防踩踏事件应急预案（共9篇）
为了有效应急处置学校内可能发生的拥挤、踩踏安全事故，确保事故处理工作高效、有序地进行，最大限度地减轻事故造成的损失，切实保障师生的生命安全，维护学校和社会稳定，促进学校教育工作的正常开展，特制订本方案。
一、领导机构与职责：
1、机构设置：
1）学校成立严防拥挤踩踏事故发生安全工作领导小组：
组 长： 张耀佳
副组长： 张克生 单飞年 李学伦 刘志国
组 员：化奎浪 王华 赵宏臣 吴强 程春雷 张树磊 徐宏斌 秦宝明
王万超 王通成 周祖金 王礼良 沈劲松 周亮 张海洋
4）医疗救护组：当发生安全事故应立即向就近医疗机构发出医疗求援，拨打“120”医疗抢救电话。要及时果断将受伤人员送到医院抢救。主动向医疗人员报告发病情况，做好秩序维护等工作。并向主管领导汇报。
2、机构职责： 1）领导小组职责：
全面领导学校拥挤踩踏事故安全工作，根据上级文件精神及学校实际，研究制订工作意见，并对办公室、预防检查小组工作提出指导性意见。
统一指挥拥挤踩踏安全事故处理，协调各方力量进行应急救援。统一组织事故善后处理工作，落实整改措施，尽快恢复学校正常教育、教学生活秩序。
定期组织学校拥挤踩踏安全工作总结、研讨，形成评估和反馈意见，并负责对学校拥挤踩踏安全工作的考核与评价。2）办公室职责：
下发上级有关文件和本办制订的各项文件、通知，指导下属各相关部门或人员实施应急处理预案。
接到事故报告，立即向领导小组（组长）报告，随时掌握应急处理进展情况，协调各方关系，具体负责人员调度，组织后勤保障，保障应急处理工作的有序进行。
根据工作计划和领导小组的指示，在学校有计划有组织地开展拥挤踩踏事故安全的宣传预防演练工作，并组织人员对开展工作的情况进行定期和不定期的检查，及时向领导小组反馈检查情况，提出阶段性工作建议。
二、日常工作开展：
1、完善制度。在上级下发有关制度和工作意见的基础上，要求对本校拥挤踩踏事故安全制度进行全面修订完善，并上报。
2、强化督查。在领导小组的具体指导下，由办公室牵头，以各项安全制度落实为重点，结合学校其它安全工作，进行定期和不定期的督查，督查结果以通报全体教职工。
3、落实职责。校长为学校拥挤踩踏事故安全第一责任人，安全监督员、值周教师、上课教师为直接责任人，管理人员和相关工作人员分别在自己的岗位职责内负责，实行学校拥挤踩踏事故安全事故责任追究制。
4、加强教育。加强对广大师生宣传教育，要组织开展丰富多彩的活动，如团队活动、主题班会、黑板报等多种途径和形式对学生深入开展预防拥挤踩踏事故的专题教育，让学生充分认识发生拥挤踩踏事故的主要原因、严重后果及其防范措施，了解在楼梯间打闹、搞恶作剧的危险性。增强安全意识，提高自觉性和责任感。
5、添置设备。学校要对照配备标准，逐步完善和提高照明等设施的配备。
三、事故应急处理。
1、报告制度。安全事故发生后必须及时报告。具体为：师生发现有学生受伤，打电话、口头向学校行政值周报告，再由行政值周逐级报告；发现较严重事故，应立即向领导小组（组长）报告，由领导小组向上级教育部门及当地政府报告，同时立即启动学校安全应急预案。在事故处理中根据实际情况建立定时报告制度。
2、救援措施。一旦发生较严重学校安全事故，由校长负责救援指挥。校长应当机立断，立即启动学校应急预案，按照预备方案，各就各位，组织救援行动。初步摸清情况，彻查事故原因，并建立相关名册。
3、医疗求援。学校发生较严重拥挤踩踏安全事故，应立即向就近医疗机构发出医疗求援，并拨打“120”医疗抢救电话。要及时果断将受伤人员送到医院抢救。主动向医疗人员报告发病情况，做好秩序维护等工作。
4、联系家长。学校发生较严重拥挤踩踏卫生安全事故，应及时与学生家长取得联系，如实说明情况，不盲目猜测。做好学生家长思想安抚，防止过激行为发生。设立家校联络处，及时解答家长提出的问题，力所能及地为家长做好服务工作。妥善处理相关问题，确保问题的解决。
5、人员调度。事故应急处理人员由领导小组组长统一调度，办公室具体安排，必要时可向卫生、公安部门抽调人员支援事故处理。明确分工，落实职责，听从指挥，确保到位。
6、信息公开。保障广大师生和家长在事故发生和处理过程中的知情权，及时、准确做好信息公开，并如实向上级部门汇报，不瞒报、谎报。对一些谣传也要及时澄清，避免不必要的误解。
四、事故责任追究。
1、对导致事故起因的相关责任人进行严肃追究。
2、对事故瞒报、谎报和不及时上报的行为进行严肃追究。
3、对事故处理中的玩忽职守、推委扯皮等影响应急方案顺利实施的行为进行严肃追究。
4、对事故责任人进行责任追究，违犯刑律由公安司法部门对相关管理者实行连带责任追究，追究刑事责任。
星星之火可以燎原, 就如信访事件的发生, 大家在紧急状态下都存在急躁, 不冷静等因素。如果信访事件发生后再想办法为时已晚, 如何有效地处理信访事件, 将事件造成的影响降到最低限度, 是我们目前面临的重大课题。
1 应急预案的历史回顾
从1949年开始, 我国一直处于单项应急预案管理工作阶段, 2001年开始步入综合性应急预案的编制和实施阶段。1991年编制了《国内破坏性地震应急反应预案》;1996年, 国务院颁布《国家破坏性地震应急预案》, 国防科工委实施《国家核应急计划》;2001年, 上海市编制《上海市灾害事故紧急处置总体预案》;2003年7月, 国务院办公厅成立突发公共事件应急预案工作小组, 全面开展政府应急预案编制工作;月, 北京市发布《北京防治传染性非典型肺炎应急预案》, 与此同时, 它成为中国全面加强应急管理的起步之年;2006年1月8日颁布了《国家突发公共事件总体应急预案》, 同时还编制了若干专项预案和部门预案, 以及若干法律法规。截至2007年初, 全国各地区、各部门共制定各类应急预案超过150万件。国家应急预案21个, 国务院应急预案57个。
2 应急预案的概念
应急的概念主要是针对特重大事故灾害和公共突发事件等危险的发生及预防提出的。危险主要可分为人的危险、物的危险和责任危险三大类。其中, 人的危险一般分为生命危险和健康危险;物的危险特指威胁生命财产的火灾、雷电、台风、洪水等事故;责任危险指的是产生于法律法规层面上的损害赔偿责任, 又称为第三者责任险。
应急预案, 其书面定义是指面对各类突发事件的应急指挥、救援计划和管理等。共分为五大重要子系统, 包括:完备的应急组织管理指挥系统、强大的应急救援保障体系、统筹的相互支持系统、有效的保障供应体系、充足的应急队伍等。
3 应急预案的原则
1) 应急预案是有很强的针对性的, 主要是应对诸如火灾、爆炸、危房倒塌、毒气泄漏、公共突发事件等可能造成企业、人员死亡或严重伤害、设备和环境受到严重破坏、社会不良影响的突发性灾害事件。这就需要我们在对现场系统全面了解的情况下制定防范措施, 明确企业重大危险源和不稳定因素的基本情况, 采取重点监控手段, 积极开展定期治理。
2) 应急预案是对企业日常的安全管理工作的有效补充, 应急方案严格按照完备的防范措施为基础, 必须体现“安全第一、预防为主”的安全管理工作方针。
3) 应急预案应结合实际, 措施明确具体, 具有很强的可操作性。
4) 应急预案应根据企业的生产经营实际情况进行完善和修订, 确保实时采用先进科学的防灾设备和措施。安全生产事故灾难和公共突发事件善后处置工作结束后, 现场应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训, 提出改进应急救援工作的建议, 完成应急救援总结报告并及时上报。
综上所述, 为应对各种突发重大事故事件, 必须要制定出切实可行的应急处理救援预案, 有条不紊地处理这些事故, 而不至于临阵手忙脚乱, 贻误战机。救援人员必须要头脑冷静, 处理事情要坚决果断, 按照救援预案, 立即展开营救工作, 千万不要拖泥带水, 耽误救援的最好时机。
4 信访事件应急预案的编制
在应急预案的具体编制方面, 笔者认为应依据以下要求开展编写工作。
4.1 在文件结构方面, 应急预案应包括以下的主要内容:
1) 总则:必须说明应急预案编制的目的、编制依据、工作原则以及适用范围等内容。
2) 组织指挥体系和职责:必须明确设置的各组织机构的职责、权利和义务。重点以公共突发事件应急响应的全过程为工作管理主线, 对公共突发事件的发生、报警、响应、结束、善后处理等环节的各主管部门与协作部门进行明确和规定;以公共突发事件的应急准备及保障机构为支线, 对参与部门的职责也要加以明确和规定。
3) 预警和预防机制:以信息监测与报告、预警预防行动、预警支持系统、预警级别和发布为重点 (一般分为四级预警) 。
4) 应急响应:重点指分级响应程序, 共享和处理信息, 指挥和协调, 通讯设备, 紧急处置, 应急人员和员工群众的安全防护, 社会力量动员和参与, 公共突发事件的调查分析、检测与后果评估, 新闻报道, 应急结束等11个要素。
5) 后期处置:重点指善后的处置、事故的调查报告、公共突发事件工作的总结。
6) 保障措施:主要指通信信息保障、应急装备保障、技术储备保障、宣传培训、应急演练和应急救援工作的监督检查等。
7) 附则:主要指相关应急救援术语和定义, 应急预案的管理和更新, 各组织机构之间的沟通协作, 责任和奖惩, 编制和解释机构, 预案的生效时间等。
8) 附录:主要指预案目录、应急专项预案、各有关规范化的管理制度格式文本, 相关的组织机构和应急人员的通讯录等。
4.2 编制方法
原则上按照5个步骤进行应急预案的编制, 具体包括有组建应急预案编制队伍、开展危险与应急能力分析、预案编制、预案评审与发布、预案实施等内容。
5 目前信访应急预案工作存在的问题
应急预案是应急救援管理工作的根基, 是开展好应急管理工作的关键, 但是部分单位在预案编制过程当中存在着一些共性问题, 总结起来就是四个字“繁、静、空、僵”。
5.1“繁”
1) 预案内容过于繁杂。应急预案是信访事件状态下的一种应对计划, 因此其内容应重点突出, 简洁明了, 用最少的语言解决最大的问题。然而, 部分单位在实际的编写过程当中却忽略了这一点, 预案内容过于繁杂, 很多不必要的内容也都编写其中, 冲淡了预案内容的重点, 给后期应急预案的贯彻落实制造了极大的障碍, 从而使预案失去了其应有的操作性。
2) 预警程序过于繁琐。预警程序具体包括事件的响应和报送。在信访事件发生时这两点是非常重要的, 迅捷高效的信息报送和事故响应有时候可以挽救一条生命, 也可以挽回千万甚至上亿的损失。但是部分单位编制的应急预案中, 信息报送和事故响应程序往往过于繁琐, 既没有规定报送时限, 又没理清报告次序, 程序混乱, 操作起来费时费力, 不能够及时的对事故进行响应报告。
3) 机构职责过于繁乱。在部分单位, 一方面, 应急预案中组建的事故状态下的组织机构没有跟单位日常的组织机构相衔接, 造成组织混乱, 很难在事故发生时有效发挥作用;另一方面, 组织机构职责不清, 责任不明, 没有将相关工作落实到个人, 在事故发生时不能够各司其职, 有序救援。
5.2“静”
1) 预案编写形式单一。部分单位在应急预案编写过程当中, 没有发挥一线信访工作人员的作用, 只是指派专人具体编写, 闭门造车, 使应急预案内容风险分析缺乏完整性、应急评估缺乏准确性、处置措施缺乏实用性。
2) 预案内容处于静止。部分单位预案内容严重脱离了企业突发信访事件的实际, 预案编写死搬硬套, 内容相互抄袭, 工作简单应付。违背了应急预案的客观性和可操作性。
3) 修订更新处于停滞。部分单位应急预案编写完成后没有定期的对其中的一些内容进行更新, 没有依据企业工作的变化对应急预案进行及时的修改, 使预案的内容严重脱离了实际, 丧失了其实际的作用。
4) 培训贯彻处于空白。部分单位应急预案编制完成后, 束之高阁, 没有把预案及时对从业人员进行培训和贯彻, 致使从业人员对预案内容一无所知, 应急预案变成了一纸空文。
5.3“空”
1) 应急预案演练内容较空。部分单位编制完成预案后, 不能够依照预案很好的开展应急演练, 预案制定的具体响应程序和处置措施不能够在实际中得到很好的检验, 存在的各类问题也不能够在实际中及时发现和解决。
2) 预案演练不够逼真, 不解决实际问题。部分单位虽然针对应急预案开展了应急演练, 但是, 一方面, 演练形式过于单一;另一方, 面演练设置不够逼真, 大部分应急演练开展都事先制定好具体的过程, 设置好了明确的结果, 丧失了事故发生的突然性, 不能够真正检验事故状态下的各种响应程序、处置措施的有效性。从而, 导致应急演练不解决实际问题。
3) 内容空洞不切实际。部分单位编写应急预案死搬硬套, 不能够依托其实际摆布各项内容, 许多应急预案参照编制, 比较宏观, 严重脱离企业实际, 既缺乏明确具体的响应程序, 又缺少切实可行的处置措施等。从而, 致使应急预案下笔虽有千言, 内容却无一物。
5.4“僵”
1) 认识僵化无风险意识。部分单位对应急预案重要性的认识还比较低, 没有建立起必要的风险意识, 认为事故发生是比较偶然的, 提前制订预案是浪费时间, 在应急预案编制工作方面处于被动, 不能够很好的发挥其主管能动性。应急预案的编制工作成为了一个应付差事、照本宣科的简单行为。
2) 内容僵化无具体创新。部分单位编写的应急预案缺乏动态调整方法, 难以做到随机应变。在其预案中针对事件变化或环境的动态调整, 往往只是一句提醒, 当事件的性质和环境变化时, 应急预案应该随之变化, 或仅给出了一些调整的原则, 其结果往往是应急预案在实施过程中难以做到随机应变。
综合以上问题, 当前部分单位编制的信访应急预案是一个充斥着“繁、静、空、僵”等问题的“死”的文本, 不能够很好的起到科学施救、防患未然的作用, 更有甚者适得其反, 可能给企业造成更大的人员伤亡和财产损失。为有效解决以上问题, 我们应该让这一“死”的文本“活”起来, 真正变成企业应对事故的保命经和救命书。
6 对信访应急预案制定的思考
6.1 要对应急预案的认识活起来
让应急预案活起来, 首先, 要对应急预案的认识活起来, 提高对应急预案重要性的认识, 摒弃以往对应急预案陈旧僵化的观念, 建立自身必要的风险防范意识, 在应急预案的编制修订和贯彻落实方面, 充分发挥主观能动性, 真正发挥应急预案未雨绸缪、防患未然的作用。其次, 要加强对信访工作人员的培训和教育, 提高其对应急预案重要性的认识, 建立从业人员风险防范和自我保护的意识, 从而, 形成本单位坚固的事故防护之盾, 有效抵御可能发生的各类突发事故。
6.2 编写应急预案的方式活起来
在编写应急预案过程中, 应充分依靠基层一线的信访工作人员, 结合单位各部门的力量, 聚集全体员工的智慧而进行。应急预案编写首先要成立编制工作小组, 将单位各相关职能部门、各类专业技术人员有效结合。编制小组依据国家的相关标准和单位实际, 分析确定企业存在的潜在危险不稳定因素, 客观评估企业自身的应急能力, 据其选择最现实的、最实际的应急策略。综合以上内容, 参照国家的相关法规和标准编制完成企业的应急预案。
6.3 应急预案的管理活起来
应急预案的管理重在落实。以往大都是把应急预案作为了一个受控文本严格控制, 编制完成后, 被牢牢地锁在柜中, 从业人员不能够得到很好的培训和教育, 应急预案的贯彻落实则更无从谈起。应急预案与别的资料不同, 其关键是落实, 落实到每个部门、落实到每个基层网点、落实到每个信访工作人员, 让每一名信访工作人员都要熟悉掌握。所以, 要转变这种管理模式, 首先, 应急预案的内容应公开, 每一个信访工作人员都有权知晓。其次, 预案中涉及的各部门、各人员的职责相关部门、人员应清楚。最后, 公共突发事件的应急处置程序各岗位人员应熟悉。必要的时候, 可将以上内容做成各种卡片或小本, 让相关人员人手一本, 随时了解。
6.4 应急预案的培训贯彻活起来
应急预案培训是增强企业危机意识、提高公共突发事件防范能力的重要途径, 是提高应急人员和信访工作人员应急能力的重要措施, 是保证应急预案贯彻实施的重要手段。因此, 企业应采取不同方式开展应急预案的教育和培训工作, 确保所有信访工作人员具备基本的应急技能;了解存在的危险因素和公共突发事件征兆;明确公共突发事件发生的预警行动和报告程序;掌握公共突发事件的防范措施和处置程序。使应急预案真正的从一个暗锁于书柜当中的“死”文本, 变成植根于人们头脑中的“活”思想。
为加强安全教育和管理，进一步提高员工安全意识和自防自救技能，增强学生应对灾害情况下的应急处置突发事件的能力和在遇到地震、火险、防汛、安全事故、倒塌等灾害时逃生、自救能力，防止踩踏，增强防灾减灾意识，加强各部门之间应急状态下的协同配合，确保突发事件发生后应急处置工作迅速、高效、有序地进行，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，促进社会和谐。具体如下：
一、加强组织领导，提高认识，精心安排部署
加强应急疏散防止踩踏演练工作，是贯彻落实科学发展观、促进社会和谐稳定的基础工程，是关系到员工和顾客生命安全和千万个家庭幸福的大事。公司高度重视员工应急疏散演练工作。成立应急疏散演练工作领导小组，成立以副总为总指挥的应急疏散演练工作领导小组，领导小组下设办公室、疏散引导组、抢险救护组、后勤保障组、善后工作组等小组，确立了“安全第一，确保有序；责任明确，落实细节，讲究实效”的演练原则。结合公司实际，研究制定了具体的演练活动方案，指导全公司开展应急疏散演练活动，并将其纳入“平安企业”创建工作之中。
二、加强安全教育，完善应急疏散预案
为进一步搞好应急疏散防止踩踏演练工作，加强了安全宣传教育工作和应急疏散预案的完善修订。要求全体员工首先从思想上要引起高度重视，增强安全意识，防范意识以及危机意识，抓住这次演练机会，提高应对紧急突发事件的能力。同时一定要注意活动本身的安全，保障措施一定要到位，以确保演练活动顺利进行。
(一)开展多种形式的宣传教育。利用图片、音像资料、文字、案例等多种内容，利用公司大会、部门例会、展览等多种形式，结合安全生产标准化流程对员工进行教育宣传，讲解应急疏散知识，使应急疏散知识达到公司重视、员工熟知、社会响应、深入家庭和人心的效果。
(二)进一步修订完善应急疏散防止踩踏预案。应急疏散防止踩踏预案是开展应急疏散演练工作的准则。根据公司可能发生的各类突发事件及其发生规律，结合不同地域情况和学生的特点，从适用范围、工作原则、组织体系、职责分工、应急准备、预警手段、紧急疏散、善后处置和信息报告等各个方面，对防地震应急预案、防地质灾害应急预案、防火灾应急疏散预案、防汛应急预案、交通事故灾难应急预案、防踩踏应急疏散预案、防意外伤害事故应急预案、预防重大疫情应急预案、预防食物中毒等应急预案进行进一步修订完善，做到分工要明确，措施要得当，责任要到位，力求预案内容完整、简洁规范、通俗易懂、便于操作。
三、应急疏散防止踩踏演练的开展情况及做法
(一)制定演练方案。在修订完善应急疏散防止踩踏预案的基础上，在每一次演练前，制定专门的应急疏散演练方案，细化演练的各个步骤和环节，力求疏散信号清晰、疏散路线明确、处置措施具体、应急保障有力、善后处置得当。
(二)做好演练培训工作。在演练前，对全体员工进行应急疏散演练培训，明确疏散程序、疏散信号、疏散路线、疏散顺序、疏散场地和时间要求等，使师生掌握撤离、逃生、自救、互救的方式、方法，培养在紧急情况下的应急处置意识和能力。
(三)做好演练的组织工作。成立专门的应急疏散演练组织机构负责演练工作，分工要明确，责任要到人，认真做好每次应急疏散演练的准备和组织工作，确保演练安全顺利进行。为了确保演练活动按方案顺利进行，要求个部门领导教育员工，明确疏散集合地点、疏散顺序和注意事项。听到警报后，全体员工须服从指挥，听从命令，快速、安全进行有序疏散，不得收拾物品，互相拥挤推搡，抢先下楼，不得重返卖场、大声喧哗、乱开玩笑。如发现有人摔倒，应即时扶起，帮助其一起迅速逃离危险地。要求各部门到达指定位置后，各部门立即检查人数，并随即向现场指挥领导报告。
(四)开展应急疏散演练活动。开展以地震、火险消防、意外伤害事故、安全事故、倒塌、突发事件、大型集会活动等为主要内容的应急疏散演练活动，活动过程主要分为动员、筹备、演练、总结四个阶段，演练活动前期，公司设定演练内容，指导制定具体演练方案。演练活动模拟实战，公司将演练的各个细节分解后制定详尽的实施操作细则，组织成立疏散工作临时指挥小组和报警组、引导组、疏散组、警戒组等职能小组。公司安排安全管理部门给员工作地震、消防等报告，安排部门领导给员工授地震、消防课，发放有关的地震、消防资料，开展疏散演示，对参加演练的人员进行普遍的地震、消防安全教育。按照“谁主管、谁负责”的原则，确保“演练”真正取得实效，坚持“六个”到位“从认识到位、人员到位、防范到位、检查到位、整改到位、应急突发事件措施到位”。地震、防火等应急疏散演练主要是检验学校地震、消防安全主体责任落实情况，指导学生应对地震、消防火灾事故的自防自救能力，重点检验公司员工组织人员疏散、怎样减少伤亡、扑救初期火灾、保证疏散畅通的能力。同时，切实注意了做好安全防护工作，防止发生踩踏事故的性。
(五)及时对演练活动进行总结。针对演练活动暴露出的问题和不足，进行改进和细化措施，对预案及时进行调整、补充和完善，使预案更具针对性、实用性和可操作性。
四、建立应急疏散演练长效机制
(一)建立应急疏散演练长效机制。根据上级有关文件的要求，每季度至少开展一次大型应急疏散演练活动，每周开展一次小型应急疏散演练活动，并确保演练取得实效。
(二)建立应急疏散演练工作报告制度。每次应急演练的预案、计划安排、图片或视频、总结及修订的预案等材料要在演练结束后及时上报备案。(三)建立检查评估机制。建立了符合公司实际的大型活动安全预案及各类突发公共事件（火灾、地震、暴雨、大雪、台风等自然灾害、食物中毒、暴力伤害等重大治安事件等）安全应急预案，是否按要求组织开展各种应急疏散演练活动，纳入安监学会对公司安全工作的考核检查评估中。
防踩踏事件应急演练预案
一、活动目的
为了增强全校师生的安全意识，掌握有关安全知识，提高应急逃生的本领，打造平安校园，根据区教育局的文件精神，结合我校实际，决定开展“ 南杨小学防踩踏事件应急演练活动”。本活动旨在防踩踏事件的发生，培养学生掌握正确的逃生要领，从容应对突发事件，主要达到以下目的：
1、使全体师生熟悉撤离线路及疏散方法，在紧急状况下能迅速、有序、安全地通过教学楼疏散通道，撤离到指定地点，使全体师生掌握正确的逃生要领。
2、使全体师生在人多拥挤道窄的地段，文明靠右行走，队伍静、齐、快；了解遇到紧急情况如何逃生的相关知识，增强安全意识和自我保护能力。
二、活动时间 4月2日下午1点
三、活动组织
（一）领导小组 组 长： 苏军
副组长：邵锟 李哲 康博
组 员：邢莎莎 张琳娜 蒋海英 赵飞 王密 吉鹏飞
（二）职责分工
总 指 挥：苏军 副总指挥：李哲 宣 传：李敏
后 勤：邵锟（在操场上划好各年级集合的地点顺序）防踩踏演练：李哲
警 报：苏军（设置警报声及解除警报声）医 务：张毓芬
指挥各班按顺序撤离：李哲 带领各班学生按指定线路撤离：各班主任 大操场上管理：杨永利 张帅 各梯道管理： 教学楼：
三楼东： 吉鹏飞
二楼东： 康博 二楼西：李敏 一楼东： 张帅 一楼西：张跃先
四、具体活动过程
（二）应急演练（A）全体师生撤离
1、撤离路线：
按集会线路撤离到大操场，整齐地站立在原先集会的位置。班主任站在本年段的队伍前。
2、撤离要求：
（警报拉响）全体师生听到警报声：
⑴、1分钟内全体教职员工到岗，指挥学生撤离。⑵、2分钟内各班学生在班主任的带领下排队撤离。
⑶、5分钟内全体师生安全转移到大操场（各楼道口的教师随最后一班学生撤离到大操场）。
3、清点人数：
各班到场后，班主任立即清点人数，向副总指挥汇报，副总指挥确定人数后宣布：“全校师生已安全撤离，疏散成功”，并作简要讲话。
（B）踩踏事件应急预案演练
预设三年级和五年级学生撤离过程中将发生踩踏事件：一学生摔到，后面学生能立即停止前进，并将学生扶起；若受伤（假设），则学校立即启动踩踏事件应急预案进行处理。
（C）解除警报声拉响，副总指挥宣布：“警报解除，南杨小学防踩踏事件应急演练圆满成功。”各班回教室。
五、活动要求
（1）活动开始，所有学生在教室内直接按座位次序并排两个（不在过道内排队、整队），迅速从楼道内撤离，从各个不同的安全出口撤出教学楼，到大操场集合；要求参加演练的学生听到警报，沉着冷静不慌张，严肃有序不嬉闹，服从指挥不抢先，互相帮助不拥挤，按照集会的路线迅速撤离。
（2）从教学楼内撤离出的学生以班级为单位在大操场按集会顺序排列。在活动结束前，从教学楼内撤离出的学生不能随意再次进入
教学楼内。
（3）全体教师要明确自己的职责，必须时刻注意学生的情况，避免楼梯、过道拥堵造成危险。楼层管理教师要提前明确自己负责的区域有几个班级学生通过，待学生全部通过后才能撤离。
为进一步落实安全工作，强化安全管理，积极预防校园拥挤踩踏事故发生，以保证学生在校的身心安全，特制定本预案。
二、应急指挥小组成员
组长：校长
副组长：分管副校长、安全办主任、教导主任
组员：全体教师
三、拥挤踩踏事件多发地段和时间预测
1、广播操、集体晨会、大型集会和大课间时段，操场部位。
2、下课时段，门口部位。
3、体育课、信息技术课、科学课课前和下课时段，门口部位。
4、放学时段，校门口。
四、拥挤踩踏事件的预防措施
1、进一步加强学生的安全教育和常规教育,对学生开展针对性的安全专题教育，提高学生的防患意识。
2、广播操进出场，体育老师提前进入指定地点候场，班主任和配班老师带领学生进入操场。
3、大型集会时由大会主持统一调度，班主任和配班老师带领学生按班级顺序进入、撤离会场。
4、教育学生不在校园内追逐、跑跳、打闹，使学生养成相互礼让、遵守秩序的良好习惯。
5、大课间活动，老师带领学生有序进入操场活动，活动完毕，有秩序地回教室。
6、体育课和到专用教室上课的老师须到任教的班级教室里接送学生。
7、如遇雾、雪恶劣天气，班主任和配班老师同时带领学生整队出校门到接送地点，直到学生放清为止；如遇下雨天，绝大部分家长到校园里来接孩子，值班老师务必提前在校门口值守。
8、及时更换教室内损坏电器，保证灯光明亮。
9、教育学生不要在在校门口及周边的摊点、商店购买零食，防止通道堵塞造成拥挤或踩踏事故。
10、积极配合有关部门做好学校周边的综合治理工作。
11、每个学期都要进行一次紧急疏散演练。
五、应急处理措施
1、加强对学生的教育和管理，及时排查拥挤踩踏事故隐患，严防和避免拥挤踩踏事故发生。
2、在出现火情等紧急情况的时候，要及时通知学校有关人员在最短时间赶赴出险的地点，同时，在场的.教师和领导要注意按照应急疏散线路图采取正确合理的措施疏散学生。
3、上课期间一旦发生突发情况需要疏散转移时，所有任课老师都有责任组织好本班学生及时疏散并报告学校领导，防止损失扩大。
4、为了防止拥挤踩踏事件发生，教育学生注意以下几点：
（1）人多的时候不拥挤、不起哄、不制造紧张或恐慌气氛。
（2）尽量避免到拥挤的人群中，不得已时，尽量走在人流的边缘。
（3）发觉拥挤的人群向自己行走的方向来时，应立即避到一旁，不要慌乱，不要奔跑，避免摔倒。
（4）顺着人流走，切不可逆着人流前进，否则，很容易被人流推倒。
（5）假如陷入拥挤的人流，一定要先站稳，身体不要倾斜失去重心，即使鞋子被踩掉，也不要弯腰捡鞋子或系鞋带。有可能的话，可先尽快抓住坚固可靠的东西慢慢走动或停住，待人群过去后再迅速离开现场。
（6）若自己不幸被人群拥倒后，要设法靠近墙角，身体蜷成球状，双手在颈后紧扣以保护身体最脆弱的部位。
（7）在人群中走动，遇到台阶或楼梯时，尽量抓住扶手，防止摔倒。
（8）在拥挤的人群中，要时刻保持警惕，当发现有人情绪不对，或人群开始骚动时，就要大声制止，做好保护自己和他人的准备。
（9）当发现自己前面有人突然摔倒了，要马上停下脚步，同时大声呼救，告知后面的人不要向前靠近，及时分流拥挤人流，有序疏散。
1认清形势, 把握政策, 不断推进全省应急预案管理有序发展
自2006年起, 国务院印发的《关于全面加强应急管理工作的意见》, 要求“各基层单位要根据实际情况制订和完善本单位预案”, “尽快构建覆盖各地区、各行业、各单位的预案体系, 并做好各级、各类相关预案的衔接。要加强对预案的动态管理, 不断增强预案的针对性和实效性”。与之相应, 国家又先后在《突发事件应对法》、新修订的《环境保护法》和《水污染防治法》中, 应急预案的编制及管理得到了具体和有针对性的表述, 为环境应急预案管理提供法律依据[4]。
环境保护部出台的《突发环境事件应急预案管理暂行办法》, 对环境保护主管部门、企业事业单位环境应急预案的编制、评估、备案、修订等做出规定;《关于贯彻实施〈突发环境事件应急预案管理暂行办法〉的通知》, 就如何做好《暂行办法》的贯彻实施工作, 提升预案管理水平, 提出了具体要求;还印发了《石油化工企业环境应急预案编制指南》和《企业突发环境事件风险评估指南 (试行) 》等预案的编制和风险评估技术规范, 为突发环境应急预案提供技术支持。
2条分缕析, 抓住重点, 理清全省应急预案管理工作中存在的问题
2.1基层环境应急管理队伍建设滞后, 预案管理能力不足
2010年11月, 甘肃省编办批准成立了甘肃省环境应急与事故调查中心, 实有工作人员13人。随后全省14个市 (州) 和15个县 (区) 逐渐成立环境应急管理机构, 但仍存在工作人员没有完全到位、人员素质不高的问题。
2.2企业对环境应急预案管理松散
1) 企业管理人员对环境应急预案管理认识不到位。有的管理人员抱着侥幸、漠视、应付心态, 对环境应急预案管理不够重视;
2) 有些企业自己编制的应急预案不符合相关规定, 没有可操作性, 难以通过评估和备案, 管理更无从谈起;
3) 企业对环境应急预案管理的投入力度不足。环境应急预案管理见效慢, 并且编制、评估、演练、应急物资储备以及应急能力建设等都需要资金支持, 企业积极性不高;
4) 企业环境应急预案未得到有效实施。有些企业预案不随生产经营活动的变更或风险环节的转移而修订, 更不重视应急预案的演练、培训和宣传, 使预案丧失了指导作用, 沦为一纸空文。
2.3环境应急管理基础工作有待加强
1) 法律制度缺失。目前我国仍没有法律、法规等法律效力高的文件对企业环境应急预案进行全面、明确的规定, 缺乏威慑力。
2) 规范性文件还不全面, 甘肃省预案管理经过了4年的摸索, 逐步完善预案管理工作, 但编制、评估指南还不十分全面, 仅适用于生产、加工行业, 对于新纳入备案的输油管线、高速公路行业不一定完全适用。
3拓宽思路, 探索创新, 逐步推进全省“一案三制”建设
自2010年起, 甘肃省及时把握政策, 逐步探索并完善突发环境事件应急预案管理的方式、方法。《甘肃省突发环境事件应急预案管理实施细则 (试行) 》, 明确了相关部门在预案全过程管理中的职责;《甘肃省环境保护厅关于规范全省突发环境事件应急预案管理工作的通知》, 对预案的编制格式进行了规范;《甘肃省环境保护厅关于规范全省企事业单位突发环境事件应急预案评估备案工作的通知》, 进一步规定了预案的报备流程、排版格式、文本要求, 还设计了《预案形式审核登记表》和《预案技术评估打分表》, 根据预案不同内容的重要程度, 对各要素赋予不同权重的分值, 对预案进行量化考核。此外, 还制订了《甘肃省企事业单位突发环境事件应急预案编制规范指南》, 对预案编制的每一章节的具体内容做了详细要求。
在规范预案管理的同时, 定期举办全省预案编制专项培训班, 积极开展应急预案“扫盲”活动, 以达到环保部门、编制机构、企业和应急专家对预案管理的统一认识;将预案备案作为建设项目试生产的前置条件, 同时, 将重点环境风险源企业预案备案工作纳入了年度政府环保目标责任书, 促进预案备案工作顺利开展;督促重点环境风险源企业开展环境应急演练, 针对暴露出的问题及时修订完善预案;强化企业环境风险意识, 要求企业加强环境安全隐患自查, 分析周边环境敏感点, 完善应急物资储备, 结合企业的实际, 提升应急处置能力, 使应急预案充分发挥效能。
4建议
在新形势下, 为进一步加强甘肃省企事业单位预案管理, 规范预案编制, 提高预案质量, 着力消除环境风险隐患, 妥善处置突发事件, 遏制或减轻环境污染影响。笔者认为, 应当从以下几个方面着手:
4.1不断完善预案管理规范
随着生产安全、交通事故、油气输送、历史遗留问题等事故引发的各类突发事件的不断发生, 需要编制预案的企事业单位范围也随之扩大。目前, 不仅仅限于生产加工行业, 输油气公司、高速公路施工单位等也应根据其隶属关系纳入各级环保部门督促编制预案的行列。早期制定的编制规范已不能满足目前预案编制的需要。因此, 补充和完善现有预案编制指南、报备流程等规范性文件或依据不同类型企业出台相应的预案编制规范, 做好顶层设计, 使各类企业的预案管理都能“有章可循”。
4.2全面抓好预案管理各个环节
4.2.1提高预案编制质量
1) 组织基层环境保护主管部门、咨询机构和企业开展预案管理的专项培训, 使其能够完全领会应急预案编制、评估、备案的相关要求;
2) 督促企业开展环境安全隐患自查, 明确环境风险节点, 真正掌握环境应急管理的重点;
3) 预警响应就“事件”论“措施”, 处置措施“事事对人”, 全盘考虑突发环境事件发生时的每个细节;
4) 督促环境风险种类多的企业, 对较大风险环节制定专项预案;
5) 督促企业对预案进行细化, 将预案内容落实到岗位, 实行“卡片式管理”。
4.2.2规范预案评估流程
严格预案评估管理, 避免预案评估流于形式。应当严格执行《甘肃省突发环境事件应急预案管理实施细则》和《甘肃省环境保护厅关于规范全省企事业单位突发环境事件应急预案评估备案工作的通知》的要求, 在预案草案编制完成后, 由企业组织提出申请对预案进行形式审核和技术评估。
4.2.3严格预案备案制度
企业管理层和环保部门要严格按照《关于规范全省企事业单位突发环境事件应急预案评估备案工作的通知》要求, 把好预案备案关口, 落实好预案提出的风险防控措施。
4.2.4加强应急预案演练
应急预案重在实施, 应督促企业定期组织突发环境事件应急演练, 并及时总结经验、查缺补漏, 提高预案的实施效力。
4.3着力增强企业环境风险管理意识
1) 要加强企业环境风险管理的宣教力度。促使企业意识到风险的危害, 从而主动开展隐患自查, 掌握自身的风险节点和影响范围, 可有效解决预案编制找“源”难, 评“源”更难的困境;
2) 帮助企业了解应急管理的相关工作, 使企业真正认识到环境应急预案是实现企业长期发展的重要手段, 从而降低预案编制的推进难度;
3) 通过选取质量高的企业预案进行交流推广, 或编发各行业企业环境应急预案范本, 为预案编制提供参考;
4) 通过政府及有关部门依托企业成立应急处置救援队伍, 加强应急物资储备, 提高应急处置救援能力, 实现资源共享, 提高企业参与应急管理的积极性。
参考文献
[1]中国科学院可持续发展研究组.1999中国可持续发展战略报告[M].北京:科学出版社, 1999.
[2]金芳, 刘兴荣.甘肃省环境安全评价指标体系设计与现状研究[J].工业安全与环保, 2010, 36 (8) :23-25.
[3]Peter Morris&Riki T.Methods of Environmental Impact Assessment[M].London:UCL Press, 1995.
为了进一步加强我园安全管理工作，预防幼儿拥挤踩踏的事故发生，提高全体教职员工和幼儿的安全意识，特制定我园如下预防踩踏应急预案：
一、成立“预防幼儿拥挤踩踏”应急工作领导小组。
组 长：李xx（园长）。
副组长：黄xx、陈xx
组 员：全体行政后勤及所有教职员工。
二、职责：
1、加强领导，健全组织，强化工作职责，制定应急预案和落实各项措施，完善工作机制和应急保障系统。
2、领导小组成员要识别容易出现踩踏的风险所在，重点防范，运用各种形式，加强对幼儿行为规范教育、安全教育、遵守秩序教育、增强幼儿的自我保护意识。
3、领导小组成员要经常性地对幼儿教学区域、生活区域（寝室）和生活设施、设备以及场地、房屋和设备进行安全检查，发现隐患要立即整改。要确保走廊、楼道的畅通。万一发生拥挤踩踏或者火灾等问题，便于及时有效地疏散。
4、健全幼儿园各项规章制度，专人负责。特别是楼道安全值守准时到位。
5、行政值周和值周教师履行值周工作职责，坚守幼儿园，有事外出必须安排好值班人员，或请其他负责人代履行值周工作职责。
6、上放学特殊时段安排值班人员值守楼梯等容易造成拥挤踩踏的事故地段。
7、所有人员保持电话24小时畅通，班长备好幼儿家长通讯录，方便随时联系家长。
三、教师职责及对幼儿的安全教育要求。
1、各班要经常对幼儿进行文明礼仪教育，靠右行，不要拥挤，防止踩踏积压等不安全事故的发生，对有这样现象的幼儿要给予批评教育，使其改正错误行为。
2、制止故意打闹等不良现象，防止拥堵现象的发生。
3、在上课期间，教室门都要完全打开，一旦发生拥挤踩踏或者火灾、地震等问题，便于幼儿及时有效地疏散。
4、发生踩踏等安全事故时，所在教师要及时组织疏导，防止事故进一步扩大。
5、同时根据伤情拨打120急救电话，组织送往天马镇医院等最近的医院进行抢救处理。
6、教师都有责任教育幼儿遵守幼儿园各项规定，并做到每天提醒幼儿安全的重要性。
预防校园拥挤踩踏事件应急预案
为了进一步加强学校的安全工作，预防学生拥挤踩踏事故的发生，根据城区教育局有关安全精神要求，特制定学校预防校园拥挤踩踏事件应急预案。
一、成立“预防校园拥挤踩踏事件”应急工作领导小组：组长：王来根
副组长：焦志云 杨党辉 靳太平王如意 成员：李引兰 黄文婷 毋桂萍 刘丽梅
李江萍 刘仙梅 赵翠兰 郭新妮
王月琳 李琼 司晋刚 侯新年
二、健全安全管理制度：
1、教育学生坚持右行的原则。
2、在上操、集合等上下楼梯的活动中，不强调快速，适当错开时间，分年级、分班级逐次上下楼，并安排有值班干事在楼梯间负责维持秩序。
3、出现停电或楼梯间照明设施损坏时，要及时开启应急照明设备，同时学校领导要立即到现场疏导。
4、定期开展安全自救演练，教给学生一些简单的校园自救知识。
三、事故处置程序：
1、迅速向校长和值班领导报告事故发生的楼层和人数。
2、学校领导和班主任要迅速赶到现场，分工明确，责任到人。
⑴王来根校长负责救援工作总指挥。
⑵靳太平负责疏散学生，向上级汇报案件。
⑶焦志云负责对受伤学生的救助。
⑷王如意负责保护现场，并接待好家长。
⑸所有班主任要听从指挥，安全有序参与救援工作。
3、根据案情迅速向上级领导汇报或拨打“120”、“119”等紧急电话求助。
4、所有学生和教职工要服从命令听从指挥，做到“三不”、“二要”，即不拥挤、不打闹、不搞恶作剧，要相互礼让，要安全疏散。
5、迅速调查事故的原因，并做好纪录。
6、通知受害学生的家长。
水库大坝突发事件应急预案是在水库大坝发生突发性安全事件时避免或减少损失的预先制定的方案,是提高水库管理单位及其主管部门应对突发事件能力,降低水库风险的重要非工程措施。其本质就是对可能发生的突发事件及其影响后果进行预测,制定相应措施应对突发事件。由此可见,水库大坝突发事件应急预案必须具备对突发事件发生影响的预见性,这样才能为制定具有很强操作性和有效性的应急预案提供必备的前提条件。但是目前鲜见应急预案的可预见性评价方面的研究。我国水库应急预案在预见性方面普遍存在如下问题:对紧急状况的识别、判断及评估不够准确;溃坝洪水淹没分析合理性不够;预案未考虑预警分类;撤离方案设计不够细化[1]。因此,加强应急预案的可预见性研究非常必要。一方面可以为应急预案的制定或修订提供有价值的参考,另一方面也能提高我国水库大坝的安全管理水平。
基于突变级数法,对水库大坝突发事件应急预案可预见性进行了多层次目标分解,构建了应急预案可预见性评价指标体系,然后根据各种突变模型的归一公式进行量化递归运算,最后得到水库大坝应急预案可预见性综合评价值,从而进行评价。这一方法无计算指标权重,但考虑了各评价指标的相对重要性,定性与定量相结合,从而减少主观性又不失科学性、合理性,而且计算简易准确,是一种值得推广的评价方法[2]。
1 突变级数法简介[3,4]
突变级数法的理论基础是突变理论(Catastrophe Theory),该理论是利用动态系统的拓扑理论来构造自然现象与社会活动中不连续变化现象的数学模型,并以此描述和预测事物连续性中断的质变过程,是目前唯一研究由渐变引起突变的系统理论。
突变级数法的主要特点是对系统的评价目标进行多层次矛盾分解,利用突变理论与模糊属性相结合产生的突变模糊隶属函数,由归一公式进行综合量化运算,最后归一为一个参数,即求出总的隶属函数,从而进行评价。评价指标确定后,评价者可根据经验(定性)确定各指标的重要性。在同一属性、同一层次的指标中,重要程度相对大的指标放在前面,相对次要的指标放在后面,这样就解决了权重确定的困难。由于一般突变系统的控制变量不超过4个,所以相应的底层指标(相当于控制变量)不要超过4个。常用的突变模型及其对应的势函数、归一公式见表1。
利用归一公式对同一对象各控制变量(指标)计算出的对应的x值采用“大中取小”的原则或取平均值。若系统的诸控制变量之间不可互相替代,即不可相互弥补不足时,要从诸控制变量对应的突变级数值中,选取最小值作为整个系统的x值,即为“大中取小”。而当系统的各个控制变量之间可以相互补充其不足时,按其均值取用。
2 水库应急预案可预见性突变模型的构建及评价标准的制定
2.1 构建水库大坝突发事件应急预案可预见性评价指标体系
在认真研究水库大坝突发事件应急预案内在特点和预见性内涵的基础上,充分考虑各种影响因素,首先自上而下、逐层分解初步构建了水库大坝突发事件应急预案的可预见性评价指标体系。采用德尔菲专家咨询法,对初步构建的指标体系进行修改,并且按照重要性大小对指标进行排序。最后确定的指标体系是由目标层、准则层、因素层、指标层和次指标层组成的层次体系(见图1)。其中目标层由准则层加以反映,准则层由因素层加以反映,因素层由指标层加以反映,部分指标层又是由次指标层加以反映。按照突变理论的要求,图1中各层次中的指标是基于重要性的大小进行排序的,即重要的指标放在前面,次要指标放在后面。举例来说,在准则层中4个指标重要性大小是突发状况的分类>溃坝洪水淹没分析>预警分类标准>后果评估。突发状况的分类是应急预案制定的基础,如果不能预测大坝面临的突发状况,那么就不能对溃坝淹没、应急预警和突发事件后果作出准确的分析。溃坝洪水是在合理判断突发状况后分析的,是决定预警和溃坝后果的关键。预警分级标准直接影响了灾害后果。因此,突发状况的分类就作为准则层的第1个指标,溃坝洪水淹没分析作为第2个指标,预警分类标准作为第3个指标,而后果评估则作为准则层的第4个指标。
2.2 水库应急预案可预见性突变模型的构建
构建水库大坝突发事件应急预案可预见性评价指标体系的突变模型时,在某个上级指标包括1,2,3和4个下级指标时,可分别根据折叠、尖点、燕尾和蝴蝶突变模型计算。根据指标体系,构造的突变模型如图2所示。该模型共有4级,第1级为求指标层而构建的燕尾模型,其中指标F412作为状态变量,将其所包含的下级指标作为控制变量;第2级是为求因素层而构建的5个突变模型,是将F21、F22、F23、F41和F42作为状态变量,将其包含的下级指标作为控制变量,分别构建适宜的突变模型;第3级是为求准则层(F1~F4)而构建的4个突变模型,构建方法同上;第4级是为求目标层F而构建的蝴蝶模型,主要是将预案可预见性这个目标层作为状态变量,而将F1~F4作为控制变量。
2.3 指标的评价标准
将水库大坝突发事件应急预案可预见性指标划分为5个等级,即很好、较好、一般、较差和很差。从构建的指标体系可以看出,评价指标基本为定性指标。本文利用格栅获取法的定量化来处理定性指标。具体的做法是,首先确定评级对象——某个水库大坝突发事件应急预案,然后设计问卷调查该预案各项评价指标的所属等级,即每个被调查者根据自己的经验和看法,选择各指标的相对优劣等级。然后按照式(1)统计每份问卷调查结果,即得到指标的量化结果。
式中:ri为第i个定性指标的量化结果;sin为第i个定性指标在等级n中的问卷调查统计值,n=1,2,3,4,5。
由于突变评价法的特点,最终的综合评价值一般较高,与人们习惯上根据评价值对评价对象“优”、“劣”的直观判断相距甚远[4]。因此,需对照绝对意义下的常规等级标准,制定出适应自身特点的等级标准。本文的等级标准转换思路是:在指标体系给定的前提下,设底层指标相对隶属度均为x,从理论意义上讲,此时评价总体的综合指标值也应为x,然后根据相应的突变模型计算出该等级下准则层(F1、F2、F3、F4)和目标层(水库大坝突发预案可预见性总隶属度)的综合评价值,转换结果如表2所示。
3 实例分析
按照上述评价方法,以《贵州省某中型水库的突发事件应急预案》为例,对其可预见性进行评价。
首先,把该预案和设计的指标问卷调查表发放给专家,调查该预案各项评价指标的所属等级个数,统计问卷调查结果,得出该预案各项指标的量化数据。
其次,将各指标的量化数据代入相应的突变模型中,逐层求取上层指标的突变级数。以F2层为例,其计算过程如下:
F211、F212和F213构成燕尾突变模型,按照互补取值原则,有:
F221、F222、F223和F224构成蝴蝶突变模型,按照互补取值原则,有:
F231和F234构成尖点突变模型,按照互补取值原则,有:
F21、F22和F23构成燕尾突变模型,按照互补取值原则,有:
同理可计算F1、F3和F4层的指标得分,计算结果及相对应所属等级如表3所示。应该看到是案例中的应急预案对突发事件状况分类属于Ⅱ等级,有改善提高的必要。主要原因是该应急预案提出的突发事件仅仅分为溃坝和水质污染2类,且溃坝主要考虑的是超标洪水引发的情况,突发事件范围有些狭隘,有必要增加大坝闸门故障、电站事故、操作失误等突发事件及其可能的危害程度的分析。该应急预案对溃坝洪水淹没分析较为详尽,综合专家们的经验评价,得到大坝基本合理、可信的溃坝模式;考虑大坝为混凝土坝,其溃决方式为瞬间溃决,采用概化典型流量过程线的方法估算坝址流量过程线,符合以往溃坝实例规律;计算溃坝洪水采用DHI公司的MIKE21水动力学模块,其作为通用的水文学工具,能够模拟溃坝洪水;计算溃坝洪水所需参数是根据应急预案涉及的大坝下游实际情况和工程经验给出;预案结合GIS技术,给出了清晰的洪水淹没图。就预警分类标准来看,该应急预案详尽地给出了溃坝和水质污染2种预警级别判断标准和分类标准。对后果评估方面,应急预案针对淹没范围内不同风险区域的群众进行详细的撤离方案设计;对可能的水质污染事件影响进行了分析,并提出了预防措施。
准则层的F1、F2、F3和F4构成蝴蝶突变模型,按照互补取值原则,则该应急预案的可预见性的综合指标值为:
该应急预案的可预见性综合指标数为0.986,大于0.98,由表2可知属于Ⅰ等级,具有较好的预见性。这与采用层次分析法评价该应急预案得出的评价结果吻合,说明突变级数法能够较好地评价水库大坝突发事件应急预案的可预见性。
4 结语
水库大坝突发事件应急预案的可预见性突变级数法引入应急预案的可预见性评价中,依据突变级数法对控制变量的个数和指标重要性的要求,构建了由目标层、准则层、因素层、指标层和次指标层组成的应急预案的可预见性评价层次指标体系。以贵州省某中型水库的应急预案为例,采用格栅获取法量化指标,量化结果代入相应的突变模型中,逐层求取上层指标的突变级数。计算结果表明,案例应急预案的可预见性属于Ⅰ等级,具有较好的预见性。应当指出的是,利用突变级数法来评价水库大坝突发事件应急预案可预见性受到底层指标的评分方法、评价指标体系的分解、同一层指标重要性的排序等因素的影响,今后还需要对应急预案可预见性内涵及其评价指标体系方面做更多的工作。
摘要：大坝安全管理的一项重要工作就是编制水库大坝突发事件应急预案,而应急预案是否具备对突发事件及其后果可预见性是应急预案编制是否成功的最基本要求。鉴于目前应急预案可预见性评价工作开展较少的状况,引入突变级数方法。首先,进行应急预案可预见性的多层目标分解,构建水库应急预案可预见性突变模型;然后,将水库大坝突发事件应急预案可预见性指标划分为5个等级,对照绝对意义下的常规等级标准,制定出适应突变特点的等级标准;进而采用上述方法分析某个水库的应急预案,最终确定了该应急预案的可预见性等级。
关键词：突发事件,应急预案,突变级数,可预见性
参考文献
[1]姜振波,盛金保,李雷,等.水库突发事件应急预案研究现状与关键技术初探[J].大坝与安全,2008,(3):11-14.
[2]黄奕龙.突变级数法在水资源持续利用评价中的应用[J].干旱环境监测,2001,15(3):167-170.
[3]凌复华.突变理论及其应用[M].上海:上海交通大学出版社,1987.
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