论公立高等学校教师聘任合同不为行政合同
摘要:高等学校在聘任教师时不是行政主体,教师聘任合同不符合行政合同的形式标准;教师聘任合同不具有目的行政性和内容行政性,不符合行政合同的实质标准。因而,教师聘任合同在本质上不属于行政合同。
关键词:高等学校;聘任合同;行政合同
我国《教师法》第十七条和《教育法》第三十四条都规定,我国各级各类学校逐步实行教师聘任制。专门调整高等教育领域法律关系的专门性法律——《高等教育法》第四十八条也明确规定:“高等学校实行教师聘任制。……高等学校教师的聘任,应当遵循双方平等自愿的原则,由高等学校校长与受聘教师签订聘任合同。”目前,我国高等学校已经在不同程度上推行教师聘任制,与教师签订聘任合同。但是,对于高等学校教师聘任合同的法律属性,我国现行的教育法律、法规并未进行明确界定,在理论界出现了各种不同的观点。其中,认为教师聘任合同是行政合同的观点具有一定的代表性。持此种观点的研究者认为,教师与高等学校之间是一种特殊的行政法律关系,因而教师聘任合同更多地具有行政合同的特征。[1]然而,高等学校教师聘任合同究竟是否为行政合同,还需要从行政合同的法律规定性着手,考察高等学校教师聘任合同是否符合行政合同的要件,从而判断其是否为行政合同。明确高等学校教师聘任合同的性质具有重要的意义,这决定着高等学校聘任教师应当适用何种法律,采取何种责任规则,存在何种执行方式,以及发生争议时可以诉诸何种法律途径。[2]
一、高等学校教师聘任合同成为行政合同的标准
目前,我国法律尚未对行政合同进行立法,对于行政合同的界定仍然处于行政法学理論探讨阶段。行政法学上对于行政合同的界定,主要是在借鉴大陆法系国家行政合同理论的基础上,结合本国的实际情况而形成的。其中,具有代表性的观点有以下几种:行政合同是指行政主体为了行使行政职能、实现特定的行政管理目标,而与公民、法人和其它组织,经过协商、相互意思表示一致所达成的协议。[3]行政合同是指行政主体以实施行政管理为目的,与行政相对一方就有关事项经协商一致而达成的协议。[4]这两种观点存在细微的区别,但从总体上来看,与民事合同相比,行政合同一般必备三个条件:第一,主体行政性,即行政合同的一方当事人必须是行政主体。这是行政合同的基本标志,也是行政合同的形式标准,是行政合同与民事合同的明显区别之一。行政合同只能在行政主体与相对方之间或者行政机关之间签订,而不能在公民之间签订。即使公民之间签订的合同的内容是为了执行国家的公务,也不能被认为是行政合同。[5]第二,目的行政性,即行政合同签订的目的是为了执行特定的行政事务,实现国家的行政管理目标。某些企业(尤其是国有企业)订立民事合同的结果可能是有利于公共利益,但就其本身来讲,其签订民事合同的目的是为了自身的经济利益。第三,内容行政性,即行政合同的内容是合同双方经过协商一致达成的行政上的权利和义务。这三个条件缺一不可,共同构成判断合同是否属于行政合同的标准。其中,前一个条件是判断行政合同的形式标准,是行政合同成立的首要前提。后两个条件是判断行政合同的实质标准,是行政合同与其他合同的本质区别。判断高等学校教师聘任合同是否属于行政合同,从而区别于民事合同和其他性质的合同,首先应考察学校是否为行政主体,其次再考察聘任合同是否具有目的行政性和内容行政性。
二、高等学校教师聘任合同不符合行政合同的形式标准
从行政合同的必备条件来看,如果学校在行使聘任教师的权利时为行政主体,那么,教师聘任合同符合行政合同的形式标准,具有成为行政合同的可能性;反之,不为行政合同。
(一)行政主体的定义
在我国早期的行政法学里,并没有行政主体这一概念,而是通过使用“行政机关”或者“行政组织”的概念来探讨行政法学中的基本问题。由于行政机关既能以平等主体身份参与民事活动,形成民事法律关系,也能够从事行政活动,形成行政法律关系。因而,“行政机关”或者“行政组织”概念的使用,难以有效区分两种不同性质的法律关系。于是,行政法学研究者从大陆法系国家引进了“行政主体”这一法学概念。大陆法系的行政主体包括三种类型:国家行政主体、地方行政主体和承担公共服务的其他主体,第三种类型一般是指公务法人。这三种行政主体类型的确立,反映了行政由国家行政向公共行政的转变过程。但是,我们国家的行政法学仍然基于国家主权的理论,对于行政主体的界定,仍然局限于国家行政部分。
我国行政法学家对于行政主体的界定, 总体来说,包括以下几种具有代表性的观点:(1) 行政主体是指依法享有国家行政职权、能代表国家独立进行行政管理并独立参加行政诉讼的组织[6];(2) 行政主体是指依法享有国家行政权力,以自己的名义实施行政管理活动,并承担由此产生的法律责任的组织[7]; (3)行政主体系指依法拥有独立的行政职权,能代表国家,以自己的名义行使行政职权以及独立参加行政诉讼,并独立承受行政行为效果及行政诉讼效果的组织。[8]这三种界定方式在以下四个方面达成了共识,即成为行政主体必须具备以下四个条件:第一,行政主体是一种组织而非个人;第二,行政主体必须依法具备行政职权,所谓“依法拥有”行政职权,系指这种组织的行政职权或者是由法律、法规设定的,或者是由有关机关通过法定程序授予的[9];第三,行政主体必须能够以自己的名义行使行政职权;第四,行政主体必须能够独立承受行政行为的法律效果。也就是说,如果学校是具备某项行政职权的组织,能够以学校的名义行使该行政职权,并独立承受法律效果,那么,学校就是行使这些项行政职权的行政主体。
(二)学校具有成为行政主体的可能性
依据我国《教育法》第二十六条的规定,学校必须具有组织机构和章程、合格的教师、符合规定标准的教学场所及设施设备、有必备的办学资金和稳定的经费来源。由此可见,学校是一个组织,而非个人。因而,高等学校符合行政主体的第一个条件。
然而,并非所有的组织都能够成为行政主体,只有依法享有行政职权的组织才可能成为行政主体。行政职权一般可分为固有职权和授予职权两大类。固有职权是指宪法和行政组织法或与行政机构改革有关的法律文件直接赋予有关行政组织的职权,这种职权以组织的设立而产生,并随组织的消灭而消灭;授予职权来自于法律、法规或者有权机关的授予行为,这种职权既可因法律、法规的修改、废止或授权机关撤回授权而消灭,也可因被授权组织的消灭而消灭。[10] 依据行政职权的来源,行政主体可以分为职权行政主体和授权行政主体两种类型:凡是享有固有职权的组织是职权行政主体,特指我国各级行政机关;享有授予职权的组织是授权行政主体,这类行政主体虽然不是国家行政机关,但在行使法律、法规授予的职权时,与行政主体具有相同的法律地位。从高等学校的性质来看,高等学校并非行政机关,因而并不具有固有职权。如果高等学校在管理过程中不同程度地行使了行政职权,那必然是源于法律、法规对学校的授权,这一点在我国司法实践领域中已经得到了证实和确认。当前各级学校包括高等学校的权利{1},主要由《教育法》第二十八条进行详细的规定。长期以来,在司法实践过程中,由于我国教育法未能对高等学校这部分权利的属性进行定位,无法将高等学校对学生和教师的管理、颁发学业证书等直接定性为平等主体之间的民事关系而纳入民事诉讼之中,也无法将其定性为行政法律关系而纳入行政诉讼之中,导致司法救济出现了真空地带。2003年田永诉北京科技大学拒绝颁发毕业证、学位证一案中,法院根据《中华人民共和国学位条例》第八条第一款之规定:“学士学位,由国务院授权的高等学校授予;硕士学位、博士学位,由国务院授权的高等学校和科学研究机构授予”,认为被告北京科技大学虽然不具有行政机关资格,但是“代表国家行使对受教育者颁发学业证书、学位证书的行政权力”。由此可见,高等学校颁发学位证书的权利来源于法律、法规的明确授权。从这一点上来说,高等学校的学位授予行为属于法律、法规授权的组织行使行政职权的行为,应该纳入具体行政行为的范畴。[11]因而,学校在某些方面具备一定的行政职权。
然而,法律、法规授权的组织,并非一定就是行政主体。行政主体必须能够以自己的名义行使行政职权并独立承担法律责任,继而与行政委托的对象区别开来。行政委托的对象,是指接受行政主体的委托,以委托行政主体的名义行使行政职权的其他组织或个人。例如,我国《教师资格条例》第十三条第二款:“受国务院行政部门或者省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门委托的高等学校,负责认定在本校任职的人员和拟聘人员的高等学校教师资格。”由此可见,执行教师资格认定行政职权的高等学校是委托行政的对象,而非行政主体。[12]
综上所述,高等学校行使授予学位这一行政职权时,能够以自己的名义行使这一职权,并且独立地承担法律责任,因而,可以视为授权行政主体。这就意味着,虽然学校不是行政机关,但是,可以在法律、法规授权的情况下,具有成为授权行政主体,享有与行政机关同等法律地位的可能性。
(三)学校在行使聘任权利时不为行政主体
行政主体作为一个法学概念,指的是一种主体资格。授权行政主体只能行使相关法律、法规明确规定的某项具体职权,并且只有当它取得了行使某项或某类行政职权的资格时,才能成为该项行政职权的法定行政主体。也就是说,当高等学校行使授予学位的行政职权时,高等学校是行使该项行政职权的法定行政主体。但是,这并不意味着,高等学校在行使聘任教师这一权利时也具备行政主体的资格,这必须视该项权利是否是一项法律、法规授予的行政职权。
《教育法》第二十八条规定,高等学校具有“聘任教师及其他职工,实施奖励或者处分”的权利。从所有权理论的角度来看,由于高等学校的财产所有权归政府所有,因而在法律规定的范围内,政府对于属于高等学校的财产享有占有、使用、收益和处分的权利。不过,鉴于政府难以而且也不必对高等学校进行微观管理,因而,可以将聘任教师的用人权利授予高等学校行使。由此可见,高等学校聘任教师的权利,并非是高等学校办学自主权的组成部分,而是政府对高等学校的授权。[13]在此种情况下,政府是作为所有权人的民法上的主体,而非行政法上的主体。因而,聘任教师的权利,是政府授予高等学校行使基于国家的财产所有权意义上的权利,而非行政职权。如果认为高等学校聘任教师的权利属于授予行政职权,那么,理解教育法及其他教育法规的时候,将会出现许多矛盾冲突之处。据此可以推断,高校聘任教师的权利,不是教育法所授予的行政职权,而是来自于政府基于财产所有权上的、遵循民法规则的权利,高等学校在行使这些权利的时候,必须接受作为所有权人的政府的监督。
三、高等学校教师聘任合同不符合行政合同的实质标准
目的行政性和内容行政性,是判断行政合同的实质性标准。从教师聘任合同的性质来看,高等学校教师聘任合同既不具有目的行政性,也不具有内容行政性。
(一)高等学校教师聘任合同不具有目的行政性
在实行聘任制之前,我国教师任用方式以派任制为主,教师的身份为国家干部,与教育行政部门之间存在着领导与被领导,管理与服从的行政管理关系。但是,这一制度不利于教师的流动,不利于教师整体素质的提高。教师聘任制度是在我国事业单位改革的背景下产生的,其目的是为了引入市场竞争机制,打破铁饭碗,形成“能上能下,能进能出”的人事制度。因而,教师聘任合同的目的一方面在于促使教师依据合同约定完成教育教学任务,另一方面在于通过市场机制而非行政手段最大限度地促进教师的流动,从而达到《教育法》第三十四条“提高教师素质,加强教师队伍建设”的目的。高等学校是国家事业单位。根据国务院1998年颁布的《事业单位登记管理暂行条例》第二条规定:“事业单位是指国家为了社会公益事业目的,由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。”事业单位区别于行政机关的主要地方在于其目的为提供社会服务,而非行使行政管理职能。由此可见,高等学校教师聘任合同的目的是为了提供社会服务,而非为了实现对教师进行行政管理的目的。
(二)教师聘任合同不具有内容行政性
在我国当前劳动与人事制度相分离的情况下,教师聘任合同被定位为人事合同,与劳动合同区别开来。但实际上,教师聘任合同与企业劳动合同相比,在内容上具有较大的相似性。教师聘任合同的必备条款,多数是根据《劳动法》中相应的条款制定的,包括聘任合同的期限、岗位和职责要求、工资待遇、聘任合同变更终止的条件以及违反合同约定的责任等。从这个意义上来说,高等学校教师聘任合同的内容是对教师与高等学校之间劳动关系的规定,与企业和职工之间的劳动合同不存在本质上的区别。
在签订教师聘任合同的过程中,教师与高等学校是在平等自愿基础上签订合同,高等学校并未强迫教师接受聘任合同的内容,因而双方在签订合同上的身份是平等的。尽管基于高等学校教育的特点对教师解除合同的情况有特殊的规定,例如,教师不得在学期中间单方面解除合同,但是,这并不等于否认教师单方面解除合同的权利。因而,不论是高等学校一方,还是教师一方,都可以在某些情况下,具有单方面解除合同的权利。由此可见,高等学校并不具有合同优益权。从这一点来看,教师聘任合同与行政合同具有较大的区别。
四、小结
综上所述,一方面,高等学校教师聘任合同并不符合行政合同的形式标准。在现实生活中,由于部分高等学校仍然沿用传统的人事制度来管理被聘任的教师,教师聘任制度的施行流于形式,因而导致部分研究者认为,教师聘任合同实际上就是行政合同。但是,在真正的教师聘任制度下,高等学校在行使聘任合同的权利时,并不具有行政主体的资格。另一方面,高等学校教师聘任合同也不符合行政合同的实质标准。因而,高等学校教师聘任合同在本质上不属于行政合同。只有认清了教师聘任合同的这一法律性质,才能够帮助高等学校和教师重新审视各自的权利和义务,并为处理双方之间因聘任合同而发生的争议提供正确的思路。
(感谢华南师范大学教育科学学院胡劲松教授对此论文的指导!)
注释:
{1}在教育法第二十八条规定中,法律文本采用了“权利”一词。对于“权利”一词,法理学上一直存在多种观点,其中,霍菲尔认为权利的其中一个含义就是“权力”,即通过一定行为或不作为改变法律关系的能力;夏勇也认为权利包括权威和能力。教育法第二十八条的“权利”,可以理解为采用这种观点,将“权力”也包含在内。实际上,学校管理学生、教师和颁发学业证书的行为,都是学校所行使的“权力”。因此,本文采用“权利”一词,包含“权力”的含义。
参考文献:
[1]申素平.论我国公立高等学校与教师的法律关系[J].高等教育研究,2003(1):67-71.
[2][德]哈特穆特·毛雷尔.行政法学总论[M].高家伟译.北京:法律出版社,2000.349.
[3][5][10]羅豪才.行政法学[M].北京:北京大学出版社,2002.180,181,36.
[4]姜民安.行政法与行政诉讼法[M].北京:北京大学出版社,1999.251.
[6]应松年.行政法学新论[M].北京:中国方正出版社,1998.344,90.
[7]王连昌.行政法学[M].北京:中国政法大学出版社,1997.35.
[8]胡建淼.行政法学[M].北京:法律出版社,1998.143.
[9]胡建淼.行政法学[M].北京:法律出版社,2000.143.
[11]湛中乐,李凤英.刘燕文诉北京大学案——兼论我国高等教育学位制度之完善[A].劳凯声.中国教育法制评论(第一辑)[C].北京:教育科学出版社,2003.318-344.
[12]陈韶峰.试论我国的教育行政主体[J].江苏教育学院学报(社会科学版),2003(11):40-43.
[13]葛新斌,胡劲松.政府与学校关系的现状与变革——以珠江三角洲地区公立中小学为例[J].华南师范大学学报(社会科学版),2001(6):86-92.
作者：蔡金花
嵩县农村义务教育阶段学生营养改善计划
食堂供餐服务合同
甲方(学校)：嵩县田湖镇程村小学
乙方(企业)：漯河市洪峰餐饮有限公司
经过嵩县公共资源交易中心公开招标，甲方决定将本校食堂委托乙方管理。为切实保证学生利益，保证饭菜质量和品种多样化，明确甲乙双方的责任，实现顺利供餐，经甲乙双方充分协商，签定本合同。具体事项如下：
一、供餐范围、标准、费用、期限
1、 范围：向全校师生(自愿就餐者)提供早、中、晚餐。
2、 标准：午餐，中学每生每餐餐费 元，小学每生每餐餐费 元，月底结算。
3、 期限：本合同自签订之日起，三年期。 二.食品质量要求
1、 膳食品种要全面多样，每周甲乙双方共同制定食谱、菜谱，乙方按食谱、菜谱供餐。
2、 禁止制售冷荤凉菜、四季豆、“三皮一线”、小食品等高风险食品。
3、 熟制后食品完整不碎及不松散。
4、 热菜供餐时保持温热。
5、 热菜食品表面无风干及水浸现象。
6、 素食食品即时烹炒并控干过多汤汁和水分。
7、 所供食品保证质量，口味符合当地大众习惯。
三、甲方的义务
1、指定老师负责维持学生就餐秩序，在每餐开饭时组织学生排队有序进入餐厅，不得拥挤、喧哗、打闹。
2、教育学生文明就餐，不得浪费饭菜，并在开餐时指定老师到现场监督学生遵守饭堂纪律情况，及时纠正不良行为。
3、组织就餐学生开展文明就餐活动，教育学生餐后抹干净餐桌餐椅，并将此作为学生德育的一项内容来抓，评比、表彰文明就餐学生。
4、收集学生对饭堂供应饭菜质量和服务质量的意见和建议，及时向乙方反映，以便于乙方及时整改提高。
5、保证食堂外部水电供应(水电费由乙方承担)，一旦出现供水管路或供电线路故障，应及时派人检修。
6、保证乙方在学校食堂的独家经营权，并负责协调学校周边关系，保障治安秩序和经营秩序。
四、乙方的义务
1、牢固树立为教学服务，为师生服务的思想，按甲方规定的时间要求，认真做好就餐师生早、中、晚餐及客餐的供应工作。
2、严格执行《食品安全法》，从业人员必须持有健康证并报甲方备案。在食堂内就餐的师生如发生食物中毒，有乙方全额出资医治并承担全部经济责任和法律责任。
3、在原材料采购中，要保证从正规渠道购进，并经过有关食品检验检疫部门的正规检验合格，必须严格执行国家相关法规。其中，米、面、油、肉制品必须实行定点采购，并提供采购点的营业执照、经营许可证、检验检疫合格证等，各种证件复印件报甲方备案。蔬菜类材料必须从正规市场购入并符合国家有关食品安全方面的规定。各种主食材料(米面等)、辅料、调味品及卫生消毒用品、消耗品等必须从正规厂商或商场购入，指定品牌和采购渠道，并提供产品的品牌和采购点的营业执照、经营许可证、检验检疫合格证等材料，保证质量、杜绝使用三无产品、假冒伪劣、过期产品。一经发现乙方在经营过程中违反上述采购规定，甲方监督乙方当场销毁，并给予货款两倍的罚款。
4、服务食堂的操作程序、卫生防疫、就餐环境必须达到河南省一级学校食堂标准.积极配合甲方做好迎接检查工作。
5、实行有效的成本核算，控制好各环节的经营成本，各种食材采购成本不低于60﹪。甲方对乙方经营各环节的财务情况进行监督。
6、执行《学校食堂与学校集体用餐卫生管理规定》、《农村义务教育学校食堂管理暂行办法》和河南省中小学校食堂等级量化评定要求，并接受甲方监督检查和管理。
7、爱护甲方的房屋及设施设备、炊餐具，人为原因损坏者，照价赔偿;需要改造或添臵设备的，甲乙双方协商进行。
8、负担食堂的水电费及垃圾处理费(按实际使用金额)。
9、已方做好食品留样工作，备甲方检查。
五、人员管理
1、乙方雇佣的工作人员与学校没有任何劳动关系。乙方与雇佣人员签订用工合同前，要了解员工背景，不得使用品行不端、有劣迹的人员。
2、乙方的工作人员由乙方自行管理，福利待遇、人员培训、体检、丧残疾病、工伤保险等所有费用均由乙方自行承担;乙方承担经营场所范围内的独立法律责任。
3、食堂工作人员要遵守法规及校规、校纪，要有良好的服务态度并自觉接受监督，不能与师生发生争吵或冲突，如有违规者，学校有权要求辞退有关人员。
4、工作人员上岗时应统一着装，售饭时戴口罩。
六、转让
乙方须派本企业有管理经验的人员负责食堂管理。除甲方书面同意外，不得将自己应履行的全部或部分合同义务转让给第三方，如遇特殊情况确定转让给第三方，乙方应提供书面申请说明原因、转让内容、转让方式及第三方背景、业务能力等相关资料，经甲方对第三方考核合格后，出具书面意见并报主管部门同意，才可实施转让。如乙方所推荐的第三方不能符合甲方要求，甲方有权指定受让的第三方。
无论何种情况下转让，转让前，双方要结清债权债务，退还学生饭卡上剩余资金。
七、违约责任
1、乙方违反食品安全法律、法规被食品药品监管部门吊销或注销餐饮服务许可证;或者食品药品监管部门在监督检查中发现存在采购加工《食品安全法》禁止生产经营的食品、使用非食用物质及滥用食品添加剂、降低食品安全保障条件等食品安全问题，经整改仍达不到要求的，甲方有权终止协议，乙方应承担相应的违约责任。
2、乙方在服务和管理中出现严重人为责任事故，如火灾和食品安全隐患等，造成师生食物中毒或设备受损，导致师生或社会投诉，给甲方带来严重不良影响，乙方应承担全部赔偿损失的责任，若发生严重后果，上级管理部门给予甲方管理者行政处分，甲方保留进一步追诉的权利，直至解除合同。
3、乙方要严格落实相关规章制度和安全卫生操作规范。因乙方经营管理原因造成甲方被监管部门文件通报批评的，每次从当月营业额中扣除违约金5000元。给甲方造成其他损失的乙方要赔偿损失。
4、乙方管理期间，师生就餐满意度要达到70%以上(甲乙双方共同设计试卷，甲方组织调查时邀请乙方到场)，低于70%时，乙方要按照甲方要求积极整改，否则，从下次调查开始，未达要求的每次罚款2000元。
5、若甲方食堂因硬件设施不达标而被政府有关主管部门勒令停业，其责任由甲方承担，并应赔偿乙方在停业期间的损失。
6、若甲方未能按本合同约定的期限支付学生就餐餐费，在经乙方催促后仍不支付的，甲方应承担违约责任，每延迟一天，支付所欠金额1%的违约金。
八、争议处理
1、在本合同执行中所发生的一切争议，合同当事人双方应通过友好协商的办法加以解决。
2、如从协商开始的30天内仍得不到解决，任何一方可向项目所在地法院提起诉讼。
3、 在乙方出现经营方式重大变化、卷入诉讼或其他纠纷、违反协议及服务规范，或出现其他甲方认为不宜继续提供服务的情形，甲方有权
提前15日通知乙方，提前终止合同，双方的债权债务按照实际发生额计算，甲方对此情形不负任何赔偿的责任。
九、合同有效期
1、本合同自签订之日起，原则上三年期满为止。(嵩县田湖镇程村小学截止时间为：2017年10月12日)，教育局与乙方有整体时间约定的以约定时间为准。
2、合同到期后，若甲乙双方不再续签合同，双方要积极协商交接事宜，在约定时间内交接清楚。若因乙方不作为影响甲方经营，或与甲方签订合同的第三方经营的，乙方要承担违约责任，每延迟一天，支付全年营业额1%的违约金。
3、合同到期后的财产处理。合同到期后，甲方交由乙方所使用的餐厨设备，乙方要如数交由甲方，如有损坏，照介赔偿。乙方投入的全部设施处理问题，由双方协商解决，原则上由新的食堂经营者接收，并给予乙方适当补偿。
十一、合同生效及其他
1、本合同由嵩县教育局监督执行。
2、本合同一式三份，甲、乙双方和嵩县教育局各存一份。
3、本合同经甲、乙双方签字、盖章后生效。
4、招标文件、投标书、评标过程中有关澄清文件及中标通知书均为本合同不可分割的一部分，与本合同具有同等效力。
5、本合同未尽事宜，甲乙双方签订补充协议。
甲方 乙方 名 称： 名 称： 法人代表： 法人代表： 委托人： 委托人：
合同签订日期： 年 月 日
甲方：_________有限公司
乙方：_________快餐公司
双方经友好协商，达成协议如下：
1.乙方资格：乙方承诺，乙方具有相应的营业执照、卫生许可证，其所有工作人员均具有健康证。
2.餐饮设备：甲方提供厨房及相关设备，餐厅，橱具餐具等[祥见交接单];如上述设备毁损，则由乙方予以赔偿。如需添置餐饮设备，则由乙方提出申请，甲方决定是否予以购买。水电及燃料费也由甲方承担。
3.客饭标准： 客饭以每份人民币_________元为标准，提供二荤二素一汤。乙方须在周末提供下一周的菜单给甲方作为参考，并应甲方的要求作部分修订。
4.通知：甲方应在上午10:30前，下午15:30前将就餐人员数量报给乙方;或由乙方通过电话与甲方联系。
5.送餐时间：乙方应在每日中午11：20-11：30，下午4：50-5：00之间将客饭送到甲方。
6.客饭质量：乙方需确保甲方每日饭菜的质量及数量，甲方将成立伙食委员会随时对乙方所提供的伙食进行监督，如若发现不合格(如饭、菜中有虫子、菜太咸、菜量太少等)，将督促乙方进行改善，乙方需配合进行改善，直到甲方满意为止。每日饭菜的质量要符合营养、卫生等，且利润不得超过20%，若稽核发现利润超过20%且事实确凿，则每次承担违约金人民币100元，三次违规本协议解除。
7.食品卫生：如若由于饭菜原因引起甲方公司员工任何程度的食物中毒，乙方将承担其一切赔偿责任;同时合同终止。乙方同时应负责甲方餐厅卫生，甲方不就此另行支付费用。甲方将每日指派卫生监督员对餐厅卫生进行监督。
8.结帐方式：为月结，即乙方必须每月30号前提供正式发票交给甲方，甲方于次月5号之前交餐款给乙方。
9.合同解除：从协议生效日开始，若乙方未履行本协议的任何条款，所产生的后果由乙方承担，甲方有权提出解除协议，乙方不得有任何疑义。除本协议约定之外，任何一方如需解除本协议，应提前7天通知对方，并互不承担违约责任。
10.其他条款：本协议为不定期协议，一式两份，甲乙双方各执一份，签字后生效。
甲方：_________ 乙方：_________
身份证号：_________ 法定代表：_________
地址：_________ 地址：_________
电话：_________ 电话：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
工作餐供应协议
甲方：江苏东大热能机械制造有限公司
乙方：苏州市日新坊餐饮管理有限公司盐城分公司双方经友好协商，达成协议如下：
1. 乙方资格：经审查，乙方具有合法的营业资格、卫生许可证，其所有工作人员均具有健康证。
2. 盒饭标准： 盒饭以每份以二荤二素一汤为标准统一结算价为：人民币8元，乙方须在每周末中午提供下一周的菜单给甲方作为参考，并应甲方的要求作必要调整。
3. 通知：甲方应在每天上午9：00前，下午15:00前将就餐人数报给乙方;或由乙方通过电话询问甲方。
4. 送餐时间：乙方应在每日中午11：45前，下午根据甲方作息时间将饭菜送至甲方员工就餐场所。
5. 饭菜质量：乙方需确保甲方每日饭菜的质量及份额。甲方将会随时对乙方所提供的伙食服务情况进行监督，若发现不合格(如饭菜中有异物、饭菜不新鲜、菜太咸、菜量太少等)现象，将督促乙方进行改善，乙方需全力配合。乙方连续两次整改不到位的，甲方有权提前终止协议。每日饭菜的质量要符合营养、卫生等标准。
6.食品卫生：如若由于饭菜原因引起甲方公司员工任何程度的食品安全事故，乙方将承担一切赔偿责任，同时合同终止。
7.就餐场所卫生：乙方负责维护甲方员工就餐场所的卫生清洁工作。餐后须将餐桌、地面、水池等清扫干净。
8.结账方式：为月结。即乙方必须于每月5日前提供上月餐费发票交给甲方，甲方在收到发票后半个月内将餐费结算给乙方。
9.协议有效期：为壹年。即自2013年10月1日起至2014年9月30日止。
10.合同解除：从协议生效日开始，若乙方未履行本协议的任何条款，所产生的后果由乙方承担。同时，甲方有权解除协议，乙方不得有任何异议。
11.其他条款：本协议为一式两份，甲乙双方各执一份，签字盖章后生效。
甲方：_________乙方：_________
盖章：_________盖章：_________
_________年____月____日_________年____月____日
芜湖市金典饮食有限公司JDHT-08
工作餐配送服务合同
配送方(甲方)：
订购方(乙方)：
甲、乙双方本着公正、诚信、互惠互利、友好合作的原则，就由甲方负责向乙方提供中午工作餐配送服务事宜，为保证双方的权益，特订立本合同。
第一条：配送服务期限及内容
1、自________年____月____日起至_________年_____月____日止，届满如需继续合作另行订立合同。
2、在合同期内，甲方按乙方订购的品种、数量、质量，准时向乙方提供配送服务，乙方须提前12小时向甲方预报订餐数，如当日需增加或减少订餐，增加份数浮动不得超过预报数的5%，减少份数不得低于昨日实际订餐数。
3、甲方须提供食谱，供乙方选择(见附件)。
4、甲方免费为乙方提供份。
5、甲方负责自身工作服务区的卫生清洁。
第二条：配送工作餐质量、数量、时间及验收
1、配送工作餐质量：卫生质量必须要达到国家相关规定。
2、数量：应保证份数的准确性，甲方必须满足乙方活动期间所预报的份数。
3、时间：甲方须按乙方要求每天________点将所订购的工作餐送至乙方所在地。
4、验收：由乙方派指定工作人员前往甲方供应地点进行验收。
第三条、工作餐价格
工作餐： __ 二荤__ 二素、米饭，单价为人民币15元。总价按乙方所提供就餐人数量来确定。
第四条、付款方式
1、活动结束后由乙方向甲方支付餐款。
2、乙方必须将餐款付给甲方指定的收款员或转入甲方指定的账号，甲方指定的收款人应持甲方所出具的“法人代表授权委托书”，否则，如发生损失由乙方承担。
第五条、 合同生效及其他
1、甲方将作为本次活动唯一指定工作餐及食品供应单位。
2、本合同经双方代表签字加盖公章后生效。
3、本合同一式两份，双方各执一份。
4、合同附件同具法律效力。
芜湖市金典饮食有限公司JDHT-08
5、本合同未尽事宜，双方协商解决。
①甲方需在乙方指定位置，食品供应。
② 甲方需按照乙方要求搭建食品供应点，搭建方案需经乙方审核。
③
甲方：(盖章)乙方：(盖章)
法定代表人：法定代表人：
委托代理人：委托代理人：
电 话：电 话：
签字时间：签字时间：
下面中国吃网餐饮网为您介绍快餐供餐服务合同书的拟定案例：
甲方：
乙方：
第一条、 总则
根据国家相关法律法规的规定，确保双方共同利益，现甲乙双方本着公平公正、诚实信用、互惠互利、共同发展的原则，经双方友好协商，共同签订本合同。双方同意以下条款：
第二条、 服务条件与服务模式
1.甲方对乙方送餐服务的卫生、质量、标准负责实施管理。
2.乙方应按照甲方的标准、负责日常送餐服务的实施工作。
3.甲方保证充足的用水、用电。
4.现场散打式分餐或盒装式分餐。
第三条、服务标准和供餐标准
1. 乙方必须具备完备的资质、资格证书及合法手续，并具备固定、合格的操作场地隔阂设备。
2. 乙方送餐人员必须定期体检，持有北京市卫生部门签发的在有效期内的身体健康证方能上岗。
3. 所提供的食品、餐具应严格执行国家食品安全卫生法相关规定。
第四条、 供餐标准
1. 配餐标准
中餐为元/人/份。包括三菜(主荤、半荤、素菜)一汤及水果和小菜; 晚餐为元/人/份。包括三菜(主荤、半荤、素菜)一汤;
夜餐为元/人/份。包括三菜(主荤、半荤、素菜)一汤及水果和小菜; 另提供一次性筷子与餐巾纸，为1套/人，如需其他另议。
2. 杜绝浪费、提倡解约、适量添加、随时加量。
第五条、 合同期限及订餐时间
1.合同期限为：年月日至年月日止。(其中试用期，试用期内不合格，将提前天通知乙方，即可解除此合同。)2.每天订餐时间为商务9：00前，若甲方用餐人员变动较大在第一次订餐后1小时内通知，如未在次时间内及时通知乙方，造成的损失和责任有甲方承担;若遇节假日及休息日需供餐，甲方必须提前一天通知乙方。
第六条、餐费结算方式
1.餐费以月结为准，每月日至次月日为一个供餐结算段。
2.餐费结算数量，以双方签字核对的用餐数量为准。
3.经双方核对确认总餐费金额，甲方在收到乙方开具的正式发票后，在次月日之前一电汇或支票的形式将餐费支付给乙方。
4.若甲方在收到乙方发票后10个工作日内未向乙方支付餐费，乙方有权要求甲方每天按餐费的1%收取滞纳金。
第七条、甲方权利与义务
1. 甲方为乙方提供就餐人数、发餐场地、餐桌椅等基本配套设施。
2. 甲方为乙方提供配餐服务时的用水、用电能源供应。
3. 甲方有权利对乙方的资质及合法手续进行核查确认。
4. 甲方管理人员有权考核乙方在餐厅的服务质量，甲方有权要求乙方更换不合格的工作人员，乙方有义务及时更换。
5. 甲方有权利对乙方的送餐标准、质量进行监督、检查，提出整改意见，并对乙方配餐操作场地及设备进行定期检查。
6. 甲方有权利对乙方提出合理的整改建议，并根据实际情况要求乙方嫌弃整改，乙方拒不整改或两次以上整改后甲方仍不满意的，甲方有权利对乙方提出辞退或更换。
7. 甲方有权定期或不定期召开有关工作会议，并要求乙方相关管理人员或主要负责人出席。
8. 甲方设专人对送餐工作进行协调、管理工作。
9. 甲方按相关规定按时协调餐费交付工作。
10. 甲方有维持就餐秩序，并教育员工遵守食堂规章制度的义务，甲方员工应尊重乙方工作人员，不可对乙方工作人员提出无理要求。
11. 由于甲方员工在用餐过程中将餐具损坏的，造成的经济损失由甲方承担。
12. 在合同执行期间，甲方有义务对从乙方获得的所有资料对第三方保密，此项义务到本合同终止之日。
第八条、乙方权利与义务
1. 乙方应将本公司的营业执照、资质、卫生许可证及个人在有效期内的身体健康证等资料提供给甲方备案。
2. 乙方有权根据本合同及相关法律维护自身的合法权益。并且乙方在甲方的管理范围内享有专业服务工作的权利。
3. 共餐期间乙方若需要调换送餐人员，必须先通知甲方，并出示新换工作人员的有效健康证，甲方认可后新员工方可上岗。
4. 乙方必须按照甲方要求准时提供每天的餐饮服务。
5. 乙方在整个服务期内，有义务对配餐服务的质量标准做出书面承诺及保证。
6. 供餐过程中若发生投诉，乙方有义务听取甲方的意见，接受投诉。对于甲方的合理建议乙方应在24小时内做出整改，有使甲方满意的反应。
7. 乙方设专人做好订餐联系工作，确保送餐准时、饭菜及服务质量达到双方约定的标准。
8. 乙方必须有完善的卫生及操作规范(包括人员、餐具等)，并在甲方备案，乙方必须按照此规范运作并有相关检查记录。
9. 甲方责成乙方负责每天对食品进行监控，并对每餐的样品保存48小时，以便甲方在必要时候可以对卫生质量进行检验，检验费用双方协商解决。
10. 乙方在配餐过程中要注意饮食卫生，防止食品霉变，若出现食物中毒等重大事件，对造成的人身病亡负责，并赔偿由此而引起的一切损失。
11. 由于乙方的管理不善或工作失误等责任原因，造成甲方财产损失、损坏，或造成甲方人员的意外伤害，由乙方承担经济责任(刑事案件除外)。
第九条、保险
为确保甲、乙双方合作能顺利进行，乙方自资购买《公众责任保险》，以对由于乙方责任造成甲方人员及财产损失具有赔付能力。(具体内容见合同附件一：公众责任保险单复印件)
第十条、违约责任
1.甲、乙双方任何一方违约给对方造成经济损失的，均应有违约方承担违约责任，并赔偿损失。
2.甲、乙双方如有弄虚作假、私下交易涉及贿赂，一经查实，按违约处理，对方可立即终止合同。
3.出现违约，甲、乙双方应协调解决或按经济合同法有关条款解决。
第十一条、合同生效
1. 本合同自双方代表签字、加盖公章之日起生效。
2. 本合同一式两份，甲、乙双方各执一份，具有同等法律效力。
3. 本合同如有未尽事宜，将由双方协商进行修改或补充，经双方协商一致后，可另行签订补充协议，以书面文件为准。
4. 被合同正常履行期满前一个月互相通知对方是否续签事宜，否则合同将自动顺延，直至提前一个月通知对方不再续签为止。
供 餐 协 议 书
供餐协议书
本协议由以下双方于 年 月 日在武汉市 签署。 甲方：
乙方： 武汉馨阳光餐饮管理有限公司
鉴于甲方需要乙方为其学生提供中餐，且乙方具备提该供餐服务的资格和能力，双方依据《中华人民共和国食品安全法》(主席令第9号)，经充分协商达成本服务协议，内容如下：
一、服务
在本协议有效期内，乙方向甲方提供本协议中所载明的服务内容，并且按此附件规定的条件和时间向甲方提供膳食服务。
二、期限
本协议从 年 月 日起开始履行至 年 月 日结束。
三、价格
乙方按以下价格向甲方提供供餐服务。 中餐：每人每餐的价格为人民币 元。
四、付款
1、乙方按照本协议的约定提供服务后，将在21天左右按照甲方通知(即实际用餐天数)结帐，根据甲方上月实际发生的供餐总金额向甲方开具收据，甲方应在收到该收据后的1日内以转帐或现金的形式向乙方付款，即每月结帐一次。
2、如果甲方对乙方开具的收据金额存有异议，甲方应在收到收据后1日内书面告知乙方，并附有必要的确凿依据，否则甲方应按原收据金额和约定按时付款。如乙方原计算的金额确有误差，乙方应按双方共同认可的金额重新开收据，而甲方应在收到此修正收据后1日内以转帐或现金的形式向乙方付款。否则甲方应按照前款约定按时付款。
五、乙方的义务
1、配餐标准
学生餐费为 元
荤 素一 汤+米饭。每餐备份5%的一菜一开胃菜和大米饭供师生添用。
2、人员配备
乙方将派谴训练有素、符合餐饮服务健康标准的人员来提供约定的供餐服务。
3、采购
乙方为提供约定的供餐服务可从乙方认为合适的供应渠道采购制作食品所需的原材料和消耗材料，并保证所购原材料和消耗材料质量符合卫生部门规定的标准。
4、安排
乙方根据本协议规定负责安排菜单及其它有关的供餐服务事宜。(可以使用多种配餐方式满足学生求新求变心理：套餐、盖浇饭、炒面(粉)、炒花饭等，但制餐均衡标准不得因供餐方式的变化而缩水。每月初向甲方报告上月制餐主要原材料的市场价格和进货主渠道;每周五向甲方呈递下周学生营养菜谱。
5、卫生
乙方在供餐服务中应保持卫生清洁，遵守政府的有关卫生与健康规定。
6、餐具消毒
使用可重复使用的消毒餐具盛装餐食(餐具必须经过具备餐具消毒资质的专业餐具消毒公司进行消毒)。
7、食品运装及保温
上午11时30分送达，终极卫生抽检、尝食、备餐35分钟，以确保师生在12时同步准时用餐，送达时间误差不允许超过10分钟。根据甲方作息时间调整做相应调整，并配备保温箱运载餐食(根据气温使用季节保温箱)。
8、产品质量
乙方承诺所制作的食品符合卫生部门的要求，并对每天提供的主要食品留样24小时。
9、检查
乙方接受甲方授权人员在不影响乙方正常运营的前提下，检查供餐场所及相关工作。
10、监督
乙方将专门指派一名员工担任现场服务主管，负责提供餐服务现场的监督和协调工作以及同甲方的日常联络工作。
11、责任
出现食品卫生责任事故乙方负全责。
12、突发事件处理
(1)、出现1-4名学生因食用乙方提供食品出现不适，班主任老师及时把学生送医院就医，上报学校，同时报知乙方;出现5人以上学生因食用乙方供餐食品出现不适，学生及时送医院就医的同时报知乙方，并视其情况上报上级教育部门。
(2)、卫生事件。乙方送餐人员将餐送达后，必须尝食备份的食品卫生终极检验餐，并抽查送达餐品的3%，如发现异常;如餐品有异味等，及时报告甲方和乙方经理。随时决断执行。甲方设专门责任人负责抽查送餐总量的1%，发现异常处理方式同上。如果学生误食有卫生问题或不宜学生食用的食品而引发群体性不良反应时，甲方要第一时间通知乙方，乙方启动卫生事故处理程序(留样送检-封存原材料仓库和待产品-食品专管员逐环节排查-15分钟内乙方主管经理带有关人员到甲方报告-甲乙双方“会诊”-决定下一步处理意见)。甲方启动卫生事故处理程序(封闭学校-组织学生加大饮水量-隔离有不良反应的学生到老师办公室或指定会议室实行“一跟一”式陪护和观察-校医流动式抽查观察-校级领导直接进入学生跟踪和解决突发事件问题-通知乙方-召开行政会议听取意见建议-延迟学生离校时间到下午5时，缩短孩子与学校和家长的分隔时间-甲、乙双方会诊-决定下一步处置意见)
(3)、停水、停电。
发生停水、停电时，乙方启动储备餐品保证供餐，乙方安排公司其它就近生产线保证供餐;
(4)、道路堵塞和送餐专用车抛锚 乙方第一时间通知甲方预计迟到时限;甲方采取延长最后一节课课时等办法预防学生待餐发生混乱;乙方采取一切办法尽全力缩短迟到时间;双方在餐品到达后，组织全部人员，安全快速地把餐品先送到学生手中。
六、甲方的义务
1、甲方每月底向乙方提供学生就餐人数。具体数量由专人在每日下午3时前以打电话的方式，把分班级学生餐通知乙方。因甲方迟报、漏报、少报、误报而引起的供餐不足时，责任和影响由甲方自负，或乙方依照甲方订餐数量和时间配送达到后，甲方不接受而给乙方造成损失浪费5份以上部分，甲方按配送价格给乙方结算。
2、提供送餐到校的通道，按时开启关闭，并负责组织校内各班级餐品的发放。
3、负责校园内用餐保洁管理，学生用餐完毕，将清理残渣后的餐盒还原放入餐箱中。
4、有权、责任和义务监督乙方质量、餐品质量和服务质量，每周一文字方式有系统的反馈学生的用餐意见和建议。
5、当餐餐品留样24小时。在餐品送达后的35分钟内组织学生食用。因不按时食用餐品引发的卫生责任事故由甲方负全责。
6、乙方聘用甲方职工为学生中餐管理员。
7、提供教师用餐场地，并要求教师用餐完毕后，按要求把餐盘和残羹分离并把餐盘放入指定餐箱中。
七、合同期限
1、合同期限为两个学期：从 年 月 日始至 年 月 日止，乙方供餐日计起的两周内，任何一方具有无条件解除合同的权利。从乙方供餐日计起的第三周开始，该合同期限条款发生效力。
2、为了确保学生食品安全，如因乙方在供餐过程中违反了《中华人民共和国食品安全法》，视其程度甲方有权书面告知立即终止合同。
八、附则
1、如因物价上涨因素，上述供餐费用调整，需双方充分协商解决，在协商过程中，乙方不得降低服务标准，如因降低标准导致的后果由乙方承担。
2、甲方每个月到乙方制餐现场不定时随机抽查一次，并据抽查结果给出乙方是否继续配送餐的文字材料、结论和说明。
3、甲方允许乙方使用卫检合格的、经严格消毒的可重复使用的餐盒、餐具，并告知乙方为此付出的一次性投资。
4、乙方选聘的现场搬运兼分餐人员，除负责安全把餐品搬到指定班级和按时足熟收回餐盒外，还负责为师生加餐。必须自行办理健康证，接受甲方双方领导和管理并拥有辞退权，着乙方发放的工装上岗。合理报酬由乙方付给。
5、此合同一式贰份，双方法人(或负责人)签字盖章后生效;双方各持壹份。
6、附双方营业执照有关资质。
7、此合同修改解释权属订立合同双方。
甲方： 乙方：
订立时间 订立时间
推荐阅读：
代理合同 行纪合同06-03
合同签订、合同成立与合同生效之间的关系06-10
承揽合同合同法06-13
加盟合同合同书07-03
合同制工人招聘合同06-24
技术转让合同特点与合同06-03
临时工、季节工、合同工劳动合同05-25
图书征订合同05-23
效力待定合同05-24
家政合同模板05-25
