党建引领非公经济健康发展
党的十八大指出：“要加大非公有制经济组织党建工作力度”，随着阿拉善盟经济的快速发展，非公有制经济组织大量涌现，如何在非公有制经济组织中开展党建工作，如何研究、探索非公有制经济组织党建工作的有效途径，如何进一步加强非公经济组织党建工作，实现党建工作和非公有制经济互促共赢，是新形势下对党建工作提出的新课题。
一、非公有制经济组织党建工作现状
近年来，阿拉善盟非公有制经济组织发展迅速，吸纳就业能力日渐增强，发展规模不断扩大，成为推动全盟经济社会发展的重要力量。截至2013年底，全盟非公有制经济组织达到16423户，注册资金达3452亿元，非公经济总量占GDP比重的61.8%，非公经济纳税总额占税收收入的88.4%，非公经济纳税总额占地方财政总收入的50.1%，城镇非公经济新就业人数占总人数的48.7%，非公有制经济组织在促进共同富裕、共建和谐社会中发挥了重要作用。
为适应非公有制经济快速发展，全盟非公有制经济组织党组织建设工作高起点起步，按照党建工作规范化、分类指导常态化、载体建设丰富化、保障体系制度化的工作思路，以健全工作机构为切入点，成立了盟非公经济和社会组织党工委;以扩大党组织覆盖面为重点，组织开展非公经济企业党组织“百日攻坚”行动和“集中组建月”活动，扩大“两个覆盖”;以提升能力素质为核心，建好党组织书记、党员、党建指导员、出资人(合伙人)“四支队伍”;以发挥党建作用为抓手，丰富活动载体;以健全机制为保障，保障党建经费投入，提高基层党务工作者待遇，提高规范化管理水平。
全盟非公有制经济组织党组织建设工作通过建机构、抓覆盖，强队伍、活载体，定制度、促保障，截至2013年底，全盟有非公企业1680家，共建立党组织187个(其中单独组建党组织175个，联合组建党组织12个)，占全盟基层党组织13%;党员1761人，占全盟党员8.5%。全盟规模以上非公企业187家，其中155家企业共建立非公党组织147个(单独组建党组织136个，联合组建党组织11个)，其余32家企业采取选派指导员、建立群团组织等方式实现了党的工作覆盖。规模以下非公企业1493家，其中50家建立党组织40个(单独建立39个、联合建立1个)，其余1443家仅有个别党员或无党员。
二、非公有制经济组织党建工作中存在的主要问题
从调研情况看，非公有制经济组织党建工作在体制机制、组织设置、方式途径等方面与机关、农牧区、社区有很大不同，我盟非公有制经济组织党建工作主要存在以下问题。
(一)对非公有制经济组织党建工作的认识不到位。在非公有制经济组织党建的具体实践中，部分企业主、党务工作者、党员对非公有制经济组织党建工作与非公有制经济发展的关系、党建工作对生产经营的促进作用、党组织在非公有制企业中的政治核心作用、党员的先锋模范作用等问题，认识不足。
(二)非公有制经济组织党建工作管理体制有待进一步理顺。为强化非公有制经济组织党建工作，盟、旗都成立了非公有制经济组织党建工作机构，但非公有制经济组织党建工作刚刚起步，工作力量薄弱，党建工作管理体制需要进一步完善，对规模以上企业、小微企业、个体工商户、外资企业等各类非公企业的管理，缺乏有效指导。同时，一些非公企业找不到开展党建工作的“结合点”，抓党建工作照搬照抄传统的党建套路，方式和手段不适应现实需要，效果不理想。
(三)非公有制经济组织中党的力量有待进一步增强。一是扩大非公企业党组织覆盖难。因为非公企业点多面广，空壳企业、季节性生产企业较多，企业运营不稳定，在非公企业中进一步扩大党组织覆盖存在困难。二是非公企业党员比例小。一方面非公有制经济组织中党员占员工总数的比例低，另一方面非公企业党员占全盟党员总数的比例低。三是流动党员管理不到位。四是非公企业党务干部缺乏。
(四)部分非公有制经济组织党组织和党员作用发挥不明显。一是部分非公企业党组织作用不明显，有的非公有制经济组织党组织虽然建立了三会一课、组织生活会制度，但没有很好落实，党组织的政治功能和政治地位弱化。有的非公企业党组织工作无目标、无计划、无章程，职责不明确、重点不突出，党建工作处于被动应付状态，除了平时收缴党费外，很少与党员联系。二是部分非公企业党员作用发挥不明显，非公有制经济组织党员成分复杂，有复转军人、农牧民、毕业大中专学生、下岗职工等，素质差异较大，个别非公企业党员受利益关系的客观影响，考虑生存发展多，考虑党员权利义务少，组织观念不强，党员身份意识淡薄。
三、进一步加强非公经济组织党建工作的对策及建议
(一)创新组织管理形式，扩大非公有制经济组织党的组织和工作覆盖。一是在明确职能职责上下功夫。盟非公经济组织党工委、盟委组织部、盟工商联、盟工商局、财政局、商务局等要明确职能，各旗区、苏木镇、街道党(工)委要建立、完善相应的非公有制经济组织党建工作制度，形成覆盖全盟、上下贯通的非公经济组织党建工作管理体系。二是在优化党组织设置上下功夫。非公有制经济组织党的组织形式与工作方式，要根据各个企业具体情况，因企制宜、因势利导、灵活组建。三是在加强“党群共建”上下功夫。统筹推进非公有制经济组织党组织建设与工会、共青团、妇联组织建设，形成抓群团促党建、抓党建带群团的局面，增强党的工作对非公经济组织的渗透力、影响力。
(二)加强队伍建设，努力壮大非公有制经济组织党的力量。一是壮大党员队伍。要进一步改善党员队伍素质结构和分布结构，重点在生产经营管理一线和重点岗位、关键岗位的骨干，尤其是经营管理层人员中发展党员;重点在规模以上非公企业中发展党员，为开展好党的工作打好基础。二是加强党组织带头人队伍建设。在班子成员的选配上，必须把党性强、懂政策、有党务工作能力、能开展思想政治工作，又会管理、善经营、能吃苦的复合型人才选配到党支部书记岗位上来。同时，还要不断提高一线党员在班子成员中的比例，使其具有广泛性和代表性，实现企业利益与广大党员、员工意愿的有机结合。三是强化党务工作者队伍建设。要选配业务能力强、政策水平高、理想信念坚定的党员干部担任非公有制经济组织党务干部，不断提高党务干部的党建理论水平、政策法律水平和组织领导水平，逐步建立起一支高素质的专职非公有制经济组织党务干部队伍。
(三)健全体制机制，提升非公有制经济组织党建工作规范化水平。一是健全完善非公有制经济组织党建经费保障机制。按照《阿拉善盟关于进一步加强党的基层组织建设的实施意见》，保障党建经费投入，提高基层党务工作者待遇。二是健全完善非公有制经济组织党建考评机制。加强非公有制经济组织党建工作考核力度，按照“三级联述联评联考”工作要求做好非公经济党组织考评工作，健全“三会一课”等组织生活制度和党组织建设目标管理等制度。三是健全完善非公有制经济组织流动党员管理机制。引导和督促流动党员及时接转组织关系，认真做好流动党员组织关系接转服务工作，及时了解非公企业外来人员中的党员情况，为外来流动党员登记造册。
作者：袁永刚
一方面，根据数据显示，截至2015年底，全国非公企业党组织覆盖率达51.8%，党组织覆盖面不广，联合党组织多，党员数量少，一些党组织不能正常开展活动、有效发挥作用。另一方面，目前全国各类园区有非公企业约100万户，半数以上外资企业集中在园区，厦门、深圳等地70%以上非公企业集中在园区；园区非公企业职工达5400多万人，占全国非公企业职工的52.7%，80后、90后青年占主体；园区集聚了大量中高级管理人才和专业技术人员，其中不乏经济科技领军人物。“园区非公企业集聚、就业人群集聚、各类人才集聚，是党的建设的重要阵地。”中组部负责人表示，园区一般管理机构健全、地域边界清晰、服务资源汇集、联系企业紧密，依托园区抓非公企业党建，能够抓得住、抓得實，抓好园区党建，就抓住了非公企业党建的“牛鼻子”。（赵兵）
摘要：党的十八大提出：“全党都要关注青年、关心青年、关爱青年、倾听青年心声，鼓励青年成长，支持青年创业。”两新组织是基层党建的新领域，也是浙江基层党建的最大亮点，更是广大青年人高度集聚之处，宁波杭州湾新区作为浙江省定位最明确、体制最顺畅、开发实效最明显的产业集聚区，积极在非公企业中探索开展“青春党建”工作，积累了一些经验和方法，供各地参考借鉴。
关键词：两新组织非公企业青春党建
青年是祖国的未来，青年是党员的主要来源，青年关乎到中国梦的实现，两新组织是基层党建的新领域，也是浙江基层党建的最大亮点，更是广大青年人高度集聚之处。“青春党建”正是着眼于增强青年群体的责任意识、服务意识和大局意识，着力提升青年群体的政治素质、道德品质、文化知识和工作能力，进而增强党对两新组织青年的凝聚力和号召力，激发两新组织党组织的生机活力。
宁波杭州湾新区(以下简称“新区”)作为浙江省定位最明确、体制最顺畅、开发实效最明显的产业集聚区，短短10年间，引进了300多家企业，集聚了近10万劳动力，其中青年人占到半壁江山。如何让这些青年人始终保持不进则退的忧患意识，始终保持开拓创新的不竭动力，始终保持自我超越的饱满激情，成为大开发大建设的主力军，“青春党建”工作就是一个主要抓手和优质载体。近年来，我们始终高度重视青年党员的发展和教育工作，立足于青年人的特性和实际需求，实施“三大工程”，落实“三大到位”，全面推进非公企业的“青春党建”工作。
一、以“三大工程”为抓手，进一步激扬青春正能量
(一)实施“活力工程”，促进党建团建深度融合
1.加强非公企业党建带团建，扩大党群组织的覆盖面。一是新区两新工委坚持抓好党建带团建工作，支持和推动在非公企业中建立团组织。已建立党组织且具备建团条件的两新组织，应马上建立团组织;未建立党组织但已具备建团条件的，先行成立团组织，待条件成熟后，再建立党组织。二是选优配强青年党务、团务工作者，优化队伍结构，非公企业党委(总支)班子必须中有一名以上35周岁以下的青年委员，同时，专职党务工作者35周岁以下年轻党员比例明显提高。三是党组织定期研究团建和青年工作，支持团组织依据章程独立自主地开展工作和活动;同时，通过选派党员担任团组织的政治辅导员，加强对青年职工的思想政治工作。
2.实现党群组织资源共享，增加党群活动的影响力。在条件成熟的两新组织党委(党总支)里探索建立青春党支部，专门吸纳新转业退伍军人、大学生毕业生、一线技术能手为主体的年龄不超过35周岁的青年党员，新区组织部指派一名经验丰富的负责同志联系青春党支部，指导开展工作，及时掌握青年党员的需求，通过新一轮党组织和党员承诺、践诺活动，引导青年党员密切联系群众，走群众路线;同时，加强指导和积极参与团工委实施的青年文明号“3S”品牌创优提升活动，促进青年文明号创建工作品牌化、特色化、規范化发展，切实发挥青年党员和广大团员在新区开发建设中的示范作用。
(二)实施“公益工程”，充分发挥党员青年作用
1.完善志愿服务运行管理和项目体系建设。目前有新区有青年志愿者200余人，其中骨干成员60余人，青年党员占比在50%以上。下一步，新区在成立新区青年志愿者服务总队的基础上，成立各个志愿服务分队，本着“服务青工、服务企业、服务社会”的宗旨，统一制定服务计划、统一发布服务项目、统一招募志愿者，充分发挥志愿服务在文明创建、敬老助残、生态环保、服务重大活动等领域的积极作用。
2.大力开展“我的青春我做主”系列活动。举办“青春有约”活动，针对重点企业和项目的广大青年朋友开展“8090”优秀青年交友活动，稳定优秀青工队伍。举办“青春有才”活动，重点做好青年歌手大赛、青年游泳比赛、青年摄影大赛等活动。举办“青春有爱”活动，以困难外来务工青年、优秀外来务工人员子女、低收入农户青年为重点人群，开展“微心愿我实现”、“与小候鸟手拉手”、节假日慰问等活动，加强本地青少年与外来青少年、本地学校与外来务工人员子女聚集学校间的融合交流。
(三)实施“圆梦工程”，促进青年成长成才
1.建立推优入党的工作机制，增强党员青年的使命感。健全优秀青年锻炼培养机制，侧重在年轻人中吸收优秀的同志入党;团组织要普遍建立优秀青年人才库，挖掘、培养和吸收工作能力强的青年，充实到基层各团组织队伍中，积极向党组织推荐优秀青年，形成良好工作导向。大力开展“我与企业同发展”主题活动，为青年成长成才创造良好条件。同时，各级党群组织健全评先评优制度，通过评选学习榜样、敬业榜样、创业榜样、奉献榜样等引导青年树立正确价值观，释放正能量。
2.搭建集聚青年的活动平台，增强党员青年的向心力。支持企业开展各项文化活动，通过演讲比赛、迎新晚会、职工运动会等形式，为全体员工尤其是青年员工打造丰富多彩、营养充足且独具特色的文化大餐，让青年人在展台上展现自我、成长自我。充分发挥党群活动服务中心作用，以“学习·成长”为主题，开展“青年读书月”活动，鼓励青年勤读书、勤思考，争当优秀青年。积极开展“青春接力棒”活动，深化老党员、青年党员、青年积极分子进行科学技术和思想教育的一对一帮扶，利用青年喜好的各类科技载体，把青年党员、青年团员聚拢过来，进一步丰富他们的组织生活，方便他们与党组织的联系方式。
二、以“三大到位”为基础，进一步推进青春党建工作
(一)责任落实到位
新区组织部门牵头抓总，加强对“青春党建”工作的领导和指导;新区两新工委和共青团、妇联等组织抓好“青春党建”各项活动的组织、实施，各相关部门密切配合，形成新区非公有制企业“青春党建”工作书记抓、抓书记的良好氛围。同时，加大“青春党建”工作的宣传力度，使领导干部、党务工作者、党员群众、团员青年达成共识，形成合力，共同推进“青春党建”工作。
(二)激励保障到位
教育引导企业进一步加强[DK3]“青春党建”工作，每年针对企业“青春党建”工作进行考核，与企业扶持政策兑现挂钩。大力保障企业党建工作经费，按组织覆盖企业数以每家每年不低于1500元标准给予保障。建立党组织书记薪酬制度，企业支部、总支、党委负责人进行年度考核，合格者分别给予每人每月200元、300元、400元工作津贴;新区下派驻企党务工作者，比照农村工作指导员标准给予工作津贴;
鼓励党务工作者参评政工师职称，获得
初、中、高级职称一次性分别给予2000元、4000元、6000元补贴。对获得先进党组织、双强示范点、党群活动服务中心示范点和优秀党员、优秀党务工作者、十佳外来务工党员等按全国、省、市、区级别给予配套奖励。
(三)村企联动到位
将规模以上企业党组织与行政村党总支统筹安排，建立结对帮扶机制，促进资源共享、优势互补、共同发展。鼓励企业中的优秀人才和业主到村党组织中担任职务，带动农民增收和农村发展;支持企业聘请有能力、有经验的村支部书记担任企业“青春党建”工作指导员，帮助企业建强党组织，加速科学发展。依托村企和谐促进会平台，共商村企青年群体的管理，促进新区社会和谐发展。
“青春党建”的工作基础在于基层党组织，工作重点在于青年人队伍，只有牢牢抓住基层、青年这两个关键，“青春党建”才会真正取得实效。因此，我们只要要把“青春党建”工作融入到企业日常管理、科学决策的全过程之中，融入到青年群体的工作、学习和生活之中，从而增强非公企业党建对青年员工的吸引力、影响力和凝聚力，从而最大限度地实现党团组织资源共享、优势互补，从而使中国特色社会主义事业始终面向未来，薪火相传。
参考文献：
[1]坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进.为全面建成小康社会而奋斗，《党建研究》2012年第12期.
[2]充分发挥基层党组织在社会管理与创新中的战斗堡垒作用，《党建研究》2012年第2期.
[3]基层党建工作的现状与问题——《青春岁月》2011年10期.
[4]谈如何发挥非公企业党组织实质作用，《党建研究》2013年第2期.
作者：沈性杰
站位全局谋发展创新引领扎实推进非公党建基层工作
据了解，我省各级工商行政管理部门，站位全局谋发展，创新引领推进非公党建基层工作，扎实有效推进非公党建工作，重点抓好了以下三个方面的工作：
一是提升站位抓认识
全省各级工商部门及个体私营经济协会抢抓机遇，加强与各级地方党委和组织部门的沟通协调。鹤壁、许昌、商丘等省辖市工商局向当地组织部门提交了申请成立非公经济党工委的报告，得到组织部门的肯定与认可。滑县、鹿邑县工商局得到当地组织部门批复，成立非公经济组织党工委。永城市非公经济党工委以“丰富载体、创新形式、深入调研”三项活动开启非公党建工作新篇章，先后成立了非公经济工会联合会和婚庆行业协会、家具建材行业协会、建筑装饰装修行业协会党支部，以党工共建，形成协会工作、工会工作和党建工作优势互补、发挥合力、共建互促的新局面。
二是“三亮”活动建载体
全省工商系统扎实开展以“亮身份、亮职责、亮承诺”为主要内容的“三亮”活动。三门峡市非公经济党工委联合当地组织部、宣传部举办“党旗飘扬·党徽闪光”知识竞赛;义马、永城、清丰等地先后组织演讲比赛、新党员集体宣誓、参观革命圣地、党组织相互观摩交流等活动，重温党的光辉历史，普及党建党务知识，提升党性修养水平，极大地丰富了“三亮”活动的内容和形式;鹤壁市召开“三亮”工作现场推进会，总结成绩，分析问题，交流经验，并就“三亮”活动长效化做出安排部署。
三是创新引领争先进
在中国共产党建党95周年之际，国家工商总局、省工商局非公党建工作联系点——河南圆方集团党委书记薛荣被中共中央授予“全国百名优秀党务工作者”光荣称号，进京参加了庆祝大会。中共永城市非公经济组织党工委、河南圆方集团党委和开封市禹王台区五金电料批发市场个体私营经济协会党支部被省委授予“先进基层党组织”称号，河南圆方集团党委书记薛荣、许昌市襄城县个体私营经济协会副会长张大菊分别被省委授予“优秀党务工作者”“优秀共产党员”称号。永城市非公经济党工委除受省委表彰外，个体工商户党总支还被永城市委授予“‘五个好’先进党总支部”称号，三门峡市非公经济党工委、永城市非公经济党工委、清丰县非公经济党工委先后有20名党务工作者受到当地市委、县委表彰。非公经济党组织在当地树立了服务发展、奉献社会的先锋旗帜。
抓好三个“关键点”建设出彩河南做好非公党建基础工作
据悉，我省各级工商行政管理部门充分认识到抓好非公党建工作的重要性，积极帮扶非公经济，以党建工作带动企业人才队伍、生产经营等各方面的建设，实现党的建设和企业的发展互利双赢。抓好“三个关键点”：
一是突出关键工作点
非公党建能不能落实，抓得好坏，前提和基础是非公经济自身要高度重视。出资人和管理者要支持，基础制度要健全，员工积极性要调动。
二是找准关键着力点
2014年，中央机构编制委员会办公室正式批复国家工商总局在新的“三定”职能中，增加非公经济组织党建工作职能。全省工商系统要进一步找准着力点，持续发力，推动我省非公党建工作再上新台阶。
三是把握关键切入点
通过开展“三项活动”，推动全省非公党建工作向纵深发展。开展“三找”活动，即党员找组织，组织找党员，党员找党员活动，重点把在非公经济企业和社会组织中从业的“口袋党员”“隐形党员”找出来，为下一步开展工作奠定基础;开展“三建”活动，即灵活运用单独组建、联合共建、挂靠组建“三种模式”，建好非公经济党组织;做到“三同步”，即招聘职工和招聘党员职工同步，企业落户与党组织建立同步，建立党组织与派驻党建工作指导员同步。
2012年以来，全省依托工商部门、个体私营经济协会成立16个非公经济党工委，指导非公经济组织建立党组织3100个，引导10万名党员并入党组织，3.6万名流动党员亮明身份，发展新党员2400余人。各级工商部门牢固树立“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的工作目标，着力在三个方面下功夫，夯实非公党建工作组织基础，形成上下联动，左右协调，横到边、竖到底的工作体系和格局。
工商部门发挥积极作用，省、市、县三级工商局分别成立了“一把手”为组长的非公党建工作领导小组，18个省辖市工商局设立了非公党建工作指导组，206个县(市、区)工商局设立了非公党建工作督导组，1577个基层所设立非公党建工作指导站，在全系统组建了2000余人的非公党建指导员队伍，全省建立非公党建联系点2978个，为推进全省非公党建工作提供了组织保障。
建立健全了领导小组职责，联席会议制度，联系点制度，党建工作流程，阵地建设规范，指导员、联络员工作职责，阵地建设规范等一系列规章制度，非公党建工作逐步纳入制度化、规范化轨道。同时，指导非公经济组织健全党建制度，规范党建管理。河南圆方集团经过长期的工作实践，逐步创新并形成了非公党建6项制度，包括企业科学民主决策制度、企业思想教育技能培训制度、企业履行社会责任帮困助残制度、企业内部矛盾疏导化解制度、企业全流程工作监督考核制度、企业党风党建督导问责制度，树立了非公经济组织党建工作规范化的标杆。
以执政兴国理念为非公党建工作注入持续活力
责任是神圣的使命，创新是活力的源泉
在工作实践中，全省各级工商部门，以执政兴国理念的高度，通过多种形式和多种方法，不断强化责任意识和创新意识，为推进非公党建提供持续动力。全省各级工商部门及个体私营经济协会抢抓机遇，加强与各级地方党委和组织部门的沟通协调。三门峡、安阳、永城及滑县、鹿邑、清丰等地得到当地组织部门批复，依托工商部门或个体私营经济协会成立非公经济组织党工委，实现了机构建设的新突破。
强化责任意识，加强工作督导
将非公党建工作纳入总体工作规划，与工商业务工作一起部署、一起检查、一起考核，形成一级抓一级、层层抓落实的非公党建工作格局。工商干部实行“一岗双责”，在工商行政管理工作中开展非公党建工作，在促进非公党建工作中推进监管、执法和服务工作的提升，实现非公党建与市场监管执法的双促进、双带动、共发展。三门峡、许昌、焦作、鹤壁、信阳、南阳等地经常性地深入非公经济党组织进行调研，掌握第一手资料，明确工作目标、工作方向和工作重点，有的放矢地开展工作。
强化创新意识，扩大两个覆盖
省工商局每年都专门印发《非公党建工作要点》，提出新思路、明确新任务。每年召开工作会议及推进会议，总结进展情况、分析存在问题、部署下阶段重点任务。省局先后组织全省工商系统非公党建工作骨干培训和全省非公经济组织党委(支部)书记培训班，三门峡、鹤壁等地相继举办非公经济党委(支部)书记培训班，从不同层面积极培育创新思维，增强党性修养，提升党务工作能力。
以“两学一做”为抓手营造非公党建服务发展氛围
加强联系点建设，强化示范带动作用，以“两学一做”为抓手，先后建立省、市、县三级非公党建联系点2978个。按照“做好本级、上管一级、下延一级”的原则，在积极做好本级联系点建设的同时，加强对上级联系点的培育和对下级联系点的工作指导，使各级联系点相互联系、相互沟通，浑然一体，成为本地区非公党建工作的“试验田”“领头雁”和“排头兵”。
各地刊发新闻稿件2700余篇，大力宣传我省非公经济发展情况、党建动态和先进典型。省工商局内网开辟非公党建专题专栏，发布各类信息1000余条;省工商局累计编发《非公党建专题简报》80期，编印《非公党建工作指导手册》6000册，《“两学一做”学习教育指导手册》10000册，加大对基层指导力度。《人民日报》《河南日报》《中国工商报》《光彩》杂志等媒体先后报道了我省非公党建工作，我省非公经济组织对非公党建认识越来越深刻，对非公党建工作越来越重视，形成了齐心协力抓党建、抓好党建促发展的良好氛围。
围绕“党建强，发展强”的总体思路，指导非公经济组织党组织发挥政治核心作用和政治引领作用，为企业发展献计献策，为职工群众权益提供有效保证，增强了党组织的凝聚力和向心力。各地共引导2290个党组织、14878名党员、27911家商户和43158名职工群众参与活动，先后亮出承诺18917个。三门峡、永城、清丰等地先后举办党务知识竞赛、演讲比赛、新党员集体宣誓等活动，更进一步彰显了党组织的勃勃生机。在“两学一做”学习教育中，焦作、安阳、濮阳等地先后开展送书上门、现场指导等活动，激发非公经济组织党组织和党员投入“两学一做”的主动性和积极性。
抓党建 促规范 强动力 筑和谐构建
非公机构“红色方阵”
2012年7月
局党委以“抓党建，促规范，强动力，筑和谐”为目标要求，牢牢把握基层组织建设年这一契机，把开展非公机构党建工作作为“强基创先”工程的首要任务，同时积极探索和创新非公机构党建工作的新途径和新格局，为非公机构的健康发展构筑坚强的“红色方阵”。
一、摸清底数、攻坚克难，顺利完成党建工作全覆盖 局党委组建了由一把手亲自任组长、负总责的非公机构党群共建推动组，召开推动会和专题会议，使非公单位进一步认识加强非公企业党建工作的意义和必要性，切实增强党建工作的自觉性和主动性。同时按照推动组的要求加大对非公机构中党建工作和党员管理、党建服务方面的宣传力度，明确不强迫接转党员组织关系、流动党员也可参加党的生活，鼓励在非公机构中工作的“隐形”党员主动登记上报，亮明党员身份。把“找党员”作为组织党员参加党的活动的一项内容，通过谈心交流、审核资料，摸清政治面貌。对新进人员，采取“凡进必登、凡登必核”的办法，逐一核实身份，确保全面、真实的掌握非公机构中的党员情况。
针对非公机构管理者存在的“怕干扰、怕麻烦、怕监督”等思想顾虑，局组干科多次深入基层开展专人专点联系和指导服务，耐心细致地帮助管理者提高思想认识，使其明白支持党建工作就是支
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持医院自身的发展，是进一步促进和保证非公机构健康发展的需要。同时在履行支部组建程序的基础上并尽可能简化流程，免费帮助不能联网和电脑使用有困难的单位填写相关资料，并根据需要派专人上门指导。针对各非公机构点多、党员数量不固定等情况，采取“有条件的组建、没有条件的创造条件组建”的原则，采取单独组建、联合组建、派出指导员等多种形式，解决党组织组建难的问题。在非公党建工作全覆盖的收官阶段，由于个别单位因基础设施修复和出资人及管理者等原因，一直未能组建支部，局党委组织各部门联合深入非公机构现场召开协调会，逐一解决困难，确保组建工作顺利完成。系统2011年底提前实现辖区内非公机构应建组建率100%。现有民办非企业18家，已建立党组织11家，有4家建立联合支部，并为3家无党员的非公机构派出指导员;民营机构17家，已建立党组织11家、下派指导员1家，有5家隶属总部已建党组织。
二、创先争优、联建共创，切实增强非公机构党建工作的生机和活力
局党委通过分类定级进一步了解非公机构党建工作的保障机制、发展思路和存在差距。经过宣传部署、支部党员和群众评议、局党委审核评定等严谨周密的环节，辖区内已单独组建党支部的22家非公机构中(有1家暂停业)，10家被评定为“好”，11家被评定为“较好”等级。分类定级为各非公机构分出实效，定出成果，促使每个支部找准问题，把握方向，激发争创热情，巩固工作成果，努力进档提高。
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在非公机构开展联建共创活动中，局组织部门实地5家医院，指导非公党组织开展党员和党组织公开承诺、践诺、领导点评等活动。非公单位的法人和经营管理者对此项工作给予了大力支持和配合，分别召开党员和支部会议，立足支部和党员的特点和岗位实际，明确承诺内容、完成时限和责任，5家非公组织分别向局党委进行了承诺，所属党员也向所在党支部进行了承诺，其中钟山医院党组织以全院大会和公示栏的形式要求支部和全体党员向群众宣读并公开承诺事项、其余4家也分别在院宣传栏及院内醒目位置张贴了组织及党员的承诺事项，„„展现了非公机构普通党员的先锋模范形象。榜样的力量是无穷的，正是这一个个默默无闻、甘于奉献的老党员，在群众中树立了一面面鲜红的旗帜，在接下来的创先争优活动中，各支部和党员以实际行动立足岗位，履行承诺发挥了较好的作用，在群众评议党组织和党员活动中，非公机构党组织和党员得到了群众和患者的高度肯定，„同志也连续两被年群众推选为“局级优秀共产党员”。公开承诺、履职践诺、服务群众、接受监督促使非公机构党组织和党员在群众中的威信和认可度得到了进一步提高。
高度重视非公机构党组织的思想政治建设工作，坚持免费发放各种党建学习读本和资料，组织各支部参加发展党员专题培训，坚持深入实地指导党员发展和转正工作，从2010以来，陆续在非公机构发展新党员2名，培养入党积极分子3人，另有17人向所在支部递交了入党申请书，为非公机构的团员青年和入党积极分子积极靠
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拢党组织鼓足了信心、增长了前进的动力。
三、服务党员、服务企业，始终坚持“服务双赢”的工作理念 针对非公机构经营管理模式的特点，局党委在开展党建工作中，寓组织管理于满足非公机构单位与从业人员需求之中，践行联建共创活动的成功经验，从服务中寻找党建工作的切入点。以“关键岗位有党员，革新有党员，困难面前有党员;党员身边无投诉，党员身边无纠纷，党员身边无违纪”为主要内容，开展党建主题活动，坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的目标，使非公机构党组织在医院的发展中有为有位，实现了党的建设与企业发展互动双赢。
局机关各部室立足发挥效能型、服务型机关的职责和使命多次深入联建单位和各非公机构指导工作：针对各非公组织多为兼职党务干部且年龄结构偏大、电脑使用不便等困难，局组干科干部主动放弃午休时间，深入各非公党组织送规范、送资料、送打印文本、实地参与支部成立工作，参加党员大会和组织活动，指导非公机构开展基层组织基本情况调查、分类定级和党员发展等相关党建工作，提高非公机构党建工作水平，切实使党建资源成为引领非公机构发展的积极力量;局„科全年免费为各非公机构的专业技术人员开展专题培训，用规范、科学的卫生管理理论指导„„„为非公机构健康发展给予政策支持和技术服务;局„科义务为各非公单位的数据统计及固定资产核算工作进行指导和协助，帮助非公机构进行数据录入和审核上报工作，用发展单位的成熟经验，尽可能为非公单位
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提供咨询和借鉴等等，随着党建工作的扎实推进，党组织在非公有制机构中的地位逐步巩固，作用日渐突出，非公机构通过党建培养了队伍，营造了正气，树立了典型得到了上级领导的高度肯定，在百姓中获得了信任和赞誉。例如我区非公机构„党支部先后被国家卫生部基层单位学习实践科学发展观活动领导小组授予 “基层单位深入学习实践科学发展观活动指导工作先进单位”、中共„人民政府授予 “和谐社区建设共驻共建先进单位”、中共„委授予“帮扶助困工作先进党组织”，近期被局党委研究推荐作为我系统非公机构的先进代表，参加了 “天津市创先争优活动先进党组织”的评选活动。这些成绩的取得与党组织凝聚力和向心力的发挥及彰显是密不可分的。实践表明“党建是企业最好的投资”，党建工作给非公机构带来价值是金钱无法衡量的。
同时我们还欣喜的看到，“联建共创”活动，在推动非公„经济健康、快速发展，为非公组织实现“建好支部，带好队伍，搞好经济，树好形象”的同时;服务、双赢的工作理念也大大激发了机关党建工作的活力，拓展并延伸了机关党建的视野和触角，作为机关党建工作的一次新探索，从为基层服务中寻找党建工作的切入点，使机关干部通过俯下身来、深入一线，指导和帮助解决实际困难，切身体会基层单位特别是非公机构的特点和难点，增加密切联系和共事友谊，促使机关干部主动转变工作作风，在各项工作的部署和推动中尽可能为基层组织提供便捷和高效的指导和服务，提升了机关干部务实真诚，谦虚以行的行为素养，在工作中多了一份勤勉、
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一份责任和一份奉献，有力推动了“服务型、学习型”机关建设。
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关于加强和改进园区非公企业党建工作的意见
龙委发 [2011]10号)
园区各企业：
为深入贯彻党的十七届四中、五中全会精神，认真落实区委《关于加强和改进新形势下党的建设的实施意见》，全面加强和改进园区非公企业党建工作，巩固和扩大党的执政基础，增强党的生机和活力，促进园区经济又好又快发展，推动和谐园区建设。根据《中国共产党章程》、《中华人民共和国公司法》，结合园区实际，制定如下工作意见。
一、总体要求和工作目标
加强和改进非公企业党建工作的总体要求:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的要求，大力实施非公党建“1234”凝聚力工程，即紧紧围绕经济抓党建、抓好党建促发展这条主线，到2015年，实现园区总收入突破1000亿元，税收突破30亿元，年均增速保持在25%以上;狠抓工作机制和活动方式创新，着力扩大党的组织、工作和服务覆盖面，实现凝聚企业、凝聚党员、凝聚人才、凝聚群众的目的，使非公企业党组织充分发挥“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用，为建设中关村国家自主创新示范区特色区和打造中国数字娱乐第一区任务目标提供坚强的政治、组织保证。
加强和改进非公企业党建工作目标: 围绕区委基层党组织工作理念现代化、党建布局合理化、分类指导常态化、载体建设丰富化、工作方式项目化、保障体系制度化的工作要求，大力推动园区非公党建工作科学化建设，初步形成一套较为完善的非公党建工作支撑和运行体系,争创中关村非公党建示范区。具体工作目标：(1)推动党组织建设。力争2012年年底，规模以上(从业人员100人以上或从业人员50至99人且年营业收入500万元以上)非公企业全部建立党组织，基本达到党的组织和工作在非公企业全覆盖;强化组织建设，支持和推动3至5非公规模企业党支部建成样板党支部，并做好宣传推广工作，形成示范带动效应;进一步优化组织设置，努力实现三分之一规模以上非公企业党组织达到“五好”即领导班子好、党员队伍好、工作机制好、作用发挥好、群众反映好的标准;加强队伍建设，推出一批叫得响、树得起、有影响力的优秀共产党员。加强楼宇党建，建成10家以上北京市认定的一级楼宇社会工作站。(2)推动信息化建设。加大资金投入，依托园区数字娱乐企业资源力量，构建互联网非公党建阵地，建设中关村科技园区石景山园非公党建网，推出园区创先争优党员手机报，创办园区非公党建信息刊物，建立流动党员信息库，启动非公党建会议视频系统建设，建立网上党支部，完善党员远程教育系统，到2015年基本实现园区非公党建工作信息化。(3)推动群团建设。以非公企业党建工作带动工会、妇联、共青团等群众组织的发展建设，2013年年底90%的规模以上非公企业建立工会、妇联、共青团组织，2015年年底，努力实现在园区非公企业中全部建立工会、妇联、共青团等群众组织。积极发挥群众组织作用和力量，保证工会集体劳动合同、工资集体协议和女职工专项集体合同签订率达到100%。
二、党组织主要任务及工作职责
非公企业党组织的主要任务:根据党章规定,“非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策,引导和监督企业遵守国家的法律法规,领导工会、共青团等群众组织,团结凝聚职工群众,维护各方的合法权益,促进企业健康发展。”
非公企业党组织工作职责:(1)宣传贯彻党和国家的路线方针政策,引导企业遵守国家的法律法规。(2)关心企业生产经营的重大问题,提出意见和建议,支持和促进企业发展。(3)对党员进行教育、管理、监督和服务,做好发展党员工作,发挥党员的先锋模范作用,保障党员权益。(4)做好职工思想政治工作,团结和依靠职工群众,关心和维护职工的合法权益。(5)加强社会主义精神文明建设和企业文化建设,建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。(6)维护各方的合法权益,坚持原则,化解矛盾,构建和谐企业。(7)领导工会、妇联、共青团等群众组织,支持他们依照法律和各自章程独立自主地开展工作。(8)完成上级党组织交办的其他任务。
三、党组织组建与管理
加大党组织组建工作力度。采取切实有效措施,加快在非公企业中建立党组织工作,做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。(1)凡是有3名以上正式党员的非公企业都应当单独建立党的组织,开展党的活动。(2)结合规模以上非公企业、中小非公企业的实际特点和现状，采取不同方式，分类分层次推进其党组织组建工作,通过发展党员、查找党员、招聘党员员工,增加党员数量,积极创造条件,努力实现规模以上非公企业党的组织全覆盖的目标。(3)对党员人数少、暂不具备单独建立党组织条件的企业,按照地域相邻为主、行业相近为辅的原则,联合建立党组织。(4)涉及园区建筑、施工工地流动党员比较集中的地方,依托其管理机构建立党的组织。(5)国有、集体企业改制为非公企业的,要同步改建或组建党组织。(6)党的基层支部可根据实际需要，增设统一战线、民生、工会等委员。(7)没有党员的企业,要抓紧组建工会、妇联、共青团等群众组织,积极培养入党积极分子,为建立党组织创造条件。(8)非公企业党组织的建立，由企业提出申请,由园区党工委审批,并明确隶属关系。
进一步理顺党组织隶属关系。按照有利于非公企业发展、有利于党组织和党员发挥作用、有利于上级党组织加强指导的原则,理顺非公企业党组织隶属关系。在园区注册的非公企业，建立了党组织但组织关系不隶属园区党工委的，要做好整建制接转工作;要加强宣传引导，搞好服务对接，促使更多党员将组织关系主动、及时转入园区。
四、加强党组织自身建设
选好配强党组织负责人。重视选拔政治上坚定、懂经营会管理、热心党的工作、有群众基础、善于协调各方面关系的优秀党员担任非公企业党组织负责人。党组织书记一般从企业内部产生,企业没有合适人选的,由园区党工委视情委派合适的兼职人员担任。党组织书记尽量由党员企业出资人担任,规模较大、党员较多的企业,鼓励配备专职书记或副书记。提倡除企业出资人、经营管理负责人及其近亲属以外的党组织负责人兼任工会主席。企业党组织负责人选举产生后,报园区党工委批准。
重视发展党员工作。按照坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展和严格审批的要求,制定发展党员工作规划,抓好入党积极分子培养教育,积极做好在生产经营一线、业务技术骨干和管理人员中发展党员工作,不断壮大非公企业党员队伍。非公企业工会、共青团负责人不是党员的,应当列为重点培养对象,条件成熟的要及时发展。积极审慎做好在企业出资人中发展党员工作，建立健全动态培养、入党预审、入党公示和入党后跟踪教育等制度,提高发展党员质量。通过3-5年时间的努力,2015年之前使规模以上非公企业高层管理人员中有一定数量的党员,中层管理人员和业务技术骨干中党员比例超过半数。
做好党员教育和管理。制定党员教育培训计划,依托区党校和楼宇社会工作站、党员活动室(电教室),有针对性地组织开展学理论、学文化、学技术等活动,分层、分类、分批抓好党员教育培训工作;具备条件的，可依托园区办公自动化网络系统，组织进行网上远程教育培训。园区非公企业在注册、入园登记、年检时，要按照国家工商行政管理总局工商个字〔2010年〕196号文件《关于做好非公有制经济组织党建工作数据统计有关工作的通知》要求，应主动注明党员数量及有关情况，填报各类党统报表。园区非公企业在招工登记时要设置党员情况栏,同时要引导、鼓励企业内流动党员亮明身份,并做好登记统计工作，督促其办理(流动)党员活动证。非公企业党组织要主动做好党员组织关系接转落户,确保每个党员都能及时编入党的组织,参加党的组织生活,纳入党组织的有效管理和服务监督。
创新活动内容和方式。非公企业党组织开展活动,要始终坚持需求出发、服务入手、党员欢迎、职工拥护、业主支持、务实灵活的原则，努力拓宽活动内容,创新活动载体,改进活动方式,增强活动实效。要充分激发和发挥党员先锋模范作用，开展“我是党员我承诺”、“亮身份、树形象、我承诺、做贡献”、“创先争优”、“党员先锋岗”、“双促、双比、双提高”、“非公党建宣传教育月”等系列党性实践活动,努力把广大党员的先进性体现在爱岗敬业和为企业多做贡献上,体现在主动承担社会责任上，实现党建工作与企业发展的互促双赢。
加强党组织制度建设。按照党章和区委对非公企业党建工作的要求,进一步完善非公企业党组织生活、学习、会议和工作等相关制度规定,用制度规范自身建设。在做好打基础工作的同时，积极探索非公企业党组织发挥作用的有效途径和方法，以非公企业“三会一课”制度为工作着眼点，设计制作适合、利于和方便企业党组织开展工作的“三会一课”制度电教片，并搞好普及推广，进一步规范组织程序，完善组织设置，强化制度建设，激发党建工作生机与活力。推动园区非公企业党建工作再上新水平。
五、充分发挥党组织的作用
加强正面宣传教育引导。非公企业党组织要积极搭建舆论宣传平台，积极宣传贯彻党的路线方针政策和国家法律法规,主动借助各类主流媒体，引导企业依法经营,营造稳定鼓劲、正面宣传、积极向上的良好氛围，保证企业健康发展。
关心支持企业生产经营。非公企业党组织要紧紧围绕企业发展开展党建工作,将党建工作主动有效地融入企业生产经营、技术创新、职工队伍管理等各个环节。鼓励和尝试党组织负责人列席董事会会议和经理行政会议,进一步畅通和拓宽党员和职工群众反馈意见建议的途径和渠道,使企业重大问题决策更加科学化、民主化、合理化，带头落实企业重大决策,支持和促进企业发展。
提升企业员工能力素质。非公企业党组织要推动企业组织实施“人才强企”工程,努力创建学习型企业,建立完善学习教育制度和培训计划,定期对党员和职工进行教育培训,不断提高他们的业务技能和综合素质。引导企业建立健全人才培养、使用、流动、激励保障机制,努力营造人尽其才、才尽其用的良好氛围,为企业发展提供智力支持。
加强企业核心凝聚力建设。非公企业党组织要注重加强企业思想政治工作,积极组织开展有益身心健康、党员群众欢迎的文体娱乐活动,把党员和职工的智慧力量凝聚到企业发展上来,增强企业向心力和活力。积极培育企业文化,引导企业树立先进的生产经营理念和价值观念,形成富有特色的企业精神和企业文化,为企业的健康发展提供精神动力。
领导支持群团组织开展工作。进一步加强和完善非公企业管理，明确非公企业管理和服务员工的社会责任，推动社会组织健康有序发展。非公企业党组织要领导和支持工会、共青团等群众组织,依照法律和各自章程独立自主地开展工作,充分发挥群众组织在扩大党的影响、推动企业发展中的作用。引导企业探索建立以职工代表大会为基本形式的民主管理制度,推动企业管理民主化、规范化。
营造企业发展的良好环境。非公企业党组织要立足企业发展的长远利益,配合业主积极开展工作,畅通员工与经营管理层的沟通渠道,及时反映和帮助解决员工关心的实际问题,建立和谐的人际关系,维护企业内部稳定。及时向上级党组织和政府职能部门反映企业的合理要求,协调妥善处理各种外部关系，积极争取各方支持,为企业发展营造良好的内外环境。
六、积极为党组织开展工作创造条件
建立和完善党建指导员工作机制。对党建工作基础薄弱和尚未建立党组织的非公企业,园区党工委将视情选派党建指导员加强企业党建工作指导，发挥桥梁纽带作用，帮助企业组建党组织和工会、妇联、共青团等群众组织，推动非公企业党建各项工作和活动的开展。党建指导员从园区机关党员干部中选派,也可由企业推荐经园区党工委同意后产生或公开面向社会招聘产生。
协调解决经费保障等问题。根据《中华人民共和国公司法》第十九条规定“在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动，公司应当为党组织的活动提供必要条件”的要求，非公企业党务工作人员一般应纳入企业管理人员序列，非公企业出资人要重视和支持党组织正常开展活动，企业解聘或辞退党务工作人员应报告园区党工委，及时做好党务人员补充。每年园区列支专项经费，用于非公企业党组织开展工作和组织活动。日常开支由党组织负责人提出申请,按照企业党建工作计划和科目，按企业财务规定核报，非公企业党支部定期向园区党工委报告经费使用情况。非公企业党员交纳的党费40%每年年底党工委直接返还,五年不变。非公企业新成立党组织或党组织活动经费仍有困难的,园区管委会视情况给予相应支持和补助。非公企业党组织活动经费必须专款专用，用于党的活动,主要使用范围是:(1)教育和培训党员、入党积极分子;(2)订阅或购买用于开展党员教育的报刊、资料和设备;(3)表彰优秀共产党员和党务工作者;(4)其他相关党建活动。
落实党组织活动时间和场所。非公企业党组织每月应当开展一次党员活动,结合企业自身实际，可与企业中心工作结合起来组织实施。党组织负责人或党员参加上级党组织的有关活动,需占用工作时间的,企业应合理安排,不应影响其工资、奖金和其他福利。党组织活动场所原则上在企业内部解决，有党组织的非公企业要设立不少于20平方米以上的党员活动学习室，并在醒目位置设立党建宣传橱窗。联合或依托楼宇载体建立党组织,或因其他原因缺乏党组织活动场所的,可采取资源共享或共同出资等方式解决。
建立健全党建工作激励、关怀、帮扶机制。非公企业党务工作者和企业出资人纳入园区党员干部教育培训，纳入园机关党员干部教育培训计划内，同步考虑、统筹安排。每年至少举办一期非公企业党务工作者或企业主要出资人专题培训班,有计划的、分批组织部分企业党员出资人外出学习考察，园区党工委适时对党建工作成效显著的企业及有关人员进行表彰奖励,发挥先进典型的示范引导作用。对积极支持党建工作的企业出资人,在评先选优、推荐安排公益性社会职务时,给予优先考虑。关心和爱护企业党务干部、生活困难党员，做好组织慰问生活困难党员及家属工作。
七、加强组织领导和工作指导
建立健全非公企业党建工作责任制。按照区委抓基层党建工作责任制要求, 建立健全园区党工委班子成员联系企业工作机制，完善机关党员联系和服务企业工作机制，把非公企业党建工作纳入党的基层组织建设整体规划,统一安排部署,统一督促检查,统一考核评比，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作局面。
建立园区非公企业党建工作协调机制。协调建立区委组织部、社工委统一领导，园区党工委牵头负责、相关部室具体承办,宣传部、统战部，工商、税务，工会、共青团、工商联等有关部门和单位参加的园区非公企业党建工作联席会议制度,定期召开会议,研究解决园区非公企业党建组织体系、骨干队伍建设、活动载体、工作制度、场所阵地建设、扩大组织覆盖面等具体问题。
建立非公企业党建工作通报制度。企业要按时核实并上报企业党组织和工会、妇联、共青团等群众组织组建及党建工作开展情况,园区党工委将利用园区非公党建信息、党员手机报、石景山园非公党建网等载体，定期通报工作，形成长效工作机制，促进非公党建工作创新发展。
抓好督促检查和落实工作。非公企业党组织要按照园区党工委党建工作要求，制定党建工作计划，明确目标任务,细化工作措施,加强检查指导,狠抓督促落实。工作中注重总结、宣传和报送工作中的新鲜经验做法,不断提升园区非公企业党建工作整体水平。
***开展非公有制企业党建工作
情况汇报
非公企业党建工作，是新时期党建工作的新领域，党的十七届四中全会提出“抓紧在非公有制经济组织建立党组织”，并要求非公有制经济组织中的党组织要围绕贯彻党的方针政策、引导和监督企业遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方的合法权益、促进企业健康发展。
近年来，为适应非公有制经济不断发展壮大的新形势，全面推进非公有制经济组织党建工作的深入开展，***党委紧紧围绕“夯实党建基础、服务职工群众、促进企业发展”的非公有制企业党建工作总体目标，把非公有制经济组织党建工作摆上重要议事日程，深入开展调查研究，不断强化工作措施，积极探索符合非公有制经济组织特点的党建工作新方法、新途径，实现***非公党建与社会经济齐发展。
一、基本情况
***现有党员企业及个体户4家，党员8名。由于******的***公司和农家乐发展迅速，在全市都有一定的知名度，而其中有党员6名，为扩大党组织的覆盖面，根据实际情况，建立了以***农家乐协会及***花木公司为主的***非公企业联合党支部，支部成立于2011年11月，覆盖***、***、***人家、**大院、**、***等农家乐餐饮企业及***木公司，支部设立在***农家大院会议室，共有党员6名，其中1人在相关企业管理部门任职，5人在生产第一线。
二、推进***非公党建工作的做法
(一)加强领导。成立了由***党委副书记为组长，分管党委为副组长，党政办等相关部门人员为成员的非公制企业党建工作领导小组，建立并实行了党政领导联系骨干民营企业制度。党政领导每人联系一家骨干民营企业，每季度深入企业开展一次调查研究，帮助企业解决发展中遇到的困难和问题;建立了非公有制经济组织党建工作联席会议制度，形成了齐抓共管的非公有制经济党建工作格局。
(二)分类指导。***党委本着“有利于党组织的管理、有利于党组织开展活动、有利于党员参加组织生活、有利于企业健康发展”的原则，对全管委会非公有制经济组织党组织分类指导、合理设置、理顺关系。要求对党员人数超过3名、各方面条件具备的，单独建立党支部;对党员不足3名的企业，按照行业相近或地域相邻的原则建立联合党支部;依托区域统一建设，让部分企业与所在管理处联手共同建立党组织，并从优秀的党员干部中选派党建工作指导员进驻企业党支部。目前，***11个管理处全部派驻党建工作指导员。
(三)完善制度。为了保证非公有制企业党建工作能够常抓不懈，紧密结合非公企业实际，建立和完善“十项制度”，即：党员“三会一课”制度、发展党员工作度、党费收缴管理制度、民主生活会制度、民主评议党员制度、党员活动日制度、党员联系职工制度、党务公开制度、“党员责任区”制度、优秀党员表彰制度。将非公企业党建工作纳入规范化、制度化、程序化轨道。初步形成了较为完整的具有新经济组织党建工作特色的制度体系，确保党组织自身建设得到加强，凝聚力、战斗力明显提高，党建工作任务得以顺利完成。
三、创建非公****示范点，打造***党建新领域
面对新形势下企业发展所面对的挑战，***党委根据***农家乐协会及****花木合作社的特点，建立以***为特色的***非公企业联合党支部。自成立以来，逐步发挥党组织的凝聚作用和党员的先锋模范作用，积极倡导诚信经营、公平竞争、共同发展的理念，依托***绿色生态优势，通过“支部+协会”、“公司+合作社+农户”的模式，整合资源，共同打造***农家乐和***花木品牌。
“6项机制”，即：支部助推企业机制、政府服务企业机制、企业诚信经营机制、信息资源共享机制、企业帮扶困难党员机制、党员联系员工机制;“1名党建指导员”，即：由党委指派政治素质好，党性原则强，有一定社会主义市场经济知识和现代企业管理知识，三年以上党龄的同志担任非公企业党建指导员。同时，要求非公企业党组织按照“学习型党组织”建设要求和有利于开展党务和业务工作的要求，把非公企业党组织建设成学习型、创新型、实干型、廉洁型的战斗集体。
非公企业联合党支部成立以来，充分发挥党组织的凝聚作用和党员的先锋模范作用，积极倡导诚信经营、公平竞争、共同发展的理念。在组织生活方面，广泛开展“党员示范岗”、“五星党员”、“我向企业进一言”等系列活动，使非公企业党组织的整体形象及影响力通过党员的实际行动体现出来，充分激发党员的先锋模范意识，使广大党员、职工学有样板，赶有目标，共同推进企业文化建设，促进企业持续发展。在经济方面，党支部“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的总体思路，依托***绿色生态优势，通过“支部+协会”模式，整合资源，打响***农家乐和****花木品牌。现如今，每逢
周末、黄金周，***崇福古寺、仙峰岩省级森林公园与农家乐，形成了***休闲旅游的一道靓丽风景。***管理处共接待各地游客**万人次，实现旅游业总收入***万元，一个集餐饮、旅游、休闲、养生的生态产业基地初具雏形。真正做到了和谐共建，同心跨越，实现党建工作与经济发展双赢。
以上是***党委在推进非公企业党建工作方面的一些主要做法，取得了一定成绩，也积累了一些初步的经验，但与新形势新任务相比，与上级的要求相比，还存在如：党员流动性大，不易于教育管理;有些业主对企业党建工作重视不够，认识不足，影响党建工作的开展;有些企业还没有很好地把企业党建工作与企业的发展很好地结合起来，通过加强党建工作，促进企业的健康发展，等等。这些问题有待于下一步的研究和解决。今后，我们将认真总结经验，克服和解决存在的突出问题，与时俱进，不断创新非公企业党建工作思路，进一步打开非公企业党建工作的新局面。
2012年3月6日
创新非公有制企业党建工作体制机制的调研报告
中共鞍山市委组织部课题组
2011年04月07日
随着改革开放的不断深入，鞍山市非公有制经济得到了迅猛发展，目前非公有制经济增加值已占地区生产总值的55%，从业人员已占全市从业人员的76%，成为我市吸纳劳动力就业的主要渠道、构建和谐社会的重要力量，同时也成为巩固党的执政基础的重要领域。今年以来，我们通过实地走访、座谈研讨等方式对全市非公有制企业党建工作情况进行了调查摸底，并对进一步搞好非公有制企业党建工作体制机制创新问题进行了深入探讨和认真研究。
一、我市非公有制企业党建工作的基本做法和经验
(一)加强领导，健全非公有制企业党建工作体系。一是健全领导机构。2009年，市委整合原非公有制企业党建工作领导小组、“三级联创”工作领导小组，组建了市委党建工作领导小组及办公室，进一步加强了对包括非公有制企业在内的全市党建工作的领导。7个县(市)区成立了非公有制企业党工委。建立了党员领导干部包保责任制，全市共确定市、县两级党建工作联系点1021个。海城市采取市委领导包镇、镇领导包单位、选派专人指导和党建联络员下企业“四位一体”的办法，形成了完善的指导网络。二是完善制度体系。制定下发《鞍山市非公有制经济组织党建工作暂行规定》、《关于在全市非公有制经济组织中开展创建党建工作“五好”活动的意见》、《关于选派非公有制经济组织党建工作联络员的意见》、《关于进一步加强非公有制企业党建工作的意见(试行)》等一系列文件。三是建立信息数据库。先后四次全面进行企业党建调查摸底和评估，做到对企业“四个基本摸清”，即基本摸清党员队伍的基本情况;基本摸清党员队伍中存在的突出问题;基本摸清党员教育管理工作和基层党组织建设的现状;基本摸清党员群众对企业党建工作的意见和建议。以此为基础，建立了《鞍山市非公有制经济组织党建工作基本信息库》，为搞好企业党建工作提供了可靠依据。
(二)扩大覆盖，完善非公有制企业党组织组建机制。一是坚持党工共建。坚持“党建带工建、工建服务党建”，实现了党工互促共建。全市采取“工会先行，党组织跟进”的办法，先后公开招聘266名具有企业工作经历和党务工作经验的党员，委派到企业担任工会主席，并承担党建工作职责，实现了“两个组织一起建，两个职能一身兼，两个成果一起出”的工作目标，逐步走出了一条企业党务工作者队伍建设的新路子。各县(市)区和乡镇(街道)普遍建立了党工共建联席会议制度，实现了组织上联建、队伍上联抓、活动上联合、阵地上联用。二是推行党建联络员制度。采取“一人一企，一人多企”和“专兼结合”的方式，先后从党政机关、企事业单位在职和退休干部，以及待安置军队转业人员、大学毕业生中选派1200多名党建工作联络员，到尚未建立党组织的企业开展工作。三是不断创新组建模式。灵活运用“独立、联合、挂靠”等设置模式，加大企业党组织组建力度。凡符合条件的单独建立党组织;党员人数少于3人的联合组建;
依托行业协会、产业链、商务楼宇和流动党员服务站等，挂靠建立党组织。目前，已组建党组织1362家，组建率54%。
(三)提升素质，增强非公有制企业党组织的凝聚力。一是配强党组织负责人。注意选拔党性观念强、思想政治素质好、懂经营会管理、有党务工作经验、热心党的工作、责任心强、善于做群众工作的党员担任企业党组织负责人。2007年以来，通过企业选、社会招、组织派等多种方式，将307名党性观念强、政治素质高、管理能力强、群众工作好的党员选拔为企业党组织的负责人。二是壮大企业党员队伍。各级党组织深入开展“双找”、“三培养”活动，落实“流动党员活动证”制度和党员身份确认制度。2007年以来，共找回党员5300名，把1200多名业务骨干培养成党员、把3700多名党员培养成业务骨干、把800多名党员业务骨干培养成中层以上干部。同时注重在企业生产经营和技术骨干、一线优秀职工中发展党员，2007年以来共发展党员2539名。加大培养入党积极分子力度，全市非公有制企业入党积极分子已占员工总数10%以上。三是创新党员教育管理模式。采取业余学习、短期培训、专题讲座、组织联谊、开展活动等多种形式，加强对党员的教育培训。通过建立党员基本情况信息库，掌握每位党员的基本情况。根据流动党员的特点，通过制定党员登记、党员参加组织生活、会议签到、党员外出请假、党费收缴及管理、党员思想汇报及谈话等一系列管理制度，形成了特点鲜明的党员管理运作机制。四是加强党组织规范化建设。学习借鉴沈阳经验，面向企业开展“建一个党组织活动场所、建一个党建宣传专栏、建一套党建工作制度，送一块党组织牌匾、送一面党旗、送一套党建图书”的“三建三送”活动。
(四)发挥作用，促进非公有制企业健康发展。一是在企业决策中发挥参谋作用。建立党组织负责人与企业董事会、经理层、监事会以及群团组织领导班子成员“双向进入、交叉任职”制度。通过“党组织与董事会双向例会，党组织负责人列席管理层会议”等形式，参与企业重大问题决策，提出意见和建议。二是在生产经营中发挥表率作用。企业中的党员做到“三个带头”，即带头提高业务技能，做好本职工作;带头维护国家和群众利益，认真做好服务员工工作;带头在生产经营中发挥骨干作用、在职工队伍建设中发挥模范作用、在急难险重关头发挥中坚作用。企业党组织积极探索“小型、业余、分散、灵活”方式，紧紧围绕企业经营发展，开展“党员工作台”、“党员挂牌服务”、“党员突击队”、“设岗定责”等活动。辽宁衡业集团党委开展“党员先锋岗”主题实践活动，全公司党员挂牌上岗，做到党员身边无事故、党员身边无次品、党员身边无违纪。三是在构建和谐企业中发挥主导作用。非公有制企业党组织普遍建立了理解人、关心人、凝聚人的群众工作机制，积极协调理顺各方关系，不断优化企业发展环境，保护职工和企业合法权益。鞍山宝得钢铁有限公司党委牢固树立以人为本的思想，时刻把职工的利益放在首位，建立图书室、职工活动室，经常举办各种文体比赛，丰富职工业余文化生活，仅2007年以来，就先后拿出6000多万元，捐助社会公益事业。
二、非公有制企业党建工作存在的突出问题
(一)党组织组建率偏低，党员发展数量偏少。到目前为止，全市仍有48%的非公有制经济组织没有建立党组织，全市规模以上非公有制企业中仍然有22户企业没有单独建立党组织。非公有制企业发展党员的数量仅占发展党员总数的
9.8%。
(二)部分非公有制企业党组织作用发挥不够明显，党员开展活动比较困难。由于非公有制企业具有高度的自主权和独立性，党组织作用的发挥往往取决于企业主的态度。企业主是党员或党的意识比较强的，党组织作用较容易发挥;反之，党的工作在企业就很难有效开展。目前少数企业党组织缺少活动经费、活动场所和活动时间，开展党的工作难度较大。
(三)对党员的教育管理不到位，党员先锋模范作用发挥不够充分。部分企业党组织缺乏工作思路，党的活动不同程度存在质量不高、内容不实、流于形式的问题，缺乏吸引力和感染力。一些党员，由于种种原因不愿亮出身份和参加组织活动，不能充分发挥先锋模范作用。
出现以上几方面问题的原因主要有四个方面：一是个别党员干部对非公有制企业党建工作重要性认识不足。一些党员干部存在重经济、轻党建的心态，思想上重视不够，精力上投入不够;一些党员干部对非公有制企业党建工作的新情况、新问题缺乏积极有效的探索和研究，推进非公有制企业党建工作思路不宽、招法不多。二是一些企业主对在本企业建立党组织和开展党的工作还有一些疑惑和顾虑。一些企业主对党组织在企业中的地位、职责不清楚，担心抓党的工作会影响企业正常生产经营;一些企业主担心企业和自己的行为会受到党组织的监督、约束和牵制;一些企业主认为党组织活动不能给企业带来直接经济效益，会增加成本，对建立党组织和开展党的工作缺乏热情。三是一些非公有制企业党组织开展活动的方式和发挥作用的途径还不适应新形势新要求。一些党组织处于被动推着干的状态，企业党组织开展活动缺乏有效的工作机制、管理手段和具体措施;部分企业党组织负责人党建工作经验不足，个别党组织负责人积极性不高，在企业缺乏威信和影响力。四是一些非公有制企业党员的党员意识比较淡薄。个别党员由于脱离原来单位党组织的管理，自身约束力不强，不愿参加党的活动，不能发挥党员作用;许多外来流动党员雇佣思想严重，认为自己打工赚钱，没必要亮出党员身份，不愿转移组织关系。
三、非公有制企业党建工作体制机制创新的建议
(一)创新工作领导机制
1、构建“三级责任”体系，在落实责任上实现突破。要建立“市、县(市)区委领导，职能部门具体指导，企业党组织抓落实”的三级责任体系和工作格局。一是落实地方党委的领导责任。各地认真按照地方党委、部门党组抓党建工作责任制和建立健全县(市)区委书记抓基层党建工作责任制的要求，成立专门机构，核定编制，落实专人，开展工作。切实把非公有制企业党建纳入目标管理，层层签订责任书，严格考核奖惩。二是明确有关职能部门的指导责任。建立组织部门牵头，纪检、统战、工商、税务等执纪执法职能部门参与的非公有制经济组织党建工作联席会议制度，推行定期通报情况、交流工作经验、协调解决问题、推优评先联审等制度，形成上下互动、齐抓共管的工作格局。同时推行“登记申报、年检年报”制度，将党建工作作为企业注册、年审的重要指标和企业享受优惠政策的前提条件。三是强化企业党组织抓落实的责任。加大企业党建检查、考核、奖惩力度，与企业党组织签订党建工作目标责任书，促使各企业党组织变压力为动力，认真搞好年初承诺、定期报告、年底评议等工作，把党组织的责任具体化、明确化、规范化。
2、规范非公有制企业联系点制度，在领导指导上实现突破。市、县两级党委书记带头，每一位党员领导干部至少要联系大中型和小型非公有制企业各一家，
包宣传引导、包组建组织、包解决疑难问题，力求把联系点建成示范点。市委对联系点情况实行抽查考核，并进行相应的奖惩激励，确保全市已建立党组织的非公有制企业全部由党员领导干部联系，加大对非公企业党建工作的领导和指导力度。
3、理顺非公有制企业党组织隶属关系，在优化结构上实现突破。按照“有利于党组织设置、有利于开展活动、有利于发挥作用”的原则，采取属地式、行业式、产权式、垂直式四种管理模式。市非公有制企业党工委负责全市非公有制经济组织党的建设工作，并负责直接领导资产总额5亿元以上或党员人数300人以上或纳税额位于全市非公有制企业前20名的党委建制的企业。县(市)区非公有制企业党工委负责本地区非公有制企业党的建设工作，并负责具体领导资产总额1亿元以上或党员人数100人以上或纳税额位于本地区非公有制企业前20名的党委建制企业。主要营业地坐落在乡镇(街道)的非公有制企业，其党组织原则上由乡镇(街道)管理;主要营业地在经济开发区(工业园区)的，党组织原则上由开发区(工业园区)党工委管理。
(二)创新组织组建机制
1、重视源头把关建。针对企业情况变化大，动态管理难的问题，联合工商、税务等部门，实行企业“注册、年检与党组织建设”双同步。要采取宣传引导、说服教育、依法办事等方式，在企业申请注册和年检前，通过发放宣传资料等多种方式宣传《党章》和《公司法》的有关规定，宣传开展党建工作的意义和作用，引导企业积极配合完成申报年报的相关工作。在企业申请登记时，工商部门要引导申报人填写《新注册非公有制企业党建工作情况申报表》;在企业年检时，引导企业填写《非公有制企业党建工作情况年报表》，通过实行登记申报年检年报制度，建立健全企业党建工作的基础资料，加强动态管理，及时了解情况，提高党组织覆盖率。从源头上把住“组建关”，切实做到“非公有制企业发展到哪里，哪里就有党的组织，哪里有党的组织，哪里就有健全的组织生活”。
2、派驻党代表指导建。针对一些党建基础薄弱、党员人数较少的企业，从机关、乡镇(街道)中选派优秀党员到企业工作，创造条件成立党组织。针对业主急需“既懂党务，又懂企业生产经营”的人才，各级党委可以从后备干部、科级非领导职务干部和原国企党务干部中选派“三大员”进入企业。调整充实企业党建工作，在无党员或少党员的企业中发展党员，创造建立党组织条件，指导组建党组织。
3、多种形式联合建。坚持企业发展到哪里、党的组织就延伸到哪里的工作思路，因企制宜，采取单独组建、联合组建、村企共建、挂靠组建、选派组建、转制保留等多种形式合理设置党组织，做到成熟一个组建一个，建立一个巩固一个，不断扩大党组织的组建率。其中，对于流动党员来源地比较集中的企业，建立“流动党支部”，组织关系隶属流出地党组织且受流入地党组织管理;硬件设施齐全，党员文化素质较高的地方设立“网上党支部”;对于一些无法建立党组织或开展党建工作不便的外资企业，则采取“党建工作指导站”、“党建工作联络站”的方式开展党建活动。通过这些形式，可以有效解决非公企业党组织的组建问题。
(三)创新业主激励机制
1、政治荣誉挂钩。将业主的政治荣誉与企业党建活动的开展状况挂钩，以激励企业主组建党组织、开展党建活动的积极性、主动性。在企业主评先选优以及参选人大代表、政协委员等社会职务前，要将其参与和支持党建工作情况作为必要条件。
2、党建经费扶持。多渠道筹集企业党建工作经费。根据企业实际，可从企业提留一部分经费，以税前企业管理费形式列支;经有党费留成的上级党委同意，企业上交的党费，可部分或全额返还;各级财政部门可安排一定数额的资金，纳入财政预算，专项补贴企业党的工作经费，并形成正常增长机制。
3、教育引导业主。依托党校、高校、党建示范点等阵地，通过召开会议、调研指导、办班培训、参观考察等形式，加强对企业主的教育引导，使业主提高思想认识，增进党建工作认同感，逐步在思想上实现“要我建”到“我要建”的转变，自觉为党组织开展活动提供必要条件。要加强与业主的沟通交流，帮助他们解决生产经营中难题，加大对支持党建工作的企业主的宣传力度，激发他们的政治荣誉感和社会责任感，提高企业主支持党建工作的积极性
(四)创新党务工作者培养机制
1、社会化“选”，确保谋事有人。坚持“内部培养、机关下派”等方式产生企业党组织书记，加大面向社会公开选聘力度。一是科学确立选聘标准。按照“有利于企业发展、有利于作用发挥、有利于组织管理”的总体要求，坚持“以岗选人，人岗相适”的原则，在广泛征求企业主和社会各界意见的基础上，从政治思想、身体素质、实践经验和业务能力等方面科学制定选聘标准。二是严格规范操作流程。将空缺岗位、任职条件、选聘办法通过新闻媒体及时向社会公布后，按照“自愿报名—资格审查—组织面试—公开答辩—组织考察—双向选择”等程序选聘党务工作者。三是注重人才持续储备。分类建立退居二线的党务专职人员、缺乏企业一线实践经验的机关后备干部等人才信息库，为公开选聘、组织选派储备人才资源。
2、目标化“育”，确保干事有才。坚持把提高党务工作者队伍素质作为加强企业党建工作的重要抓手。一是实行初任见习。新上任企业党务工作者，采取党员干部“领”、党务专家“带”、友邻同行“帮”等方式，积极引导他们熟悉党务工作，尽快进入角色。二是推行分类培训。企业内部产生的技术型党务工作者，重点培训党务知识;上级党组织选派的党务型党务工作者，重点培训生产经营管理知识;面向社会招聘的缺乏实践经验的党务工作者，重点培训党务知识和管理技能。三是动态资格认证。表现优秀的企业党务工作者，经个人自行申报、非公党(工)委考核、县级组织部复核三个程序，对符合条件的党务工作者进行资格认证并实行审核。对取得《企业党务工作者资格证》且经过年审的党务工作者，除享受正常的经济待遇外还给予党务补贴。
3、动态化“考”，确保成事有奖。改变过去传统单一的管理模式，将以人为本的理念贯穿于党务工作者管理的全过程。一是建立绩酬挂钩制度。制定《非公有制企业党务工作者绩效考核办法》，明确企业党务工作者的绩酬由“基础工资+企业补贴+绩效工资”三部分组成。二是建立解聘报备制度。企业党务工作者按照《劳动法》相关规定签订用工合同。同时实行解聘报备制度，企业无正当理由不能随意解聘党务工作人员，如要解雇也必须事先征得组织部门同意。三是建立政治激励制度。企业党务工作者列席董事会，直接参与企业重大问题决策;开展优秀企业党务工作者评选活动，表彰对象优先推荐为各级党代表、人大代表、政协委员;特别优秀的企业党务工作者，优先纳入当地机关事业单位考察范围。
(五)创新党组织发挥作用机制
非公有制企业党组织虽然同国有企业、集体企业党组织的功能有所区别，但
也必须发挥政治核心的作用。
1、要紧紧围绕生产经营开展工作，促进企业又好又快发展。积极关心企业重大决策，增强服务发展的本领，帮助解决影响企业改革发展稳定方面存在的突出问题，促进企业加强科学管理、提高经济效益、增强核心竞争力，引导企业依法经营，照章纳税，坚持正确、健康的发展方向。
2、要团结凝聚职工群众，维护劳资双方合法权益。建立健全员工信访接待、定期约谈制度，畅通员工与企业党组织和经营管理层的沟通渠道，及时协调解决员工关心的实际问题，促进企业和谐发展。
3、要加强思想政治工作和企业文化建设。引导企业加大对员工的教育培训力度，做好员工的思想政治工作，提高员工的思想政治素质和岗位技能本领;引导企业树立先进的经营理念和价值观念，建设富有企业特色和时代精神的先进文化，增强企业的社会责任感。
4、要支持工会、共青团等群众组织依照法律和各自章程独立自主地开展工作。建立和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，积极支持共青团组织开展适合团员青年特点的活动。
5、要组织和引导党员发挥先锋模范作用。采取“小型、业余、多样、实用”的方式，组织党员广泛开展“共产党员工程”、“党员责任区”、“设岗定责”和创建和谐企业等活动，搭建党员发挥作用、施展才智的舞台。
各级非公有制经济组织党组织和广大党员的共同努力下，紧紧抓住党组织组建和党组织、党员作用发挥这两个重点，在提高思想认识、扩大党的组织和党的工作覆盖面、充分发挥党组织和党员作用、推动企业科学发展、健全党建长效机制等方面取得新进展，有效带动了企业出资人和职工群众同心协力创先进争优秀，形成了齐争共创的良好局面。
要充分发挥工商行政管理的职能优势、组织优势和体制优势，走出一条具有特色的非公经济组织党建工作新路子。要深入非公经济组织，指导帮助工作，尽快实现党的组织全覆盖，迅速开创工作新局面。
要在当地党委的领导下，建立非公经济组织党建工作制度。要进一步建立健全非公经济基层党组织的组织、活动、工作的基本制度，使非公企业的基层党组织有活动载体，有活动空间，有活动内容，并在活动中得到组织、时间等方面的保障，使非公经济组织党建工作形成生动活泼的局面。
实行一线工作法，既有工作制度，又有工作措施，
领导在一线指挥、工作在一线推开、作用在一线发挥、问题在一线解决、经验在一线总结
干部在一线工作，问题在一线解决，决策在一线落实，创新在一线体现，成效在一线检验。非公党建工作制度
近年来，一是利用企业登记申报、年检年报时机，对非公有制企业和个体工商户党组织和党员情况进行统计，全面掌握了非公企业的党建情况。二是，配合有关部门，在非公企业建立党组织六个。三是，今年以来，开展向非公企业派驻党建指导员制度。发挥巨大作用。 指导员的职责：
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