广告合同审查（精选8篇）
一、合同简评
广告发布合同在房地产企业开发项目的过程中非常普遍，但作为广告发布合同有区别与其他一般合同的特点，如广告的合法性审查、广告牌的安全性保证等，因此对广告发布合同的审查修改在这方面更是重点。
二、合同审查修改要点
1、注重审查广告的发布位置，建议以照片的形式将委托方所要发布的位置在合同附件中固定下来；
2、注重审查广告的制作要求，明确委托方提供的广告设计未经委托方同意不得擅自修改；
3、对广告费用的审查，必须明确该费用包括了广告制作费、维护费、报批费、工商管理费、保险费、税费等本合同所涉及的一切费用。
4、对广告费用支付的审查，通常分期付款为宜。
5、对受托方权利义务的审查，主要包括下列事项：取得政府批文的义务、提供广告制作明细的义务、广告牌设置、维护的义务、广告牌的安全性保证义务、保证委托发布的广告内容完整的义务等。
6、对不可抗力条款的审查，在实践中在城市发布的广告往往受到政府部门政策的影响，导致广告发布合同无法继续履行，因此对于这种情况在广告发布合同中一定要明确受托方的责任。
7、根据受托方的义务，设定受托方的违约责任。【示范文本】 广告发布合同
委托人：（甲方）： 受托人：（乙方）：
甲乙双方就甲方委托乙方发布 户外广告的有关事宜，达成如下协议： 第一条：广告发布的位置、面积、规格、形式
1、广告发布的位置：
2、广告发布的数量：
3、广告发布的规格： 净画面尺寸： 材料要求：
4、广告发布的形式： 第二条：广告制作要求
1、乙方应在广告牌制作施工前提供工程制作明细表给甲方确认，乙方按甲方确认的工程制作明细表施工；
2、甲方向乙方提供符合法律法规规定的广告画面设计样稿，乙方需在 7 天内审核完毕，未经甲方同意，乙方不得擅自改动设计样稿；
3、其它约定（应根据个案情况对工期等做出相应补充要求）第三条：广告发布期限
1、广告发布期限：_____个月：年 月 日至 年 月 日。
2、在同等条件下，甲方有优先续约权。第四条：广告费用及付款方式
1、本合同项下的广告费用为：
单价：___________，总计 ___________元人民币，大写金额：肆万伍仟圆整；
上述费用包括广告制作费、维护费、报批费、工商管理费、保险费、税费等本合同所涉及的一切费用。
2、甲方以按照下列方式支付广告发布费：
本合同签订后，甲方向乙方支付合同总费用的 30 ％（即 元人民币）广告费；广告制作发布完毕验收合格后 7 天内甲方向乙方支付合同总费用的 60 ％（即 元人民币）广告费；余款元人民币在发布结束当日支付完毕。第五条：双方的义务
1、甲方的义务
1）按照本合同的约定，按时向乙方支付广告费；
2）及时向乙方提供广告设计样稿、营业执照、预售/销售许可证以及其它必要的证件； 3）在乙方通知甲方验收广告牌的 5 天内，按工程明细表及广告设计样稿验收广告牌，并拍照存档；
4）广告制作发布后，甲方如需更换画面，甲方应与乙方协商解决。
2、乙方的义务
1）对甲方提供的广告文件内容进行审核，使之符合法律法规的规定，并提供相关政府部门的批文。若有不符合法律法规的规定，应及时告知甲方，乙方不得对广告文件内容擅自进行修改或自行制作发布。
2）在制作广告牌前，向甲方提供符合甲方确认的工程明细表要求的详细的施工方案，包括：尺寸、材质、照明等，以备做验收标准；
3）负责提供设置场所，并负责广告牌的设置申报、制作施工、维修保养、管理、保险、拆除等业务；负责广告安装所需一切材料，包括广告铁架、照明线路、灯具等； 4）广告制作发布前乙方须按法律规定及合同约定履行审核及送交相关政府部门审核并取得发布许可等法律手续义务。否则若由于该广告内容未经工商局审核而引发的一切法律责任，由乙方自行负责；
5）在甲方验收广告牌时，即使甲方已尽必要的注意但仍暂时难以发现的问题，则不得视为广告牌已通过甲方的验收，在履行合同过程中，甲方仍有权要求乙方负责修改且无须另行支付费用； 6）在施工期间和广告发布期间必须保证广告牌（包括广告铁架、电源照明系统等）的安全性，如非甲方原因而造成的安全责任事故，与甲方无关，概由乙方负责；
7）保证在合同期内甲方所委托发布的户外广告完好无缺（包括射灯完好，灯光正常且亮度达到甲方要求的技术标准、广告画面清晰完整等），以保障甲方的利益，如有损坏，乙方应在两天内修复（从损坏之日起计），费用由乙方负责；若超过期限，应当顺延广告发布时间； 8)合同期内，乙方负责路旗制作喷画一次，若甲方超出更换次数，乙方画面按 _ 元/杆收取喷画制作安装费用。
9）在收取广告费时向甲方出具等额发票。第六条：验收标准
乙方在广告牌制作施工完毕后，以书面形式通知甲方验收。广告牌除需满足本合同第一条的约定及甲方确认的工程制作明细表及认可的详细施工方案要求外，还需符合：
1、广告牌钢架抗12级风力；
2、整体效果清晰亮丽，起到应有的广告宣传效果； 第七条：不可抗力
1、合同期内，如因城建、市政设施改造、自然灾害或政府清拆行为等不可抗力造成广告发布终止，使本合同无法继续履行，则广告发布费用按实际发布时间收取，乙方应在广告拆除后 十 天内向甲方一次性退回剩余款项，剩余款项的计算方法以合同总额÷30×日剩余时间。
2、合同期内，如因遇政府指令性拆建、道路改建等造成本合同短期或部分不能履行的，广告发布时间相应顺延，或由乙方提供与原位置相当的广告位（须经甲方同意）继续发布本广告。第八条：违约责任
1、甲方如未按合同约定付款，乙方有权停止发布甲方的广告；甲方向乙方支付定金后，若乙方在合理期限内无法取得广告登记证，则甲方有权解除合同，乙方应在甲方解除合同后 十 天内向甲方双倍返还定金；
2、在甲方对广告牌进行验收后，认为不符合标准的，乙方应修改或重做，为此付出的费用，甲方概不负责；若修改或重做仍不符合标准，甲方有权解除合同；
3、广告制作发布后，若由于广告制作发布不符合规定或广告内容未经相关部门审核通过等原因导致广告不能发布或发布的广告被拆除，乙方应返还甲方已支付的全部广告费，并承担由此给甲方造成的其它损失。
4、广告正式发布后，因乙方不及时履行日常维修、清洁义务导致广告不能达到应有宣传效果，或乙方无故停止广告发布，则乙方应退还未能发布期间的广告费，或应顺延因此而延误的广告天数。
5、如遇政府大型公益宣传活动，须短期发布公益广告内容，乙方相应延长甲方的发布日期，不视为乙方违约。第九条：争议解决
因履行本合同而产生的纠纷，甲乙双方应协商解决；协商不成的，任何一方可以向本市有管辖权的法院提起诉讼。第十条：其它
1、甲方向乙方提供的广告设计样稿为本合同的附件，与本合同具有同等法律效力。
2、本合同自甲乙双方签字盖章之日起生效。
3、本合同一式四份，甲乙双方各执两份，具有同等法律效力。
甲方： 乙方：
授权代表：授权代表： 签约日期：签约日期：
附件：（附上所要展示的广告位置）篇二：广告投放合同审核审查要点 广告投放合同审核审查要点
1、审查合同费用及结算方式，应约定清楚明确。
2、审查投放广告具体内容确认方式，一般约定经广告发布单位审查同意后才可发布。
3、发生广告延误投放、误放、漏放后处理方式及违约责任，一般约定采用补播的方式或缺一罚多的补播方式，具体方式可根据广告发布单位发现或被发现上述情况后约定。
4、其他条款可根据双方情况，具体约定，一般无固定格式。[示范文本]： 广告代理合同
根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国广告法》之相关规定，双方本着诚实信用、友好协商、自愿、公平、合理的原则，就甲方标准厂房项目的广告代理服务事宜，达成如下协议：
一、服务说明
乙方从 年 月 日起至 年 月 日止向甲方提供以下广告服务： 1.企业vi系统手册设计及制作 媒体计划及媒体投放
二、甲方的权利与义务
2．甲方依据本合同的条件及规格，在合同期限内，享有本合同规定的服务。3．按合同规定的时间及金额向乙方支付费用。4．向乙方提供广告内容及必要的公司资料。5．对广告发布的内容承担责任。6．甲方所支付的款项仅限于本合同所列明的金额，甲方有权拒绝任何未在本合同中列明的费用(见本合同第五条)。
三、乙方的权利和义务
1．在合同期内，向甲方提供合同规定的服务（详见附件）。2．及时提供收款发票。
3．依据甲方提供的材料，制作广告的内容，并在取得甲方的书面确认后方可投放。
4．乙方有权核对甲方的广告内容，依照广告管理条例核对有关证明，如有不符不予发布，但乙方对广告的任何删改必须事先以书面形式征得甲方的同意。
5．乙方应在 年 月 日前完成甲方委托的企业vi系统手册设计及制作工作。
6．合同期内，乙方应根据甲方确认的内容，在东方商厦顶楼电子显示屏上连续投放。
四、双方的权利和义务
签约后，本合同即发生法律效力，双方须严格履行各项条款，任何单方都不得擅自变更或解除。若确有一方遇有不可抵抗的客观情况需要变更或解除合同时，需提前30天提出并经双方同意方可解除。
五、费用
1．vi系统手册设计及制作 万元人民币 2．媒体计划及媒体投放 万元人民币
六、结算方式
本合同分三次付款。具体付款时间及金额为：
第一次付款及金额： 年 月 日以前支付 万元人民币。第二次付款及金额： 年 月 日以前支付 万元人民币。
第三次付款及金额： 年 月 日以前支付 万元人民币。
七、违约责任
1．若因乙方之差错造成广告内容产生歧义或误解或与事实不符，乙方除在10日内在同样媒体同样版面更正、致歉外，还应在10日内重新刊登或播放该次广告或将该次广告费用一次性退还甲方。
2．若乙方未能在本合同约定日期前完成企业vi系统手册设计及制作工作，每逾期一天，应向甲方支付企业vi系统手册设计及制作服务费总价10％的违约金，逾期超过15天，甲方有权另行委托他人完成企业vi系统手册设计及制作工作，且无需向乙方就企业vi系统手册设计及制作工作支付服务费，由此造成甲方的增加费用支出和损失由乙方承担。
3．若乙方未能按约向甲方提供东方商厦顶楼电子显示屏的广告投放服务，每逾期一天，应向甲方支付东方商厦顶楼电子显示屏年租金的0.05％，逾期超过30天的，甲方还有权终止该项委托内容，在此情况下，乙方应返还就该项服务已收取的全部费用，并向甲方支付10％的违约金。
八、合同有效期
本合同自双方签订之日起开始生效。本合同一式两份，双方各持正本一份。
九、协议争议解决
本协议生效后，甲乙双方在履行中发生争议，通过友好协商解决，协商不成，由甲方所在地人民法院管辖。
甲 方： 乙 方： 代 表： 职 务：
签订日期： 代 表：职 务： 签订日期： 年 月 日 年 月 日篇三：广告合同注意事项 广告合同的主要条款
根据广告业务活动的内容，广告合同应当具备下列主要条款：
1、标的和数量、质量。标的的指承办或代理的广告项目；数量是指完成广告项目的多少；质量是指广告项目满足规定要求的特性的总和。
2、广告内容及交验、查验广告证明文件。以此认定广告内容是否经过审查和合同双方当事人是否履行了法规规定的签约程序，如发生违法问题，各自应当承担什么责任。
3、广告费用。广告费用包括两部分：一部分是广告合同当事人一方向另一方支付的，与其为完成广告项目所提供的财产相当的货币；二是广告合同当事人一方向完成委办的广告项目完成的期限、地点和方式。
4、广告原材料的提供以及规格、数量、质量、交付期限。
5、技术资料、图纸或广告作品提供的期限、质量、数量及保密要求。
6、广告项目验收标准、办法、期限和违约责任及解决合同纠纷的方式。
签订广告合同应注重的问题
有句法谚：契约是当事人之间的法律。合同一经签订，即在当事人之间产生法律效力，非经裁判机关宣告无效或撤销，任何一方不得违反。因此，当事人应重视合同的签订。实践证实，签订一份合法有效、可操作性强的合同，有利于预防纠纷，促使当事人积极履行合同，实现签约的预期目的。针对广告合同的性质和特点，当事人在签订广告合同时应注重以下问题。
一、广告经营者应具有合法的经营资格。首先要审查对方是否为工商行政管理机关核准登记注册、领有营业执照或广告经营许可证的广告经营者；是否具有承办或代理自己广告业务的经营范围；对无合法经营资格或超出经营范围的；不能与之签订合同。其次，了解对方有无“广告业专用发票”。如果没有“广告业专用发票”，不能与之签订合同。第三，了解对方广告服务水平、广告设计制作能力、设备和人员素质等情况，判断对方能否完成自己委办的广告项目。广告法及其相关法规对广告经营者的主体资格有严格要求，并非任何人或单位都可以从事广告活动。第六条规定，广告经营者应当按照规定向工商行政治理机关申请办理审批登记手续。根据该条规定，经营广告业务的，应当向工商行政治理机关申请办理审批登记手续，取得合法经营资格。违反规定与他人签订广告发布合同的，合同无效，双方不得履行；已开始履行或已履行完毕的，工商行政治理机关将根据第二十一条之规定，取缔广告经营者的非法经营活动，并没收非法所得，处5000元以下罚款。
二、合同约定的广告内容应合法。第四条规定，广告不得含有虚假的内容，不得欺骗和误导消费者;第十六条规定，禁止利用广播、电影、电视、报纸、期刊发布烟草广告。诸如此类的禁止性规定，在广告法及其相关法规中随处可见。因此，广告经营者在签订广告发布合同时，必须审查广告内容，不得发布违法广告。否则，广告监督治理机关将没收广告经营者的广告费用，并处广告费用一倍以上五倍以下的罚款；情节严重的，将取消经营资格；构成犯罪的，将移交司法机关追究刑事责任。
三、应约定违约后的处理方式。只要有利益，就会有纠纷。所有的纠纷皆因利益而引起。在广告合同中，由于双方的利益并非一致，因此双方在合同履行过程中，产生纠纷也就不可避免。非凡是广告活动受外界因素影响较大，更轻易影响合同的正常履行，导致一方或双方违约。从理论上讲，即使双方未在合同中约定违约后的处理方式，当一方违约后，守约方仍可以根据法律规定追究对方的违约责任，要求对方赔偿损失。但从事法律实务的律师非常清楚，假如在法庭上拿不出充分的证据证实损失的存在，哪怕有一百万的损失，法官也可能“爱莫能助”，一分钱也不予支持，而要证实损失的存在有时并非易事。为避免因举证困难导致得不到合理的赔偿，最好的办法是在合同中约定违约后的处理方式。这不仅有利于违约后及时得到处理，而且有利于预防纠纷，因假如一个清楚自己违约后将承担什么责任时，他往往不会轻易违约。需指出的是，根据广告合同的性质，广告设计/制作合同属规定的合同类型中的承揽合同。而根据第二百六十八条之规定，揽合同的委托方可以随时解除合同。因此，为防止广告主行使法定的权利随时解除合同给广告经营者造成损失，广告经营者应非凡重视在合同中约定广告主解除合同后的处理方式。
四、合同条款应明确，避免产生歧义。法官在审理案件时，并非像计算机那样只要输入相同的数据就能输出相同的结果，法官是根据自己对“法律”的解释作出判决的。按照学者刘星的观点，每个人都是站在自己的立场上解释法律。当法官偏离其公正立场，站在一方当事人的立场上来解释法律时，偏袒便不可避免。为防止被人钻空子，最好的办法是尽量使合同条款明确，避免产生歧义。下面这个案例，很值得我们吸取教训。甲方与乙方签订一份户外广告发布合同，由甲方为乙方制作发布广告。双方约定，广告发布期一年，乙方在合同签订时支付合同总额的20%作为定金，广告制作完毕开始发布后15天内支付合同总额的30%，广告发布至3个月时支付合同总额的40%;广告发布完毕后15天内支付余额即合同总额的10%。双方还约定，如乙方超过付款期限30天仍未付款的，甲方有权解除合同，除收取乙方应支付的广告费外，还可收取合同总额5%的违约金。合同签订后，甲方为乙方制作发布了广告，但乙方除按期支付了定金外，对后来的到期广告费却一拖再拖。
第一条为了保证农药广告的真实、合法、科学, 制定本标准。
第二条发布农药广告, 应当遵守《中华人民共和国广告法》 (以下简称《广告法》) 及国家有关农药管理的规定。
第三条未经国家批准登记的农药不得发布广告。
第四条农药广告内容应当与《农药登记证》和《农药登记公告》的内容相符, 不得任意扩大范围。
第五条农药广告不得含有下列内容:
(一) 表示功效、安全性的断言或者保证;
(二) 利用科研单位、学术机构、技术推广机构、行业协会或者专业人士、用户的名义或者形象作推荐、证明;
(三) 说明有效率;
(四) 违反安全使用规程的文字、语言或者画面;
(五) 法律、行政法规规定禁止的其他内容。
第六条农药广告不得贬低同类产品, 不得与其他农药进行功效和安全性对比。
第七条农药广告中不得含有评比、排序、推荐、指定、选用、获奖等综合性评价内容。
第八条农药广告中不得使用直接或者暗示的方法, 以及模棱两可、言过其实的用语, 使人在产品的安全性、适用性或者政府批准等方面产生误解。
第九条农药广告中不得滥用未经国家认可的研究成果或者不科学的词句、术语。
第十条农药广告中不得含有“无效退款”、“保险公司保险”等承诺。
第十一条农药广告的批准文号应当列为广告内容同时发布。
第十二条违反本标准的农药广告, 广告经营者不得设计、制作, 广告发布者不得发布。
第十三条违反本标准发布广告, 《广告法》及其他法律法规有规定的, 依照有关法律法规规定予以处罚。法律法规没有规定的, 对负有责任的广告主、广告经营者、广告发布者, 处以违法所得三倍以下但不超过三万元的罚款;没有违法所得的, 处以一万元以下的罚款。
【关键词】 合同；采购；审查；管理
《中华人民共和国合同法》第2条规定：“合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。”采购的买方代表的是企业实施采购行为，货物的质量、价格等等关系到本机关或组织的利益，一旦忽视合同的审查和保管，直接危害到企业的利益。因此，在整个采购合同签订的过程中，不仅要审查供应商提供的物品是否符合要求，还要核实物品的质量是否符合采购标准，不能以次充优，滥竽充数。除此之外，还要审查供应商本身的资质，以及采购程序是否合法等。要做好采购合同的审查和管理必须做到以下几点：
一、认识采购合同
采购合同的主要条款包括主体、标的、数量、质量、价格、价款支付方式、违约责任、争议解决等。
（1）主体
在合同当中必须明确双方的基本情况和资质要求。如最基本的审查供应商的法定代表人、地址、年检等基本信息，保证其基本信息准确合法。以明确供应商的资质要求符合法律规定和合同要求。
（2）明确物品的质量、数量、价格
明确物品的名称、数量、品牌、型号、质量、品质要求、价格、含税单价（税率明确）等要素，以避免发生不必要的纠纷。同时，还需要明确标的物的数量计算方法、执行的技术资质和要求。
（3）交付方式
交付方式包括了货物的交付方式，如由哪一方负责运送，承担运送费用，另一方如何配合等；还包括了价款的支付方式，即给付现金还是票据，何时以何方式给付等。
（4）违约责任
如果合同的一方发生了合同约定或者法律法规规定的违约行为，那么必须承担相应的违约后果。合同中应明确约定违约后责任的承担方式和救济方法。
（5）争议解决条款
在采购合同的签订中，必须约定合同双方发生争议的解决方式，“先小人后君子”，约定解决方法，一旦发生纠纷，就有了处理的依據。如约定仲裁庭仲裁或特定法院诉讼的解决方式。
二、明确对合同审查的内容范围
1. 基本内容的核对
对合同的审查，最基本的要求是审查合同的语句表达是否有错别字、是否通畅、是否有歧义，以及合同内容是否和竞标、补充约定的内容相一致；合同内容的约定是否有违法违规的情况发生等。这项工作也许是最枯燥和乏味的，但却是合同审查中最重要和最基本的要求。
2. 主体资格
审查合同的主体资格，主要包括两个方面。第一，合同双方的基本情况。如供应商的营业执照、行业许可证明、签约人的身份资格等。第二，合同的签订符合法定的程序。像大批量的涉及金额比较大的采购合同需要通过招标形式确定供应商，择优选择合格的供应商。为了防止商业贿赂等不公平竞争情形的出现和维护企业的利益，合法的程序才能带来实质的公正。
3. 履约能力
合同双方的履约能力是合同实质审查的重要方面。所谓履约能力，就是合同双方履行合同约定内容的能力。对采购方而言，主要是指对财政资金的使用是否有授权，可以是概括性的职能授权，也可以是特别事项的临时授权。对供应商而言，主要是指供应商本身的经营状况，银行资信、审计情况等，以判断供应商的资产负债情况和产品质量担保情况。
三、合同履行过程中的监管
在合同的履行过程中需要加强合同的监督和管理。例如在合同签订成功后，加强对供应商的督促，不断跟进合同的最新进展，对于需要按照样品或图纸加工的物料，如果存在加工周期长、监控过程复杂且变数多的现象，要求供应商提供进度安排，方便联络和协商，确保物料能及时运送。另外，要做好货物的验收和入库工作。如果出现问题，及时和供应商沟通，协商解决的办法，使损失最小化。
四、合同审查及管理的后续工作
1、 合同的存档
首先，从合同的订立到合同的履行整个阶段中，做好一切资料的收集和整理。一方面，有利于保证合同双方的义务能很好的得到履行；另一方面，可以在发生纠纷的时候作为证据使用。其次，在合同存档中，需要建立一套完整高效的存档制度，不要根据个人的习惯随意留存合同。应该严格按照公司或单位的档案管理制度，做好合同的分类和及时更新、存档。第三，在合同的存档中，要做好核实工作，注意存档的合同具有原始的文件证明效力，印章签名清晰，不要出现存档文件是复印件或未经签署的文件等。
2、合同台账
负责采购的部门、机构或公司，在合同的履行过程中，应建立合同的履约台账管理制度。详细的书面记录双方的履约情况，并配合保留履约的原始凭证。适当的时候，取得对方负责人员的签字盖章确认，以更好的督促合同的履行和提供救济的证据链条。
3、恰当的处理合同纠纷
若单位与供应商所签订的合同出现纠纷时，可先与供应商协商解决，以求尽快和平的处理，或者请第三方协调解决。若仍无法解除纠纷，则可通过法律途径或者由仲裁机关进行仲裁。
4、 管理人员要遵守合同管理纪律
人是管理的决定性因素。合同的签订人员与合同的审查管理人员都要遵守合同的管理纪律，不泄露合同内容，不私自更改合同内容，在合同签订及资料保管中充分考虑本机关和单位的切实利益，并妥善保管和维护合同。
五、结束语
如何做好合同的审查及管理，合理的制度安排是效率的保证。但是，最为重要的还是人为因素。所以，还应该着重提高合同管理人员的综合业务素质和法律素养，将专业优势应用到日常工作中去，严格按照内部的合同管理制度办事。
（作者单位：中国电子科技集团公司南京第五十五研究所）
一、严重违法广告审查标准（试行）
为加大对网络违法广告打击力度，促进我市网络广告市场健康有序发展，现将以下严重危害到人民群众生命财产安全及我市广告行业经营秩序的八类违法情形，列为严重违法，作为整治重点。
1、广告含有虚假的内容，涉嫌欺骗和误导消费者。常见的虚假用语
“中国消费者协会指定用品”、“中国保护消费者协会认证合格产品”、“唯一通过国家食品药品监督管理局批准的国际产品”、“世界卫生组织唯一指定09年特供新药”
“最轻松减肥法-魔茶贴贴瘦全身赘肉，一贴就瘦；100%安全有效；10-30天排除肥根不反弹”
“一周减4斤，绝不反弹，100%有效”
“安全率100%，1天见效”
“唯一通过国家食品药品监督管理局批准的国家中药保护阳痿早泄专用药品”、“阴茎增大20%，增长2-3厘米” “天天涨停板，20个交易日内120%利润的短线黑马”
“一天赚1万”、“1折电话卡”
2、使用国家领导人或国家机关的名义和形象进行宣传。
3、非药品类广告的内容不符合卫生许可的事项，并使用医疗广告用语或者易与药品混淆的用语。
4、药品、保健食品、医疗器械无生产批文、广告批文发布广告的。
5、处方药在大众媒介发布广告。
6、药品、医疗、医疗器械广告不得保证疗效、夸大功能，如使用“疗效最佳、药到病除、根治、安全预防、完全无副作用、彻底、专治、根除、一盒见效”等不科学表示功效用语。
7、发布国家明令禁止宣传的治疗下列疾病的医疗广告：
尖锐湿疣、梅毒、淋病、软下疳等性病；牛皮癣（银屑病）；艾滋病；癌症（恶性肿瘤）；癫痫；乙型肝炎；白癜风；红斑狼疮。
8、广告主没有相应经营资质的。
二、一般违法广告审查标准（常见违法情形）
《中华人民共和国广告法》（通用标准）
1、广告中使用中华人民共和国国旗、国徽、国歌。
2、广告中含有淫秽、迷信、恐怖、暴力、丑恶的内容。
3、广告中使用数据、统计资料、调查结果、文摘、引用语不真实、准确，未表明出处。
4、广告中涉及专利产品或专利方法的，未标明专利号和专利种类。
5、大众传播媒介以新闻报道形式发布广告。一是在广告版面不标明“广告”标记，而使用“专版”、“专题”、“企业形象”等非广告标记；二是以通讯、评论、消息、人物专访、专家访谈、纪实报道、报告文学、专家咨询、科普宣传等形式发布广告；三是在新闻报道中标明企业、事业单位的详细地址、邮编、电话、电子信箱等联系方式方法。
6、广告中使用国家级、最高级、最佳等绝对化用语。
7、在广告中使用排序、推荐、认定、上榜、抽查、检验、统计、公布市场调查结果等对企业及商品、服务进行排序或综合评价的内容。
8、广告贬低其他生产经营者的商品或者服务。
《医疗广告管理办法》
1、含有涉及医疗技术、诊疗方法、疾病名称、药物的内容
2、含有利用患者、卫生技术人员、医学教育科研机构及人员以及其他社会社团、组织的名义、形象作证明的内容
3、使用解放军和武警部队名义的4、发布医疗广告未标注医疗机构第一名称或《医疗广告审查证明》文号
5、《医疗广告审查证明》到期后仍继续发布医疗广告的6、医疗机构未按照《医疗广告审查证明》核准的广告成品样件内容与媒体类别发布医疗广告。
《药品广告审查发布标准》
1、药品广告审查批准文号和药品生产批准文号，未列为广告内容同
时发布。
2、药品广告中含有利用医药科研单位、学术机构、医疗机构或者专家、医生、患者的名义、形象等作证明的内容。尤其是社会公众人物在药品中以消费者、患者、专家的身份，向受众推荐商品服务或者介绍商品服务的优点、特点、性能、效果等
3、药品广告中必须标明药品的通用名称、忠告语、药品广告批准文号、药品生产批准文号；以非处方药商品名称为各种活动冠名的，可以只发布药品商品名称。
4、非处方药广告没有标明非处方药专用标识（OTC）。
5、药品广告中涉及改善和增强性功能内容的，必须与经批准的药品说明书中的适应症或者功能主治完全一致。
《食品广告发布暂行规定》
1、食品广告明示或暗示可以替代母乳，使用哺乳妇女和婴儿的形象。
2、食品广告使用医疗机构、医生的名义或者形象，涉及特定功效的，利用专家、消费者的名义或者形象做证明。尤其是社会公众人物在保健食品广告中以消费者、专家的身份，向受众推荐商品服务或者介绍商品服务的优点、特点、性能、效果等。
2、普通食品、新资源食品、特殊营养食品广告宣传保健功能，借助宣传某些成分的作用明示或暗示其保健作用。
3、保健食品广告没有明显的保健食品标志。
4、保健食品广告未标明保健食品产品名称、保健食品批准文号、保健食品广告批准文号、保健食品标识、保健食品不适宜人群。
《化妆品广告管理办法》
1、化妆品广告中出现使用他人名义保证或者以暗示方法使人误解其效用的内容。尤其是社会公众人物在化妆品广告中以消费者、专家的身份，向受众推荐商品服务或者介绍商品服务的优点、特点、性能、效果等。
2、化妆品广告中出现有涉及化妆品性能或者功能、销量等方面的数据的内容。
《医疗器械广告审查发布标准》
1、医疗器械广告中有关产品名称、适用范围、性能结构及组成、作用机理等内容应当以食品药品监督管理部门批准的产品注册证明文件为准。
2、医疗器械广告中必须标明经批准的医疗器械名称、医疗器械生产企业名称、医疗器械注册证号、医疗器械广告批准文号。
3、医疗器械广告中不得以任何非医疗器械产品名称代替医疗器械产品名称进行宣传。
4、医疗器械广告中涉及改善和增强性功能内容的，必须与经批准的医疗器械注册证明文件中的适用范围完全一致，不得出现表现性器官的内容。
5、含有明示或暗示该医疗器械能应付现代紧张生活或升学、考试的需要，能帮助改善或提高成绩，能使精力旺盛、增强竞争力、能增高、能益智等内容。
6、医疗器械广告中不得含有利用医药科研单位、学术机构、医疗机
构或者专家、医生、患者的名义和形象作证明的内容。
7、医疗器械广告中不得含有医疗机构的名称、地址、联系办法、诊疗项目、诊疗方法以及有关义诊、医疗（热线）咨询、开设特约门诊等医疗服务的内容。
《房地产广告发布暂行规定》
1、未取得项目预售许可证，发布房地产预售、销售广告，或以“内部认购”、“内部认定”、“内部登记”等方法刊登广告的。
2、出现融资或者变相融资内容，或含有升值或者投资回报承诺的。
3、未载明开发企业名称的；
4、未载明预售许可证号的；
5、对项目位置不以实际距离表示，而以时间表示的，或项目位置示意图不准确、不清楚、比例不恰当的。
6、涉及面积的，未表明是建筑面积或者使用面积。
7、利用其他项目的形象、环境作为本项目效果的。
8、使用建筑设计效果图或者模型照片未在广告中注明的。
9、含有开发企业能够为入住者办理户口、就业、升学等事项承诺的。
10、出现返本销售或变相返本销售、售后包租或变相售后包租内容的。
11、含有风水、占卜等封建迷信内容，有悖社会良好风尚的。
12、出现减免或赠送若干年物业管理费的。
13、抽奖式的有奖销售，最高奖的金额超过五千元的。
（征求意见稿）
第一章 总 则
第一条 为加强药品广告审查管理，规范药品广告发布行为，保证药品广告真实、合法，保障人民用药安全有效，根据《中华人民共和国广告法》（以下简称《广告法》）、《中华人民共和国药品管理法》（以下简称《药品管理法》）和《中华人民共和国药品管理法实施条例》（以下简称《药品管理法实施条例》），制定本办法。
第二条 药品广告是指药品生产企业或者药品经营企业承担费用，通过一定的媒介和形式介绍具体药品品种，直接或间接地进行以药品销售为目的的商业广告。
第三条 发布药品广告的广告主必须是具有合法资格的药品生产企业或者药品经营企业。
第四条 凡利用各种媒介或者形式发布药品广告，包括企业面向消费者宣传的非处方药资料均应当按照本办法规定进行审查批准，药品生产企业面向医药专业人员的药品宣传材料除外，宣传内容必须真实、合法，不得进行虚假宣传。
第五条 省、自治区、直辖市药品监督管理部门（以下简称省级药品监督管理部门）为药品广告审查机关，负责本行政区药品广告的审查批准。
各级药品监督管理部门应当对药品广告发布情况进行检查，对违法发布的药品广告应当依法作出处理，并通报同级工商行政管理部门。
第六条 国家药品监督管理局对省级药品监督管理部门的药品广告审查工作进行指导和监督，对省级药品监督管理部门违反《广告法》、《药品管理法》、《药品管理法实施条例》及本办法的行为，有权按照《药品管理法》的规定予以处理。
第二章 药品广告的申请 第七条 申请发布药品广告，必须向药品生产企业所在地的省级药品监督管理部门提出申请。
申请发布进口药品广告，必须向进口药品代理机构所在地的省级药品监督管理部门提出申请。一家境外药品生产厂商只能确定一个省（区、市）作为进口药品广告的申请地。
第八条 药品生产企业、药品经营企业和广告经营单位、广告发布单位可以作为药品广告申请单位。
第九条 申请发布药品广告，广告申请单位应当填写《药品广告审查表》（附表1），并提交如下证明文件：
（一）药品生产企业的《药品生产许可证》或者药品经营企业的《药品经营许可证》复印件；
（二）药品生产批件（或者《进口药品注册证》、《医药产品注册证》）、质量标准、说明书的复印件和实际使用的包装及说明书；
（三）非处方药品广告需提交非处方药注册登记证书复印件；
（四）药品经营企业做广告主时，必须提交药品生产企业的委托书原件。
（五）药品广告内容出现药品商品名称、注册商标、专利等内容的，必须提交相关证明文件的复印件；
（六）药品经营企业办理药品广告申请时，应当提交药品生产企业的委托书原件；广告经营单位或者广告发布单位办理药品广告申请时，应当提交申请单位营业执照复印件和药品生产企业的委托书原件；进口药品代理机构申请药品广告时，应当提交相关资格证明文件复印件；
（七）法律法规规定的其他确认广告内容真实性的证明文件。
第三章 药品广告的审查
第十条 省级药品监督管理部门必须依据《广告法》、《药品管理法》、《药品管理法实施条例》和本办法规定的审查标准及有关部门规章和规范性文件对药品广告进行审查。第十一条 省级药品监督管理部门对申请人提交的证明文件的真实性、有效性、合法性进行审查。有下列情况之一的，省级药品监督管理部门不得受理药品广告申请：
（一）擅自更改经批准的药品包装、标签、说明书的；
（二）撤销药品广告审查批准文号不满一年的；
（三）提交的证明文件不符合规定要求的。
第十二条 省级药品监督管理部门应当自受理之日起10个工作日内做出是否核发药品广告批准文号的决定。对审查合格的药品广告，发给药品广告批准文号，加盖药品广告审查专用章，并将已批准的《药品广告审查表》送同级工商行政管理部门备查。对审查不合格的药品广告，提出书面审查意见。
广告申请单位在3个月内未将修改后的广告如期报回的，该广告应重新申报。
第十三条 仅出现药品名称的药品广告，省级药品监督管理部门在接到申请后5个工作日内作出审查决定。
第十四条 经审查核发批准文号的药品广告内容发布时不得擅自更改变动，药品广告内容需要改动的应当重新申请审查。
第十五条 药品广告批准文号有效期为一年，有效期满后继续发布的，应当在期满前两个月向原药品广告审查机关重新提出申请。
第十六条 互联网发布的药品广告，必须经过审查批准。
第十七条 对已经批准的药品广告，有下列情况之一的，省级药品监督管理部门应当填写《药品广告调回复审通知书》（附表2），调回复审：
（一）国家药品监督管理局认为省级药品监督管理部门批准的药品广告内容不符合规定的；
（二）省级药品监督管理部门认为应当调回复审的；
（三）广告监督管理部门提出复审建议的。第十八条 药品的质量标准、说明书等药品广告审查依据发生变化的，应当立即停止发布已审查的药品广告，需要继续发布的，应当按照变化后的质量标准、说明书重新申请审查。
第四章 药品广告审查标准
第十九条 药品广告的内容必须真实、合法，以国家药品监督管理局批准的说明书为准，不得含有虚假内容。
下列药品不得以任何形式发布广告：
（一）麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品、戒毒药品以及国家药品监督管理局认定的特殊管理的药品；
（二）国家药品监督管理局或者省级药品监督管理部门明令停止或禁止生产、销售和使用的药品；
（三）医疗机构配制的制剂；
（四）国家药品监督管理局批准试生产的药品。
第二十条 国内外政府部门及社会团体、中介服务组织确认的各种资格的内容不得在药品广告中发布，国家药品监督管理局特许的除外。
第二十一条 药品广告中必须标明药品的通用名称、药品生产批准文号、禁忌症、忠告语、药品广告批准文号、药品生产企业名称及广告主名称。
只出现药品名称的药品广告，必须标明药品的通用名称和药品广告批准文号。
第二十二条 药品质量标准和使用说明书中规定有禁忌内容的，必须在广告中醒目标示。不能全部标示的，除注明主要内容外，应当标示“其他禁忌详见药品说明书”。
第二十三条 药品商品名称不得单独进行广告宣传。广告宣传需使用商品名称的，必须同时使用药品的通用名称。
注册商标包含药品商品名称的，不得以注册商标名义单独进行广告宣传。商标使用范围既包括药品又包括其他商品的，使用商标名称宣传时，必须标明商品种类。第二十四条 药品广告中不得出现下列情形：
（一）含有药到病除等不科学地表示功效的断言或者保证，使用不恰当的表现形式，引起公众对所处健康状况，所患疾病产生不必要的担忧或恐惧，或使公众误解不使用广告宣传的药品会患某种疾病或加重病情；
（二）夸大药品的功能疗效或者把药品的功能疗效神秘化；
（三）含有“安全”、“无毒副作用”等承诺的内容；
（四）违反科学规律，明示或者暗示包治百病、适合所有症状。
第二十五条 药品广告应当鼓励和引导合理用药，不得直接或间接怂恿任意、过量使用药品。药品广告不得含有以下内容：
（一）声称免费治疗、无效退款、保险公司保险的；
（二）含有最新技术、最高科学、最先进制法、药之王、国家级新药、不复发、不反弹、永葆青春、显著、消除、解除、根治、根除、药到病除等绝对化的用语和表示的；
（三）有奖销售、让利销售及馈赠、降价、指定产品、专用产品、以药品作为礼品或奖品的；
（四）声称或暗示药品为正常生活或治疗病症所必须，服用该药能应付现代紧张生活或升学、考试的需要，能帮助改善或提高成绩，能使精力旺盛、增强竞争力等。
第二十六条 药品广告不得利用国家机关、医药科研单位、学术机构或者专家、学者、医师、药师和患者的名义和形象做证明。
第二十七条 药品广告不得与其它药品进行功效和安全性对比，不得贬低同类产品，不得含有药品有效率、治愈率、排序、评比等综合评价或者获奖的内容。
第二十八条 非处方药品广告的忠告语是：“请按药品说明书或在药师指导下购买和使用”。
处方药药品广告的忠告语是：“请按医生处方购买和使用”。
处方药广告在《药品广告审查表》中必须注明“仅限医学、药学专业刊物发布”。第二十九条 非处方药广告必须标明非处方药专用标识，电视药品广告中非处方药专用标识必须始终出现。
第三十条 非处方药品广告的批准文号、忠告语、禁忌内容必须醒目标示，在电视广告中出现的时间不得少于5秒。
第三十一条 非处方药不得在儿童节目和儿童出版物上发布广告，不得以儿童名义介绍药品，不得以儿童为诉求对象，不得出现儿童不在成人监护下单独用药的内容。
第三十二条 大众媒介发布的药品广告不得含有标明或者暗示能增强性功能的内容。
第三十三条 处方药可以在卫生部和国家药品监督管理局共同指定的医学、药学专业刊物上发布广告，但不得在大众传播媒介发布广告或者以其他方式进行以公众为对象的广告宣传。
第三十四条 在医学、药学专业刊物上发布的广告，可以介绍药品的药效学、药理学及临床研究的有关数据或结果，其依据以国家药品监督管理局规定的资料和参考文献为准，在广告发布中必须注明其来源。
第五章 药品广告的备案
第三十五条 省级药品监督管理部门审查批准的药品广告应当同时报国家药品监督管理局备案。
第三十六条 在药品生产企业所在地和进口药品代理机构所在地以外的省、自治区、直辖市发布药品广告的（以下简称异地发布药品广告），发布广告的企业应当在发布前向发布地省级药品监督管理部门备案，未经备案不得发布。
第三十七条 异地发布药品广告备案时需提交如下资料：
（一）《药品广告审查表》原件和复印件；
（二）药品生产批件、质量标准、说明书的复印件和实际使用的包装及说明书；
（三）非处方药品需提交非处方药注册登记证书复印件；
（四）进口药品需提交《进口药品注册证》或《医药产品注册证》和药品进口代理机构的相关证明文件复印件；
（五）电视广告需提交录像带或光盘；
（六）广播广告需提交录音磁带；
（七）异地申请备案时，需提交药品生产企业的委托书原件；
（八）药品广告内容涉及商品名称、注册商标、专利等内容的，需要提供相关证明文件。
第三十八条 省级药品监督管理部门在受理备案申请后5个工作日内做出是否准予备案的决定。对符合药品广告审查规定的，准予备案，并在《药品广告审查表》上签注“准予备案”和加盖省级药品监督管理部门药品广告审查专用章，并送同级工商行政管理部门备查；对不符合规定的不予备案，填写《药品广告不予备案意见书》（附表3）说明理由，交由原审批地省级药品监督管理部门处理，并通知广告申请单位。
第三十九条 对省级药品监督管理部门不予备案的药品广告有异议的，原审批地省级药品监督管理部门可向国家药品监督管理局申诉。广告主或者广告申请单位也可直接向国家药品监督管理局申诉、投诉。
第六章 药品广告的审查监督
第四十条 违反药品广告审查管理的法律法规、行政规章和国家药品监督管理局关于药品广告审查管理规定的，县级以上药品监督管理部门应在发现后及时填写《违法药品广告移送通知书》（附表4），移送同级工商行政管理部门，并报告上级药品监督管理部门。
第四十一条 异地发布药品广告未向发布地省级药品监督管理部门备案的，发布地省级药品监督管理部门应当填写《责令限期办理备案通知书》（附表5），责令广告主限期办理备案手续，逾期不办理的，发布地省级药品监督管理部门应当填写《停止发布药品广告决定书》（附表6），通知广告主和媒介停止该药品广告在发布地的发布活动，并移送同级工商行政管理部门。第四十二条 篡改经批准和经备案的药品广告内容的，发布地药品监督管理部门应当填写《停止发布药品广告决定书》（附表6），责令广告主和媒介停止该药品广告发布，并移送同级工商行政管理部门，同时上报省级药品监督管理部门。属于异地发布的药品广告，由发布地省级药品监督管理部门填写《违法药品广告处理通知书》（附表7），通知原审批地省级药品监督管理部门依法处理。
第四十三条 违反药品广告管理法律法规、规章和规范性文件规定，篡改经批准的药品广告内容，进行虚假宣传的，由发给药品广告批准文号的省级药品监督管理部门撤销药品广告批准文号，一年内不受理该企业该品种的广告审批申请。同时，异地省级药品监督管理部门不得受理该企业该品种的广告备案。
同企业同品种药品广告批准文号被撤销一次以上的，一年内不受理广告申请的时限按最后一次撤销的时间计算。
第四十四条 有下列情况之一的药品广告，原省级药品监督管理部门应当收回药品广告批准文号：
（一）《药品生产许可证》、《药品经营许可证》被吊销的；
（二）药品生产批准文号被撤销的；
（三）已被国家药品监督管理局和省级药品监督管理部门责令停止生产、销售和使用的药品；
（四）药品管理法规定的假药、劣药。
第四十五条 省级药品监督管理部门应当建立违法药品广告公告制度，定期发布《违法药品广告公告》，并及时上报国家药品监督管理局，国家药品监督管理局汇总后定期印发《违法药品广告公告汇总》。
《违法药品广告公告》中收载的违法发布行为包括：篡改审批内容已被撤销广告批准文号的，未经审批擅自发布，伪造药品广告批准文号和相关证明文件，冒用药品广告批准文号，使用过期失效的药品广告批准文号，异地发布未经备案，禁止在大众媒介发布广告的处方药发布广告，禁止发布广告的药品发布广告。
《违法药品广告公告》中应当包括药品名称、广告主（广告申请单位）名称、广告批准文号、发布媒介名称、发布时间、违法原因、撤销广告批准文号日期、处理方式。《违法药品广告公告》中内容发布不当的，发布部门应当自确认公告不当之日起5日内，在原公告范围内予以更正。
第四十六条 广告发布媒介在发布药品广告前，应当查验《药品广告审查表》原件，按照审查批准的内容发布，并将该《药品广告审查表》复印件保存三年备查。
第七章 行政处罚程序
第四十七条 省级药品监督管理部门实施撤销药品广告批准文号的行政处罚，应当依照《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定执行。
第四十八条 对撤销药品广告批准文号的，省级药品监督管理部门应当制作《撤销药品广告批准文号事先告知书》（附表8），告知当事人的违法事实、撤销药品广告批准文号的理由和依据及当事人依法享有陈述和申辩的权利。
第四十九条 撤销药品广告批准文号的省级药品监督管理部门应当充分听取当事人的陈述和申辩，并当场制作《陈述、申辩笔录》（附表9），当事人提出的事宜、理由或者依据成立的，应当采纳。
第五十条 违法事实已查清，依法作出撤销药品广告批准文号的，省级药品监督管理部门承办人应提出撤销药品广告批准文号的意见，填报《撤销药品广告批准文号审批表》（附表10），报省级药品监督管理部门主管领导审批。
第五十一条 作出撤销药品广告批准文号决定的，省级药品监督管理部门应当制作《撤销药品广告批准文号决定书》（附表11）。
第五十二条 省级药品监督管理部门作出撤销药品广告批准文号的决定，应同时将《撤销药品广告批准文号决定书》上报国家药品监督管理局。被撤销的药品广告批准文号药品在异地发布广告的，发布地省级药品监督管理部门应当责令广告主停止发布。
第八章 附则 第五十三条 本办法所称进口药品代理机构，是指境外药品生产厂商驻华办事机构，或者该品种国内销售代理商以及该品种申请进口注册代理机构。
第五十四条 本办法所称药品广告申请单位，是指广告主或者受广告主委托，具体办理药品广告审查申请的机构。
第五十五条 药品广告批准文号为“X药广审（视）第0000000000号”“X药广审（声）第0000000000号”“X药广审（文）第0000000000号”。其中“X”为各省、自治区、直辖市的简称。“0”为由十位数字组成，前六位代表审查年月，后4位代表广告批准序号。“视”、“声”、“文”代表用于广告媒介形式的分类代号。
公司律师合同审查工作指引
为对公司审计法务部律师合同审查工作提供基本参考依据、保证律师合同审查工作质量、规避公司法律风险，结合公司合同管理制度及相关法律规定，特制定本指引。
第1条
本指引的定义及提示
1.1 本指引所称之合同审查工作，系指审计法务部律师依据公司合同管理制度，就合同承办部门送审的合同根据相关法律文件规定及律师的专业判断，通过检查、核对、分析等方法，就合同中存在的法律问题及其他缺陷提出意见要求合同承办部门进行修改或签署法律意见的专业活动。
1.2 本指引所称之合同承办部门，系指根据公司合同管理制度进行合同草拟、变更和终止解除的具体业务承办部门。
1.3 本指引所描述的工作内容，仅作为公司律师从事合同审查业务操作时的参考，不作为评判律师工作能力及过错的依据。
1.4 本指引为审计法务部内部文件和律师合同审查参考依据，合同承办部门也可作为参考资料，调整工作方式，规范工作流程。
第2条
合同审查中的特别事项
2.1律师在合同审查工作中应当注意，除了国家法律、国务院行政法规、国务院所属部门规章外，还存在大量的地方性法规、自治条例、单行条例及地方政府规章。这些地方性法规及各类规章未必导致合同无效，但可能导致公司受到行政处罚或承担不利的诉讼结果，因此必须充分注意相关法律法规、规章的涉及面。
除此之外，对于无名合同的内容及合同法分则中没有明确规定的合同内容，在进行审查应注意合同法总则以及民法通则等法律规范中的规定，并依据合同法的规定参照合同法分则中关于买卖合同的有关规定。
2.2律师在合同审查过程中应勤勉尽责，努力发现并提示承办部门合同中所存在的对公司不利的条款，特别是严重不利的条款或重大权益SNXON 2013-1-1 新疆圣雄能源股份有限公司审计法务部内部文件——公司律师合同审查工作指引
未予约定的情况、存在严重瑕疵可能导致合同或其部分条款无效的情况，避免脱离法律规定的主观判断，以维护公司的合法权益。
2.3合同中的各类价格、质量要求、期限约定等总体上属于商务条款，应提醒合同承办部门自行确定。但律师应当注意各类商务条款的明确性及对于公司不利的情况，如价格所包括的对价内容，以及围绕交易目的所需关注的质量标准或特别要求、验收规范等，提醒合同承办部门注意其中的不利因素。
2.4 审查结论必须依据法律及事实，而且必须结合合同目的、其他约定全面理解合同条款的法律意义后方可作出。除非有明确的法律依据及合同承办部门提供的基本事实作为依据，不得以主观臆断得出武断的结论，防止因此而产生审查过错。
第3条
合同送审稿的接收
3.1 对于已经由律师制定范本的合同，在接收合同送审稿及辅助性的背景文件、参考文件时，应尽可能接收纸板合同，按照合同范本的要求进行严格审查，对于合同中存在的问题不予修改、不予反馈，只签署审查意见。
合同承办部门应严格按照律师提供的范本制作合同，如有特殊情况须对范本做变动时，应在提交合同送审稿时予以特别说明。
范本合同审查，原则上应在当日签署法律意见，如遇特殊情况，可延迟至次日。
3.2 对于尚未制定范本的合同，应要求合同承办部门提交电子文档，以便于保管和修改。
合同承办部门应按合同的基本制作要求尽可能完善合同内容，并如实回答律师提出的各种疑问。结合合同承办部门的回复，律师可直接在合同电子版上进行修改，合同承办部门应按修改后文本制作纸板合同并报律师进行最终审查，最终审查按范本合同审查要求处理。
律师原则上不参与合同的制定，合同承办部门不按照合同基本制作要求制作合同并要求律师审查修改的，律师可不予审查直接打回。
合同基本制作要求由律师制定，合同承办部门遵照执行。
SNXON 2013-1-1 2 新疆圣雄能源股份有限公司审计法务部内部文件——公司律师合同审查工作指引
非范本合同审查原则上三日内审查完毕，合同承办部门原因导致审查期限需延长的除外，此种原因包括但不限于没有按合同基本制作要求制作合同、合同承办部门没有具体承办人回复律师所提问题、合同承办部门将合同弃之不管。此期限不包括合同承办部门按公司合同管理制度在其他部门审批所需时间，仅指律师处理合同的时间。
3.3 律师审查合同签署意见时，应记录合同承办部门签收交接及归还情况。具体由律师制定合同审查签收交接档案目录，由合同送审人员签收交接归还情况。
第4条 合同通用条款审查
4.1 律师对合同的审查，始于合同条款的完备性，通用条款部分应从以下几个方面进行审查：
⑴ 鉴于条款 ⑵ 合同目的和范围
⑶ 合同各方权利义务及保证履约条款 ⑷ 结算、支付条款 ⑸ 知识产权条款 ⑹ 保密条款 ⑺ 违约责任条款
⑻ 不可抗力条款、免责条款 ⑼ 争议解决条款 ⑽ 法律适用条款 ⑾ 合同期限条款 ⑿ 合同的变更、解除条款 ⒀ 通知送达条款 ⒁ 合同附件条款 ⒂ 生效条款 ⒃ 合同文本条款
4.2 律师对通用条款的审查应力求完备，确实不需要的部分通用条款，可不予审查。
SNXON 2013-1-1 新疆圣雄能源股份有限公司审计法务部内部文件——公司律师合同审查工作指引
第5条 合同的形式审查 5.1 形式及审批流程
⑴ 会签表基本信息填写是否完整、规范、清楚、与合同内容是否一致。⑵ 是否按公司要求使用公司制定的范本。⑶ 合同内容是否超出所依据文件的内容范围。
⑷合同相对方的选择方式是否符合规定（如：应当招投标的项目，没有进行招投标）。
⑸流程选择是否符合权限分工的要求。
⑹ 是否具有合法有效的授权委托书。审查授权委托书，应尽量避免与无权代理、越权代理、无权处分的主体签订合同，避免可能导致的合同被变更、被撤销或无效的后果。
5.2 报审资料完整性、一致性 常见问题：
⑴审查报审资料不完整，缺少合同附件、立项审批文件、招投标评审结果文件。
⑵对方资质证明等。
⑶合同的标的种类、数量与审批文件有偏差；中标单位与合同相对方主体不一致等。
未按要求提供资料原件；合同相对方营业执照复印件未加盖公章等。5.3 合同文本形式
合同文本应文字准确，表述严谨，格式规范，前后逻辑一致。常见问题：
⑴ 合同结构不完整（如缺少开头、正文、结尾）；
⑵ 合同各方当事人信息不正确（如当事人名称与营业执照上的名称不一致；当事人银行账号、联系地址、联系电话等信息缺漏等。）
⑶ 合同名称与内容不符（如：把租赁写成承包；把借款写成投资）。⑷ 法律用语不准确（如“定金”错写成“订金”，“权利”写成“权力”，使用“大约”、“相当”等模糊词。）
⑸ 前后逻辑不一致
SNXON 2013-1-1 4 新疆圣雄能源股份有限公司审计法务部内部文件——公司律师合同审查工作指引
①称谓前后不一致（如：甲方乙方、买方卖方均出现，且没有指代关系）； ②金额大小写不一致、分期付款总额与合同总金额不一致等；
③期限表述不一（如：“期限一年”与“2009年3月至2010年4月”）； ④序号、附件指代矛盾； ⑤签订日期前后不一致；
⑥印章上的公司名称与合同中书写的单位名称不一致； ⑦所盖章非公章或合同专用章（如：合同上盖财务专用章）。第6条 实质审查
6.1审查合同主体资格、履约能力
合同主体一般分为法人、在工商行政部门登记的其他经济组织和自然人。律师审查法人主体时须审查营业执照副本、组织机构代码证副本、税务登记证副本和须法律许可经营的特殊资质；审查其他经济组织须审查营业执照副本和其他登记文件；审查自然人主体时须审查自然人身份证。
常见问题: 合同主体不具备签约、履行合同的权力能力和行为能力。⑴不具备营业执照的法人分支机构且未经法人授权； ⑵营业执照过期或未通过年检；； ⑶连续两年未年检被工商吊销营业执照；
⑷对于特殊行业的主体，不具有从事合同项下行为的资格，（建筑承包资质共四级，只能承包与其级别相符的工程，通信类、供电类还要经过特定审批）
展开说明企业分支机构对外签约问题：
由于法人分支机构并不具备完备的合同签署权限，因此与其签约可能存在一定法律风险。
如果法人的分支机构依法设立并已领取营业执照，则属于《民事诉讼法意见》中规定的“其他组织”范畴，具有缔约能力，可作为合同主体。但应结合该分支机构规模衡量其履约能力，对于金额特别巨大或存在较大法律风险的合同，从安全考虑，最好要求该分支机构提供相应法人对其签署合同的授权文件。
如果是法人非依法设立的分支机构，或者虽依法设立但没有领取营业执照的分支机构，且未经法人授权，则其不具有民事主体资格，其对外签订的合同一般会被确认无效。如其事后经法人追认，可视为法人行为。因此，尽量避免同此类SNXON 2013-1-1 5 新疆圣雄能源股份有限公司审计法务部内部文件——公司律师合同审查工作指引
分支机构签订合同。
6.2 审查合同效力、合同条款效力 常见问题：
⑴ 存在《合同法》第52条规定的5种导致合同无效的情形；
①一方以欺诈、胁迫的手段订立的合同，损害国家利益的；
②恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的；
③以合法形式掩盖非法目的的；
④损害社会公共利益的；
⑤违反法律、行政法规的强制性规定的。⑵ 存在《合同法》第53条规定的无效免责条款。
①造成对方人身损害的
②因故意或重大过失造成对方财产损失的
⑶ 需要依法办理批准、登记手续的或约定办理批准、登记手续后合同才生效的，未跟踪了解合同是否向有关机关办理批准或登记备案
⑷ 涉外合同约定公证生效的，没有实际办理公证。
⑸ 约定的生效条件、期限不合法。需审查合同所附条件或期限的必要性、合理性、合法性，并审查条件是否成就、期限是否届至等。6.3 审查合同条款是否完备 常见问题：
⑴ 缺少《合同法》要求的基本条款 ①当事人的名称或姓名和住所，②标的 ③数量 ④质量
⑤价款或者报酬 ⑥履行期限、地点和方式 ⑦违约责任 ⑧解决争议的方法
⑵缺少依合同特点须具备的条款
SNXON 2013-1-1 6 新疆圣雄能源股份有限公司审计法务部内部文件——公司律师合同审查工作指引
①知识产权条款 ②保密条款
③对方使用我方商标的合同，没有明确限制商标的使用方式及范围 6.4 合同付款条款
原则：把价款的支付和合同履行过程中对方合同义务的履行和防控对方违约风险结合起来，把价款的支付条件和对方在各阶段应履行的合同义务密切联系，通过设定价款支付的时间点和付款比例来促使合同对方如约履行合同义务，最大限度发挥付款条款的风险控制作用。
付款条款通常与合同权利义务的平衡具有密切关系，对于保证合同的履行质量、实现合同的目的具有重要意义。
⑴ 常见问题：
①不应一次性付款的合同选择了一次性付款；
②分期付款的合同，付款比例不恰当，首付款比例过高； ③付款条件未与制约对方履行相应合同义务相结合等。⑵ 不同的合同应采用不同的付款方式：
一次性付款：通常用于合同期限较短且对方没有后续合同义务履行问题的合同（如：礼品、宣传品或其他低值易耗品采购合同等），可约定到货验收合格后一次性付款。但一般设备或中小型的采购合同，应留有一定比例的质量保证金，待保修期满后支付。
分期付款：对于设备采购（涉及安装、调试、试运行、初检终检等）、技术开发类、租赁类、广告发布类合同、维护服务类或合作类的合同，由于合同期限有较长的持续性，合同对方有需要后续履行的合同义务，常采用分期付款的方式。
⑶ 付款节点： ①合同生效时间
②合同经相关管理部门批准、登记、备案的时间（如有）
③交付时间
④验收合格时间
⑤质量保证期届满时间
⑷ 补签合同情况下，分期付款期限早已构成迟延，应根据实际情况调整付款条件和期限，以免因约定不当导致迟延支付的违约风险。SNXON 2013-1-1 7 新疆圣雄能源股份有限公司审计法务部内部文件——公司律师合同审查工作指引
6.5 审查违约责任
尽量穷尽各种可能的违约假设并设立违约处理方式。
约定违约情形、违约责任，违约所产生的损失范围及补偿（如对于可预期利益的范围的界定）。
⑴ 违约责任的承担方式：继续履行、赔偿损失、采取补救措施、违约金责任、定金责任。
⑵ 如果合同对公司具有特殊的商业价值或利益，而存在对方单方违约解除合同的可能时，可视情况采用加重对方的违约成本，制约对方的违约行为。如在约定违约金、赔偿损失之外，约定守约方还有权要求违约方继续履行合同，保护守约方缔约目的的实现。
⑶ 对违约责任约定要明确，避免出现如下情况： 如：①约定“按照《合同法》解决争议”，②约定“按照《合同法》有关条款承担违约责任”。
⑷ 最好明确约定违约金数额、数额计算方式，如以合同总金额的一定比例计算违约金，或按中国人民银行同期贷款利息、逾期贷款罚息等标准能计算日违约金。如未实现约定具体计算方法，守约方须举证实际损失的多少，而损失计算通常复杂且争议较多，不利于损失的及时弥补、纠纷的顺利化解。
⑸ 如何判断违约金过高的问题。《合同法》第114条第2款规定了“当事人约定违约金数额低于或过分高于实际损失的，经当事人请求，人民法院或仲裁机构予以增加或适当减少。”《合同法解释二》第29条第2款规定了“当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的过分高于造成的损失”。6.6 审查管辖约定
常见问题：对管辖权的选择不符合专属管辖、级别管辖的规定，仲裁条款无效。
⑴ 不动产合同纠纷，约定了不动产所在地以外的法院管辖 ⑵ 知识产权纠纷合同，约定了没有管辖权的基层人民法院管辖 ⑶ 约定的仲裁机构名称错误 ⑷ 同时约定仲裁和法院管辖
SNXON 2013-1-1 8 新疆圣雄能源股份有限公司审计法务部内部文件——公司律师合同审查工作指引
⑸ 同时约定了两个以上仲裁机构 6.7 审查合同条款是否明确具有可操作性
⑴ 引用已失效的法律法规（如：“本合同依据《中华人民共和国经济合同法》的有关规定签订”）
⑵ 约定一方严重违约时对方可以解除合同，但没有明确什么样的情况属于严重违约。
⑶ 约定了构成违约的条件，但没有相应明确违约责任追究的具体方式。⑷ 约定的检验、考核周期过短，实际不可能做到。⑸ 标的条款缺少名称、规格、型号、性能等信息。
⑹ 未对可能发生的情况进行约定，造成权利义务不明确（如：广告发布合同中，未对广告牌坠落致人损害的赔偿责任等可能发生的问题明确约定）。
6.8 知识产权条款
⑴应当设置知识产权条款的合同：广告类合同、技术类合同、委托设计制作类合同。
视具体情况设置知识产权条款的合同：采购类合同、咨询服务类合同、委托筹办类合同、施工类合同。
无须设置知识产权条款的合同：租赁合同。
⑵对于设计制作合同，委托方企业可能采取的条款模式：
①完全归属本公司，非经事先书面同意，受托方不得以任何方式使用或向第三方披露；
②完全归属本公司，但在本合同履行完毕后，受托方为介绍其自身业绩需要可以引用相关的内容；
③归双方共有，除本合同已有约定之外，任何一方拟使用或处置该作品必须事先取得对方同意；
④归受托方所有，但受托方对该作品的任何使用或处置均不得侵害本公司的合法权益。
6.9 不可抗力条款
⑴ 对于不可抗力条款的具体设置，应根据公司在具体合同种的不同地位来具体分析。
SNXON 2013-1-1 9 新疆圣雄能源股份有限公司审计法务部内部文件——公司律师合同审查工作指引
如合同中的主要义务由相对方履行，则此条可原则性规定，列举的不可抗力事件则尽可能少。例如：施工类合同中，公司主要义务为支付工程价款，而相对方的主要义务为工程施工，受到不可抗力影响的可能性显然更高，故此时合同不可抗力条款设置宜较为原则，列举情况较少，则相对方援引不可抗力条款免除责任的可能性就较低，更有利于公司权益的保护。
但如公司需承担具体合同的主要义务的，则建议对不可抗力条款的约定应尽可能细化，采取列举的方式，尽最大可能将可能对公司履行合同造成影响的情形都约定为不可抗力事件，以便发生此类情况时，可援引不可抗力条款避免相关法律风险的发生。
⑵ 援引不可抗力条款的程序。
如公司义务相对较轻的，可规定较为严格的援引程序和要求，例如发生不可抗力后应提交当地政府或者公证机构出具的关于发生不可抗力的证明文件，以及主张不可抗力的期限等，以便从程序上尽可能地避免相对方主张不可抗力。反之，可规定较为宽松的程序和要求。
⑶ 另外，建议在合同中明确将因政府政策、命令、指示或其他行使行政权力的行为，致合同完全或部分不能履行的，视为不可抗力。
第7条 附则
7.1 本指引自2013年1月1日起施行。
7.2 本指引为审计法务部内部文件，仅限公司内部使用，禁止外传。7.3 本指引为审计法务部律师结合公司合同管理制度、相关法律规定及自身实务经验制定，随着公司业务的发展，审计法务部律师应不断完善本指引内容。
7.4 本指引解释权归审计法务部律师。
施工合同, 是建设工程发包人和承包人必须共同遵守的法律性文件, 也是双方必须履行的技术经济文件, 它是最终确定工程造价的重要依据。因此, 在建设领域重视施工合同签订、加强施工合同管理对工程造价的确定起着十分重要的作用。
随着国家对铁路投资的逐年加大, 铁路建筑市场逐步开放, 铁路建筑市场正由粗放型向精细化、标准化方向转变。铁道部于2007年颁布了《铁路建设项目招标示范文本》并对合同条款作了严格的规定, 铁路施工合同在建设项目中的地位与日俱增。作为进入铁路市场的施工企业应该根据市场环境逐步调整思路、提高合同意识、规范合同管理, 由过去的“先施工、后算账”, 逐步转变为“边施工、边算账”的动态合同管理思路上来。如何提高施工合同经营意识, 如何把控施工合同经营风险成为众多施工企业控制成本、提高效益的当务之急。
严格把控施工合同风险首要任务就是做好合同评审工作, 在避免合同风险的同时, 寻找合同索赔突破口。
2 合同评审重点
合同经营风险审查又称专家审查, 是根据施工承包合同所约定的条件, 预测在生产经营活动中可能出现的不利因素, 从而导致经营利润发生重大变化而不能实现合同预期目标的审查。合同审查时一要结合招标文件、投标文件, 同时还要把通用条款和专用条款、合同文件和其他组成部分结合起来审查, 重点审查条款。
2.1 合同承包方式审查
合同按照承包类型分为单价承包合同、施工总承包合同、工程总承包合同;按照计价方式可分为固定总价承包方式、固定可调总价承包、单价承包方式、成本加酬薪等方式。不同的承包方式, 合同管理和思路都是不一样的。比如穿越地质复杂的隧道工程宜采用单价承包方式, 在招标文件约定的地质情况下, 单价固定, 数量以实际施工图数量为, 在此种情况下, 要认真核对施工图纸, 严格核实数量, 做到计量数量与施工图数量一致。再比如工期较短、工艺成熟的、地质不太复杂的铁路工程适宜采用施工总承包方式, 合同评审首先要了解招标方式, 是初步设计招标还是施工图招标;然后要了解承包范围, 是否包括征地拆迁, 建安工程范围如何界定;最后还要了解作为铁路建设管理的特色—风险包干费内涵, 也就是风险包干费的范围以及内容, 而这对于日后的索赔具有举足轻重的作用。
2.2 合同工期审查
要做到合同工期审查, 首先要结合施工企业自身情况实地调查工程地质、工程难度等实际情况, 然后充分了解征地拆迁进度和承包方式, 征地拆迁是施工单位承包还是建设单位自行拆迁。如果是建设单位自行拆迁, 开工前能否达到“三通一平”条件, 如果是施工单位承包方式, 拆迁费用够不够, 拆迁难度有多大, 对工期有无影响。除此之外还要结合合同要明确开工日期是以合同书上写的合同工期起始日期为准, 还是以开工令为准。了解以上情况后就可以在合同补充条款中将征地拆迁影响工期的内容写入工期顺延的补充内容。其次, 还要了解总工期是否合理, 在总工期内是否可以完成工程项目建设。过去铁路施工往往被戴上“政治工程”的帽子, 相当一部分施工单位根本不考虑工期如何约定, 盲目签订合同并急于上场, 结果给自己带来巨大的经济损失。比如作为亚洲最大北京列车餐饮加工配送基地工程, 建筑面积4.4万平方米, 招标时明确工期为1年, 建设单位要求将工期缩小到7个月, 且抢工工期正值冬季。施工单位为了抢工, 投入了大量的人力、施工措施、安全措施。最终保质按期完成施工, 但是投入费用也是巨大的。再次, 关于工期调整的约定。比如在北京施工, 每年的3月份有两会, 还有北京市春运、汛期施工等干扰因素, 这些因素合同中对于工期延长是否有约定。合同评审时间, 评审人员就要提出工期顺延约定不合理的问题。
2.3 合同价款审查
合同价款的确定是否合理, 审查起来比较麻烦, 首先要了解铁路招标文件中铁路合同条款中关于合同价款调整内容, 然后考虑工程量清单采用的标准、降造幅度, 清单有无遗漏, 工期与管理支出等诸多因素。
一般固定总价, 适用于合同工期较短且工程合同总价较低的工程, 如果工期长, 总价高, 则不可预测风险大, 原则上不采用这种方式。
固定单价, 一般双方在合同中约定综合单价包含的风险范围和风险费用的计算方法, 在约定的风险范围内综合单价不再调整。风险范围以外的综合单价调整方法, 应当在合同中约定明确。
可调总价。包括可调整综合单价和措施费等, 双方应在合同中约定综合单价和措施费的调整方法。一般调整因素包括:甲供材料设备调整、甲控和自购材料设备价差系数的选择, II类变更的分类及界定;重大工期、质量、方案的界定;双方约定的其他因素。如果以上内容不进行进一步的界定和量化, 最后在报送I类变更和II类变更以及材料设备价差计算上就会引起争议。比如:某铁路动车检修基地工程, 由于机务工艺设备就达12.5亿, 按照招标文件规定, 合同额包括铁道部甲供的机务设备, 但是在竣工时, 按照财政部规定, 纳入合同中的甲供设备需缴纳3.5%的营业税, 光税金就达4000多万元, 施工单位拒绝对甲供设备开票, 而这些施工单位在签订合同时就应该考虑清楚, 因为按照财政部规定, 作为安装的甲供设备可不纳入营业额, 如果当初施工单位考虑到此问题, 就不会与建设单位造成不必要的争议。
2.4 工程预付款审查
一般来讲, 包工包料的工程按照当年预计完成投资额 (扣除甲供材料设备费) 为基数计算预付额, 建筑工程预付比例为20%, 安装工程预付比例为10%。对于重大工程, 按年度计划逐年预付。对于设备费用大的工程, 可以约定预备备料款和预付进度款两种。
在部分铁路工程中, 有的业主在施工承包合同中约定预付款比例为零。也就是说, 施工时承包单位需要自己垫付前期的所有工程款, 且业主不需要支付利息, 此时, 施工单位必须考虑自己的资金周转和承受能力。否则, 就可能导致开工又停工, 自己违约的情况出现。预付款比例为零时, 合同中应明确约定先期似乎工由承包人垫付款的支付方式与利息。
另外, 征地拆迁工程铁路一般采取承包制或代甲拆迁的方式, 如果采取代甲拆迁方式, 涉及金额大, 施工单位一般在签订合同后, 指挥部要按照合同预付一定比例预付款, 此项内容的约定一定要在合同中体现, 否则施工单位需要垫资进行拆迁。
2.5 主要材料供应方式审查
铁道部先后出台了《甲供物资设备供应目录范围》, 作为施工单位在合同审查时就要首先注意合同文件中所列的甲供物资设备是否全包括在铁道部《甲供物资设备供应目录范围》中, 这直接牵扯到工程的清理概算及工程结算。比如目前铁路站房工程涉及工程实施过程中装修标准的变化、材料供应等因素, 装修材料价格与合同签订时装修材料价格变化非常之大, 而装修材料却并不包括在铁道部甲供物资设备目录中, 如果在施工期间, 建设单位领导提高装修标准, 一定要明确费用及合同约定, 否则会给经营带来很大的风险。其次, 我们还应该了解甲供物资设备的交货地点, 按照目前铁道部的供应模式, 长达干线一般约定在能够办理货运的车站, 或最近接轨站;工程集中的地区也可约定在建设单位仓储站或直接运送至工地, 交货方式一般为车板交货, 施工单位负责卸车等事宜, 另外甲供材料设备还涉及到仓储和检验费用, 在招标文件、投标文件及合同审查时要明确运杂费和采购保管费是相关约定。再次, 我们还应该了解甲供材料设备的结算方式, 目前铁路工程一般采取甲供材料设备甲方签订合同并结算, 然后财务转账于施工单位, 另外还有一种方式就是甲方招标采购, 施工单位与供应商签订合同, 甲方拨款。这个在合同审查的时候一定要明确。最后还要注意甲供模式方面, 目前各铁路工程遍布全国, 不同的地区工程情况有很大的不同, 比如目前铁道部一直执行水泥甲供, 铁道部负责招标水泥厂家, 建设单位签订水泥合同, 但是在北京这样的城市, 五环之内不允许设置水泥搅拌站, 北京市要求采用商品砼, 建设单位一般采取招标商砼搅拌站, 甲供水泥, 施工单位出加工费用的模式进行甲供, 这样的话, 施工单位搅拌砼的利润就转移到了商品砼搅拌站, 这个我们在合同审查时间特别注意。
2.6 工程变更审查
目前《铁路建设项目招标示范文本》关于变更的分类原则是依据铁道部变更设计管理办法 (简称“146号文”) , 变更的处理方式依据合同约定, 属于非施工单位原因的I类变更根据批复金额进行计量;II类变更的计量方式一定要结合风险包干费的使用, 合同审查时一定要明确II类变更的范围和编制预算原则, 也就是说什么样的II类变更算风险包干费的支出范围, 什么样的II类变更在合同外基本预备费中解决, II类变更与施工图量差、施工图优化的区别等等, II类变更中甲供材料设备是否包干或另外解决等等。比如北京动车检修基地项目上报变更24项, 批复变更20项目, 绿化工程、过渡工程、外电源工程、交通导改工程已实施完毕, 但铁道部未予批复, 原因是不属于铁道部重大变更范畴。在合同执行过程中要注意动态管理合同, 对于建设单位提出的要求一定要仔细研究铁道部相关政策以及合同约定, 在变更前一定要与建设单位、设计单位充分沟通并且一定要遵循“先批准、后补充合同、再施工”的原则, 尽量做到合理、规范。
2.7 工程质量保修审查
目前铁道部最新制定《铁路建设项目招标示范文本》的对工程质量保修方面提出两个概念, 一个是质量保修期;另一个是缺陷责任期。作为合同审查, 首先我们必须搞清楚质量保修期和缺陷责任期的区别和联系, 缺陷责任期是指铁路工程初步设计验收后到国家正式验收前承包单位对所完成的工程产品发生质量缺陷后的修补预留的金额, 缺陷责任期一般为12个月或24个月。质量保修期是承包单位对所完成工程的保修期限, 超过这个保修期限则无义务实施保修, 按《建设工程质量管理条例》规定:最低为两年 (水、电、装修等) , 防水为5年, 主体结构、基础为设计的合理使用年限。其次, 我们还必须搞清楚工程质量保修金的预留、返还方式、预留比例、期限、是否计付利息, 如计付利息, 利息的计算方式及工程维修质量、费用等争议的处理程序及缺陷责任期内出现缺陷的索赔方式都应有明确的约定。比如, 依据《建设工程质量保证金管理暂行办法》, 工程质量保修金一般为合同价款的5%左右, 如果合同超出这个范围的, 承包企业经营成本就会加大, 应属过高。
2.8 不可抗力与保险约定审查
不可抗力发生具有偶然性, 但是万一发生就可能造成重大损失, 因此, 该条款的审查一定不能忽视, 首先要明确铁路工程合同中关于不可抗力的定义, 不可抗力中是否包含工程中可能遇到的重大风险因素。然后要明确工程保险费的投保主体, 是建设单位办理保险还是施工单位办理保险;最后还要明确保险费用支付来源, 是从风险包干费中支付还是从基本预备费中支付, 这个必须在合同审查时一定要注意。
2.9 违约责任约定审查
违约责任的约定, 是合同非常重要的组成部分, 应尽可能详细地约定具体内容。实践中很多合同就违约责任只有“按法律规定”, 这种做法实不可取。违约责任应尽可能界定清晰, 每一项违约都有量化指标。违约责任既包括建设单位责任, 也包括施工单位责任, 明确并细化违约责任内容都与日后的工期索赔及费用索赔均具有很重要的作用。比如北京铁路某工程, 由于春运、奥运等影响了工期, 在界定责任方面, 由于合同约定比较粗, 施工单位吃了哑巴亏, 不但没有延长工期, 还为赶工付出了代价, 这都是在合同审查时对违约条款没有细化的结果。
还有一些建设单位在违约条款中显失公平, 比如某铁路工程合同约定:每延期一天, 承担合同价款3%的违约责任, 延误工期超过10天, 建设单位有权解除合同, 施工单位承担合同价款20%的违约责任。像这种严重显失公平的条款在合同审查时就应高度重视。
3 结语
目前, 铁路市场的放开, 中建、中水、中交、中铁各施工企业全面进军铁路市场, 铁路建设单位也在逐步规范合同管理, 而作为进军铁路市场的各施工单位也应调整思路, 加强合同管理, 做好并加强合同前审查、合同中动态管理以及合同后评估。作为每一个施工单位的经营者更要加强合同评审, 做到想在前面, 不留遗憾。要做到未雨绸缪就必须加强合同专用条款的研究, 范本尚未约定具体的, 一定要通过补充协议条款进行细化, 对合同条款中部分内容约定不明确, 或者有遗漏, 或者有新增内容, 根据工程实际情况进行的补充与修正。
参考文献
[1]中华人民共和国合同法[S].1999.
[2]刘寅.建设工程项目的合同管理研究[D].北京:北京交通大学, 2008.
[3]杨宇飞.浅谈建设工程合同管理问题[J].建筑经济, 2008 (S2) .
[4]周婉, 温少元.建筑施工企业的风险管理及防范措施[J].西安航空技术高等专科学校学报, 2009 (4) .
[5]中华人民共和国2007年版标准施工招标文件使用指南[M].北京:中国计划出版社, 2007.
[6]铁路建设项目施工招标文件示范文本[M].北京:中国铁道出版社, 2007.
1.合同结算前法律审查是防范企业法律风险的要求
在国资委发布的《中央企业全面风险管理指引》中，将企业风险分为五类，即战略风险、财务风险、市场风险、运营风险和法律风险。其中防范法律风险的重点是合同管理，而合同管理风险防范又分为事前预防、事中控制、事后补救。加强合同结算前的法律审查，是我们进行合同管理的事中防范风险的重要步骤，也是防范企业法律风险的要求之一。它能总结法律审查中的工作经验，分析法律审查中存在的问题，找出法律风险源和法律风险点，揭示法律风险防范的重要环节，提炼出合理的管理建议，提早进行风险防范，减少事中风险、事后补救，降低合同纠纷发案率。
2.合同结算前法律审查是内部控制制度的重要环节
新版《内控手册》增加了合同管理流程，正式把合同管理纳入到了内部控制制度中，并在合同关闭环节明确要求：“合同全部履行完毕后，相关责任部门对合同完成情况进行验收，合同主办单位向法律事务部门申请办理关闭手续，实行合同全过程的闭环管理”。合同结算前的法律审查是合同管理的重要控制环节，也是内控流程中重要的控制点，如果缺少了这一关键环节，那么再严密的合同条款都有可能形同虚设。加强合同结算前的法律审查，有利于节约资金，降低成本，防止纷争，促进公司依法经营，提高资金利用率，堵塞经营管理漏洞，规范公司经营行为的作用，以提升公司运营的效率。
3.合同结算前法律审查是法律事务工作转变职能的一个重要体现
合同管理是企业法律事务的基础性工作，合同管理在企业中经历了从可有可无到不可或缺，合同结算前的法律审查也从无到有。集团公司领导曾谈到法律事务工作的定位，即管理是第一位的，服务是第二位的。面对新形势、新任务，合同管理人员要切实转变工作职能，在结算前法律审查过程中主动作为，加强与财务、工程造价、物资采购以及项目管理部门的沟通，在内控手册中一般合同管理流程的指引下，细化工作流程，落实岗位责任，明确职责边界，将审查内容和要点文本化、审查方式制度化。加强合同结算前的法律审查，不仅在这一阶段体现了法律事务工作职能的转变，而且为扎实推进法制工作三年目标计划奠定了基础。
二、合同结算前法律审查内容
审查审批流程中法律审查时，主要审查的内容包括：承办单位及其他相关部门意见、验收报告或进度报告等相关的控制要件。
承办单位及其他相关部门意见主要包括：合同履约情况说明，付款理由。如果是在质保金支付环节，主要审查经办人提交的项目运行、设备使用情况说明，及使用单位的意见和关联部门、财务部门的意见等。要查看是否预留质保金或提前支付质保金，要查看付款金额是否与合同金额一致。变更、转让、解除合同不符合约定的，合同主办部门应当按原程序重新办理审查审批手续。
验收记录根据项目的不同可分为《工程竣工验收报告》、《物资采购验收记录》、《设备验收报告》和《合同终结报告》等。《进度报告》在工程建设项目中需要支付进度款时使用，重点审查工程形象进度与进度款以及合同条款的规定是否相一致。
在合同结算前的法律审查过程中，可能会出现这样或那样的问题，为了总结经验教训，寻求解决办法，我们将产生的问题用书面的方式记录下来，及时汇报，及时与相关部门沟通，跟踪问题的进展情况，直到问题得以解决。
三、合同结算前法律审查中常见问题
合同主体相关资料变更未能及时变更：有的合同一方主体变更后需要及时办理相应的法律手续，否则会给结算带来麻烦，有的甚至造成法律纠纷。去年底曾签订一份合同，今年四月份对方公司名称变更，直至合同结算前法律审查时才发现。此时法律人员应立即停止付款流程的审批，要求合同双方签订合同主体的变更协议，或附上新换发的《企业法人营业执照》复印件、工商机关的公司变更证明，要求对方在复印件上加盖公司登记机关的印章。否则拒绝付款。
四、合同结算前法律审查的几点体会
1.要认真贯彻落实制度
再好的制度，如果没有得到认真贯彻落实，它的价值实际上等于零。要想推进法律风险防控与全面风险管理、与内控、与日常法律工作等有效结合，推进法律风险防控进制度、进职责、进流程、进岗位，确保法律工作源头介入、全程把关、闭环管理，加强合同履行的监督和结算管理，就必须按制度、按流程全程介入每个项目，认真对待结算前的法律审查，对合同管理制度执行情况进行全程“穿行测试”，及时发现制度执行方面存在的问题及制度规定本身的不足，纠集修正，不断增强制度的操作性、实效性。在实践中要养成按制度办事，凡是制度规定的要坚决执行，还需要建立健全科学、合理的检查评价整改考核机制，努力加强制度建设的闭环管理，提高制度执行力。
2.要嚴格按流程办事
法律人员应全程参与项目管理，确保法律风险全程受控，应重视对倾向性、苗头性、趋势性和普遍性、共性问题的研究、预警和防范，重视法律风险防控的新领域和新动向，切实当好参谋、智囊，做好事前“诸葛”。以前，合同签订后是否得到正确履行，是否合法关闭，合同管理部门均不得而知，法律风险难以有效控制。推行合同结算前法律审查后，合同结算前法律审查与合同签订前会签互相呼应，流程从“入口关”到“出口关”严格把关，环环相扣，堵住了“出血点”，只有严格按流程办事，才能有效节约资金，降低成本，防止讼争，以促进公司依法经营，提高资金利用率，堵塞经营管理漏洞，规范公司经营行为的作用，以提升公司运营的效率。
3.要不断宣贯法制
