入试车区域。
3、严格按试车方案和操作法进行，试车期间必须实行监护操作制度。
4、试车首要目的是安全运行、打通生产流程、产出合格产品，不强求达到最佳工艺条件和产量。
5、化工投料试车阶段不同介质的各种联通管道必须拆除或加盲板隔离。
6、试车必须循序渐进，上一道工序不稳定或下一道工序不具备条件，不得进行下一道工序的试车。
7、仪表、电气、机械人员必须和操作人员密切配合，在修理机械、调整仪表、电气时，应严格执行安全管理规程，事先办理安全作业票(证)。
8、试车期间，分析工作除按照设计文件和分析规程规定的项目和频次进行外，还应按试车需要及时增加分析项目和频次并做好记录。
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9、发生事故时，必须按照现场应急处置方案的有关规定果断处理，并依据预案及时上报。
10、化工投料试车应尽可能避开严冬季节，否则必须制定冬季试车方案，落实防冻措施。
11、化工投料试车合格后，应及时消除试车中暴露的缺陷和隐患，逐步达到满负荷试车，为生产考核创造条件。
第七十二条
化工投料试车应达到下列标准：
1、试车主要控制点正点到达，连续运行产出合格产品。
2、不发生重大设备、操作、火灾、爆炸、人身伤害、环保等事故。
3、安全、环保、消防和职业卫生做到“三同时”，监测指标符合标准。
4、生产出合格产品后连续运行72小时以上。
5、做好物料平衡，控制好试车成本。
第三节 “倒开车”
第七十三条 “倒开车”是指在主装置或主要工序投料之前，用外供物料先期把下游装置或后工序的流程打通，待主装置或主要工序投料时即可连续生产。通过“倒开车”，充分暴露下游装置或后工序在工艺、设备和操作等方面的问题，及时加以整改，以保证主装置投料后顺利打通全流程，做到化工投料试车一次成功，缩短试车时间，降低试车成本。
第七十四条 建设(生产)单位在编制试车方案时，应根据装置工艺特点、原料供应的可能，原则采用“倒开车”的方法。
第四节 试车队伍
第七十五条 化工投料试车，应根据化工装置、建设(生产)单位的实际，组成以建设(生产)单位为主，总承包、设计、施工、技术或是开车协助单位以及国内外专家参加的试车队伍。
第七十六条 建设(生产)单位在试车期间，可根据装置技术复杂程度，聘请专家，组成试车技术顾问组，分析试车的技术难点并提出相应的对策措施。
第七十七条 设计单位应安排骨干设计人员到达现场，处理试车中发现的设计问题。
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第七十八条
建设(生产)单位可根据试车需要，提前落实开车协助单位或有关技术专家来现场的人员和时间，充分发挥其技术把关和指导作用(详见附件5：聘请技术顾问和开车人员管理办法)。
第七十九条
建设(生产)单位应会同总承包、施工、设计等单位成立保运组织，负则试车期间的保运工作，本着“谁安装、谁保运”的原则，与施工单位签订保运合同。施工单位应实行安装、试车保运一贯负责制，保运人员应24小时现场值班，做到全程保运。
第五章 停车 第一节 常规停车
第八十条 常规停车是指化工装置试车进行一段时间后，因装置检修、预见性的公用工程供应异常或前后工序故障等所进行的有计划的主动停车。 第八十一条
化工装置常规停车应按以下要求做好准备工作：
1、编制停车方案，参加停车人员均经过培训并熟悉停车方案。
2、停车操作票、工艺操作联络票等各种票证齐全，并下发岗位。
3、停车用的工(器)具、劳动防护用品齐备，如专用停车工具、通讯工具、事故灯、防护服等。
4、停车后的置换清洗方案、停车阀位图等。
5、停车用的各种记录表、本等。
第八十二条 化工装置常规停车方案主要包括以下内容：
1、停车的组织、人员与职责分工。
2、停车的时间、步骤、工艺变化幅度、工艺控制指标、停车顺序表以及相应的操作票证。
3、停车所需的工具和测量、分析等仪器。
4、化工装置的隔绝、置换、吹扫、清洗等操作规程。
5、化工装置和人员安全保障措施和事故应急预案。
6、化工装置内残余物料的处理方式。
7、停车后的维护、保养措施。
第八十三条 化工装置常规停车应注意以下事项：
1、指挥、操作等相关人员全部到位。
2、必须填写有关联络票并经生产调度部门及相关领导批准。
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3、必须按停车方案规定的步骤进行。
4、与上下工序及有关工段(如锅炉、配电间等)保持密切联系，严格按照规定程序停止设备的运转，大型传动设备的停车，必须先停主机、后停辅机。
5、设备卸压操作应缓慢进行，压力未泄尽之前不得拆动设备;注意易燃、易爆、易中毒等危险化学品的排放和散发，防止造成事故。
6、易燃、易爆、有毒、有腐蚀性的物料应向指定的安全地点或贮罐中排放，设立警示标志和标识;排出的可燃、有毒气体如无法收集利用应排至火炬烧掉或进行其它无毒无害化处理。
7、系统降压、降温必须按要求的幅度(速率)、先高压后低压的顺序进行，凡需保压、保温的，停车后按时记录压力、温度的变化。
8、开启阀门的速度不宜过快，注意管线的预热、排凝和防水击等。
9、高温真空设备停车必须先消除真空状态，待设备内介质的温度降到自燃点以下时，才可与大气相通，以防空气进入引发燃爆事故。
10、停炉操作应严格依照规程规定的降温曲线进行，注意各部位火嘴熄火对炉膛降温均匀性的影响;火嘴未全部熄灭或炉膛温度较高时，不得进行排空和低点排凝，以免可燃气体进入炉膛引发事故。
11、停车时严禁高压串低压。
12、停车时应做好有关人员的安全防护工作，防止物料伤人。
13、冬季停车后，采取防冻保温措施，注意低位、死角及水、蒸汽、管线、阀门、疏水器和保温伴管的情况，防止冻坏。
14、用于紧急处理的自动停车联锁装置，不应用于常规停车。
第二节 紧急停车
第八十四条 紧急停车是指化工装置运行过程中，突然出现不可预见的设备故障、人员操作失误或工艺操作条件恶化等情况，无法维持装置正常运行造成的非计划性被动停车。
紧急停车分为局部紧急停车、全面紧急停车。局部紧急停车是指生产过程中，某个(部分)设备或某个(部分)生产系统的紧急停车，全面紧急停车是指生产过程中，整套生产装置系统的紧急停车。
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第八十五条 针对化工装置紧急停车的不可预见性，建设(生产)单位应根据设计文件和工艺装置的有关资料，全面分析可能出现紧急停车的各种前提条件，提前编制好有针对性的停车处置预案。紧急停车处置预案应主要包括以下内容：
1、能够导致化工装置紧急停车的危险因素辨识和分析。
2、导致紧急停车的关键控制点和预先防范措施。
3、各种工况下化工装置紧急停车时的人员调度程序、职责分工、紧急停车操作顺序和工艺控制指标。
4、紧急停车后的装置维护措施。
5、紧急停车后的人员安全保障措施。
第八十六条
化工装置紧急停车时的注意事项除参照第九十条第3~13项的规定执行外，还应注意以下几点：
1、发现或发生紧急情况，必须立即按预案规定向试生产指挥部门和有关方面报告，必要时可先处理后报告。
2、发生停电、停水、停气(汽)时，必须采取措施，防止系统超温、超压、跑料及机电设备的损坏。
3、出现紧急停车，危及人员安全时，生产场所的检修、巡检、施工等作业人员应立即停止作业，迅速撤离现场。
4、发生火灾、爆炸、大量泄漏等事故时，应依据制定的现场处置方案首先切断气(物料)源，尽快启动事故应急救援预案。
第八十七条 发生紧急停车后，建设(生产)单位应深入分析工艺技术、设施设备、自动控制和安全联锁停车(ESD)系统等方面存在的问题，认真总结停车过程中和停车后各项应对措施的有效性和安全性，采取措施加以改进，避免或减少各类紧急停车事件的发生。
第六章 生产考核 第一节 试车总结
第八十八条 建设(生产)单位应做好各种试车原始数据的记录和积累工作。 第八十九条 建设(生产)单位原则上应在化工投料试车结束后半年内(中、小型化工装置三个月内)，对原始记录整理、归纳、分析的基础上，写出化工装置的试车总结，留存备案。
试车总结应重点包括下列内容：
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1、各项生产准备工作。
2、试车实际步骤与进度。
3、试车实际网络与计划网络的对比图。
4、试车过程中遇到的难点与对策。
5、开停车事故统计分析。
6、安全设施的稳定性、有效性和存在问题及其对策措施。
7、应急预案的实用性和有效性分析。
8、安全管理规程草案的修订。
9、试车成本分析。
10、试车的经验与教训。
11、意见及建议。
第二节 稳定运行考验
第九十条 化工投料试车结束后，化工装置进入提高生产负荷和产品质量、考验长周期安全稳定运行性能的阶段。建设(生产)单位应逐步加大系统负荷、提高装置产能、降低原料消耗、优化工艺操作指标，对各类安全设施进行长周期运行考验，发现和整改存在的问题，以实现装置安全平稳运行、产品优质高产、工艺指标最佳、操作调节定量、现场环境舒适、经济效益最大的目标。 第九十一条 化工装置长周期运行应采取的主要措施：
1、对化工装置工艺指标做进一步测试、核实、修正与定值，使之符合化工装置实际运行工况要求。
2、根据化工装置运行情况，编制化工装置消缺、检修、改造方案，进行设备优化，消除安全隐患。
3、自动控制系统全部投用，考察其适用性、灵敏性和安全性。
4、保证公用工程的总体平衡，满足化工装置在不同生产负荷下长周期安全稳定运行的需要。
第九十二条 化工装置长周期运行考验应注意的事项：
1、装置的生产负荷应按照低负荷、中负荷、高负荷三个阶段进行稳定运行考验，每个阶段达不到稳定运行要求，不得进入下一个阶段。
2、每一个负荷阶段均要做好进入下一个负荷阶段的设备、工艺和公用工程分析，采取措施，提前消除影响化工装置稳定运行的瓶颈，做好负荷调整准备。
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3、每一个负荷阶段的安全运行条件均要进行严格细致的检查、分析，查找存在的不安全因素，采取措施彻底消除，并做好记录。
4、化工装置运行期间调节幅度不宜过大，应逐渐找到系统稳定的最佳工况，同时探求系统增加负荷的瓶颈，为系统优化提供依据。
第三节 生产考核
第九十三条
生产考核的主要任务是，对化工装置的生产能力、安全性能、工艺指标、环保指标、产品质量、设备性能、自控水平、消耗定额等是否达到设计要求进行全面考核，包括对配套的公用工程和辅助设施的能力进行全面鉴定。引进装置的生产考核按合同执行。
第九十四条 化工建设项目未经生产考核不得进行竣工验收。
第九十五条 建设(生产)单位应会同建设项目的科研、设计、施工等单位做好如下生产考核前的准备工作：
1、组成以建设(生产)单位为主，科研、设计、施工等单位参加的生产考核工作组，编制考核方案，制定考核工作计划。
2、研究和熟悉考核资料，确定计算公式、基础数据。
3、查找可能影响考核正常进行的因素。
4、会同设计部门和设备、仪表提供商等单位，校正考核所需的计量仪表和分析仪器。
5、准备好考核记录表格。
第九十六条 生产考核应在化工投料试车已完成，化工装置满负荷持续稳定运行，并具备下列条件后进行：
1、满负荷试车条件下暴露出的问题已解决，各项工艺指标调整后处于稳定状态，影响生产考核的问题已经解决。
2、生产运行安全、稳定，备用设备处于良好待用状态。
3、全部自动控制仪表、在线分析仪表和联锁已投入使用。
4、分析化验的采样点、分析频次及方法已经确认。
5、原料、燃料、化学药品、润滑油(脂)、备品配件等质量符合设计要求，储备量能满足考核需要。
6、公用工程及辅助设施运行稳定并能满足生产考核的要求。
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7、上、下游装置的物料衔接已落实，产品、副产品等包装合格，运输渠道已畅通。
第九十七条 生产考核的主要内容如下：
1、装置生产能力。
2、原料、燃料及动力指标。
3、主要工艺指标。
4、产品质量和成本。
5、自控仪表、在线分析仪表和工艺联锁、安全联锁投用情况。
6、机电设备的运行状况。
7、安全设施的稳定性、有效性以及安全生产管理情况。
8、“三废”排放达标情况。
9、设计合同规定要考核的其它项目。
第九十八条 生产考核时间一般规定为满负荷连续生产72小时，特殊情况下可适当延长。
第九十九条 生产考核结束后，由建设(生产)单位提出考核评价报告，参加生产考核的各单位签字确认。
第一百条 生产考核结果达不到设计要求时，应由建设(生产)单位与总承包、设计、科研等单位共同分析原因，提出处理意见，协商解决，一般不再组织重新考核;确需重新考核的，不宜超过三次。
引进装置考核达不到合同保证值时，应按合同有关条款执行，并载入考核协议书附件，明确解决办法和期限。
第一百零一条 生产考核结束后，建设(生产)单位应对生产考核的原始记录进行整理、归纳、分析，编写生产考核总结报告，留存备案，作为项目竣工验收的重要依据。
第七章 附则
第一百零二条
实行工程总承包、建设(工程)监理的化工工程项目，总承包单位在本规范中各阶段的职责，监理单位代行建设单位的职责，按其与建设单位签订的合同执行。
第一百零三条 本规范下列用语的含义：
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建设(生产)单位：是化工工程项目建设或化工装置生产管理的企业法人，负责化工工程项目的建设资金筹集、生产装置建设组织、生产准备、试车、生产考核等工作。
建设统筹计划：是化工工程建设期间的总体计划，对建设项目前期准备、工程开工、施工、生产准备、试车、生产考核和竣工验收等过程作出全面安排。
合理工期：指根据建设项目的特点和建设条件，本着技术可行、经济合理、符合施工及试车程序的原则，运用系统工程原理所确定的从装置正式开工建设起至生产考核结束止的期限。
化工装置：指构成化工产品生产流程的全部生产装置和辅助设施。 生产准备：指在化工工程建设过程中为试车和初期生产所做的准备工作，主要包括组织、人员、技术、安全、物资及外部条件、营销和产品贮运以及后勤服务保障和其它方面的准备工作，为试车创造必要的条件，为安全稳定生产奠定基础。
预试车：指在工程建设及安装完成以后、化工投料试车之前进行的各种试车工作，主要包括管道系统和设备内部处理、电气和仪表调试、单机试车和联动试车，为化工投料试车做好准备。。
单机试车：指现场安装的驱动装置空负荷运转，或单台机器、机组以水、空气等为介质进行的负荷试车，通用机泵、搅拌机械、驱动装置、大机组及与其相关的电气、仪表、计算机等的检测、控制、联锁、报警系统等，安装结束都要进行单机试车，以检验其除受工艺介质影响外的机械性能和制造、安装质量。
联动试车：指对规定范围内的机器、设备、管道、电气、自动控制系统等，在各自达到试车标准后，以水、空气为介质或与生产物料相类似的其它介质代替生产物料所进行的模拟试运行，以检验其除受工艺介质影响外的全部性能和制造、安装质量，验证系统的安全性、完整性，并对试车指挥和操作人员进行练兵等。
联动试车的重点是掌握开、停车及模拟调整各项工艺条件，检查缺陷，一般应从单系统开始，然后扩大到几个系统或全部装置的联运。
化工投料试车：指用设计文件规定的工艺介质打通全部装置的生产流程，进行各装置之间首尾衔接的运行，以检验其除经济指标外的全部性能，不发生重大事故，并生产出合格产品。
工程中间交接：指单项工程或部分装置按设计文件所规定的范围全部施工安
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装完成，管道系统和设备的内部处理、电气和仪表调试及单机试车合格后，由单机试车转入联动试车阶段，建设(生产)单位和施工单位相互间办理的交接工作。工程中间交接一般按单项或系统工程进行，与生产交叉的技术改造项目，也可办理单项以下工程的中间交接。工程中间交接后，施工单位应继续对工程负责，直至竣工验收。
工程交接：全部化工装置在预试车完成后，施工单位和建设(生产)单位按合同规定的内容及时限等所做的交接工作。
生产考核：指在化工投料试车完成后，生产装置达到安全稳定运行的条件下，为考核设计文件及合同规定的内容而进行的一定时限的满负荷运行和测定。
第一百零四条 本规范涉及的建筑工程、安全、环保、消防、抗震减灾、职业卫生和特种设备管理等，按国家和内蒙古自治区现行的有关法律、法规、标准、规范执行。
第一百零五条 本规范从公布之日起施行。
附件2：
《生产准备工作纲要》编制提纲
生产准备工作是化工装置试车总体统筹控制计划的内容之一，建设(生产)单位应及早组织生产准备部门及聘请设计、施工、生产、安全等方面的专家，编制《生产准备工作纲要》，使生产准备与工程建设同步进行。具体编制提纲如下：
一、概况
化工工程项目简况;生产准备的总体要求、目标、任务和计划安排;与生产准备相关的化工建设项目审批(核准、备案)、设计、施工、工程监理和质量监督等主要工作情况。
二、组织准备
组织准备一般包括生产准备和试车的领导机构、工作机构，明确负责人、成员、工作职责、工作标准、工作流程等相应规定，建立健全各项管理规章制度。
三、人员准备
(一)根据审批的定员，编制人员配备计划，主要内容包括：
1、人员类别、来源、素质要求;
2、各级管理人员、技术人员、技能操作人员调配到岗时间。
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(二)人员培训
1、人员培训的组织与管理。
2、人员培训方法与步骤。
3、培训单位的选择及时间安排。
4、各级管理人员、专业技术人员、技能操作人员的培训。
5、各培训阶段及各类人员培训的考试、考核。
6、编制人员培训计划。
四、技术准备
(一)技术资料、图纸、操作手册的翻译编印。
(二)编制各种技术规程、岗位操作法和安全操作规程。 (三)编制各类综合性技术资料。 (四)编制企业管理的各项规章制度。
(五)编制大机组试车和系统干燥、置换及三剂装填、保护等方案，并配合施工单位编制系统吹扫、气密及化学清洗方案。
(六)编制储运、公用工程、自备发电机组、热电站、锅炉、消防等试车方案。 (七)编制总体试车、单机试车、联动试车、化工投料试车、生产考核等方案。 (八)国内外技术资料编制(翻译)出版计划。 (九)各种试车方案的编制计划。 (十)技术准备总体网络计划。
五、安全准备
(一)安全生产管理机构的建立和人员配备、培训、考核。 (二)安全生产责任制、安全管理制度和安全操作技术规程。 (三)全员安全培训计划。
(四)同类装置安全事故案例搜集、汇编以及教育安排。 (五)装置试车涉及的每种物质的防火注意事项和灭火处理措施。
(六)安全、消防、救护等应急设施使用维护管理规程和消防设施分布及使用资料。
(七)化工装置的风险识别及试车的风险评价或危险与可操作性分析(HAZOP)，重大危险源辨识。
(八)应急救援预案、组织、队伍和装备。
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(九)周边环境安全条件及控制措施。 (十)化工装置试车过程中的区域限制。 (十一)其它安全条件。
六、物资及外部条件准备 (一)物资
1、主要原料、燃料及试车物料，辅助材料、三剂、化学药品，润滑油(脂)。
2、备品配件国内外订货计划，进口备品配件测绘、试制安排。
3、引进装置三剂、化学药品、标准样气、润滑油(脂)国内配套情况。
4、生产专用工具、工器具、管道、管件、阀门等。
5、安全卫生、消防、气防、救护器材、劳动保护等。
6、运输车辆。
7、生产记录、办公及生活用品。
8、通讯器材，包装材料。
9、其它物资。 (二)外部条件
1、落实外部供给的电力、水源、蒸汽等动力的联网及供给时间。
2、厂外道路、雨排水、工业污水等工程的接通。
3、外部电信与内部电信联网开通时间。
4、铁路、码头、中转站、物料互供管廊等工程衔接。
5、安全、消防、职业卫生、环境保护、特种设备等申报、审批、取证。
6、落实依托社会的机电仪维修力量及公共服务设施。 (三)资金
各项试车费用和生产流动资金计划安排。
七、营销及产品储运准备 (一)营销准备
1、调查产品在市场上的需求使用情况，收集市场信息，研究销售策略。
2、营销体制及责任制。
3、编印产品说明书，商标设计、注册，宣传介绍产品质量、性能、使用方法，危险化学品安全技术说明书、安全标签。
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4、落实产品流向、销售区域并签订协议。产品属于危险化学品的要落实用户的安全资质并设立24小时应急咨询电话。
(二)产品贮存及物流运输准备。
1、按照国家有关标准规定，设置产品贮存设施。
2、制订产品贮存、装卸规范，设备维护保养规范，安全技术规范和应急预案。
3、落实公路、铁路、水路等物流运输方式，准备有关审批手续。
八、其它准备 (一)后勤服务保障准备
(二)技术提供、专利持有或承包方配合的有关准备 (三)设计单位配合的有关准备 (四)施工单位配合的有关准备
(五)设备制造和供应单位配合的有关准备
九、生产准备统筹网络计划
将生产准备七项内容及大机组试车、系统吹扫、气密、干燥、置换、三剂装填、单机试车、联动试车、化工投料试车等方面，按年、季、月绘制出主要控制点，并纳入化工项目建设的总体统筹控制计划之中。
附件3：
《总体试车方案》编制提纲
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一、工程概况
(一)工程简要说明，附总流程图(方块图);改造项目附改造前总流程图或上一实际总流程图(方块图)。
(二)生产装置、公用工程及辅助设施的规模、工艺流程简要说明及建设情况。 (三)原料、燃料、动力供应及产品流向。
二、总体试车方案的编制依据和原则
三、试车的指导思想和应达到的标准
四、试车应具备的条件
五、试车的组织与指挥系统
(一)试车组织机构与指挥。 (二)技术顾问组和开车队。 (三)试车保运体系。
六、试车方案与进度
(一)单机试车、联动试车和化工投料试车方案简介。
(二)试车进度及其安排原则、化工投料与产出合格产品的时间。 (三)试车程序、主要控制点、化工装置考核与试生产时间安排。 (四)试车统筹进度关联图。
七、物料平衡
(一)化工投料试车的负荷。
(二)主要原料消耗计划指标与设计值(或合同保证值)的对比。 (三)物料平衡表：
1、主要产品产量汇总表。
2、主要原料消耗指标表。
3、化工投料试车运行状态表。
4、经济技术指标。
5、主要物料投入产出图。
八、燃料、动力平衡
(一)燃料、水、电、汽、风、氮气等的平衡。 (二)附表：
1、燃料平衡表。
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2、用电计划表。
3、热负荷表。
4、蒸汽用量平衡表。
5、用水平衡表。
6、氮气平衡表。
7、其它。
九、安全、职业卫生及消防
(一)试车组织和指挥系统中安全、消防、职业卫生和应急救援机构、人员和职责。
(二)基础工作：
1、依法进行安全评价及设立安全审查、安全设施设计专篇审查、职业病危害评价、防火设计审查等情况。
2、设计审查、重大设计变更、“三查四定”情况。
3、安全设施、消防和职业卫生设施和装备等配备情况。
4、有关安全、消防、职业卫生方面的管理制度、安全技术规程、事故应急预案等制订和完善情况。
5、人员在安全、消防、职业卫生方面培训考核情况。
6、对重大危险源、重要试车环节和难点进行危险有害因素辨识情况。 (三)按照规范要求采取的现场安全管理措施。 (四)试生产方案报安监部门的备案情况。
十、环境保护
(一)环保检测及“三废”处理。 (二)“三废”处理的措施、方法及标准。 (三)“三废”排放及处理一览表。 十
一、试车的难点及对策
试车程序、倒开车、化工投料、化工装置负荷、物料平衡等方面的难点分析及相应的对策。 十
二、试车成本测算
试车成本测算是对新建、改建、扩建化工装置在试车期间的会计核算，时间段为化工装置开始试车至产出合格产品。
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(一)试车成本测算的方法、结果及分析，所需资金总量和分配表。 (二)减少试车成本的措施。 十
三、其它需要说明和解决的问题
附件3：
预试车安全操作要点
一、管道系统压力试验
(一)管道系统压力试验条件
1、安全阀已加盲板、爆破板已拆除并加盲板。
2、膨胀节已加约束装置。
3、弹簧支、吊架已锁定。
4、当以水为介质进行试验时，已确认或核算了有关结构的承受能力。
5、压力表已校验合格。 (二)应遵守下列规定
1、以空气和工艺介质进行压力试验，必须经设计单位同意、安全部门认可。
2、试验前确认试验系统已与无关系统进行了有效隔绝。
3、进行水压实验时，以洁净淡水作为试验介质，当系统中联接有奥氏不锈钢设备或管道时，水中氯离子含量不得超过25ppm。
4、试验温度必须高于材料的脆性转化温度。
5、当在寒冷季节进行试验时，要有防冻措施。
6、钢质管道液压试验压力为设计压力的1.5倍;当设计温度高于试验温度时，试验压力应按两种温度下许用应力的比例折算，但不得超过材料的屈服强度。当以气体进行试验时，试验压力为设计压力的1.15倍。
7、当试验系统中设备的试验压力低于管道的试验压力且设备的试验压力不低于管道设计压力的115%时，管道系统可以按设备的试验压力进行试验。
8、当试验系统连有仅能承受压差的设备时，在升、降压过程中必须确保压差不超过规定值。
9、试验时，应缓慢升压。当以液体进行试验时，应在试验压力下稳压10分钟，然后降至设计压力查漏。当以气体进行试验时，应首先以低于0.17Mpa(表压) 40
的压力进行预试验，然后升压至设计压力的50%，其后逐步升至试验压力并稳压10分钟，然后降至设计压力查漏。
10、试验结束后，应排尽水、气并做好复位工作。
二、管道系统泄漏性试验
(一)输送有毒介质、可燃介质以及按设计规定必须进行泄漏性试验的其它介质时，必须进行泄漏性试验。
(二)泄漏性试验宜在管道清洗或吹扫合格后进行。
(三)当以空气进行压力试验时，可以结合泄漏性试验一并进行，但在管道清洗或吹扫合格后，需进行最终泄漏性试验，其检查重点为管道复位处。
(四)应遵守下列规定
1、试验压力不高于设计压力。
2、试验介质一般为空气。
3、真空系统泄漏性试验压力按设计文件要求进行;设计文件无要求时按0. 1MPa(表压)试验。
4、以设计文件指定的方法进行检查。
三、水冲洗
(一)压力试验合格，系统中的机械、仪表、阀门等已采取了保护措施，临时管道安装完毕，冲洗泵正常运行，冲洗泵的入口安装了滤网后，才能进行水冲洗。
(二)冲洗工作不宜在严寒季节进行，如进行必须有防冻、防滑措施。 (三)充水及排水时，管道系统应和大气相通。
(四)在上道工序的管道和机械冲洗合格前，冲洗水不得进入下道工序的机械。 (五)冲洗水应排入指定地点。
(六)在冲洗后应确保全部排水、排气管道畅通。
四、蒸汽吹扫
(一)蒸汽吹扫条件
1、管道系统压力试验合格。
2、按设计要求，预留管道接口和短节的位置，安装临时管道;管道安全标准应符合有关规范的要求。
3、阀门、仪表、机械已采取有效的保护措施。
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4、确认管道系统上及其附近无可燃物，对邻近输送可燃物的管道已做了有效的隔离，确保当可燃物泄漏时不致引起火灾。
5、供汽系统已能正常运行，汽量可以保证吹扫使用的需要。
6、禁区周围已安设了围栏，并具有醒目的标志。
7、试车人员已按规定防护着装，并已佩戴了防震耳罩。 (二)应遵守下列规定
1、未考虑膨胀的管道系统严禁用蒸汽吹扫。
2、蒸汽吹扫前先进行暖管，打开全部导淋管，排净冷凝水，防止水锤。
3、吹扫时逐根吹遍导淋管。
4、对复位工作严格检查，确认管道系统已全部复原，管道和机械连接处必须按规定的标准自由对中。
5、吹扫要有降噪音防护措施。
五、化学清洗
(一)管道系统内部无杂物和油渍。
(二)化学清洗药液经质检部门分析符合标准要求，确认可用于待洗系统。 (三)具有化学清洗流程图和盲板位置图。
(四)化学清洗所需设施、热源、药品、分析仪器、工具等已备齐。 (五)化学清洗人员已按防护规定着装，配戴防护用品。
(六)化学清洗后的管道系统如暂时不能投用，应以惰性气进行保护。 (七)污水必须经过处理，达到环保要求才能排放。
六、空气吹扫
(一)直径大于600mm的管道宜以人工进行清扫。
(二)系统压力试验合格，对系统中的机械、仪表、阀门等已采取了有效的保护措施。
(三)盲板位置已确认，气源有保证;吹扫忌油管道时，空气中不得含油。 (四)吹扫后的复位工作应进行严格的检查。
(五)吹扫要有遮挡、警示、防止停留、防噪等措施。
七、循环水系统预膜
(一)循环水系统预膜条件
1、系统经水冲洗合格。
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2、循环水系统联动试车合格。
3、药液经试验证实适用于现场水质，成膜效果良好，腐蚀性低于设计规定。
4、在系统中已按规定设置了观察预膜状况的试片。
5、已采取了处理废液的有效措施。 (二)应遵守下列规定
1、预膜工作应避开寒冷季节，如不能必须有防冻措施。
2、系统的预膜工作应一次完成，不得在系统中留有未预膜的管道和设备。
3、预膜后应按时按量投药，使系统处于保膜状态。
八、系统置换
(一)在试车系统通入可燃性气体前，必须以惰性气体置换空气，再以可燃性气体置换惰性气体。在停车检修前必须以惰性气体置换系统中的可燃性气体，再以空气置换惰性气体，注意有毒有害固、液体置换处理。
(二)系统置换条件
1、已标明放空点、分析点和盲板位置的置换流程图。
2、取样分析人员已就位，分析仪器、药品已备齐。
3、惰性气体可以满足置换工作的需要。 (三)应遵守下列规定
1、惰性气体中氧含量不得高于安全标准。
2、确认盲板的数量、质量、安装部位合格。
3、置换时应注意系统中死角，需要时可采取反复升压、卸压的方法以稀释置换气体。
4、当管道系统连有气柜时，应将气柜反复起落三次以置换尽环形水封中的气体。
5、置换工作应按先主管后支管的顺序依次连续进行。
6、分析人员取样时应注意风向及放空管道的高度和方向，严防中毒。
7、分析数据以连续三次合格为准，并经生产、技术、安全负责人员签字确认。
8、置换完毕，惰性气体管线与系统采取有效措施隔离。 (四)合格标准
1、以惰性气置换可燃性气体时，置换后气体中可燃性气体成份不得高于0.5%。
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2、以可燃性气体置换惰性气体时，置换后的气体中氧含量不得超过0.5%。
3、以惰性气体置换空气时，置换后的气体中氧含量不得高于1%，如置换后直接输入可燃可爆介质，则要求置换后的气体中氧含量不得高于0.5%。
4、以空气置换情性气时，置换后的气体中氧含量不得低于20%。
九、一般电动机器试车
(一)一般电动机器试车条件
1、已按合同的要求在供方进行了规定的试验。
2、二次灌浆已达到了设计强度，基础抹面已经完成。
3、与机器试车有关的管道及设备已吹扫或清洗合格。
4、机器入口处按规定设置了滤网(器)。
5、压力润滑密封油管道及设备经油洗合格，并经过试运转。
6、电机及机器的保护性联锁、预警、指示、自控装置已调试合格。
7、安全阀调试合格。
8、电机转动方向已核查、电机接地合格。
9、设备保护罩已安装。 (二)应遵守下列规定
1、试车介质应执行设计文件的规定，若无特殊规定，泵、搅拌器宜以水为介质，压缩机、风机宜以空气或氮气为介质。
2、低温泵不宜以水做为试车介质，否则必须在试车后将水排净，彻底吹干、干燥并经检查确认合格。
3、当试车介质的比重大于设计介质的比重时，试车时应注意电机的电流，勿使其超过规定。
4、试车前必须盘车。
5、电机试车合格后，机器方可试车。
6、机器一般应先进行无负荷试车，然后带负荷试车。
7、试车时应注意检查轴承(瓦)和填料的温度、机器振动情况、电流大小、出口压力及滤网。
8、仪表指示、报警、自控、联锁应准确、可靠。
十、汽轮机、泵的试车
(一)汽轮机、泵试车条件
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1、供方已按合同的要求进行了规定的试验，供方的试车人员已到现场(合同如有规定)。
2、通往机器的全部蒸汽和工艺管道已吹扫合格。
3、压缩机段间管已进行压力试验并清洗或吹扫合格。
4、凝汽系统真空试验合格。
5、水冷却系统已能稳定运行并预膜合格。
6、油系统已能正常运行。
7、蒸汽管网已能正常运行，管网上安全阀、减压阀、放空阀皆已调试合格。
8、弹簧支吊架已调试合格。
9、机组的全部电气、仪表系统皆已进行了静态模拟试验。
10、冷凝系统已能正常运行。
11、保护罩等安全设施皆已安装。 (二)应遵守下列规定
1、先进行辅助装置试车(油泵、冷凝系统等)，再进行汽轮机试车，然后进行整体试车。
2、汽轮机试车前应首先进行暖管。
3、暖管工作完成后，按操作规程或者设备厂家提供的使用手册进行汽轮机冲转。
4、经检查如无异状，可按升速曲线加速，同时进行暖机。
5、升速时应尽快通过临界转数。
6、当达到最低控制转速后，调速器应投入运行。
7、当汽轮机运行正常后，进行超速跳车实验，如不能自动脱扣应立即手动停车，超速跳车实验应进行3次。
8、汽轮机试车的全过程，应密切监视油温、油压、轴承温度、振动值、轴位移、转速、进排气温度、压力以及后汽缸真空度等。
9、汽轮机试车合格后，应立即与压缩机(泵)进行联动。
10、机组首先应进行空负荷试车，升速时应尽快通过临界转速，待达到正常转速后即应按升压曲线逐步升压。在每次升压前都必须对机组进行全面检查，当确信机组运行正常后方可继续升压，直至达到设计压力。 十
一、往复式压缩机的试车
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(一)往复式压缩机试车条件
1、试车人员已到场，包括技术操作、电气仪表人员(当合同中规定供方参加时，供方必须到场)。
2、供水系统已能正常运行。
3、循环油系统及注油系统已试车合格。
4、段间管经压力试验合格，段间管、水冷器、分离器及缓冲器已清洗或吹扫合格。
5、安全联锁及报警经模拟试验合格，仪表指示正确无误。
6、安全阀已调校。
7、重要安装数据如各级缸余隙、十字头与滑道间隙、同步电机转子与定子间隙等已核查。
8、励磁机、盘车器已试车合格，防护罩已安装。 (二)应遵守下列规定
1、试车所用介质宜为空气，负荷试车时其压力不得超过25MPa(表压)。
2、试车前应先盘车并按同步电机、无负荷、负荷试车顺序进行。
3、同步电机试车时间应为2～4h，无负荷试车时间应为4～8h，负荷试车时间应为24～48h。
4、同步电机试车应先开动通风装置并检查电机转动方向。
5、同步电机试车时应检查轴承温度、振动值、电机温升及电刷、集电环接触情况。
6、无负荷试车前应拆除各级缸气阀。
7、联锁报警装置应进行模拟联校。
8、负荷试车应在各级缸气阀复位后进行。
9、缸气阀复位后进行负荷试车半小时，然后分3～5次加压至规定的试车压力，在加压前应在该压力下稳定1小时。
10、试车时应检查轴承、滑道、填料函、电机进出口气体及冷却水温度、供油、振动及各处密封情况。
11、试车时应注意排油、排水并注意检查各级气缸有无撞击和其它杂音。
12、停车前应逐步降压，除紧急情况外，不得带压停车。
13、按照操作规程或者设备厂家提供的使用手册停油、停水。
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14、在试车中应进行安全阀最终调校。 十
二、烘炉
(一)烘炉条件
1、当使用不定形耐火材料时，应具备配制记录和试验报告。
2、当使用耐火水泥浇注衬里时，其强度应符合设计文件的规定。
3、安装的膨胀指示器已调至零位。
4、当设备内有加热、冷却管道时，已采取通水、通气等措施以防管道超温。
5、具有批准的烘炉曲线。
6、设备基础上已采取隔热措施。
7、测温仪表已按规定部位安装并调试合格。
8、冷却水、脱盐水、锅炉供水系统及排污设施已投用。
9、加热、调温、通风设施已能正常投用。 (二)应遵守下列规定
1、点火前应分析炉内或设备内可燃气体，分析合格。
2、严格按烘炉曲线升温、恒温、降温。
3、炉内或设备内部应受热均匀。
4、注意观测炉或设备内各种管道和基础的温度，严防超温。
5、当点火装置自行熄火时，应置换尽可燃气体后，方可重新点火。
6、烘炉燃烧后的气体排放处应有防中毒措施。 十
三、煮炉
(一)煮炉条件
1、烘炉已合格。
2、热工仪表已校验合格。
3、安全阀已冷调校合格。
4、锅炉燃料已到位，点火装置已调校合格。
5、化学药品、分析器已备齐。 (二)应遵守下列规定
1、按设计文件要求和有关规定，煮炉的溶液介质分析合格后方可投入使用，并已检查确认其它条件都符合安全要求后方可点火。
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2、严格按煮炉方案的规定分阶段升压，按阶段煮炉、加水、排污，在低压煮炉阶段(一般为300kPa)紧固全部人孔、手孔阀门法兰螺栓。
3、当煮炉接近规定的试验压力时，应采取换水、加水排污等措施直到全面达到工艺条件。
4、在规定的试验压力下进行安全阀调整，并在工作压力下进行泄漏性试验和检查气包、集箱的膨胀。
5、按煮炉方案的规定降压、停炉、冲洗、检查。 十
四、塔器、反应器内件的充填
(一)塔器、反应器内件充填条件
1、塔器、反应器系统压力试验合格。
2、塔器、反应器等内部洁净，无杂物，防腐处理后的设备内部有毒可燃物质浓度符合相关标准。
3、具有衬里的塔器、反应器，其衬里检查合格。
4、人孔、放空管均已打开，塔器、反应器内通风良好。
5、填料已清洗干净。
6、充填用具已齐备。
7、已办理进入受限空间作业证。 (二)应遵守下列规定
1、进入塔器、反应器人员不得携带与填充工作无关的物件。
2、进入塔器、反应器人员应按规定着装并佩带防护用具，指派专人监护。
3、不合格的内件和混有杂物的填料不得安装。
4、安装塔板时，安装人员应站在梁上。
5、分布器、塔板及其附件等安装和填料的排列皆应按设计文件的规定严格执行，由专业技术人员复核并记录存档。
6、塔器、反应器封闭前，应将随身携带的工具、多余物件全部清理干净，封闭后应进行泄漏性试验。 十
五、催化剂、分子筛等的充填
(一)催化剂、分子筛等充填条件
1、催化剂的品种、规格、数量符合设计要求，且保管状态良好。
2、反应器及有关系统压力试验合格。
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3、具有耐热衬里的反应器经烘炉合格。
4、反应器内部清洁、干燥。
5、在深冷装置中充填分子筛、吸附剂前，其容器及相应的换热器和管道业已将微量置换干净，并干燥合格。
6、充填用具及各项设施皆已齐备。
7、已办理进入受限空间作业证。 (二)应遵守下列规定
1、进入反应器的人员不得携带与充填工作无关的物件。
2、充填催化剂时，必须指定专人监护。
3、充填人员必须按规定着装、佩带防护面具。
4、不合格的催化剂(粉碎、破碎等)不得装入器内。
5、充填时，催化剂的自由落度不得超过0.5米。
6、充填人员不得直接站在催化剂上。
7、充填工作应严格按照充填方案的规定进行。
8、应对并联的反应器检查压力降，确保气流分布均匀。
9、对于预还原催化剂在充填后以惰性气体进行保护，并指派专人监测催化剂的温度变化。
10、反应器复位后应进行泄漏性试验。 十
六、热交换器的再检查
(一)热交换器运抵现场后必须重新进行泄漏性试验，当有规定时还应进行抽芯检查。
(二)试验用水或化学药品应满足试验需要。
(三)试验时应在管间注水、充压、重点检查涨口或焊口处，控制在正常范围内。
(四)如管内发现泄漏，应进行抽芯检查。
(五)如按规定需以氨或其他介质进行检查时，应按特殊规定执行。 (六)检查后，应排净积水并以空气吹干。 十
七、仪表系统调试
(一)仪表系统调试前条件
1、仪表空气站具备正常运行条件，仪表空气管道系统已吹扫合格。
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2、控制室的空调、不间断电源能正常使用。
3、变送器、指示记录仪表、联锁及报警的发讯开关、调节阀以及盘装、架装仪表等的单体调校已完成。
4、自动控制系统调节器的有关参数已预置，前馈控制参数、比率值及各种校正的比率偏置系统已按有关数据进行计算和预置。
5、各类模拟信号发生装置、测试仪器、标准样气、通讯工具等已齐备。
6、全部现场仪表及调节阀均处于投用状态。 (二)应遵守下列规定
1、检测和自动控制系统在与机械联试前，应先进行模拟调试，即在变送器处输入模拟信号，在操作台或二次仪表上检查调整其输入处理控制手动及自动切换和输出处理的全部功能。
2、联锁和报警系统在与机械联试前应先进行模拟调试，即在发讯开关处输入模拟信号，检查其逻辑正确和动作情况，并调整至合格为止。
3、在与机械联试调校仪表时，仪表、电气、工艺操作人员必须密切配合互相协作。
4、对首次试车或在负荷下暂时不能投用的联锁装置，经建设(生产)单位同意，可暂时切除，但应保留报警装置。
5、化工投料试车前，应对前馈控制、比率控制以及含有校正器的控制系统，根据负荷量及实际物料成分，重新整定各项参数。 十
八、电气系统调试
(一)电气系统调试前条件
1、总变电站的全部安装工作和有关调试项目供电部门已检查、确认并办妥受电手续。
2、隔离开关、负荷开关、高压断路器、绝缘材料、变压器、互感器、硅整流器等已调试合格。
3、继电保护系统及二次回路的绝缘电阻已经耐压试验和调整。
4、具备高压电气绝缘油的试验报告。
5、具备蓄电池充、放电记录曲线及电解液化验报告。
6、具备防雷、保护接地电阻的测试记录。
7、具备电机、电缆的试验合格记录。
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