时间的流逝很快，我们在季节的变化中，也积累了众多工作佳绩。回首看不同阶段的工作，个人的业务水平也有着提升，为了更好的了解自身工作水平，可以为自己写一份工作总结。以下是小编整理的关于《书记三年思想工作总结》，仅供参考，希望能够帮助到大家。
浅谈基层党支部书记如何做好加油站员工思想政治工作
摘要：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层党组织建设，并反复多次强调要做好基层党组织的工作，使其真正发挥出战斗堡垒作用。为及时掌握广大员工所思所想，有针对性地做好思想政治工作，贯彻落实党史学习教育“我为群众办实事”工作要求，围绕中心，帮助基层员工解决困难和问题。根据A公司党委安排和工会年度重点工作计划，结合“走访”长效机制，A公司工会开展了 2021年上半年加油站员工满意度及思想动态调研。在深入调查研究、总结经验做法的基础上，提出了如何做好员工思想政治工作的主要内容的思想政治工作“八字工作法”，并在B分公司N片区党支部进行试点，取得了较好成效。本文就如何做好员工思想政治工作提出了一些措施，希望可以起到一定的借鉴作用，进一步提高思想政治工作质量。
一、新时代A公司基层员工思想动态特点
必须准确认识这个时代，同时进一步深入认识在这个时代里面的人。因为思想政治工作是针对人的思想。人的思想不是一成不变的，它相对稳定，但绝不是一成不变的。环境和条件变了，我们必须要用新的思想、方法，来回应、解答新问题。一是思想动态多元化带来新挑战。二是利益观念错综复杂带来新挑战。三是社会互动日益分化带来新挑战。四是信息时代飞速发展带来新挑战。如何增强思想政治工作的针对性实效性，是必须抓紧破解的一道难题。
从总体上看，当下全球疫情肆虐，充分展现了社会主义制度的优越性，更进一步增强了员工爱国主义的信心和决心。在建党百年华诞之际，A公司员工能够认真学党史、感党恩、跟党走，有较强的大局观念和奉献意识、关心企业发展、爱岗敬业，党员干部能够以身作则，站内员工和谐相处，96%的少数民族员工与汉族员工实现同吃同住同劳动，“不敢腐、不能腐、不想腐”的机制已初步形成。员工思想状况和精神面貌整体积极向上、较为稳定，但当地相关部门检查多，频次高，员工压力大，离职率较上年明显增加，上半年，A公司整体离职率较上年同期增加7%。部分员工思想动态呈现多样化、复杂化变化。目前员工思想动态呈现如下主要特点：
(一)基层党支部战斗堡垒作用明显增强，思想观念持续好转。
随着A石油公司从严治党向纵深推进和形势任务教育持续开展，党建带工建、团建逐步加强，职工的思想观念发生了明显变化，呈现出关注企业、履职尽责、主动担当、推进发展的主流思想。有员工表示“创效益才有绩效，有绩效才有绩效工资”，积极投入到生产经营工作中来，调查显示，企业党建工作的加强，使党的思想引领作用进一步发挥，员工思想观念持续转变，队伍同比趋于稳定。
(三)“全员营销”的持续推进，参与市场竞争意愿逐步提升。
面对A地区油品销售市场竞争严峻及安全、環保改造等巨大压力，A石油公司下发了《“全员营销”劳动竞赛实施方案》;A石油公司工会、共青团为充分发挥桥梁纽带和生力军作用，把全体会员和团青的思想和行动统一到公司促销上量创效、推进全员营销上来，形成党政工团齐抓共管的合力，工会、共青团联合下发了《群团助力“全员营销”劳动竞赛的通知》。从本次调查来看，36.66%的员工认为“全员营销”劳动竞赛有效果，很满意;55.68%的员工认为“全员营销”劳动竞赛有些效果，比较满意;62.25%的员工认为群团助力“全员营销”劳动竞赛效果很好。“全员营销”劳动竞赛的开展，保障了员工收入，调动了员工的工作热情和积极性。
(三)生活区“小网络”建设持续推进，员工满意度进一步提高。逐步落实加油站生活区小网络建设不断推进，去年年底所有分公司几乎实现小网络全覆盖，员工明显感觉业余文化生活进一步丰富，值班时不再向以前那样枯燥无味，对进一步留住青年员工，降低离职率起到了积极作用。
(四)企业文化宣传氛围不浓，作用发挥未到达预期。
加油站现场调研发现：部分加油站真正悬挂了企业文化宣传标语，也有一些分公司和加油站为临时应付检查而悬挂或张贴了非常小的宣传标语，未真正树立其对外宣传油品、非油品优良品质的意识，对内凝聚员工的作用发挥未达到预期。
二、影响员工思想变化和满意度下降的主要原因分析
目前，大多数职工思想观念和精神状态积极向上。同时，有些干部职工思想上还存在一些问题，应该高度重视，并着力解决。
(一)部分职工思想观念还跟不上公司发展的要求。调研发现，有的职工思想观念跟不上公司发展要求。一是少数干部兼职较多，对制约发展和开展工作的深层次问题认识不清，存在“求稳怕乱”的思想，碰到矛盾绕着走，“只求过得去、不求过得硬”;二是有的职工觉得单位效益好坏，应该是领导们操心的事，作为基层职工干好本职工作就行，导致工作积极性、主动性不高;三是党建专岗虽然多数已配备到位，但因一些人员党务知识匮乏，有的人员主动工作和担当意识不强，在基层党组织发挥作用满意度未达到预期。
(二)当地相关部门检查多、频次高，营销任务重、工作时间长，使员工压力明显增加，满意度有所下降。
主要表现在以下方面：一是相关部门检查多，在做好经营工作的同时，加油站接受相关部门检查多达二十多个单位，一天迎接4、5波检查，且检查标准不一，每天按相关部门要求检查设备等填报报表达16项，平均每天迎检1-2次，检查未通过，存在关站的风险，站长和员工压力较大;二是今年来受市场冲击、点对点竞争等综合因素，销售艰难，员工认为营销压力大，尤其是完成目标任务的动力和信心不足;三是员工认为在站工作(值班)时间长，部分销量低，编制人数少的站点，在特殊时期，员工认为因工作时间长、无法兼顾家庭而会离开公司，使得离职率有所增加。问卷调查显示，今年员工整体满意度较上年下降5.65%。满意度最高的群体为站长，满意度最低的群体为加油站员工。
三、如何做好加油站员工思想政治工作的主要内容及方法
思想政治工作是基层党组织一项经常性、基础性工作。推行思想政治工作“八字工作法”，规范思想政治工作运行系统，是A公司各级党组织了解掌握员工思想动态、防范化解矛盾问题、做好一人一事思想政治工作的有效途径;是占领基层加油站、油库意识形态阵地，帮助解决思想困惑，为基层员工提供强有力的思想舆论保证的有效形式;是关注员工心声、畅通员工诉求通道、维护民族团结，保持员工队伍和谐稳定的有效载体，对于提高员工思想认识，充分调动员工劳动积极性和主观能动性，提振员工队伍精气神，凝心聚力推动企业高质量发展都具有重要意义。具体做法如下：
(一)实时。以各基层片区加油(气)站、油库班组为单元，站长(班组长)从员工思想动态、意识形态、舆情风险、信访稳定四个维度，通过“16看”对所属员工进行“思想体检”，第一时间掌握员工思想动态，第一时间绘出员工思想“晴雨表”，第一时间察觉不稳定因素，第一时间做好员工思想工作，第一时间将矛盾问题化解在萌芽状态。加油站站长每日针对员工有思想异常的，在第一时间作工作后并上报党支部。
1.思想動态“七看”。即到岗看表情、服务看态度、活动看轨迹、走路看精神、吃饭看饭量、工作看干劲、交流看言语。
2.意识形态“三看”。即交往看朋友、信息看内容、交流看立场。主要看员工生活中交往的朋友，在微信、微博、博客等新媒体平台发表的言论，与同事、朋友交谈时的举止是否偏激。
3.舆情风险“三看”。即家庭看和睦、工作看方式、处置看细节。
4.信访稳定“三看”。即反映问题看渠道、解决问题看过程、矛盾处理看结果。
(二)跟踪。站长(班组长)结合“16看”按照“良好、一般、轻微、严重”四个级次，加油站长、油库班组长在做完思想工作后，对员工要进行持续的跟踪观察，发现员工思想状态有起伏波动的，要持续做思想工作，直至化解为至，同时在站长日志中做好思想矛盾化解过程记录，有则记录、无则不记。基层党支部建立回访、抽查机制，定期对所属站点、油库班组跟踪员工思想动态情况进行督促查验。
(三)分析。建立员工思想动态定期分析研判机制。基层站点、油库班组每月对员工思想动态情况作出分析;基层党支部依据所属站点、油库班组提报的相关数据，分类进行梳理分析，厘清不稳定因素和问题产生的根源，制定针对性措施加以解决，并形成员工思想动态分析简报，每月报所在党委备案。党委每季度进行1次员工思想动态分析，形成书面报告在本单位内部通报，并及时上报A公司党委备案。
(四)解决。根据员工思想动态情况，建立健全员工思想观念问题解决长效机制。对员工思想认识和情绪波动问题，基层加油站站长、油库班组长要在第一时间妥善处理;对员工思想观念和意识形态方面的突出问题，基层党支部做好问题分析和研判，找准问题产生的思想根源，通过开展政治思想教育或一人一事思想政治工作及时解决;对突破法律、道德底线的极端思想，基层党支部采取果断有力措施加以解决。
四、如何做好员工思政工作的一些思考
(一)创新方法途径，确保工作实效。建立思想政治工作基层加油站(班组)、党支部、上级党委三级协同联动机制，各司其职、各负其责，开展思想道德教育和形势任务教育，讲清楚国家政策、规章制度、企业形势任务，让员工第一时间理解政策形势，第一时间消除疑虑，始终保持与企业同呼吸、共患难的良好精神状态。完善落实一人一事思想政治工作制度，经常性与员工沟通交流、谈心谈话，让员工切实感受到组织温暖，从思想上树牢“我靠企业成长，企业靠我发展”理念。关心关爱员工，第一时间帮助员工解决急事难事烦心事，工作上通过师带徒、党员联系加油站等形式，帮助员工提升工作能力;生活上通过组织落实经常性员工帮扶救助机制，多过问多帮助生活困难员工，让员工有更高的获得感和忠诚度。
(二)加强组织领导，强化推动落实。各基层党组织要高度重视，精心组织，制定方案，明确责任，全面推行思想政治工作“八字工作法”，自上而下加强宣传引导和内容解读，切实推动“八字工作法”落实落地。建立员工思想动态分析和报告制度，各单位党委每季度开展分析，针对问题制定措施加以解决，并及时上报A公司党委备案。
(三)增强责任意识，主动担当作为。基层党支部要担负起主体责任，建立党支部书记思想政治工作回访制度，不定期对加油站员工进行电话或现场回访，抽查加油站长、班组长思想政治工作履职的真实情况和效果，并进行督促改进，对不认真开展工作或虚假行为的责任人进行严格考核，对因不作为致使员工思想问题得不到有效解决而造成越级上访的，对相关责任严格考核;各加油(气)站站长、油库班组长自觉履行第一责任人责任，联系加油站的党员担负做好基层员工思想政治工作政治责任。党员干部要充分利用党员“岗位+联系点”工作机制，下沉基层一线，多与基层员工谈心交流，多为基层解决实际问题，多同基层商讨推动生产经营的措施办法，切实为基层减压力、减负担，引导基层员工立足岗位作贡献。
(四)构筑物质和精神并重的激励机制，激发员工活力。现阶段，薪酬已不是单一的工资，也不是纯粹的经济性报酬。从对员工的激励角度上讲，可以将薪酬分为两类：一类是外在激励性因素，如工资、固定津贴、社会强制性福利、公司内部统一的福利项目等;另一类是内在激励性因素，如员工的个人成长、挑战性工作、工作环境、培训等。如果外在性因素达不到员工期望，会使员工感到不安全，出现士气下降、人员流失，甚至招聘不到人员等现象。另一方面，尽管高额工资和多种福利项目能够吸引员工加入并留住员工，但这些常常被员工视为应得的待遇，难以起到激励作用。所以内在薪酬和外在薪酬应该完美结合，不能偏重任何一方，发挥物质和精神并重的激励机制。
(五)进一步完善绩效考核激励机制，既要充分发挥全额联量计酬的激励作用，又要完善保底保障机制。一是各地市分公司进一步细化和完善薪酬管理与绩效考核办法，对加油(气)站坚持“增量增资、管理约束”的原则，进一步明确“多卖一升油、一方气、一件非油品”的提成标准;二是按照政策规定，进一步明确保障制度，严格执行当地最低工资标准规定，保障员工利益。
(六)加强思想政治引领，立足基层办实事。一是强化党的思想政治工作。教育和引导员工发扬优良传统，坚定理想信念、爱岗敬业奉献、敢于担当作为，给员工讲深讲透相关政策，让员工充分认识劳动是一切幸福的源泉;二是关心关爱员工。加大人文关怀和心理疏导，通过深入基层与员工交心交流，倾听员工呼声、了解员工实际情况，帮助员工解决实际困难和问题，以服务群众实效打动人心、温暖人心、赢得人心;三是持续改善“家文化”建设。以提技能、促管理、创效益、凝人心、创模范为载体开展劳动竞赛、模范之家的评选等，让员工有家的感觉，不断提升广大职工群众的安全感、获得感、幸福感。
结束语
思想政治工作是基层党组织一项经常性、基础性工作。推行思想政治工作“八字工作法”，是A公司党委及基层党支部了解掌握员工思想动态、防范化解矛盾问题、做好一人一事思想政治工作的有效途径，对于提高员工思想认识，充分调动员工劳动积极性和主观能动性，提振员工队伍精气神，凝心聚力推动企业高质量发展都具有重要意义。完成新形势下宣传思想工作的使命任务，必须以新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚持正确政治方向，在基础性、战略性工作上下功夫，在关键处、要害处下功夫，在工作质量和水平上下功夫，推动宣传思想工作不断强起来，促进全体员工在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起，为服务企业全局作出更大贡献。
2021.6.28
作者：郭玲
习近平总书记在十九大报告中说道：“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。”，将脱贫攻坚写入新时代中国特色社会主义基本方略表明在“五位一体”和“四个全面”战略布局中，中国共产党始终将为人民服务、为百姓谋福祉的人民利益观放在执政兴国、安邦富民的首位。治理贫苦、实现共同富裕是社会主义本质要求，坚持精准扶贫、精准脱贫，做到真脱贫、脱真贫是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键。实施精准扶贫、打赢脱贫攻坚战，是党中央的重大战略部署，是“十三五”时期全党全社会一项重中之重的任务。作为扶贫攻坚任务的重要推动力，人行嵩明县支行引导全县金融机构，积极配合县域脱贫方案开展实地调研。
一、基本情况
2017年以来，在县委、县政府的坚强领导下，嵩明县紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，坚持“六个精准”，实施“七个一批”，制定出台了《中共嵩明县委印发<关于举全县之力打赢扶贫开发攻坚战的实施意见>的通知》等10余个配套文件和具体任务作战图，全面落实领导责任、部门责任、帮扶责任、主体责任，全县上下统一思想、强化落实，脱贫攻坚工作取得了阶段性成效。2014年以来，2个省级贫困村出列，建档立卡贫困户415户1468人脱贫。2017年年初未脱贫142户379人，通过贫困人口动态管理，识别不精准剔除3户15人，新识别104户331人，返贫户111人。
二、金融精准扶贫成效
支行引导金融机构以深化农户小额信贷为平台，打好信贷支农基础，做好金融精准扶贫工作。坚持“以农为本，面向三农”的经营理念，把信贷投放的重点定位在“三农”贷款和农户小额信用贷款上来，重点支持农户种植业、养殖业、加工、运输、外出务工、创业、抗旱备耕等方面的资金需求。切实体现了农村信用社作为“农村金融主力军”的支农作用，为支持地方农村经济的发展做出了应有的贡献。支行发放支农再贷款7，000万元，用于省政府统筹全省危房改造。嵩明县共有农户71，935户，已建立农户经济档案71，935户，建档面100%;评级面100%;核贷农户36，771户，授信面为51.12%，合计授信金额275，205万元。截止10月底，各金融机构涉农贷款余额为531，201万元，比年初增加43，498万元，有效地促进农户增产增收。
三、金融精准扶贫存在的困难和问题
(一)思想认识不够到位
一是各金融机构对脱贫攻坚工作研究谋划不够，情况掌握不准，积极性、主动性不强，对落实领导责任、部门责任、帮扶责任、主体责任没有引起足够的重视。二是一些金融机构工作人员对人民银行政策和精准扶贫要求理解不到位，工作责任心不强，精神状态欠佳，存在“救济式”帮扶、捐款捐物就是扶贫，贷款就是扶贫的误区，对“精准”理解不到位。三是部分贫困户等、靠、要思想严重，主观能动性不够，脱贫致富信心不足，存在“等着别人送小康”的现象。尤其是对金融机构的贷款存在“扶贫”的就是白送，不用付利息也不用换。在谈话中，贫困户均表示资金支持是无息的最好。从支持发展的角度看，在扶贫的过程中，财政贴息贷款能够发挥的撬动作用应该优于农户小额信用贷款。
(二)对象识别不够精准
金融机构扶贫对象来自于政府部门建档立卡户和金融自购自身筛选的新用户。但实际中仍存在基础工作不扎实，底数不清、情况不明，贫困识别和退出不够精准，应进未进、应退未退的情况仍然存在。如：实地调查发现县扶贫办提供的贫困户档案部分信息错漏、滞后，甚至出现明知该户贫困户家庭人口已经外嫁、死亡或是长年未归，为拉低人均收入而强行入档的情况。根据村委会的说法是为了完成任务，可能会对下一步金融精准扶贫定向造成影响。又如：存在人均收入超过贫困线标准，但住房条件差、饮水困难未解决、有义务教育辍学现象、因病家庭负担较重等困难人员未列为贫困户的情况。再如：金融机构金融精准扶贫依托贫困户建档进行交叉比对后存在较大偏离和误差。以上种种，导致报送到金融机构的贫困户很多达不到要求，2017年嵩明县扶贫办第一次报送300户贫困户经嵩明农村商业银行筛选核实，仅105户达标。
(三)工作统筹不够到位
金融精准扶贫工作部署前瞻性有待增强，部门政策要求与脱贫攻坚要求还不够协调一致，各自为战，相互支持配合不到位;扶贫大数据平台，部门间大数据比对和信息共享长效机制未建立;对落实整合使用财政涉农资金等政策缺乏协调、监管机制;对社会力量参与脱贫攻坚还缺乏沟通的平台和相应的优惠政策;农村低保与扶贫政策在对象、标准、管理等方面的有效衔接不够。
(四)政策渠道不够通畅
一是农户对扶贫政策不甚了解。经过现场调查，除少数村干部，大部分农户对扶贫政策不了解。基层机构在宣传国家扶贫政策上还不到位，对一些政策的解读有偏向性，甚至会误导农户。很多农户认为安置房是免费住;部分农户认为安置房无需分配，在自己原有土地上建的房子都是自己的;少数农户害怕政府占地后不分房，举家住入未完工的房间内等等。在扶贫政策的宣传上还是不到位，迁移农户群体情绪需要安抚和平复。
(五)资金链条不够完整
政府资金链阻塞易引发连锁反应。如：承建某项目工程公司垫支工程款，前期筹措已经支付2300万元左右，后期大量工程款由该公司在农商行贷款，贷款金额2500万元左右。在调查中中该工程公司负责人表示贷款利息高昂，政府一直未付款，该公司需多方筹资归还贷款，经营较为困难，贷款成本和压力较大，对于扶贫建设项目的投资意愿大大减低。
(六)资金撬动作用不够理想
在调查中，部分村主任和书记反应，当前扶贫资金和项目较多，但均为专项费用，且省、市、县各级资金都有，但整合效能较差。县乡一级在资金整合上有较大的困难，且整合有一定风险，可能有突破“专款专用”底线风险的嫌疑。从金融精准扶貧角度出发，基层和农户更希望有长期稳定的项目资金支持。
(七)项目风险保障不够到位
鉴于长期与基层打交道的经验，金融机构在扶贫项目上抱持谨慎态度，仍以风险为第一考量。以农商行为例，其参与开展的农村危房改造、易地搬迁等扶贫项目推进均不如预期。一方面是政府承诺和兑现的条件实现不多，金融机构观望态度明显;另一方面金融机构自身经营也不乐观，不愿意进入此类项目，金融精准扶贫的潜力还有待进一步发掘。
四、深刻领会习近平总书记扶贫开发战略思想指导普惠金融发展
据研究发现，印度农村银行分支机构每增加1%，可以减少贫困率0.34%，增加0.55%产出[1]。减少贫困可以促进经济包容性增长，符合创新、协调、绿色、开放、共享发展思路，能够促进金融良性健康发展进而促进经济发展改善贫困。因此，发展普惠金融是金融履行社会责任回归金融本源的重要举措，是发挥金融资金融通作用打通资金流转渠道，为扶贫开发注入更多动力的重要保障。联合国把普惠金融定义为能有效、全方位地为社会所有阶层和群体提供服务的金融体系[2]。党的十八届三中全会提出全面深化改革，完善金融市场体系，发展普惠金融。普惠金融的基本目标，是在健全的政策、法律和监管框架支持下，建立一整套关联的金融机构，共同为所有阶层人群提供合适的产品和服务。普惠金融發展着力点就是困难农户群体，尤其是纳入脱贫攻坚任务贫困地区长年缺乏稳定常态化金融服务的农户。普惠金融在最初雏形是扶贫金融，是脱贫攻坚工作的支系。之后随着市场体系形成，针对金融服务需求逐步扩大为微型金融。在金融十三五规划中，为全面助力扶贫开发，提升金融精准扶贫有效性，普惠金融作为金融包容性发展的重点全面提上日程。精准扶贫归根结底是一项伦理事业，它始终以人为中心，关注贫困群体自身的生存与发展，具有强烈的人文主义关怀[3]。普惠金融归根结底也是一项伦理事业，它贯彻以人为本，追求社会公正，关注受金融排斥群体的获得感，是现代化进程中公平、正义的道德写照。如果说精准扶贫是马克思主义理论固有道德内涵和社会主义本质特征，那么普惠金融无疑就是实现消除贫困、实现社会公正、实现共同发展，构建人类命运共同体实现中国梦的金融灵魂，两者密不可分。
五、做好脱贫攻坚工作的建议
(一)进一步深化认识，着力解决思想认识不够到位的问题
一是要认真学习贯彻习近平总书记新时期扶贫开发脱贫攻坚重要战略思想，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展大局，牢固树立抓扶贫就是抓发展的理念。二是要进一步细化金融精准扶贫的职责，明确责任，细化政策接地气，形成具有操作性的方案。三是金融机构要在现有人力、物力条件下要深入了解帮扶对象情况，量身定做精准扶贫的措施，引导贫困户根据自身实际，选择适合的脱贫致富门路。四是加大金融精准扶贫和普惠金融宣传，要激发群众主动性，通过会议动员、入户引导、参观学习、接受培训等形式宣传政策，帮助贫困户更新观念、开阔视野、提高技能，鼓励他们发扬斗志，积极转变思想。
(二)抓实精准识别，着力解决对象识别不够精准的问题
金融部门要加大与政府部门平台和数据整合力度，子啊“精准”上下功夫。一是紧扣“两不愁，三保障”脱贫标准，把建档立卡的基础性工作做扎实，建立完善贫困户动态管理制度。二是深入剖析贫困对象致贫原因，精准帮扶措施，做到“一户一策”“因户施策”，结合贫困户实际，有针对性地制定转移就业、易地搬迁、教育扶智、医疗救助、低保政策兜底、临时救助等帮扶方案。三是定期开展精准识别“回头看”活动，抓紧完善扶贫大数据平台，建立部门间大数据比对和信息共享长效机制。四是建立完善进入退出机制，把因病、因重大变故、因自然灾害返贫的非贫困户及时纳入帮扶对象;制定出容易评判监督的标准和程序，减少随意性，确保贫困户退出精准。五是要借助嵩明农村商业银行更新农户档案的契机，以村为单位，逐村、逐户研究帮扶措施和问题解决办法，明确具体帮扶的责任人、扶贫的事项、完成的时限，根据帮扶计划，及时跟进帮扶措施，把精准施策真正落到实处。
(三)改革农村金融服务模式，着力解决金融精准扶贫力度不够的问题
当前“供给先行”农村金融格局没有改革：政策层面一方面强调建立竞争性农村金融市场，另一方面大力推行政策金融，信贷补给和供给先行的战略[4]。这种态势既是中国农村金融的现实，也是实现全面小康，完成扶贫攻坚任务的要求。在此过程中要按照金融服务需求依赖于实际产出的增长以及“三农”领域逐步市场化和现代化的规律，建立适应供给侧结构性改革的农村金融服务模式：一是强化金融机构中介功能，加大储蓄动员建立多层次可贷资金来源渠道：如针对普通农户的传统存款、针对城镇人口的大额存单等，要根据人口特征细分资金来源对接相匹配的储蓄产品。二是要在利率市场化的前提下，引导金融机构在农村形成市场利率定价，鼓励使用合法、合规的营销方式有效吸纳资金。三是实现建立与县域“三农”发展县匹配的金融服务模式，切中县域“三农”的实际需求，加大有效资金投入，将正规金融和非正规金融都动员起来，在稳定、安全、风险可控前提下，为农村注入更多有效资金。四是在金融精准扶贫过程中，要统筹整合使用财政涉农资金，加大财政扶贫资金投入，通过政府资金撬动金融资金存量，在强化社会责任同时关准金融机构市场立足与长远发展，确保各类资金对接落实到位，用好用活。
(四)完善农村金融组织体系，解决金融精准扶贫覆盖不足的问题
习近平总书记在全国金融工作会议上指出：要建设普惠金融体系，加强对小微、“三农”和偏远地区的金融服务，推进金融精准扶贫，鼓励发展绿色金融。其中关键就是要结合实际，合理引进新的金融机构，吸纳更多社会资本到农村地区设立机构、开办业务，实现“政策性金融、商业性金融、合作新金融”的协调发展，形成普惠金融大格局。一是要争取引入农村政策性金融机构，加大对农村基础设施建设的资金投入。二是要引导现有金融机构在嵩明县形成“支农、竞争”并行的经营格局，争取更多以“扎根县域、支农支小”为战略定位、富有社会责任感商业银行到县域开设机构和网点，重新分布市场，改变“一社支三农”的局面。三是注重引导嵩明县本地民间借贷走向合法、合规与阳光化，形成更为规范有效的民间资金自我调节机制，弥补农村金融服务缺口。
(五)延伸金融支农深度和广度，解决金融精准扶贫服务效能不高的问题
普惠金融要求在农村金融服务基础设施建设上一方面要提供更加便捷、惠民、惠农的金融服务;另一方面要通过农业供给侧结构性改革激活“三农”新的金融需求点。农村金融服务需要在供给端和需求端同时发力。一是继续引导金融机构加大对“三农”支持。既要让金融机构“存款立行、服务兴行、贷款增效”的目标有所实现，又要结合县域经济社会发展实际，找准城镇化与“三农”发展契合点加速培育不同类型客户群体，提供多元化金融服务。二是引导金融机构坚持以中、小、微、农客户为对象，合理配置资产，调整资金来源结构，进一步扩大客户群体，在提高存款稳定性同时将更多资金支持到县域经济发展中。三是加大金融创新力度，结合县域“小、快、灵、优”需求定位，合理定价提供诸如“家庭贷”、“惠众贷”等优质贷款产品，在把控好信贷资产质量关前提下有效满足新的农村消费增长点。四是加快推进农户信用信息更新工作，重新核定农户信用信息，完善信用评价体系，在适当提高贷款额度基础上，加大惠农卡、农户小额贷款、农户联保贷款等快捷、简便信贷产品的投放。
(六)加大普惠金融服务站建设，解决金融精准扶贫最后一公里的问题
按照《中国人民银行昆明中心支行关于开展普惠金融服务站建设的指导意见》，嵩明县应该积极推进普惠金融服务站建设工作。一是通过整合现有惠农支付服务点资源，改进和提升惠农支付服务点服务功能，在行政村、自然村建立推广普惠金融服务平台。把惠农支付服务点打造成直接为农户办理惠农资金补贴、农产品收购、商品订购、银行卡结算、取款、缴款(税收、水电气费、通讯费、新农合、新农保)、理财业务、農户贷款需求信息登记、信息服务、金融知识普及、农村信用体系建设和人民币反假宣传等“一站式”综合服务站。二是扩展现有的基本功能，实现线上线下业务的融合。为未来叠加互联网+国库服务、互联网+农产品收购及外销、互联网+农资销售、互联网+农村便民支付、互联网+农村公用事业缴费、互联网+日用消费做好系统准备，为加载更多的互联网支付业务打好基础。三是依托服务站采集更新农户信用信息。以县为单位建立人民银行、涉农金融机构、政府相关部门多方参与的工作机制，搭建农户信用信息系统，建立信息采集更新、数据质量、评价结果控制机制，形成多片区联动的农村信用体系建设工程。
参考文献
[1]焦瑾璞.普惠金融发展与研究[D].北京：中国人民银行，2014：9.
[2]焦瑾璞等.中国普惠金融发展进程及实证研究[D].北京：中国人民银行，2015：2.
[3]郗凤芹.习近平精准扶贫思想研究[D].浙江：浙江财经大学，2016：60.
[4]李杨编.金融学大辞典[M].北京：中国金融出版社，2014：574.
作者：张俊文
摘要：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央既一脉相承又与时俱进地贯彻党的民族理论和民族政策，推动民族工作取得理论创新和实践创新，形成了习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想。习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想是理论逻辑、时代逻辑、价值逻辑的有机统一。从理论逻辑看，它是对马克思主义民族理论、党的民族理论政策、多元一体格局理论的继承与发展。从时代逻辑看，它从历史与现实、理论与实践、国内与国际的互动关系中回答民族工作时代命题。从价值逻辑看，它是坚持维护国家统一、实现中华民族伟大复兴和建设人类命运共同体的协同。在今后的民族理论研究和民族工作实践中，要进一步深化对习近平总书记关于加强和改进民族工作重要思想的认知和把握。
关键词：民族工作;民族理论;民族政策;铸牢中华民族共同体意识;中华民族
一、问题的提出
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视民族工作，先后召开两次中央民族工作会议，对如何做好新时代民族工作作出系列重要部署。在2021年中央民族工作会议上，习近平总书记指出：要准确把握和全面贯彻我们党关于加强和改进民族工作的重要思想，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，构筑中华民族共有精神家园，促进各民族交往交流交融，推动民族地区加快现代化建设步伐，提升民族事务治理法治化水平，防范化解民族领域风险隐患，推动新时代党的民族工作高质量发展，动员全党全国各族人民为实现全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标而团结奋斗[1]。他同时指出：改革开放特别是党的十八大以来，我们党强调中华民族大家庭、中华民族共同体、铸牢中华民族共同体意识等理念，既一脉相承又与时俱进贯彻党的民族理论和民族政策，积累了把握民族问题、做好民族工作的宝贵经验[1]。这次中央民族工作会议最大的政治成果，就是总结提出了习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想。
习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想内涵丰富、逻辑缜密，是对十八大以来党的民族工作实践经验的总结和理论升华，科学回答了新时代民族工作“举什么旗、走什么路、如何实现民族工作创新发展”等重大理论和现实问题，是党的治国方略在民族工作领域的集中体现，标志着马克思主义民族理论中国化进入了新境界，是新时代推进党的民族工作高质量发展的根本遵循。党的十八大以来，学界对习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想的研究成果颇丰，聚焦背景、内涵、意义等方面[2-9]。但是前期相关研究主要是对具体观点进行总结，相对缺乏大跨度的逻辑梳理。为此，从理论维度、时代维度、价值维度上深化对这一重要思想的研究，对深入学习贯彻中央民族工作会议精神，总结党的百年民族工作重大成就和历史经验，推动新时代民族工作高质量发展，实现中华民族伟大复兴中国梦具有重要意义。
二、理论逻辑：对马克思主义民族理论、党的民族理论政策、多元一体格局理论的继承与发展
理论是时代和实践的产物。习近平总书记指出：“理论不是天生的，是要通过学习和实践来获得的。”[10]403习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想是对马克思主义民族理论的赓续与发展，是对党的民族理论政策的继承与发展，是对多元一体格局理论的吸纳与升华。
(一)对马克思主义民族理论的赓续与发展
马克思主义民族理论是马克思主义创始人及其继承、捍卫和发展者关于民族和民族问题的观点和学说的体系，集中体现在对民族问题产生的根源、处理民族问题的原则以及解决民族问题的途径等方面。其一，民族是一定的历史范畴，有其自身发生、发展和消亡的过程。民族问题与阶级问题紧密相连，私有制是民族剥削和民族压迫产生的根源，解决民族问题要从根本上消灭人剥削人的社会制度。其二，主张民族平等，反对民族压迫。其三，各民族没有高低贵贱之分，每个民族之所以能成为一个民族而长期生息繁衍，都有自己生存和发展的能力、优点和特点。其四，民族差别、民族问题将存在很长时间。民族消亡将是一个漫长的历史过程。其五，民族问题是社会总问题的一部分。对民族问题的认识不应局限于民族现象本身，它既是社会发展总问题的一部分，也只有在社会总问题解决的进程中获得解决[11]。
马克思主义民族理论是我國民族理论的源头活水。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以马克思主义民族理论为指导，推动马克思主义民族理论的赓续与发展。其一，依据民族问题的产生、发展和消亡的一般规律，坚持民族问题是社会总问题的一部分，将民族问题纳入中华民族伟大复兴和全面建设社会主义现代化国家的战略高度进行审视，寻求破解民族问题之道。其二，坚持将发展作为解决民族问题的总钥匙，推进民族地区经济社会全面发展，全面建成小康社会。其三，坚持将民族平等团结作为处理民族关系的基本原则，高举中华民族大团结、中华民族一家亲的旗帜，反对大民族主义和地方民族主义，发展了马克思主义关于民族平等团结的理论。其四，统筹国际国内两个大局，从祖国统一、民族复兴、国家安全、社会稳定和共同繁荣发展的视角，深化对新时代民族工作长期性、复杂性和重要性的认识。
(二)对党的民族理论政策的继承与发展
在近代，中国面临着反帝反封建反分裂的历史任务。中国共产党自成立之日起，就致力于中国解决民族问题道路的不懈探索。在建党初期，中国共产党提出了反侵略、反分裂的行动纲领，也提出了解决国内民族问题的行动指南。长征途中，党在藏族地区建立“中华苏维埃中央博巴自治政府”、在回民地区建立“陕甘宁省豫海县回民自治政府”。在抗日战争时期，团结各民族建立抗日民族统一战线，实行各民族平等团结、共同抗日的基本政策，在少数民族聚居地区实行民族区域自治，是党从中国国情出发解决民族问题的一个创举[12]。
中华人民共和国成立以来，中国共产党始终坚持以马克思主义民族理论为指导，不断推动党的民族工作理论创新和实践创新，形成了具有鲜明时代特征的民族理论与民族政策。中华人民共和国成立后，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，从中国实际出发，先后确立了以民族平等、民族团结、民族区域自治等为核心内容的民族理论和民族政策，包括消除民族隔阂，实现各民族紧密团结、实行民族区域自治，保障少数民族当家作主的权利、慎重稳妥地进行民主改革和社会主义改造、发展民族教育事业，培养和使用少数民族干部等方面[13]。党的十一届三中全会后，以邓小平同志为主要代表的中国共产党人，结合新时期民族工作实际，推进党的民族理论政策不断发展，提出了民族工作的中心任务是搞好团结、消除隔阂[14]，要从“两个大局”看待民族工作，“观察少数民族地区主要是看那个地区能不能发展起来”[15]等论述。党的十三届四中全会后，以江泽民同志为主要代表的中国共产党人，面对冷战后我国民族问题的新形势新变化，提出了深刻认识民族问题的“普遍性、长期性、复杂性、国际性、重要性”[16]125，“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开”的“三个离不开”的思想[16]50。进入21世纪后，以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人，深刻把握国内外形势，提出了新时期民族工作“两个共同”的主题，提出了坚持和完善民族区域自治制度的“三个不容”重要论断，即“民族区域自治，作为我们党处理民族问题的一条基本经验不容置疑，作为我国的一项基本政治制度不容动摇，作为我国社会主义的一个重要优势不容削弱”[17]348。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，立足中国特色社会主义新时代，开启了从“大国”到“强国”、从“富起来”到“强起来”的伟大实践，创造性提出了铸牢中华民族共同体意识这一重大论断，深刻总结党的民族工作百年重大成就和历史经验，形成了习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，把中国共产党的民族理论政策推向了新的更高的发展阶段。其一，继承了中华人民共和国成立以来党的历代领导集体关于民族工作重要性、民族平等、民族团结、民族区域自治制度、各民族共同繁荣发展、民族事务治理法治化、党对民族工作的领导等方面内容。这些内容集中体现在2014年中央民族工作会议上提出的中国特色解决民族问题的正确道路(“八个坚持”)、2019年全国民族团结进步表彰大会上提出的民族工作的宝贵经验(“九个坚持”)。其二，统筹国际国内两个大局、统筹安全和发展两件大事，从中华民族伟大复兴战略高度创造性提出了铸牢中华民族共同体意识，将其作为新时代民族工作的主线，并上升为国家战略。其三，把“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”作为新时代民族工作总目标，阐释了“民族团结是各族人民的生命线”，将民族团结理论发展到新阶段。其四，提出了中华民族和各民族的关系是大家庭和家庭成员的关系、各民族之间的关系是一个大家庭里不同成员间的关系，丰富了社会主义新型民族关系的内容。从“多元一体”辩证关系中去认识中华民族和各民族之间关系，提出了“四个共同”和“五个认同”的重要论述，发展了中国共产党关于民族关系的理论。其五，在推进民族事务治理方面，指出“要提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平，要根据不同地区、不同民族实际、以公平公开为原则，突出区域化和精准性”[1]。其六，在民族交往交流交融方面，提出了“要充分考虑不同民族、不同实际、不同地区的实际，统筹城乡建设布局和公共服务资源配置，完善政策举措，营造环境氛围，逐步实现各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入”[1]。此外，习近平总书记对各民族共有精神家园建设、中华民族历史观、中华文化与各民族关系、少数民族和民族地区高质量发展、新时代民族地区干部队伍建设等方面也作出了重大创新性阐释。这些阐释在2021年的中央民族工作会议上，被概括为“十二个必须”。
(三)对多元一体格局理论的吸纳与升华
多元一体格局理论是由费孝通先生在20世纪80年代提出的。他认为：中华民族包括的五十多个民族是多元，中华民族是一体。经过接触、混杂、联结和融合，同时也有分裂和消亡，形成一个你来我去、我来你去，我中有你、你中有我，而又各具个性的多元统一体[18]。在长期的历史发展中，我国各民族之间的交往交流交融不断深化，最终形成了多元一体的中华民族大家庭。多元一体的中华民族的形成，不仅是共同的地缘和生活环境把各族人民密不可分地联结在一起，更重要的是共同的历史命运和光明前途把各族人民亲密无间地凝聚在一起。中国共产党先后提出的平等团结互助和谐的民族关系、“三个离不开”、“四个共同”等论述，都是对多元一体格局理论的继承与发展。进入新时代，习近平总书记创造性提出了“铸牢中华民族共同体意识”这一重大论断，进一步升华了多元一体格局理论。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对我国统一多民族、中华民族多元一体的基本国情进行了深刻阐释。习近平总书记在2014年中央民族工作会议上提出：“中华民族的多元一体格局，一体包含多元，多元组成一体，一体离不开多元，多元也离不开一体，两者辩证统一。”[19]29“我国56个民族都是中华民族大家庭平等一员，共同构成了你中有我、我中有你、谁也离不开谁的中华民族命运共同体。”[20]在2019年全国民族团结进步表彰大会上，习近平总书记强调：“中华民族多元一体是先人们留给我们的丰厚遗产，也是我国发展的巨大优势。”[21]“四个共同”即辽阔的疆域是各民族共同开拓的、悠久的历史是各民族共同书写的、灿烂的文化是各民族共同创造的、伟大的精神是各民族共同培育的论述，进一步阐述了中华民族多元一体论的深刻内涵，提升了中华民族多元一体论的理论高度。习近平总书记用“家庭”和“家庭成员”的关系对“多元”和“一体”关系作了形象比喻。在2021年中央民族工作会议上，习近平总书记明确提出，铸牢中华民族共同体意识，就是要引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念;要正确把握共同性和差异性的关系，要正确把握中华民族共同体意识和各民族意识的关系，要正确把握中华文化和各民族文化的关系[1]。习近平总书记的这些重要论述，对我們正确把握共同性和差异性的关系、中华民族共同体意识和各民族意识的关系、中华文化和各民族文化的关系等具有重要启示，也对我们正确认识和处理中华民族与各民族“一”和“多”的关系、各民族间“同”和“异”的关系、民族政策“恒”和“变”的关系提供了理论遵循，体现了对多元一体格局理论的吸纳与升华。
三、时代逻辑：从历史与现实、理论与实践、国内与国际的互动关系中回答民族工作时代命题
恩格斯认为：“每个时代的理论思维，包括我们时代的理论思维，都是一种历史的产物，它在不同的时代具有完全不同的形式，同时具有完全不同的内容。”[22]习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，应时代之变、发时代之声、顺时代之势，回答了新时代党的民族工作如何高质量发展的重大课题。
(一)应时代之变：从历史和现实的时空架构中把准民族工作的时代脉搏
习近平总书记指出：“从世界社会主义500年的大视野来看，我们依然处在马克思主义所指明的历史时代。”[23]党的十九大报告提出，中国特色社会主义进入了新时代[24]。习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想立足中国特色社会主义新时代，从历史和现实的时空架构中把准民族工作的时代脉搏。
从历史来看，中华民族经历了从“自在”到“自觉”再到“自为”的伟大转变。中华民族在几千年的历史发展中，有少数民族融入汉族，也有过汉族融入少数民族的现象，但更多的是各民族之间的相互融合。在历史发展中，各民族不断交往交流交融是历史常态。中华民族作为一个“自在”的民族是在几千年的历史发展中形成的。在近代，面对西方列强入侵和亡国灭种的危机，尤其是“九一八”事变后，中华民族到了最危险的时候。在中国共产党的领导下，中华儿女团结抗争，建立了最广泛的抗日民族统一战线，取得了抗日战争伟大胜利。在近代以来抗争西方列强的百年历程中，中华民族作为一个“自觉”的民族实体进一步形成。中华人民共和国成立后，中国共产党团结带领各族人民进行社会主义革命与建设、全面推进改革开放和社会主义现代化建设。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央致力于实现中华民族伟大复兴。中国成为当今世界第二大经济体，中国特色社会主义事业取得令世人刮目相看的伟大成就，中华民族已然作为一个“自为”的民族实体屹立于世界民族之林。
从现实来看，中华民族伟大复兴经历了从“站起来”“富起来”到“强起来”的伟大飞跃。中华人民共和国的成立，使中国人民从此站起来了。在党的领导下，各民族投身于社会主义建设，进行了民族识别，采取了一系列发展少数民族和民族地区的民族政策。改革开放后，中国共产党把发展作为民族工作的重要方面，出台了系列政策举措，实施西部大开发、兴边富民政策，少数民族和民族地区经济社会发展成效显著。党的十八大后，党把少数民族、民族地区经济社会发展统筹于中国特色社会主义“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中，贯彻新发展理念，实现精准脱贫，推动各民族共同走向现代化，推进中华民族共同体建设。“少数民族的面貌、民族地区的面貌、民族关系的面貌、中华民族的面貌都发生了翻天覆地的历史性巨变。”[25]中华民族伟大复兴步入了“强起来”的“快车道”。
(二)发时代之声：从理论和实践的辩证统一中回答民族工作的时代命题
习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想既是一个科学完整的理论体系，也是新时代民族工作的实践遵循。它从理论和实践的辩证统一中回答了新时代民族工作“做什么”“怎么做”的时代命题。
从理论上看，习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想是一个完整的理论体系。2021年召开的中央民族工作会议将习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想集中概括为“十二个必须”[1]。一是必须从中华民族伟大复兴战略高度把握新时代党的民族工作的历史方位，以实现中华民族伟大复兴为出发点和落脚点，统筹谋划和推进新时代党的民族工作。二是必须把推动各民族为全面建设社会主义现代化国家共同奋斗作为新时代党的民族工作的重要任务，促进各民族紧跟时代步伐，共同团结奋斗、共同繁荣发展。三是必须以铸牢中华民族共同体意识为新时代党的民族工作的主线，推动各民族坚定对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的高度认同，不断推进中华民族共同体建设。四是必须坚持正确的中华民族历史观，增强对中华民族的认同感和自豪感。五是必须坚持各民族一律平等，保证各民族共同当家作主、参与国家事务管理，保障各族群众合法权益。六是必须高举中华民族大团结旗帜，促进各民族在中华民族大家庭中像石榴籽一样紧紧抱在一起。七是必须坚持和完善民族区域自治制度，确保党中央政令畅通，确保国家法律法规实施，支持各民族发展经济、改善民生，实现共同发展、共同富裕。八是必须构筑中华民族共有精神家园，使各民族人心归聚、精神相依，形成人心凝聚、团结奋进的强大精神纽带。九是必须促进各民族广泛交往交流交融，促进各民族在理想、信念、情感、文化上的团结统一，守望相助、手足情深。十是必须坚持依法治理民族事务，推进民族事务治理体系和治理能力现代化。十一是必须坚决维护国家主权、安全、发展利益，教育引导各民族继承和发扬爱国主义传统，自觉维护祖国统一、国家安全、社会稳定。十二是必须坚持党对民族工作的领导，提升解决民族问题、做好民族工作的能力和水平。
“十二个必须”构成了完整的理论体系。从逻辑结构上看，第一条到第四条是总体要求，从民族工作历史方位、重要任务、主线、中华民族历史观方面提出总的要求。第五条到第十一条围绕一律平等(基石)、民族大团结(原则)、民族区域自治制度(制度)、构建共有精神家园(纽带)、交往交流交融(途径)、依法治理民族事务(方法)、维护国家统一(最高利益)方面具体展开。第十二条论述党对民族工作的领导(政治保障)。从具体内容上看，“十二个必须”体现宏观与微观有机结合。第一条到第三条是宏观层面，围绕“新时代民族工作的定位与目标、任务与主题、主线与主责”，从整体认知上回答新时代民族工作“重要定位与重大意义”问题。第四条到第十二条是微观层面，围绕“民族历史观教育、践行民族平等、维护民族团结、坚持和完善民族区域自治制度、构筑中华民族共有精神家園、促进各民族交往交流交融、依法治理民族事务、维护国家统一、加强党对民族工作的领导”等，从微观举措上回答新时代民族工作“怎么做”的问题。习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想是一个完整的理论体系，其核心要义是铸牢中华民族共同体意识。
从实践上看，习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想在民族工作实践中产生，必将指引新时代民族工作实践创新发展。党的十八大以来，中央大力推进实施精准脱贫战略、乡村振兴战略。民族地区经济社会得到了全面发展。2020年底，全国民族自治地方420个贫困县全部脱贫摘帽，28个人口较少民族全部实现整族脱贫。民族八省区“十三五”时期GDP增长6.6%，高于全国平均水平0.9个百分点[26]。回顾这一时期，民族地区正是脱贫攻坚的主战场。国务院划定的全国14个连片特困地区共有680个县，其中371个地处民族自治地方，占54.6%。2020年最后宣布脱贫的52个贫困县，基本上都集中在民族地区[27]。
在肯定民族工作实践取得显著成就的同时，习近平总书记也深刻研判新时代民族工作环境所发生的重大变化。脱贫攻坚战取得了重大胜利，少数民族和民族地区与全国人民一起迈进了小康社会。随着乡村振兴战略和城镇化进程的不断推进，各民族大迁徙大交流大融合局面形成，各民族交往交流交融日益增强，我国民族关系的内涵发生了深刻变化。因此，要在尊重和包容差异性的基础上，更加注重共同性，推进中华民族共同体建设。2021年中央民族工作会议指出，党的民族工作创新发展，就是要坚持正确的，调整过时的，更好保障各民族群众合法权益;要正确把握共同性和差异性的关系，增进共同性、尊重和包容差异性是民族工作的重要原则[28]。习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想也是在纠正民族问题认识上的误区、纠正民族工作实践中的偏差中产生，必将指引新时代民族工作实践的发展。
(三)顺时代之势：从国内和国际两个大局互动中指明民族工作的时代方向
习近平总书记指出：“中国要聚精会神地搞建设，需要两个基本条件，一个是和谐稳定的国内环境，一个是和平安宁的国际环境。”[10]266习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想从国内和国际两个大局互动中指明了民族工作的时代方向。
從国内看，我国正处于全面建设社会主义现代化国家并迈向第二个百年奋斗目标的关键期。一方面，少数民族和民族地区实现了精准脱贫，民族地区经济社会发展取得了显著成就，各族人民的交往交流交融不断增强，各民族的中华民族共同体意识显著增强。另一方面，民族复兴道路上还面临着一系列挑战，民族地区发展不平衡不充分问题仍然相对突出，影响各民族交往交流交融的因素仍然复杂多样，民族领域意识形态斗争仍然尖锐复杂，国际势力干扰破坏我国民族团结的风险不容小觑[28]。党的十八大以来，民族地区发展迈上了新台阶，但发展不平衡不充分问题还存在;各民族大迁徙大交流大融合趋势不断增强，但影响各民族交往交流交融的各种因素仍然复杂;城市民族事务治理取得一定成效，但城市少数民族流动人口管理与服务水平仍待加强;国家通用语言文字普及推广仍需加强。总体来看，中华民族共同体思想基础不断巩固，但铸牢中华民族共同体意识的物质、政治、法律、社会、心理基础等方面工作仍任重道远。
从国际看，世界百年未有之大变局加速演进。经济全球化与逆全球化思潮并存，文化多元化与文明冲突论交织。自2008年金融危机发生以来，西方国家经济的低迷、政治的极化、社会的撕裂，引发了新一轮种族、民族主义问题的回潮。以美国为代表的西方国家“面对全球化和权力转移的焦虑，特别是对中国疫情防控过程中所显示的软硬实力的担忧，西方保守主义势力将中国视为种族、民族主义情绪宣泄和投射的对象，催生了当下西方涉疫情反华民族主义浪潮”[29]。以美国为首的西方国家继续利用所谓“民族问题”对我国进行遏制打压。西方国家涉民族的反华言论，实质上是将其国内种族、民族主义问题引发的社会矛盾转嫁到中国，企图借助种族、民族议题形成对中国的遏制，从而达到破坏我国国家统一、民族团结、社会稳定的目的。
面对国内外复杂多变的形势，习近平总书记冷静分析和深刻研判，将新时代民族工作融入国内国际互动的大视野，提出建设中华民族共同体和构建人类命运共同体，指明了我国民族工作的时代方向与宏阔视野。
四、价值逻辑：坚持维护国家统一、实现中华民族伟大复兴和建设人类命运共同体的协同
习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，具有多维的价值意蕴。具体来说，它以国家统一为最高利益，以实现中华民族伟大复兴为根本目标，以推动构建人类命运共同体贡献中国方案。
(一)以维护国家统一为最高利益
中华人民共和国成立以来，中国共产党领导中国人民，创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。新冠肺炎疫情暴发后，中国有序、科学、高效地应对疫情，凸显了中国国家制度和治理体系的显著优势。随着国际力量对比呈现“东升西降”的态势，以美国为首的西方国家到处散布所谓“中国威胁论”，肆意抹黑中国。近一个时期以来，美国等加剧运用香港、台湾、新疆和民族、宗教、人权等议题攻击中国[30]。西方国家借民族议题打压中国，也对我国的民族工作产生诸多消极影响。一方面，有关西方国家为了维护霸权地位，不断利用钓鱼岛争端、南海争端、中印边界问题等煽动中国周边国家利用领土争端或其他借口向中国发难。另一方面，以美国为首的西方国家打着“民族”“宗教”“人权”旗号，推动我国民族议题国际化，给我国民族关系带来风险挑战。祖国统一、国家安全是中华民族的最高利益。党的十八大后，习近平总书记提出了总体国家安全观，在多种场合多次强调要维护祖国统一、国家安全、民族团结。在2014年中央民族工作会议上，他提出：“坚持维护祖国统一，这是国家最高利益所在、各族人民根本利益所在，必须大力弘扬爱国主义精神，坚决反对一切民族分裂活动。”[19]51他在第三次中央新疆工作座谈会上强调：“新疆发展稳定，事关全国改革发展稳定大局，事关祖国统一、民族团结、国家安全。”[31]他在中央第七次西藏工作座谈会上指出，西藏工作必须坚持以维护祖国统一、加强民族团结为着眼点和着力点[32]。他在2021年中央民族工作会议上再次强调：“必须坚决维护国家主权、安全、发展利益，教育引导各民族继承和发扬爱国主义传统，自觉维护祖国统一、国家安全、社会稳定。同时，要坚决防范民族领域重大风险隐患。要守住意识形态阵地，积极稳妥处理涉民族因素的意识形态问题，持续肃清民族分裂、宗教极端思想流毒。”[1]习近平总书记站在国家安全和祖国统一的战略高度，对新时代民族工作与祖国统一和国家安全关系的阐释，是关于加强和改进民族工作的重要思想的重大创新成果，彰显了以国家统一为最高利益的价值指向。
(二)以实现中华民族伟大复兴为根本目标
2015年9月30日，习近平总书记在会见基层民族团结优秀代表时指出：“中华民族一家亲，同心共筑中国梦，这是全体中华儿女的共同心愿，也是全国各族人民的共同目标。”[33]在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话中，习近平总书记指出：“中国共产党一经诞生，就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴确立为自己的初心使命。一百年来，中国共产党团结带领中国人民进行的一切奋斗、一切牺牲、一切创造，归结起来就是一个主题：实现中华民族伟大复兴。”[34]
习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想以实现中华民族伟大复兴为根本目标，集中体现在三个方面。其一，将实现中华民族伟大复兴中国梦作为新时代民族工作的总目标。实现中华民族伟大复兴，是近代以来全体中华儿女最伟大的梦想。习近平总书记强调：“中国梦意味着中国人民和中华民族的价值体认和价值追求，意味着全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴，意味着每一个人都能在为中国梦的奋斗中实现自己的梦想，意味着中华民族团结奋斗的最大公约数，意味着中华民族为人类和平与发展作出更大贡献的真诚意愿。”[35]其二，从实现中华民族伟大复兴战略高度把握新时代党的民族工作的历史方位。党的十八大以来，习近平总书记将民族工作与中国特色社会主义“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局统筹结合、与实现第二个百年奋斗目标紧密结合。将新时代党的民族工作纳入中华民族伟大复兴战略全局，价值意蕴深远。其三，以各民族共同走向现代化为民族工作重要任务，推动实现中华民族伟大复兴。各民族共同走向现代化不仅是新时代民族工作的重要任务，也是铸牢中华民族共同体意识的目标导向。中华民族共同体不是抽象的文化符号，而是有着丰富的内容指向，包含利益、制度和价值等要素。以社会为价值主体，价值可以分为两个层次内容：“一是目标性价值，指人们对生活的質量、生存样态的总体期望，即人们想过什么样的社会生活;二是工具性价值，指人们对达到这种期望生活应采取的行为价值准则或实践价值原则，即人们怎样才能过上自己期望的社会生活。”[36]铸牢中华民族共同体意识也是各民族共同走向现代化的价值要求。
2021年中央民族工作会议上，习近平总书记指出：“必须把推动各民族为全面建设社会主义现代化国家共同奋斗作为新时代党的民族工作的重要任务。”[1]在全面建设社会主义现代化国家新征程上，56个民族应该作为一个整体，实现共同发展进步。推进各民族共同走向现代化，要从以下方面着力。其一，民族地区要贯彻新发展理念，实现经济社会高质量发展。民族地区要立足实际，融入新发展理念，实现高质量发展，实现共同富裕。习近平总书记特别强调绿色发展理念在民族地区发展中的重要地位，将生态观注入民族发展新动能并提升到生态治理和生态文明的新高度。对边疆地区、贫困地区、生态保护区实现差别化政策，强调生态文明重要性和优先性，将生态观和民族观紧密相连，着重强调把“青山绿水”转化成“金山银山”的能力[37]。其二，继续对民族地区实施差别化支持政策，加强对口支援、东西部协作，推动民族地区尽快实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。其三，深入贯彻习近平总书记关于治国必治边的重要论述，加强新时代安边固边兴边工作，强化人口与经济支撑，完善沿边开发开放政策体系，深入推进固边兴边富民行动，确保边疆巩固和边境安全。
(三)以推动构建人类命运共同体贡献中国方案
现行全球治理体系主要建立于第二次世界大战结束后，一定程度上反映基于权力政治的西方国际关系理念和国际政治思维方式，具有明显的“西方中心主义”色彩[38]。其基本特征是经济掠夺、强权政治和霸权主义。进入21世纪以来，尤其是2008年金融危机发生后，一方面，随着西方国家经济衰退，新兴市场国家和发展中国家迅速崛起，国际力量对比逐渐呈现“东升西降”的趋势，国际力量对比发生重大变化;另一方面，全球面临的不稳定不确定问题层出不穷，经济增长动能不足，贫富分化严重，地区热点问题此起彼伏，种族、民族主义回潮，重大传染性疾病、气候变化等非传统安全威胁持续蔓延，人类面临的共同性挑战越来越多。面对世界格局发生的重大变化和人类全球性问题带来的诸多挑战，习近平总书记提出了构建人类命运共同体的主张。2013年3月，习近平总书记在莫斯科国际关系学院发表重要演讲，呼吁国际社会树立“你中有我、我中有你”的命运共同体意识。2017年1月，他在日内瓦万国宫发表了《共同构建人类命运共同体》主旨演讲，全面阐述了人类命运共同体理念[39]。党的十九大报告提出“明确中国特色大国外交要推动构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体”[40]的主张。
当前，中华民族正处在伟大复兴的关键时期，习近平总书记在国内提出了铸牢中华民族共同体意识，不断推进中华民族共同体建设;在国际上，提出推动构建人类命运共同体。人类命运共同体是我国在建设中华民族共同体的同时，为促进建立更为公平、合理的国际秩序，促进包括世界民族事务在内的全球治理更加合理有效而提出的新理念。人类命运共同体的主张，既倡导合作共赢与共商共建共享的全球治理观，也蕴含着对世界民族问题的关注，以及处理世界民族问题的“善治”思路。中国共产党始终坚持马克思主义民族理论和民族观，坚持民族平等、民族团结、各民族共同繁荣发展，确立了民族区域自治制度，做到了统一与自治相结合、民族因素与区域因素相结合，同时将民族问题纳入中国特色社会主义现代化建设全局、中华民族伟大复兴战略高度，推进民族事务治理法治化，深化民族团结进步教育，促进各民族交往交流交融，加强党对民族工作的领导，不断铸牢中华民族共同体意识。习近平总书记创新性提出铸牢中华民族共同体意识和倡导构建人类命运共同体的理念，对世界其他国家处理民族问题提供了有益借鉴。人类命运共同体理念准确把握了当今世界正处在百年未有之大变局的时代特征，对世界发展趋势作出了客观判断，顺应了全球化大势，回应了各国谋求解决包括民族问题在内的全球性问题的共同关切。推动构建人类命运共同体，得到了世界上大多数国家的认同，为全球治理提供了中国方案。
五、结语
环顾当今世界，不管是大国还是小国、发达国家还是发展中国家，绝大多数是多民族国家，普遍面临如何处理好民族问题的任务。西方国家先后采取的民族迫害、种族隔离、同化、多元文化主义等解决民族问题的政策或道路，都没能较好处理和解决好民族问题。与西方国家不同，中国在处理和解决民族问题的实践探索中，始终将马克思主义民族理论与中国革命、建设、改革的实际相结合，与中国统一的多民族国家国情相结合，坚持中国共产党的领导，形成中国特色解决民族问题的正确道路。正如习近平总书记所说，回顾党的百年历程，党的民族工作取得的最大成就，就是走出了一条中国特色解决民族问题的正确道路[1]。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在百年未有之大变局中推动中华民族伟大复兴、统筹安全和发展两件大事，应对日益復杂的外部挑战，不断推进马克思主义民族理论中国化，推动新时代党的民族工作的理论创新和实践创新，形成了习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想。习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想是理论逻辑、时代逻辑、价值逻辑的有机统一。在今后的民族理论研究和民族工作实践中，要进一步深化对习近平总书记关于加强和改进民族工作重要思想的认知和把握。
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DOI：10.13946/j.cnki.jcqis.2022.01.002
作者简介：孙磊，中南民族大学中华民族共同体研究院博士研究生，湖北医药学院副教授。
基金项目：国家社会科学基金重大项目“21世纪民族主义的发展及其对未来世界政治走向的影响研究”(19ZDA132);国家社会科学基金重点项目“‘西方之乱’中的种族、民族主义回溯及其应对之策研究”(20AMZ013)
引用格式：孙磊.习近平总书记关于加强和改进民族工作重要思想的三重逻辑[J].统一战线学研究，2022(1)：16-27.
作者：孙磊
我于2006年4月任中共xx县委书记。在市委、市政府的坚强领导下，始终以对党和人民事业高度负责的态度，按照县第十二次党代会确定的目标任务和总体要求，紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务，团结和带领全县45万各族群众奋力拼搏、锐意进取，和班子成员一道在应对挑战中抢抓机遇，在开拓创新中破解难题，保持了国民经济持续快速健康发展和社会事业全面进步，较好地履行了岗位职责。现将近三年来的思想、工作情况报告如下：
一、树立终身学习理念，努力提高政治素质和领导水平 县委书记处在改革、发展、稳定的第一线，担负着把党的路线、方针、政策贯彻到基层的重要职责。为使自己真正成为政治合格、业务过硬、领导有方的带头人，我一直坚持从自身做起，持之以恒地抓好学习，用科学理论武装头脑、指导工作。建立完善中心组学习制度，带头弘扬理论联系实际的学风，创新学习内容和方式，带头讲政治、讲党性，牢固宗旨意识，坚定理想信念，致力于学习型领导班子和学习型队伍建设，不断提高执政能力和‚知‛与‚行‛水平。一是认真学习邓小平理论、‚三个代表‛重要思想，践行科学发展观，在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和省、市重要会议精神，不断改进思想作风、工作作风和领导作风。结合实际把上级文件、指示及外地成功经验与县情有机结合，增强领导工作的原则性、系统性、预见性和创造性;二是在强化政治理论学习、全面把握大政方针的同时，努力克服工学矛盾，重点学习经济建设和社会管理知识，拓宽知识领域，优化知识结构，提高驾驭市场经济、依法行政和总揽全局的能力。先后参加中央党校举办的社会主义新农村建设专题培训和中组部举办的十七届三中全会精神培训。同时努力向实践学习、向人民群众学习，全面熟悉和掌握了地方工作的规律和特点。先后在期刊、杂志发表《发展xx产业加快农村经济发展》、《紧扣‚三个核心指标‛解放思想 促进xx经济又好又快发展》、《事业xx在于落实》等理论文章。三是坚持‚走出去、请进来‛，博采众长、开阔视野，在全县广大干部群众中树立‚抓学习、强素质、增才干‛的共识。诚邀知名专家、学者到xx开展知识讲座，传经送宝;组织各级干部就产业发展、市政建设、新农村建设等工作赴发达地区实地考察学习，参加全省领导干部时代前沿知识讲座;支持乡镇、部门组织村级干部、群众代表到新农村建设示范点观摩学习，激发调动干部群众的创业热情。
二、坚持民主集中制原则，促进决策科学化、规范化 作为一班之长，我认真坚持民主集中制原则、胸怀全局、凝聚人心，在错综复杂的事物中分清主次，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，巩固和发展‚心齐、气顺、风正、劲足‛的团结干事局面。
一是坚持‚一个党委，三个党组‛的领导方式。县委管全局、管大事、抓重点，把主要精力放在指导全局和宏观决策上。支持三个党组根据各自职能创造性地开展工作，确保县四班子及班子成员在共识中求配合，在信任中求融洽。
二是完善县委工作机制。建立健全集体领导下的常委分工负责制，注重对班子成员的工作进行合理分工。精心组织县委全会、县委常委会、县委专题会和书记办公会，凡属重大问题、重大项目安排、干部任免和大额资金分配，都按照原则共同研究决定，做到决策规范化、民主化、科学化。
三是密切联系群众。正视党和人民赋予的权利，保持公仆本色。始终心系群众，依靠群众，解群众所忧，帮群众所难。妥善处理群众来信来访，加大人民内部矛盾调处力度。推行政务公开、村务公开、厂务公开，工程招标、土地拍卖、产权交易、政府采购等工作均实行规范化、市场化运作，确保干部群众的知情权、参与权、选择权和监督权。
四是加大调研力度。凡涉及公共利益和重大事项都深入基层调查研究，充分吸纳民意，提高决策的透明度和公众参与度。坚持深入工作一线，带着问题到农村、企业、学校、工地调查研究，掌握民情、了解民意，为科学决策提供可靠依据。三年来，行遍全县187个行政村(社区)，就基层组织建设、基础设施建设、产业结构调整、社会事业发展、移民搬迁安置、集体林权制度改革等各方面工作进行实地调研，极力帮助基层排忧解难。
五是廉洁从政。认真遵守‚四大纪律、八项要求‛，筑牢拒腐防变的思想道德防线。始终保持艰苦奋斗、谦虚谨慎的优良作风，认真遵守和执行各项规章制度，凡是要求下属做到的，自己首先遵守做到，切实发挥领导的模范表率作用。始终保持着一份把党的事业、xx的发展放在心上，落实到行动上的创业激情，堂堂正正做人、踏踏实实办事。
三、围绕第一要务，强力推进经济社会又快又好发展
(一)理清工作思路
始终把发展作为解决一切问题的关键，摆在先于一切、重于一切、高于一切的突出位置。根据宏观调控不断变化的新形势，坚持按照科学发展观的要求，及时调整工作思路，谋好全局、出好主意、把好方向。县委先后制定并组织实施了‚围绕一个目标，推进三化进程，突出三个重点，展现两大特色，提升五大支柱，培育四个后续产业，实施六大工程‛的发展思路，确立了‚生态立县、产业富县、科教兴县‛的‚三个战略‛，明确了‚围绕市委抓‘三子’促‘三化’，以投资拉动、项目带动、开放促动为切入点，打牢基础、调优结构、改善民生、促进和谐‛的工作目标。这些决策思路和预期目标，通过实践检验，既体现了赶超奋进、加快发展、统筹协调的理念，又符合xx县情和人民群众的愿望，有力地推动了经济社会发展，呈现出‚大改革、大开放、大投入、大建设、大发展、大稳定‛的良好态势。
(二) 创新工作机制
始终把解放思想、开拓创新作为推动各项工作向前发展的不竭动力，坚持在创新中求生存、谋发展。在城市建设方面，采取政府投资和引资参建双管齐下的办法，拓宽投融资渠道，缓解建设资金紧张。探索征地补偿入股机制，既盘活了土地资源，又保证失地农民的长远利益;在扩大开放方面，完善对内对外开放和招商引资优惠政策，简化审批程序，实行‚绿卡‛保护制度，营造投资环境;在产业发展方面，广泛推广林茶、林果、林草结合和核桃‚五个一‛种植模式，注重‚种‛、‚管‛兼顾，形成‚长短结合、以短养长‛的产业发展格局;在农村能源建设方面，以循环经济引领生态农业，利用整村推进的方法，建成沼气池4.2万口，示范镇5个，逐步形成集‚粮、林、饲、畜、沼‛为一体的绿色农业发展模式;在社会主义新农村建设方面，坚持走规划先行、典型引路、以点连线、以线带面的路子，有效整合项目资金，积极探索城乡一体化的有效途径。通过不同领域的机制创新，给全县经济协调发展注入了强大动力。
(三)兴办惠民实事
正视权力、关注民生，切实实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，工作精力、思路、措施更加注重从人民群众安危冷暖出发，不断加快和谐社会构建步伐。以调整农业产业结构增加农民收入，以壮大工业经济缓解就业压力，以建设
经济适用住房、改善城市配套设施提高人居环境，以村委会改造加强基层组织建设，以实施中小学校改排危和改扩建项目提高教育办学条件，以繁荣文化事业丰富群众精神生活，以完善社会保障体系关心弱势群体，以新型合作医疗解决就医难问题，以平安创建维护社会稳定。
(四)加大落实力度
坚持把抓落实作为转变作风、提高执政能力的重点。始终保持雷厉风行的办事风格，着眼大局，对影响xx发展全局的重点工作紧抓不放，强化督促。组织制定《中共xx县委关于建立巡视督查制度的意见》，进一步改进和完善党内监督机制，提高监督质量，确保上级党委和县委的决策、决定及全局性工作更好地得到贯彻落实。按照集体领导和个人分工负责相结合的原则，明确职责、目标和责任，督促班子成员按照分工抓好落实。坚持县处级领导一揽子挂钩乡镇制度，明确工作责任人，形成一级抓一级，一级对一级负责的机制。对各项责任目标实行分类指导、统一考核，收到了较好的效果。
(五)全面推进各项工作 一是经济总量迈上新台阶。2008年，全县实现地方生产总值22.3亿元，比2006年增加7.4 亿元，年均增长12.7%;财政收入达1.6亿元，比2006年增0.75亿元，年均增长36.9%;财政支出达6.77亿元，比2006年增3.13亿元，年均增长36.3%;社会销售品零售总额达7.2亿元，比2006年增2.54亿元，年均递增24.2%。经济结构日趋合理，粮食生产稳定发展，农业产业化取得突破性进展，累计建成特色产业基地170万亩，成功举办省深化集体林权制度改革现场会、特色经济林现场会和山区农业综合开发现场汇报会。先继被国家‚三绿‛办公室授予‚茶叶三绿基地示范县‛，国家标准化管理委员会列为‚全国无公害茶叶生产示范基地县‛,国家林业局命名为‚中国核桃之乡‛。
二是工业化进程不断加快。商贸流通日益活跃，非公经济快速发展。继续落实工业倍增计划，工业经济规模不断壮大，产业效益不断增强。围绕茶叶、核桃、甘蔗、蚕桑等优势产业，坚持龙头带基地，基地促龙头的良性互动发展。2008年全年实现工业增加值2.7亿元比2006年增9781万元，增12.5%。把招商引资作为开发优势资源、增强发展后劲的重要措施来抓。以开放促开发，以开放促发展。改善投资软硬环境，为外商营造了公开、公平、有序的发展环境。
三是发展环境得到新改善。2008年，全县固定资产投资达13亿元，促进了基础设施日臻完善。城市建成区面积达7.8平方公里，城镇化水平达到29.6%，城镇建设一批重点项目如期推进，‚三纵三横‛的城市路网骨架基本形成，县城道路总里程达75公里。积极推进县城绿化亮化工程，绿地率达16%，省级卫生城市创建步伐加快。省级干道xx线xx段稳步实施，xx大桥重建工程已实现通车，完成‚两通‛工程356公里，建制村通达率提高24个百分点。以改善人的居住质量为突破口，摸索民居房建设的模式和挂钩帮扶机制，完成全县187个行政村新农村规划，打造xx、xx、xx、xx4个新农村亮点。累计完成新农村建设投入2.12亿元，农田水利基础设施建设步伐加快。
四是社会事业呈现新气象。科技创新能力不断增强，科技进步对经济增长的贡献率达到43%。教育事业得到优先发展，县xx中心被教育部认定为‚国家级重点职业中学‛。公共卫生体系建设不断完善，疾病防控水平明显提高。全国计划生育优质服务先进县创建成果不断巩固,国家级食品安全示范县创建已通过省级评估验收，社会治安明显改善。城市建设、移民搬迁、产业建设、企业改制等社会热点难点问题得到妥善解决，有效避免群体性事件的发生。做好拥军优属工作，加强民兵预备役建设，巩固新型军政军民关系，荣获省级‚双拥先进县‛称号。各项社会事业全面进步，民主政治建设和精神文明建设进一步加强。
五是城乡居民生活达到新水平。2008年，全县农村人均纯收入2501元，城镇居民可支配收入10466元，分别比2006年的1470元、8048元,增加1031元和2418元。养老、失业、医疗、工伤、生育五大保险制度相继建立和完善，城镇居民低保、农村特困救助、救灾救济等工作扎实有效开展。就业和再就业政策得到贯彻落实。新增就业岗位2600个，社会保障制度日趋完善。关注弱势群体，积极开展社会救助，残疾人等特困群体基本生活得到保障。
四、全面加强党的建设，认真履行抓班子、带队伍的职责
用干部是领导干部的主要职责之一，也是事业成败的关键。因此，任职以来，我尽量摆脱事务圈子，通过各种渠道和办法，掌握和了解干部的基本情况和工作状况，积极探索新形势下加强干部队伍建设的途径和方法。真正让那些德才兼备、群众拥护，想干事、会干事、干得成事而又能共事、不出事的优秀干部脱颖而出。在具体操作中，我重点把好‚四关‛：一是把好用人素质关。在全县干部队伍中全面推行了‚凡进必考、凡升必考、凡学必考、凡派必考‛，大力实施‚强素质工程‛。近年来，全县共选派605名干部到各级党校培训，其中县委党校348名，市委党校192人，省委党校65人。二是把好用人标准关。通过严格按照‚四化‛方针和德才兼备的原则选人用人，全面优化了干部队伍尤其是各级领导班子结构。乡镇党委班子平均年龄36.3岁，其中大专以上学历占100%;村党支部班子平均年龄42岁，高中以上学历占29.6%。三是把好用人程序关。在推荐程序上突出群众性，把推荐的过程建立在扎实的群众基础之上;在考察程序上突出广泛性，多渠道多方面听取群众意见;在决策程序上突出民主性，不搞任人唯亲，不搞拉拉扯扯，不搞暗箱操作，不搞个人说了算;在监督程序上突出社会性，实行公开选拔，推行任前公示，公布举报电话，将干部选拔任用工作置于社会监督之下。四是把好用人管理关。按照党管干部的原则，进一步建立健全了干部任期试用期制、领导干部重大问题请示报告制、诫免谈话制、离任审计制和改进干部作风‚五条规定‛等制度，从制度上规范了干部的行为，从源头上加强了对干部特别是党政一把手的管理。
深入开展‚一体两会‛为载体的‚三级联创‛活动，深入实施‚云岭先锋‛工程。加强党员培养和发展工作，调整优化农村基层组织建设，统筹推进企事业单位、‚两新‛组织、社区党建工作，进一步巩固了‚农村基层组织建设先进县‛创建成果。
落实党风廉政建设责任制，坚持不懈地抓好反腐倡廉工作。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，严肃查处那些有令不行、有禁不止的违法违纪行为，全面维护干部队伍的纯洁性。创新反腐倡廉工作机制，完成纪检监察派出机构改革，加大执法监察力度，切实纠正行业和部门不正之风，营造了风清气正、团结奋斗的社会氛围和发展环境。
五、存在不足和下步努力方向
三年来，全县上下精神振奋、干事创业、你追我赶，发展成果令人鼓舞、催人奋进。新农村建设生机勃勃，和谐社会建设初见成效，财税收入增长明显，各项事业长足进步，社会大局持续稳定。这些成绩的取得，是上级正确领导的结果，是全县各级各部门、广大干部群众团结拼搏的结果。自己虽然认真履职，做了一些工作，但与上级的要求和人民群众的要求还有一定差距。一是运用科学发展观总揽全局，解决发展中的困难和问题的水平尚需提高;二是在造就一支合成性强、先进性好、意气风发干事创业的执政队伍建设方面尚需加强;三是全县经济总量小，农村经济发展不平衡，龙头企业不强，社会就业压力大，基础设施仍然薄弱，支撑和牵引加速发展的作用仍需加强。在今后的工作中，我将继续抓好学习，发扬成绩，弥补不足，不断提高个人素质，全力以赴做好本职工作，以身作则，团结和带领班子成员努力为全县经济建设和社会发展做出应有的贡献。
本人X，生于X年X月，大学文化程度，X年X月参加工作，X年X月加入中国共产党;X年X月任X;X年X月至今任X。现将近三年个人学习、思想、工作和作风情况汇报如下：
一、旗帜鲜明讲政治，始终做到对党忠诚。
坚持把旗帜鲜明讲政治摆在首位，贯穿到思想、工作、作风的各方面，贯穿于党性锤炼的全过程，深入学习领会新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届五中全会精神，进一步树牢“四个意识”，强化“四个自信”。从“两个维护”的高度出发，提高政治站位，自觉向以同志为核心的党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央决策部署看齐，自觉践行党的基本理论、基本路线、基本方略，在思想上政治上行动上同以同志为核心的党中央保持高度一致。
在具体工作中，严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩，有令必行、有禁必止，认真贯彻执行民zhu集中制原则，重大问题、重要事项及时请示汇报、集体研究安排;对中央、省委各项决策决定和市、县委各项部署要求，特别是总书记关于疫情防控、脱贫攻坚、“六保”“六稳”、经济建设、乡村振兴、生态文明、风险防范等方面的重要论述，都能认真学习领会，及时传达贯彻，不折不扣地抓好落实，以实际行动诠释了对党绝对忠诚。
二、担当作为抓落实，始终把牢发展要务。
一是全力抓好脱贫攻坚“一号工程”，紧盯“两不愁、三保障”脱贫指标，下足“绣花”功夫，着力补齐短板弱项，全面落实各项扶贫政策措施，全乡稳定脱贫X户X人，贫困发生率从X下降至X%。
二是着眼改善山区基础条件，积极争资立项，建成易地扶贫搬迁集中安置点X处，实施危房改造X户，修建小型人饮工程X处，实施通畅工程X条X公里。
新建、维修村级文化活动广场X处，新建乡村舞台X个、村卫生室X个、老年人幸福院X个、电商网点X处。整修水平梯田X亩，改造农网线路X条X公里，完成三荒新植X万亩，等等。
三是坚持以产业培育支撑群众稳定增收，全乡挂果园面积累计达到X亩，落地果袋加工企业X户，建办果产业综合服务中心X处，新建X吨组装式果蔬冷藏库X座；
新建肉牛养殖小区X处，规范提升养殖小区X个，牛存栏达到X头，种植饲草X亩，年均青贮饲草X万吨以上;扶持发展多元富民产业，建成生猪养殖场、食用菌工厂化生产基地各X处，栽植经济林X亩、矮化核桃园X亩，种植中药材X亩，年均种植全膜玉米X万亩以上。
三、严抓严管聚合力，始终尽好第一责任。
始终坚持把抓好党建作为最大的政绩，认真履行第一责任人职责，贯彻全面从严治党要求，严抓班子、严管干部、严带队伍，全面提升了党建工作水平。
一是抓强基固本。
定期召开专题会议研究部署和安排调度，持续传导责任、传递压力，教育引导班子成员不断强化组织观念，切实增强抓好分管领域党建工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉。扎实推进党支部建设标准化工作，落实落细党组织书记抓党建述职评议制度、党组织班子成员定期向党组织汇报抓党建“一岗双责”职责履行情况制度、“党员定期活动日”、“戴党徽、亮身份、作表率”等制度和举措，进一步打牢了党建工作基础。
二是抓政治氛围。
带头执行民zhu集中制，凡重要决策、重大决定和资金使用、干部推荐、人员定岗等事项，都注意听取班子成员和其他领导的意见，及时召开班子会议讨论决定，坚持做到民zhu决策、科学决策。坚持高质量开展民zhu生活会，认真开展批评与自我批评，平时和班子成员常谈心、多交流，自觉维护班子团结;认真落实分工负责制，全力支持班子成员放胆、放手、放心地开展工作，既注重发挥党委的领导核心作用，又注重充分调动了班子成员工作合力，努力创造了放心干事、放手干事、能干成事的环境和氛围。
三是抓正风肃纪。
采取谈心谈话、约谈问责等行之有效的方式，进一步加强干部日常管理，抓早抓小，教育引导各级干部踏实干事、廉洁干事。充分运用好监督执纪“四种形态”，加大明察暗访和纪律审查力度，对顶风违纪和隐形变异“四风”问题严肃处理，持续发挥警示震慑作用。全力抓好巡视巡察反馈问题整改落实，扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理、惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项整治，持续深化“三小”整治，进一步规范村级X项小微权力，今年以来，先后给予党政纪处分X人，警示谈话X人，诫勉谈话X人，约谈X人。
四、严以律己树形象，始终做到恪尽职守。
时刻把党的纪律和规矩挺在前面，严格遵守党的政治纪律和政治规矩、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，认真贯彻中央“八项规定”及其实施细则精神，带头遵守《廉洁自律准则》，管好自己、管好家属、管好下属及身边工作人员，自觉筑牢拒腐防变思想防线，守好廉洁从政的底线红线，始终保持昂扬向上的精神状态和清正廉洁的政治本色。
坚持严格要求自己，勤政敬业，乐于奉献，时刻把诚实做人、清白干事作为自己的行为准则，注重修身养德，加强党性锤炼，常怀律己之心，常行勤廉之事，常践为民之实。坚持不断改进工作作风，重实效、求实效，言必行、行必果，坚决不空喊口号、不搞形式主义，带头深入一线搞调研、抓督查，示范带动各级干部抓大事、攻难事、促落实，以良好的作风赢得广大干部群众的信赖和支持。
近三年来，自己认真履行岗位职责，尽心尽力做了一些工作，但与上级要求和人民群众期盼相比，还存在一些差距和不足，主要是：政治理论学习不够系统;部分工作开展时存在求稳怕乱的思想;有时有急躁情绪。
三年以来，在县委、县政府的正确领导下，在广大干部群众的大力支持下，我始终坚持刻苦学习、履职尽责、攻坚克难，围绕中心谋大事，突出重点促发展，全力以赴抓落实，较好地完成了各项任务目标。现将三年工作汇报如下：
一、不断学习，做好政治上的“明白人”。坚持把学习作为第一要务，不断为自己“充电”，做好政治上的“明白人”。一是明白理论内涵。围绕党的十九大精神、习近平总书记一系列重要讲话精神以及省市县重要会议精神，始终做到先学一步、学深一层，力争吃透精神、把握内涵，不断锤炼自身政治素养，提高个人综合素质。二是做到立场坚定。坚持把讲政治摆在第一位，牢固树立“四个意识”，坚决贯彻落实县委、县政府各项决策部署，带头执行县委、县政府各项决策部署，切实维护班子团结，不断提高政治立场、政治品质和政治水平。三是不断提升自我。面对新形势、新情况、新挑战，紧扣党委政府工作实际，坚持向书本、向基层、向实践学习，多次深入基层调研，认真倾听群众意见建议，收集掌握基层第一手资料，不断匡正工作方向、完善工作方式，推动工作开展。
二、统筹规划，做好方向上的“把舵人”。认真贯彻落实上级的决策部署，根据乡镇实际情况，创新思路谋划工作，带领镇全体干部瞄准目标不松劲,全力以赴抓落实。一是发展思路再明确。经过充分调研思考，制定了“一二三四”发展战略，为发展提供了方向和遵循。“一”，就是瞄准建设“经济强镇、幸福**”这个目标;“二”，就是加强基层党组织建设和镇村干部作风建设;“三”，就是做大做强**集团、**现代农业、**循环产业“三大园区”;“四”,就是“着力改善城乡环境，建设美丽**;着力发展实体经济，建设富裕**;着力做好社会稳定，建设平安**;着力改善民生，建设幸福**”，建设美丽、富裕、平安、幸福“四个**”。二是产业经济展新姿。全力支持**企业做大做强，在征地拆迁、化解矛盾等方面给予帮助，营造良好的外部环境，**企业发展创历史最好水平。大力发展特色产业，**寿桃栽植面积达到2000亩，是全省最大的寿桃种植基地;**年产值3亿多元，是**最大的猪鸡饲料加工基地;**养殖项目，年实现产值1.2亿元，**产品进入香港市场。我镇产业发展呈现多点开花良好局面。三是镇村环境大提升。成立了30人的专业环卫队，全镇37个村实现垃圾统一托管。积极跑办了污水管网项目，镇政府负责官网建设，污水由**企业帮助处理，目前管网已经竣工验收，投入使用。取缔散乱污企业二十四家，大力推广洁净型煤，完成型煤推广6500余吨，回收散煤1000多吨。四是社会事业稳推进。加大对学校、医院的支持力度，完善基础设施;自筹资金建立养老院，满足群众日益增长的健康养老需求，真正实现学有所教、病有所医、老有所养。加强社会综合治理。加大排查力度，防范化解重大风险。深入开展重复信访问题等专项治理，成功解决了**等一大批信访积案，被评为市县先进单位。五是干部队伍有担当。新建改建了11个村两委办公室，**个村全部更换制度牌匾并统一上墙，基层阵地得到了巩固。在今年的疫情防控工作中，面对**企业全国各地来人多，人员复杂压力，我们认真排查，积极应对，没有出现任何问题。同时，我镇扎实开展乡镇机构改革工作，高标准打造各个科室，为打通群众服务的“最后一百米”不断努力。
三、严格自律，做好作风上的“清白人”。无论是在工作中还是在生活中，都带头遵规守纪，时刻保持敬畏之心，绷紧纪律之弦，妥善处理好情与法、公与私、义与利的关系。一是管住自己，做好表率。自觉遵守廉洁从政的各项规定，自觉抵制“四风”问题，始终按照规章程序办事，严格遵守政治纪律和组织纪律，始终保持廉洁从政，坚持做到不越红线、不睬底线。二是管住班子，带好队伍。在日常工作中从严要求从严管理，健全完善日常管理制度。同时，充分相信和依靠班子其他同志，按照分工推进工作，坚持思想上常沟通、工作上常商量，保证行动上步调一致、落实上倾尽全力。三是管住亲属，立好家规。作为乡镇党委书记，更应当注重自己的家风建设。在日常生活中，加强对家属的教育管理，杜绝违法违规行为，自觉接受党和人民的监督，树立良好家风，做好作风上的“清白人”。
三年来，尽管自己在工作中取得了一定的成绩，但与上级要求和群众期望还有一定差距，如对新知识的学习还不够、深入调研还不够、引领镇域发展的能力还需进一步提高等等。在今后工作中，我将以更高的标准要求自己，不断学习，深入研究，进一步提升综合素质，为助力老区发展作出更大的贡献。
我叫xxx，男，1966年出生，1986年7月参加工作，中国共产党党员。2010年11月响应县委、县政府号召，到xxx乡xx庄村任第一支部书记。入村时xx村有人口3250人，耕地面积4517亩，共有党员56名，没有村委会，班子成员只有两支部委员，共有12个村民小组，13名村民代表，经济基础薄弱，大部分村民的经济来源主要是靠种地和外出务工，是一个典型的乱村、贫困村。下面就三年来的驻村任职工作总结如下：
一、通过"抓班子，强队伍"，加强基层组织建设。
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是实现党的领导，把党的路线、方针、政策落到基层的重要保证。三年来，村支部在上级党委，政府的正确领导下，结合该村党建工作实际，围绕争创"五个好"党组织，加强能力建设，主要取得一下成效：
1、村"两委"换届顺利完成
在2011年11份村"两委"换届选举工作中，我认真当好"五员"(调研员、宣传员、考察员、调解员、监督员)，在乡党委、政府的直接领导下，围绕建设一个好的领导班子、建设一支好的党员干部队伍这一主题，严格按照法定程序和村"两委"成员标准条件，指导和协助该村顺利完成了村"两委"的换届选举工作，选好配强了村领导班子，切实增强了村班子的凝聚力、战斗力和创造力，提高了基层党组织的执政能力，夯实了党在农村的执政基础。
2、党员队伍建设得到进一步加强
一方面，抓好党员教育。充分利用创先争优活动，指导基层干部和党员进行"三个代表"和"理想、责任、能力、形象"教育，增强广大党员的宗旨观念，政策观念、法制观念和发展观念，增强了责任意识，使他们带头执行上级的各项方针政策，带头遵纪守法，带领群众加快发展，维护农村社会稳定，树立求真务实、开拓进取、艰苦奋斗、干净干事的良好形象，全面提高了该村党员队伍素质，保持了共产党员的先进性。另一方面，稳定了村党员队伍，大力发展农村党员。积极帮助该村党组织健全和落实了党员发展制度，积极做好发展党员工作，加大了发展优秀农村青年入党的工作力度，重点培养了一批优秀的农村青年，共发展正式党员5名，培养入党积极份子4名，切实改变了村党员队伍老化、能力弱化，充实和壮大了农村基层党员队伍。
3、加强阵地建设，充分发挥党组织的先进作用。2012年经上级党委批准成立了中国共产党xx瓜果蔬菜种植农民专业合作社支部委员会，设党员示范岗，建立党员联系农户制度，充分发挥有技术、有能力的党员的优势，带领广大群众走科技致富之路。
二、通过"调结构、送科技"，促进农村经济发展
1、调整农业种植结构，增加农民收入
根据该村有种植瓜果蔬菜温室、大棚传统的实际情况，多次召开村"两委"党员代表、村民小组组长、村民代表会议，认真讨论如何通过种植业的调整，增加该村农民收入的问题，在乡党委、政府的积极指导和大力支持下，确定了"大力发展瓜果蔬菜温室、大棚"，以高效农业促进农民增加收入的发展目标。从2012年4月份开始，在广大农民自愿的基础上实现土地流转1226亩，建成高标准温室115栋，拱棚47栋。2013年实现土地流转300余亩，用于发展观光农业和大雁养殖等特种养殖业。
2、加大科技投入
为了确保广大农民的种植积极性，一是：多次组织村"两委"成员和种棚户到山东**等温室、大棚种植起步早，并取得较好经济效益的地方参观考察。二是：多次聘请专家到村授课，只县扶贫办组织的科技扶贫活动，就聘请专家在村授课7天，协调县科协领导，邀请山东、**瓜果蔬菜种植及病虫害防治技术专家在村授课2天，受益人员达1500余人次。三是，和**农校鉴定了科技帮扶协议，加强与高校联姻，确保技术支撑。四是协调县科协发放瓜果蔬菜种植及病虫害防治技术专业书籍240册。
三、通过"筹资金、上项目"，解决群众热点难点问题
一是：安全饮水项目资金170万元。让全村群众吃上放心水。
二是："一事一议"项目资金36.5万元，解决了村内大街与主要巷道的连通问题，方便了广大群众的出行。
三是：上级配套4万元，协调两名村医自筹5.9万元建成了村标准化卫生室。
四是：多方筹措资金，本着谁投资谁受益的原则，投资30余万元建成了瓜果蔬菜交易市场办公大楼，投资20余万元建成了瓜果蔬菜交易大棚，投资190万元建成了储量达600吨的冷库。
五是：协调县电业局更换一台350A变压器，新增两台100A变压器。
六是：建成了农村书屋，丰富了广大群众的精神文化生活。
七是：协调县文化局20套腰鼓、服装，用于群众娱乐活动。
四、通过"访贫困，送温暖"凝聚了民心
在对村中的五保户、困难党员、困难群众等弱势群体进行日常走访慰问的基础上，特别是在特殊的节日，例如春节，为该村困难群众送去油、米、面、钱等。在"教师节"和村小学教师联欢，送去节日慰问。通过多种形式的慰问活动，为基层群众特别是困难群众送去了组织上的关怀，使其感受到了社会主义大家庭的温暖。
五、化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定
一是通过认真开好每月27日的村级"信访例会"排解和化解矛盾纠纷。二是经常性的走访村民及村民代表，了解他们周围群众的有关情况，发现问题及时解决。三是针对个例做好深入细致的思想工作，例如：村民聂某和袁某因建房摔伤闹纠纷一事;村民聂某和第六村民小组之间因种树影响粮食产量的问题，多次找双方当事人协商，晓之以情，动之以理，使他们最终握手言和。通过一系列的工作，该村没有出现一次诉讼、非正常上访事件。
六、加强自身建设
日常工作中，能认真学习邓小平理论、"三个代表"重要思想和科学发展观，遵纪守法，严格按照选派干部规章制度办事，讲党性、重品行、做表率、廉洁自律，密切联系群众，维护大局，带头贯彻落实民主集中制。以"创先争优"活动为契机，以促进新农村建设为动力，通过报刊、杂志、网络等方面，立足北李庄实际，认真学习党的建设方针和指导路线，认真做好驻村工作笔记，充分利用惠农政策，在实际生活中开展工作，使自己的工作能力得到了提高。
总之，通过三年的努力，使该村的整体面貌发生了较大的变化，实现了由乱到治，由治到发展的质的变化，取得了一定的成绩。但是，我深知距上级要求还存在一定的差距。通过三年的驻村工作。我深深感受到，作为一名驻村干部，特别是作为村党支部第一书记，一定要时刻牢记肩负着组织的重托，心系群众，在坚持正确导向进行引导的同时，要加强自身建设，注重工作方式方法，密切联系群众，坚持走群众路线，坚持党的民主集中制，在办实事中调动村"两委"干部的工作积极性，为农村工作的平稳、和谐、健康发展做出自己的贡献。
2012年是我国实施新十年农村扶贫开发的开局之年，是党中央确定的基层组织建设年，也是凝神聚力，夯实基础，加快推进社会主义新农村建设，以崭新的面貌迎接党的十八大胜利召开的一年。根据全省选派“第一书记”工作部署，青岛理工大学选派“第一书记”任职工作组到xxxx县xx镇xx村、xx村、糯米湾村任职，我被分配到xx村开展工作。入点以来，紧紧围绕“抓党建、促脱贫”的工作目标，深入走访调研，明确帮扶重点，强化帮扶措施，在前期调研基础上，按照“十二五”规划的发展思路，在镇党委的领导下，在省直单位青岛理工大学的帮扶下，特制定2012-2014年xx村三年帮扶工作规划。
一、 xx村基本情况
xx县xxxx村由xx村、xx村、xx后村三个自然村合并而成。我校重点帮扶的xx村只是龙xx行政村下辖的一个自然村，位于xx镇南五公里处。220户，682人。党员17名，平均年龄65岁。可耕地997亩，5个山头合计2000亩荒山。土地贫瘠，严重缺水，无灌溉条件，每年春季人畜饮水困难，村民基本靠天吃饭。村民主要收入来源为林果、黄烟、家庭养殖和劳务输出。村民种植黄烟200余亩，香椿100余亩，花椒近40亩，新种核桃300余亩。2011年近60%的农户纯收入不足1700元。目前村中主路与兴郝公路相通，农用电、广播电视、信息网基本覆盖。无自来水和农业灌溉用水，村民饮用水靠仅有的2眼露天井水，卫生条件堪忧。xx村无旱涝保收田，无文化室，无农家书屋，无警务室，无老年活动室，仅有3间破败办公室。基本上看xx村村民生活还比较困难，由于地处山区，土地贫瘠，灌溉用水短缺，基本靠天吃饭。无村办企业，村集体无收入，绝大多数村民没有创收渠道。
二、贫困原因分析
通过前期的深入调研，xx村贫困原因大体可以概括为如下几个方面：
1、xx村地处xx山区腹地，地势以丘陵为主，土地贫瘠，耕地土层平均不足30公分，不利于传统农作物种植，粮食产量较低;
2、农业基础设施建设相对滞后，农田水利设施匮乏，无旱涝保收田，农民基本是“看天吃饭”;
3、农业发展缺乏系统规划，没有农业合作社和集体企业，农民的农业活动基本以自给自足为主的农业生产模式开展;
4、绝大多数村民因文化水平不高，眼界不开阔，缺乏创业基金，导致创新不足，安于现状。
5、村集体无收入，没有办公场所，缺乏制度建设，相关村级组织不健全，职能发挥不到位;
6、村级基层党组织建设不到位，缺乏凝聚力和战斗力;主要村干部能力不强、觉悟不高，群众基础较差;党员老龄化严重。
7、农村基础文化设施匮乏，村民缺少文化生活，严重制约新农村“乡风文明”发展。
三、xx村帮扶三年规划
(一) 指导思想：
全面贯彻科学发展观和党的十八大精神，按照省委省政府《关于从省直单位选派“第一书记”抓党建促脱贫的实施方案》的安排部署，以推进基层组织转化升级为主要目标，围绕实现村党支部战斗力明显增强、脱贫致富步伐明显加快、村民生产条件明显改善、文明程度明显提升、基础保障能力明显提高的目标制定工作思路和工作措施，全力搞好xx村政治、物质和精神文明建设，使xx村经济全面、协调、可持续发展，努力建设富裕、民主、文明、和谐、美丽的新农村。
(二) 基本原则
1、 坚持政府引导的原则
2、 坚持民主建设的原则
3、 坚持村庄美化的原则
4、 坚持“输血”和“造血”相结合的原则
5、 坚持关注民生的原则
6、 坚持行业扶贫和吸收社会其他资金相结合的原则
(三) 发展战略目标
按照社会主义新农村 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以科学发展观为统领，以农民增收为核心，以发展高效农业为重点，以特色种养殖业为主导，坚持“以民为本，尊重民意;实事求是，量力而行;因地制宜，注重实效;突出重点，整体推进”的发展原则。围绕“基础完善、产业发展、农民增收”三大目标。实施“转变、拓展、提升”三大战略。突出“支部组织带村、生态农业建村、主导产业强村、[莲~山 课件 ]依靠人才兴村、科学发展富村”五个重点。力争通过三年努力，使帮包村贫困村民人均收入达到2500元，基本实现村内道路硬化、亮化，村容村貌环境整洁，农民综合素质提高，生活丰富多彩，村风民风淳朴，养成良好的卫生习惯，全力搞好xx村政治、物质和精神文明建设，三年内使xx村经济走上全面、协调、可持续发展的道路，努力将其建设成富裕、民主、文明、和谐、美丽的新农村。
(四) 主要建设内容
1、 村基层党组织建设
“第一书记”担负着农村扶贫开发的第一责任、村级党建的第一使命。肩负着加强农村基层组织建设，密切党群干群关系，巩固党在农村执政根基的重任。农村基础党组织在整个党的组织体系中占有特殊的地位，是党在农村的组织基础，在上级组织和农村党员群众之间居于联接、结合地位，是党联系群众的纽带，是党对群众的重要“影响源”和信息“反馈点”。xx村由于贫穷落后，村两委无经费保障，造成党员活动无场所，无阵地，严重制约 “三会一课” 的有效开展，搞好村党建场所建设是当务之急。
村基层党组织建设包括硬件建设和软件建设两个方面。其中硬件建设主要是开展党员教育场所建设，选址在新建的xx村文化休闲广场一侧建设党员活动室和村综合办公室。
软件建设包括：1)抓班子、带队伍，选出好带头人。建立一支内部团结、求真务实、干事创业的班子，力争用三年的时间为xx村打造一支不走的工作队。2)围绕“三会一课”制度，建立健全村党支部内部活动各项规章制度，使党员活动走上系统化、规范化道路;3)积极开展党员发展工作，在外出务工人员、退伍军人、致富能人等人员中发现“好苗子”，通过“两推两考一公示”的办法，积极推荐入党积极分子，为村党员队伍建设和村子长远发展储备后备人才。
2、村两委及村级管理制度建设
村两委建设方面。由于各种条件的制约，村两委缺少带领群众发展经济的能力和素质。应从思想引导入手，帮助村两位开阔思路，启动内力，强筋壮骨。一是提高民主决策意识。建立定期召开村“两委”会、党员大会、村民代表会制度，增强村两委民主决策意识，对需要推进的工作，一律按“四议两公开”进行决策。二是开阔眼界视野。村两委一定程度上存在“想干不会干，想干不敢干”的问题。为此，应建立有针对性地定期组织村“两委”成员，到部分先进单位进行学习考察制度，通过参观学习，使村“两委”成员找到榜样，看到差距，增强干好工作的紧迫感和压力感。三是理清发展思路。思路决定出路，找到一条符合当地实际的发展路子，对村庄脱贫致富尤为重要。综合分析各种有利条件和制约因素，广泛征求各级各方面的意见，尤其是专家学者的意见，形成xx村下步发展的思路。总的考虑是，围绕服务基地的发展壮大，引导老百姓调整产业结构，提高荒山绿化率，提高种植和养殖效益，增加农民收入，壮大集体经济。
制度建设方面。抓规范打基础，促进村级事务长远发展。贫困村均不同程度存在着办事无规矩、工作无章法、议事无场所的问题，很容易引发矛盾，导致干群关系紧张。应坚持在干事中规范程序，在规范程序中推进干事。一是本着务实管用的原则，从抓村级规范入手，在建章立制、规范村级运行程序上下功夫，确立制定出台村务公开、村级事物民主决策、民主理财、民主监督等10余项制度，提高工作规范化水平。二是成立xx村民主理财小组、党务、村务公开监督小组、党员议事会、村民代表会等组织，并使之有效运转，保障制度的有效监督运行。
3、乡村文明建设
应该清醒地看到，农村真正的脱贫致富，物质文明建设是基础，但是以文化软实力为依托的精神文明建设也决不可忽视。通过调研，我们感觉到，村庄长期的落后，固然有其地处山区，土地、资源贫瘠的客观原因，但长期忽视精神文明建设，文化阵地建设薄弱，基础设施落后，农民文化生活贫乏，造成“有新房没有新环境，有新发展没有新生活，有新阶段没有新农民”，严重制约农村发展，影响农民群众物质和文化生活质量。所以在改革开放的今天，发展精神文明所涵盖的乡村文明建设已到了非抓不可的地步。
乡村文明建设内容：
1)村内河道、村庄道路两侧、房前屋后的综合治理整顿
对村内道路两侧杂草丛生，河道污水横流，房前屋后乱搭乱建现象进行综合治理整顿，并按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强新形势下农村精神文明建设工作意见》要求，积极组织建设。
2)与省体育局“千村扶贫健身工程”和省委宣传部、省文化厅“乡村文化大院、农家书屋”建设工程相结合，建设村文化健身广场和文化大院、农家书屋，丰富村民文体娱乐等文化生活。
3)建立村规民约和村级自治组织，充分发挥其作用。建立卫生保洁员制度，清理固定“三大堆”，制定治理村庄生活垃圾的有效办法。利用文化大院、文化健身广场定期组织开展“讲文明、讲科学、讲法制、改陋习”活动。
4、村庄基础设施建设
1)规划布局：
(1)结合地形综合整治村内民居，明确主次干道。对民居进行统一规划、集中建设，避免乱占耕地;对村级主路进行合理规划并整合出足够的道路空间。根据村内地形，确定用地范围和用途。
⑵、村内沿主路建设村民文化休闲娱乐广场，周边布置文化大院、党员活动中心、超市等公共建筑，为村民提供休闲、交流、集会、演出及文体活动的场所。
(3)、沿村级主路设置垃圾回收箱。
(4)、在村庄沿河区域内设置生态走廊，结合当地特有的作物进行美化种植。
2)基础设施规划：
(1)道路交通规划：在现有东西向的主路基础上扩建，道路分级主要分为“主路(5米)—辅路(4米)—宅间巷道(3米)”并对道路两侧进行绿化。
(2)给水工程规划：争取行业扶贫项目，建设村民饮用自来水系统。建设灌溉用水小型水库或蓄水池，减小干旱灾害对农业的危害。
(3)电网改造规划：对现有村内电网进行改造升级。更换变压器和部分老化线路，进行道路两旁照明亮化。
(4)环卫设施规划：建设高度文明的社会主义新农村，有关农村环卫方面的整治建设尤为重要，包括个人、家庭及公共卫生。规划在单体设计中将农舍旱厕全部改为水冲式(蹲坐便)厕所;建设新型农户化粪池，处理后用于菜地、农田、速生林的施肥;沿主要道路每隔100米设一个垃圾箱，村庄在对外联系通道下风向一侧设垃圾收集点和转运站，集中统一外运填埋，以解决村庄内垃圾乱堆乱放问题。
5、特色农业发展建设
根本改变贫困村落后面貌，在于发展特色农业产业。
1)立足农业，建立xx果蔬专业合作社，着重围绕土地充分利用发展高效农业。如大棚蔬菜和香椿芽冬季大棚种植。适度发展养殖业。如养猪、养牛和土元养殖。积极推进村2000亩荒山绿化进程，大力发展林果种植，改善村庄生态环境及提高村民收益。
2)推广1-2套先进实用技术，培养3-5名科技带头人，建立1-2个优势特色产业。
3)利用科技远程教育系统和省派科技特派员全面开展农业适用技术培训和专业技术培训，培训人数力求逐年增加。
四、规划期限及实施步骤
(一)规划期限:为三年，即2012年4月至2015年4月。
(二)规划实施步骤：
1)2012年4月至2013年4月发展目标
加强村党支部建设，提升干部素质、改变干部工作方法，增强党组织的凝聚力、感召力、战斗力，发挥党员的先锋模范作用及党组织的战斗堡垒作用。改善干群关系，提升村民素质，开阔村民视野，培养社会主义新型农民。利用行业扶贫，争取项目资金，硬化村内主要干道1.6公里。建立村民发展互助资金。规划村庄建设，力促村民房屋有序、成片建设，避免占用耕地。筹资修建村民文化休闲广场及办公场所。因地制宜地寻找村民认可的致富路子、致富项目1-2个。拟建冬季香椿种植大棚1-2个。拟引进养殖项目1-2个。
2)2013年4月至2014年4月发展目标
全面学习贯彻十八大精神，推进创建帮包村“五好”党支部建设，力促党务、村务公开、公正、公平。提高村民对“两委”班子的满意度。争取利用行业扶贫及其他资金解决村民饮用水及农田灌溉用水问题，力争村民吃上自来水。着重开发村属2000亩荒山建设，大力种植经济作物，改变荒山生态环境，增强荒山水土保持能力，提高村民收入。巩固并完善村庄绿化、美化、亮化工程。制定村庄垃圾清运及保洁制度，力争农村无卫生死角，大力推进美丽村庄建设。
3)2014年4月至2015年4月发展目标
扎实抓好党的建设和干部队伍建设工作，全面落实“抓党建促脱贫”工作目标。每年发展党员和培养入党积极分子2-3名。继续争取项目资金，解决村民生产灌溉用水问题。有序解决村剩余劳动力就业问题。大力关注民生问题和村文化建设。全面推进村庄各项事务发展，完成村庄贫困人口人均收入达到2500元以上目标。
五、保障措施
(一)深入基层，广泛开展调查研究。开展形式多样的深入基层、服务群众、改进作风的主题活动。建立“第一书记”驻村工作档案、民情日记，掌握第一手资料，真正了解村民的所思所想所盼，把服务并满足群众的要求作为驻村“第一书记”的工作方向。
(二)建立机制，确保各项工作务实有效。实行“三个一”工作机制：一是一年一计划。每年年初，制定工作计划，明确工作任务、具体措施和完成时限。二是一月一例会。每月召开一次工作例会，交流情况。三是一月一通报。每月开展的各项工作，每月所办的实事好事，都要以报告的形式向镇党委、政府、群众通报。真正做到求真、务实，不搞花架子，取信于民。
(三)廉洁自律，以实际行动做表率。 “第一书记”带头遵守各项组织纪律，积极配合并引导村“两委”班子开展工作，服从第一书记领导小组、青岛理工大学党委、地方党委政府组织管理;加强自身学习，自觉遵守当地村规民约，自觉接受群众监督;维护党政干部的良好形象。
“>乡镇党委书记三年的总结2007-02-06 09:45:3
3工作总结
××××年以来，我一直担任星城镇党委书记。认真回顾、反思这三年的工作，我和班子成员坚持不懈的紧抓发展机遇、优化经济结构、着力改革创新，认真按照县委、县政府的各项目标任务，动员全镇上下为加快星城发展而努力奋斗，全镇各项事业都有了新的发展，取得新的成绩。××××年，我镇在全县综合目标考核排名中，由上年的第名跃居榜首，实现了“望城第一镇”宏伟目标。××××年，实现企业总产值万元，比去年增长%，较前年增长%，完成工业总产值万元，比去年增长%，较前年增长%，财政总收万元，比去年增长%，较前年增长%，农民人均纯收入万元，比去年
增长%，比前年增长%。这些成绩和数据都充分表明星城这三年是镇域经济全面加速发展的三年，社会各项事业全面进步的三年，经济综合实力全面增强的三年。
一、始终坚持以人为本，突出抓好基层组织建设
作为一个镇党委书记一项重要的工作就是“抓人”的工作，以人的发展促经济的发展、以人的发展促全镇的发展，着力抓好一支好的基层干部队伍是我在星城近几年来工作重心与核心。
⒈立足教育，着力提高党员干部素质。为全面提高干部、党员的整体素质，我注重以教育为主，典型引路，采用多种形式和方法，以号召开展邓小平理论、“三个代表”重要思想、十六大精神等学习教育来促理论水平的提高;以动员参加科学文化、政策法规、专业知识等培训教育促能力素质的提高;以开展主办“一争三讲四增强”“争当学习型干部”等活动教育促竞争意识的提高。几年来，
通过形式多样的教育培训，有效地提高了全镇广大党员干部的思想政治素质、科学文化知识和业务工作能力水平，促进了党员干部先锋模范作用的发挥。
⒉整章建制，切实加强干部队伍管理。以人为本，加强对干部、党员队伍的管理，三年来，我始终坚持把基层组织建设纳入重要议事日程，制定了比较完善的《星城镇机关干部岗位目标管理考核方案》、《星城镇村级目标管理考核方案》，以平时考核和年度考核相结合，建立竞争机制、量化工作目标，转变干部作风，调动各方积极性，谋求发展，争干实事，以此增进干群、党群关系的改善和各项工作的推进。
⒊配强调优，注重核心领导能力建设。在星城几年，坚持正确的用人导向，考核干部看实干，使用干部凭实级。大胆起用那些抓经济有本事、对群众有感情，肯干事、能干事的干部;思想政治素质好、带领群众致富能力强的人，重点突出抓好了“村书记领头雁”的建设，
不断增强支村两委的凝聚力、战斗力和核心领导能力。××××年，在强力推进并村工作的同时，通过严格程序、意见征求、民主测评，选准选好了位工委书记，积极稳妥的推进了村级区划调整工作。
⒋上下联动，浓厚创先争优工作氛围。结合“创建四好领导班子”和“立党为公，执政为民”教育活动，继续深入开展“三级联创”“五个好基层党组织”等活动，落实创建“十星村”，争当“十佳党支部书记”、“十佳村主任”等活动。大力加强党的先进性教育，按时开展党员民主评议工作，适时主办“庆七一，表先进”等活动，营造创先争优工作环境，浓厚比、学、赶、超的党建氛围。
二、始终坚持快速发展，突出抓好镇域经济建设
星城镇是望城开发前沿的阵地，也是实现望城“融城强县”战略的重要支撑点。我和所有星城人一样，最大的愿望是思发展，盼发展，求发展，快发展。千道理万道理，发展才是硬道理;这变
化那变化，唯有发展才有大变化;这问题那问题，只有发展才能解决问题。这三年来，我和班子成员始终用发展的思想思考问题，拓展思路，开展工作，致力于抓好以下几项工作：
⒈优化结构调整，农业产业化步伐加快。强力推进农业结构调整，打造水产走廊，举办“涧湖”西瓜节，调动农民生产积极性，逐步形成以现代农业园区为龙头，无公害优质粮、花卉苗木、畜牧水产、无公害蔬菜、农产品加工等五大特色产业为支撑的农业产业新格局。全面贯彻中央号文件精神，切实增加农民收入，农民人均净增收入元。
⒉壮大产业规模，工业经济发展明显提速。明确产业导向，鼓励扶持与发展以印刷包装、精细化工、建筑建材、休闲旅游为支柱的四大产业，进一步激发活力，两个效益明显提高。狠抓项目建设，以招商项目建设激活镇域经济发展，出版局二期、高压开关有限公司、雪纳新能源有限公司等项目的开工建设
使星城工业的质量得到大幅提高。
⒊拓殿融城渠道，城镇建设管理强力推进。以小城镇建设为龙头，以拆迁安置为载体，进一步完善小城镇配套设施;以政府机关搬迁、学校建设为突破口，提升小城镇品位;以金星大道、银星路等道路建设为核心，加速融城步伐;以玫瑰园房产等重点工程为重心，专项整治建设环境，全力推进镇域经济发展。
⒋盘活存量资源，招商引资实现新的突破。正确把握国家宏观调控政策，盘活资源，做好服务，推进征拆，招商引资获得新收获，原谷山乡政府、大湖粮店等闲置资产得到有效利用，月亮岛和拾比佰项目基本找好了项目替代，南山集团和何记黄浦房产等大型房地产项目进入实质性运作，晟通科技已开始征地拆迁，大项目的落户对镇域经济的拉动越来越明显。
⒌优化支出结构，财源建设步入良性循环。盘清家底，勤征细管，积极推行纳税“阳光行动”;增收节支，加强制
度建设，严格财经纪律;审计把关，专项管理，盘活资金，确保机关正常运转;加强财源建设，培植后续财源，消赤减债，使镇级财政步入良性循环。今年实现财税总收入万元，比去年、前年分别增长%、%。
三、始终坚持加强学习，突出抓好个人能力建设
作为一个地方的负责人，尤其是在经济比较活跃，矛盾比较突出的地方负责，要把握住新形式，解决好新矛盾，不得不促使我们去掌握新知识、积累新经验、增长新本领，努力提高驾驭市场经济的能力和应对复杂局面的能力。
⒈把加强学习作为终身任务，努力提高驾驭市场经济的能力。
处在一个学习的时代，不学习只有落后，只会被淘汰，注重在学好马列主义、邓小平理论、“三个代表”重要思想的前提下，把握新时期党的路线、方针、政策，结合星城实际，用以科学决策，特别是今年四个月的脱产学习，更加清
醒地认识到了学习的紧迫性和重要性。通过学习，更进一步明晰了星城的发展思路，坚定了做好星城工作的信心。
⒉把党性锻炼作为第一需要，努力提升应对复杂局面的能力。
作为一个地方的主要负责人，党和人民赋予了神圣的职责，要做到仰不愧党，俯不愧民，必须要有较高的综合素质作支撑，而强烈的责任感和经常的忧患意识是对每个负责干部的首要要求。几年来，对星城的全面发展、大局稳定就不敢丝毫懈怠，时常反思，深刻反省，做了什么、做得怎么样、效果如何，经常萦绕在脑海。当前党中央高度重视的提高执政能力建设更是摆在基层干部面前的重要课题，肩负重任，不仅深感压力之大，更感觉到一份沉甸甸的政治责任。
四、始终坚持清廉自律，突出抓好党风廉政建设
始终把党风廉政建设责任制作为党建的头等大事来抓，加强纪检监察队
伍建设，抓好制度建设，开展经常性的思想教育，切实做到“立党为公，执政为民，廉洁奉公”。防患于未然，案件处理态度坚决，达到了“惩前毖后、治病救人”的良好效果。个人作为受党培养教育多年的党员干部，能够时刻牢记党的宗旨，奉守廉洁自律的要求，从自己做起，不贪不占，不是自己的绝不伸手，从不以权谋私，从不以权谋利，时刻保持清醒头脑，拒腐防变，用党员标准严格要求自己，防微杜渐。以自己的点滴作为，树基层干部形象。面对星城发展的大好机遇，面对全镇广大人民群众的期望，面对县委、县政府的信任和培养，我和班子成员总想在有限的任期内能实实在在多干些工作，多做些事情，不图别的，起码要对得起共产党员这个称号，对得住自己的良心和党性，对得起星城万父老乡亲。
回顾三年的工作，深感欣慰，又感不足。欣慰的是星城的面貌发生了巨大变化，星城的发展步伐加快。不足的是
所做的工作还离上级领导的要求，离星城的发展的要求很远，作为党委书记，无疑自己是有主要责任的，为此深深感动不安，今后的工作中不断努力和改进。
××××年，是实现“十五”计划目标的冲刺之年。新的一年，我将和班子成员一道精诚团结、励精图治，高举邓小平理论伟大旗帜和忠实践行“三个代表”重要思想，严格按照县委七届四次扩大会议的精神，不拘于已有的成绩，“增创新优势，谋求新突破”，真抓实干，再续辉煌，实现星城经济社会快速高效发展，早日进入长沙经济强镇行列做出新的努力，创造新的业绩。
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