农村房屋买卖合同的效力及处理
[摘 要]随着我国经济的不断发展，城市化的进程也在不断的加快，很多农村人口开始往城市转移。同时，这也引发了很多农村房屋买卖合同纠纷，在文章中，笔者针对农村房屋买卖合同的效力及处理进行了分析，希望能为广大的相关工作者提供一些参考依据。
[关键词]农村;房屋;买卖;合同
一、当前处理该问题的司法现状
当前，我国的法院在对农村房屋买卖合同案件进行处理的过程中，对效力的认定主要有三个观点。[1]首先合同必须是具有法律效力的，我国的《合同法》规定，但凡合同中有违反法律法规的强制性规定，其合同一律视为无效。而且确认合同是否有效的时候，不能将地方的规定作为依据，要将我国制定的法律、法规作为依据。但对于农村的房屋买卖，我国至今还未制定相应的法律法规。[2]合同无效，但是不返还。其原因是贩卖房屋的一方的行为可以看做是对房屋使用权的放弃，法律允许这种放弃的行为。此外，我国的《合同法》中有这样的规定：“如果不能返还或者没有必须返还，那么需要折价补偿。”这里所说的不能返还，指的是原则上和事实上的不能返还，而“没有必要返还”则指的是根据实际情况，但使用扩张解释来理解所谓的没有必要返还。这样可以更好地传播诚信的原则，使房屋买卖更加放心。[3]合同无效，买房和卖方相互返还，但是，反悔的一方必须要对另外一方进行补偿，这样才符合要求。
二、关于农村房屋买卖的法律法规演变
(一)20世纪80年代
早在20世纪80年代初期，我国就制定了《村镇建房用地管理条例》，在这部法律当中，严格的规定了不能对建房用地进行买卖、出租以及转让。此外，其还规定了农村社员和回乡落户的离退休人员，如果需要宅基地来建房，必须向生产队进行申报，批准后才能建房。如果实在需要耕地，那么需要由县级政府批准，然后才能够使用宅基地。不仅如此，这部法律还规定了出卖、出租房屋的，不能够再申请宅基地。社员如果迁出当地，所拆除的房屋所腾出来的宅基地，必须由生产队收回，进行合理的安排。从上面的规定来看，在20世纪80年代，我国禁止建房用地的直接买卖，但是没有禁止房屋的买卖。而且还规定房屋的买卖必须经过相关部门的审核、批准。但是在20世纪80年代末期，这条法律被废除掉了。
在20世纪80年代末期，我国所制定的土地管理法是这样规定的，农村居民建住宅，必须使用过去的宅基地和空闲的地。如果使用耕地，那么就需要通过乡级民政府审核，再上报人民政府批准，使用原来的宅基地，以及村内空闲的土地，必须由村级人民政府批准。但如果是对住房进行了出租和贩卖，那么就不能够再申请宅基地了。
(二)20世纪90年代以后
到了20世纪90年代，我国对土地管理法进行了第二次修正，规定农村的居民们只能拥有一处宅基地。农村村民在贩卖和出租住房之后，不能够再申请宅基地。此外，还规定了农民集体所有的土地使用权不能够出租、转让，更不能用于非农业的建设。
有关的规范性文件是这样解释的，关于社员的宅基地，以及有建筑物和没有建筑物的空白宅基地必须归生产队所有，不能进行出租和买卖，但是可以归各户长期使用。在宅基地当中的一些附着物，比如树木、厕所、猪圈等等，则归社员使用，社员可以对其进行买卖和租赁。如果卖掉了房屋，那么宅基地的使用权便可以转移给新的房主，但是宅基地的所有权则必须归生产队拥有。1991年，我国人大法工委认为，不能够按照《土地管理法》中的规定，对农村房屋的买卖行为和转让行为进行处罚。
到了1999年，我国又发布了《关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》，这其中有这样的规定：城市中的居民不能购买农村的住宅。
2004年，国务院制定了《关于深化改革严格土地管理的决定》，这其中有这样的规定：加强农村宅基地的管理，避免城市居民在农村购置宅基地。
但是一些法律人士认为，买卖农村的房屋属于自愿的行为，买卖双方自愿进行交易，并且立有契约。这不算违法，最多只能算手续不完整，因此需要确定买卖关系有效，并且补办相关的手续。
综上所述，我国的法律仅仅只是禁止了农村土地使用权的转卖或者出租，但是却没有明确禁止农村房屋的买卖和租赁。此外，农村居民卖掉房屋所导致的结果是不能够再获得宅基地，一直到20世纪90年代的时候，才有相应的规章制度来废除此项法规。但是上面所说的这些法规并不是《合同法》当中规定的法律和法规。
三、农村房屋买卖合同的效力以及处理
根据上面的观点，如果要合理的认定农村房屋买卖的合同，应该将有效认定作为原则，无效认定则作为例外。在1999年之前，我国农村房屋买卖合同都是作为有效的认定。
(一)从法律原理的方面来实施探讨
在我国的《合同法》当中，有这样的规定，如果存在这几种情况，那么合同便是无效的。第一，合同的一方用欺骗或者威胁的方式来使另外一方签订合同，损失对方的利益。第二，恶意串通，损坏国家、集体或者其他人的利益。第三，采用合同来掩盖合法的目的。第四，损坏社会的利益。第五，合同中存在违反法律法规的条例。
合同符合以上任何一个情况，都可以视为无效。此外，应该将国家制定的法律法规作为依据，不能将地方的规章制度作为依据，否则合同也是无效的。同时也不能对国家、社会以及个人造成利益损坏，如果违背了这一点，将对交易秩序造成破坏，因此这样的合同也是无效的。
另外，我国的《物权法》中，将宅基地的使用权纳入了益物权当中，益物权的完整性是“占有”、“使用”等等。但是在这里，仅仅只规定了对宅基地的“使用”以及“占用”，却并没有规定“收益”，然而也没有实施禁令，没有认定“收益”并不是禁止其“收益”。而要取得收益，就需要产生流转。所以，在《物权法》里面，对宅基地的使用留了非常大的空间，因此也非常的灵活。
不仅如此，我国的《宪法》也对集体土地所有权进行了规定，这条规定和我国的户籍制度进行了紧密的连接。在我国，土地所有制被分为两种不同的情况，土地属于国家或者生产队，用来修建房屋。由于所有权的不同可以将其分为宅基地和建设用地，建设用地一般属于国家，而宅基地则属于个人或者生产队。需要注意的是，集体土地使用权的流转不能够改变集体土地所有权属于集体经济组织这一事实。
作者：侯斌
摘 要：随着我国人民生活渐趋富足，买房置地成了十分普通的现象。但既然有买卖，就难免产生纠纷，各地法院对于农村集体土地上商品房买卖合同的效力认定及处理各有不同，学术界目前也尚无定论，本文首先阐述农村集体土地上商品房买卖合同效力认定的困境以及三种学术论述：无效论、有效论、效力待定论，此为问题的提出部分。其次分析问题出现的原因并分析合同有效论更可取，此为问题的分析部分。最后在前面分析论证的基础上提出解决意见，此为问题的解决部分。
关键词：小产权房;集体土地上商品房买卖合同;合法化;集体土地使用权流转
所谓“农村集体土地上的商品房”就是建造在农村集体土地之上用于向不特定人出售的商品房，与时下人们持续关注的“小产权房”均属对建造在非国有建设用地上的商品房的称谓，并非是法律概念。只是通俗的称法。2015年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化农村改革综合性实施方案》在“深化农村集体产权制度改革”中提出：我国就农村土地制度的改革提出新的目标是农村集体建设经营用地与城市土地“同等入市”、“同权同价”。倘若农村土地制度的改革要顺利进行，“小产权房”是绕不过的问题。本文用提出、分析和解决问题的思路来探讨相关问题，力求寻找“小产权房”的发展路径。
首先，提出问题：关于农村集体土地上商品房的困境现状，包括立法现状的模糊性、司法实践的差异性以及关于农村集体土地上的商品房买卖合同效力的三种理论。
一、针对农村集体土地上商品房产权问题的立法比较模糊
关于商品房的产权规定，现行法律涉及的都是城市国有建设用地上商品房产权的规定，对于集体土地上的房屋产权问题涉及的法律仅《物权法》对宅基地进行规定，未涉及宅基地上的房屋产权，而对于在集体土地上建造的商品房产权，法律并没有直接明确规定，是参照集体土地上的房屋产权规定呢，还是参照国有建设用地上的商品房产权规定呢?我们不得而知，国家职能部门的态度也是暖昧不明，要么避而不谈，要么有警示无处罚。[1]这使得集体土地上商品房产权现状的最大问题就是法律性质模糊。
二、基于立法的模糊而导致的审判的差异性
在现行相关法规规定模糊的前提下，各地法院对法律的理解各有不同，故做出的判决就会不同，甚至完全相反。最为典型的就是北京通州区人民法院审理的“画家村”案。法院一审判决房屋买卖合同无效，判决依据是被告系城镇居民，依法不得买卖农村集体经济组织成员的住房。另一个完全相反的例子来源于网上一篇题为《卖房后遇动迁反悔要赶人走农村私房买卖也要讲诚信》的报道，其中受理法院认为原被告之间的房屋买卖合同有效。同样是集体土地上商品房买卖合同引起的纠纷，法院的判决却南辕北辙，同案不同判不仅无法定分止争更会损害司法的权威性，不利于法治社会的建设。
三、关于集体土地上商品房买卖合同效力的三种学说：无效论、有效论和效力待定论
(一)无效论：中国法学会民法学会会长王利明教授，他认为“宅基地并不适合自由转让。宅基地使用权与一定身份相关联，宅基地使用权只能在一定限定范围内进行。”[2]
(二)有效论：学者应秀良在其《农村房屋买卖合同效力辨析》一文中分析了农村房屋买卖合同效力有效的理由：农村房屋买卖是土地使用权人合理使用土地，不是无权处分，所有权?本论文属于安徽省创新训练项目，项目编号：201510378593，指导老师：孙新。
(三)效力待定论：我国房地一体的模式下，村民处分自己的房子，也就处分了宅基地，对于宅基地而言，农民是无权处分者，订立的买卖合同属于效力待定合同。只有经过所有权者集体经济组织追认，才能认定该类买卖合同有效。
其次，分析问题：分析集体土地上商品房买卖问题出现的原因，农村集体土地上商品房买卖纠纷出现的原因有现实原因和制度原因。
现实原因有三个：商品房的价格急剧上涨、农民追求利益的驱动以及政府部门监管不力共同导致集体土地上商品房买卖纠纷。
制度原因包括我国城乡土地二元制度和房地一体的立法模式。我国城乡土地二元流转制度是指在我国土地所有权形式有两种，一种是属于国家所有的土地，针对的是城市市区的土地，城市居民对自己的住宅享有完全所有权，可以出租、出售，甚至抵押或者出资;另一种是集体所有的土地，针对的是农村和城市郊区的土地，而农民对自己的住宅只能占有、使用，不能出卖，也不可以抵押和用于出资。而正是由于我国法律对农村集体土地所有权和使用权的种种限制，农民无法享有经济发展带来的土地增值收益。“房地一体主义”的含义是指集体建设用地上建造的房屋如果销售给城市居民，则房屋占用范围内的集体建设用地使用权也一并转让给了城市居民。根据民法所有权原理，房屋所有权人有权处分自己的房屋;但是根据房地一体主义原则，房屋物权与土地物权强制一并处分，但土地物权流转受到限制，导致房屋所有权人对自己的房屋无法进行处分。这就形成了矛盾。
基于此，从法律和现实角度来分析，确认在集体土地上所建商品房买卖合同有效的观点在现阶段更为可取。
一、符合平等原则
平等权是人民三大基本权利之一。《物权法》第四条明确提出物权平等保护的原则，国家土地所有权与集体土地所有权的法律地位平等。但是根据我国现行法律，国家所有的建设用地使用权可以流转，集体所有的建设用地使用权却不可以流转。国家和集体同为土地所有权主体，其法律地位明显不平等。
二、城乡一体化要求合法化
城乡之间的不平衡、城乡二元结构已成为当前中国经济和社会发展的严重障碍。中国的城市化是单向的，大量的人口拥挤在城市，购买城市住房，房价当然越抬越高。如果中国有更多的人到农村居住，房价自然会下跌。城市居民到农村居住，必然加快农村基础设施建设，带动农村第三产业发展，有利于农民就业，农民不必离开家乡就可以实现城市化，集体土地上商品房合法化可以促進城乡居民双向流动，有利于我国城乡一体化建设。
三、符合社会现实要求
当前社会不可回避的事实是，小产权房大量存在，购房者拿不到产权证，法律权利得不到保障;小产权房纠纷不断，法院判决牵强;可见，我国现行的处理小产权房的政策是无效的，小产权房是农民自发进行土地改革争取土地利益的行为，宜疏不宜堵。
最后，解决问题：针对农村集体土地上商品房买出现的问题，从立法完善、法律制度及配套制度的完善来寻求出路。
一、解决二元土地产权制度
解决问题必须从根源入手。因此要解决根本问题，就要改革集体土地制度，平衡集体土地和国有土地，让二者“同地同价同权”。用法律将农民集体的利益以法定权利固定下来。农民向集体组织内的成员外的第三人有偿出让土地时，无论是使用期限还是使用费用都可由双方自由协商。若无协商，则默认为国有土地使用期限。若使用期限到期，仍然由集體收回使用权。若想继续使用，应协商确定下一周期的使用时间与费用。
二、承认农村房屋买卖合同的效力并进行针对性立法
农村房屋买卖合同认定无效，已经不能适应社会经济发展的需要，也与社会诚信体系相互违背。有条件的承认农村房屋买卖合同的效力才能进一步梳理农村房屋买卖问题。另外我国涉及的农村房屋买卖的法律规定过于原则及政策性比较强，这是目前中国法律的现状，也是刻不容缓需要急迫解决的问题，所以立法者要积极的转变立法政策，调整立法思路，针对农村房屋买卖进行具体立法，以《合同法》作为开放农村房屋流转市场的理论基础，制定具体法律，做到有法可依。
三、允许集体土地使用权的自由流转
随着市场经济的发展，1986年颁布的《土地管理法》已然不适应时代发展的需要，具有明显的滞后性。根据“下位法规定不得违背上位法规定”，以《宪法》为基础，参照《物权法》，对《土地管理法》中相关的限制性的规定重新制订，也可以制订相关的配套法律、法规对集体建设用地使用权流转予以细化、重构，以适应现阶段及以后社会发展的需要。重建集体土地使用权自由、合法流转的法律，具体体现在对于集体建设用地应该允许其不用经过国家征用这一环节，直接进入土地一级市场交易，通过有偿使用实现自由、合法流转，此时也可以顺理成章的对集体土地上商品房的产权进行合法化。
四、完善住房保障体系
我国近两年房价不断攀升，很多中低收入的家庭正是由于无法负担起城市中的商品房价格才转而选择小产权房。所以必须要继续完善住房保障体系。政府要出台相关的激励政策，激发开发商的建设热情，加大投资保障性住房建设，增加廉租房和经济适用房的建造数量。完善保障性住房的分配制度，填补分配制度漏洞。
五、完善农村房屋买卖登记制度
目前的宅基地纠纷大部分是由于权属不明确的原因引起的。因此，要彻底解决这类纠纷，必须需要完善登记制度。从长远发展上看，对宅基地使用权的设立、变更和消灭进行登记，既有利于加强土地管理，又有利于表彰物权的状态，从而减少争端。[4]笔者认为首先对原有的宅基地房屋情况进行登记，做到每房都有产权证明。其次在登记过程中要适用严格的程序，即申请人必须是土地和房屋的权利人，在证明其具有权利人的资格时，应严格审查其身份证、户口簿和房屋权属来源，最后登记必须经过公告、听证等程序，以确定有无利害关系人。这样在完善房屋的产权登记后，房屋和土地的权能与城市房地产的权能一致，这样就可以在进行房屋与土地产权流转时避免矛盾的发生。
如今商品房价格不断高涨，价格低廉小产权房应运而生，成为广大中低收入者的最佳选择。本文在目前已有理论的基础上结合自己的理解，从农村集体土地上商品房的产权问题存在的现状、理论学说、争议的根源入手，通过对其进行产权合法性探讨，得出将集体土地上商品房产权进行合法化的必要性，最后提出几点建议，以期对将来实现居者有其屋，实现国家的长治久安，为实现中国梦尽自己的一份绵薄之力。
参考文献
[1]郭清根.小产权房现象中政府职能缺失和处置对策[J].河南社会科学2008.(05).
[2]王利明.物权法研究[M].北京：中国人民大学出版社，2002年版，第476页.
[3]应秀良.农村房屋买卖合同效力辨析[J].法官说法2009.(07)：第52页.
[4]胡康生.中华人民共和国物权法释义[M].法律出版社，2007年版，第341页.
作者简介：胡玲玉(1996——)女，汉族，安徽合肥人，安徽财经大学法学院，2013级本科生，法学专业
本文属安徽财经大学大学生省级创新训练项目《浅析农村集体土地上商品房买卖合同的效力及处理》(编号：201510378593)阶段性研究成果
作者：胡玲玉
摘要：工程建设合同作为合同双方对工程建设的约束，同时也成为工程监理必须依据的合同文件之一。工程合同的签订后，就确定了合同双方的责权利。因此，监理工程师一定要正确理解合同，尽量避免或减少索赔事件的发生，掌握好工程合同索赔的起因、程序、处理办法及避免索赔的措施等。
关键词：工程;合同;索赔
1 引言
合同管理都是建设管理中最重要的日常管理工作。在合同履行中，合同一方因对方不履行或不适当履行合同或所约定的任务而遭受损失时，向对方提出工期和经济赔偿的索赔就构成了合同管理的核心。有经验的承建商无不投入众多的专业管理人员，充分熟悉和研究合同，把合同作为施工管理的指南，时刻捕捉寻找索赔的机会，以弥补因采取低报价争取中标的策略所带来的风险，并争取更大的利润。而监理工程师、业主管理人员也必须认真研究合同条款，把违约事件缩小到最小的范围之内，并抓住一切可能的反索赔机会，更好地保证工程目标的实现。但是，在我国，以项目法人责任制、招标承包制、建设监理制、合同管理制为中心的基本建设管理体制起步时间还不长，无论是建设单位还是施工企业，还没有摆脱行政干预，特别是国内招标的工程项目，合同管理上的履约行为还不很规范，索赔还未被多数人理解和掌握。因此削弱了建设工程合同的法律效力，使相当数量的合同不能履约或不能完全履约，影响了工程项目的投资效益，也使不少施工企业蒙受较大的损失。
2 引起工程合同索赔的主要原因
2.1 建设项目内外部环境的复杂及多变性
工程的技术、经济、社会和法律环境会在工程实施过程经常发生，使得工程的计划实施过程中与实际情况不一致，这些因素同样会导致工程工期的变化。
2.2 参与工程建设的多元性
由于工程参与单位多，各方面的经济、技术关系错综复杂，相互联系又相互影响，只要一方失误，不仅会造成自己的损失，而且殃及其它合作者，造成他人损失，从而导致索赔和争执。
2.3 工程合同的复杂性及其易出错性
工程合同文件多而复杂，经常会出现措词不当，错缺之处，以致前后矛盾或者可作不同解析等问题，容易造成双方对合同理解不一致，从而出现索赔。
以上这些问题会随着工程的逐步开展而暴露出来，使工程必然受到影响，这就是索赔形成的根源。
3 工程合同索赔过程中应注意的问题
基于工程建设的各种特殊性、多变性及复杂性的特点，工程合同在履行过程中都可能发生索赔事件，在我国工程建设中，提出索赔的一方多是承包商。我国施工合同范本与FIDIC的土木工程施工合同中对索赔程序都已作出了规定。
3.1 我国施工合同范本规定
承包商索赔的前提条件是有正当理由，且有索赔事件发生时的有关证据。索赔程序是：承包商应在索赔事件发生后的20 d内，向业主发出索赔要求的通知。业主在接到索赔通知后的10d内必须给予书面答复。答复的内容可能是批准的索赔中请;拒绝索赔要求，并提出理由;要求承包商进一步补充索赔理由和证据。如果业主在10d内未予答复，应视为该项目索赔已经批准。
3.2 FIDIC合同条件规定
索赔事件发生后的28 d内承包商必须提出索赔意向书，在后续的28 d内或监理工程师指示的时间，提出索赔报告。如果影响事件是持续发生的，28 d内承包商還提不出最终索赔报告时，他应在规定的时间内陆续提供该阶段的索赔报告，并在事件影响结束后的28 d内提交正式索赔报告。影响事件发生后，承包商必须做好现场的同期记录，以备监理工程师随时查阅。监理工程师收到索赔报告后应及时处理，分清责任后初步确定一个他认为应予补偿的索赔金额，然后与承包人协商。当双方对索赔补偿额分歧较大时，如果协商达不成一致，监理工程师有权单力-面决定一个他认为合理的补偿额作为索赔的处理决定。索赔补偿如果在监理工程师批准权限范围内，即可在下期支付工程款时签证支付，若超越他的批准权限，还需报清业主批准。如果承包商对最终核准的索赔补偿仍不满意，则只能通过仲裁解决。
3.3 避免和减少承包人向业主索赔的具体措施
(1)工程项目在建设过程中，一般经过两个阶段：一是施工准备阶段，二是施工阶段。监理工程师在工程项目建设监理过程中，针对不同阶段，为避免和减少承包人向业主索赔，应采取不同的措施。在施工准备阶段，把好选择施工单位这一关，防止以低标价竞标，以高索赔谋求利润的承包商中标。应选择投标中实力较雄厚，报价又较为合理的承包商承担施工。
(2)选择与本工程项目特点相适应的承发包模式和合同方式。任何合同方式都有一定的适应范围，如果用固定总价合同，则要求设计和说明书完备，工作范围明确;固定单价合同要求计划的说明书完整，工作范围基本确定，有大致的工程量估算;对工程范围不能完全确定的工程则可以采用成本加酬金合同。如若采用了不适当的合同方式就会导致许多索赔的发生。
(3)监理工程师应当努力建立良好的合作气氛，尽可能减少甚至避免无理索赔的发生，尤其是对正在进行中的工程变更更应慎之又慎。减少工程变更的最好办法是在施工之前认真地进行调查研究和规划二对合理和必要的工程变更应当加强规划，提出多方案进行技术分析，择优用之，以减少索赔量，甚至避免索赔。
(4)做好协调这一环节工作，从而减少或杜绝由于协调不周而引起的索赔。如通过各种形式的工作协调会来明确划分责任和存在问题;做好计划协调工作，充分地利用网络技术协调有关承包单位有条不紊，协凋一致地开展各项工作;审查各承包单位进度计划是否符合总进度计划的要求，特别是各单位在接口事件上有矛盾，并留有适当地松弛度等。
(6)对于各种可能出现的干扰和问题，监理工程师要采用主动控制措施，预测并准备解决问题的方案和计划，以最大限度地减少或避免索赔。
(7)采用科学的管理手段公正地处理索赔并力求杜绝无理索赔的发生。如采用网络计划技术确认工期索赔和费用索赔。
(8)建立监理日志制度。监理日志是反映索赔和正确处理索赔的重要依据。它能帮助确认无理索赔和剔除那些索要的工期与费用。
(9)委派精明能干、具有原则性和灵活性的监理工程师承担此项工作，必要时可以外聘请专家协助做好这项工作。
(10)监理单位应做好或协助业主做好一些事项以防止索赔的发生。
3.4 工程合同索赔的处理
在工程建设实施阶段，尽管业主创造各方面的有利条件、协助承包商搞好现场及调动好各单位间的关系，组织好材料和设备的供应，监理工程师也认真履行各自的职责，但是多少也会出现一些承包商向业主索赔的要求。当承包商向监理工程师提出索赔报告时，监理工程师应根据报告中提出的索赔项目、内容，具体分析其合理性，审核时，判定承包商提出索赔的成立与否，主要有以下几点：
承包商受到了实际损失或损害，损失不是因承包商过错造成;损害不是因承包商应承担的风险造成;承包商是在合同规定的索赔时限内提出。当这些条件都成立时，监理工程师应签认索赔项目的费用或工期。总之，工程合同索赔在每个工程项目中都可能存在，监理工程师只要掌握好索赔的产生原因就可以避免或减少承包商向业主提出的索赔，大大减少了工程的投资，同时也缩短了建设工期，使工程提前交付使用，提前出效益，这也是工程项目三大控制当中，投资控制的主要工作内容之一，应认真做好此项工作。
参考文献：
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[2] 石军广.关于建设工程合同管理的探讨[J]河北建筑科技学院学报，2002，(02).
[3] 喆甡.建设工程施工合同管理中的几个问题及对策[J]山西建筑，2001，(02).
作者：陈源
推进生态文明村建设、农村环境综合整治，是把现代生态城市建设落实到农村的重要载体和抓手。
――云浮市委书记、市人大常委会主任庞国梅
绿树村边合，青山郭外斜。行走在郁南的乡镇村庄中，清泉碧水流淌、繁花绿树环绕，勤劳的农民挥舞着锄头在田间地头忙碌，耄耋老者依偎着阳光唠叨着家常，活泼的小孩子在青草地里纵情奔跑。
按照中央和省委关于生态文明建设的战略部署，围绕着云浮建设现代生态城市的部署和争当“全省绿色崛起示范县”的目标定位，云浮市郁南县近年来全力推进新农村建设，特别是通过农村环境综合整治为纽带，以农村污水治理的突破口，不断提升农村环境质量，努力推动农村生态发展，在广阔的乡间逐渐描绘出一幅生态优美、生活富美、社会和美的美丽画卷。
缘起：
为民解忧，建设美丽家园
自2013年初以来，郁南县以开展“千干建千村”活动为抓手，充分发挥返乡干部的指导引领作用，整合县直部门、镇、行政村、自然村的资源力量，干群联手共谋共建生态文明村。通过近3年的努力，郁南全县农村面貌得到了全面的提升。然而，村容村貌改变的同时，部分乡村 “脏、乱、差”的现象没有得到彻底改变，垃圾乱扔、污水乱排的现象仍然存在，解决农村污染问题，成为老百姓迫切的期望。
于是，郁南县委、县政府采取强有力措施，形成了县党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓，各相关部门大力抓，上下联动、层层负责，扎实有序推进农村生活污水治理工作。
“老百姓的心声、老百姓的诉求，就是我们工作的出发点和落脚点。”郁南县常务副县长陈枢质朴的语音，道出的是郁南县务实的工作态度。急群众之所急，解群众之所忧，这也正是郁南县农村工作最真实的写照。
随意走进郁南县各村，或村道、或体育设施、或房屋建设……只要细心观察，总能发现焕然一新之处。就连一些偏僻的小山村，宽敞的水泥路直通村中，自来水管网接入各家各户。谈起这些改变，群众无不竖起大拇指。
从更深层次的角度来看，西江是广东省重要水源地，西江流经郁南境内有64公里，而郁南沿西江、南江一带村庄污水统一收集净化处理的难题一直没有得到很好的解决。按照广东省委、省政府实施的《南粤水更清行动计划》，以及广东省环境保护厅强化“西江流域水质保护”的动员令，保护西江、南江水源，建设广东西部重要生态屏障是郁南义不容辞的责任。
“不管是从群众的诉求来看，还是从全省水质保护的战略高度来看，实施农村污水、垃圾处理为重点的农村环境综合治理，是郁南发展的题中要义。”陈枢表示，基于这样的考虑，郁南决定以农村污水处理为突破口，全力推进农村环境综合治理工作。
“农村污水处理设施不能为了完成任务而建，关键要能够发挥实际效果。”针对郁南在建镇级污水处理厂和当前国内部分农村污水处理设施面临“建得起、用不起”，甚至是“建不起、更用不起”的困境，郁南县通过多方考察，决定借鉴国外发达国家乡村普遍应用的“污水就地生态技术”，在全县110条农村中心村因地制宜建设无动力厌氧污水处理系统。
“与建设污水处理厂比较，无动力厌氧污水处理系统有四大优势。”广州市健安环保技术有限公司工程师黎耀亮介绍说，该系统工程投入小、运行成本低，能够解决农村污水处理厂“建得起、用不起”的难题。其次是工程占地小、管网集中、受惠面积大，可以解决山区农村较为分散，大部分村庄生活污水无法接入城镇污水收集管网的难题，而且工程简便，主要是建设污水管网和厌氧池，选址较易、几乎无需运行费用。
更关键的是，无动力厌氧污水处理系统治污效果好，出水达到国家污水综合排放一级B标准，系统同时通过建造人工湿地和种植景观植物，将环境治理与美丽村庄建设融于一体，不仅治污，而且可以解决群众因担心建设污水处理厂对身体健康、环境质量带来负面影响而产生“邻避效应”的难题。
很快，郁南县十二届党代会二次会议、十五届人大五次会议决定，把推行无动力厌氧污水处理系统为重点的农村环境综合整治作为2015年县十件民生实事之一，分三年时间对110条农村中心村进行整治，全面拉开治理农村生活污水的攻坚战，努力探索出一条适合山区农村的治污之路。
启动：
全县动员，营造良好氛围
成立郁南县农村中心村环境综合整治工作领导小组，召开全县整治工作动员大会，部署以农村生活污水、垃圾治理为重点的农村中心村环境综合整治工作，并利用三年时间按3：4：3的比例分解落实110个中心村治理目标;
由县环保局、县发改建设局牵头，协调县农村中心村环境综合整治工作领导小组成员单位定时召开会议，定期跟踪督查，协调污水治理工程建设项目主体、立项审批、工程资金筹集、验收与长效维护等工作;
对全县15个镇200条行政村(居)的污染情况开展摸查，并组织市、县、镇党代会代表共230多人(其中村支部书记、村主任205人)对夏袭村等农村生活污水治理示范工程开展视察调研活动，充分利用全县广播、电视、网站等主要媒体资源，在全县各农村地区营造浓厚的污水治理氛围;
先行启动10个示范村，确保启动一批、带动一方，在高标准规划和确立夏袭、地心、兰寨、志奎、佛子坝5个亮点村先行启动无动力厌氧污水处理系统工作的基础上，逐步在全县推广、扩展，使受惠地区更广、农户人数更多;
…………
建设工作启动后，郁南县委、县政府通过制定方案、召开现场会等方式，统一全县认识、调集各项资源，建设工作迅速推进。
“为了推动工作进展，县里的领导真正是发挥了带头示范作用。”郁南县环保局局长卢金升提到，郁南县几名常委为了打消群众对污水处理设施的恐惧心理，专门自掏腰包，租下大巴车，将自己村里的村民带到示范村参观，消除了村民的抵触情绪。同时，各地充分利用广播、电视、网站等媒体资源以及发挥基层党组织、返乡干部和乡贤理事会的作用，加强宣传引导，营造浓厚氛围，形成干群治污的工作合力。
各级领导干部也都全身心投入到建设工作中。郁南县党政主要领导廖鹏洲、伍启汉经常到项目建设点调研指导、现场办公协调解决项目推进中遇到的困难;陈枢，这位从省城来到郁南挂职的副县长，虽然初来乍到，但是他的脚步已经遍及郁南的大小乡镇，每个污水建设项目都要实地查看，密切关注建设进度跟治理成效。县环保局、发改建设等部门的同志，每周都开展现场办公，对出现的问题迅速处理。都城镇夏袭村村支书，为了解决污水处理设施选址问题，主动将自家用地与村民进行了置换……这些工作，无疑为全面推广无动力厌氧污水处理系统建设打好良好基础。
除了县委、县政府的重视和党政干部的努力之外，郁南县还通过创新工作机制，进一步确保建设工作稳步有序开展。
在推进工作时候，郁南采用试点示范带动机制，首先建设10条示范村，让村民感受污水处理设施带来的实际成效。“很多村民开始的时候一听到污水处理设施，马上就反对。但是一到了示范村参观，态度都是180度大转变。”卢金升表示，示范村的治理成效，彻底打消了村民的疑虑，“说再多都没有用，他们看到现场才会相信。”
在工程建设上，郁南县不是以摊派任务的方式进行，而是制定“村申请、镇申报、县批准、省市扶持”的流程。先由群众提出申请，初步规划、选址，承诺提供用地及做好日后管护，经环保部门论证确认后才确定。这种自下而上的方式，使村民实现了从“要我治污”到“我要治污”的观念转变，确保了项目顺利建设和为日后正常运行提供了保证。“现在各个村都争着申请，一方面是工作并不增加村民负担，另一方面又能够真正改善环境，大家都乐意做，全县上下形成了大干、快干的环境综合整治氛围。”
在工艺选择上，郁南充分遵循公共、公平、透明的原则，同时由多家环保公司参与建设，“一个企业建两个点，建好之后我们检验治理成效，一起靠实力说话。”陈枢自豪地说，“企业在我们郁南接工程，不需要花一分钱人情钱，只要他们技术过硬、真正有成效，我们都欢迎。”这种公开透明的模式，一切靠成效说话，体现了郁南政府的务实精神，也最大程度上保证了工作的成效。
成效：
环境改善，群众拍手称赞
建城镇地心村，毗邻西江的一块空地上，水塘里美人蕉正开得鲜艳，翠绿的芦竹娇艳欲滴，水塘周边玉米成畦、蔬果飘香。水塘边的水泥地上，新建的运动设施吸引了小孩子前来戏耍，老人们在树下喝茶、下棋。可是谁想得到，半年前，这里还是一个烂水塘，水塘里遍布各种垃圾、水浮莲，水体发黑发臭、蚊虫滋生，村民避之唯恐不及。
“通过建设无动力厌氧污水处理系统，水塘得到了清理，周边的环境都得到改善。污水处理池建好之后，污水处理效果也非常好，流出来的水很清澈，而且没有臭味。特别是把这个系统设计成花园一样，村民多了一个休闲的好去处，大家都非常高兴。”谈起村里建设的这个污水处理系统，建城镇地心村村书记赞不绝口。
其实，自从无动力厌氧污水处理系统建成之后，赞美之声可谓络绎不绝。都城镇夏袭村支书李章汉就提到，污水处理系统不单改善了环境，也装点了村的门面。原来，夏袭村的污水处理池就建在村口处，这里原本是一片不规整的菜地，由于地势低洼，村里的污水都流到这里来，环境特别差。然而建设了污水处理系统之后，不仅种植了美丽的水生植物，而且修建了凉亭，建起了花圃，以前的荒地一下子变成了公园，村民一谈起这个工程，都竖起大拇指。
平台镇古勉村，无动力厌氧污水处理系统建成之后，村里的环境状况也得到了明显改善。“污水处理出来都是清澈的，周边又可以种花种草，这个工程改变了我们古勉新村的村容村貌、环境卫生，村民还多了一个休闲的地方。”平台镇古勉村谭华东高兴地说。南江口志魁村村民也表示，系统建成之后，村的整体环境比较美，比以前靓了很多，村整体整洁了，污水积水没了，蚊虫无法滋生。
无动力厌氧污水处理系统带来的实际成效，让村民由最初的怀疑、反对，转变为大力支持。在建城镇地心村，为支持污水处理池的建设，村民余桂棠低价让出了自己承包的鱼塘，“这个项目是一项惠民工作，我当然要支持项目建设。”连滩镇兰寨村老村长林仲才也表示，“大部分村民对建污水处理是支持的，好像征地这样，用做其他就不给，建污水处理就说无所谓，因为这是造福大家的。”
可以说，郁南县以无动力厌氧污水处理系统建设为抓手，推进的农村中心村环境综合整治，给全县生态文明建设带来了创新性发展。而且由于选址严格遵循“无动力”原则，工程节省了大量运营及维护费用，投入少，效益高，是山区及欠发达地区农村治污的最佳模式，成为深受村民欢迎的“民心工程”、“德政工程”。
与此同时，建设无动力厌氧污水处理系统，解决了西江重要水源的排污问题。据统计，目前郁南已建成投入使用的农村污水处理设施33个，惠及6299户农户30030人，按规划110条中心村环境综合整治示范工程全部完工计算，将有21000多户、10多万人受惠;每年可减少直排江河污水400多万吨。“我们委托了第三方的环境监测机构对污水处理设施处理的水质进行抽样检测，结果表明，各项指标均达到国家一级排放标准。”卢金升提到。
“实践证明，我们的这套系统是适合农村地区的污水处理模式，值得在全省范围推广。”陈枢表示，郁南目前正在对当地的这个污水处理模式进行总结，并且制定相关的技术指引，希望为全省探索出一条农村生活污水治理的路子。
令人兴奋的是，郁南县全面推广的农村中心村环境综合整治项目也得到了各界的广泛认可，新华网、人民网、南方网分别对此予以报道;广东省委办公厅、省政府研究中心分别刊发《广东信息》、《每日汇报》、《领导参阅》，建议在全省推广郁南经验;云浮市政府在郁南召开全市农村生活污水工作现场会推广郁南经验，广东省住建厅主要领导到郁南调研，对其农村污水处理的做法和经验给予充分肯定，郁南县并被国家住建部确定为100个“全国农村生活污水处理示范县”之一。
下一步，郁南将深入贯彻中央和省委关于生态文明建设部署，围绕党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以全面发动宣传、全面铺设管网、全面覆盖村庄、全面提升质量、全面保障资金“五个全面”推进农村环境综合整治工作，努力为全市、全省探索出农村生活污水治理等农村环境综合整治更多有益的经验，为云浮建设“现代生态城市”，为广东实现“三个定位，两个率先”作出新的更大的贡献!
贵州楚天环保有限公司
胡 文
摘 要：结合近年从事农村生活污水治理积累的知识和经验，同时借鉴国内其他省份农村生活污水处理的现状，对我省生活污水的处理技术进行思考和分析，针对贵州省的自然条件和经济条件，提出适合在我省推广的土地法、人工湿地、生物接触氧化法、稳定塘等农村生活污水处理工艺技术，并结合实际工作经验，对农村生活污水工程实施过程的注意事项和关键环节提出了的看法。土地法和人工湿地由于具有运行费用低的显著优势，特别适合在农村推广应用，但贵州的高原气候不能照搬沿海地区的实施方法，需要加以改进方可推广，特别是需要增加预处理措施，同时此类技术具有占地较多的缺点，对于受到场地限制的地方难以实施;生物接触氧化法由于受场地的限制较小，所以在多数地方均可推广，但此法运行费用较高，对农村来讲，其运行费用是一个难题;稳定塘技术由于占地最多，投资和运行费用都较低，但必须具备天然条件方可实施，往往是可遇不可求的。选择工艺技术不是难题，抓好工程实施细节往往比选择工艺更为关键。
关键词：农村生活污水 土地法 人工湿地 生物接触氧化法 前 言
随着经济的持续快速发展，环境污染总量增加较快，由于受环境总量的限制，农村环境污染问题逐渐显现出来，特别是农村生活污水对一些环境敏感水体所造成的污染比较突出，近几年，随着国家新农村建设战略的实施和环境所迫，在国内特别是东部经济发达省份实施了大量的农村生活污水处理项目，在我省也实施了少量的农村生活污水治理工程。目前农村生活污水处理处于起步阶段，国家还没有制定专门的标准和设计规范，项目实施基本上是参照城镇污水处理的有关规定在进行，但农村生活污水的水量、水质以及建成后的运行管理与城镇污水处理有着显著的差异，因此，对农村生活污水处理所选用的工程技术与城镇污水处理有很大差别，结合近年承接实施的部分农村生活污水处理工程，并借鉴同行的经验，对我省农村生活污水处理工程及技术进行探索，供大家参考。
目前，在我省农村生活污水处理工程中所选用的主要技术有：土地法污水处理技术、人工湿地污水处理技术、生物接触氧化法污水处理技术、稳定塘生物处理技术等。下面就这四种主要的工艺技术进行介绍，并对其优缺点进行对比。 1.土地法污水处理技术 1.1土地法污水技术及应用情况
土地法污水土地处理技术是以土地作为主要处理系统的污水处理方法，是在人工调控下，把污水有控制地投配到土壤中，利用土壤系统的物理过滤、物理化学吸附、微生物降解等净化功能，对可降解污染物加以净化，对污水中的有机物和氮磷等污染物加以利用，实现污水无害化、资源化的生态工程技术。
贵州省环境科学研究设计院从日本引进该技术，并进行了大量的开发推广工作，积累了较多的经验，该技术毕竟是一种低负荷的污水生物处理技术，在前期的推广中，没有考虑预处理措施，致使系统出水水质不能稳定达标，后来对该系统增设了强化预处理措施，在污水浓度高时启动强化预处理，并增设了斜管沉淀，防止土壤堵塞，对布水装置也做了多次技术升级，目前该技术已经比较成熟。实施的工程实例有：安龙县污水处理厂、贵阳市朱昌镇污水处理厂、息烽县鹿窝污水处理站等。
1.2土地法污水处理技术的优缺点 1.2.1优点
(1)运行费用低,处理吨水只需0.1-0.2元;
(2)由于土地的过滤和吸附，除臭功能较强,同时对细菌的去除效率较高; (3)土地处理单元建成后可以覆土种植作物，可以获得一定的经济效益; (4)运行管理方便。 1.2.2缺点
(1)占地面积大，在设置强化预处理措施时每天处理吨水仍然需要占地5㎡左右;
(2)由于占地面积大，土方工程量大，导致单位投资较高。一般每天处理吨水投资需要3000元左右。 1.3土地法污水处理技术适用场所
场地条件许可的低浓度生活污水处理。为了防止处理单元的沉降，每个处理单元每天处理污水不宜超过300m3。 2.人工湿地污水处理技术 2.1人工湿地技术及应用情况 人工湿地一般由人工基质(多为碎石)和生长在其上的水生植物(如芦苇等)组成，是一种独特的生态污水处理系统。人工湿地处理废水的净化机理十分复杂，至今仍不完全清楚。一般认为，人工湿地成熟以后，填料表面吸附许多微生物，形成大量生物膜，它们协同分布于池中的植物根系，通过物理、化学及生化反应三重作用净化污水。根据水流是否位于介质表面，人工湿地污水处理系统可分为表面流和潜流两种方式，在正常运行时，潜流式湿地表面是没有水流的。起源于上世纪50年代的人工湿地技术，经过几十年的发展，目前已经成为一个较为成熟的污水处理技术，在欧美发达国家已有较大规模的应用。
目前，贵州省内已实施了少量的人工湿地生活污水处理项目，本人实地考察过小河区和开阳县禾丰乡的两个人工湿地项目，在红枫湖和百花湖周边规划设计了大量的人工湿地污水处理项目，部分已经开始建设，估计未来几年我省将实施大量的人工湿地污水处理工程。 2.2人工湿地污水处理技术的优缺点 2.2.1人工湿地污水处理技术的优点
(1)运行费用低;
(2)人工湿地单元上面种植的植物具有很好的景观作用; (3)运行管理方便。
2.2.2人工湿地污水处理技术的缺点
(1)占地面积大，每天处理吨水需要占地5-10㎡;
(2)由于占地面积大，土石方工程量大，导致单位投资较高，单位投资与土地法相当。
2.3人工湿地污水处理技术的适用场所
场地条件许可的低浓度生活污水处理。为了利于污水的均匀分布及尽可能长的水流路线，处理单元应分为多格，每一格的宽度尽量不超过3.5米。 3.生物接触氧化法污水处理技术
3.1生物接触氧化法污水处理技术及应用情况
生物接触氧化法是以附着在填料上的微生物膜为主要处理基质，净化有机废水的一种高效水处理工艺。生物接触氧化法是一种介于活性污泥法与生物滤池之间的生物膜法工艺，其特点是在池内设置填料，池底曝气对污水进行充氧，并使池体内污水处于推流与完全混合共存的状态，以保证污水与污水中填料上附着的微生物膜充分接触。该法中微生物所需氧由鼓风曝气供给，生物膜生长至一定厚度后，填料壁的微生物会因缺氧而进行厌氧代谢，产生的气体及曝气形成的冲刷作用会造成生物膜的脱落，并促进新生物膜的生长，此时，脱落的生物膜将随出水流出池外。
生物接触氧化法在工程实际应用过程中，一般前面设置水解酸化池，先将大分子有机物降解为小分子有机物，通过接触氧化池去除CODcr、BOD
5、NH3-N及部分P，后续通过沉淀池去除悬浮物及化学法脱磷，确保水质达标。目前贵州省大多数厂矿企业生活污水处理采用该技术，该技术非常成熟，并且运行稳定。 3.2生物接触氧化法的优缺点 3.2.1生物接触氧化法的优点
(1)容积负荷高、处理时间短、耐冲击负荷能力较强; (2)占地面积小，厂址选择的局限性较小; (3)投资省，建设周期和调试周期短。 3.2.2生物接触氧化法的缺点
(1)运行费用较高。与上述土地法污水处理技术和人工湿地污水处理技术相比，由于风机曝气需要耗电，运行费用较高，一般在0.4-0.6元/吨。
(2)运行管理与土地法和人工湿地比较，相对复杂。 3.3生物接触氧化法的适用场所
适用于所有中小型生活污水处理，特别是场地有限的地方。 4.稳定塘生物处理技术
4.1稳定塘生物处理技术及应用情况
稳定塘也称为氧化塘，是一种利用水体天然净化能力对污水进行处理的方式。其净化过程与自然水体的自净过程相似。通常是将土地进行适当的人工修整，建成池塘，并设置围堤和防渗层，依靠塘内生长的微生物来处理污水。主要利用菌藻的共同作用处理废水中的有机污染物。按照塘内微生物的类型和供氧方式来划分，稳定塘可以分为以下四类：
好氧塘：深度较浅，一般小于0.5m。塘内存在着细菌、原生动物和藻类，由藻类的光合作用和风力搅动提供溶解氧，好氧微生物对有机物进行降解。
兼性塘：深度较大，一般大于1m。上层为好氧区;中间层为兼性区;塘底为厌氧区，沉淀污泥在此进行厌氧发酵。
厌氧塘：塘水深度一般在2 m以上。
曝气塘：塘深大于2 m，采取人工曝气方式供氧，塘内全部处于好氧状态。
在我国，特别是在缺水干旱的地区，稳定塘是实施污水的资源化利用的有效方法，由于稳定塘是利用天然水体的天然净化能力来净化污水，处理时间很长，需要有足够的场地方可实施，该技术并没有成为主流的生活污水处理工程技术，在国内有部分工程实例，省内也有少量的工程实例。前段时间，部分新农村建设项目配套了稳定塘处理污水，但出水水质并没有严格按照国家排放标准进行设计，只能算是环境综合整治项目，而不能称为污水处理工程。
4.2稳定塘生物处理技术的优缺点 4.2.1稳定塘生物处理技术的优点
(1)稳定塘污水处理系统基建投资和运行费用低; (2)维护和维修简单，管理方便;
(3)一般稳定塘容积都较大，无需污泥处理。 4.2.2稳定塘生物处理技术的缺点
(1)占地面积过多;
(2)气候对氧化塘的处理效果影响较大; (3)若设计或运行管理不当，则会造成二次污染。 4.3稳定塘适用场所
适用于有足够容积的天然水塘的地方。 5.应用上述污水处理技术的注意事项
5.1 选用土地法和人工湿地污水处理技术注意事项
土地法和人工湿地两种污水处理技术，属于同一类技术，主要适用于处理低浓度的生活污水，在应用过程中，要特别注意贵州多数地区海拨较高，气温气候条件与沿海地区有较大差别，不能照搬海拨较低、常年气温较高的东部沿海地区的做法，需要进行较大改进。为了确保水质稳定达标，预处理系统和布水系统很重要。
(1)在污水进水浓度较高、系统出水不能保证稳定达标的时候，需要开启预处理系统适当曝气，确保系统达标运行。
(2)在人工湿地和土地法污水处理系统前，应设置沉淀池，尽量去除污水中的悬浮物，杂质尽可能少进入，大大延长系统的使用寿命。
(3)人工湿地种植的植物对净化污水具有重要作用，尽可能种植一年四季交替生长的植物，否则冬季人工湿地的净化效率会很低。
(4)设计和施工必须保证布水的均匀性，否则，若产生较严重的短流，处理效果不能保证，严重的情况下，由于此类技术返工工程量太大，可能导致整个工程失败。
(5)对于风景区和生活小区的污水处理，以景观为主的地方，建设人工湿地有优势，其它地方则土地法有明显的优势，因为土地法覆土后可以种植作物，在获得一定经济收入的同时，可以大大减少土地补偿。 5.2 选用生物接触氧化污水处理技术注意事项
(1)为了确保处理效果，一般是“水解酸化+接触氧化”结合起来应用。 (2)曝气风机的选型很关键。如果风量太小，不能保证出水达标;如果风量太大，有可能导致生物膜脱落，生化过程不能正常运行，影响出水水质，且能耗高。 6.结论及建议
(1)经上述分析比较，结合国内实施农村生活污水的经验，目前比较适合农村生活污水处理的工程技术主要有：土地法、人工湿地和生物接触氧化法三种。
(2)土地法和人工湿地对于有场地条件的地方可以优先考虑，其共同的优势在于运行费用低，管理方便。对于以景观为主的地方，建议选用人工湿地技术;对于景观要求不高的地方，建议选用土地法污水处理技术。选用这两种技术都一定要注意考虑预处理措施。
(3)生物接触氧化法适用于各种农村生活污水处理，投资较低，但运行管理相对复杂一些，运行费用也较高。在场地条件和投资受到限制的情况下，生物接触氧化法是首选。
(4)对于稳定塘技术，由于需要足够的场地，在土地越来越紧张的形势下，应慎重选用。
(5)无论选用何种污水处理技术，工程设计和施工的细节是关键，细节决定成败，很多时候在工艺技术选择合理的前提下，是因为实施细节没有掌握好导致工程失败。
******污水处理工程
施工
BT(建设-移交)
合
同
**年二月十日
1
第一部分 合同协议书
授权人(全称)：***国有资产管理** (简称发包人或甲方) BT方(全称)****建设有限公司(简称承包人或乙方)
根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府合同法》和其他有关法律法规的规定，基于平等、自愿、公平和诚实信用的原则，双方就******污水处理工程施工项目的投资建设与移交等事宜经协商达成一致，订立本合同。
第一条 含义说明
1.1、 “BT”指“Build-Transfer，建设与移交”，即甲方将本项目的建设权授予乙方，由乙方作为项目业主负责本项目的投资开发建设，在本项目特许期届满后，乙方按本合同约定的条件、程序与方式将本项目移交给甲方，甲方按照合同约定回购本项目。
1.2、“本项目”或“项目”指[******污水处理工程施工]项目，具体项目概况见本合同第三条。
1.3、“特许权”指甲方依据本合同授予乙方的在规定的期限及本项目范围内建造本项目，并在建成后向甲方移交本项目、取得相应回购价款的权利。 1.
4、“特许期”指从本合同生效之日起至本项目移交甲方之日。 1.5、“竣工日期”，指工程质量监督站签发的竣工验收证书当日。 1.
6、“试运营起始日期”为工程竣工次日。
1.7、“生效日期”指协议产生法律效力和生效的日期。 1.
8、“投资建设期”指协议生效之日起至工程竣工日期止。
1.9、本协议书中其他有关词语含义与本合同第二部分《通用条款》和第三部分《专用条款》中分别赋予它们的定义相同。
第二条 证明和保证
2.1、甲方同意将******污水处理工程项目的特许权授予乙方，由乙方按照本合同的条款和条件实施本项目。**政府/甲方关于特许权的批准/授权文件作为本合同附件一。
2 2.2、******污水处理工程项目已获得**市发改委批准，批准文号日发改投资[2008]155号，具体立项文件作为本合同的附件二。 2.
3、甲方保证按时回购的承诺，作为本合同的附件三。
2.4、乙方同意以BT模式投资建设和移交******污水处理工程项目。
第三条 项目概况
3.1、项目名称：******污水处理工程施工BT(建设-移交)项目(以下简称本项目)。
3.2、建设地点：********，*****。
3.3、建设规模：BT模式融资建设工程内容为2.5万吨/天的******污水处理工程。
3.4、承包范围：厂区内除设备采购(不包括自控、监控设备)由甲方承担外，其余均由施工BT方负责(包括设备的安装调试及联动试车，不含投料试车，投料试车在工程竣工验收后由甲方自行组织，不包含在本合同工程范围内，但乙方有义务配合投料试车，因投料试车额外增加的费用由甲方承担。);厂区外只包括洁晶集团排海工程，不包括污水收集管网建设。该工程项目前期勘察设计及工程监理、质监由甲方另行委托，不包括在本合同范围内。
3.5、工程开工时间：**年 2 月 10 日，投资建设工期： 270日历天数，投料试车不包含在此工期范围内，甲方根据项目试运营期间的具体情况自行确定。 3.
6、质量标准：合格，符合国家现行验收标准。
第四条 项目实施方式及承诺
4.1、本项目采用建设-移交(BT)方式，乙方负责融资、建设，甲方按约定期限回购，项目融资、建设、验收合格后由乙方向甲方移交。
4.2、乙方向甲方承诺本项目融资规模不小于5000万元，按照合同约定进行施工、竣工、移交并在质量保修期内承担工程质量保修责任。
4.3、甲方向乙方承诺按照合同约定的期限和方式支付回购价款。
第五条 工程建设费用 5.1、工程建设费用的确定：
3 (1)工程建设费工程量：按照图纸、设计变更、签证和双方确认的实际发生的量据实结算。
(2)材料采购及价格：排海工程主材、自控及监控设备由乙方组织采购，甲方参与并跟踪监督。其他主要材料(钢筋、混凝土、木材三大材)价格，由甲、乙、监理三方签字认可，采保费按2.5%计取。
(3)施工取费费率：按照国家有关规定划分工程类别结算，套用2003消耗量定额06价目表，人工单价执行日建发(2008)102号文件规定(即以36元/日作为计取各项费用的基础，市场价按建筑安装36元/日,园林33元/日执行)，其它按国家规定取费。在扣除主材(钢筋、水泥、混凝土、设备)的情况下，总价款优惠11%。
(4)工程建设费用按照招标文件中的费用组成为准：建安费(按照图纸及签证确定)、设备安装费和调试费、保险费、招标服务费、甲购设备采保费(按设备总价1%计取)以及专用条款中约定应纳入BT合同总价中的其他费用。 (5)设备联动试车费用按照实际发生量据实结算，该费用单独计取，不参加最终价款的优惠。
5.2、工程建设费用的审计
(1)项目竣工验收后乙方将工程竣工决算报告报送甲方，由甲方送交**审计**进行审计。甲方保证**审计**审计期限不超过30日，审计期限超过30日的，视为甲方同意乙方工程竣工决算报告中所列的所有费用。如乙方对**审计**的审计结果有异议的，有权提交**市审计**或双方认可的第三方进行重新审计，以重新审计的结果为准。
(2)审计费用按有关规定执行，不包含在工程建设费用中。
5.3、工程建设费用中包括的风险范围：施工期间的政策性调整及市场风险. 第六条 合同价格及回购价款
6.1、本BT合同价格即为项目的回购价款，主要由经审计后的工程建设费用和融资费用两部分组成。 6.
2、融资费用的确定
融资费用指投入本项目资金的融资所需附加费用，包括建设期融资费用和回
4 购期融资费用。
(1)建设期融资年利率为 %，回购期融资年利率为 %。
(2)建设期融资费用及结算方式：建设期融资费率为年利率6.48%，基数为审计后的工程建设费用，时间按工程建设周期的50%计取。
(3)回购期融资费用结算方式：以回购基价、回购期融资费率11%(年利率)及招标文件中规定的回购付款方式计算。回购基价指工程建设费用和建设期融资费用之和。
6.3、回购费用计算方法：
建设期融资费用=工程建设费* %*9/12/2 回购基数=工程建设费+建设期融资费用
第一期支付还本付息回购款=回购基数*40%+回购基数* %/2 第二期支付还本付息回购款=回购基数*30%+回购基数*60%* % 第二期支付还本付息回购款=回购基数*30%+回购基数*30%* % 总回购款=第一期支付还本付息回购款+第二期支付还本付息回购款+第三期支付还本付息回购款。
6.4、甲方提前支付回购款时，根据回购期年融资利率扣除提前回购利息;甲方逾期支付回购款时，根据回购期年融资利率支付逾期回购利息和违约金。 6.
5、建设期融资利率、回购期融资利率为固定利率，不再因银行利率的调整而调整。
6.6、甲方保留提前向乙方回购的权利，乙方的资金成本按实际时间计算。
第七条 项目竣工验收与移交 7.1、项目验收
乙方在工程施工和联动试车完成后，向甲方提交竣工验收报告，甲方收到竣工验收报告后15日内组织有关单位验收，并在验收后7日内给予验收意见。甲方在收到乙方提交的竣工验收报告后15日内不组织验收或验收后7日内不提出修改意见，视为验收报告已被认可，以乙方送交验收报告的日期作为实际竣工验收日期。
本工程竣工验收结束后即进入试运营期，双方按照本合同协议书要求进行结算、移交和回购。
5 7.2、竣工验收工程的保护
双方约定工程竣工验收证书签发次日(工程试运营起始日)作为该项目回购起始日。双方在办理正式移交手续前，已竣工验收工程的保护由甲方负责，并承担所有责任和费用。 7.3、项目移交
根据双方签认的审计报告，确定项目回购价款后10日内双方办理工程移交手续。双方可按照审计结果和本协议条款的相关约定另行签订回购协议，作为本BT合同的补充协议。
第八条 回购价款的支付和担保 8.1、回购期限及回购价款的支付方式
(1)本项目回购期限为两年半，甲方分三次向乙方支付回购价款。自本项目竣工验收合格之日起6个月内支付回购价款的40%，自工程竣工验收合格之日起18个月内支付回购价款的30%，自工程竣工验收合格之日起30个月内将所剩余的回购价款全部支付完毕。
(2)非乙方原因导致本项目中止、工期延误三个月以上或终止的，乙方有权要求甲方对已实施项目计算工程建设和融资费用并回购(按本协议第
五、
六、七条所规定的方式执行)。 8.2、回购担保
合同签订后四月内，甲方向乙方提供财政担保一份。 第九条 违约责任 9.1、甲方违约责任
(1)甲方对本项目的监管，不得妨碍乙方对本项目的建设权。如对乙方造成损失的，应予以赔偿。
(2)甲方无故对乙方实施罚款、取消乙方建设权的，经既定程序(如行政复议、法院判决等)证明其行为错误时，应当改正其行为，并赔偿乙方因此受到的经济损失。
(3)甲方逾期支付回购价款的，逾期三十日内的，每逾期一日，甲方向乙方支 6 付当期回购款万分之二的违约金;逾期超过三十日的，乙方将从甲方提交的工程回购履约保函扣除当期应支付价款和违约金。
(4)因甲方原因导致本项目停工、中止三个月或终止的，根据乙方已完成工程量支付工程款，并按工程款的10%支付违约金。
(5)甲方未按本合同约定提交履约保函，乙方有权中止合同，甲方须根据乙方已完成工程量支付工程款，并按工程款的10%支付违约金。 9.2、乙方违约责任
(1)施工过程中，甲方若发现因乙方自身质量和资金原因不能按期完工造成工期延误超过三个月，甲方有权中止合同，并无偿接管已完成工程和罚没履约保函。工期延误在三个月内，每延误一日,按有关规定支付回购款万分之二的违约金支付罚金，总违约金额不超过回购款的10%。
(2)乙方应严格按照已批准的工程建设总计划组织施工，对于建设过程中的关键节点，甲方将根据专家组评审意见对乙方的工期节点提出督促和整改意见，乙方应严格执行，并采取一切有效措施，确保总工期目标的实现。乙方拒不接受整改意见或整改不力，甲方有权组织其他施工力量以确保工期目标的实现，由此而发生的所有费用均由乙方承担，不纳入BT 回购价款中。
(3)乙方在项目实施中应按有关合同约定支付分包单位、供应商、民工钱款或工资，不得因此而影响工程进度。如对工程进度造成影响，甲方有权进行处罚。 (4)在施工期间乙方如发生重大质量和安全事故，甲方有权勒令其退场或减少其承包内容，所有损失由乙方承担。
9.3、甲方应做好施工现场的拆迁理赔工作，并按期提供图纸，如因甲方原因和发生合同通用条款中13.1情况造成工期延误，工期相应顺延，乙方不承担违约责任。
9.4、试运营期间的工程保护责任由甲方承担，若此期间非乙方施工质量原因造成的工程损坏，甲方承担修复责任和费用，乙方不承担违约责任 。 9.
4、双方与本项目有关的书面协议或文件所规定的违约责任。
第十条 争议解决
在履行合同过程中产生争议时，由双方当事人协商解决或请建设主管部门调
7 解，协商或调解不成向***人民法院提请诉讼。
第十一条 组成合同的文件 组成本合同的文件包括：
1、本合同协议书
2、本合同专用条款
3、双方的纪要和补充协议
4、本合同通用条款
5、投标书、招标文件和中标通知书
6、施工图纸
7、标准、规范及有关技术文件、技术要求
8、工程预(结)算书
9、其他与本项目相关文件
10、双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为本合同条款，与本合同具同等法律效力。
第十二条 合同生效 合同订立地点： **市
合同生效：本合同自双方法定代表人或授权代表人签字、盖章后生效，因甲方不能按合同约定的时间向乙方提交银行履约担保，乙方有权拒绝履行本合同，直致甲方提交银行履约担保为止。
发 包 人：(公章) 承 包 人：(公章) 住 所： 住 所： 法定代表人： 法定代表人： 委托代表人： 委托代表人： 电 话： 电 话： 开户银行： 开户银行：
8 帐 号： 帐 号： 签订日期：**年2月10日
农村房屋承建合同纠纷处理探析
杭州科技职业技术学院 黄健德
摘要：针对当前农村房屋建造中存在的实际问题，结合研究者的办案实践，通过与建设工程施工合同的比较分析，对农村房屋承建合同的性质进行了界定，分析了农村房屋承建合同纠纷的主要类型和特点，同时提出了在处理该类案件适用法律时应考虑的因素与处理办法，以期此类案件得到公正合理的解决。
关键词： 农村房屋承建合同性质处理
富裕后的农民注重改善住房条件，纷纷建造新房，特别是新农村建设的开展，建造新房的现象更加普遍。但在建房过程中，发包人(房主)和承包人(施工方)之间因拖欠工程款或房屋质量问题等纠纷也不断出现。由于农民房屋建造的特殊性，其纠纷的处理难以适用工程建设合同的规定，法律对农村房屋建造缺乏专门性规定，因而加大了纠纷处理的难度。标准不一，结果甚异的处理情况经常产生，影响了法律的严肃性。笔者结合办案实践，就农村房屋承建合同纠纷处理问题进行探析，提出自己的一些思考。
一、农村房屋承建合同的性质界定
1、建设工程施工合同的特殊性
关于农村房屋承建合同的性质，目前尚无明确的法律规定，司法实践中也存在不同的认识，主要争议是农村房屋承建合同究竟属于承揽合同还是属于建设工程施工合同。
关于这个问题，首先应该明确的是，就性质而言，建设工程施工合同属于承揽合同的范畴，但因有其自身的特殊性，合同法将其从承揽合同中分离出来而独立设立一类合同。
建设工程施工合同的特殊性主要表现为：(1)合同主体的特殊性。建设工程存在工程量大、施工周期长、技术难度大、质量要求高、资金投入多等特点，实施主体具有一定的限制性。一般情况下，发包人应是经过批准建设工程的法人单位，而承包人则需要具有相应资质的施工单位。建筑法明确规定了从业单位资质许可和从业人员执业资格许可制度，只有具有相应资质的单位才能成为建设工程施工合同的主体，并且排除了自然人成为该合同主体的资格。(2)合同形式的特殊性。合同法明确规定建设工程合同应当采用书面形式。(3)合同履行的特殊性。合同法规定建设工程项目一般应通过招投标的方式取得，禁止违法分包和转包，
实施建设工程监理和质量监督，将建设工程施工行为予以规范化。
2、农村房屋承建合同的差异性
与建设工程施工合同的法律规定相比较，农村房屋承建合同存在诸多差异：
(1)合同主体差异。与建设工程施工合同要求的主体为具有相应资质的法人单位不同，农村房屋承建的合同主体均为自然人，一方为房主，另一方为具有一定施工经验的个体工匠或由某一自然人为包工头组成的小型施工队伍;(2)房屋建造标准差异。与建设工程施工合同要求的质量强制性标准相比，农村房屋建造的质量要求明显较低;(3)施工主体差异。农村房屋承建的施工主体多为技术低、资金少、设备差的农民建筑队。与建设工程施工合同对施工方的资质要求比相距甚远。
据此可以判定，农村房屋承建合同与建设工程施工合同差异很大，合同法有关建设工程施工合同的规定责任不能适用于农村房屋承建行为，不能对农村房屋承建合同起调整作用。
3、农村房屋承建合同的性质
那么，农村房屋承建行为是否属建筑法规定的建筑活动而受其调整呢? 建筑法第2条规定，本法所称的建筑活动，是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动。而第83条第3款规定，抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅的建筑活动，不适用本法。从这两条的规定来看，农村房屋承建行为应不属建筑法调整的范围。但是，该法第83条第3款提出一个“低层住宅”的概念，何谓低层住宅?原建设部颁布的《关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》将建筑法规定的“农民自建低层住宅”解释为村庄建设规划范围内的农民自建两层以及两层以下住宅。为此，依照现行法律及规章的规定，农民自建两层以下(含两层)住宅的承建行为应当不受建筑法的调整，即可以认定为承揽合同的调整范围。
但是，我们在推论出这个结论的同时也产生疑问。其一，农民住宅承建行为的法律界定是否仅依据楼层数这一量化因素?衡量标准是否过于单一?其二，三层(含三层)以上的农民住宅承建行为应当如何定性?客观事实是，伴随农民生活日益改善，住房要求标准逐步提高，建造三层及以上的现象日趋普遍，而其并未按合同法、建筑法的要求将房屋发包给具有相应资质的法人单位承建，如发生合同纠纷，是否按照建设工程施工合同的要求对双方权利义务进行认定?其三，不少农民为增加房屋建筑面积，往往建造地下室，因此，含地下室的农民住宅是否按照单层房屋给予认定等。
针对这些疑问，笔者认为，对于农村房屋承建行为的界定，应在充分尊重现有法律法规规定的前提下，根据农村房屋建造的实际，将农村房屋承建合同定性
为承揽合同较为客观可行。当然，在界定为承揽合同的同时，再考虑房屋楼层的高低、施工难度、施工管理等因素，对于发包人(房主)的选任行为和承包人(施工方)的承揽行为采取不同的苛责标准。
二、农村房屋承建合同纠纷的主要类型和特点
根据司法实践，农村房屋承建合同纠纷的主要类型可概括为下列几种：(1)拖欠工程款纠纷。承包人(施工方)因发包人(房主)未能按约定的时间和金额支付工程款项诉至法院，请求判令发包人(房主)支付拖欠的工程款项;(2)房屋质量纠纷。发包人(房主)因承包人(施工方)承建行为缺陷导致房屋质量问题诉至法院，要求承包人(施工方)予以修缮或赔偿损失。该类纠纷或单独诉争，但不少成为发包人(房主)拒付或少付或迟延支付工程款项的抗辩事由;(3)人身侵权赔偿纠纷。该类案件表现为实际施工人员(多为民工)在房屋建造过程中遭受人身侵权，导致伤亡，或者造成他人损害的，受侵害人以承包方(施工方)及发包人(房主)为被告诉至法院请求赔偿;
上述三种类型纠纷表现出这样的特点：一是大多为拖欠工程款项纠纷，同时涉及房屋质量问题;二是有关房屋质量的司法鉴定问题成为案件处理的焦点;三是案件标的不大，却涉及当事方的经济利益，相互情绪对立，矛盾尖锐，不易调处;四是当事人多为法律知识缺乏的农民，收集证据意识淡薄;五是履行能力差，判决实际执结率低，易引发涉诉信访等有关问题;六是法律规定滞后或缺失，难以寻找合理的处理依据。
因此，如何规范案件的裁判依据，统一处理标准，维护农民合法权益，促进农村社会和谐稳定，已成为司法实践迫切需要解决的问题。
三、农村房屋质量纠纷案件处理的思考
1、当事人担责应考虑的因素
根据前述对于农村房屋承建合同的定性及考虑因素的分析，在处理房屋质量纠纷(包括因房屋质量纠纷导致的工程款项拖欠纠纷)案件时，也应结合案情，分别处理。具体可综合考虑以下几个因素：
(1)产生质量问题的原因。明确是设计原因还是施工原因，是材料原因还是客观原因等。如因图纸设计导致房屋质量问题，由图纸设计者(仅局限于房主及施工人，如为第三人设计的，可追加被告予以处理)担责;如因施工等因素导致房屋质量问题，应由施工人担责;如因建筑材料、设备原因导致房屋质量问题，应由材料、设备提供人(仅局限于房主及施工人，即包工包料、包工不包料)担责;如因客观原因导致房屋质量问题，应由发包人(房主)自行担责。
(2)综合考虑所建房屋的楼层高度、施工难度等因素。对于房屋楼层较高、施工难度大、工艺复杂、技术要求高的承建行为，房主存在选任行为的过错，施
工人亦存在承揽行为的过错，应综合考虑双方过错的程度，本着公平合理的原则，各自承担相应的责任的原则处理。
(3)对于明显轻微的房屋质量问题，考虑农村房屋承建的实际、房主支出的工程价款等因素，由施工人适当担责即可。
2、需司法鉴定的房屋质量案件的处理
在房屋质量纠纷案件中，经常碰到当事人就质量问题各执一词的情况，这自然涉及到房屋质量的司法鉴定问题。由于法官缺乏相应的专业知识，对案件所涉的是否存在质量缺陷、质量缺陷出现的原因等专业问题无法作出科学客观的判断，当事人在案件处理过程中多会提出房屋质量缺陷的司法鉴定申请，以明确房屋产生质量缺陷的原因并据此确定责任。鉴定结论出具后，则可依照鉴定意见载明的内容分配责任并对案件作出处理。
但笔者认为，在适用鉴定意见书时不可机械和盲目，而应当综合考虑，进行个案分析。(1)农村房屋质量尚无明确的标准规范。鉴定机构一般依照或参照建设工程施工合同的建设标准进行房屋质量的评定和原因分析，从而脱离了农村房屋建造的实际，使得鉴定结论的依据存有商榷之处。(2)由于农村房屋承建的特殊性，往往无施工图纸、施工记录等，对于隐蔽工程缺乏相应的鉴定材料，鉴定结论势必存在主观性和片面性。(3)个别鉴定机构及鉴定人员专业水平有限，鉴定结论的真实性和准确性有待提高。
因此，对于案件处理中涉及的房屋质量鉴定问题，笔者认为承办人员应当首先做好风险告知工作，同时结合本文前述的考虑因素综合认定，而不应将鉴定结论作为处理案件的唯一依据。
四、农村房屋承建过程中侵权损害赔偿案件处理的思考
农村房屋承建过程中施工人(民工)遭受人身损害或给他人造成损害的，被害人常以承包人(施工方)及发包人(房主)为被告起诉要求承担赔偿责任，法院的处理策略是：楼层数两层及以下的，由承包人(施工方)承担赔偿责任，发包人(房主)无责;楼层数三层以及以上的，由承包人(施工方)与发包人(房主)共同承担连带赔偿责任，法律依据是最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》(以下简称“司法解释”)第11条规定。
但笔者认为，处理此类案件不能机械地适用该司法解释，应综合考虑农村房屋承建过程中的各种因素进行认定和裁判。可考虑的因素包括：(1)不单纯把楼层数作为考量因素，还应考虑施工难度、技术要求、施工危险程度、保障性设备的提供和防护措施的配备等因素。(2)区分受害人的具体情况。在农村，按从事工作的形式或提供服务的内容划分，可将施工人员分为技术类和劳务类，即俗称的“大工”和“小工”。这种划分对于赔偿责任的确定具有重要意义。原建设部
《村镇建筑工匠从业资格管理办法》对于在村镇从事建筑活动的工匠(即“大工”)规定了一定的资格条件，因此缺乏相应任职资格条件的人员从事工匠工作发生损害的，案件处理时也应作为考虑因素之一。因为“大工”在施工过程中常由于工作性质的原因(多为高空作业)承担较高的风险。(3)准确理解“司法解释”第11条第1款中的“在从事雇佣活动中”的含义。在案件处理过程中，对于“在从事雇佣活动中”的认定主要考虑的是时间因素，即在雇佣时间内。而对于被害人“在从事雇佣活动中”的行为过程及实际行为等不予考虑，因此，笔者认为，应当将受害人遭受人身损害时的行为因素也作为一个考虑因素。(4)“司法解释”
第11条未规定雇员(受害人)自身过错因素。笔者认为，雇员(受害人)遭受人身损害时自身是否存在过错亦应当成为责任承担的考虑因素之一。只有综合考虑多种因素，才能准确把握案情实质，进而作出公正合理的处理。
【参考文献】
[1]柳经纬，刘智慧.房地产法制专题研究[M].北京：中国法制出版社，2011.12.
[2]左峰，陈旻.房屋买卖案件裁判思路与操作[M]. 北京：中国法制出版社，2011.5.
【作者简介】 黄健德(1963- )，男，高级讲师，硕士，主要从事建筑与房地产法律政策及高职建筑应用文写作教学研究
联系电话：13805704922
联系地址：杭州市富阳高桥高科路198号邮编：311402
发包方(甲方)：东乡区污水处理厂 承包方(乙方)：
根据《中华人民共和国合同法》之规定，甲乙双方经共同友好协商，就污水处理场地沟管道更换维修工程有关事项一致达成以下协议：
一、工程概况
1.工程名称：东乡污水处理厂管道维修工程
2.工程地址：东乡污水处理厂户外 3.项目内容：维修、更换地沟污水管道
4.工程工期：自开工日 年 月 日起至 年 月 日内完工。
二、甲方职责
1.甲方提供乙方所需电源
2.甲方有权对该施工材料进行检验，对工程进行检查验收。 3.甲方有权对该工程技术质量进行管理，协调施工。
4.甲方有权对该工程技术质量存在问题及隐患提出建议和要求返工或重建。
三、乙方职责
1.由于乙方施工措施不力造成的工程质量问题，需要返工或重建而因此产生的工期延误和经济损失全部由乙方自己承担。
2.乙方应按照现场文明施工及环保有关条例进行施工，遵守当地政府、有关部门及甲方对施工现场的一切规定和要求，并承担因乙方自己违反有关规章制度造成的损失和责任。
四、付款方式
合同工程包干总价(含普通税票)共计人民币：19800元整(大写：壹萬玖仟捌佰圆整)。工程完工后交由甲方验收，验收合格后甲方一次性支付给乙方。
五、施工安全职责
此包工合同施工期间乙方施工人员应遵守当地政府、有关部门及甲方对施工现场的一切规章制度、管理规定并服从甲方的监督和管理，由于乙方安全措施不力造成的财产损失、人身损害、人身伤亡等任何安全事故及因此产生的一切费用和责任都由乙方全部承担，甲方不承担任何费用和责任。
本合同一式两份，甲乙双方各持一份，合同自双方签章之日起生效，至竣工验收合格后终止。
甲方： (盖章)乙方：(盖章) 授权代表： 授权代表： 日期： 年 月 日日期： 年 月 日
工程质量评估报告
编号：质2015 —(金汇)第01号
工程名称：奉贤区2015金汇镇农村 生活污水处理站大修工程
建设单位：上海市奉贤区金汇水务管理所 施工单位：上海闵富建筑工程有限公司 设计单位：上海华铤建筑设计有限公司 监理单位：上海华城工程建设管理有限公司 总监理工程师：
(奉贤区2015金汇镇) 农村生活污水处理站大修工程 (工程质量评估报告)
一、工程设计概述
本工程由奉贤区金汇镇北丁村2#、4#、5#，资福村3#等村污水处理站组成，主要工作量是上述村污水处理站渗滤池维修，渗滤池为砌体结构，埋深1.8米，设计废水处理量为1.16 m³/d～25.18 m³/d,污水经处理后达标排放至附近河浜内。
二、工程质量评估依据
1、国家现行的建筑工程施工质量验收统一标准;
2、上海市现行的建筑管理办法和规定;
3、业主提交的本工程设计施工图、图纸会审纪要、图纸变更;
4、有关的标准图集及说明
5、本工程施工承包合同;
6、本工程建设监理合同及监理规划和实施细则。
三、主要监理工作情况
1、本工程自订立监理合同起，随即组建了监理项目组，驻入现场后严格按“建设工程监理规范”、“监理规划、细则”及公司有关工作制度，根据设计图纸和各项施工质量验收规范对本工程进行了正常的监理活动。
2、首先审查了施工单位施工现场质量和安全施工管理体系，审查了项目部主要人员资质证书和有关专业人员上岗证，基本符合要求，并督促施工单位项目部质保和安保体系的落实到位。
3、原材料审批：所有进场的原材料在目测合格后和质保资料齐全,并有材料备案证明，符合要求的基础上，方能签署使用。
4、过程控制：监理加强了巡视，在重要及关键部位按旁站计划进行旁站，在施工全过程中出现的施工通病，发出监理工程师工作指令，经整改复查后均得到解决。
5、隐蔽验收：施工单位自检合格后、报请监理方进行隐蔽验收，符合要求后方能进入下道工序施工。
6、质量等级评定：对本分部的各分项工程的各检验批质量评定，根据施工质量统一评定标准符合验收程序和组织，对各分项工程质量等级进行了正确评定。
7、经核查质量控制资料完整。
四、施工质量情况
1、监理人员严把原材料使用关。
本工程所用原材料严格遵守原则，不经合格、不具有完整质保资料和检测报告，坚决不允许用于本工程施工。
2、严把工序质量控制关。
我们监理组督促施工单位建立完善的组织体系、质保体系，经保证对所有工程的控制和管理。并对施工单位申报的每道工序，监理人员全部进行严格的验收，上道工序不合格不允许进入下道工序施工。
监理人员主要对管道流水面标高、沟槽的开挖、平基的浇注、安管的平直、管道的接口的施工进行了控制，对回填进行了现场旁站，污水管道闭水试验、回填土压实度、含水量等项目都进行了试验和检测。
监理人员在监理工作中能及时发现施工单位所存在问题，并及时要求施工单位整改。对违反了施工规范要求，随即要求施工单位进行返工处理，对严重不符合施工规范要求的，立即签发监理通知单，并监督施工单位进行整改;整改到位后再报我监理组进行验收，直至合格。 整个大修工程在甲方领导的关心和支持下，以及各部门和施工单位全力配合下，我监理组圆满完成了本工程的监理任务。
整个大修工程在施工单位自评的基础上，我监理组对本本工程进行了抽检和初验，并进行了工程质量评定。评定情况如下： 以下是工程质量评估情况： ①土方工程质量控制
1、渗滤池土方开挖的平面位置、水平标高和边坡坡度符合设计要求。
2、旁站检查回填工程时做好了旁站监理记录。 土方回填时的质量情况：
层Ⅰ以550㎜人土壤层及布水渠：按设计要求用优质土壤和黄砂均匀搅拌组成，黄砂与土壤比例为1︰1，回填土壤内均匀加入吸附剂(池总容积的1%)和微生物改性液(池总容积的1%)。布水渠，做法按设计图纸编号03号图说明第3条执行。
层Ⅱ为300㎜人土壤层：按设计要求用优质土壤和黄砂均匀搅拌组成，黄砂与土壤比例为1︰1，回填土壤内均匀加入吸附剂(池总容积的1%)和微生物改性液(池总容积的1%)。 层Ⅲ为550㎜人土壤层：按设计要求用优质土壤和黄砂均匀搅拌组成，黄砂与土壤比例为1︰1，回填土壤内均匀加入吸附剂(池总容积的1%)和微生物改性液(池总容积的1%)。 以上项目工程质量评定为合格。 ②土工布的施工质量控制
1、土工布材料规格和材料质量、缝合线的规格和性能符合设计要求。
2、铺设在土方构建面上的土工布，基底表面未有有积水、龟裂、尖锐物体及树根等可能刺穿的土工布的物体，基底未有深度超过25mm的小坑。
3、铺设在防渗膜膜上的土工布，膜面上未有石块、树根、尖锐物或垃圾等杂物。
4、铺设在坡面上的土工布的接缝与坡面平行，铺设在坑底的土工布水平接缝距离坡脚大于1.5m。
5、土工布的铺设平整、未有破损和折皱现象。
6、在安装时未发现土工布构件发生扯裂或损坏，完工后能达到设计规定的性能要求。 以上项目工程质量评定为合格。 ③防渗膜铺设质量控制
防渗膜的材料、质量符合设计要求。
铺设防渗膜的基底表面未有积水、尖锐物体、树根及油渍等有害物质。
铺设的防渗膜在坡面上的接缝与坡面平行，在场底的水平接缝距离坡脚大于1.5m。防渗膜铺设平整，未有破损和折皱现象。 以上项目工程质量评定为合格。 ④布水管与集水管的安装
布水管与集水管的连接采用热熔焊焊接，主管和支管的连接，则用HDPE三通或四通接驳。整个管路的连接牢固并有足够的强度，管道全线被底部的卵石支承，任何部位未有架空现象。 以上项目工程质量评定为合格。 ⑤碎石层质量控制
碎石导流层的材料规格和质量符合设计规定，碎石导流层中未含有淤泥、腐植土等垃圾。 铺设碎石导流层时未对HDPE渗滤液收集管造成移位。 铺设的碎石导流层表面平整，未有松散的石堆。
4、铺设后的碎石导流层尺寸偏差值符合设计要求。 以上项目工程质量评定为合格。 ⑥砌体工程
1、现场砌体实物的结构及位置、尺寸、标高等符合设计要求。
2、砌体工程所用的砌块、砂浆、钢筋、外加剂等材料的主要性能符合设计要求。
3、砌体水平灰缝的砂浆饱满度大于85%;
4、砌体拉结钢筋的设置数量、直径正确，符合设计要求。 以上项目工程质量评定为合格。
五、工程质量评估结果
根据对以上各分项工程的验收情况，监理方认为本污水渗滤池大修工程：使用顺畅，无渗漏现象，满足使用要求。施工技术文件较为齐全，资料整理及时到位，层次分明，能反映工程实际情况。 综上所述，奉贤区2015金汇镇农村生活污水处理站大修工程均达到合格以上等级要求，符合验评标准、合同要求、质量管理条例和有关法律、法规要求，质量达到合同规定要求，质量等级为合格，满足使用要求。 上海华城工程建设管理有限公司 金汇镇农村生活污水处理站大修工程 项目监理机构
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