突发事件应急处置预案

第1篇：突发事件应急处置预案

浅论银行突发事件应急预案体系的建设

摘 要：银行业在国民经济中处于枢纽地位，建立健全银行突发事件应急预案体系，对于防范控制金融风险、保障金融安全、构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。本文结合实际案例，对我国银行突发事件应急预案体系建设的现状与问题进行分析，提出了完善银行突发事件应急预案体系的对策建议。

关键词：银行突发事件;应急预案;股指期货

1995年2月，英国巴林银行派驻新加坡的交易员尼克·里森大量购买日本日经股票指数期货，结果导致巴林银行亏损14亿美元，而当时整个巴林银行的资本和储备金只有8.6亿美元。这家具有230多年历史、在世界1000家大银行中按核心资本排名第489位的银行就此轰然倒闭，荷兰国际集团最终以1英镑价格收购巴林银行。这一消息在国际金融界引起了强烈震动。1996年6月，时任日本住友商事有色金属部部长的滨中泰男被曝在伦敦金属交易所非法进行铜期货交易案件，给公司造成26亿美元损失;2006年3月至4月，美国对冲基金公司Amaranth首席交易员试图操控纽约商品交易所的天然气期货价格，最终致使公司损失66亿美元。法国兴业银行在2008年1月曝出巨额交易欺诈丑闻。一个名叫杰罗姆·科维尔的股指期货交易员在两年时间里违规进行了500亿欧元的期货交易，给法国兴业银行带来49亿欧元的损失(注：来源：证券日报-创业周刊，2008年2月1日。)。这起交易欺诈案再一次震惊了全球金融界。

类似的案例还有很多，从历次发生的案例看来，仿佛历史老是在重演，而每一次都给了人们惨重的教训。随着经济社会的高速发展，应付各种突发事件的能力越来越成为考验一个国家、一个地区或者一个行业社会体系建设、综合管理能力、各部门之间的协调配合能力等各方面水平的重要标志。对于直接关系到国家经济安全、社会稳定的银行业，如何加强应急预案体系建设，保证迅速高效应对突发事件，减少风险损失，已成为一项亟待解决的课题。

一、我国银行突发事件应急预案体系建设的现状及存在的问题

(一)我国银行突发事件应急预案体系的现状

银行突发事件应急预案是指针对银行突发事件而采取的控制事故发展的方法和程序、采取止损行动的步骤和纲领，预先做出科学而有效的计划和安排。[1]应急预案体系就是针对不同机构部门可能发生的各类突发事件制定的系统的预案的总体。

我国银行突发事件应急预案体系的建设起步比较晚。中国人民银行于2003年底才着手研究金融相关领域应急机制建设问题，陆续制定了十余项主要业务领域的突发事件应急预案，《发行库、发行基金调运和供应危机处置预案》、《国库业务系统突发事件处置预案》等部门预案相继得以试行，2005年8月4日颁布的《中国人民银行突发事件应急预案管理办法》，将人民银行突发事件应急预案的制定、修订、评估、培训、宣传和演练规范化、制度化和标准化。

(二)我国银行突发事件预案体系存在的问题

1.整体质量不高，部分预案设计不科学，难以真正有效应对处置危机。目前大部分应急预案都是先由上级部门机构制定，然后以下各级逐级附和，从上至下内容大同小异，有的只是内容的简单重复，而没有突出各级预案自身的特点和重点。[2]有的预案虽然从形式上看比较完整，但组织体系复杂，职责分工不明确，处置环节过多，缺乏自主性和创造性，与基层实际操作结合不够紧密，不利于高效处置突发事件。

2.结构不尽合理。现有的突发事件应急预案体系结构还不尽合理，一是预案覆盖面窄，还存在许多空白需要弥补。现有预案主要是针对我国银行发生过的重大突发事件制定的，随着金融业的全面开放和金融衍生品市场的建立，各种金融风险剧增，而我国还没有健全的衍生品交易的风险管控机制，缺少处理衍生品欺诈交易事件的经验和相应的应急预案，因此，应尽快研究并制定相应的应急预案来填补此项空白。二是各部门预案之间不完全协调，上下级预案之间衔接还不紧密，没有做到环环相扣，实际操作过程可能出现脱节现象，从而延误突发事件的及时有效处理。

3.应急预案流于形式，没有形成定期评估、培训、演习和更新相结合的模式。应急预案培训基本上是“纸上谈兵”，没有配合演练，即使演练也很不到位，目前绝大多数银行机构都没有很好地组织人员培训和开展演练，这样就很难保证预案实施效果。[3]

二、法国兴业银行巨额交易欺诈事件对我国的警示

对于中国金融界来说，法国兴业银行发生的交易欺诈案带给我们的不仅仅是完善内控机制的思考，其成功的应急处理经验也很值得我们借鉴。

(一)法国兴业银行巨额交易欺诈事件介绍

作为衍生品市场的领头羊，法国兴业银行拥有严密的风险管理体系。从组织架构上看，法国兴业集团主要通过风险管理部、内审部和稽核部全盘管理各类风险。此外，直接向董事会汇报的审计委员会由4个人组成，其中3个独立董事负责风险控制，还有许多员工担当“内部警察”的角色。遗憾的是，交易欺诈案还是发生了，这说明其严密的风险管理体系仍然存在漏洞，另一方面也说明即使风险管理体系再严密，风险事件还是有可能发生，不能抱有突发事件不会发生的侥幸心理。

法国兴业银行发现欺诈交易后采取了一系列及时高效的应急处理措施，值得我们好好学习。一是法国兴业银行在事发后六日内保持信息的绝对机密，以免引起市场恐慌，避免事态进一步恶化，同时也为应急处理争取更多的时间。二是将违规期货交易头寸迅速平仓，从而避免损失进一步扩大。三是立即履行向监管机构报告的职责，及时取得央行的支持。四是选择适当时机主动公开披露有关信息，以示公司诚信，并由董事会和管理层出面向投资人和客户做出公开说明，以取得谅解和信任。五是立即落实责任并向责任人提出诉讼。六是紧急实施55亿欧元的连带优先认购股权的资本充实方案，预期可将一级资本充足率提升至8%。七是还按计划实施了对俄罗斯Rosbank多数股权的收购，力挽持续下泄的市场信心。2008年1月21日法国兴业银行迅速平仓作弊交易员聚敛的股票衍生品头寸，最终导致49亿欧元的损失。其首席执行官博敦表示，若不是迅速采取行动，所酿成的损失可能会是现在的十倍。法国兴业银行的一系列举措足以证明它是一家在应急管理方面有着成熟经验、训练有素的机构。

相比之下，当年巴林银行在应急处理上就逊色得多，巴林银行公布其衍生品交易巨亏后，居然仍未及时完成平仓工作，这无异于把自身不断扩大的“创伤”暴露在外界目光下，引诱其他金融机构分食弱者，结果导致损失剧增。

(二)法国兴业银行应对巨额交易欺诈事件对我国的启示

以上案例分析给了我们重要的警示：做好应急处理工作对遭受损失的金融机构的生死存亡具有至关重要的作用。在杠杆极高的衍生品交易中，斩仓时间的长短在很大程度上决定了遭遇亏损的金融机构成功逃生的几率。

我国衍生品市场还很不发达，尤其是金融衍生品市场还处于筹建的初级阶段，有关衍生品交易的管理制度还不健全，衍生品交易管理经验相当欠缺。目前，有的中资银行违规经营、私设账外账的问题和科维尔和里森通过做假账拆东墙补西墙、一赌到底的违规做法本质上是一样的，只是程度不同而已。

为了防止类似的交易欺诈案给我国的银行业带来不堪设想的后果，在完善衍生品交易管理制度的同时，还必须加紧制定相关的应急预案，尽快完善银行突发事件应急预案体系，做好应对突发事件的充分准备。具体而言，一项针对衍生品交易欺诈事件的应急预案，应具有严密的亏损控制和善后程序，应包括如下关键内容：一是要选择适当时机和方式披露有关信息，信息披露的方式和时间对市场情绪波动具有重要影响;二是要尽快谋求平仓，在杠杆极高的衍生品交易中，斩仓时间是决定遭遇亏损的金融机构能否成功逃生的关键因素;三是要协调部门应急工作和寻求其它补救措施;四是建议要科学安排应急处理程序以求及时高效化解危机。

三、完善我国银行突发事件应急预案体系的建议

(一)应急预案体系的设定应科学合理

1.应急预案应包含灵敏的预警机制。预防和预警机制是应急预案的重要组成部分，一个科学的预案应建立以信息网络为基础的突发事件预警系统，设置风险预警线，通过检测相关变量和指标，根据非现场监管、现场检查、内部审计及其他渠道所获取的信息，及时对各个分支机构的风险状况做出判断，使用设定的警戒线和参考发生概率，根据事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素预警事件的类别、等级，准确及时地预警突发事件，为进一步实施分级响应的预防或处置措施提供科学依据和技术支持。

2.应急预案应保证信息报告、指挥系统通畅高效。通畅高效的报告、指挥系统对于及时有效地控制事态、减少损失有着至关重要的作用。信息报告及时准确是指挥得当的前提，要使得信息报告准确及时就必须建立健全的报告机制，要打破权力级别的限制，不能采用逐层汇报、逐层反馈的长链条式的报告机制，一切应以应急救急为中心，保证信息报告程序简单、明确。[4]而信息报告和指挥系统又必须建立在畅通的通讯系统基础上，若通讯不能保持畅通，信息就不能高效传达，应急预案必然难以迅速启动，这样就会贻误战机。因此，务必配置高质量的通讯设备以确保联系通畅、指挥得当、增援及时，确保应急工作按预案有序地开展。

应急预案的科学性除了体现在预防预警机制、信息报告、应急指挥等方面外，事后的恢复重建以及调查评估等运行机制的设置也应具有科学性。为保证所制定预案的科学性，银行可通过聘请外部专家、机构参与制定和论证。

(二)应急预案体系的设定应具体实用

一项预案的价值最终体现在它的实用性，而实用性则表现为形式的简明准确、内容的具体严谨。这就要求预案的文字应简明准确，有简单易查的目录、醒目的编号，形式上便于查找，各项内容都应严密周全，因为任何细节上的疏漏都可能造成实际应用时难以操作或不可操作。只有认真做好预案实施的各类准备工作，才能在事件发生时迅速地反应和正确地处置。因此，预案的准确和具体是保证可操作性的关键。在注重细节方面，国际上一些一流银行的做法可以给我们一些启示，如事件发生后的撤离方案，集合地点，人员财产损失报告方式，重要印鉴、密码和业务数据的备份、存放要求，事件发生后接待客户询问、主动联络客户的分工等等，这些危机应对措施对迅速恢复经营所必需的各式业务表格、工作单样本等等，都作了清晰明了的规定。为保证人员的安全和健康，有的银行还明确规定，在应急过程中，如已连续工作12小时，必须强制休息8小时。

(三)优化银行突发事件应急预案体系的结构

银行应急预案体系一般应包括总体应急预案、部门应急预案、专项应急预案、内部应急预案、分支机构预案等几个层次。其中总体应急预案应确定银行突发事件应急处置的指挥体系、操作指南以及与应急处置相关的主要原则、标准和程序等;专项应急预案主要是为应对某一类型或某几种类型突发事件而制定的应急预案;部门应急预案是银行体系各有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发事件制定的预案;内部应急预案应针对各自机关内部工作制定;各分支行还应根据自身应急处置机制建设的需要，制定与上级单位应急预案相衔接的上级预案的分预案、子预案及次级预案等。

要优化应急预案体系结构，一是要保证各部门上下级预案体系逻辑上的一致性、结构的完备性和管理上的协调性;二是要实现条块结合、资源整合，实现信息共享，各级预案体系应充分发挥各职能部门的资源优势。

(四)对预案体系要实施定期评估、培训、演习和更新

应急预案应该是一项坚持不懈、常抓不放的工作，应定期对其进行评估，并制定培训、演习计划，定期演习，评战结合，在实践中不断积累经验，提高应对和指挥水平。尤其是对于新员工或新近轮岗的员工，更要形成制度来确保其在最短的时间内了解和熟悉在突发事件发生时自己应该做什么、怎么做。同时，对工作中发生变更的事项，凡是涉及应急预案的，责任务必落实到人，在预案中得到及时更新，才能保证预案的有效性。例如预案中涉及到的联络清单就需要保持及时更新、真实有效。[5]另外，日常还应在人力资源、财力保障、物资保障和通信保障等各方面随时做好应急处置的准备。只有坚持演练、培训和及时更新，不断完善，常抓不懈，在紧急情况发生时，才能使每一位相关人员把正确的方法变成直接的反应，从容应对，处乱不惊，从而把损失降到最低。

总之，我们不仅要扎扎实实地构筑好严密的“防火墙”，同时还要做好充分的应急准备工作，本着对国家金融安全负责的态度，制定出科学、实用的预案，并在工作实践中不断完善应急预案体系，高质量地做好应急工作，维护社会经济的稳定发展。

参考文献：

[1] 林蕊.浅议健全中央银行应急管理机制[J].福建金融，2006，(10).

[2] 黄国平.当前基层金融机构应急机制建设中存在的问题及建议[J].武汉金融，2006，(2).

[3] 张红.金融突发事件与应急机制研究[J].浙江金融，2006，(6).

[4] 梁山，严青.建立高效灵敏应急机制 切实维护金融秩序稳定[J].南方金融》，2003，(3).

[5] 王健，毛建平.对基层人民银行应急管理的思考[J].西南金融，2007，(12).

作者：吴　靓

第2篇：化工园区突发环境事件应急监测预案编制研究

摘要：在我国产业结构调整下，化工企业呈现出集中园区化的发展趋势，有利于整合资源配置和便于安全管理。但也给环境污染风险防范赋予新的挑战。本文结合实际工作，在编制突发环境事件应急监测预案中对优化流程，加强个人防护，提升后勤保障措施进行探讨。

关键词：环境应急监测预案;突发环境事件;个人防护;后勤保障

Key word：Environmental emergency monitoring plan; Emergency environmental events; Personal protection; Logistics support

随着我国化工产业的发展，集中园区化的优势愈加明显。化工产业的联合优化了产业布局与资源配置，但增加了园区内的风险源，因此引起的突发性环境事故屡见不鲜。由于突发事件的难以预见性，造成的环境污染带有连锁性，监测环境的危险性、监测任务的复杂性等特点，对环境监测人员与技术提出了更高的要求[1]。

1 环境应急监测的重要作用

环境应急监测是指在发生环境污染事故的紧急情况下，为发现和查明环境污染情况而进行的环境监测。据《2015年环境统计公报》显示，全国共发生突发环境事件330次，涉及到经济损失，社会稳定，民生安全等问题。而环境应急监测是处理突发性环境事件的关键环节之一，可探明污染物种类、污染程度和范围以及污染发展趋势，及时准确的监测数据能为决策部门科学地评价污染事故、控制污染扩散、制定污染治理方案提供科学依据[2]。为了提高事故应急监测能力、适应突发性环境污染事故应急处理处置的需要，制定环境监测应急预案是确保顺利实施应急监测任务的重要保证。

2 建立环境应急监测预案

2.1 整合环境风险物质

化工园区存在大量的环境风险物质，以企业为单位，建立一企一档，根据《危险化学品分类信息表》(2015)对风险物质所处的作业场所进行整理。以下表为例：

基于上述表格，确定园区主要污染排放企业及其排放特征，结合在线采样分析技术对各企业进行针对性的排放源谱特征解析。明确每家企业的重点预警监测因子和园区重点风险源管控企业。以便在发生突发环境事件时能够及时、有针对性地进行应急监测。

2.2 明确应急组织架构

以監测站人员为主，事先组建应急监测小组，分别有监测指挥组，应急采样组，实验分析组，后勤协调组。明确各组负责人职责与分工，以应对突发环境应急事件。兼顾到人员的流动性，做好备选方案加以应对。建立环境应急监测专家库，在突发环境事件中参与应急监测方案的制定，研究分析现场监测数据和污染情况，为应急决策提供咨询或建议。建立环境应急监测资料库，包含应急监测预案、采样分析方法、报送数据表格、设备说明书和校准记录、案例分析记录等，同时做好资料的实时更新。

2.3 优化数据的报送流程

后勤协调组负责整合监测数据，向指挥组报送数据，畅通报送渠道，优化报送程序。整合数据可调用在监测资料库事先整理好的表格，根据实际污染情况、监测方案调整表格内容。以时间为纵坐标轴，以采样点数、监测点位报送、批次量作为横坐标，结合专家对数据的评估与建议进行报送。

优化数据传输设备，确保报送数据的实时性和有效性。针对现场情况，设立临时数据汇总中心，结合电子信息设备如便携式电脑、无线网卡、USP电源，实时推送监测信息。

2.4 应急监测仪器的挑选原则与日常维护

根据《突发环境事件应急监测技术规范》(以下称《技术规范》)，应急监测可分为现场便携式监测与实验室监测，其中现场监测包括便携式分析仪与应急监测车。

便携式分析仪应具备以下原则：(1)携带方便易操作;(2)分析快速，检测范围广，抗干扰强;(3)分析结果直观，能与实验室分析结果对接，具有普适性。应急监测车应配备卫星传输系统、照明系统、供电系统、充足的水、气以应对现场监测所需的条件，在恶劣条件下提供稳定作业场所。

应急设备的日常维护，要建立设备档案管理，施行一物一档，档案包括设备名称、型号、出厂编号、厂家联系方式、使用期限、维护校准记录。定期保养设备要落实到具体人员并进行定期检查。

2.5 保障人员安全的措施

由于环境应急监测的特殊性与危险性，做好人员的安全防护是开展应急监测行动的基础。以消防员的安全防护为参照，建立环境监测人员安全防护系统。其定义是监测人员从事采样、监测活动中，由监测人员随身携带并能为自身安全和职业健康提供保障的装备及其管理和所有方式方法的总称。[]

2.5.1 安全防护的三大基础装备

人员安全防护应包含三大基础装备：(1)环境预警装备。主要起到实时监控外部环境，预警监测人员的作用。如易燃易爆气体报警装置，辐射计量仪等。(2)个体防护装备，保护监测人员人身安全。如特殊型防护服(手套，胶靴)、各类防毒面具、空气呼吸器、多功能安全头盔、应急照明灯等。(3)通讯记录装备，能实时保持与指挥中心的联系，记录现场污染情况。如防爆对讲机，防爆相机等。

应急监测人员一旦进入突发环境事件现场，就必须做好自身的安全防护，未经现场指挥或警戒人员许可，不应进入事故现场进行监测采样。

2.5.2 加强安全教育

在事故现场，监测人员往往对应急事故性质、危害程度、可能出现的应急突发情况了解不充分，个人安全防范意识不足，缺乏应急避险技能，更多只注重应急响应的快速性，导致个人安全防护措施不到位，存在监测人员的安全隐患。因此应定期开展个人安全防护教育，加强应急采样监测模拟实战训练，着重进行突发环境事件案例分析，切实提高监测人员的安全意识，正确处理好应急响应与自身安防的关系，保障好自身的安全[4]。

2.5.3 规范个人安全防护装备管理

规范的装备管理是保障安全防护系统效能的必要条件。首先做好安防装备的日常维护保养，其次开展使用培训，既有利于装备性能稳定性，又能提高人员装备的熟练度。建全安防装备的领用、维护、保养、报废等管理制度，及时更新过期的安防装备，确保安防系统中各组件的完整性[4]。

2.5.4 强化防护训练

开展应急监测模拟实战训练是正确使用个人安防装备，实现安全防护系统性的前提条件。定期开展安全防护装备的培训讲座，加大安全防护装备的训练力度，模拟特定条件下的采样监测训练，强化防护器材装备操作的应用场景训练，使监测人员切实做到了解安全知识、掌握性能参数、精通应用操作，将安全防护训练纳入日常工作中[4]。

2.6 切实提升应急监测实战能力

应急环境监测区别于实验室常规的监测分析，应急监测不仅要求监测速度要快，项目要全、数据要准，而且要根据事故发生的实际情况确定分析要素，按水、气、土壤、溢油、危险化学品、危险废物等要素中的无机物、有机物及生物毒性逐一甄别，同时重点关注对饮用水水源地、人群活动区域的空气、农田土壤等敏感区域的影响。结合气象部门提供的气象数据，遵循《技术规范》的布点原则，确定采样监测点位。另外监测工作中要时刻保持与应急指挥中心的联系，以应对突发情况便于及时调整。

通过开展定期的应急演练，演练结束后进行评估总结，从预案的可行性，人员的应急能力，设备的熟练程度等方面优化监测工作流程。确保突发环境污染事故发生后的及时响应，提高应急监测实战水平。

以下为应急监测工作流程表：

2.7 应急监测数据的质量控制

监测数据的有效性是环境监测的生命线[3]。应急监测数据的质量控制包括日常管理与现场监测。日常管理包括应急监测预案的合理性、监测人员培训、设备性能核查、检测方法和试剂的有效性、实验记录的完整性，并以此来保障监测数据的质量。现场监测包括应急方案的可行性、现场采样和检测的规范化、实验室分析数据的质量控制 [4]。

2.8 应急监测的后勤保障

要充分认识到后勤保障的重要性，建立起后勤保障渠道，完善后勤物资管理，协调应急情况下的物资调度，供应包括但不限于饮用水、便携式高热量食物、保暖防护、急救医护用品、应急电源等。通过同社会力量的合作，提供如快餐、汽车修理、汽油供应、医疗急救等服务。同时要定期走访，更新后勤保障清单，确保后勤物资服务的有效性。

2.9 探索第三方监测力量的有效补充

根据事故发生的危险性和危害性，评估事故的影响程度和范围。探索寻求第三方监测力量的合作与补充。如就近挑选有资质的第三方监测机构，签订战略协议和保密协议，更好、更快地完成应急事故下的环境监测任务，结合社会资源，优化监测力量的布局。

3 结语

针对于危险化学品种类多、数量大、差异化等问题所带来环境风险的挑战，尤其是近年来突发环境污染事件的频发，环境应急监测工作任重道远。建立起行之有效的环境应急监测预案，有利于监测部门全方位、多环节发展完善应急监测技术，提升环境应急监测能力，确保突发环境事故时的快速响应，为政府决策提供技术数据支撑，为公众了解事故中的环境污染情况提供准确的环境监测信息。

参考文献

[1]刀谞，滕恩江，吕怡兵，陈烨，阴琨，高愈霄，加那尔别克·西里甫汗.我国环境应急监测技术方法和装备存在的问题及建议[J].中国环境监测，2013，29(04)：169-175.

[2]傅晓钦，胡迪峰，翁燕波，et al.突发性环境污染事故应急监测研究进展[J].中国环境监测，2012，28(1)：107-109.

[3]张妮娜.突发环境事件应急监测实例研究[J].环境与发展，2018，30(3)：174-174.

[4]吴志强，张玉升，杜春发.浅谈消防员个人安全防护系统建设[J].消防科学与技术，2010，29(5)：423-425.

[5]边归国.突发环境污染事件应急监测[J].中国应急管理，2008(1)：43-45.

[6]边归国，肖毓铨.化工园区突发环境事件应急预案编制的研究[J].中国环境管理，2016(2).

[7]杨秋贤.论监测数据质量的系统控制[J].企业家天地下半月刊：理论版，2009(12)：97-98.

[8]刘卫红.突发性环境污染事故应急监测质量保证体系的研究[J].中国环境监测，2008，24(1).

收稿日期：2019-05-23

作者簡介：张嘉宏，男，汉族，研究方向为环境应急与预警平台。

作者：张嘉宏

第3篇：浅析建筑施工企业突发安全事件应急预案管理

【摘 要】建筑业作为一种高危行业，安全事故频发是令所有人头痛的问题。近年来，国家致力于安全事故的防范和控制，我国建筑安全生产工作取得了一定的成绩，安全生产形势总体比较平稳，但是建筑施工事故伤亡总数和事故发生频度都没有明显下降，部分地区安全生产形势严峻的局面没有得到根本扭转。文章主要从建筑施工危险源的识别、评价以及建筑施工企业突发安全事件应急预案的管理两方面来分析了如何进行建筑施工企业的突发安全事件管理。

【关键词】建筑施工;发安全事件;应急预案管理

1.建筑施工危险源的识别、评价

1.1建筑施工危险源的识别

建筑施工危险源识别与风险评价是建立应急体系和编制应急预案所必需的基础信息，通过对建筑施工危险源进行识别，力争从小的危险源中发现大的危机，避免其发展演化为突发安全事件，并对识别出的危险源进行评价，对有可能演化为大的突发安全事件的危险源采取针对性的预防措施，加强重点检测，并制定应急预案。建筑施工危险源识别是指从施工生产活动中，识别出可能导致人员伤亡、财产物质损失、施工作业环境破坏、相邻建筑物移位等意外的潜在不安全因素，并判定其可能导致的事故类别，事故直接原因及其过程。在危险源识别过程中要借助于一些技术和工具，这不但会提高识别效率，而且可以规范操作、不易产生遗漏。危险源识别技术和工具主要有Delphi法、情景预测法、头脑风暴法、安全检查法、分解分析法、事故树分析法、图解法等方法。在危险源识别过程中，可结合工程项目的具体情况，综合运用这些技术和工具[1]。

1.2建筑施工危险源的评价

建筑施工风险源被识别后，要进行脆弱性分析，以确定一旦发生安全事故，哪些地方容易受到破坏，最终提供这些信息:受事故严重影响的区域;预计位于脆弱带中的人员数量、工种以及可能波及的外部人员情况，如居民等;可能遭受的财产破坏，包括基础设施，如供水、供电等:可能造成的环境影响。在进行脆弱性分析的基础上，必须进一步评价事故发生时，对施工现场及周边造成破坏或伤害的可能性，以及可能导致的实际破坏或伤害程度，以确定风险源的严重性，否则无法为安全风险管理以及应急管理提供决策依据。决策层要高度重视建筑施工危险源的分级评价。为了使分值尽量客观，减少主观方面的影响，参加评价的人员除项目决策人员、现场施工安全管理人员、技术人员、现场操作人员，还应请项目外部人员参加，如建设单位管理人员、监理人员以及相关专家等。

1.3建筑施工重大危险源信息库的建立

建立建筑施工重大危险源信息库不仅有利于企业应用和分析信息，而且为今后的应急管理设立了良好的信息平台，使企业对项目的进展作出正确的预见。重大危险源信息库也是一种应急防范的良好方式，建筑施工企业可以对项目的内外环境有比较清晰的认识，便于从危险源识别和评估分析的结果中发现问题，及时调整组织的机制和施工人员的不良行为。通过提高建筑施工企业自身的能力来消除突发安全事件生长的土壤，这也正是应急管理所要实现的最根本目标[2]。

2.建筑施工企业突发安全事件应急预案

应急预案，又称应急计划，是政府和企业针对可能发生的突发事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。它是在辨识和评估潜在重大危险、事故类型、发生的可能性及事故后果及影响严重程度的基础上，对应急机构职责、人员、技术、装备、设施、物质、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的具体安排。应急预案是突发事件的应急基础，开展应急救援的“底线”。它明确了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理不再无据可依、无章可循，有利于培训和演习工作的开展，有利于做出及时的应急响应，降低事故后果[3]。

建筑施工企业应急预案的编制必须基于工程项目风险分析的结果、企业应急资源的需求和现状以及有关的法律法规要求。此外，预案编制时应充分收集和参阅己有的应急预案，以减少工作量和避免应急预案的重复和交叉，并确保与其他相关应急预案的协调和一致。通常，应急预案的编制过程主要包括以下步骤：第一，成立预案编制小组。施工现场重大安全事件的应急救援行动涉及不同部门、不同专业领域的应急各方，因此需要建筑施工企业组织一个专门的预案编制小组，统一组织施工现场有关部门和企业有关部门制定应急预案。第二，进行风险识别与风险评估。风险识别应分析本地区的地理、气象等自然条件，施工对象、施工方法等的具体情况，总结本地区、本企业以及建筑行业历史上曾经发生的重大事故，将其分门别类，每种类型分成不同级别，分析这些事故灾难的机理，明确影响这些事故灾难的因素有哪些，最终识别出可能发生的重大事故灾难。施工现场风险评估的目的就是通过分析重大事故灾难发生的可能性及其发生时对施工现场及周边可能导致的实际破坏或伤害程度，来确定是否要进行相应的应急准备。第三，具体措施的制定根据前面分析的结果，针对突发事件涉及具体的应对措施，这些措施可以采用标准操作，也可以采用建议形式。第四，应急机构及其人员职责的确定预案编制过程中，人员职责的确定是一个重要的环节。启动预案时，不同的环节或方面需要不同的人员去执行和实施。明确人员职责是成功实行应急救援活动的重要保证。第五，应急能力评估依据危险分析的结果，对己有的应急资源和应急能力进行评估，包括企业及施工现场应急资源的评估，明确应急救援的需求和不足。应急资源包括应急人员、应急设施和设备、装备和物资等;应急能力包括人员的技术、经验和接受的培训等。应急资源和应急能力将直接影响应急行动的快速有效性。预案制定时应当在评价与潜在危险相适应的应急能力的基础上，选择最现实、最有效的应急策略。第六，评审与发布为保证应急预案的科学性、合理性以及与实际情况相符合，施工现场重大事故应急预案必须经过评审，可以由项目部及施工企业组织进行内部评审，专业性较强的应急预案还应组织有关专家评审，必要时请地方政府有关应急机构进行评审。应急预案经评审通过后，要履行批准手续，按有关程序进行正式发布和备案。第七，演练与调整应急预案经批准发布后，应急机构应开展宣传、教育培训工作，开展应急演习和训练，从中查找问题并加以改进，提高预案的合理性、有效性和可操作性。演习应急预案是企业应急管理工作的重要环节。在应急预案的演习或实施过程中，通过参与者的信息反馈，及时对预案进行调整与修改是非常重要的，对演习过程中发现的任何一个小环节上出现的问题都要认真对待，因为小的失误也可能导致整个应急预案在实际运用中失败。施工现场在各个时期都在不断地发生着变化，危险源的状况会有所改变，人员也经常调整，因此也需要及时对应急预案进行评定与修改[4]。

【参考文献】

[1]王兰宇.常见建筑风险的防范[J].科技资讯,2006,14.

[2]王红星.建设工程风险管理[J].安徽建筑,2007,6.

[3]李乐. 建筑企业安全事故应急管理体系的探讨[J].知识经济,2010, 4.

[4]姜国庆.浅谈建筑工程安全生产管理[J].科技创新导报,2009,11.

作者：莫艺

第4篇：处置突发事件应急预案

各科(室、局、处)：

为及时有效地处置各类突发事件，将突发事件造成的不良影响降到最低限度，确保我院政治安定和稳定，根据国家有关法律和中央、省、市、县的文件精神，结合我院实际情况，特制定本预案。

一、指导思想

以“稳定压倒一切”为指针，高度重视预防和处置突发事件这项工作，按照“向可能出事作准备，向不出事目标作努力”的要求，坚持预防为主的原则，力争抓早、抓小、抓苗头，把问题解决在萌芽、解决在内部。一旦发生突发事件，要根据事件的性质，迅速行动，果断处置，全力维护我院的政治安定和稳定。

二、突发事件包括的范围

本预案所称突发事件是指由人为或自然因素引起，具有突然发生性，并在较大程度上影响或可能影响正常的工作秩序、损害或可能损害人身及公共财产安全、需要集中人力物力进行紧急处置的非常规性的特殊事件。突发事件大致包括如下范围：

1、集体上访、请愿、游行、邪教组织非法活动、械斗、枪杀、抢劫或虽有少数人参加但影响极坏的突发性事件。

2、重要的周边动态和敌对势力对我渗透情况。

3、爆炸、火灾、翻车、沉船、飞机失事、交通事故造成重大伤亡或影响较大的事故。

4、风灾、雪灾、水灾、旱灾以及地震等自然灾害或严重疫情等。

5、其他具有群体性、苗头性、倾向性的严重影响我院正常工作秩序的紧急事件。

三、突发事件的处置原则

1、坚持谁主管、谁负责的原则。要层层落实责任制，各司其职，各负其责，严肃政治纪律，维护正常秩序。

2、坚持抓早、抓小、抓苗头的原则。要充分调动各方面力量，把群体性事件解决在内部、解决在萌芽状态。

3、坚持分类处置的原则。严格区分两类不同性质的矛盾，对人民内部矛盾，要深入实际，调查研究，做好思想政治工作，以教育疏导为主;对敌我矛盾，必须进行针锋相对的斗争。

4、坚持内紧外松的原则。不要人为地制造紧张气氛，在内部要充分估计可能出现的问题，扎实有效地做好工作。在社会上要宣传改革、发展、稳定的大好形势，正面引导和教育群众。

5、坚持执行政策、讲究策略的原则。要分清主次责任，既要严格执行政策和法律，又要讲究策略，避免同人民群众发生冲突，快速平息事态，恢复秩序。

四、处置突发事件的组织机构和职责分工

设立处置突发事件指挥部，成员科室由本院各局、科、室、队组成，并按工作职责分别成立预警信息组、现场处置组、安全保卫组、后勤保障组和机动预备组等工作小组。

(一)指挥部总指挥，由检察长担任，副总指挥由常务副检察长担任，其他副检察长和党组成员为指挥部成员，其工作职责：

1、下达启动处置突发事件应急预案命令。

2、依据上级指示和现场状况，适时决策、发布指令，组织指挥处置行动。

3、制定并检查处置突发事件方案及有关的应急准备工作。

4、负责组织、调集人员、物资及交通工具，指挥现场处置工作。

5、向上级院、市委、市政府报告有关突发事件的情况，必要时向有关单位发出通报或协处请求。

6、检查监督突发事件的调查及善后处理工作。

(二)预警信息组，设在办公室，组长由办公室主任担任，成员由各局、科、室、队组成，其工作职责：

1、收集整理各类信息资料，并作认真的分析研究，为领导提供决策意见和建议。

2、突发事件发生时要及时收集动态信息和处置情况，并向领导报告。

3、畅通信息渠道，做好上情下达，下情上报工作。

4、掌握处置工作的进展情况，及时录制相关资料，经总指挥审定后，向外通报突发事件的有关信息。

5、负责办理领导交办的其它事项。

(三)现场处置组，根据突发事件的性质和范围成立相应的现场处置组，由相关局、科、室、队负责人担任组长，其工作职责：

1、深入现场，做好有关解释、宣传、调解、劝导和行政指导工作，及时调查收集突发事件的起因、现状、发展趋势等第一手现场信息资料，并向总指挥报告。

2、协调或会同相关部门现场处置，采取有效措施，迅速控制事态蔓延。

3、根据现场情况组织人员采取必要的措施，对危急公共安全的物品要登记收缴，做好妥善保管或销毁处理等工作。

(四)安全保卫组，组长由法警队队长担任，成员由法警和与突发事件有关的局、科、室、队的有关人员组成，其工作职责：

1、负责突发事件现场的警戒工作，阻止无关人员进入现场。

2、负责组织现场保护，需要采集证据的应进行现场拍照或摄像。

3、疏散人员，疏通车辆，维护处置现场秩序。

4、按照总指挥的指示，根据现场情况采取应急措施防止事态扩大。

(五)后勤保障组，组长由行装科长担任，成员由相关局、科、室、队组成，其工作职责：

1、根据突发事件的类型安排适当的处置场所。

2、负责交通调度、车辆调配工作。

3、调集处置现场所需器材、设备，保障急需物品的供应。

4、妥善解决相关人员的食宿问题。

5、协助做好伤员救护工作。

(六)机动预备组，组长由总指挥临时指定，机动预案组集结所有备勤人员于一地待命，由总指挥统一调动，随时准备提供援助。

五、突发事件的预警及启动程序

1、预警信息组，负责预案启动前信息收集处理和预警发布。

2、预警信息组依托维护稳定信息员网络，广泛收集动态信息。

3、预警信息组对收集的信息进行及时综合、分析、判断，对可能会发生突发事件的信息进行甄别、确认。预警分为特急、紧急、一般三种，报总指挥批准后，应迅速向相关部门发布预先警报，提请做好必要的应对准备。

4、全院各局、科、室、队应保持高度的政治责任感和敏锐的观察力与预警信息组通力协作，畅通信息渠道。

5、如各局、科、室、队首先发现突发事件苗头或已发生了本预案第二条所指的突发事件，应立即上报预警信息组。

二〇一一年三月

抄报：旗委政法委、维稳办、综治办 抄送：本院各检察长、党组成员

第5篇：处置突发事件应急预案

庐山南路生活区A、B栋工程

处置突发事件应急预案

一、突发事件的类型

1.塔吊作业中突然安全限位装置失控，发生撞击高压护栏及相邻塔吊或坠物，或违反安全规程操作，造成重大事故(如倾倒、断臂)。 2.基坑边坡在外力荷载作用下滑坡倒塌。

3.高处脚手架发生部分或整体倒塌及搭拆作业发生人员伤亡事故。 4.压力容器受外力作用或违反安全规程发生爆炸及由此引起的连锁反应事故(如起火)。

5.自然灾害(如雷电、沙尘暴、地震强风、强降雨、暴风雪等)对设施的严重损坏。

6.塔吊、升降机安、拆过程中发生的人员伤亡事故。 7.运行中的电气设备故障或发生严重漏电。

8.其他作业可能发生的重大事故(高处坠落、物体打击、起重伤害、触电等)造成的人员伤亡、财产损失、环境破坏。

二、应急区域范围划定

1.工地现场内应急区域范围划定。

 塔吊脚手架、施工用载人电梯事故，以事故危害形成后的任何安全区域为应急区域范围。

 基坑边坡及自然灾害事故等危害半径以外的任何安全区域为应急区域范围。

 电气设备故障、严重漏电事故以任何绝缘区域(如木材堆放场等)为应急区域范围。

洪宇建设集团制

庐山南路生活区A、B栋工程

2.工地场外应急区域范围的划定

 对事故可能波及工地(围档)外，引起人员伤亡或财产损失的，需要当地政府的协调，属政府职能。在事故(危害)发生后及时通报政府或相关部门确定应急区域范围。 应急电话:火灾:119;医疗救护:122或999

三、应急预案的组织措施

1.成立应急预案的独立领导小组(指挥中心)。 应急预案领导小组及其人员组成

组

长：毛求 副组长：谭清文

组

员：吴拾金、王贵良、刘太珍 下 设：

通信联络组

组长：吴拾金 消防保卫组

组长：王贵良 抢险抢修组

组长：刘太珍 医疗救护组

组长：邓发玉 后勤保障组

组长：胡永清 2.组织的分工职责 (1)组长职责：

 决定是否存在或可能存在重大紧急事故，要求应急服务机构提供帮助并实施场外应急计划，在不受事故影响的地方进行直接*作控制;

洪宇建设集团制

庐山南路生活区A、B栋工程

 复查和评估事故(事件)可能发展的方向，确定其可能的发展过程;  指导设施的部分停工，并与领导小组成员的关键人员配合指挥现场人员撤离，并确保任何伤害者都能得到足够的重视;  与场外应急机构取得联系及对紧急情况的记录作业安排;  在场(设施)内实行交通管制，协助场外应急机构开展服务工作;  在紧急状态结束后，控制受影响地点的恢复，并组织人员参加事故的分析和处理。

(2) 组长(即现场管理者)职责：

 评估事故的规模和发展态势，建立应急步骤，确保员工的安全和减少设施和财产损失;

 如有必要，在救援服务机构来之前直接参与救护活动;  安排寻找受伤者及安排非重要人员撤离到集中地带;

 设立与应急中心的通信联络，为应急服务机构提供建议和信息。 (3) 讯联络组职责：

a) 确保与最高管理者和外部联系畅通、内外信息反馈迅速; b) 保持通信设施和设备处于良好状态。 c) 负责应急过程的记录与整理及对外联络。 (4) 技术支持组职责

a) 提出抢险抢修及避免事故扩大的临时应急方案和措施。 b) 指导抢险抢修组实施应急方案和措施。 c) 修补实施中的应急方案和措施存在的缺陷。

d) 绘制事故现场平面图，标明重点部位，向外部救援机构提供准确的抢险救援信息资料。

洪宇建设集团制

庐山南路生活区A、B栋工程

(5) 消防保卫组职责

a) 事故引发火灾，执行防火方案中应急预案程序。

b) 设置事故现场警戒线、岗，维持工地内抢险救护的正常运作。 c) 保持抢险救援通道的通畅，引导抢险救援人员及车辆的进入。 d) 保护受害人财产

e) 抢救救援结束后，封闭事故现场直到收到明确解除指令。 (6) 抢险抢修组职责

a) 实施抢险抢修的应急方案和措施，并不断加以改进。 b) 寻找受害者并转移至安全地带。

c) 在事故有可能扩大进行抢险抢修或救援时，高度注意避免意外伤害。

d) 抢险抢修或救援结束后，直接报告最高管理者并对结果进行复查和评估。 (7) 医疗救治组

a) 在外部救援机构未到达前，对受害者进行必要的抢救(如人工呼吸、包扎止血、防止受伤部位受污染等)。 b) 使重度受害者优先得到外部救援机构的救护。

c) 协助外部救援机构转送受害者至医疗机构，并指定人员护理受害者。

(8) 后勤保障组职责

a) 保障系统内各组人员必须的防护、救护用品及生活物质的供给。

b) 提供合格的抢险抢修或救援的物质及设备。

4

洪宇建设集团制

庐山南路生活区A、B栋工程

四、基本装备

1.特种防护品：如绝缘鞋、绝缘手套、等;

2.一般防救护品：安全带、安全帽、安全网和防护网;救护担架1付、医药箱1个及临时救护担架及常用的救护药品等

3.专用饮水源、盥洗间和冲洗设备。

5 2008-3-12

洪宇建设集团制

第6篇：突发事件应急处置预案

为了在发生突发事件时，能以最快的速度，有序、有效的抢险抢 修，实施救援，从而达到尽快控制事态的发展，最大限度地控制和减 少突发事件造成的损失，本着“预防为主、自救为辅、统一指挥、分 工负责”的原则，根据本企业的具体情况，制定本企业突发事件应急 处置预案。

(一)成立突发事件应急处置领导小组(以下简称领导小组) 组长：由总经理担任，副组长：由安全主管担任，成员：由公司各部门负责人担任。公司安全管理部门(安全管理员)负责突发事件应急处置中的日常工作。

1、领导小组职责：

(1)负责本企业“预案”的制定、修订;

(2)组建应急救援专业队伍，组织实施和演练;

(3)检查督促做好突发事件的预防措施和应急救援的各项准备 工作;

(4)发生突发事件时，由领导小组发布和解除应急救援命令、信号;

(5)组织指挥救援队伍实施救援行动;

(6)向上级汇报事故情况，必要时向有关单位发出救援请求，组织事故调查，总结应急救援经验和教训。

2、人员分工与职责

组长：组织指挥应急救援;

副组长：协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作;协助总指挥

做好情况通报及事故处理;保障后勤供给;必要时代表指挥部对外发 布有关信息;

安全管理员：协助总指挥做好事故报警及现场救援具体事宜及事

故处理。负责抢险救援物资的供应和运输工作。

3、通讯联络方式 (1)公司电话：

(2)领导小组有关人员电话 总指挥(总经理)： 副总指挥(安全负责人)： 组员(安全管理员)： 组员(安全管理员)： 组员(调度员)：

(3)组织应急救援相关部门联系电话：

公安报警电话：110

交通事故报警电话：122 火警电话：119

医疗救护电话：120 辖区道路运输管理处：

(二)重特大安全事故应急处置预案

1、适用范围

凡发生的由于人为过失或自然灾害造成的以下重特大道路交通 事故、工伤死亡事故、火灾事故的，适用于本预案。

(1)一次死亡3 人以上，或伤亡10 人及以上，或直接损失50 万元以上的道路交通事故;

(2)一次死亡1 人以上或重伤2 人以上的工伤事故;

(3)一次直接损失30 万元以上，或重伤(死亡)3 人以上的 火灾事故;

(4)其它社会影响较大，造成严重后果的重特大安全事故。

2、事故报告制度

(1)事故发生后，事故发生单位及当事人除了拨打110 、119 、 120 电话外，必须立即将事故发生地、人员伤亡和财产损失等初步情 况电话报告安全管理部门(安全管理员)。安全管理部门(安全管理 员)接到事故报告后，立即向领导小组汇报。道路交通事故按《行车 事故统计和报告制度》的规定上报相关部门。

(2)事故发生单位应在事故发生后2小时内将事故简要情况书 面上报安全管理部门(安全管理员)，事故书面报告的主要内容有：

A 、事故发生的时间、地点、车辆号码和驾驶员姓名或操作人员 姓名等;

B 、事故发生的简要经过，伤亡人数和初步估计的直接经济损失 情况;

C 、事故发生的初步原因; D 、事故发生后采取的措施及事故控制情况; E 、事故报告单位及联系电话。

(3)事故现场情况发生变化，伤亡人员数量发生变化时，事故 发生单位应及时补报。

3、现场处置制度

(1)发生道路交通事故驾驶员现场处置方法：

A、立即停车。凡发生道路交通事故，都要立即停车。

B、立即抢救。停车后应首先检查有无伤亡人员，如有受伤人员， 应立即施救并拦截过往车辆，送就近医院抢救;如伤员身体某部位被 压或卡住，应立即设法将伤员救出，同时应标出事故现场位置。

C、现场保护。保护现场的主要内容：肇事车的停位、伤亡人员 的倒位、各种碰撞碾压的痕迹、刹车拖痕、血迹及其他散落物。

D、保护方法。寻找现场周围石灰、粉笔、砖石、树枝、木杆、 绳索等便利器材，采取措施，积极施救。因抢救伤员需要搬动现场物 品的，应如实记录并标明位置。设置保护圈，阻止劝导无关人员和车 辆进入或绕道通行。

E、及时报案。在抢救伤员、保护现场的同时，应及时直接或委 托他人向当地公安部门或交通主管部门报案，然后向本企业领导或有 关部门报告。报告内容如下：肇事地点、时间、报告人的姓名、住址 及事故的死伤和损失情况。交通警察和应急救援人员到达现场后，要 服从组织指挥，主动如实地反映情况，积极配合现场勘察和事故分析 等工作。

(2)安全管理部门(安全管理员)在接到发生重特大事故报告 后，应及时报告公司领导并立即组织人员和相应的救助设备和工具赶 赴现场，并保护好现场，协调配合有关部门做好事故现场的处置和善后及后勤保障工作。

(3)要想方设法抢救伤员，积极采取措施，及时控制危险源， 防止事故的进一步扩大和伤亡人员的增加，努力把事故损失降到最低 限度。

4、事故处理制度

(1)重特大事故发生后，公司成立事故调查小组，负责对事故 的调查并提交事故情况调查报告和提出处理意见，报总经理室。

(2)重特大安全事故经过调查核实后，除国家公安、劳动、消 防等部门按法律法规已结案处理外，公司对事故发生单位责任人和直 接责任人视事故损失、责任，按有关规定作出相应处理。

(3)重特大事故发生后隐瞒不报、谎报、故意延迟不报、故意 破坏事故现场的，对有关单位负责人和直接责任人给予处分，构成犯 罪的移交司法机关追究刑事责任。

本预案未尽事宜，按照有关法律法规和规章制度执行。

(三)“三防”(防汛、防洪、防台)期间应急保障预案

1、防范措施

(1)“三防”期间企业员工应密切关注天气变化，做到防患于 未然。

(2)“三防”期间的巡查工作应加强，时刻注意企业的所有设 备及重点部位，发现问题及时上报、处理。

(3)“三防”期间如果上级发出险情通报或本单位出现险情， 企业员工立即取消倒班休息，全力以赴参加抢险。

(4)“三防”物资企业设专人负责，任何人不得挪作他用。 (5)险情出现企业人员应按照职责分工，各司其职，有条不紊 听从指挥，服从领导顾全大局。

(6)完善防汛预案，同时要不定期组织企业员工进行演练，使 企业员工能够熟练掌握防汛技能。

2、应急运输保障

(1)做好应急运输保障工作，在发生自然灾害、突发性事件时， 要服从县级以上人民政府或者交通主管部门的统一调度、指挥。

(2)报告：遇有自然灾害、突发性事件发生，应立即在最短时 间内逐级向交通主管部门报告(在异地遇有自然灾害、突发性事件的 应同时向当地人民政府和交通主管部门报告)。

(3)车辆：投入应急运输车辆使用年限不超过5年，并经检测 合格的在用车;车辆运行单程在500公里以上必须配备2名驾驶员， 每位驾驶员连续驾驶时间不得超过3小时。

(4)人员：参运人员年龄在20至50岁之间，符合道路运输经 营条件的驾驶人员，且技术过硬、作风正派、身体健康。

(5)接受应急运输任务后，运输车辆、人员必须整合待命，在 规定时间内到达指定地点集合。

(6)执行应急运输任务时，运输车辆及参运驾驶人员要遵守应 急预案的有关规定，服从交通主管部门的统一调度、指挥，遇事主动 请示、汇报，协调解决好各项工作事务。 (7)完成应急运输任务后，必须向各有关部门汇报任务完成情 况，及时做好车辆维护、保修，总结经验，提高应急应变能力和处置 能力。

(8)根据应急运输保障工作的需要，做好相关应急物资的储备， 完成交通主管部门交给的其他运输任务。

3、组织纪律：

(1)“三防”期间为非常时期，任何人不得请假，保证全员在 岗;负责人手机保持24小时全天候开机，并制定“三防”期间值班 表。

(2)“三防”期间抢险工作技术性强，要求大家听从指挥，严 格按制度工作，不得自行其事。

(3)“三防”物资不得挪用，如有人擅自挪用，一经查实从严 处理。

4、灾后处理方式：

(1)总结经验吸取教训，写出总结，报告上级。 (2)清查损失列出清单，上报主管部门。

(3)分析讨论灾害特点，吸取教训，完善预案。

(四)消防应急预案

1、公司员工、值班人员发现火情后应立即向公司领导小组报警， 根据火情可直接报“119”火警，报警人员在报警时应同时说清着火 地点、部位、燃烧物品、火灾状况等。领导小组应立即组织人员赶赴 火灾现场。

2、组织方法及分工

火灾现场设灭火总指挥，下设灭火组，抢救组、警卫组，通讯联 络组，后勤保障组，并指定负责人。

(1)总指挥职责：在火灾发生时，负责企业灭火组织的指挥， 人员的协调、物资的调配和外援力量工作的布置。公安消防队到达后， 及时向公安消防火场总指挥报告灾情，按统一步骤，组织职工贯彻执 行，做好安全工作。

(2)灭火组职责：在灭火现场总指挥的指挥下，负责火场的灭 火。灭火组全体人员在灭火现场一定要听从指挥员的指挥，坚持“救 人重于救火，先控制，后扑灭”的原则，贯彻“速战速决，集中力量 打歼灭战”的思想。

(3)抢救组职责：负责在火灾发生时，抢救可能抢出的物资， 指挥车辆迅速驶离，并对伤员进行救护。

(4)警卫组职责：负责重点部位和火灾现场的警卫工作，防止 无关人员进入火场，并告知附近车辆来客及四邻远离现场。及时派出 人员接应消防队和清除交通通道障碍，发现问题立即报告，并根据指 挥员指令，采取警卫措施。

(5)通讯联络组职责：负责在火险发生时保障通讯联络的畅通。 负责向上级报告，向消防部门报警，同时负责指挥员命令的传达及外 援力量的接待工作。

(6)后勤保障组职责：负责向火场运送灭火器材，调动运输工 具，切断电源，关闭阀门，并同时负责灭火人员的后勤保障工作。

3、当接到火灾警报后，指挥员应冷静沉着，首先组织抢救组人 员迅速准确地弄清起火区域和部位，了解燃烧的物质，火灾的大小， 然后根据掌握的情况，分析判断调动力量配置灭火器，下达灭火指令。 各小组应根据指挥员指令和自己担负的职责，迅速准确、有条不紊地 同时地展开工作。

4、当有外援力量到达后，通讯联络组应负责接待工作，弄清外 援力量的人数，是否携带灭火器具，携带何种灭火器具，是否有灭火 战斗的经验等等情况。然后报告总指挥，由总指挥布置其工作。现场 全体抢险人员一定要听从现场指挥员的命令，不能我行我素。

5、灭火注意事项

(1)发现火情后，各作业区及企业职工应立即停止作业，按照 分工及主要任务开展火灾扑救工作。

(2)向有关部门报告、求援时，应说明单位、火情、地址、燃 烧物质、报警人姓名。

(3)灭火战斗中一定要贯彻“速战速决，集中力量打歼灭战” 的思想，坚持“救人重于救火，先控制，后扑灭”的原则。

(4)火灾现场，各小组应各司其职，听从命令。先侦察火情、 火源位置、燃烧物质、火势蔓延的方向。是否有人员受到火势的威胁， 如有弄清人员的位置、人数，研究出抢救的通道、方法。判断有无爆 炸、毒害、触电或房屋倒塌等危险。火势是否威胁重要的物资、设备、 档案资料等。弄清建筑物的构造特点及毗连情况。火情侦查应不少于 两人，在此过程中应特别注意人身安全。

6、灭火后的情况处理

(1)清理现场，清除残火，防止复燃，临时划定危险区域。并 派人对现场进行监控。

(2)企业进行讲评，总结经验，吸取教训。 (3)分析事故原因，写出材料上报有关部门。 (4)根据有关规定对责任人进行处罚。 (5)根据灭火战斗情况适时修改灭火计划。

7、其它

(1)加强消防预案的学习和演练。企业员工要掌握初期火灾的 扑救方法，熟悉人员分工和各自主要任务，定期进行演练，使企业职 工都能达到“四懂”、“四会”的要求，即：懂得本企业生产过程中 的火灾危性; 懂得预防火灾的基本措施;懂得扑救火灾的基本方 法; 懂得自救逃生的方法;会报警(119);会使用消防器材;会扑 救初期火灾; 会组织疏散逃生，力争使火灾损失减少到最低程度。

(2)加强消防器材的管理。认真落实消防安全管理制度，企业 各种消防器具应登记造册，并注明配备数量、摆放地点、检修日期、 承包人、主要使用场所等内容，加强定期维护保养，确保消防器材始 终处于良好状态。

(3)加强明火管理。认真执行明火管理要求，加大监督检查， 确保管理制度落到实处。

(五)治安防范预案

1、对员工进行安全防范意识和自我保护意识的教育。

2、发生治安事故时组织力量采取有效措施保护员工的生命安全，防止财产损失。

3、及时向“110”报警，防止闲杂人员进入，保护好现场，以便 公安人员进行现场勘查和救护伤员的工作。

4、加强与当地公安机关联系，掌握情况进行工作。遇有突发事 件应组织人员闻警而动，及时报警救护。在案件的高发时段，应加强 巡查，发现可疑情况及时通报。

5、重点部位的防范措施： (1)防抢劫

重点部位：财务室

防范措施：“三铁一器”

A、财务室严禁无关人员进入，并且装有防盗门窗。 B、企业配有保险柜及防身用具。

C、企业安装应急照明设备，并逐步安装录像监控系统。 D、收取现金及时送交银行，不能过夜或超规定存放。

E、去银行交款必须两人以上，采取不定时、不定人、不断变更 路线等措施。

F、遇有犯罪分子闯入室内抢劫，应及时大声呼救，使左邻右舍 及过往行人听到后前来救护。

G、遇有歹徒人多，无法抵抗时，要首先保护自身生命安全及人 身部受伤害，机智灵活的与歹徒周旋，把钥匙和其它贵重物品存放在 隐蔽处等待救援。

H、如遇有歹徒抢劫，当事人应尽量记清歹徒的人数、体貌特征、 作案工具、车牌号、逃逸方向等。

(2)防盗窃： 重点部位：财务室

防范措施：“三铁一器”

A、员工要保护好自己的财物。仓库、宿舍所存放物品要及时清 点，建立实物登记账，专人负责。

B、宿舍及仓库没人时，要及时锁好门窗。

C、宿舍、仓库等地闲杂人员不得入内，形迹可疑的要立即盘问 清楚。

D、夜间值班应严格遵守值班制度，严禁脱岗、误岗、睡岗和酒 后上岗，禁止值班期间喝酒下棋和私留他人居住。

E、夜班值班人员不能睡觉，要密切注视和检查企业的动向，发 现问题及时处理。

(3)防破坏：

重点部位：设备区(停车区) 防范措施：加强巡查检查

A、员工应熟悉周围邻居的治安情况，了解当地治安重点人员情 况，对可疑人员重点防范。

B、每次工作结束后，对重要设施要及时上锁，预防破坏。

C、夜间值班，要对重点部位加强巡查，发现可疑情况及时处理。 D、注意观察企业外情况，预防突发情况的发生。 (4)运输途中发生治安案件

A、中途或停车时发生突发性偷盗、抢劫等治安、刑事案件的车 辆驾驶员、押运员在得到自我保护绝对安全的情况下，设法在第一时 间向当地公安机关(110)报案，同时立即向公司作出报告。 B、公司接到报告后，应及时组织人员赶赴事发现场，协助现场 管理和配合公安机关查明原因。

6、善后处理：

(1)在突发事件中，如有伤亡，应迅速将伤者送医院救治。 (2)把事件情况向公安机关汇报。 (3)保护现场，以利破案。 (4)清查损失，列出清单。

(5)分析讨论事件的前因后果，完善预案。

第7篇：突发事件应急处置预案

1、目的

社会稳定事关国家的长治久安，而企业的稳定是全社会稳定的重要方面。我司高度重视稳定工作，以预防为主，防治结合，突出重点，狠抓落实，妥善处理了偶发的外安全事故，保证了公司正常的生产和工作秩序，维护了社会的稳定。公司的稳定工作取得了一定的成效，也积累了一定的经验。但是，随着国际国内形势的发展变化，一方面，我国在物质文明、精神文明和政治文明建设等各个方面都取得了巨大的成就，另一方面，由于各种原因，还存在着不少容易引起不稳定的因素。因此，居安思危，警钟长鸣，为不断提高公司处理突发事件的能力，做到应对及时、处置得当，把损失和不良影响降低到最低程度，根据中央以及省市有关文件精神，借鉴其他企业的成功经验，从公司的实际情况出发，特制定我司应对突发事件的应急处置预案。

2、适用范围

本预案仅适用本公司

3、组织领导

为加强对处置突发事件的领导，公司成立处置突发事件的领导小组，由公司领导及相关部门负责人组成。具体组成为：

3.1领导小组：组长由公司主要领导担任;副组长由公司副总级和主管领导担任;成员由相关部门负责人组成。

3.2领导小组下设办公室，办公室主任由分管安全工作的公司领导担任，成员由党群工会、安全保卫部、人力资源部、后勤保障部、仓储运输部、企业管理部、公司办公室、动力设备部、各车间等部门负责人组成。

4、各职能部门职责

公司各职能部门在突发事件即将发生或已经发生时，必须按以下分工做好工作。

4.1党群办、工会：

4.1.1 组织各部门的政治稳定工作及突发事件的处置;

4.1.2 确保宣传舆论阵地的政治安全，确保公司广播站、公司网、司报等的正确宣传舆论导向;

4.1.3 及时准确地把中央、省、市和公司党委、行政决定和指示传达到群众中，形成正确的舆论导向;

4.1.4 根据不同事件的类型和上级的指示，负责来司采访者的接待或劝阻;

4.1.5 保证提供有针对性的宣传材料，机动灵活的宣传工具和器材;主动与新闻媒体联络，坚持正面报导公司的情况，防止误导。

4.1.6 负责动员各级党组织切实负起领导责任，组织落实好本单位的各项稳定工作及措施;

4.1.7 组织动员各级党员领导干部和广大共产党员充分发挥在稳定工作中的核心和骨干作用。

4.1.8 组织公司有关部门配合公安机关对公开练功、外出滋事、进京上访等“法轮功”违法人员，依法采取相应紧急措施。

4.1.9 组织相关部门人员稳定职工情绪，做好职工思想工作。

4.2 公司办公室：

4.2.1 负责组织全司综合值班;

4.2.2 负责汇总各方面的情况、信息，统一上报下达;

4.2.3 负责对器材、物资的准备调用和上级来人的接待;

4. 负责收集相关信息供领导参考。

4.3 各部门(车间)：

4.3.1 通过各种渠道及时掌握并反映员工思想政治动态，有针对性地做好宣传教育、疏导工作;

4.3.2 密切掌握公司内员工的动向，及时发现和制止从事非法活动的员工，并将工作开展情况报党委办公室;

4.3.3 一旦发生突发事件，各部门、车间领导和班组长在第一时间赶赴现场，深入员工，旗帜鲜明，坚持原则地做好工作，制止和平息事态。

4.3.4 掌握敌情动态，若发现有反动宣传、心战品，及时交党办或公司保卫部，再由保卫部按程序上报公安、国安部门处理;

4.3.5 与员工相关的事态平息后，认真负责作好善后工作;

4.4 企业管理部

信息中心要切实做好公司内部网的日常安全维护工作，加强对公司网的监控，及时收集、分析、处理网上信息，并报有关领导;要指派专人实施24小时网络监控，并及时向上级部门汇报网络信息动态;在公司网受到敌对势力的破坏性攻击或上级部门提出明确要求以及其他确有必要的“特殊时 期”。可报领导小组同意后，对公司网实施临时关闭。无论何时，一旦发现公司网上的有害信息立即进行备份、删除，并及时报告公司两办和安全保卫部。

4.5 计划财务部、仓储运输部：

4.5.1 准备好公司处置各类突发事件所需经费，由公司准备金中支出;

4.5.2 建立公司处置各类突发事件必备物资储备库，一旦紧急启动，即可投入使用。

4.5.3 保证应急车辆随时调用。

4.6 设备动力部：

4.6.1 保证水、电、气的正常供应;

4.6.2 保证所属的重要部位(锅炉房、配电房、水泵房等)的安全警戒，加强值班检查，防火、防毒、防盗、防人为破坏;

4.6.3 保证公司各重要设备的安全警戒，加强值班检查，防盗、防人为破坏;

4.7 后勤保障部

4.7.1 加强食堂管理、保证食品卫生，防止中毒事件发生;

4.7.2 负责职工住宅区的治安防范、防火、防盗、防疫、防震、防毒等工作：

4.7.3 各种疫情发生后，立即上报有关部门，并按疫情处理程序和规定做好相关工作。

4.8 安全保卫部：

4.8.1 加强管理，严格门卫、保卫制度。做好公司内及重点部位巡逻守卫工作;

4.8.2 通过各种渠道掌握公司政治动态信息，并及时向公司领导和上级机关报告;

4.8.3 与公安、国安机关保持联系，获取公司外信息;

4.8.4 组织指挥保卫人员协助公安机关处置火灾、爆炸、杀人、抢劫、地震等突发事件，及时疏导人员，保护现场、防止事态扩大，积极配合公安机关依法进行现场取证工作;

4.8.5 检查督促各机密要害部位加强值班和警戒，确保要害部位安全;

4.8.6 做好公司领导的安全保卫工作。

5、突发事件的处置原则和方法

5.1 处置原则：

5.1.1 旗帜鲜明、态度坚决、行动果断，把事态控制在公司内，消灭在萌茅状态;

5.1.2 以各部室、车间为基础，各自包干负责管好本单位人员;

5.2.1 突发事件应急一级状态：主要指情况比较紧急，重大突发事件已经或即将发生，要求各方面相关人员第一时间进入岗位，履行职责，随时接受分配的工作任务;

5.2.2 突发事件应急二级状态：主要指各个敏感时期和各种影响稳定的因素、事件可能发生，要 求各方面人员做到加强值班，检查督促，做好各项准备工作，防患于未然;

5.2.3 应急状态由处置突发事件办公室提出建议;公司处置突发事件领导小组组长批准即发布实行。

5.3 情况上报程序：

现场人员——>相关科室负责人——>分管领导——>重大突发事件防范和处理领导小组——>上级主管部门和所在地有关部门。特殊情况下可越级上报。

5.4 时间要求：

5.4.1 公司内发生重大突发事件，安全保卫人员应在5—10分钟内到现场，有关人员、相关负责人和分管领导、应在10—15分钟内赶赴现场，30分钟内(特殊情况不超过1小时)应向上级主管部门汇报，同时向管辖地有关部门通报情况，寻求配合和支持。

5.4.2 公司外发生与公司有关的重大突发事件，有关人员、相关负责人和分管领导应在知道情况后立即前往事发地点，不得延误。

5.5 工作要求：

5.5.1 控制事态、消除恐慌、缓和情绪、解决问题、做好相关人员的思想工作和稳定工作。

5.5.2 本着有利于事件处理的原则主动做好引导媒体舆论的工作，把损失和不良影响降低到最低程度。

5.5.3 在处理重大突发事件的过程中，对各种可能出现的问题要有充分的估计，处理方案要周密，办法要具体，措施要得力。要积极主动寻求事发所在地有关部门的配合和支持。

5.5.4 要保证信息畅通，及时准确通报并公布相关情况，要按规定立即上报有关部门，不得迟报、漏报、瞒报。

5.5.5 做好对事件处理的善后工作和跟踪工作，要及时认真深入分析事件产生的原因，采取针对性的办法和措施解决引发事件的各种问题和矛盾。

5.5.6 要认真总结处理突发事件的经验教训，形成书面材料报公司领导小组，公司领导小组按要求向上级主管部门汇报并向辖区有关部门通报事件的处理情况。

5.6 处置方法：

5.6.1 公司内举行小型示威游行、起哄、围攻领导一一各部门(车间)、职能部门负责人及有关人员立即到现场，包干化解，保卫科和人力资源部密切配合，采取相应措施，对于带头闹事者和幕后策划者，采取适当方式掌握或隔离，视情况给予追究或处理;

5.6.2 公司内静坐示威一一各有关方面干部和人员到场，将静坐示威人员劝离或带离现场，包干化解，带头或煽动者，采取适当方式，首先带离或隔离，情节严重者由保卫科或依法交公安机关处置;

5.6.3 公司内罢工一一部门(车间)为基础，包干负责，平息事态，恢复正常生产秩序;依法依纪追究带头或煽动肇事者，严格按厂纪、厂规处理或依法交公安机关处理;

5.6.4 非法刊物、非法传单一一采取适当方式掌握或挡获当事人，收缴工具器材和刊物，依法交安全保卫部或有关部门处理;

5.6.5 公司内非法广播一一挡获当事人，收缴工具器材，依法交安全保卫部或有关部门处理;

5.6.6 公司内非法集会一一采取适当方式制止进行，及时掌握和追究发起人;

5.6.7 公司内打、砸、抢、烧一一立即旗帜鲜明地宣布：这是违法犯罪行为，同时保护大多数群众安全，控制为首者，依法交安全保卫部或公安机关处置;

5.6.8 聚众出公司示威游行一一未出公司大门时门卫及在场人员首先坚决阻拦，各部门、车间、各职能部门及公司处置突发事件的领导小组所有成员赶到一线劝阻疏导参与人员，重申国家游行示威法的相关规定，力求把事态控制在公司内;一旦失控，公司领导和有关部门负责人和工作人员应跟随队伍掌握情况，继续劝阻，维持秩序，防止坏人混入破坏。对违法行为及时取证，配合公安机关打击处理违法人员;

5.6.9 公司外来冲击一一坚决拒之公司门外，并报告政府有关部门和冲击者的主管单位;

5.6.10 公司外发生与公司有关的重大突发事件，按“股份有限公司突发事件应急预

案”处置。

6、做好物质准备，保障预案的实施

各部门要做好处置突发事件的应急车辆、通讯工具、灭火器材、医药器材、摄影器材等物质准备工作，随时保持良好状态备用，以应急需。

第8篇：突发事件应急处置预案

为了有效预防及时控制突发事件的危害，确保迅速有效地处置各类重大突发事件，将突发事件对员工、企业财产和环境造成的危害及损失降至最小的程度，最大限度地保护企业财产和员工人身安全，特制定本预案。

一、 组织机构

公司成立突发事件应急工作领导小组，统一指挥各类突发事件应急处置工作。

组长：刘智慧电话：18996272628

成员：牟文忠电话：

电话：

电话：

突发事件应急工作领导小组下设应急管理办公室，办公室设在行政人事部，由郭建伟兼任办公室主任，负责突发事件应急工作领导小组的日常事务。

办公室电话号码：

二、 应急领导小组职责

1、全面负责公司的安全生产工作。

2、负责公司各类应急救援预案的制定、修订工作。

13、组建应急救援队伍，组织好应急救援人员的配备调动工作。

4、定期组织应急预案演练及安全知识培训。

5、经常组织安全检查及时发现问题，消除安全隐患。

6、检查、督促做好各类突发事件的预防措施和应急救援的各项准备工作。

7、组织队伍实施救援及组织事故后的调查处理工作，总结经验教训。

三、 各类突发事件的应急处理

﹙一﹚、

1、处置程序：灭火(断电)→报警(疏散)→报告→灾后处理。

当发现火情火灾时，按下列方式进行处置：如火势较小时，在场人员应主动、迅速、果断的采取相应的扑救措施(如使用灭火器和消防栓)防止火势的进一步扩大并及时切断电源;同时，通过电话向应急小组成员报告。火势较大，而自己又不能有效控制火情时，应立即拨打119向公安消防部门报警。报警时要准确地说明起火单位、详细地址、起火部位、起火源等。另外，还要及时报告领导小组成员。领导小组成员在接到火警后第一时间内赶到火灾现场，立即组织抢险和人员撤离。

2、公司各个部位失火具体处置方法：

①当办公室和生产车间发生失火，发现火情人员应大声呼叫，听到呼叫的任何人员，应放下手中工作赶到着火地点，迅速切断电源，就近使用灭火器进行灭火，并向应急小组成员报告。②当库房发生失火，在岗人员应大声呼叫起火信息，听到信息的员工应火速前来协助。首先应切断电源，迅速使用仓库备好的灭火器和消防栓进行灭火，把火势控制在一定的区域内，不使其扩大蔓延。如火势过大不能控制时，应立即拨打119报警，并及时报告给应急小组成员。

3、人员疏散、现场警戒、现场受伤人员急救：

当火情难以控制时，当班班(组)长或部门负责人要立即组织员工疏散到办公楼、厂房门前的空旷地带，设置警戒线，维护现场秩序，并派人在厂房门口引导消防人员进入现场救灾。如有人员伤亡，紧急拨打急救电话120，并立即组织抢救伤员，尽量减少人员伤亡。

4、火灾扑灭后，①事故现场警戒线根据应急领导小组或消防部门的命令方可解除。②各部门立即清点人员和受损物资，尽快确定人员伤亡和物资损失情况并向应急领导小组汇报。③报告保险公司确认财产损失情况，申请损失赔偿。④成立事故调查组，调查火灾发生原因。并按“四不放过”的原则进行处理。⑤立即向嘉陵区相关部门报告。不隐瞒、不掩饰。⑥调查小组做出事故调查报告，总结本次火灾事故教训，并以此为案例在全体员工中进行安全教育培训，杜绝类

似事件的再次发生。

(二)暴力事件应急预案

1、公司内出现暴力事件，现场人员应在第一时间向应急领导小组组长报告，并同时拨打110报警。

2、领导小组立即组织相关人员携带防卫器械与犯罪份子巧周旋、劝阻、制止继续犯罪。能够控制局面中止继续犯罪的，尽快平息事态，并将犯罪份子扭送公安机关：不能中止继续犯罪的，应尽量与犯罪份子周旋。为警方援助争取时间，防止事态扩大。

3、如有人员伤亡，及时拨打120，请求医疗援助，抢救受伤人员。

4、事件平息后，主动配合警方刑事调查，协助警方追捕逃犯。

(三)安全事故预案

1、若遇机器伤人，目击者第一反应立即拉闸停机，救下伤员。并立即报告现场负责人，紧急处理现场。若电器伤人，切勿盲动。如果事故离电源开关较近，应立即切断电源。如电源开关太远，无法立即断开，救护人员可用干燥的衣服、手套、木棍、扫帚杆等绝缘物工具，拉开触电者或挑开电源使之脱离电源。如果触电者因抽筋紧握电线，可用干燥的木柄斧、胶把钳等绝缘物工具切断电线，或用干木板、干胶棍插入电线与触电者之间，以隔离电流。同时，立即通知电工

切断电源。

2、现场紧急施救伤员。如触电者触电时间较长，还未失去知觉，则让他静躺，保持安静，在旁看护。如触电者失去知觉，但还有呼吸心跳，应让他舒适的静卧解开衣服，进行心脏挤压和人工呼吸等人工氧合。并紧急拨打120急救。紧急向公司应急小组成员报告事故情况。

3、应急小组成员在第一时间赶赴现场，指挥营救伤员，保护事故现场，并立即向嘉陵区有关部门报告。

4、进行现场调查，查明事故原因及损失情况，总结事故原因。

5、公司安全主管部门在上级主管部门的指导下，提出处理意见和整改措施。

日

附：安全工作相关联系电话

火警：119匪警：110医疗救护：120

主管部门电话：

第9篇：突发卫生事件应急处置预案

为了提高我局预防和控制突发卫生事件的能力和水平，指导和规范各类卫生突发事件的应急处置工作，减轻或者消除突发事件的危害，保障全体官兵的身体健康与生命安全，维护正常的执勤备战秩序和队伍稳定，结合我局实际，特制定我局突发卫生事件应急预案。

一、工作目标

1、普及各类突发卫生事件的防治知识，提高官兵的自我保护意识。

2、完善突发卫生事件的信息监测报告网络，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。

3、建立快速反应和应急处理机制，及时采取措施，确保突发卫生事件不在内部蔓延。

二、工作原则

1、预防为主、常备不懈

宣传普及突发卫生事件防治知识，提高全体官兵的防护意识和校园卫生水平，加强日常监测，发现病例及时采取有效的预防与控制措施，迅速切断传播途径，控制疫情的传播和蔓延。

2、依法管理、统一领导

严格执行国家有关法律法规，对突发卫生事件的预防、疫情报告、控制和救治工作实行依法管理;对于违法行为，依法追究责任。在当地政府的统一领导下，成立突发卫生事件防治领导小组，负责组织、指挥、协调与落实我局的突发卫生事件的防治工作。

3、快速反应、运转高效

建立预警和医疗救治快速反应机制，强化人力、物力、财力储备，增强应急处理能力。按照“四早”要求，保证发现、报告、隔离、治疗等环节紧密衔接，一旦发生突发事件，快速反应，及时准确处置。

三、组织管理

我局成立由XXX政委负责的突发卫生事件工作领导小组，具体负责落实突发事件防治工作。主要职责如下：

1、根据当地政府的突发卫生事件防治应急预案制订本单位的突发事件应急预案。

2、建立健全突发事件防治责任制，检查、督促各部门各项突发事件防治措施落实情况。

3、广泛深入地开展突发卫生事件的宣传教育活动，普及突发事件防治知识，提高官兵的科学防病能力。

4、建立官兵缺课登记制度和传染病流行期间的检制度，及时掌握官兵的身体状况，发现突发卫生事件早期表现的官兵，应及时督促其到医院就诊，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。

5、开展环境整治和爱国卫生运动，加强后勤基础设施建设，努力改善卫生条件，保证厨房、厕所及其他场所的清洁卫生。

6、确保官兵喝上安全饮用水，吃上放心饭菜。

7、及时向当地疾病预防控制部门和市XX局汇报的突发卫生事件的发生情况，并积极配合卫生部门做好对病人和密切接触者的隔离消毒、食物留存等工作。

四、突发事件预防

(一)高度重视，切实加强对卫生工作的领导和管理

应经常对食堂、营区环境进行自查，尽早发现问题，及时消除安全隐患。

(二)增加卫生投入，切实改善卫生基础设施和条件。

(三)采取有效措施，强化卫生规范化管理。

1、加强生活饮用水的管理，防止因水污染造成疾病传播。

2、加强厕所卫生管理，做好粪便的无害化处理，防止污染环境和水源。

3、大力开展爱国卫生运动，重点搞好环境卫生，为官兵提供一个安全卫生的工作和生活环境。

4、要切实履行职责，做好计划免疫的宣传工作，严格执行新兵下队前登记制度，防止相关性疾病的发生或流行。

(四)加强健康教育，提高官兵的防疫抗病能力。

1、按照上级部门的要求，落实好健康教育课，普及卫生知识，引导官兵树立良好的卫生意识，养成良好的卫生习惯和生活方式。

2、结合季节性、突发性传染病的预防，通过黑板报、宣传橱窗、广播等宣传途径，大力宣传、普及防治突发事件的相关知识，提高官兵的卫生意识和防治突发事件的能力。

3、进行食品卫生知识和预防食物中毒的专题教育，增强官兵识别腐败变质食品、“三无”产品、劣质食品的能力。

4、督促和组织官兵加强体育锻炼，养成良好的生活习惯，提倡合理营养，不断增强体质。

五、突发事件监测和报告

突发卫生事件的内容包括：重大传染病疫情、中毒事件(食物中毒及急性化学物品中毒)、污染事故、免疫接种事故及严重异常反应，以及其它重大疑难及不明原因的健康危害事件。

(一)突发事件监测

1、建立突发卫生事件的监测系统。在建立考勤监测制度，指定专人对官兵中的缺勤者进行逐一登记，查明缺勤原因。对因健康原因缺勤者由校医进行登记汇总并进行追踪观察，分析其发展趋势，必要时采取进一步的措施。

2、重视信息的收集。要与区疾病预防与控制中心建立联系，收集本地及周围地区的卫生事件的情报，密切关注其动态变化，以便做好预防工作。

(二)突发事件报告

1、建立自下而上的突发卫生事件逐级报告制度，并确保监测和预警系统的正常运行，及时发现潜在隐患以及可能发生的突发事件。突发事件期间，实行24小时值班制，并开通疫情监控联系电话。

2、严格执行重大卫生事件报告程序。在传染病暴发、流行期间，对疫情实行日报告制度和零报告制度。应严格按程序逐级报告，确保信息畅通。出现集体性食物中毒、甲类传染病病例、乙类传染病爆发、医院感染爆发及其他突发卫生事件时，有关部门应立即向我局突发卫生事件领导小组报告，并以最快的通讯方式在2小时之内向所在地疾病预防控制中心报告，同时向上级XX部门报告。

3、任何部门和个人都不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报突发事件。

4、建立突发事件举报制度。任何部门和个人有权向报告突发事件隐患，有权向主管部门举报有关部门不履行突发事件应急处理规定的职责的情况。

六、突发事件的应急反应

根据《全国突发卫生事件应急预案》的规定，将突发事件的等级分为一般突

发事件、重大突发事件和特大突发事件。根据突发事件的不同级次分类，结合的特点，在必要时启动相应的突发事件应急预案，作出应急反应。

以下分级标准根据《全国突发卫生事件应急预案》中的标准界定。

(一)传染病

1、一般突发事件

所在地区发生属于一般突发事件的疫情，启动第三级应急响应。

①启动报告和零报告制度，实行24小时值班制度，加强系统内的疫情通报。 ②做好进入应急状态的准备，落实各项防治措施。

③内如尚无疫情发生，可保持正常的执勤、工作和生活秩序，但对集体活动进行控制。

④传染病流行时加强对发热病人的追踪管理;呼吸道传染病流行期间，食堂等场所必须加强通风换气，并采取必要的消毒措施;肠道传染病流行期间，对厕所、粪便、食堂及饮用水应加强消毒，并加强除“四害”工作。

⑤严格执行出入营门管理制度。

2、重大突发事件

所在地区发生属于重大突发事件的疫情，启动第二级应急响应。除对接触者实施控制外，保持正常的工作和生活秩序。在第三级疫情防控措施的基础上，进一步采取以下措施：

①开展针对性的健康教育，印发宣传资料，张贴宣传标语宣传画，提高官兵的自我保护意识和防护能力，外出和进入场所要采取必要的防护措施。

②对全体官兵每日定时测量体温，发现异常情况及时上报。

③对重大传染病的密切接触者，要配合卫生部门做好隔离、医学观察和消毒等工作。

④加大进出营门的管理力度，控制外部人员进入。

⑤根据情况，及时向官兵通报疫情防控工作的情况。

3、特大突发事件

所在地区发生属于特大突发事件的疫情，启动第一级应急响应。在

二、三级疫情防控措施的基础上，进一步采取以下措施：

①实行封闭式管理，官兵不得离开，严格控制外来人员进入。

②全面掌握和控制人员的流动情况，外出必须向所在部门请假。外出官兵和去疫区的人员返回后，必须进行医学观察。对缺勤者要逐一登记，及时查明缺勤原因。 ③避免人群的聚集和流动。不组织官兵参加各类大型集体活动，调整大型会议时间。

④对厕所等场地使用期间每日进行消毒，通风换气。

⑤每日公布疫情防控工作的情况。

4、内部疫情

若出现重大传染病疫情，应在卫生部门的指导下，启动相应的应急响应。同时要根据实际情况，适时开展以下工作：

①要根据出现传染病的种类和病人的活动范围，调整力量编程。出现一例传染病性非典型肺炎、禽流感、鼠疫及肺炭疽的疑似病例，应先进行隔离观察。

②尊重和满足官兵的知情权，主动、及时、准确地公布疫情及防治的信息。对官兵进行正确的引导，消除不必要的恐惧心理和紧张情绪，维护部队稳定。

(二)食物中毒

及时掌握官兵健康状况，一旦发生校内食物中毒或可疑食物中毒时，突发卫

生事件领导小组应做好下列工作：

1、立即停止食品加工出售活动，并在第一时间报告当地卫生和公安等部门;

2、立即将发病官兵送往医院，并协助医疗机构救治病人;

3、保留造成食物中毒或者可能导致食物中毒的食品及其原料、工具、设备和现场，待确认后交予卫生部门处理;

4、积极配合卫生、公安部门进行调查，并按其要求如实提供有关材料和样品;

5、落实卫生部门要求采取的其他措施，并妥善处理善后事宜，维持正常的秩序;

6、配合卫生部门分析引起食物中毒的原因，总结经验教训，提出整改意见，杜绝类似事件再次发生。

七、保障措施

(一)组织机构保障

成立突发卫生事件领导小组，各级各类应按《卫生工作条例》要求设立卫生室，具体负责突发卫生事件的日常预防与控制工作。

(二)人力资源保障

按《卫生工作条例》的要求配齐卫生技术人员。卫生技术人员应具备高度的工作责任感，定期接受卫生部门组织的突发卫生事件应急处理知识、技能的培训和演练，熟悉突发卫生事件的预防与控制知识，具有处理突发事件的快速反应能力。

(三)财力和物资保障

安排必要的经费预算，为突发卫生事件的防治工作提供合理而充足的资金保障和物资储备。

突发卫生事件领导小组名单

组长:

副组长:

成员: