论加强乡镇企业环保工作的重要性
【摘要】环境问题现已日益突出，而搞好环境保护工作是我国的一项基本国策，党的十八届三中全会把生态文明建设放在了突出地位，这正是可持续发展的进一步延伸，融入了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，以实现中华民族永续发展。
【关键词】乡镇企业;环保工作;重要性
党的改革开放政策使我国的经济建设飞速发展，由于党的富国民强的好政策，农村发生了翻天覆地的可喜变化;淄川区的乡镇企业也如雨后春笋般的发展起来，增强了国力，富裕了人民。为了支持国家的经济建设，为了广大人民的幸福，为了给子孙后代留下蓝天、碧水、绿地，治理污染，优化环境，加强环境保护工作就已成为当务之急，尤其是在当前，已显得尤为重要。
在乡镇企业发展初期，由于企业经验不足，环境意识淡薄，在环境治理上一度放松，使得环境保护工作远远不适应社会主义现代化建设的需要。目前全区乡镇企业发展迅猛，现有乡镇企业1372家，其中重点企业904家;特别是兴建了一些投资比较少、规模比较小的企业，由于设备落后，技术水平低，科技含量不高，造成了环境污染。而乡镇企业的特点就是规模小、数量多，遍布村村坎坎，点多、面广、量大;所以造成的污染源多、污染面广。同时，散布于农村的企业产生的点源污染也呈日益上升的趋势，使乡镇地区面源污染与点源污染互相交织。目前，大气污染是我国的第一大环境问题。我国二氧化硫排放量为1995万吨，居世界第一位。据测算，要满足全国天气的环境容量要求，二氧化硫排放量要在现有的基础上至少削减40%以上。此外，烟尘排放量为1165万吨，工业粉尘的排放量为1092万吨。而大型淡水湖泊、水库和城市湖泊水质普遍较差。环境问题现已日益突出，而搞好环境保护工作是我国的一项基本国策，党的十八届三中全会把生态文明建设放在了突出地位，这正是可持续发展的进一步延伸，努力建设美丽中国，以实现中华民族的永续发展。这就为我们工作在广大第一线的环保工作人员指明了前进的方向。我以为，要做好当前基层的环境保护工作，主要是抓好以下几个方面：
一、加强监测，助力企业进行技术升级
加强对乡镇企业污染源的监测，做到有的放矢，为环境监理服务;没有科学的环境监测数据，要进行有效的监督管理是很难的，几乎不可能;只有及时提供科学准确的数据，才能达到事半功倍的效果。要建立健全污染源监测档案，当好环境监理的“侦察兵”，起到积极的参谋作用。目前，全区有部分乡镇企业设备陈旧、工艺落后，应有计划的逐步对其进行升级改造或淘汰关停，尽量采用少污染或无污染的新技术，推广清洁生产新工艺，解决能耗物耗高、浪费资源及污染严重的问题，注重提高企业自身的管理水平，提高原材物料的利用率，减少跑冒滴漏，将污染物的排放降至最低水平，直至达标排放。
二、加强环境监管，统筹规划、合理布局、科学管理
强化政府环保职能，进一步明确职责，建立齐抓共管、分工协作的工作机制。健全执法管理体制，强化执法队伍建设，不断提高执法水平;完善行政执法责任制，完善行政处罚报告和备案制度，加大处罚力度，使违法成本高于违法收益。坚持舆论监督的同时加大制度监督，使环境监管规范化、制度化，切实提高监管效能。制定科学合理的规划，严格按照生态功能或环境要素，进行功能区划分并严格进行监管。统筹建设工业废水、生活污水集中处理系统和农村生活垃圾处理设施。积极参与小城镇规划和编制工作，合理布局乡镇企业。
三、严格执行“三同时”，加快污染源的治理进度
加强环境污染治理工作，改善生态环境，促进经济发展。坚持经济建设、城乡建设、环境建设同步实施，做到经济效益、社会效益和环境效益的统一。要搞好环境保护，就必须依法行政，严格把关。由于历史等制度不健全等因素，有一些小企业自行上马，抢项目，抢时间，不执行“三同时”的有关规定，不执行乡镇政府的规划，必须首先予以整治。符合国家产业政策的该补办环保手续的按程序进行补办，不符合国家产业政策的一律实行关停;严格控制新污染源的产生，抓住重点，强化措施，安排资金投入，加快点源治理，促进面上治理的步伐;特别是对污染大户，一定要抓紧抓死，短期内要见成效。淄川区的良好天数与去年同期相比少了整整一个月，为了改善空气质量，建陶企业已到了非治不可的地步了;淄川区对现有的建陶企业已下达最后通牒，2014年2月底之前没通过环保验收的一律实施关停。淄川区露天矿山粉尘污染严重，11部门联动治理露天矿山，年后进行验收，不达标的一律进行关停，所涉企业验收通过后方可进行生产。在控制新污染源的同时，加快老污染源的治理进度，从根本上改善企业职工的劳动环境，使大气环境质量得以有效改善，造福百姓，促进发展。
四、经济行政手段并举，监管企业环保工作
在帮助企业搞好环保工作，改进技术设施的同时，也要采用经济手段来促进环保工作。对超标的企业要加收超标排污费，做到足额征收;要使企业交纳排污费的成本高于治理污染的成本，以有效促进环境治理的可持续发展。以收促治，加快促进老污染源的治理，不搞环境欠账，不给子孙后代留下环境隐患，这是关系到人民大众生存环境的大事。对治理进度要加强舆论监督，对搞得好的要予以鼓励，对搞得差的要公开曝光;对百姓反映强烈的害群之马要顶格处罚，直至关停，绝不心慈手软。
五、加强环保工作的宣传力度，有效提高环保工作的责任感
加强乡镇企业负责人及群众的环境宣传工作，正确处理经济、社会与环境的关系，明确企业职责，自觉减少、控制污染。通过组织各种群众喜闻乐见的宣传活动，广泛宣传环保科普知识，使之做到家喻户晓、人人皆知，执行环保法变成企业的自觉行动;利用多种渠道宣传环保工作的必要性，在经济建设上要民富国强，在环境保护上也要民键国强。环境状况的优劣，不仅直接影响到经济建设和社会发展，而且关系到每个人的生活和健康，关系到国家的强盛、民族的兴旺。我们要以对国家、对人民高度负责的态度，扎扎实实地把环保工作做好，努力把我区的环境质量再提高到一个新阶段而不懈的努力!
参考文献
[1]淄博鲁中晨报，2013年11月15日
作者简介
1张丽军，男，(1967.9-)，籍贯：山东省淄博市临淄区人，学历：大专(环境环保专业)，现职称：工程师，研究方向：环境领域。
作者：张丽军
[摘 要] 进入新时代，伴随着国家治理体系和治理能力现代化的进程，人民的美好生活期望值日渐提高，对乡村生活环境整洁度有了新的要求。但是，在建设美丽乡村、开展农村环境整治过程中，由于各方行动主体采取的方式方法不同、侧重点不同，导致农村社会仍然存在一些矛盾没有解决。乡镇政府部门作为责任主体，在应对上述矛盾变化时也会依势而变，进而在落实上级指令和政策规定时往往采取理性化思维模式，呈现出多重行政样态。乡镇政府环境保护问题整改行为的行动转向和策略选择是基于政治场域、经济场域的双重情境共同形构而自觉发生的，是在理性化思维导引下的政绩判断和现实选择。同时，这种双重场域形构下的理性化思维模式对于解释基层政府其他类似行政实践也具有一定的参照作用。
[关键词] 双重场域;乡镇政府;环保问题;整改行为;解释变量
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2012年，党的十八大报告提出“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国”[1]。自此，生态文明建设被纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。2013年，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》首次将“环境保护”上升为一项政府职能，明确规定政府作为环境保护第一责任主体[2]。同年，习近平总书记进一步强调“健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，强化制度约束作用”[3]。2018年，中共中央办公厅和国务院办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案》指出，改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务[4]。但是，笔者在基层调研时发现，在建设美丽中国、开展农村环境整治过程中，由于各行动主体采用的方式方法不同，民众对美丽乡村的日常需求未得到足够重视，进而导致农村社会仍然存在一些矛盾没有解决，关于环境问题的信访投诉时有发生。生态环境部公布的信息显示，2019年，全国“12369环保举报联网管理平台”共接到公众举报531176件，其中，大气污染占50.8%，噪声污染占38.1%，水污染占13.9%，固废污染占6.8%，其他问题占7.0%[5]。《2020年中国生态环境状况公报》显示，当年全国共发生各类突发环境事件208起，接受处理群众反映问题44.1万件[6]。而在这一实践过程中，乡镇政府作为环保责任主体，为了应对时事变换，必然会采取相应的行动策略，进而表征为理性化思维模式下的多重行政行为。笔者正是在这一背景下，从社会学的角度入手，运用社会学的研究方法来深入解读乡镇政府环保问题整改实践的行动转向与运作逻辑。
一、问题与研究进路
关于环境问题引发的社会问题，不仅政府部门较为关注，而且在学术研究领域也引起了广泛的关注，并形成了一批具有较强解释力的研究成果。在这里，我们对已有相关文献进行梳理后认为，可以从两个方面予以检索：一是关于环境问题引发的维权行动研究;二是关于基层政府行为研究。具体言之，首先，学界关于环境维权行动的研究主要集中在以下两点：一是专注于地方政府环境污染治理与公众环境维权关系。有的学者认为，一些地方政府对于居民的环境维权行为，不是将公众的环境诉求纳入污染治理决策，从而主动减少污染带来的危害，而是采取管制措施，对参与集体行动的组织者或积极分子进行直接或间接的惩罚与管控，以此减弱或减少其他群体参与集体维权的意愿[7-9]。二是专注于行动者维权方式的多样性，多体现为依势维权[10]、依情理维权[11]、以法维权[12]、混合型维权[13]等多种形态。弱势群体在具体实践中创造的这些环境维权模式，在很大程度上能有效促进污染企业配套环保设施或者政府部门关停污染企业，减缓环境污染，从而达到自己的行动目标。其次，在基层政府行为研究方面，学者们主要聚焦于作为制度运作和政策执行方式“变通”行为的研究[14]、对基层政权中“正式权力非正式运作”的分析[15]、对基层政府间“共谋”现象的分析[16]以及关于考核检查“应对”过程的分析[17]等。综观上述学者的研究成果，无论是在行动者环境维权行动方面，还是在基层政府环境治理应对模式方面，在宏观层面上大多呈现为经济与政策上政府治理的总体性特征，在微观层面上呈现为维权行动手段或对象单一性特征，并且解读进路也是單一角度，如弱势群体的单打独斗，政府部门的策略应对，企业的消极反应等。同时，这些研究也多数是偏向于静态的社会现实提炼，对于基层政权治理的动态把握略显不足，从而对当下基层政府治理境况的总体性解释有待深入。基于此，笔者于2018年5月深入样本点，以D镇某居民区内环境污染问题整改情况为例，运用社会学质性研究方法收集资料并进行梳理分析，研究在中央环保督查政策背景下，乡镇政府环保问题整改行动策略进路是怎样转向的;在这一行动转向过程中，乡镇政府经历了怎样的行政思维转变，以及这一思维理念转变的逻辑机理是什么，其间会受到哪些因素影响。需要说明的是，本文的案例指向是2018年D镇政府整改环境污染突出问题。其后，笔者一直对他们在其他类似工作任务上的行政行为进行研究，如实施产业扶贫项目、增减挂钩项目等，均在扩展性上体现为乡镇政府一贯的行动思维，其行政习惯具有一定的连续性。同时，本文所说的基层政府与乡镇政府均指同一行动主体，研究目的并不在于一个案例的单独研究，而是以这样一个乡镇政府行动实践的分析路径来推演一些乡镇政府在开展类似工作时所采用的行动策略和思维模式，以及对学者们关于基层政府权力实践行动研究的观照。
二、双重场域——乡镇政府政策实践的一个分析视角
当前，在建设美丽中国、推进乡村振兴政策引领下，全国范围内所启动的美丽乡村建设项目对于改善当地农村环境、建设生态宜居乡村起到巨大的推动作用，也在一定程度上促使乡镇政府注重农村环境问题整改和人居环境提升效应。社会学视域中的环境问题与人的行为相关，而人的行为受环境和场域所形塑。因此，要追寻环境问题产生的社会根源以及乡镇政府政策实践的行动逻辑，就必须从行动者的思维导向以及他们所处的双重场域环境来思考。
(一)双重场域
场域是指“位置间客观关系的一个网络或一个形构，这些位置是经过客观限定的”[18]98;场域的界限是由场域自身决定的，没有先验的答案，场域的界限在场域作用停止的地方。故而，布迪厄认为社会空间中有各种各样的场域，场域的多样化是社会分化的结果[18]99。从这里可以看出，场域不仅是布迪厄社会学理论的核心概念，也是他从事社会学研究的分析单位;同时，场域具有多样性，如美学场域、法律场域、政治场域、文化场域、教育场域等。近年来，有部分学者将布迪厄场域概念进一步延伸，认为场域是群体的集合，提出了政治社会、市场社会、自然社会等概念。他们认为，政治社会是以独特的政治统治文化为存在方式的群体，市场社会是把经济的竞争行为应用于所有社会领域的一种文化群体，自然社会是以血缘和地缘为基础而形成的一种文化群体[19]。在本文中，我们借用上述研究观点，按照“国家—市场”二元解释路径，将此结合起来应用到解释乡镇政府行动者政策实践行为当中，即将场域范围区分为政治场域、经济场域。
(二)理性化
人的行为离不开环境，也离不开由环境和文化所形成的非正式约束。诺思认为，人的绝大部分行为都是由非正式约束决定的[20]，是由特定场域情境限制所引发的，是理性思维引致下的自觉反应，也可以说是理性化行为。“理性化”一词最早出自马克斯·韦伯，是指个体合理地指向有意识的目标实现行为，“从目的合理性的立场出发，价值合理性总是非理性的。既不是情绪的，也不是传统的”[21]57。故而，在马克斯·韦伯眼里，理性或合理性在西方文明的发展进程中一步步彰显的过程可称之为理性化，它强调相应的过程，是一个动态的实践[21]58。之后，随着时间的推移，学者们对以前的研究成果进行了批判性继承，形成了霍曼斯的小群体交换理论、布劳的社会交换行为制度分析、格兰洛维特的网络结构理论，直至科尔曼的系统内部分析理论[22]8。20世纪90年代，科尔曼从个体行动者和法人行动者出发，发展出新的社会行动理论，并据此成为社会学理性选择理论的代表人物。他认为：“合理性对于行动者而言，不同的行动者具有不同的效益，而行动者的行动原则可以表述为最大限度地获取效益。”[23]按照科尔曼的理性選择理论，我们可以将理性化概括为最优化或效用最大化，即理性行动者趋向于采取最优策略，以最小代价获取最大收益。同时，“由于理性选择理论建立在追求效益最大化的理性人基础上”[22]87，每一个个体都是以平等自由自主的理性人身份参与社会活动。借助行政管理机构支配实现的理性化，在根本上是借助技术手段以外在方式来改变人所在的社会秩序[24]。因此，理性化概念及其建构方式可以揭示一个社会结构、社会行动的基本逻辑。正如布迪厄所言，“实践逻辑绝不是一种以自身为目的的逻辑计算。它在紧急关头是起作用、以回答生死攸关的问题”[25]。在下文中，我们将基于上文场域的二元区分，进一步将场域概念与理性化概念进行联系，以解释乡镇政府环保问题整改行为的进路表达和逻辑机理。
三、乡镇政府整改环保问题的进路表达：一个案例呈现
21世纪，农村地区利用新媒体的范围和人群正在逐渐扩大，以在外务工人群最为突出。他们在模仿和复制既往事件基础上，利用网络空间虚拟化的身份界限，将维权显性行动进一步隐性化，采用匿名方式进行信访投诉，并经过多次投诉叠加的累积效应实现他们的目的。然而，一些乡镇政府在解决此类问题时，出于对政绩等多方面的考虑而采取的策略调整与行动进路也随之得以彰显。
(一)案例概况
2010年初，D镇所在县为申报全省规模养猪大县称号，号召全县各村自建养猪场，进行规模化养殖，并给予一定的政策性补贴。补贴标准为新建或扩建猪舍面积达600平方米，补助8万元。在此基础上，每增加100平方米，增加补助1.5万元(不足100平方米的不补助)，单户最高补助标准不超过20万元(含20万元) 1。县域境内凡存栏育肥猪150头以上、猪场距村庄200米以外的养猪户都可以申报该项目。在此政策影响下，全县各乡镇竞相发展养猪事业。D镇C村也在这一政策的指引下兴建了规模大小不等的养猪场。其中，从这些养猪场的规模来看，董岗村民组阿保养猪场规模最大。在这一建设过程中，养猪场老板阿保(化名)为了尽快拿到补贴，加之政策鼓励，很短时间内就将猪场建设完成(距离董岗村民组较近)，并购买猪苗进行规模化养殖。养猪场建设期间，阿保仍然采用传统养猪场建设模式，没有安装任何环保设施。猪场建设启用后，村民虽然感知到猪场周围环境异样，但是基于传统乡土社会风俗影响，也没有多加注意。在他们的认知里，农村养猪是常事，只不过阿保多养了几头而已。慢慢地，村民们发现，阿保养猪场建成运行以后，畜粪直接排放到村口一个水塘里。尤其是到了夏季，水体恶臭难闻，臭味顺风飘向村庄。长此以往，周围村民不堪忍受，开始不断进行信访投诉。据不完全统计，2010年以来，关于该镇养猪场污染环境问题网络信访投诉有100多件2，其中较为集中的就是对阿保养猪场的投诉。
(二)进路表达——行动转向的实践策略
乡镇政府行动规则是在所属体制内按部就班的行政运作。可是，在具体运行过程中，由于诸多因素制约，导致处于这一体系内的行动者会基于本能与理性考量而在行政运作方式上有所调整，进而形塑出他们行动策略的转向进路。
1.初始应对阶段
“上面千条线，下面一根针”反映了基层工作的繁杂和艰难。面对诸多目标任务，基层政府行动策略多数是根据任务轻重缓急来区分的，是一种基于理性思维考量后的现实选择。譬如在上述案例中，D镇政府在接到上级批转关于董岗村民组居民的信访投诉件后，或者按照程序化方式予以回复，派人实地了解情况并敦促企业主予以解决，至于企业主最终是否解决则不关心;或者派人到董岗村民组实地查看后，象征性约谈一下企业主，要求他们注意居民的反映，在养猪场污染问题上想点办法以减少周边居民的抱怨和不满。之后，乡镇政府部门以信访件已经办结上报给上级信访部门。然而，养猪场污染问题仍然存在，村民信访投诉仍然继续，上级批转件依旧按照流程在运作。D镇政府就是采取这种方式处理董岗村民组村民投诉事件，他们或拖延，或安抚，或做一点表面文章，表征为他们在初始阶段的消极应对行为。
2.部分整改阶段
现有的科层制下，由于目标管理考核常态化推进以及体制内的晋升逻辑，基层政府行动者行动思维大多是追求职业前景与达到职务预期。为了应对上级考核压力，一些基层政府也会在一定程度上进行部分整改，其主要工作策略有两个方面：一方面是怀柔政策，采取拖、推等敷衍方式;另一方面是威压政策，给村民施加一定的行政压力。如D镇政府针对董岗村民组环境污染问题，采取对水塘内垃圾漂浮物进行了阶段化清理，对恶臭水体撒石灰进行表面净化等，以达到短期内河道水体洁净以及空气污染率降低的效果，从而减少居民投诉频次。同时，D镇政府干部还到村民组召开碰头会议与现场会议，采取责任包干等方式，要求村组干部上门入户，多样化化解村民情绪，呈现出他们行动路径上的部分整改策略。
3.彻底整改阶段
党的十八大以来，在环境资源保护工作中，环境问责成为整个国家问责制建设的重点内容之一[26]。D镇政府上述行为并没有彻底解决养猪场污染问题，村民信访投诉仍然没有中断。这一阶段，为了避免由于环境问题而被“一票否决”或者被启动环境问责机制，D镇政府对董岗村民组污染问题愈加重视，并表现出政府官员内心生发的理性思维，将政治场域内政绩观的考量作为重点。为此，该镇专门召开党委(扩大)会，研究解决办法，成立了以镇长为组长的环保问题整改领导组，组建专门工作小组，限时限期完成环保整改任务，即在一周内将镇内同样规模大小的4家养猪场全部拆除。
D镇董岗村民组居民群体信访维权方式从过去的“身体在场”和具有明确的信访主体，转换为网络社会“虚拟身份”和信访事实的存在，并通过这种“虚拟身份”反复信访与“隐身”，有效实现了他们面对“熟人社会”血亲关系而不便直接发生冲突时的环保维权。同时，由于责任连带关系作用，基层政府绩效往往也决定着地方政府(部门)的绩效，因此必然引致上级领导的重视和施压。进而在这两种情境压力下，实现了乡镇政府行政策略的实践转向。
D镇政府这一行动策略转换和路径表征，从初始应对到部分整改再到彻底整改阶段，从根本上来说，所表现出来的行为并不完全是其发自内心的真实行动，而是基于自下而上和自上而下两種压力基础上的被动转向，是基于理性思维考量下利益最大化的现实策略。周雪光和艾云认为，科层制逻辑致使一些基层官员极力完成上级交代的任务，以期有利于自己职业生涯的晋升或者不被淘汰[27]。D镇政府官员也是如此，他们的行动策略路径转向也是为了达到他们所着力寻求的个人职务预期。
四、双重场域视角——乡镇政府整改环保问题行为的解释变量
D镇董岗村民组环境污染问题在村民持续信访压力、中央环保督查政策压力以及上级政府领导的压力下，几方共同发力让D镇政府行动者最终采取彻底整改的办法，即拆除了其辖区内几个具有较强污染面的规模化养猪场，还给村民一个洁净的生活环境。在当下建设美丽中国、推进乡村振兴的政策背景下，生态宜居是一个不可或缺的条件。而这就必然要求政府部门时刻心系民生福祉，在民意框架下思政、谋政，以人民满意为基本要求。按照洪大用的观点，“当今环境问题不仅反映出人与自然关系的失调，而且越来越反映出人与人之间的关系失调，即欲望的无止境扩张”[28]。行动者个体在具体实践中的谋利冲动和理性思维，必然引致其他行动者行为的连锁反应，进而衍生出农村环境污染问题整改行为的几个阶段。下文中，我们将从行动者所在场域视角来具体解读乡镇政府多样化行政策略的内心驱动及其行动机理。
(一)政治场域视角： 政府官员自身的政绩考量
制度体系下的基层政府，在行为策略和工作程序上是有着严格的操作流程和职务等级的制度安排，进而表现为下级组织服从上级组织的基本原则。但是，由于基层工作千头万绪和任务庞杂，基于注意力聚焦的偏向以及政绩观的考量，有的时候在具体工作实践中会采取“选择性执行”策略[29]，即一种基于自身角色特点和利益考量后的理性选择。当上级政府部门严令要求执行中央环保督查政策时，乡镇政府必然会在中央环保督查组的要求和上级政府部门的严令等因素下多番考量后，选择适合自己体制目标的最佳策略行为。
1.中央环保督查组的要求
税费改革后，基层政府工作职能逐渐从农村撤出，从汲取型政府转向悬浮型政府[30]，从“要钱要粮”转向民生为本、服务农民。但是在现有镇村工作体制下，由于服务型政府尚未完全建立，一些基层政府并没有形成真正意义上的民生观念，其在执政思维上仍然抱守经验层面的行政惯性。在本文案例中，董岗村民组养猪场污染事件时日较长，村民们关于环境污染维权行动也一直没有中断。尤其是在中央环保督查组进驻该省以来，在新闻媒体等显著位置设置了投诉微信公众号、投诉电话和投诉信箱。这样就给董岗村民组村民提供了新的投诉渠道，进而燃起他们继续信访、解决问题的内心期许。他们所采取的主要措施是不停地通过电话和网络留言以及微信图片等方式向中央环保督查组反映该村污染情况，希望能够引起上级部门对于此类问题的重视。在中央环保督查组进驻该省督察后，该省各地政府部门纷纷重视对往年环保突出问题的整改。D镇政府也明显感觉到了来自中央环保督查组的压力，促使他们在环保问题上行动转向。
2.上级政府部门的严令
居民群体对生存环境的美好追求以及安全第一的理性考量，促使他们在社会理性基础上在网络中以隐身状态不断进行环境维权行动，其诉求对象均是上级政府部门。而上级政府部门面对中央环保督查组的要求，多次作出专门批示，严令基层政府要尽快处理好此类问题，如“镇政府要认真反思，系统排查，全面整改”，“(某某)同志……望保持政治上的清醒，提高认识，压实责任，切实扭转被动局面”，“镇政府要细化措施，强化执行，尽快全面整改，确保在中央环保督查中不被当作典型整改对象对待”1等。环保问题整改具有复杂性和多样性，其间矛盾较为突出，存在不确定性风险。在这一整改过程中，一些基层政府会基于理性思维，倾向于策略式地规避直接责任和潜在责任[31]。进而，在层级体系框架下，D镇政府接到上级政府部门严令后，必然会有相应的行政转向，正如上文所言的从部分整改到彻底整改。
(二)经济场域视角： 市场主体(企业主)的利益考量
在经济场域中，市场主体的行为选择总是被一只看不见的手引导着[32]，不断催发出它们的内心需求和行为转向。这一场域的行动者基于“经济人”理性选择的考量，会在最大利益上寻求获得感，甚至有时候会为了牟取暴利而不择手段。因此，理性“经济人”追求个体利益最大化的动机决定了其行动策略，即使他们考虑社会结构的影响，也在根本上源于对自身经济利益的理性考量，甚至认为社会关系反映了市场的力量[33]。本文中的案例D镇董岗村民组养猪场污染事件是政策执行过程的溢出效应。在兴建养猪场初期，D镇政府在执行上级部门关于兴建规模化养猪场过程中，基于政治利益考量，没有对操作流程严格把关，没有严格要求企业上马环保配套设施，进而导致养猪场污染事件多次发生，引发当地村民群体持续信访和上级领导密切关注。在这一过程中，无论是身处政治场域的基层政府主体还是身处经济场域的市场主体，均是着力于理性思维权衡后的现实考量，即政府部门所寻求的是尽快出政绩以及GDP增长，而企业主遵循的是少投入、多挣钱，从而达到他们相一致的内心期许目标，进而选择性忽略后续环境污染问题。直至养猪场污染问题频发引致村民群体频繁信访投诉后，D镇行动主体基于经济以及政治利益考量，专门约谈养猪场场长阿保，要求其尽快投资安装环保设施或者采取彻底拆除等办法减少污染，平息当地村民怒气。但是，阿保养猪场是一个市场主体，阿保是经济理性思维下追求利益最大化的行动者，他会基于经济利益考量是让自己的市场业态受影响，还是转移投资其他产业。
诚如韦伯所言，“科层组织内的官员是受过专业训练的，在组织里有自己的职业生涯，成为专业化的人员，其毕生的职业生涯的追求就是在组织制度里不断地晋升”[34]。在本文案例中，我们可以看到D镇政府官员针对自身角色定位和政治场域的情境建构，是为了回应中央环保督查组和上级政府部门的严令而采取的选择性执行策略。而在经济场域的理性行为也是基于个人职业生涯的考量，基于自身内在的政治身份和职务要求，是一种理性化状态下的政治行为和政绩判断。在本文案例中，存在中央环保督查组和上级政府部门的行政压力、村民群体反复信访的民生压力以及市场主体(企业主)经济补贴过高要求而日渐拖延的现实压力，在这双重场域视角形构下的情境压力下，D镇政府官员为了实现自己的政治目标和政绩提升，开始了他们的行动转向，最终采取现价评估、财政补贴等方式，一次性拆除污染较大的养猪场，实现经济理性让位于政治理性的行动策略。
延伸来看，D镇政府官员基于政治利益考量后的微观经济行动，充分体现了他们的行动规则。一方面，是根深蒂固的经济理性，为了出政绩，崇尚以GDP论成败的经济增长方式;另一方面，当经济理性和政治理性相冲突时，基于政治利益的考量，选择经济发展上的妥协和政治站位上的引领。D镇政府官员的行动转向正是这一解释的最好注脚。无论是中央环保督查组的要求，还是上级政府部门的严令，抑或是村民群体的持续信访投诉，只要没有危及他们的政治地位，没有形成“一票否决”的后果而令上级领导对他们的职位进行调整，他们的施政策略就会是多元化的选择性执行，即一种基于政治理性的现实选择。一旦发生诸如面对自上而下的行政情境时，他们会采用另一种行政策略。
五、结论与建议
據此我们可以看出，对于制度体系内行动者来说，在涉及与政治或政绩相关联的任务上，经济的计算往往服从于政治的考量。乡镇政府在面对双重场域情境约制以及理性化实践过程中，不仅要面对来自上级自上而下的行政指令，还要承受来自民众自下而上的强烈诉求，以及企业主的拒不配合和经济利益追求。这种多重情境极易引致政府主体基于利益考量后的行政转向，这从本文D镇政府环保问题整改实践可见一斑。然而，这一行政实践和策略转向，并不完全等同于过往研究中诸如变通、共谋等乡镇政府政权的运作逻辑，也有别于其他学者关于此类问题信访诉求对象的利益宣称和解释向度的不足。故而，我们提出一个包含政治、经济的双重场域形构乡镇政府行政实践的分析架构，以图对已有关于解释基层政府行政策略研究的延伸与补充。
进一步来分析，我们还可以看到，上文所呈现D镇政府关于环保问题整改行为只是基层行动者多重目标任务的一部分，在多数情况下呈现出他们对时间和内容方面的注意力偏向。因此，我们在具体分析基层政府类似行政实践时，既要考虑其在特定场域内的现实考量，也要探究其背后的运作逻辑。党的十九大报告将“坚持以人民为中心”确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，这意味着不仅在经济社会发展方面要坚持以人民为中心的发展思想，而且在中国特色社会主义事业诸领域、各方面与全过程都必须坚持以人民为中心。尤其是在当今推进国家治理体系和治理能力现代化政策语境下，基层政府更要做好表率。而要实现政府行为对上级指令和民生保障等方面的有效衔接，发挥基层政府的内在职能，我们还是要立足政府自身，从制度体系、行政实践和民生保障的角度构建解决策略。
一是在制度体系上，要坚持新发展理念，注重绿色发展、科学发展。基层政府要坚持科学发展意识，着力打造诚信政府，把可持续发展作为基层政府的根本执政方略，保持行政决策的科学性和可持续性。同时，在目标考核体系设置上要防止出现考核内容设置过度追求GDP的单向度聚焦，避免基层政府行为的短期效应与行政注意力偏向。要立足新时代，统筹经济、社会发展等各项事业和谐共进，把“五位一体”建设纳入基层政府考核序列，同等部署、同等考核，进而引导基层政府可持续发展的行为走向。二是在行政实践上，要不断增强法治意识，做到依法行政。基层政府要主动学习法治知识，形成法治思维，做到依法依规与市场主体打交道。要用法治的思维思考问题，在法治框架内抓好经济发展和社会事业同步运行。三是在民生保障上，要时刻树立民生观念，践行为民服务宗旨。基层政府要牢记民生为本，在民生保障上实践基层政府职能，彰显社会民生效应。要扎实开展“五级书记大走访”活动，多深入一线，了解群众需求，帮助群众解难事、办琐事，切实把民生理念扛在肩上，把民生需求放在心里，努力实现执政为民的根本宗旨。如此，通过意识形构、制度约束和政策激励等多种方式避免政府行政实践中的注意力偏移行为，进一步减少基层干部的注意力偏向，进而实现基层政府行为的精准聚焦，实现“使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”的目标。
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[责任编辑：丁浩芮]
Analyses on Township Government’s Rectifications of Environmental Protection
Problems under Dual Field Domains Structure
Chen Ji
Key words： dual field domains; township government; environmental protection problem; rectification; explanatory variable
作者：陈继
(一)乡镇档案的定义
乡镇档案是指乡镇党委、政府、人大主席团、社会团体、企业事业单位在工作、业务活动中直接形成的有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。
(二)乡镇档案的来源
乡镇档案来源广泛。乡镇一般分设党委、政府、人大主席团等机关和人武部、共青团、妇联等群团组织。其中党委下设组织、宣传、纪检。政府下设农业生产、农技、经贸、计划生育、民政、农财等办公室。县级业务机关在乡镇也设置了财政所、税务所、工商所、城建环保土地管理所、司法所、公安派出所、文化站、教办、广播站、畜牧兽医站、卫生院等派出机构。因此，现在乡镇档案的来源十分广泛，既有机关、社会团体、事业单位，又有集体、私营企业，还有村委会、社区居委会、农村经济合作组织、农业示范户等其他组织。
(三)乡镇档案的内容
乡镇档案内容丰富。乡镇档案涵盖农村政治经济社会活动的各方面，涉及各行各业、千家万户，内容丰富。有乡镇党代会、人代会、行政村两委换届、党建等基层组织建设档案;有干部、党团员、复转军人、农业示范户等组织人事档案;有农村土地房产、山林确权、土地流转承包、经济协议、集体财产处置招投标等权属合同档案;有新农村建设、征地拆迁、农田水利设施、路桥建设等基本建设档案;有抗灾救灾、弱势群体救助等民政优抚档案;有农村产业结构调整、标准化生产等农业科技档案;还有涉及村民生产、生活的诸如粮食补贴、合作医疗、社会保障、婚姻登记、户籍、宅基地审批、计划生育、村民信用等专门档案。总之，包括了农村基层政权组织建设、产业结构调整、标准化生产、经济发展、城镇建设、文化、教育、卫生等农村社会活动的各个方面。
(四)乡镇档案的载体
乡镇档案的载体和记录方式是多种多样的。乡镇档案信息的载体形式主要有纸质、照片、胶片、磁带、磁盘等。乡镇档案信息的记录方式主要有两种：一是手写、打印、晒制、摄影、录像、激光扫描等载录形式;二是有文字、图表、图像、声音等表达方式。
(五)乡镇档案的种类
乡镇档案通常分为文书档案、科技档案、会计档案、专门档案、特殊载体档案五种。
二、什么是乡镇档案工作
(一)乡镇档案工作的内容
乡镇档案工作是国家档案工作的重要组成部分，它是指完整地保存和科学地管理乡镇行政区内各单位形成的档案，以充分发挥乡镇档案作用为目的的各项管理活动的总称。乡镇档案工作是乡镇党委、政府工作必不可少的环节，是乡镇建设的一项重要基础工作。乡镇档案工作包括乡镇档案工作的行政管理和档案管理两项基本内容。
乡镇档案的行政管理，是以乡镇档案的行政管理活动为内容的乡镇档案管理工作。其任务是：制定乡镇档案工作的方针政策，监督指导乡镇机关和所属单位及村民委员会的档案工作并协调乡镇档案工作的各种问题和关系，从总体上优化乡镇档案工作。
乡镇档案的管理，是以乡镇档案为对象的档案管理工作，由乡镇档案机构承担。其任务是：乡镇机关档案的收集、整理、鉴定、保管、统计和开发利用。
(二)乡镇档案机构的设置
《乡镇档案工作试行办法》第七条指出：“加强乡镇机关综合档案室的工作，有条件的乡镇可建立乡镇档案馆。接收、保管乡镇直属机关单位永久、长期档案，按规定逐步开放档案，为社会各方面和农民提供档案资料利用。乡镇建馆条件由省、自治区、直辖市档案行政管理部门制定。”乡镇机关档案室(馆)是集中统一保存和管理乡镇档案的内部机构，也是整个乡镇机关的组成部分。从全国档案工作来说，乡镇档案室(馆)又是国家档案工作组织体系中最基层的业务机构，是整个档案工作的基础。
(三)乡镇档案机构的类型
目前，主要有三种类型的乡镇档案机构
1.综合档案室
综合档案是对乡镇各个机关的文书、科技、会计、专门等门类和载体的档案实行集中统一管理的机构。设置乡镇机关综合档案室，便于集中整合和统一开发档案信息资源。
2.乡镇联合档案室
乡镇联合档案室是对乡镇机关与其所属的“七站八所”形成的档案全部集中管理的机构。联合档案室可以对乡镇各站所的档案实行集约化管理，减少重复归档，有利于进馆档案的优化，有利于档案信息的开发利用。
3.乡镇档案馆
乡镇档案馆是集中统一管理本行政区域内各立档单位形成的各种门类、各种载体档案资料的基地，是乡镇机关及各职能部门、企事业单位、村及社会各界利用乡镇档案资料的信息中心，是乡镇档案事业建设的职能机构。
1、贯彻执行国家关于环境保护的方针、政策、法律、法规，并监督实施。
2、拟定镇环境保护计划，审核镇城建规划中的环境保护内容，协助组织编制和监督实施镇内企业环境保护专项规划。
3、负责乡镇环境保护目标责任书各项指标落实。
4、做好辖区内农村饮用水源地保护和监管，保证水源地不受污染。
5、搞好巡查，及时发现辖区内的十五土(小)企业，积极向镇领导和区环保局汇报，杜绝十五土(小)企业的死灰复燃。
6、负责生态乡镇、生态村创建工作;实施城乡环境综合整治，全面推进农村生活垃圾和生活污水集中治理工作，开展规模化畜禽养殖污染防治和农村面源污染治理，推进无公害、绿色、有机食品基地建设。
7、负责辖区内环境保护项目材料的编制、填写与申报。
8、负责辖区内排污申报登记、排污许可证发放初审，协助做好排污费征收工作。
9、协助做好辖区内环境监察和环境保护的行政执法工作，开展环境保护行政执法检查;对突发重大污染事故要及时向区环保局报告，并参与调查处理。
10、监督检查辖区范围内企业的污染治理。
11、协助调查处理环境来信来访、环境污染纠纷、投诉，提出处理意见。
12、对辖区内的开发建设项目提出环保初审意见、参与环保“三同时”的监督检查和竣工验收。
13、组织、指导和协调辖区内环境保护教育、宣传工作等。
14、配合监测站搞好河流断面、企业排放口等取样监测。
15、定期向区环保局报告辖区范围内环境保护工作情况。
16、承担区环保局交办的其它工作。
为了认真贯彻落实好区委、区政府关于新农村建设工作的总体要求和部署，新乡镇党委、政府高度重视，多次召开党委、政府办公会，专题部署农民新村建设工作，同时召开村、社干部及群众大会，发动农民入住新村，现将我镇半年农民新村建设情况总结汇报如下：
一、基本情况
(一)南家坝居民位于新乡镇东部，距镇政府约8公里，全村有656户、共2786人，拥有耕地面积2160亩、山林面积8360亩;南家新村规划占地面积42亩，总投资560万元，可入住50户，每户建筑面积160平方米。截止2009年12月底，已建设成16户房屋，并入住使用，有3户正进行基础工程。
(二)龙泉村土地岩居民点位于新乡镇东部，距镇政府约6公里，全村有521户共2048人，拥有耕地面积1902亩，山林面积15890亩;农民人均纯收入2800余元，处，规划占地20.5亩。总投资500万元，可入住52户，现报名34户。
(三)三水村陈家坝居距新乡镇4公里,与武陵镇隔江相望，距万州城区60公里，比邻镇政府驻地，该村幅员面5.26平方公里，村辖源6个村民小组。全村共有614户，2066人。18——50岁劳动力1076个，常年外出务工人员619人。对这点召开了群众会议，进行宣传发动。
二、农民新村建设半年的工作情况 (一)主要做法 (1)组建班子，成立镇农民新村建设工作领导小组，由镇长任组长，下设办公室在村管所，加强对农民新村建设工作的协调和服务。 (2)措施到位。为了积极稳妥地推进农民新村建设，鼓励、引导和支持农民新村居点集中建设，改善和提高农民居住条件，推动农村经济社会又好又快发展，新乡镇出台十大政策措施，调动群众建设农民新村的积极性。
(二)土地岩居民点情况说明
此居民点于10月动工，12月20日竣工。由于居民点上边坡属砂岩结构，有些地方沙层较厚，在场平建设中出现上边坡垮塌。事发后，镇政府立即请来地质环境监测站的冯工和平湖设计院的袁华锋工程师现场论证，整个场平基础没任何滑坡迹象，是施工中造成上边坡失衡垮塌，并提出两条治理措施：(1)是上边坡必须减载。(2)上边坡修挡墙或打抗滑桩。
为确保居民点群众生命财产安全，镇党委、政府专题研究，特提出以下场平整治及建设方案：
(1)上边坡减载范围实地勘察确定，实地测量减载方量(涉及范围3.2亩，减载方量在15000以上)。
(2)上边坡暂不从事房屋建设，待边坡治理验收后再规划。
(3)对第一平台与第二平台之间的坎子进行加固，决定修片石浆砌挡墙，长160米，高3米，基座宽1.2米，顶部宽0.3米。
(4)对第二平台靠外的30米用砂夹石按5:5比例进行强力碾压，碾压分3层进行，每层厚度不超过0.8米，每层碾压次数至少在6次以上，直至密实为止。碾压长度130米。并与施工方签定场平碾压合同书。 (5)对于整个场平下边坡，等沉降一个夏季后，用钢筋混泥土打方格网进行护坡处理，并建高1米，宽0.5米，长150米的基座，在方格网顶部用条石压顶。
(6)并请了川东南地质堪测对龙泉村土地岩居民点进行做地堪报告。 (三)强化宣传，严格规划
(1)农民新村建设农民是主体，政府是主导。我们已通过召开动员会、座谈会、村民代表会，刷写永性标语等对农民新村建设进行了广泛的宣传，大大提高了全民参与的积极性。通过半年来通过召开村组干部会、群众院坝会、广泛宣传农民新村建设的目的、意义和要求，充分调查动了广大农民群众的积极性。
(2)严格规划：一是请了xx区规划设计院对三水进行了地形图的测设和规划;二是通对图纸的评审;三是通过召开住户大会，选用巴渝新居通用图集。
三、存在问题
(一)建设资金不足，基础配套设施跟不上，如道路硬化、居民点的垃圾处理问题、绿化、靓化等资金存在差口，影响村民入住后出行和环境问题。与健康重庆不相适应。
(二)群众主体作用发挥不足。部分农民群众对农民新村建设认识存在偏差，主体作用没有得到充分发挥，存在“观望”和等、靠、要思想，积极性和主动性未能充分调动。
(三)土地调查整是农民新村建设的难点，在用地上实行土地调换，还是现金补偿，要很高的价或不支持。
四、下一步工作安排
一是继续宣传发动，提高农民新村建设宣传氛围;二是抓好农民新建设、争取出形象、出特色;三是强抓质量、安全、风貌管理、争取做到建筑质量合格，建筑安全不出事故，建设风貌有特色。三是对三水村了家坝居民的土地调整和场平。
县环保局认真贯彻落实党坚持反腐倡廉战略方针，以深化惩防体系构建为主线，以落实党风廉政建设责任制为基础，以强化教育和监督管理为重点，进一步创新机制，深化作风建设，为实现环境与经济社会和谐发展提供了有力的政治和纪律保证。
一、加强廉政教育，促进廉洁从政
反腐倡廉教育具有基础性、根本性的作用，注重教育预防是推进党员干部廉洁从政的必要措施。我局坚持思想教育与文化熏陶并重，并面向单位内部、社会、家庭、企业等四个层面，以“线、网、墙、堤”等四种形式不断提高廉政教育的针对性、有效性和渗透力。
1、建立一条“内部倡廉高压线”。在《浙江省环保系统廉洁从政“十不准”》和去年环保岗位廉政风险排查的基础上，结合基层环保部门特点，出台《xx县环保部门廉洁从政行为规范》，以更好地教育、提醒全局环保干部职工努力做到一尘不染、两袖清风。同时，召开节前廉政工作大会，组织全局人员集中观看《3.23系列腐败案件剖析片》和《廉政中国》系列电教片，强调厉行节约、廉洁过节要求。局领导班子也专门召开反腐倡廉专题民主生活会，认真进行自查自评。向全局干部发放了新年廉政台历和廉政镇纸，努力倡导“廉洁环保”机关文化。在4月份全民读书月活动中，统一为各支部购买发放了《全国环保系统违法违纪案例汇编》。6月份，按照县纪委统一部署，认真开展岗位廉政风险防范机制建设深化月活动，不折不扣完成岗位廉政风险再查找、岗位职责再梳理、重要岗位向社会公示、向监管服务对象发放岗位廉政风险查找表、岗位廉政风险防范绩效评估等规定动作。
2、织就一张“社会督廉情报网”。聘请了新一轮环保行风监督员21名，负责对嘉善环保行风建设和环保工作进行监督;聘请义务环保监督员50名，负责对全县工业企业、养殖场(户)、三产娱乐等单位污染防治情况进行监督，同时对环保执法人员依法行政和廉洁自律工作进行监督。监督员来自县各有关部门、各镇(街道)、主要工业村及养殖村、社区等，便于多层次、全方位地监督环保干部职工在日常工作中的一言一行。上半年，已累计组织各类环保监督员活动6次，如义务环保监督员参加环保行政处罚案件听证旁听、政协民主监督员参与全县主要污染物减排工作督查、行风监督员参与全县辐射安全联合检查等。
3、夯实一堵“家庭助廉防护墙”。及时召开局中层干部家属护廉会，以“四个一”活动为载体，深化廉政文化进家庭活动，即集体观看一部警示电教片《污染的代价》、签订一份夫妻双方共同签字的《家庭助廉承诺书》、赠送一本廉政文化进家庭教育读本、发放一张《环保岗位廉政风险点、风险级别及防范措施汇总表》，并向各位家属详细介绍基层环保部门岗位廉政风险的主要表现形式，积极探索将环保岗位廉政风险教育贯穿于廉政文化进家庭活动中。
4、建立一道“企业促廉防腐堤”。在节前，提早致各环保重点监管企业负责人一封助廉公开信，在恭祝企业发展的同时，也希望他们一如既往的支持环保行风建设和环保工作，并再次公开环保行风举报电话。要求凡发现环保工作人员有“吃、拿、卡、要”等不廉洁行为，坚决予以制止并大胆举报。助廉公开信不仅在嘉善环保网上公示，同时由各基层环保所当面送达或邮寄各环保重点监管企业。同时定期召开环评中介机构例会，由局纪检组长牵头组织廉政文化进环评中介系列活动。 此外，我局还积极开展环保岗位廉政风险防范情景案例教育试点工作。6月份，我局纪检组长随队到杭州参观学习岗位廉政情景案例教育，取经回来后，立即研究部署重要岗位廉政风险防控情景案例编写工作，要求在去年岗位廉政风险查找中被评为高风险的24个风险点和本部门廉洁从政“15个不准”中所涉及的重点岗位人员，人人编写情景案例，并明确西塘环保所为此项工作试点。情景案例具体分题目、情景、风险点、存在问题、答案选择和法律政策依据等内容，要求情景案例来源于工作实际、富有说理性教育功能。目前，此项工作正在实施之中。
二、完善监督机制，深化惩防构建
完善监督机制、突出监察重点、增强监督“效力”是深化惩防体系构建的重点，也是基层纪检监察工作的主线。上半年，我局大胆创新，不断完善廉政监督机制，进一步深化了惩防体系构建。
1、出台xx县环保部门廉洁从政行为规范，贯彻落实廉政准则。为规范环保廉洁从政行为，切实发挥教育提醒作用，我局出台《xx县环保部门廉洁从政行为规范》，通过明确15个“不准”，设置了15条“高压线”，以更好地贯彻落实《廉政准则》。该行为规范在《廉政准则》和《浙江省环保系统廉洁从政“十不准”》规定的基础上，结合基层环保部门岗位廉政风险防范机制建设实际，提出了环保审批、环保资金分配、环保执法、环境监测、排污收费等重点敏感环节的廉政要求。特别是针对新形势下的腐败表现形式，如利用职权让特定关系人挂职领薪、通过赌博方式收受财物、以明显低于市场价格从监管服务对象中购入房屋等，以文件形式明确了环保部门廉洁从政行为规范。同时，为确保《廉洁从政行为规范》的实施效果，在要求局班子成员、局纪检组成员和局属各党支部书记必须以身作则、率先垂范的基础上，还将文件寄送到全局中层干部家属手中，推进“亲情助廉”。
2、制定样品超标执法监管跟踪机制，探索权力运行制约机制。为进一步规范基层环保执法监管行为，打造“依法行政、阳光监管”环境，防止失职渎职行为的发生，我局建立了样品超标执法监管跟踪机制，定期对超标排污企业立案查处情况进行跟踪督察，以不断完善基层环保权力运行制约机制。超标样品执法监管跟踪机制，规定由局纪检组牵头、并由环境监测站和环境监察大队配合组织实施。第一步，由环境监测站对执法监测或监督监测中的企业样品超标情况进行定期汇总，并上报超标样品清单(一般每季度1次);第二步，由局纪检监察室介入，对照环境监察大队提供的企业环境违法行为立案汇总表，一一查看超标排污企业是否已被立案查处;第三步，由局纪检监察室制作《超标样品执法监管跟踪机制督查表》，下发到环境监察大队和各基层环保所，要求其详细填写未立案查处的情况说明及理由。第四步，由局纪检组牵头，根据前期跟踪督查情况，重点抽取情况说明不详细、未立案查处理由不充分的企业，到现场进行跟踪检查，核实有关情况。第五步，若发现“应立(案)未立”等失职渎职行为，将按有关规定对责任人员进行处理，同时责令对违法排污企业进行依法严肃查处。
3、利用先进科技手段，逐步实现权力运行电子化监管。目前，我们已经按要求实施建设项目网上审批系统、排污收费软件管理系统和危险固废转移网上审批系统，并全面推行排污费电子征收工作，率先建立了污染源超标电子报警快速反应处理机制。为进一步配合环保部开展数据应用试点工作，并充分发挥xx县环境在线监控系统的“科技促建”作用，6月份，我局成立了县环境执法电子监察中队，主要工作职责是依托已建成运行的县环境信息监控系统对全县重点污染源排污情况实施网上定时巡查、异常及时报告、办结实时跟踪和应用按时反馈等，着力提升环境监管能力、服务污染减排、探索数据应用、发挥科技促建等作用，促进环保干部更加廉洁高效地开展环境监管工作。同时，积极发挥环保决策综合信息系统作用，要求各主体及时录入并更新环保审批、环境监察、行政处罚、环保验收、环境监测、排污收费、环保信访处理等基础数据，实现环保档案电子化和查询智能化，加快了网上办公、网上决策的进程。通过对权力运用全方位、全程式的在线监控和对关键部位、环节的重点监控，形成了符合环保系统实际的、规范有效的科技防腐系统。
4、以“五公开”为手段，进一步深化环评中介机构惩防体系建设。一是公开环评机构承诺时限。将审批提速提效延伸到环评中介机构环评编制阶段，要求登记表、报告表、报告书编制时限分别为2个、10个、40个工作日，由环评中介机构向服务对象公开承诺时限，并在服务合同中明确。二是公开环评机构考核结果。对环评中介机构及其从业人员实施百分制量化考核，考核内容涉及环评质量、编制效率和执行收费标准等情况，考核分数及排名情况以每月编辑1期《环评审批及管理简报》形式定期公开。三是公开环评机构基本信息。在环保审批窗口公开在嘉善备案的环评中介机构信息，便于招商主体或业主自由选择参考，杜绝环保工作人员违规指定环评编制单位，从而降低廉政风险。四是公开环保专家评审结果。建立了嘉善环保专家库，根据建设项目特点随机抽取评审专家，同时将专家评审结果在一定范围内公开，提高项目评审的公正性和评审质量。五是规划环评公开招投标。将金额较大并由政府财政支付的规划环评纳入招投标平台，公开公平选择规划环评编制单位，实现阳光操作。
四、深化作风效能建设，助推科学发展 xx县环保局按照全县效率效能提升年活动的总体部署，进一步深化环保部门的作风效能建设和“五型机关”创建活动，不断提高环保干部的大局意识、服务意识和效能意识。
1、开展软环境建设大讨论和效能主题演讲比赛。以支部为单位，认真组织了软环境建设大讨论，开展“思想再塑”行动，更新软环境建设理念，强化软环境服务意识，总结优化服务经验，概括提炼全局服务品牌，以“主动、优质、高效、廉洁”为目标，寻找软环境建设和工作服务中的差距，探索和落实提升效率效能的举措，提高群众满意度。同时，为进一步加强“效率效能提升年”活动，营造环保团队执行力建设的良好氛围，5月，我局开展了以“抓效率效能提升、强团队执行力”为主题的演讲比赛，来自局属6个党支部的12名选手参加了本次比赛。在比赛中，各参赛选手紧扣效率效能和执行力主题，紧密结合嘉善环保实际，以脱稿演讲的形式，声情并茂、热情洋溢的讲述的效率效能提升的方方面面。演讲中，一句句精彩的效率效能格言警句、一个个发人深省的效能小故事，让在场的环保干部无不感受到了心灵的震撼、效能的力量!
2、明确三个“再提速”，促效率效能再提升。一是环评审批再提速。将环评审批提速提效延伸到中介机构环评编制环节，召开环评中介机构例会，签订环评中介机构服务时限承诺书，由环评单位向业主公开承诺服务时限，并在技术服务合同中予以明确，服务效能情况纳入中介机构“百分制”考核，努力破解“准审批”时限过长问题。二是环保验收再提速。适当简化验收规范，提高验收效率。对无生产废水、生活污水已入网的项目或周边无噪声敏感点的项目，可不安排监测;对部分污染较小编制环境影响报告表的项目，验收申请表可简化为登记卡;同时可按行业等情况，分批集中现场检查替代验收会议;对部分与环评要求稍有不一致的建设项目，可免于重新环评及重新报批并准予“三同时”验收，调整情况在登记卡或申请文件中列明;对建设项目试生产后，生产规模未达到验收要求的，可按实际生产规模实施分期验收。三是环保政务再提速。结合环保工作实际，加强执行力建设，做到“程序再细化、能力再强化、合力再优化”。推行环保工作限时办结承诺制，完善效能督查、效能考核和效能问责机制。进一步发挥环境信息监控系统在环保综合决策中的作用，拓展“网上办公”、“网上审批”、“网上决策”功能，推动环保工作效率效能再提升，为我县经济社会发展作出新的更大贡献。其中，我局作风效能建设工作在全县深化作风建设暨效率效能提升年动员大会上作了典型发言，“三个再提速”工作更是获得了县委常委、县纪委xx书记的批示肯定。
3、推行环保工作全流程限时办结。为进一步改进环保工作作风，规范工作人员的办事行为，提高办事效率，切实服务全县经济社会发展，我局制定出台了《环保工作限时办结制》，分对外承诺事项和内部控制事项2个类别6大方面58个具体事项，分别明确了责任科室和办结时限,并把限时办结情况与局岗位目标责任制考核挂钩。局属各科室、单位及其工作人员，无正当理由，致使工作不按时办结或超过承诺时限办结的，将对责任科室(单位)和责任人进行批评教育;情节严重的给予诫勉谈话或通报批评;造成不良后果的，给予行政处分;法律有规定的，按法律规定处理。其中，我局推行限时办结工作制获得了县委常委、县纪委李泉明书记的批示肯定，并被县纪委刊登在《xx县效率效能提升年活动简报》上向全县推广。
4、深化环保服务品牌建设。积极开展“服务型”机关创建活动，探索“环保优化发展”服务新举措，采用班子领导结对服务、基层干部蹲点服务、环保专家上门服务、qq平台在线服务、协(学)会交流互动服务等全方位服务形式，助推企业转型升级，服务嘉善科学发展。继续采用“无会服务周”形式，提供菜单式服务、承诺式服务和全程式服务，深化机关干部下基层蹲点服务活动。深入开展“双百共建”活动，建立健全城乡基层党组织联手共建、互帮互助机制。同时，各基层所站、环保窗口进一步创新工作举措，全力打造优质服务品牌，努力将群众满意站所(窗口)创建为满意行业。6月份，我局申报的“绿剑护家园”服务品牌获县纪委公示，接受全社会监督。同时，4个基层站所、1个环保窗口都申报了xx县服务民生满意基层站所(办事窗口创建工作，实现了申报全覆盖。
五、下半年工作计划
上半年，我局先后荣获了2009落实党风廉政建设优胜单位、创建“五型机关”优秀单位、纪检监察先进单位、纪检信息宣传先进单位、审批绩效优秀单位等荣誉称号，下属的姚庄环保所获xx市二星级群众满意基层站所和xx县三星级群众满意基层站所、环保窗口获xx市服务民生满意基层站所(办事窗口)、环境监测站获xx县群众满意基层站所，同时我局上半年纪检监察工作获李泉明书记2次批示肯定。下半年，我局将再接再厉，并重点做好以下几项工作：
1、廉政文化活动再开展。重点以9月份党风廉政集中宣教月为载体，开展岗位廉政风险防范知识竞赛、“廉洁是1，健康是1”主题征文、评选廉内助、支书讲廉政等系列活动。
2、创新项目实施再推进。对上报县纪委xx县直机关党工委的“以五公开为抓手，提高环评质量与效率”、“样品超标执法监管跟踪督查机制”、“环保工作全流程限时办结”、“环保岗位廉政风险防范情景案例教育”、“环保权力运行电子化监管”等创新项目按计划继续组织实施，确保取得成效。
3、作风效能建设再督查。对xx市生态市建设工作目标责任书、市对县环保工作目标责任书以及政府信息公开、减排工作、“三同时”验收及监测提速提效等重点工作和浙江省作风建设“四项禁令”进行督查，严格实施作风效能建设问责制。并明确7月份和10月份为县环保局作风效能建设2个督查月。
4、创先争优活动再深入。按照“五好”党组织和“五表率”优秀党员的争创要求，局属各党支部要积极开展“五型机关”、“学习型党组织”、服务民生满意基层站所(办事窗口)等创先争优活动，全体党员要深化服务意识，以“主动、高效、优质、廉洁”为目标，争创一流业绩，争做优秀共产党员。
xx年以来，在镇党委、政府的坚强领导xx县环保局的业务指导下，在镇人大的监督下，马过河镇环保所牢牢把握“围绕经济抓环保，抓好环保促发展”的工作思路，始终坚持以科学发展观为指导，以生态镇建设为平台，以污染减排和总量控制为主线，以保护农村自然生态环境为切入点，全面提升环境监管水平，着力解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，进一步创新机制、严格管理、真抓实干，取得了明显的成效，现将具体工作情况总结如下：
一、xx年的主要工作情况
(一)齐抓共管，努力构筑环保工作的强大合力
按照《环保法》关于“各级人民政府要对本辖区的环境质量负责”的原则，我镇始终坚持把贯彻落实《环保法》作为关系全镇经济和社会发展的一项重要任务，纳入了政府工作的重要议事日程，明确目标，落实责任，强力推进，从而形成了环保执法的强大合力，逐步建立健全了由地方政府对环境质量负总责、环保部门实施统一监督管理、有关部门齐抓共管、污染单位承担治理责任、人民群众积极参与、新闻舆论有效监督的环保监督管理体系。近年来，镇政府对环保工作高度重视，每年年初都召开环保会议进行部，并针对全镇重点镇域水、大气、生态环境状况，召开了全镇环境保护工作会议，会议研究部署了我镇水污染防治、改善环境空气质量、维护全镇生态环境等内容。确定了xx年我镇的环保工作任务，明确了工作目标，将各项环保工作任务全面分解落实到各责任单位，在全镇形成了环保工作齐抓共管的良好局面。 (二)深入宣传，逐步增强全民环境保护意识
环境保护的宣传教育对环保工作起着先导、基础、推动和监督的作用。我镇把环境宣传教育工作放在突出位置，在生态镇的基础上，积极创建市级生态村，并结合“6.5”世界环境日、“五五”普法、创建“绿色学校”等活动，充分利用广播、电视、标语、宣传栏、发放宣传资料等多种形式，广泛深入各村委会、企事业单位宣传有关环境保护的法律、法规。开通了环境违法举报电话，利用新闻媒体对环保工作进行舆论监督，加大对违法排污行为的曝光力度。通过全面广泛深入的宣传，公众环境意识和环保法制观念明显增强。
(三)坚持总量控制与依法治理并重，扎实做好环境监管工作
1、加强组织领导，建立保障机制。镇成立领导小组、制定工作方案，确立了以整治非煤矿山违法排污为重点，以加快治污项目建设为保障，以严格环境影响评价、强化环境监管为基础，以降低主要污染物排放总量为目标的工作思路，建立目标考核奖惩机制。逐步形成了以政府为主导、企业为主体、法规和标准为规范、监督服务为依托、环境统计为基础的污染物减排推进机制。对全镇9家采石场进行经常性的环境监查，一经发现问题立即督促其及时整改，确保环境安全。
2、严格环境准入，推进结构减排。近年来，我镇根据上级有关文件精神，深入开展了辖区内环境综合整治专项行动，主动介入项目的前期工作，把好项目审批关。对不符合产业政策、不符合重要生态功能区要求、不符合清洁生产要求，达不到排放标准和总量控制目标以及没有履行环境影响评价手续的建设项目，一律不予批准，坚决杜绝“先上车后买票”现象。严禁“十五小”、“新五小”及国家明令禁止的项目入驻我镇辖区内，不引进污染大的工业企业，确实保护全镇的生产生活环境不受污染。今年，24按照《xx县人民政府办公室关于严防污染严重项目落户及建设的通知》的文件精神，及时取缔一家无任何证照而正准备建设的轮胎炼油厂。该厂主人正在准备建设，还未购买任何机器设备，也未投入生产，还处在准备阶段，就被镇环保所及时劝止，并未造成污染。同时又对泽培忠、朱琼慧无任何证照的“慧明宇龙再生塑料加工厂”发出了停产通知书。并于xx年9月5日联合派出所、安检站、工商所和镇环保所对该厂正式下发了限期关停决定即《马过河镇人民政府关于对慧明宇龙再生塑料加工厂进行限期关停的决定》
xx年以来，在镇党委、政府的坚强领导xx县环保局的业务指导下，在镇人大的监督下，马过河镇环保所牢牢把握“围绕经济抓环保，抓好环保促发展”的工作思路，始终坚持以科学发展观为指导，以生态镇建设为平台，以污染减排和总量控制为主线，以保护农村自然生态环境为切入点，全面提升环境监管水平，着力解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，进一步创新机制、严格管理、真抓实干，取得了明显的成效，现将具体工作情况总结如下：
一、xx年的主要工作情况
(一)齐抓共管，努力构筑环保工作的强大合力 按照《环保法》关于“各级人民政府要对本辖区的环境质量负责”的原则，我镇始终坚持把贯彻落实《环保法》作为关系全镇经济和社会发展的一项重要任务，纳入了政府工作的重要议事日程，明确目标，落实责任，强力推进，从而形成了环保执法的强大合力，逐步建立健全了由地方政府对环境质量负总责、环保部门实施统一监督管理、有关部门齐抓共管、污染单位承担治理责任、人民群众积极参与、新闻舆论有效监督的环保监督管理体系。近年来，镇政府对环保工作高度重视，每年年初都召开环保会议进行部，并针对全镇重点镇域水、大气、生态环境状况，召开了全镇环境保护工作会议，会议研究部署了我镇水污染防治、改善环境空气质量、维护全镇生态环境等内容。确定了xx年我镇的环保工作任务，明确了工作目标，将各项环保工作任务全面分解落实到各责任单位，在全镇形成了环保工作齐抓共管的良好局面。 (二)深入宣传，逐步增强全民环境保护意识
环境保护的宣传教育对环保工作起着先导、基础、推动和监督的作用。我镇把环境宣传教育工作放在突出位置，在生态镇的基础上，积极创建市级生态村，并结合“6.5”世界环境日、“五五”普法、创建“绿色学校”等活动，充分利用广播、电视、标语、宣传栏、发放宣传资料等多种形式，广泛深入各村委会、企事业单位宣传有关环境保护的法律、法规。开通了环境违法举报电话，利用新闻媒体对环保工作进行舆论监督，加大对违法排污行为的曝光力度。通过全面广泛深入的宣传，公众环境意识和环保法制观念明显增强。 (三)坚持总量控制与依法治理并重，扎实做好环境监管工作
1、加强组织领导，建立保障机制。镇成立领导小组、制定工作方案，确立了以整治非煤矿山违法排污为重点，以加快治污项目建设为保障，以严格环境影响评价、强化环境监管为基础，以降低主要污染物排放总量为目标的工作思路，建立目标考核奖惩机制。逐步形成了以政府为主导、企业为主体、法规和标准为规范、监督服务为依托、环境统计为基础的污染物减排推进机制。对全镇9家采石场进行经常性的环境监查，一经发现问题立即督促其及时整改，确保环境安全。
2、严格环境准入，推进结构减排。近年来，我镇根据上级有关文件精神，深入开展了辖区内环境综合整治专项行动，主动介入项目的前期工作，把好项目审批关。对不符合产业政策、不符合重要生态功能区要求、不符合清洁生产要求，达不到排放标准和总量控制目标以及没有履行环境影响评价手续的建设项目，一律不予批准，坚决杜绝“先上车后买票”现象。严禁“十五小”、“新五小”及国家明令禁止的项目入驻我镇辖区内，不引进污染大的工业企业，确实保护全镇的生产生活环境不受污染。今年，24按照《xx县人民政府办公室关于严防污染严重项目落户及建设的通知》的文件精神，及时取缔一家无任何证照而正准备建设的轮胎炼油厂。该厂主人正在准备建设，还未购买任何机器设备，也未投入生产，还处在准备阶段，就被镇环保所及时劝止，并未造成污染。同时又对泽培忠、朱琼慧无任何证照的“慧明宇龙再生塑料加工厂”发出了停产通知书。并于xx年9月5日联合派出所、安检站、工商所和镇环保所对该厂正式下发了限期关停决定即《马过河镇人民政府关于对慧明宇龙再生塑料加工厂进行限期关停的决定》
(四)坚持生态保护与污染防治并重，攻坚破难，举全力做好主要污染物减排工作
1、保护生态环境，完善苍鹭保护区的各项功能。在xx年生态镇创建的基础上进一步加强生态环境的保护和建设，完善苍鹭保护区的各项功能，安排专人看护苍鹭，并与镇环保所签定责任书，具体细化看护人的各项职责。以更好的保护苍鹭，维护生态平衡。
2、饮用水源保护坚强有力。把保障农民饮用水安全作为农村环境保护工作的首要任务，依法科学划定农村饮用水源保护区—五里箐水库水源地保护区，保护区范围为整个水库区及周边2.5公里范围内。加强对饮用水源地的监测和监管，坚决依法取缔饮用水源保护区内的排污口，禁止有害物质进入饮用水源保护区，制定饮用水源保护区应急预案，强化污染事故的预防和应急处理。保护区内严禁放牧、开垦荒地和乱砍乱伐。对疏林地进行补植补种，保护自然生态环境，确保群众饮水安全。
3、做好非煤矿山的污染治理工作。按照各级部署要求，召开非煤矿山负责人会议，签定污染防治责任书，对于任何可能出现的污染问题将追究到人。要求企业主在发展生产的同时兼顾生态环境保护，做到环保优先，对采石场采石后的弃土进行植被恢复，提高森林覆盖率。
4、“环评”执行率大幅提高。建立健全建设项目环境管理台帐，严把建设项目审批、验收关，督促企业认真履行“环评”制度。对全镇非煤矿山的环评及“三同时”执行情况进行全面检查，强化环境监督管理。
5、镇区污染综合整治取得进展。抓好建成区烟尘(油烟)控制。督促商住楼项目在环境影响评价时明确商业用房功能定位，把好项目入驻关。并且严格管理，要求新建的饮食服务项目选址一律符合环保要求，安装油烟净化装置。大力推广清洁能源，严肃查处各类超标排放烟尘和油烟案件，淘汰不能稳定达标排放的锅炉，确实抓好节能减排。
6、依法行政，解决环境纠纷。xx年9月5日中和村农户舒培生反映自己水井因房后秦万群养獭兔受到污染，经县环保局和镇环保所于xx年9月7日实地勘察后，建议在中和村舒培生家附近就近选取两口井和舒培生家水井共3口井，由县疾控中心取3口井水水样去化验，进行对比。化验结果显示3个水样的总大肠杆菌和耐热大肠菌均超标，因舒培生家的水井地点处于低洼地段，距离养殖户较近，污染相对严重，就此镇环保所对两家给出了以下处理意见：一是要求獭兔养殖户秦万群家于10月30日前必须加大污水粪便收集池，并禁止渗漏到舒培生家房后。粪便必须及时清理出村，避免造成二次污染。二是污水粪便如果不及时清理，出现渗漏，造成二次污染，就按照相关环境保护法律法规进行严厉处罚。三是望双方今后能互谅互让，和睦相处，共同发展。两家对此意见非常满意，达成了共识，使纠纷得到有效调解。同时又处理了鲁石村委会下鲁石村由于炼制桉油引起的纠纷一起，有效保护了当地的环境安全。 (五)结合实际，农村环境综合整治工程取得实效
我镇在生态环境逐渐好转的基础上，结合新农村建设，把农村环境综合整治作为环保工作的新重点，积极向上级部门申报争取项目，使xx市首个农村落环境综合整治项目落户我镇鲁石村委会下鲁石村。共投资98.5万元，其中中央农村环保资金60万元，地方自筹38.5万元，地方自筹包含农民投工投劳折价，该项目于xx年2月18日开工，xx年4月30按质按量顺利竣工，并于xx年8月15日通过了省环保厅的验收。项目所建设的垃圾池、沤肥池、公厕等都非常符合农村实际，对改善农村脏乱差得环境面貌具有重要意义，受到农民的喜爱和好评。在此基础上，按市级有关文件精神积极申报鲁石村委会为市级生态村，申报材料已通过评审。
(六)抓好水污染防治，切实改善水环境质量
马过河断面是牛栏江支流马龙河的重要出境断面。近年来，随着牛栏江—滇池补水工程前期工作的深入，我镇坚持以科学发展观为指导，认真落实主要污染物减排工作，切实加强环境监管和环保宣传，采取积极有效的污染防治措施，切实加强水环境监管。xx年12月23日省人民政府召开牛栏江—滇池补水工程协调领导小组第五次会议，会议要求：工程沿线各县市区要按照省委、省政府的决策部署，进一步增强对工程重要性和紧迫性的认识，深入贯彻落实科学发展观，切实加强组织领导，按照各自职责分工，认真研究，周密部署，紧密配合，协调推进，确保工程建设顺利进行。要加强治污环保工作，要把治污环保工作放到更加突出的位置，强化责任，完善措施，加大力度，确保牛栏江—滇池补水工程水源水质优于ⅲ类，确保满足滇池补水工程要求，确保满足工程近远期环境效益及供水目标的全面实现。为确保以上目标的实现，省环保厅决定在马过河建立xx市首个水质自动监测站，以全面掌控各方面水质变化，一旦发现异常情况，快速处置，确保出境断面水质。为此我镇积极配合做好了选址、购地、购房和建设等一系列工作，现自动监测站建设即将完工，今年年就可投入使用。 (七)切实加强党风廉政和执法队伍建设
一是以开展学习实践科学发展观活动为契机，从转变工作作风、提高执法水平入手，畅通各种渠道，广泛听取社会各界对环保工作的意见和建议，认真查摆自身在转变观念、转变职能、转变作风、提高执法水平方面存在的问题与不足，严格督促落实，认真加以整改。二是通过建章立制，加大对环保队伍的廉政和制度建设，不断提高执法队伍的业务素质和执法水平。
二、存在的问题
一是污染减排任务艰巨。由于环保投入严重不足，污染治理资金缺口较大，影响了污染治理的水平;二是对低碳经济的概念认识不清，节能减排，低碳城市建设推进缓慢。三是农村环境保护缺乏有力抓手，环保资金投入严重不足，农村“脏、乱、差”情况突出;四是饮用水源地保护措施有限，饮用水安全隐患一定上程度仍然存在;五是环保能力建设严重滞后，环保体制机制不顺，人员、编制未落实，已严重影响环保工作的深入推进。
乡镇环保工作汇报
XX年，我镇围绕打造“生态”司门前、“旅游”司门前这一发展目标，以强化环保宣传为先导，以改善环境质量为目标，以水污染防治工作为重点，以加大环保执法为手段，积极落实可持续发展战略，深入贯彻环境保护基本国策，认真实施环保法律法规，严厉打击各种环保违法行为，在防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源方面做了大量工作，现总结汇报如下。
一、环境宣传教育力度加大，干群认识提高
以“六·五”世界环境日为载体，大张旗鼓地进行了形式多样，环保宣传教育。各社区(村)以横幅、板报、宣传单位等宣传媒体对城镇广大居民进行环境保护知识及有关法律法规宣传。镇党委专题召开了会议，对全镇的生态建设工作进行了安排部署;开展了专题环保宣传，向广大群众和社会各界宣传环保知识和普及提高全社会的环保意识。通过宣传教育，广大群众环保意识得到增强，给党委、政府开展环保工作提供了不少好的建议，对各种环保违法行为进行积极检举。
二、环保专项整治行动成效明显
在环保专项整治行动中，我们采取“政府主导、部门联动、协调配合”的工作机制，对环境保护违法行为重拳出击，取得了明显成效。一是开展了饮用水源地保护专项执法检查我镇制订了专项执法方案：组织人力对饮用水源地进行了检查，采取日常监督检查与限期治理等措施，对饮用水源保护区内现有的采矿点进行打击和摧毁。二是开展了对工业企业执行环保情况专项检查。我镇今年对招商引资的三家工业企业，按照县里要求督促其办理环评手续。三是与县国土、矿管、安监等部门积极配合开展了整顿和规范矿产资源开发秩序活动。打击非法采砂和非法洗砂的行为，通过整治有效维护了矿产资源开发秩序，保护了自然生态环境，保证了一都河的河水清亮。四是开展了乱开荒地，破坏生怂环境违法行为整治活动。与国土、公安、等部门成立了联合执法大队，通过电视、广播广泛宣传治理乱开荒地的必要性，公开办事程序和举报电话，使破坏生态环境违法行为得到了有效遏制。
三、生态建设步伐不断加快。
一是大力发展生态能源，在全镇推广使用沼气池这一清洁能源，二是加强镇城区范围内的垃圾处理工作，镇财政增置了1000个垃圾桶放置于城区收集各居民生活垃圾，配置了全市乡镇最先使用的压缩式垃圾运输车，城区管理实行社会化管理，公开招聘，城区管理人员由原来的4人增加5人，环卫清扫人员由原来的4人增加到10人，清扫面积覆盖整个城区，日清运垃圾5吨，并设置了符合环境保护要求的垃圾堆放场。三是4月下旬开始，由四大家领导带队深入社区将城区划分为四个区域，结合党的群众路线教育实践活动召集社区干部和部分群众代表以恳谈会的形式上门征求群众改善环境的意见和建议。通过镇电视台、宣传车进行了宣传，上门上户发放限期整改通知，签订门前三包责任状及城镇市容宣传手册1000余份，张贴通告160张。
4月、6月上旬，镇党委、政府组织镇机关及镇属有关部门、村(居)委会干部职工近百人在城区开展了一次全方位的城镇市容集中整治、摊担入市工作，取得了显著成效。清运卫生死角垃圾10余吨，规范营运车辆停放30台次，纠正违规车辆80余次，规范摊点摆放300余处。四是大力推进城乡环境卫生整治活动，为了改善群众生产生活环境，使“清洁家园，美丽乡村”落到实处，镇党委政府专门组织全镇干部及村(居)固补干部到邵阳XX区寒梅村取经学习，党委政府召开专题会议研究部署环境卫生整治工作，将全镇41个村(居)划分三个类别，一类村为8000元，二类村5000元，三类村XX元，对所有的村(居)进行季度考核月评比，每季两暗访一明查并将考核的结果在全镇范围内进行张榜公示，通过活动的开展，乡村环境面貌得到了改善，群众生活环境得到了改善，真正做到了路净水洁。
五是落实了新建项目环评制度。对镇范围内的所有招商引资项目，都严格按照环境影响评估法的有关要求进行了环境影响评估。五是积极发展生态旅游业。我镇有丰富的旅游资源，如魏源故居、魏午庄故居、魏源温泉，镇党委政府紧紧围绕作“两魏”文章，努力发展旅游经济这一“无烟工业”。
四、建设项目环境管理力度进一步增强
今年以来，我们严格执行《环境影响评价法》和“三同时”制度，严把建设项目审批关、产业政策关，从源头上控制新污染。在新建工业企业中，坚持先通过环评审批，才能实施建设。今年，全镇对招商引资的三家企业按要求督促其办理了环境影响评价手续，没有按要求办理的坚决不予生产。在建设过程中，坚持环保设施同时设计、同时施工、同时投入使用，“三同时”执行率达到100%。
XX年在县委、县政府的正确领导下XX县环保局的指导帮助下，我镇环保工作取得了一定成效，但也还存在一些不容忽视的问题和不足之处。一是项目建设中存在未批先建或边建边批现象，新建项目主动办理环评率还比较低，事后补办环评手续的现象还是有。二是由于受资金制约，生态建设、重点污染源的治理工作进展缓慢。三是全民的环保意识有待进一步增强，人人关心环保、支持环保、参与环保的良好社会氛围还没有真正形成。
乡镇环保工作汇报
今年以来，我镇认真贯彻落实环境保护工作条例，根据上级关于环境保护工作要求切实加强宣传教育力度，不断增强全民环保意识，发扬务实进取，锐意创新的工作作风，从源头抓起，从基础工作做起，严格执法检查，强化环境治理，在不断提升环保工作水平的同时，有效促进了人民生活质量的提高，城市卫生环境的改善，推动了全镇经济社会事业的健康、快速、协调发展。现对照年初环保工作责任状，就我镇环保工作情况汇报如下：
一、深入宣传发动，增强环保意识
为进一步增强全镇广大干部和人民群众的环境保护意识，今年来，我们十分重视加强环境保护工作宣传，切实加强宣传教育工作。一是各村委会、中小学校利用公用报栏、黑板报、横幅、标语等进行宣传，镇还投入1万多元在城区各社区有关醒目地段，统一制作了30块永久性喷绘宣传标语进行宣传。
二是举办环保知识培训班，年初镇组织工业园区内所有企业，各村、居委会主要负责人和辖区内的工业三产企业负责人、总帐会计，系统学习了环保工作条例和有关环保方面文件精神。中小学校还开设了环保课，坚持从娃娃抓起。在中学还开展了“清洁校园、美化环境”主题班会活动。
三是抓住“六·五”世界环境日的契机，开展系列宣传教育活动，今年世界环境日围绕“营造绿色城市，呵护地球家园”、“人人参与，创建绿色家园”主题，各村、社区各居委会、镇属各单位纷纷通过悬挂横幅和张贴标语，开展环保法律法规知识、环保科普知识、有机食品知识等环保专题宣传，还开展了2—3次环保专项行动，党员干部主动带头走上街头清理垃圾，清除城市“牛皮癣”等，营造了热烈的环保宣传氛围，有效促进了人们环保意识的增强。
二、开展创建活动，推动环保工作
根据上级要求，今年我们结合实际，围绕开展各项创建活动，在改善卫生环境，提高人们生活质量的同时，有效推动了全镇环保工作的开展。
一是创建有机食品基地。一方面，继续搞好有机蟹养殖基地建设，注重在养殖规模和养殖模式上下功夫，在原有1000亩的基础上，今年增扩至3000亩的规模。在养殖模式上，坚持科学化养殖，着力打造绿色生态品牌，大力推广“六小品种”搭配和“稀、大、高”养殖，从而使今年蟹的品质和产量有了较大的提高。另一方面重视抓好西刘堡村的有机稻米种植基地，实行麦套稻新技术，降低、减少或不使用农药，大力推行生物灭虫，从而使稻米中农药残留降到了最低限度，今年推广的丰优香占品种，面积达2200亩，不仅扩大了规模，而且提高了亩产，让当地农民得到实惠。
二是创建文明城市。我们紧紧抓住省级文明城市创建的契机，在全镇开展绿色环保社区、生态村、环境优美村的创建工作，分别选择安民、城中两社区为绿色环保社区创建试点，北闸村为生态村创建试点，三里村为环境优美村的试点，坚持从基础工作做起，从每年小事抓起，成立了创建领导小组，建立了各项工作制度和基础台帐，并重视在硬件上进行投入，先后投入20多万元，在全镇20个社区新建了108座垃圾箱和46个垃圾筒，在三里、齐心、大桥等村村新建了28处垃圾池。泰山初级中学结合创建省级示范初中，坚持把建设“绿色学校”工作放到重要位置，投入15万元，新增了13340平方米的绿化草坪，组织师生开展清理白色垃圾活动，每个班级开设了环保科学教育课，为顺利通过省级示范初中验收打下了良好基础。在文明城市创建中，我镇还把加强市民教育放在突出重要位置，利用市民学校等多渠道加强对市民的文明卫生教育，建立了一支500多人的环保志愿者队伍，并开展了3次较大规模的“清洁家园”、“争做文明市民，争创文明城市”活动，组织机关企事业单位党员干部职工和市民开展卫生大扫除和环境突击整治活动，收到了较好效果，实现了城市的绿化、美化，广大市民的文明素质有了明显度提高，文明卫生意识明显增强。
三是创建小康村。围绕“三村联创”，把村庄绿化、美化、改水改厕作为重要方面来抓，作为民心工程，惠民工程来抓，投入300多万元在北港、西刘堡、南闸等村实施改水工程、对农民生活垃圾实行定点投放，严格控制对周围环境造成再次污染。农村改厕工作顺利排进，共改厕794座。夏秋两季重视抓好严禁焚烧农作物秸杆工作，实行就地还田、科学利用，减少了对环境的污染。今年，我们还结合开展全市小康示范村试点工作，把环保工作列入试点的重要内容，并积极配合，确保所有环保指标都达小康示范村的要求。
三、加大管理力度，严格执法检查
加强环保执法检查是环保工作的重要内容。今年来，我们坚持把新建项目、污染项目，以及有关群众举报反映较强烈的环保问题作为执法检查的重点。
一是对新上项目实行审批“三同时”，并要求镇工业园和镇招商办，对新引进的项目进行严格审查，不符合环保要求，对周围生态环境和人类身体有危害的项目，坚决拒之门外，项目实施前都必须进行环评，在所有环保指标达标后，方准予进园建设。目前，我镇已进园53个项目均已达到环保要求。
二是抓好有污染企业的治理。对在生产过程中有污染的企配合县环保监测站开展排污达标检测工作。目前，已全部实现达标排放，环境污染得到有效控制。
三是重视群众来信来访工作。对群众来信来访工作，做到件件有落实，事事有回音。今年，我们已接待群众来访4批，12人次，收到群众来信1封。对群众来信来访，除配合县局主管部门处理1起外，其余都已及时调查走访，给予相应的处理。今年7月，我们接到群众反映中港化工厂污染一事，我们立即陪同县环保执法人员登门调查，走访群众，在确认没有环保问题后，认真向当地群众做好宣传解释工作，赢得了群众的理解，进一步增强了企业和当地群众的环保意识。
四、精心组织领导，扎实搞好试点
围绕上级要求，我们今年注重认真抓好企业清洁生产试点工作。
1、选择试点单位。我们选择具有一定代表性，又在环保方面影响较大的板纸厂作为清洁生产试点。
2、搞好试点准备。及时与试点单位进行对接，认真制定了试点工作计划、实施步骤及试点工作有关要求。
3、开展试点工作。加强试点企业“
三废”管理，严格按照要求实现达标排放，对固体废弃物实行循环利用，从而不仅改善了企业生产环境，节约了企业成本，而且为全镇各企业树立了榜样。在此基础上，我们对试点工作中取得的经验，及时向面上进行推广，取得了较好的效果。
关于今年“烟花三月”和“荷藕节”期间，我镇签约落实情况：
我镇在“烟花三月”和“荷藕节”期间，我镇签约的项目共17个，其中：投入XX万元的服装刺绣项目，已建成投产;投入600万美元的食品加工项目部分设备已到位，即将投产;投入7000万元的机械加工项目正在进行跟踪落实;电力非标件项目已竣工投产;冷轧钢带项目，投入6000万元，厂区道路已建成使用，主厂房将于12月中下旬封顶;电缆料、石油机械、油类分装、玻璃工艺品、汽车配件、热弯玻璃扩、太阳能电池组件项目正在建设;交通装饰材料项目正在办理证照手续，即将开建设;翻砂件项目正明确专人进行进一步跟踪;宝泰米业二期工程已付土地定金;纺织配件项目将于12月份开工建设;轴承套件项目已付定金。
以上是我镇今年来环保工作的简要回顾，如有不妥，请予指正。
乡镇环保工作制度一、党委、政府要把环保工作纳入重要议事月程、定期召开全题会议，研究解决工作中存在的问题，乡镇环保工作制度。
二、组织相关人员认真学习并坚决贯彻执行上级有关环境保护的法律法规和政策。
三、党委、政府至少每一季度组织一次环境保护工作领导小组成员对全镇所有的环境及污染源进行检查。
四、加强环保教育，利用横幅、宣传栏、标语、宣传单、广播等对辖区居(村)民经常性进行环保教育，不断提高全民的环保意识。
五、加强对辖区内环境保护，环保办工作人员要对重点污染源每月进行巡查，对一般污染源一季度进行巡查，发现问题，即使提出整改意见，并督促其按期保质完成整改。
六、对本辖区内民生的环境污染事件积极采取措施并报环保部门备案。
七，完成上级主管部门和镇党委、政府交办的工作。
为了认真落实区政府提出的2010年环保工作目标任务，全面推进党山镇生态建设和环境保护工作，促进全镇经济社会的全面、协调、可持续发展，特制订环保工作制度，管理制度《乡镇环保工作制度》。
一、签订好镇与各村、有关企业的2010年环保责任书。
二、全年开展环保执法大检查不少于二次。
三、调整完善好各村、有关企业的环保员，建立健全环保管理网络体系。
四、 开展形式多样的环保宣传活动，全年向上级送环保信息2条以上。
五、 全年召开村、有关企业环保员会议2次以上，研究布置工作。
六、 加强环保工作的前置管理，企业新批项目，严格实行“三同时”的要求。
七、 依法加强对排污企业的监督，检查和管理，使其保持达标排放。
八、 坚决取缔冒黑烟的手烧炉，整治冒黑烟单位，督促企业达标排放，推广秸秆机耕还田和综合利用，杜绝秸秆焚烧现象。
九、 加强对工业企业污染防治设施的运行监督，全年开展督查8次以上，督促企业实行长效管理，指导企业按期做好排污申报工作。
十、 完善环境卫生基础设施，改善村容村貌和厂容厂貌，建立健全长效保洁制度。
十一、 配合做好河道水质监测工作，做到辖区内河道水质达到功能区要求。
十二、 完成“创省卫、创生态镇”的各项目标任务。
十三、 及时调处因环保污染而引起的群体性事件，化解矛盾，不出现群体上访。
十四、建立健全环保管理台账。
附 件：
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剅河镇2011年度环保工作总结
剅河镇位于XX县东北部，X河水横贯全境，距县城XX公里。周边与XXX、XX镇、XX县、XX县接壤，属XX县“三区一中心”东北部工业区。全乡幅员面积XXXX平方公里，人口XXXX人，辖X个行政村、XX个居民组。保护生态平衡，落实《国务院关于环境保护若干问题的决定》，加强环境保护工作，尤其是我乡处于东北部工业区，保护生态环境将为我乡健康、稳步发展提供强有力的保障，在当今社会中有着十分重要的意义。为深入贯彻环境保护基本国策，促进环境与经济、社会协调发展，在今年的环境保护工作中，我乡环保工作在乡党委、政府的坚强领导下，在各有关部门的支持配合下，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕年初的工作目标，坚持“管理与治理并重”的工作方针，大力度开展工作，使我乡的生态环境得到进一步改善，人民生活质量有了进一步提高。
一、领导重视，保障有力。为确保顺利完成XXXX年环保工作，落实环境保护目标责任书各项具体任务，我乡于年初成立了环境保护工作领导小组，与X个村、X个企业以及乡中心校等单位签订了《XX乡环境保护目标责任书》，将责任层层落实到了每个村、企业法人和单位负责人。我们紧紧围绕与县政府签订的环保目标责任书开展工作，并结合我乡实际，制定出切实可行的环保工作方案，充分发动各方面力 1
量，全员投入到环保工作中。通过对环境卫生的"监、管、控、查"，使我乡环境污染得到有效控制，环境质量有了明显的提高。
二、密切配合，加强管理。为改善我乡环境质量，按照
《中华人民共和国大气污染防治法》及上级有关文件精神，我乡积极配合有关部门加大对乡域企业的监管力度。为强化对环境卫生的治理力度，充分调动各方面力量，使以往的卫生死角有了极大程度的改善，也方便了广大居民的生活。通过加强环境卫生管理力度，使乡容乡貌得到了很好的维护。
三、加强宣传，营造氛围。我们把宣传工作作为重要一环，贯穿于环保工作始终。在宣传中，注重调动各乡力量，走家串户宣传爱国卫生和环境保护知识，使环境卫生治理和保护得到了广大村民的认可和支持。积极利用XX世界环保日，以横幅、板报、宣传材料等宣传形式对广大居民进行环境保护知识及有关法律法规宣传，提高全乡环境保护意识。今年共悬挂横幅XX条，出板报X块，发放宣传单XXXX余份。收到了较好社会效果。
四、强化措施，务求实效。按照环保工作目标任务，我乡采取各种积极有效措施，较好完成各项指标任务。一是认真做好建设项目环境管理工作。没有出现未出现环保审批擅自建设的项目，无“新五小”项目，新建项目环保把关率达到100%，“三同时”执行率为100%。二是加强污染防治工作。按要求完成了废水、废气等污染治理任务。三是全力做好环
境信访工作。按照“属地管理”的原则，通过努力，我乡没有发生越级环境信访事件。四是认真做好污染总量排放工作。按要求完成了我乡COD、SO2排放量的消减任务。五是彻底解决锅炉(炉窑)冒黑烟问题。目前，我乡没有锅炉(炉窑)冒黑烟现象。六是扎实做好农村生活污染防治工作。彻底解决了生活垃圾乱堆滥放问题。把做好农村生活污染防治工作纳入到社会主义新农村建设工作中，在乡政府所在的XX村建设生活垃圾填埋场一处，其他指标按上级要求认真完成。七是积极做好畜禽养殖污染防治工作。对畜禽养殖废物进行了无害处理，到目前为止，没有发生一起畜禽养殖造成的环境污染事故。八是认真做好生态环境保护工作。对出现的环境污染和生态破坏案件及时报告并配合环保部门查处。
在今后的环境保护工作中，我乡将进一步深化环境保护工作力度，深入贯彻落实党的“十七大”精神，以科学发展观为指导，以水、气环境综合整治为重点，坚持以人为本，解放思想，与时俱进，奋力开创环保工作新局面。
XXXX年XX月XX日
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