书记在全县政法工作会议上的讲话（推荐8篇）
“忠于法律、严守纪律”主题教育
动员会议上的讲话
同志们：
最近，县里召开的会议较多，有的我没有参加，但今天的会议我一定要参加。一方面，来看望大家，给干警们鼓劲加压；另一方面，政法工作一直是党委的一项重要工作，想借此机会谈一些个人想法。刚才，**书记作了一个很好的报告，对去年的政法综治工作进行了总结，对今年的工作进行了全面部署。**书记讲的我完全赞同，请同志们认真领会和落实。在此基础上，我讲三层意思。
一、政法既是一支重要力量，又是一个重要品牌
在新的历史条件下，政法工作也要与时俱进，赋予新的内涵，不仅要成为威名远扬、维护一方稳定的重要力量，更要成为确保一方秩序和谐、群众安居乐业的知名品牌。
首先，政法是维护稳定的基石。保持稳定的经济社会发展环境，是形势所需，民心所向。政法机关作为国家机器的重要组成部分和人民民主专政工具，是维护稳定的中坚力量。维护一方稳定，离不开政法部门发挥职能作用，保持正常的社会秩序；离不开政法部门发挥强大威力，给犯罪分子和敌对势力以震慑和打击；离不开政法部门发挥执法权力，保证法律的执行和公正。有了政法这个国家机器和专政工具，维护稳定就有了力量和保证。实践也表明，凡是出现不
1稳定的苗头，只要政法力量上了基本就能解决。在老百姓心目中，政法机关既是一个说理的地方，也是一个给说法的地方，更是一个主持公道的地方。在我们心目中，有了政法，处理复杂问题就有了底气和胆气，就能牢牢把握主动权。
其次，政法是改革与发展的保障。改革与发展是这个时代的主题，而稳定的社会环境是改革与发展的前提和基础。没有稳定的社会环境，改革与发展就无从谈起；没有政法做保障，稳定就难以保证。改革过程中，群众利益需要依法保护，阻挠和破坏改革的行为需要坚决处置，这离不开政法做保障；发展过程中，需要平安的环境，需要营造安商兴业的氛围，这也离不开政法做后盾。这几年，我县改革力度大，发展速度快，很大程度上就得益于有一个稳定和谐的社会环境。我县推进各项改革、旧城拆迁改造、招商引资以及大工程上马、大活动开展、大事件处置等，政法部门同样功不可没。
再次，政法是招商引资的品牌。当前，新一轮区域竞争日趋激烈，各地围绕发展这个第一要务，招商这个第一重点，投入这个第一政绩，都在千方百计壮实力、优环境。招商引资的竞争已由比拚投资成本扩展到比拚投资环境。越来越多的事实表明，稳定的社会环境、良好的治安环境和规范的法制环境，已成为十分重要的投资软环境，越来越受到投资者的看重和青睐，在招商引资中起着越来越重要的作用。我县硬环境都无优势可言，要在招商引资中有所建树，就必须把
软环境打造得更好，尤其要亮出我们的“平安品牌”，为企业创造良好的经营环境，为投资者提供优越的人居环境，让他们安居乐业。只有这样，才能增强招商引资的竞争力。
二、政法工作既要讲政治，又要讲法律
政法机关是置身于党的绝对领导之下的国家专政机关，政法队伍是执行国家法律的精锐之师。既讲政治，又讲法律，是政法工作中必须遵循的一个重大原则问题。
1、政法工作要坚持党委的绝对领导。政法机关是国家专政机关，是人民民主专政的重要工具，担负着打击犯罪、保护人民、服务经济建设的神圣职责。中国共产党作为执政党，坚持对政法工作的绝对领导，这是政体、国体和宪法所决定的，也是维护党的执政地位的需要，更是重大的政治原则和政治纪律。为此，政法各部门要进一步增强党性观念和组织纪律性，坚决维护党的领导的权威性和统一性，重大问题和重要工作部署要及时向县委报告，做到令行禁止。县委政法委员会是县委领导、管理政法工作的职能部门，是县委对政法工作实施领导的具体组织形式和工作渠道，要不断强化指导、协调、督促、检查的职能，维护司法权威和司法公正，确保公正文明执法，确保党的方针政策和县委的决策意图在全县政法系统得到贯彻落实。
2、政法工作要坚持公正与效率。政法工作是维护和实现社会公平、正义的最后一道防线，与人民群众的利益息息相关。公正和效率不仅是政法工作的内在要求，更是人民群
众最基本的愿望。我们政法部门的同志一定要认识到，忽视或背离公正与效率这两大主题，不仅是失职，而且是违法。如果我们执法不公，办事拖延，人民群众的合法权益就难以得到及时的保护和实现，就会造成新的矛盾、纠纷，诱发更多的社会不稳定因素。如果是这样，我们的政法工作就是失败的，我们就要挨人民群众的骂，最终影响政法机关的形象，影响党和政府的形象。因此，政法部门的同志要做善于学法、严格守法、秉公执法、工作高效的表率和忠实实践者，做到执法不走样，工作不拖拉。
3、政法工作要坚持执法为民。实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，具体到政法机关，落实到政法工作，就是要把执法为民作为一把尺子、一面镜子，以此来检验我们的工作质量和作风。大家一定要端正执法思想，坚持对法律负责与对党负责、对人民群众负责的高度一致，坚持专政职能与管理职能、服务职能的高度统一，始终维护好、发展好、实现好最广大人民群众的根本利益。要深刻思考政法工作“相信谁、依靠谁、为了谁”的问题，从根本上解决“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的问题。要落实各项政法利民、便民、惠民措施，保证政法队伍始终忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
三、做好政法工作既要靠坚强组织，又要靠过硬队伍 做好政法工作，队伍建设是根本，是保证。要实现政法
工作的新跨越，就必须把队伍建设摆在突出位置，强化班子建设，塑就过硬作风，提高执法水平，打造一支拉得出、打得赢、靠得住的政法队伍。
首先，班子要更强。班子不仅仅是领导成员个体的简单组合，更应该是班子成员各自工作经验、组织能力、管理水平、人格魅力诸多要素的集聚。班子的旗帜、标杆和导向作用发挥得好不好，最为关键的在于班子的整体功能能否充分显现。政法各部门的领导班子是各支政法力量组织指挥的“司令部”，加强班子建设显得尤为重要。因此，政法各部门党组织要围绕政治坚定、素质优良、团结协调、精干高效的目标，进一步优化班子结构，提高班子素质，班长带好头，成员打冲锋，有效激发活力，放大合力，切实增强凝聚力和战斗力。
第二，作风要更硬。作风是什么？词典上的解释，是思想、工作和生活的态度。作风看不见，也摸不着，但却实实在在体现在我们政法工作的每个具体环节之中，每一位政法干警的言行之间。过硬的作风，要求我们更加自觉地服从、服务于党委的工作大局，与时俱进，求真务实；要求我们更加心系群众，善待百姓，与人民同心，保人民平安，为人民服务，让人民满意；要求我们更加珍惜自己的特殊身份和工作使命，严格执行中央、省、市的一系列执法禁令，看好自家的门，管好自家的人，不出害群之马，不出负面新闻。
县域经济是国民经济的基本单元, 在区域经济社会发展中具有十分重要的地位。几十年经济社会发展的实践证明, 没有广大农牧民的小康, 就没有全区人民的小康;没有农村牧区的现代化, 就没有全区的现代化。发展壮大县域经济, 是我区在西部地区率先全面建成小康社会, 开创中国特色社会主义事业新局面的重要内容。
进入新世纪以来, 我区多数旗县抓住工业化和城镇化加速推进的战略机遇, 推动县域经济持续快速发展, 取得了历史性成就。2012年, 全区县域生产总值完成10260亿元, 是2000年的12.6倍, 占全区生产总值的比重由52%提高到64%;县域地方财政收入达到1291亿元, 是2000年的30倍, 全区所有旗县 (市) 地方财政收入都突破亿元大关。应该说, 已经取得的这些成绩, 为下一步县域经济发展奠定了较好的基础。
但是, 我们更应该清醒地看到, 我区县域经济发展还处于初级阶段, 无论是与全面建成小康社会的要求相比, 还是与全国先进发达省份相比均有很大差距。主要表现在:一是综合实力还不够强。2011年我区县均经济总量109亿元, 低于全国121亿元的平均水平, 仅相当于江苏的1/5、山东的1/3;去年我区只有2个全国百强县, 而江苏、山东分别有25个和24个。二是产业发展水平还处于较低层次。大部分旗县传统种养业比重较高, 工业化尚处于起步阶段, 初级产品和粗加工产品居多。三是县域发展不够平衡。经济强县主要集中在呼包鄂地区, 少数强县和多数弱县之间发展差距过分悬殊。四是基础设施比较薄弱。无论是农牧业基础设施, 还是城镇和园区基础设施建设都十分滞后。五是民生和社会事业欠账较多, 基本公共服务体系尚不健全。六是发展的活力和动力不强, 市场主体发育不足, 体制机制障碍还较多。从总体上看, 县域这一层面仍是我区经济社会发展的短板, 加快发展的任务十分繁重。
当前, 我区正处于推进科学发展、富民强区的关键时期。加快发展县域经济, 对于贯彻落实自治区“8337”发展思路, 全面加强改革开放和现代化建设, 具有基础性、决定性意义。首先, 加快发展县域经济, 是全面建成小康社会的重要基础。农村牧区是我区小康建设的主战场, 全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务都在旗县。因此, 县域经济的发展直接决定着小康建设的进程。其次, 加快发展县域经济, 是推动全区经济持续健康发展的重要支撑。我区大部分自然资源和园区集中在旗县, 当前和今后一个时期, 全区投资和项目建设的重心放在旗县, 县域经济加速发展将有力支撑全区经济持续健康发展。第三, 加快发展县域经济, 是统筹城乡发展的重要平台。城乡发展一体化是现代化建设的必由之路, 也是解决“三农三牧”问题的根本途径。只有搭建好、发挥好县域经济这个统筹城乡的平台, 才能促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置, 形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。第四, 加快发展县域经济, 是保障和改善民生的重要途径。我区民生改善的重点和难点主要在旗县, 只有发展壮大县域经济, 才能有条件提高旗县居民生活水平, 才能提供更高水平的基本公共服务。总之, 县域兴则全区兴, 县域强则全区强。
对于如何推动县域经济大发展大跨越, 王君书记在讲话中明确提出总体要求、基本原则和六个方面的工作重点。
总体要求中提出, 以县县实现全面小康为目标, 培育发展优势特色产业, 加快发展非公有制经济, 大力改善基础设施和生态环境, 持续提高城乡居民收入水平、民生保障水平和基本公共服务水平, 不断增强发展的活力和动力, 推动县域经济实现大发展大跨越。我认为, 这一总体要求符合内蒙古县域经济发展的实际, 是统领县域经济发展的指导思想。其亮点在于“以县县实现全面小康为目标”, 而不是80个旗县平均实现小康。这一新目标的确立, 能够确保每一个旗县都能在2017年全面建成小康社会。这是振奋人心、鼓舞士气的新目标, 特别是对于那些落后旗县。
基本原则中提出五个“坚持”:即坚持“四化”同步推进, 坚持特色产业主导, 坚持市场主体多元, 坚持生态保护为重, 坚持惠民富民优先。推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展, 是党的十八大提出的加快转变经济发展方式的重要方针, 也是县域经济发展必须遵循的首要原则。特色产业是县域经济的根本。县域经济具有地域特色, 这种地域特色与其地理区位、历史人文、特定资源相关联, 只有因地制宜地发展特色产业, 才能形成各自旗县发展的比较优势。坚持市场主体多元, 符合十八大继续强调的“两个毫不动摇”, 必须大力培育、充分激发各类市场主体的发展活力。坚持生态保护为重, 是贯彻落实十八大“努力建设美丽中国”的具体体现, 加强生态文明建设是每个旗县的立足之本。坚持惠民富民优先, 是发展县域经济的出发点和落脚点, 也是“富民强区”的题中应有之义。
六个方面的工作重点, 是加快发展县域经济的关键环节和重要抓手。一是围绕“五大基地”建设, 大力发展优势特色产业;二是围绕增加农牧民收入, 大力发展现代农牧业;三是围绕城乡统筹发展, 不断提高县域城镇化水平;四是围绕保障和改善民生, 全面实施以扶贫攻坚为重点的各项民生工程;五是围绕增强发展保障能力, 切实加强县域基础设施建设;六是围绕实现可持续发展, 着力抓好生态环境保护和建设。这六个方面的工作重点, 紧扣我区县域经济发展的薄弱环节, 以“8337”发展思路为统领, 以转变经济发展方式为主线, 以富民强县为目标, 提出了明确的发展路径和关键举措。在每一个方面的工作重点中, 都有十分详尽而系统的思路阐述和工作部署。同时, 对各方面提出了共同推进县域经济加快发展的工作要求。空谈误国, 实干兴邦。落实这六个方面的工作重点, 关键是要从本地实际出发, 创造性地开展工作, 使每一个方面的工作重点都落到实处。
同志们：
这次会议是深入学习实践科学发展观，落实全国教育工作会议精神，加快推进教育事业发展的一次重要会议。刚才，田欣同志作了重要讲话，我们要认真贯彻落实。
下面，我讲两点意见。
一、团结奋斗，教育事业稳步推进
刚刚过去的2008年，是党和国家事业发展进程中很不平凡的一年。在党中央、国务院的正确领导下，省委、省政府带领全省各族人民团结拼搏，积极应对国际国内多方面严峻挑战，实现了经济社会健康发展。全省教育事业紧紧围绕省委、省政府重大部署，以办好人民满意的教育为目标，狠抓工作落实，不断加大改革创新力度，不断拓展事业发展空间，不断增强工作实效，教育事业发展迈出了新的步伐。
一是改革创新取得新突破。以校长公选、教师全员聘任和绩效分配为核心的“三制改革”不断深化，充分调动了广大教师的积极性。创立了“以县为主，州市统筹，定期拆除，分期拨款，先拆后补，奖励先进”的危房改造新机制，通过试点以点带面，全省各地排危积极性高涨，排危面积达到100万平方米以上。开展了教师周转房建设试点，在4个州市共计安排20万平方米建设面积，一定程度上缓解了教师住房不足问题。组建了5个省级、4个州市级职业教育集团，推动职业教育向规模化、集团化、连锁化方向发展。不断深化高等教育改革，出台了《中共云南省委、云南省人民政府关于深化改革大力发展高等教育的决定》，提高了高校生均经费标准，加大了呈贡高校新校区财政投入力度，高等教育办学条件得到较大改善。
二是事业发展取得新成绩。新增5个“普九”县，全省“普九”县已达126个，“普九”人口覆盖率达到94.7%。全部免除了义务教育阶段学生的学杂费，602万名学生享受免费教科书，210万名寄宿学生得到生活补助。中等职业在校生总数达到41.39万人，普通高中与中等职业教育在校生比例达到1∶0.83。普通高校在校生规模达到36.78万人，高等教育毛入学率达到16.17%。部分在昆高校呈贡新校区建设步伐进一步加快，累计竣工115万平方米，累计完成投资52.5亿元，先期开工建设的4所高校已入住学生1.7万名。
三是稳定局面得到有效维护。切实加强在招生、收费等环节上的管理，各级各类学校的办学行为得到进一步规范。加大了学校及校园周边环境治理力度，影响学生身心健康的社会环境得到较大改善。加大财政投入力度，对贫困家庭大学生发放临时生活补助，有效缓解了因物价上涨给学生带来的生活压力。及时采取措施，做好思想疏导、政策宣传和解释说服工作，教师罢教事件、大学生聚集家乐福抵制法货事件都得到了妥善解决。全省教育系统的稳定为促进经济社会发展奠定了良好的基础。
总之，大家付出的辛勤劳动得到了收获，大家流下的汗水结出了硕果。
二、落实科学发展观，努力实现教育事业新突破
当前，我省的教育事业已进入到改革发展的关键阶段。贯彻落实科学发展观的成效如何，决定着教育事业能不能在新的起点上实现更大发展。科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。我们必须牢牢把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧紧围绕发展什么样的教育、培养什么样的人及如何培养这两个基本问题，解放思想、改革创新、与时俱进，促进教育事业不断迈出新步伐、开创新局面。
刚才，田欣同志已对今年的教育改革与发展工作作了全面系统的部署，各地、各部门一定要按照田欣同志提出的目标和任务，抓好落实。对做好2009年工作，我再提四点要求。
一是保稳定。今年是新中国成立60周年，也是我国应对国际金融危机挑战的关键之年，保持教育系统安定局面，对促进全省经济发展、维护社会稳定至关重要。一要确保教师稳定。要落实好义务教育学校教师绩效工资政策。2009年元旦收假第一天，光荣省长就主持召开会议对此问题作了专题研究部署。目前，省里已在制订实施方案。各地、各部门一定要把好事办好。要加强政策宣传，做好义务教育学校教师绩效工资改革的组织实施工作，并做好非义务教育学校教师的解释、说服工作，保持教师队伍稳定。同时，要切实加强对各级各类学校的管理，坚决防止因要提高教师待遇而出现乱收费、乱摊派、乱招生等现象。二要确保大中专毕业生顺利就业。就业是民生之本。大中专毕业生的就业更是就业工作的重中之重，直接关系社会和谐和稳定。2008年的最后一天，光荣省长工作调研的问题就是就业工作，2009年省政府印发的第一个文件就是关于鼓励创业、促进就业的20项措施。今年，我省高校毕业生人数近9万人，中等职业学校毕业生达到15万人，据估计，历届未就业的毕业生还有近4万多人，毕业生就业形势十分严峻。各地、各部门、各学校一定要用足现有政策，用好新出台的政策，盘活存量、扩大增量，做好服务。要积极挖掘潜力，扩大容量，积极引导和鼓励毕业生自主创业、到艰苦边远地区基层单位就业。要积极制定毕业生继续升学攻读研究生和双学位、实施“准就业”制度、鼓励高校等事业单位扩大招聘数量、扩大毕业生面向基层就业项目等措施，进一步加强中等职业学校订单培养、顶岗实习工作力度，最大限度缓解毕业生就业压力，实现今年毕业生就业率不低于去年水平的目标。三要确保学校安全。要切实加强学生思想政治工作和心理疏导，提高师生思想素质和心理健康水平；加强学校内部及周边环境综合治理，防止发生恶性事件；加强学校食品、饮用水安全工作，防止发生中毒事件；加强校园安全和交通安全工作，防止发生校舍倒塌和交通安全事故。
二是推改革。要破解教育发展中的矛盾和难题，最根本的是要坚持解放思想，更新观念，深化教育改革。一要推进素质教育。党的十七大报告提出了“减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质”的要求，对实施素质教育提出了更高的要求。我省素质教育虽然已抓了很多年，取得了很大的成绩，但应试教育仍然占据上风。现在不少中小学生是“身体越来越胖，体质越来越差；书包越来越重，视力越来越差；压力越来越大，快乐越来越少”，实在令人担忧。去年以来，我省积极贯彻落实《中共中央、国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》，切实采取措施，制定了减轻中小学生课业负担的措施。各地、各部门、各学校一定要认真抓好落实。“减负”工作要注意：减负要适度，不能矫枉过正，放松对学生的严格要求。“减负”不减质，不能因“减负”而降低教学质量，要充分发挥课堂教学的作用，提高学习效率。“减负”要配套，要制定相关配套措施，使课程改革、考试制度改革、考评制度改革等相互配套。“减负”要统筹，全省上下要“一盘棋”，要“一刀切”，防止相互攀比，对不同类型的学校，“减负”工作既要区别对待，但又要统筹协调。“减负”工作必须科学合理，努力做到让学生舒心，让家长放心，让教师安心，让社会满意。二要深化职业教育改革。要贯彻落实《云南省加快中等职业教育发展行动计划》，要实现到2010年，高中阶段教育的毛入学率达到55%以上，中等职业学校在校生规模达到60万人以上的目标，今年就必须进一步扩大中等职业学校招生规模。我省发展职业教育的策略一是扶优扶强，让一部分有规模、质量好、就业率高的学校不断发展壮大，以此带动全省职业教育的发展；二是整合资源，充分发挥企业行业的作用，组建职业教育集团，以企业的发展带动职业学校专业发展，实现产学研的互动，并通过专业发展带动企业发展，为企业寻求新的利益增长点。按照“东帮西、城帮乡、强帮弱”的方式，积极推动联合招生和合作办学，促进职业教育均衡发展。三要深化高等教育改革。省委、省政府如此高度重视高等教育的发展，为高等院校的发展创造了良好的条件。教育行政部门和各高校一定要深入贯彻落实《中共云南省委、云南省人民政府关于深化改革大力发展高等教育的决定》，按照今天会上签订的《建设目标管理责任书》的要求，进一步深化办学体制、管理体制、教育教学和后勤社会化改革，加强基础设施、重点学科、科研平台和高水平教师队伍建设，推进教育国际化，全面提升高等教育水平，不辜负省委、省政府的期望。四要深化学校管理体制改革。进一步完善中小学、中等职业学校的校长负责制和高等学校党委领导下的校长负责制。深化投融资体制和人事分配制度改革，积极鼓励多渠道筹措办学经费，扩大优质教育资源。
三是促发展。一要抢抓机遇，争取项目。各级政府、有关部门和各级各类学校要紧紧抓住国家制定中长期教育规划的契机，坚持从实际出发，着眼长远，积极破解我省教育改革发展中的难题，努力实现在重要领域和关键环节上取得突破。要抓住国家应对国际金融危机，加大投入，扩内需、调结构、促改革、保增长、保民生、保稳定的机遇，按照光荣省长“危中寻机，危中转机”的要求，及早做好项目规划方案，积极向国家有关部委反映我省实际，争取得到更大的项目、资金支持。同时，抓住原材料价格下滑的时机，加快基础设施建设。二要大力发展民办教育。当前，我省招商引资是红红火火，可招商办教却冷冷清清，问题的关键就在于：一是吸引力不够，现有鼓励政策措施没有完全落实到位，新的优惠措施又十分缺乏。二是“一视同仁”难以落实。各地、各部门一定要认真贯彻落实好现有鼓励民办教育发展的政策措施，研究制定出台更加优惠的政策，支持民办学校做大做强，吸引更多的社会资本兴办民办学校，促进我省民办教育加快发展，扩大民办教育在全省教育中的比重。同时，要针对当前民办学校存在的问题，制定有效的管理办法，切实加强对民办学校办学行为的监管。三要提高质量，突出特色。学校办学不能“千校一面，千篇一律”，必须办出特色、办出质量、办出风格。要向改革要质量，向创新要特色。要进一步完善义务教育阶段学校的评价机制，着力培养学生的创新精神和实践能力。中等职业学校要坚持以就业为导向，根据生产第一线的岗位需求开设课程和确定教学内容，不断改进教学方法和教学手段，提高学生的实际操作能力，实现人才培养与岗位需求的零距离对接。高等学校要牢固树立教学工作的中心地位，不断深化人才培养模式、课程体系、教学内容和教学方法的改革，加大对教学工作的投入，强化教学管理，鼓励名师、教授上讲台，着力提高高等教育质量。一定要从严管理，从严治校，从严治学，以质量促发展。
四是抓重点。一要抓好“两基”攻坚。按照规划，今年是我省“两基”攻坚的最后一年，一定要确保3个未“普九”县完成攻坚任务，全面完成“两基”攻坚的目标。已完成“普九”的县，要继续下大力气做好巩固提高工作。二要抓好中小学校舍安全工程建设。办人民满意的教育，首先要办人民放心的教育。当前，在我省640万平方米中小学危房中，在地震断裂带上的就有近300万平方米。危房不除，教育不稳；危房不消，政府不安。从今年起，省委、省政府已决定用3到5年的时间，全面排除现有中小学D级危房。省里已成立了以田欣同志为组长、我和建方同志为副组长的领导小组，深入推进危房改造工作。各地也要尽快成立相应机构，落实责任，不能把教育优先发展停留在口头上、文件里，要进一步加大投入，用“真金白银”来优先发展教育。各地要结合实际，认真研究如何在资金、项目有限的情况下，通过创新机制、用足政策，实现全面排除中小学危房目标的措施和方法。同时，省级有关部门要加强与国家有关部委沟通联系，积极反映我省解决中小学危房的思路和拟采取的措施，争取国家的理解和支持。三要抓好部分在昆高校呈贡新校区建设。今年是新校区建设至关重要的一年，按照目标，要新开工面积300万平方米，竣工面积达到150万平方米，完成投资达到50亿元。各高校一方面要加大多渠道融资力度，加快老校区资产的处置进度。省级有关部门和昆明市要按照资产处置收益最大化的原则，争取在今年3月前完成第一批老校区资产处置交易，并在今年上半年完成第二批老校区资产收储工作。另一方面要紧紧抓住原材料价格下降的有利时机，加快工程进度。工程建设一定要确保质量、确保安全、确保建设过程在阳光下运行。四要抓好经费管理。当前，国家和省不断加大对教育的投入，用于教育的资金数量逐年增长，去年，仅中央和省安排的危房改造专项资金以及农村初中工程、寄宿制学校工程等建设资金就达10多亿元，若再加上中等职业教育和高等教育专项资金，总量可达到数十亿。要确保各项经费落到实处，就必须建立健全教育经费的使用、管理和监督机制，最大限度地发挥资金使用效益。同时，要进一步规范各级各类学校的收费行为，坚决治理教育乱收费、乱摊派，切实减轻老百姓的教育负担，让人民群众真正感受到党和国家各项教育惠民政策的阳光。
同志们，今年教育事业改革、发展、稳定的任务十分艰巨。让我们在省委、省政府的正确领导下，以更强的责任感、更大的勇气和魄力，更多的辛勤和汗水，去迎接挑战，破解难题，收获成功，用实际行动迎接建国60周年的到来，为建设富裕、民主、文明、开放、和谐的云南做出新的更大的贡献。
同志们:
党中央、中央政法委将*作为全国政法队伍教育整顿试点单位，并派出指导组驻点指导，充分体现了党中央、中央政法委对
XX
工作的高度重视，充分体现了对
XX
市委、市委政法委的充分信任，充分体现了对全市政法干警的关心厚爱。在此，我代表
XX
表示衷心的感谢!一会儿，**
还将作重要讲话，我们一定认真学习领会、坚定抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。
一、坚定政治忠诚、保持政治定力，全面落实党中央和中央政法委部署要求。
今年
月，习近平总书记对政法工作作出重要指示，强调“各级党委要肩负起促一方发展、保一方平安的政治责任，支持政法各单位依法履行职责，选好配强政法机关领导班子，研究解决制约政法工作的体制性机制性政策性问题，深入开展政法队伍教育整顿，努力建设一支党和人民信得过、靠得住、能放心的政法队伍”。习近平总书记的重要指示，深刻阐明了新时代政法队伍建设的方向性、全局性、根本性问题，对政法系统坚持全面从严管党治警提出了新要求，为我们做好试点工作提供了根本遵循。
中央政法委坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，赓即召开
中央政法委第27
次全体会议，对开展政法队伍教育整顿进行专题研究部署。7
月
日，中央政法委书记郭声琨同志在中央政法委全体会议上强调，“要精心组织实施政法队伍教育整顿试点，适时在全国铺开，打一场刀刃向内、正风肃纪的攻坚战”。7
月
日，全国政法队伍教育整顿试点工作动员会召开，中央政法委秘书长陈一新同志强调，“教育整顿试点是一项紧迫而重大的政治任务，必须大胆探索实践，敢于动真碰硬”。声琨书记、一新秘书长的重要讲话，为我们做好试点工作指明了方向。
全国政法队伍教育整顿试点工作动员会后，试点办第三驻点指导组全体人员闻令而动，在XX
组长的带领下，立即赶赴
XX
开展领导、指导、督导工作。7
月
日，第三驻点指导组
**
组长在XX
市见面会上指出，“在XX
市以及珙县政法机关开展试点，是中央政法委和中央政法单位的信任，责任重大，使命光荣，只能成功，不能失败”。同日，**
在与第三驻点指导组的见面沟通会上表示，“开展政法队伍教育整顿试点是一项紧迫而重大的政治任务，我们将坚决服从试点工作安排，全方位、全过程、无条件支持配合中央政法委驻点指导组开展工作”。**
组长、**
书记的讲话，为我们做好试点工作明确了具体要求。
全市各级党委和政法系统一定要深刻认识开展政法队伍教育整顿的现实紧迫性和极端重要性，以高度的政治责任感、时代使命感，在市本级及珙县的法院、检察院、公安、司法行政机关，开展一场刮
骨疗毒式的自我革命、激浊扬清式的“延安整风”、铸魂扬威式的主题教育，坚决确保党中央、中央政法委系列决策部署在XX
落地落实。
二、突出政治标准、坚持政治建警，扎实抓好政法队伍教育整顿试点工作。
我市政法队伍教育整顿的指
导思想是:
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于政法队伍建设系列重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持全面从严管党治警，围绕“五个过硬”要求，发扬自我革命精神，全面推进正风肃纪反腐强警，着力锻造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的XX
政法铁军。
工作目标是:
通过扎实抓好清除害群之马、整治顽瘴痼疾、弘扬英模精神、提升能力素质“四项任务”，着力解决政治不过硬、司法不廉洁、执法不严格、遇事不担当、作风不优良和主体责任不落实、监督执纪不力等问题，使党的绝对领导进一步强化、政治生态进一步优化、纪律作风进一步严明、素质能力进一步提高、执法司法公信力进一步提升。
围绕指导思想和工作目标，要重点做好以下工作。
(一)狠抓学习教育，树牢政治意识。
要扎实抓好忠诚铸魂专题教育，试点单位党组(党委)要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于政法队伍建设系列重要指示精神，组织开展以政法队伍教育整顿为主题的中心组专题学习，领导班
子成员要讲专题党课，要分系统分层次开展政治轮训，以党的创新理论武装全警。要扎实抓好廉洁从警专题教育，召开警示教育大会，组织观看《警示教育专题片》，开展反对司法腐败形势宣讲，参观法纪教育基地，研读《忏悔实录》读本，旁听职务犯罪案件庭审，筑牢拒腐防变思想防线。特别要深入剖析
**“2.12”涉黑涉恶专案等典型案件背后的深层次问题，用身边事警示身边人，教育引导政法干警知敬畏、存戒惧、守底线。要扎实抓好依法履职专题教育，深化中国特色社会主义法治理念教育，邀请办案能手、先进典型、法学专家开展讲座，组织法律基础知识业务学习、测试，不断提升政法干警业务能力。要扎实抓好学习先进专题教育，深入挖掘疫情防控、扫黑除恶专项斗争、服务群众等工作中涌现出的政法干警先进典型，广泛宣传吴诗华、陈明海等先进人物，开展“XX
十佳平安卫士”评选活动，举办政法干警先进典型事迹报告会，形成学习英模、崇尚英模、争当英模的良好风尚。要扎实抓好交流学习专题教育，采取知识竞赛、演讲比赛、巡回宣讲等方式，政法各单位内部之间、相互之间，展示和交流学习教育成果，形成比学赶超的浓厚氛围。
(二)狠抓问题查纠，推进自我革命。
要扎实开展顽瘴痼疾大治理，集中整治违反防止干预司法“三个规定”，违规经商办企业，违规参股借贷，配偶、子女及其配偶违规从事经营活动，违规违法减刑、假释、暂予监外执行，有案不立、压案不查、有罪不究等六大顽瘴痼疾，逐一制定整改方案。要扎实开展问题线索大摸排，通过深挖
涉黑涉恶案件、接受群众举报、走访相关部门和管理服务对象等方式，全面排查掌握政法干警违纪违法线索。研究出台政法干警自查从宽、被查从严政策，采取集中部署、个人填报、谈心谈话、函询核查等方法，动员政法干警主动向组织讲清问题。要扎实开展信访案件大清理，由纪委监委对党的十八大以来收到的涉及政法干警的信访举报违纪违法线索，进行全面清理，认真调查核实，提出处理意见。对驻点指导组移交的信访问题线索，要逐一调查核实，及时反馈处理结果。要扎实开展班子队伍大调研，对党的十八大以来政法干部选任情况进行全面自查，形成自查报告。对政法机关领导干部异地交流任职制度和执法司法机关关键岗位定期轮岗交流制度落实情况进行专题调研，进一步完善政法队伍建设管理机制。组织部门会同党委政法委对政法单位领导班子建设情况进行调研摸底，开展选人用人专项检查，全面掌握德能勤绩廉并综合评价，强化结果运用。要扎实开展作风情况大评议，坚持开门教育整顿，通过与基层干部和“两代表一委员”座谈、走访群众、问卷调查、开展“警营开放日”等方式，广泛征求社会各界和人民群众意见，自觉接受监督。
(三)狠抓整改总结，确保试点实效。
要强化党建引领，压紧压实政法单位党组(党委)管党治党“两个责任”，切实加强思想政治、干部队伍、基层组织等建设，切实提升凝聚力和战斗力。加强对党员干警的教育、管理、监督，引导党员干警增强党员意识、发挥先锋模范作用。要深化肃纪强警，结合省委对我市正在开展的巡视工作，加大对政法干警违纪违法的查处力度，重点清查对党不忠诚、不老实“两面人”，彻查黑恶势力“保护伞”，深查执法司法腐败，严查党的十八大以后不收敛、不收手的腐败行为，坚决清除害群之马。特别是对涉黑涉恶腐败和充当“保护伞”的，不得降格处理。要整改落实到位，坚持以案促改，以办理人情案、关系案、金钱案等执法司法腐败案件为重点，深挖根源和成因，采取针对性措施加以解决。对顽瘴痼疾整治和违纪违法行为查处情况进行梳理分析，找准症结原因，制定整改方案，建立整改清单、责任清单、制度清单“三张清单”，即查即改、限期整改，实行销号管理，对查找出来的问题和整改落实情况在一定范围内公示。试点单位要召开班子专题民主生活会，对照剖析检查，认真整改问题。要健全制度体系，完善强化党的绝对领导制度机制，把党的绝对领导落到实处。健全政法领导干部协管协查工作机制，形成政法队伍从严管理监督的合力。完善正风肃纪、执法司法监督制约、素质能力提升等机制，构建符合全面从严治党新要求、体现政法队伍新特点的规章制度体系。要实现长效常治，组织开展教育整顿“回头看”，进行全景式、全方位回顾检视，进一步查缺补漏、补齐短板。同时，要召开教育整顿总结大会，部署推进整改落实、长效常治工作。
三、强化政治担当、扛起政治责任，确保教育整顿试点工作圆满完成。
开展教育整顿试点工作，是时间紧、任务重、难度大、要求高的专项政治任务。市级相关部门、珙县县委要高度重视，加强组织领导，创新推进机制，落实有效举措，确保试点工作取得实实在在的成效。
(一)压实领导责任。
市委主动履行教育整顿工作的主体责任，成立由我任组长的领导小组，统筹推进试点工作。领导小组办公室设在市委政法委，负责日常工作。各试点单位也要相应成立领导小组，组建工作专班，制定实施方案。市纪委监委、市委组织部、市委宣传部等领导小组成员单位，要根据职能职责积极做好相关工作。
(二)全力支持配合。
教育整顿工作在驻点指导组领导、指导、督导下开展，我们务必全力支持配合驻点指导组工作，及时请示报告，决不允许应付敷衍、消极抵触、设防干扰。要配合驻点指导组总结可复制、可推广的试点经验，力争为全国政法队伍教育整顿提供
XX
经验、XX
方案。
(三)严肃追责问责。
坚持以“不落实的事”倒查“不落实的人”，对推动教育整顿工作搞变通、打折扣，做表面文章、弄虚作假，抓得不紧、抓得不实的干部，发现一起、查处一起，决不姑息。同时，将教育整顿工作纳入对领导小组成员单位的目标考核，坚决动真碰硬、兑现奖惩。
(四)加强宣传引导。
科学严谨制定宣传方案，重点报道教育整顿的部署要求、进展情况和工作成效。加强舆论引导和监督，发布案件查处等敏感信息时，要规范内部审核把关，防止形成负面炒作，为教育整顿顺利开展营造良好舆论环境。
(五)确保社会稳定。
根据驻点指导组要求，对进驻后可能发生的群体性上访等突发事件，要提前做好应急处置预案，并加强相关舆情监控，保持舆情平稳，切实维护社会大局和谐稳定。
借此机会，我代表市委再次郑重表态:一定严格按照党中央、中央政法委部署要求，特别是认真落实今天
**
部长、**
书记的重要讲话精神，坚决履行政法队伍教育整顿主体责任，始终做到政治忠诚、保持政治定力、展示政治担当、扛起政治责任，以最坚决的态度、最优良的作风、最严明的纪律全力做好教育整顿试点工作，为明年全国铺开政法队伍教育整顿工作开好局、探好路!
县委书记在全县政法系统主题教育动员大会上讲话
同志们：
在政法系统中集中时间开展
“
强理念、提素质、树形象
”
主题教育，是市委常委根据和谐社会建设面临的新形势、新任务和政法工作、政法队伍建设的现状适时作出的一项重要决策，是落实中央和省委有关精神，深化社会主义法治理念教育，切实加强政法队伍建设的一项重大举措。为了抓好这次主题教育，县委常委进行了专题研究，认真查摆了问题，出台了教育整顿方案，提出了
“
以教育为主、以解决实际问题为主、以领导干部为主
”的教育整顿方针。刚才，贫农同志对主题教育进行了深入动员，阐述了教育整顿的目的和意义，提出了紧紧抓住
“
五个关键环节
”
实现
“
五个进一步
”的目标，希望大家认真领会，狠抓落实。下面，我再强调四点意见。
一要把握重要性。把握教育的重要性，就是要充分认识开展主题教育的重大意义。县委根据中央、省、市有关精神，结合**的实际，决定在全县政法系统开展
“
强理念、提素质，树形象
”
主题教育，这是新形势对政法工作的要求，具有十分重要的意义。
首先，开展主题教育是学习贯彻
“
三个代表
”
重要思想、坚持学用结合的具体体现。前段时间，全县上下广泛开展了共产党员先进性教育学习活动，政法系统正在兴起社会主义法治理念教育学习的新高潮。学习的目的不是喊口号，走过场，而是要把理论学透，学用结合，付诸于行动，运用于实践。要做到学用结合，必须从人民群众反映的热点难点问题入手，从权力部门入手，从与人民群众息息相关的重点工作入手。政法机关是党和国家的重要执法机关，在全县政治、经济、文化建设中处于十分重要的地位，代表党和国家履行打击敌人、保护人民、维护稳定、促进发展的神圣职责，政法队伍的表现折射出党和政府的形象。开展政法系统主题教育，使政法干警进一步提高认识，切实解决自身建设中存在的突出问题，这是人民群众的强烈愿望，是学习贯彻
“
三个代表
”
重要思想和社会主义法治理念的具体体现。
其次，开展主题教育是督促政法干警始终做到执法为民的重要举措。宪法和法律赋予司法机关生杀予夺的执法大权。实际工作中，绝大多数政法干警也能执法为民，正确对待权力，依法行使权力，但是，政法队伍中仍然存在不少问题。比如说藐视法律、以权谋私问题，耍特权、抖威风问题还一定程度存在，公共权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化现象仍然存在。这些问题如不妥善解决，广大人民群众的根本利益将会受到严重威胁，党和群众的密切联系将受到严重破坏。开展政法系统主题教育，就是要使广大干警深刻认识
“
我们党的最大政治优势是密切联系群众，最大危险是脱离群众
”的内涵，时刻牢记为人民服务的宗旨，坚持立党为公，执法为民，做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。
第三，开展主题教育是维护稳定发展大局、优化经济环境的内在要求。当前，我县虽然社会政治大局稳定，但形势仍不容乐观，一方面，刑事案件时有发生；
“
法轮功
”
等邪教组织活动尚没有完全停止；生产、交通、消防安全隐患仍然存在；部分涉军群体、企业改制、重点工程建设开工等使不稳定因素有所增加，社会政治稳定容不得我们有半点疏忽。另一方面，乱收费、乱摊派、乱拉赞助屡禁不止；政法部门利益驱动严重，有钱的案子争着办，无钱的案子拖着办的现象在一定程度上存在；少数政法干警思想素质不高、工作能力不强、服务意识不浓，严重影响了执法质量，执法环境不理想导致了经济发展环境受到影响。开展政法系统主题教育，就是要进一步增强政法干警自觉维护社会政治稳定、优化经济发展环境的责任心和紧迫感，尽职尽责、尽心尽力地为县域经济跨越式发展创造条件，保驾护航。
二要加强针对性。加强教育的针对性，就是要坚持
“
缺什么学什么、有什么问题就解决什么问题
”，着力解决政法队伍中存在的突出问题。应该肯定，近年来，广大政法干警忘我工作，无私奉献，为维护全县社会政治稳定作出了突出贡献，涌现了肖武忠等一批杰出代表。但客观地看，政法队伍中存在的一系列问题同样不容忽视，要以这次主题教育为契机，把群众反映强烈、严重损害形象的问题查找出来，逐一分析，逐一整改，逐一解决落实。
要着力解决利益驱动问题。利益驱动问题是我县群众反映最大、意见最集中的问题，主要表现在：以办案经费不足为由，在执法中过分强调经济创收，甚至把创收与评优、单位福利挂起钩来；片面强调依法独立办案，不考虑全县长远发展和全局的需要，动辄封帐、罚款、扣人，不教而诛，严重影响经济发展环境和
**
形象；为娱乐场所充当保护伞，捞取好处费，等等。对这些问题，要引起高度重视，进行全面清查。
要着力解决以权谋私的问题。有的政法干警私欲膨胀，利欲熏心，利用手中的权力为个人或小团体谋取不正当利益，也是我县群众意见较大的问题。主要表现在：罚款不给票据，进私人腰包；抓了赌博嫖娼不是公了，而是私了；接受当事人请吃、请玩、请娱乐，案子未破先收钱，吃了原告吃被告；直接或间接参与经营酒楼、茶馆和娱乐场所，唯利是图；有的甚至压案不报、重罪轻判，私下了难，严重损害了政法队伍形象。
要着力解决执法不公问题。当前，政法队伍在执法过程中有失公允的地方仍然存在，重处罚、轻执法，重审判、轻执行，重经济和治安案件、轻刑事案件，重办案、轻监督等现象还比较普遍，超期羁押、空调白判、执法犯法、徇私枉法事件仍未完全杜绝。执法不公现象，使一些应该受到法律制裁的犯罪分子逍遥法外，损害了执法队伍形象和党委政府威信，务必坚决抵制。
要着力解决特权思想问题。政法队伍中少数人特权思想、霸道作风比较严重。具体体现在：开
“
霸王车
”，警车私用，横冲直撞，乱停乱靠；签
“
霸王单
”，不管店主是否许可强行签单，强行开房；摆
“
霸王面孔
”，办事不公却强词夺理，以势欺人，以权压法，动不动就打骂、侮辱、刁难群众。特权问题的实质是对人民群众感情淡薄，务必牢固树立
“
一切为了群众，一切依靠群众
”的观念，摆正人民群众在自己心目中的位置，严格规范自己的行为。
要着力解决队伍管理失之于宽、失之于软的问题。对政法队伍中存在的问题，少数领导认识不足，以办案经费不足、工作任务压头等种种理由推卸责任，为极少数违法违纪政法干警开脱说情，助长了问题的蔓延。要抓好教育，坚持
“
治病救人
”，规范政法干警的行为。要强化整顿，该批评的批评，该警告的警告，该训诫的训诫，该处理的处理。要从严惩处，对屡教不改、我行我素的违法违纪者绝不心慈手软，绝不大事化小，小事化了。要畅通群众举报渠道，对举报要限期查办，并公布查办结果，使群众监督落到实处；要强化人大监督，定期开展评议，对突出问题要进行质询；要畅通政法队伍出口，坚决清除害群之马，纯洁和优化政法队伍，树立新时期政法队伍崭新形象。
三要突出实效性
。突出教育的实效性，就是要使全体政法干警在教育整顿活动中普遍受到教育，推进整个政法工作向前发展。这次主题教育，既要坚持开门整顿原则，又要防止一哄而起，搞群众运动。要坚持
“
以教育为主
”，组织广大干警开展自我检查、自我剖析、自我整改、自我提高，使全体政法干警业务素质明显提升，服务意识明显增强，法纪观念明显提高，平安创建明显推进，群众评价明显好转。
（一）开展
“
权力与义务相一致
”的职业道德教育。当一名政法干警，既是一种权力，一种荣耀，更是一种责任，一种义务。权力与义务是一致的，享有的权力越大，承担的义务就更多，责任就更重。政法干警一定要牢固树立
“
司法为公、执法为民
”的观念，把执法工作的出发点和落脚点放在维护最广大人民的根本利益上，努力改进工作方法，提升服务质量；要运用法律武器，针砭时弊，调处矛盾，打击犯罪，切实保护人民群众的利益不受损害；要把依法治警和以德育警有机结合起来，加强政法部门的职业道德建设，切实弘扬司法文明；要进一步抓好警务、检务、审判公开的各项措施，努力提高政法工作透明度；要大力开展服务承诺活动，多做亲民、爱民、为民、利民的实事和好事。
（二）开展
“
有法必依、执法必严
”的法律制度教育。政法干警是执法的主体，必须把
“
有法必依，执法必严，违法必究
”的社会主义法制原则落到实处。要提高法律素养，在政法系统加大上岗、晋升、任职等多层次全方位的业务培训力度，大力开展岗位练兵，努力造就一批精通法律的办案能手和业务尖子，大力推进政法干警职业化建设进程；要提高执法水平，做到以事实为依据，以法律为准绳，严格办案，执法如山。
（三）开展
“
法律面前人人平等
”的执法原则教育。要自觉遵守法律，坚持一切在法律范围内活动，一切以法律为准则，绝不能搞以情代法，以钱代法，徇私枉法。要模范执行法律，绝不能以执法者自居，游离于法律之外或凌驾于法律之上。要严厉查处违法违纪干警，对那些违法乱纪、以权谋私、充当违法犯罪活动保护伞的干警要严查彻处，以儆效尤。
（四）开展
“
服从和服务于大局
”的党性党纪教育。要紧紧围绕县委工作中心开展工作，服从和服务于全县稳定和发展大局，审视好自己的工作目标，定位好自己的工作职责；凡是有利于经济发展大局的，就要毫不犹豫地落实好、维护好，凡是有损于经济发展大局的，就要毫不留情地革除掉、摒弃掉。
四要注重严肃性
。注重教育的严肃性，就是要充分发挥领导干部在教育活动中的先锋模范作用，切实加强领导、严格纪律、狠抓落实。领导干部的行为，是无声的命令和最好的教育。在这次主题教育中，政法部门领导干部一定要发挥先锋模范作用，率先垂范，以身作则，一级做给一级看，一级带着一级干。
要带头抓好教育整顿活动。一要组建班子。政法各部门、各单位要按照县委的统一部署，迅速组建教育整顿工作班子，坚持一把手亲自抓。二要深入动员。会后，公、检、法、司各单位都要精心组织召开动员大会，并结合多种形式，广泛宣传教育整顿的目的和意义、工作步骤和具体要求，使活动开展得有声有色，深入持久，取得实效。三要带头参与到教育整顿活动各个环节中去。动员部署要广泛全面，学习讨论要深入扎实，查摆问题要深刻准确，自查自纠要严肃认真，整章建制要切实可行。领导干部要带头检查自我，带头剖析自我，带头整改自我，率先提高自我，以确保教育整改活动收到实实在在的效果。
要带头抓好队伍建设。要带头维护班子团结，一把手要发挥班长作用，既要总揽全局，又要协调各方，充分尊重、理解、支持班子成员工作；班子成员之间要相互支持，步调一致，补台不拆台，补位不缺位。要带头严守工作纪律，做到言行一致，令行禁止，要求别人做到的，自己首先做到；禁止别人做的，自己坚决不做。要认真执行干部人事制度，用好的作风选人，选作风好的人，把坚持原则、德才兼备、想干事能成事的优秀干警充实到领导岗位上来，把机关干警充实到基层去。要带头严格执法，坚持用法律规范自己的言行，做到心中有法，虑必及法，言必循法，行必合法，不乱批条子，不乱开口子，不乱打招呼；执法要铁面无私，不徇私情，对于违法行为，不管涉及到谁，都要一查到底，绳之以法。
要带头弘扬正气。一要讲大局。树立全县一盘棋的的观念，坚决贯彻执行县委、县政府决策，做到局部利益服从全局利益，个人利益服从国家、集体利益。二要讲原则。忠于事实、忠于法律、依法办案、严格执法，切实维护法律的尊严和权威。三要讲公道。坚持公正执法，不以权压法，独断专行，暗箱操作；坚持清正廉洁，不为色所迷，不为利所动，不为情所困，不办人情案、金钱案、关系案。
要带头艰苦奋斗。当前，我县财政形势仍然比较紧张，政法队伍要树立过紧日子、过苦日子的思想，带头艰苦奋斗，少取多予，维护全县发展大局。要把艰苦奋斗视作立身之本，先天下之忧而忧，后天下之乐而乐，吃苦在前，享受在后；要把艰苦奋斗视作创业之本，脚踏实地，不畏艰难，顽强拼搏，真抓实干，坚决反对铺张浪费、大吃大喝、公车私用等不良现象；要把艰苦奋斗视作为官之本，常思贪欲之祸，常怀律己之心，常去非份之想，做到一身正气、一尘不染。
同志们，这次政法系统集中主题教育，事关政法队伍建设，事关社会政治稳定，事关全县长远发展，意义十分重大。全体政法干警一定要坚持以
在全县政法综治工作会议上的讲话～年7月18 日 同志们：这次全县政法综治工作会议，县委非常重视，此前县委常委会专门听取了全县政法综治工作情况汇报，对如何做好今年的政法综治工作，维护社会政治稳定，进行了专题研究。刚才林生同志作了一个很好的工作报告，既全面总结了去年全县政法综治工作情况，又客观分析了当前政法综治工作面临的新情况、新问题，对今年的政法综治工作提出了明确的任务和要求，我完全赞同。县法院、检察院、公安局、司法局主要负责人先后发了言，都讲得非常好，内容也很丰富。请大家回去后结合本地、本部门实际，认真研究措施，抓好贯彻落实。过去的一年，全县人民在县委、县政府的坚强领导下，凝心聚力，攻坚克难，着力推进旅游经济、招商引资、项目建设等重点工作，主要经济指标再创历史新高，各项社会事业全面进步，成为“十五”以来全县经济和社会发展速度最快、城乡面貌变化巨大、人民群众得实惠最多的一年。这些成绩的取得，是全县上下齐心协力、团结拼搏的结果，也是与广大政法干警、综治干部辛勤工作、努力营造和谐稳定的经济社会发展环境密不可分的。一个地方的经济社会发展，最关键是要有一个稳定的环境，没有稳定，就没有改革，就没有发展，所以说发展经济是政绩，维护稳定也是政绩，抓好稳定工作同样特别重要。回顾一年来的政法综治工作，在面临着一大批重点项目陆续开工建设，征地拆迁安置任务繁重，“金秋十月”等重大系列活动以及重要接待任务多等诸多工作压力很大的情形下，全县政法机关、综治部门始终以确保全县社会政治稳定为目标，取得了显著成效，我认为以下四个方面值得充分肯定，也可以说是去年的工作亮点：一是“严打”整治斗争取得新战果。八类主要刑事案件全部告破，尤其是成功破获了一批有重大影响的恶性案件，如“4.16”无名尸骨案，“5.19”、“7.6”、“7.28”故意杀人案，群众安全感明显上升。一些治安混乱的地区、路段和突出的治安问题得到有效整治，旅游景区治安秩序继续保持良好态势。二是维护社会政治稳定工作取得新成绩。～完成了中央领导来黟视察的重要保卫任务；继续保持了无“QQQ”人员、无企业军转干部进京赴省到市滋事上访，以及重大活动期间无群体性事件发生的好势头；几起重大矛盾纠纷及时得到妥善处置，全年没有发生一起群体性事件。三是社会治安综合治理工作不断取得新成效。综治各项责任制得到进一步强化和落实，社会治安防控体系建设全面启动，乡镇村二级综治办规范化建设取得突破性进展，软硬件有了明显改善，“创安”、“十户联防”、“3＋1”安置帮教等基层基础工作进一步加强，社会治安综合治理的各项措施较好地落到实处，再次被省委、省政府命名为“全省社会治安综合治理模范区县”，同时在去年全市社会治安综合治理目标责任制考核中荣获第三名。四是政法队伍整体素质有了显著提高。开展了形式多样的专项教育活动，广大政法干警立党为公、执法为民的意识明显增强，政法队伍凝聚力、战斗力大幅提高，涌现出了潘跃进等一批先进典型，人民群众对政法机关的满意度进一步提高。为此，县委、县政府对去年的全县政法综治工作是满意的。借此机会，我谨代表县委、县政府向在座各位，并通过你们向全县广大政法干警、综治干部表示衷心的感谢和诚挚的问候！今年是全面完成“十五”计划的最后一年，也是大力实施“135”行动计划，加快推进建设全国一流旅游经济强县，全面建设小康社会的重要一年，政法综治工作面临着更加繁重而艰巨的任务。如何做好今年的政法综治工作，林生同志已作了全面部署，下面我再强调几点意见。
一、从政治和全局的高度，充分认识做好新形势下政法综治工作的重要性和紧迫性 当前，就大环境而言，国内外形势总体很好，世界格局呈多极化过渡趋势，和平与发展仍是时代的主题。我们国家社会政治稳定，经济持续快速健康发展，社会事业全面进步。我县也一样，政通人和，治安平稳，正处在经济社会大发展、大跨越的关键时期，全县上下凝心聚力搞建设，一心一意谋发展的氛围越来越浓厚。这些都为我们做好新形势下的政法综治工作提供了难得的机遇、创造了有利条件。但是，我们要深刻地分析当前所面临的形势，从国际上看，西方反华势力对我国实施西化、分化的图谋不会改变，美国坚持“ 合作加防范”、“ 接触加遏制” 的两手政策不会改变；局部战争和冲突此起彼伏，国际恐怖主义活动频繁；“ QQQ” 等邪教组织宣传煽动活动加剧；经济全球化、社会信息化也给我们～、经济安全、信息安全带来了压力和风险。特别是陈～～正在加紧推进“ ～” ～活动，对～和社会稳定的影响日益突出。从国内来看，我国正处在整个现代化进程中一个非常关键时期，社会利益关系的复杂性、价值观念的多样性、人财物的流动性、信息传播的便捷性。都在一定程度上加大了维护～和社会稳定工作的难度。在全国政法工作会议上，罗干同志深刻指出，政法综治工作正面临着人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发和对敌斗争复杂“ 三个时期” 的严峻考验。从我县来看，经济发展还存在总量不大，发展不快、发展不够的问题，很多深层次矛盾还没有完全解决，影响社会政治稳定的因素同样大量存在，社会治安形势不容乐观，维护社会政治稳定的任务依然十分艰巨。一是我县作为旅游地区和靠近重要军事基地，始终是敌对势力、敌对分子从事活动的重点目标区域之一。二是社会治安形势依然严峻，刑事案件发案总量仍然呈上升势头，社会治安和安全管理还存在不少薄弱环节。三是影响社会不稳定因素仍大量存在，因人民内部矛盾引发的到县上访和群体性聚集事件有所发生。四是政法综治工作和队伍依然存在一些“ 不适应”、“ 不符合” 的问题，维护稳定的情报信息工作、社会治安防控体系建设和司法保障能力都亟待加强等。分析和审视当前形势，目的就是提醒大家要保持清醒的头脑，一定要站在以人为本的科学发展观和正确政绩观的高度，牢固树立政权意识和～意识，进一步认识做好新形势下政法综治工作的重要性和紧迫性。要确立政法综治工作新思维，从更高的层面、更新的角度来精心谋划综治工作，既要充分把握有利条件，增强信心，鼓舞斗志；又要看到形势的严峻性和复杂性，增强责任感、使命感和危机感，尽可能把困难和问题估计的严重一些，把应对措施准备得充分一些，未雨绸缪，超前谋划，变挑战为机遇，变压力为动力，牢牢把握工作的主动权。
二、突出重点、难点与热点，以创造性的思维和扎实的工作推进全县政法综治工作迈上新台阶 关于新一年政法综治工作任务，林生同志在报告中讲得很全面、很明确、很具体。现在关键是要因地制宜，突出重点、难点与热点，快速推进。从当前的情况看，有四个方面的工作需要进一步重视和强化。第一，要把正确处理人民内部矛盾放到一切工作首位，切实维护社会稳定。维护社会稳定，是加快全县发展的基础和前提。随着改革的深入和经济的发展，涉及利益调整的一些社会系统性和结构性矛盾必然会出现，不稳定因素也肯定会增多，各乡镇党委、政府及县直各部门都要把正确处理好新形势下的人民内部矛盾放到一切工作首位，从健全和完善维稳工作机制入手，全面落实维护稳定的各项措施。一是要建立健全各类矛盾纠纷和不稳定因素排查化解机制。要不断总结推广以往好的做法和经验，进一步加强不稳定因素和矛盾纠纷排查调处机制建设，有效整合各方面力量，完善以维稳办、综治办协调，法院、检察院、公安、司法、安全、信访等部门为排查单位的工作网络；坚持矛盾纠纷和不稳定因素定期排查、每月报告、包案调处、责任查究等一系列制度；完善专群结合、多层次、多渠道、全方位的信息网络，确保信息渠道畅通，严防瞒报、迟报、漏报。同时要认真排查和解决在企业改制、旧城改造、新区建设、旅游经营和招商引资过程中出现的矛盾和纠纷，对排查出来的矛盾纠纷和不稳定因素，要本着“谁主管、谁负责”和“分级负责、归口办理”的原则，将化解、调处的任务、责任以及期限，分解落实到具体部门、具体单位和具体责任人，消除在萌芽状态。对涉及面广、影响大的矛盾纠纷和不稳定因素，党政领导要亲自过问和牵头，抓好化解工作，尽最大努力把矛盾和不稳定因素削除在基层，努力减少各类群体性事件的发生。二是要建立健全维护社会稳定的预警和应急处置机制。对可能引发群体性事件和集体进京赴省到市上访活动的苗头性、倾向性问题，以及其他严重影响社会稳定的因素，要通过深入细致的工作，做到早发现、早报告、早控制、早解决。一旦发生群体性事件，各级领导尤其是主要负责同志，要亲临一线，靠前指挥，及时组织协调有关部门妥善处置，教育引导广大群众正确认识和处理各种利益关系，通过合法程序表达自己的利益诉求，运用合法手段维护自身的合法权益。我在这里要特别强调，对极少数无理取闹、扰乱秩序，做出封门堵路、冲击机关会场等违法行为的人，要果断采取措施，依法予以惩处，减少负面影响；对赴省进京到市和来县集体上访的群众，当地党政领导要尽快到位，积极主动地协助上级接访部门做好疏导劝返工作。三是要建立健全维护稳定领导责任制和责任追究制。各乡镇、各部门党政主要领导是维护稳定的第一责任人，分管领导是直接责任人，必须对本地、本部门的稳定工作负全责。对因工作失职而造成影响社会稳定重大问题的，要坚决依照有关规定严肃追究责任。黟县无小事，事事通北京，已被实践所证明。在新的一年里，各乡镇、各部门要继续把做好库区移民、失地农民和企业军转干部等特殊群体的稳定工作，以及重要敏感时期和重大节庆活动、重要接待期间的稳定工作，摆在重中之重的位置，坚决做到不发生大规模集体进京赴省到市上访和其他异常上访事件，不发生重大恶性刑事案件，不发生重大治安灾害事故安全生产事故，确保全县社会政治稳定。第二，要全面开展“平安黟县”创建活动，努力构筑全县大综治格局。县委、县政府决定，今年要在全县启动全局性、高层次的“平安黟县”创建活动。这项活动，不是社会治安
同志们: 上午，我们在这里召开全县农村工作暨经济工作会议，下午又紧接着召开全县平安建设暨政法综治工作会议，这充分表明平安稳定工作在全县发展大局的地位重要，也充分表明县委、县政府一手抓发展、一手抓稳定的态度坚决。刚才，林亦俊副书记作了一个非常好的报告，希望大家认真抓好落实。
过去的一年是“十一五”收官之年。一年来，全县上下进一步解放思想、振奋精神、克难攻坚，全面超额完成主要经济指标，经济社会实现平稳较快发展。全县实现生产总值198亿元、同比增长11%，财政总收入22亿元、同比增长24.2 %，其中地方财政收入13.3亿元、同比增长34.3%，增幅居全市第一；全社会固定资产投资73.3亿元、同比增长51.3%。同时，一批重大项目和重点工作强势推进，社会保持和谐稳定，有望实现平安建设“二次夺鼎”，经济社会呈现良好的发展态势，为“十一五”发展划上了圆满句号，也为“十二五”开局奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是全县上下奋力拼搏、扎实工作的结果，也凝聚着全县各乡（镇）广大干部、全县政法机关、广大政法干警和维稳部门全体同志们的辛劳和汗水。一年来，各地各部门尤其是政法综治战线的同志们紧扣发展第一要务，认真落实稳定第一责任，经受了非同寻常的考验，战胜了非同寻常的挑战，取得了非同寻常的成效。一是社会和谐稳定开创新局面。坚持矛盾纠纷“大排查”、民生诉求“大解决”、不安定问题“大整治”、突发事件“大处置”，大力 1
推广综治网格化管理，深化“综治八大员”工程，完善重大事项社会稳定风险评估制度，着力构建人民调解、行政调解、司法调解相衔接的“大调解”工作体系，进一步保持和发展了安定和谐的社会局面。一年来，全县各级共成功调处各类矛盾纠纷1978件，调解成功率达96.6%。实现全年无重大群体性事件，无重大集体越级上访，无恶性刑事案件，无群死群伤的治安灾害性事故。二是重点攻坚任务取得新成效。坚持将平安建设“二次夺鼎”和世博安保工作作为重中之重来抓，克难攻坚，善作善成，争优创先，以一流工作作风创造了一流业绩。省级“平安县”创建模拟考评列全市第二位（目前模拟考评分为977.75分，仅次于洞头），被省政府评为世博安保先进集体。三是严打整治实现新突破。政法公安机关充分发挥职能作用，始终保持对刑事犯罪活动的严打态势，相继开展“铁甲”行动、春季攻势、夏季防控、“围城一号、二号”等一系列专项行动，抓好社会治安重点地区挂牌整治，取得了良好成效，全县刑事发案率同比下降12.4%，命案、五类案件破案率100%，呈现发案下降、破案上升的良好势头。四是安全生产得到新加强。深入开展“安全生产年”活动，集中开展消防安全、道路交通安全等重点领域、重点行业的专项整治，安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失等指标均实现“四下降”。总之，县委、县政府对过去一年的平安建设和政法综治工作是满意的。在此，我代表县委、县人大、县政府、县政协，向奋战在政法战线上的全体同志表示衷心的感谢！向今天受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺和崇高的敬意！
关于今年的平安建设和政法综治工作，林亦俊副书记已经作了全面部署，下面，我再强调三点意见。
一、深化认识，进一步增强做好平安建设暨政法综治工作的责任感和紧迫感
做好平安建设和政法综治工作，维护社会和谐稳定，是科学发展的前提和保障，是人民安居乐业的重要基础。特别是2011年作为“十二五”的开局之年，加强平安建设和政法综治工作，事关平阳的发展大局，事关平阳的和谐稳定，事关群众的切身利益。全县上下一定要高度重视，充分认识做好新形势下平安建设和政法综治工作的重要性，切实增强工作的责任感和紧迫感。
第一，抓平安稳定，就是抓中心工作。发展是中心工作，稳定同样也是中心工作。没有安全稳定的社会环境，什么事也干不成、干不好，已经取得的成果也会失掉，加快发展更无从谈起。年初召开的县委十一届十次全会，明确提出了今年“1651”的工作思路，即围绕“加快推进转型发展，加快实现跨越崛起”这一目标，实施“中心集聚、产业提升、城乡统筹、生态优先、文化引领、民生为本”六大战略，推进“投资驱动、城乡统筹、平台打造、环境优化、民生改善”五大重点，强化党的建设这一保障。五大重点就是新一年全县的中心工作，政法工作只有更好地融入到这个大局中来，更好地创造良好的发展环境，才能有效保证各项工作落实到位，才能确保“十二五”开好局起好步。
第二，抓平安稳定，就是抓和谐建设。和谐社会的首要标志是平安和稳定。平安是福，稳定是金。没有平安，没有稳定，就 3
没有和谐。我们常讲国泰民安，国泰讲的就是社会的稳定；民安讲的就是百姓的平安。当前，我县正处在推进转型发展跨越发展发展的关键时期，同时仍处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发时期，维护社会和谐稳定的压力很大，任务很重。因企业改制、征地拆迁、社会保障、村务财务、涉法涉诉等引发的矛盾纠纷增多，“两抢一盗”等侵财类犯罪高发难控，影响群众安全感的因素复杂多样，等等。这些问题如果解决不好，不仅会影响党和政府形象，也会干扰和破坏正常的生产生活秩序。全县各级党政组织和政法部门，要充分发挥构建和谐社会的服务、保障和促进的作用，注重源头治理，坚持抓早、抓小、抓苗头，及时打击违法犯罪，妥善化解矛盾纠纷，为建设和谐平阳贡献力量。
第三，抓平安稳定，就是抓环境优化。现在区域之间的竞争关键是环境的竞争。平阳要实现转型发展跨越发展，必须要有一个良好的环境，既要有好的硬环境，更要有好的软环境。这个软环境包括安定的社会政治环境、宽松的经济发展环境、公正高效的法制环境、安全的生产生活环境。现在，对平阳发展来讲，我们更担心的不是硬环境制约，而是软环境制约。因为没有稳定的政治和社会环境，改革发展就不能推进，再好的规划蓝图都将难以实现；没有安全、祥和、稳定的社会环境，就不可能集聚人才等高端要素，就不可能吸引企业家前来投资，推进转型发展跨越发展同样也难以实现。我们必须立足当前、狠抓当前，既从治安的角度改善投资环境，又从优质高效的角度改善行政环境，努力做到经济发展到哪里，政法机关的服务就跟进到哪里，经济发展 4
有什么安全需求，政法工作就提供什么保障，力争在短时间内取得大的成效。
第四，抓平安稳定，就是抓民生改善。“执政之要在于利民，利民之先在于安民。”富裕与安定是人民群众的根本利益，致富与治安是领导干部的政治责任。人民群众企盼生活幸福，但幸福生活的前提是社会和谐稳定。因此，维护人民群众的根本利益，必须致力于维护社会稳定、促进社会和谐。现在，老百姓物质生活水平大大提高了，文化生活更加丰富了，他们对社会的和谐稳定要求也更高了。可以说，老百姓从来没有像现在这样渴望有一个更加稳定、安宁的工作生活环境。对于这一点，我们责无旁贷。作为一个地方的领导班子和领导干部，不仅要给老百姓带来富裕，而且要给老百姓带来平安。
二、突出重点，努力开创平安建设暨政法综治工作新局面 新的一年平安建设和政法综治工作，总的就是要以平安建设“七连冠”为目标，以“全市领先、全省一流”为要求，以服务大局为着力点，强化矛盾化解，强化严打整治，强化基层基础，强化管理创新，推动平安建设和政法综治工作再上新台阶。
一要着力提升服务中心工作水平。县委全会、县“两会”对做好我县今年各项工作作了全面部署，政法机关要进一步找准服务固定资产投资、城乡统筹发展、六城联创等各项中心工作的结合点、着力点，切实为中心工作服务好、保障好。新的一年里，尤其要抓好三个重点：一是要服务好项目推进。当前，全县新一轮大投入大开发大建设的热潮正在形成，能不能完成“十二五完 5
成全社会固定资产投资超1000亿元，2011年完成全社会固定资产投资超111亿元，年投资率超50%”的“三超”目标，项目推进的施工环境十分重要。我们要深入开展“清障除污”专项行动，对以老人协会、村副业队等各类形式强讨强要、强装强卸、强行搬运的“敲竹杆”违法行为，尤其是涉黑的村霸、地霸、材料霸案件，公安机关要依法快查快报、检察机关要依法快捕快诉、审判机关要依法快审快结，切实从严从重打击，打出声威、打出声势、打出影响力、打出震摄力，努力营造“安心、舒心、放心”的发展环境。二是要服务好村级组织换届。春节前，县委、县政府对全县村级组织换届工作作了精心部署，提出了要确保2月底全面完成换届任务的要求。目前，换届工作在紧锣密鼓地进行中，这20来天是换届的攻坚时期、关键时期，政法机关一定要围绕“十条禁令”，强化监督检查，及时发现并严肃查处违纪违法行为，尤其是对干扰换届秩序的涉黑行为，要掌握动态，重拳出击，切实营造风清气正的换届环境。三是要服务好民生改善。各地各部门包括政法综治机关在内都要把群众利益放在首位，把保障和改善民生摆到更加突出的位置，用真感情、下大力气解决涉及群众切身利益和群众反映的突出问题。在司法服务上，要依法促进就业、就学、就医、住房、社会保障以及民间借贷、损害赔偿等民生问题的解决，从源头上减少因利益冲突引发的社会矛盾。在司法救助上，要加大对困难群众的司法救助、法律援助力度，努力满足群众的法律需求。
二要着力提升社会矛盾化解水平。现在是改革发展过程中各 6
类矛盾的显现期，老的矛盾久拖未决，新的矛盾不断凸现。这些矛盾和问题，处理得好，有利于化消极因素为积极因素；处理得不好，小事会演化为大事。对此，我们一定要高度重视、认真对待，把化解各类社会矛盾作为平安建设的一项基础性工作来抓，决不能掉以轻心、麻痹大意。一方面要力求做到矛盾纠纷发现得早、化解得了。要建立经常性矛盾排查机制、社会稳定风险评估机制，对当前经济社会转型中产生的各类矛盾问题，要做到每月召开一次形势分析会，增强化解矛盾纠纷的针对性、及时性和有效性。要健全“大调解”工作体系，充分发挥人民调解、行政调解和司法调解的积极作用，做到抓早抓小抓苗头，力求把问题解决在一线，把矛盾化解在初始阶段。另一方面要力求做到矛盾纠纷控制得住、处置得好。实行工作重心下移，把维护稳定的领导精力、工作力量下沉到困难多、问题多的单位和群体中去，善于在实践中发现矛盾，分析矛盾，牢牢把握排查调处矛盾纠纷的主动权。继续加大对涉法涉诉信访案件、执行积案以及一些历史遗留问题的清理力度，决不让“陈年旧账”影响社会稳定。对现有积案，要进行全面梳理，分门别类，逐案落实化解责任；对初信初访，要尽快化解，防止初访变重访、重访变积案；对无理访，要在晓之以理、动之以情的基础上，坚决依法进行处置。
三要着力提升公共安全管理水平。紧紧抓住影响老百姓生命财产安全的突出治安问题，以深化平安创建活动为载体，加大防范、打击、整治力度。重点抓好三个方面：一是要加大对突出治安问题和治安混乱地区的整治力度。组织开展打击街面“两抢一 7
盗”犯罪、赌博违法犯罪以及案件高发地区的集中整治活动，并针对各时段反映出的突出问题，及时组织各类专项行动，做到什么地方问题突出就重点整治什么地方，什么犯罪突出就重点打击什么犯罪，什么打击方式有效就采取什么方式，提高人民群众的安全感、满意度。二是要加大社会面的控制力度。大力推进“民安工程”建设，进一步强化社区、街面和重点部位治安防控，充分加强专业巡防队伍建设，加快推进治安岗亭和视频监控建设，努力构筑专群结合、动静结合、点线面结合和人防、物防、技防结合的立体防控大格局，有效遏制“两抢一盗”等侵财性犯罪多发势头，切实维护社会治安稳定和人民群众生命财产安全，使人民群众的满意度、安全感稳步上升。三是要加大安全生产的管理力度。发展是大事，稳定是大事，老百姓的安全更是大事。我们对老百姓负责，最基本的是对老百姓的安全负责。对安全生产这个问题，容不得我们半点马虎、半点放松，必须时时绷紧这根弦，做到警钟长鸣、常抓不懈。尤其要严格落实安全生产责任，持续开展企业安全生产、交通安全、消防安全隐患整治活动，有效防范和遏制重特大安全事故发生。
四要提升基层基础建设水平。夯实基层基础是做好政法综治工作的牢固支点，是维护社会和谐稳定的基本保证。各地各部门要牢固树立固本强基思想，坚持和发展枫桥经验，深化“基层基础建设年”活动，不断取得工作实效。一是要深化创安，提高意识。结合“平安平阳”创建活动，深化平安村居（社区）、平安企业、平安学校等创建，推动平安建设网络向小区楼道、村民小组、8
流动人口集中居住地等基层末端延伸，不断提高人民群众对“平安平阳”建设的知晓率、参与度，不断提高人民群众对平安建设的责任意识。二是要整合资源、发挥作用。加强基层综治办建设，推进乡镇综治工作中心和村居综治工作室规范化建设，深化“综治八大员”工程，进一步规范运作、提高效能、发挥作用。三是要群防群治，形成合力。人民群众是维护稳定最坚固的铜墙铁壁。要积极探索新形势下发动群众、依靠群众的方法途径，不断加强群防群治力量，广泛发动各方力量共同维护社会和谐稳定。要有效整合乡镇治安巡防队、治安信息员、外口协管员、专职调解员等专职人员力量，切实发挥维护一方平安的作用。要鼓励有条件的村居社区成立巡逻队，加强夜间巡逻，切实起到威慑犯罪份子、挤压犯罪空间的作用。
五要着力提升社会管理创新水平。社会管理是政法机关的重要职责，也是政法综治工作的难点所在。全县政法部门要深入研究社会管理规律，创新社会管理体制，不断提高社会服务和管理水平。一要全面开展“综治进两新”创建活动。这是一件探索性工作，也是今年政法综治工作能显特色、能出亮点的工作，必须加强领导，抓紧启动，精心组织，务求实效。尤其要同企业家共同研究，充分发挥企业的积极性，实实在在地为企业发展营造和谐环境，使企业能安心发展、健康发展。二要切实加强社会舆论引导管理。当前，在传统社会向公民社会转型过程中，虽然公民的维权意识增强，但与现代公民的意识还相差甚远，一旦有风吹草动，就很容易形成“正道没人信，谣言传千里”的不良情绪，9
当这种情绪蔓延成一种社会情绪，就会给社会埋下很大隐患。政法部门要同宣传部门一起研究，加强对突发事件报道和舆论热点的引导，特别要加强对互联网、手机短信的管理，及时整治有害信息和不良信息的传播。
三、加强领导，切实保障维护稳定各项任务落到实处 坚持党的领导，是做好政法工作的根本保证。各地各部门要从思想上、政治上、组织上全面加强和改善对政法工作的领导，强化责任落实，提升队伍素质，不断提高政法工作科学化水平。
一要强化组织领导。各级党委要切实加强对政法工作的领导，把平安建设作为事关全局发展的重点工作抓紧抓牢，坚持与经济工作同部署、同落实、同检查、同考核，不断提高总揽维护稳定全局的能力。县委政法委要更好地履行职责，更好地发挥牵头协调作用，政法各部门要围绕中心、服务大局，强化措施，扎实工作，切实把县委、县政府的决策部署落到实处。
二要强化责任落实。各乡镇、各部门要坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”原则，层层落实平安创建领导责任制、目标管理责任制。各级党政主要领导要切实负起“第一责任人”的责任，亲自抓；分管领导要直接负责，具体抓；分管其他工作的领导也要主动负责，分头抓。各部门要按照职责分工，进一步明确目标，细化职责，形成齐抓共管的良好局面。同时，要落实维护稳定失职责任追究制度，对因工作不力、失职而酿成重大信访案件或群体性事件，造成严重后果的，坚决予以责任追究。
三要强化队伍建设。政法队伍是维护社会稳定的主力军，是做好政法综治工作的保证。在工作任务日益艰巨繁重、执法环境日益复杂的情况下，迫切需要一支坚强有力、经得住考验的政法干部队伍。要大力加强政法干部思想政治建设，真正使社会主义法治理念成为广大政法干警的自觉行动和工作实践。要加强政法干警的业务能力建设，建立健全经常性业务培训和岗位练兵机制，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的政法队伍。要关心爱护政法干警，真正从优待警，调动广大政法干警工作的积极性和创造性。
在省委、省政府的高度重视和与会同志的共同努力下, 新世纪第一次全省教育工作会议圆满完成了各项议程。大家一致认为, 这次会议时机关键, 意义重大, 影响深远。昨天下午, 王珉书记、陈政高省长、陈小娅副部长发表了重要讲话, 为未来十年辽宁教育改革和发展指明了方向, 明确了近期教育工作重点;会议安排了分组学习讨论, 进行了表态和交流发言, 各市、各高校还提交了书面材料;会议印发了省委、省政府《关于加快教育改革和发展的若干意见》、《辽宁省中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020年) 》两个重要文件。为深入学习领会王珉书记、陈政高省长的重要讲话精神, 贯彻落实好这次全省教育工作会议精神, 我讲三点意见:
一、把思想和行动统一到省委、省政府的要求和部署上来
编制《规划纲要》, 制定《若干意见》, 是省委、省政府作出的重大决策。王珉书记在讲话中强调, 要切实把教育摆在优先发展的战略地位, 切实把教育作为强省富民的根基和先导, 尽快提高全省教育现代化水平。要全力推进教育事业改革, 把育人为本作为根本要求, 把改革创新作为强大动力, 把促进公平作为基本政策, 把提高质量作为核心任务, 把服务振兴作为重要着力点, 突出内涵发展和结构优化, 办好人民满意的各级各类教育。到2020年, 辽宁要全面实现教育现代化, 构建起规模适当、结构合理、质量和效益高、人民满意的现代教育体系。要进一步加强和改善党对教育工作的领导, 强化责任意识, 健全领导体制和决策机制, 党政主要领导同志要当好推动教育优先发展的第一责任人。
陈政高省长在讲话中充分肯定了辽宁教育改革和发展所取得的成就, 让我们看到了教育大省的面貌, 坚定了建设教育强省的信心。政高省长要求, 要抓住重点, 实现教育改革和发展新突破, 推动学前教育连锁发展, 实现义务教育均衡发展, 推进普通高中优质特色发展, 增强职业教育发展活力, 加快高等教育率先发展, 让辽宁教育走在全国前列。要用战略眼光和对未来负责的精神抓好教育, 切实肩负起加快教育改革和发展的历史责任和重大使命。两位领导的讲话内涵丰富, 重点突出, 具有很强的可操作性, 各地、各部门、各高校要深入学习领会, 认真贯彻落实。
二、认真领会两个重要文件精神
第三次全国教育工作会议召开十年来, 在省委、省政府的高度重视和正确领导下, 在全省人民的大力支持下, 经过全省广大教育工作者的共同努力, 全省加快实施《教育为辽宁老工业基地振兴服务行动计划》等一系列重大措施, 大大地提升了教育服务能力, 教育事业发展为全省现代化建设作出了巨大贡献, 教育已成为老工业基地全面振兴的坚强支撑力量。
2008年10月, 辽宁被国家确定为与国家教育规划纲要制定同步起草省级规划纲要的9个试点省区之一, 这是党中央、国务院对辽宁的巨大信任, 是对全省教育改革发展成绩及对全国教育影响力的充分肯定。省委、省政府对《规划纲要》编制工作极为重视, 主要领导同志多次作出重要指示, 提出要高标准定位、高起点编制规划纲要、制定若干意见, 突出服从、服务于国家战略的目标定位, 突出辽宁区域特色。
全国教育工作会议召开和国家教育规划纲要颁布后, 王珉书记两次主持召开省委常委会议, 明确编制《规划纲要》的要求, 研究审定《规划纲要》和《若干意见》。从2009年12月以来, 陈政高省长亲自主持召开了全省高等教育改革和发展座谈会、全省教育改革和发展座谈会, 多次听取教育规划纲要和若干意见制定情况的汇报, 深入研究、进一步明确全省教育改革发展的思路及对策。省人大、省政协认真审议了《规划纲要》, 各地、各部门、各高校和社会各界对《规划纲要》和《若干意见》制定工作给予了大力支持, 省教育厅做了大量专题调研、文件起草和征求意见等基础工作。《规划纲要》和《若干意见》的制订过程, 充分体现了领导高度重视、部门通力配合和广聚民智的科学决策特点, 这是对人民、对历史负责的高度体现。
《若干意见》确定了到2015年教育改革和发展的总体要求, 明确了学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、高等教育等方面的具体安排, 强调了加强领导、依法治教、加强教师和校长队伍建设、提高投入水平等保障措施。《规划纲要》除序言、实施两个部分外, 由总体战略、发展与提高、体制改革与对外开放、保障措施四个部分组成, 共22章、25条。反映了省委、省政府对未来十年教育改革发展的总体考虑, 是一份具有重大战略意义的指导性文件。
三、全面贯彻落实全省教育工作会议精神
贯彻落实全省教育工作会议精神, 是当前和今后一个时期各地、各部门、各高校的重要任务, 是教育战线的主要工作。会后, 各地、各部门、各高校要抓紧传达学习, 尽快部署落实。我在这里提出四点要求:
第一, 做好会议精神的学习宣传工作。在贯彻落实全省教育工作会议精神和省委、省政府两个重要文件工作中, 各地、各部门、各高校要抓住全省教育工作会议召开的有利时机, 广泛开展学习宣传活动, 准确理解和深入领会精神实质, 把思想和行动统一到省委、省政府的要求和部署上来。要在工作中结合实际, 着重学习宣传省委、省政府两个重要文件关于教育改革、发展和保障的主要任务和政策举措, 注重实效, 贴近群众。要利用各级党委、政府中心组专门组织学习, 教育行政部门要通过举办培训班、研讨班等形式, 重点培训地方政府和有关部门分管教育的负责同志、学校领导干部和教育工作者。
第二, 编制好本地区、本学校中长期教育改革发展规划, 制定好教育改革发展的实施意见。各级政府要把教育改革和发展摆在重要议事日程, 健全领导体制和决策机制。主要负责同志要亲自抓本地区、本学校教育规划的制定工作, 明确责任要求和工作进度, 制定出与国家、省《规划纲要》和《若干意见》相衔接、相贯通, 突出本地、本校特色的发展规划和实施意见。
第三, 大力推进教育体制改革。王珉书记、陈政高省长在讲话中特别强调了改革对教育事业发展的极端重要性, 各地、各高校要按照全省教育工作会议精神, 抓好本地区、本学校的教育体制改革工作。特别是要推进学前教育规模化发展, 实现学前教育连锁办学, 形成幼儿教育地产品牌;要统一配置义务教育资源, 因地制宜地推进初中集中到县城办学, 促进义务教育均衡化;要实施市域内跨县区统一招生, 增强普通高中的竞争力, 激发高中教育的生机与活力, 实现规模化、集团化发展;吸引、鼓励国内外企业到辽宁投资办学、合作办学, 进一步推进职业教育与市场接轨, 提高集约化程度, 提高办学质量;要加强高等教育学科建设, 加大高端人才的引进和培养, 促进高校投入多元化, 通过土地资源盘活开发等方式筹措教育经费, 减轻和化解债务负担。省教育厅要加强对教育体制改革工作的指导和服务, 科学设计, 试点先行, 重点突破, 有序推进。各地各高校重大改革试点方案要按程序报批, 事先做好预案, 防止出现偏差。要把握好舆论导向, 避免媒体对教育的炒作, 误导社会对教育体制改革的判断, 影响群众对改革的支持。
第四, 加强统筹协调。各级党委、政府要把推动教育事业优先发展、科学发展作为重要职责, 及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。要加强党和政府对教育工作的组织领导, 建立健全领导体制和决策机制, 明确目标任务, 制定发展措施。要加大教育投入, 各级政府要按照分担比例, 切实按照省委、省政府的目标要求加以贯彻落实, 明确达到国家核定教育投入标准的时间表和预算财力安排。要加强政府对教育工作的统筹协调, 有关部门要按照职能分工, 完善配套政策, 制定落实措施, 扎实做好责任范围内的工作。各部门要按照即将下发的职责分工, 各负其责、各司其职, 加强协调, 形成合力, 共同抓好全省教育工作会议精神的贯彻落实工作。各市要周密安排、精心部署, 在充分准备的基础上, 召开本市教育工作会议, 对贯彻落实全省教育工作会议进行具体部署, 有关情况要及时向省委、省政府报告。
今天，在大理州召开全省职业教育工作现场会，大家一起来交流经验、探讨问题、查找差距、研究对策，推动我省中等职业教育又好又快发展。今天上午，我们参观考察了大理州4所职业学校，大理州优化整合教育资源，建立多元化投融资渠道，强化职业教育实训基地建设，加强“双师型”教师队伍建设，提高教育质量和办学水平的经验给我们留下了深刻的印象。下午，大理、楚雄、玉溪、临沧等州市和旅游职业教育集团负责人交流了发展职业教育的经验，介绍了各具特色的做法，畅谈了改革体会，也提出了许多很好的意见和建议。省教育厅、省人力资源社会保障厅负责人作了发言，对下一步中等职业教育发展提出了要求。大家的发言都很好，很有借鉴意义，给予我们很大的启发和鼓舞。下面，我讲三点意见。
一、认真总结推广各地职业教育的好做法和好经验
党中央、国务院和省委、省政府高度重视职业教育工作。2005年，国家召开了全国职业教育工作会，出台了《国务院关于大力发展职业教育的决定》；国家会议刚结束，我省立即召开了全省职业教育工作会，出台了《中共云南省委、云南省人民政府关于大力推进职业教育改革与发展的意见》；2007年8月，省政府召开了全省加快中等职业教育发展工作电视电话会议，光荣省长作了重要讲话，提出了加快中等职业教育发展的“七大工程”建设；2008年3月，省政府印发了《云南省加快中等职业教育发展行动计划》。按照省里的部署，各地积极采取措施，大力发展中等职业教育，探索出了许多好的经验，主要有以下几个方面：
(一)解放思想是先导。近年来，全省各地按照省委、省政府的部署，坚定不移地调整教育结构，确立了职业教育在经济社会发展大局和教育工作全局中的战略地位；持续不断地扩大中等职业学校招生规模，促进了高中阶段教育的协调发展；确立“以服务为宗旨，以就业为导向”的职业教育办学方针；推行“工学结合、校企合作、顶岗实习”的职业教育人才培养模式等等，不断破除影响职业教育发展的体制、机制障碍，面向社会办学，面向市场施教，走规模化、集约化、连锁化发展路子，促进了职业教育的发展。
(二)加强领导是关键。实践证明，中等职业教育发展成效显著的州市，基本上都把大力发展职业教育作为“一把手”工程，摆在各地经济和社会发展的重要战略地位。各级领导干部都带着感情、带着责任抓职业教育。由于党政领导高度重视，坚决贯彻省委、省政府的部署要求，有关部门认识统一，许多长期难以解决的体制不顺、资源分割、教师缺编、增加投入等问题迎刃而解。
(三)改革创新是核心。一是改革招生方式。如玉溪市实行一年多次招生，积极营造“读完初中读职中，就业致富路路通”的浓厚氛围，普通高中与中等职业学校招生比例达到1:1.05；楚雄州积极开展职业教育宣传周、宣传月活动，印制职业学校招生手册，建立乡镇长、初中校长、学生家长送初中毕业生到职业学校就学的“三长送学”制度；临沧市实行常年招生、免试入学，普通高中与职业学校在校生比例达到1:1.01。二是改革教学方法。临沧市的职业学校在农村初中加挂职业培训牌子，在初中教育中渗透职业教育内容，实现职业教育和基础教育的衔接；玉溪市围绕当地“三优一特”优势产业及省内外用人趋向，及时调整专业结构，依靠行业、企业，极力打造職教特色品牌；大理州组建专业教学联谊会，定期开展教学研究活动，促进了学校之间的交流与合作。三是联合办学、订单培养。大理州职业学校先后与上海财经大学、东芝集团等十几所高校和二十多家企业联合办学，建立长期合作伙伴关系；玉溪市的职业学校与长三角多家企业开展“2+1”带薪顶岗实习，2008年首次就业率达96.8％；怒江州着力推行工学结合、校企合作；云南旅游职业教育集团采取两个“三段式”教学(一个是“一年学基础、一年学技能、一年顶岗实习”，另一个是“一年在当地职业学校学习、一年在中心城市职业学校学习、一年在企业实习”)，加强学生的职业能力的训练。四是充分发挥职教集团的作用。积极组建职教集团，实现资源共享、优势互补、灵活开放的办学。玉溪市在2005年就成立烟草、工贸、旅游三大职教集团，联办企业发展到了上海、广东、青岛等东部发达地区.建立了实习、就业一体化伙伴关系。通过这些措施，促进了职业教育规模的扩大。
(四)加大投入是基础。各州市在改革中，坚持政府主导，拓宽投融资渠道，以各种形式吸引社会资金投入教育，努力扩大教育资源。如昆明市投资2亿多元，改建、扩建校舍3万多平方米；大理州整合职业教育资源，采取政府划拨、学校自筹、银行贷款、资产置换等办法，筹资4亿元，新建、改扩建校舍20万平方米；玉溪市调整财政支出结构，在保证每年1200万元投入的基础上，确保职业教育经费占全部教育经费的比重逐年增加；临沧市采取招商建设、政府逐年回购的方式加快职业学校的建设步伐；楚雄、曲靖、普洱等州市积极筹集资金，建设职教园区、公共实训基地；红河、文山、德宏等地投入中等职业教育的经费都达到历年新高，为大力发展职业教育，打下了扎实的物质基础。
(五)队伍建设是根本。各地把教师队伍建设作为一项事关长远的大事来抓，采取走出去、请进来的方式加强教师培训，把优秀骨干教师送到省外进修学习提高，不断加大教师的招聘力度。如昆明市向省内外招聘优秀教师到本地任教；玉溪市以培养“双师型”教师队伍为重点，以“特聘教师”选聘工作为突破口，加大骨干教师和学科带头人培养力度；楚雄州设立专项资金实施“中等职业学校教师培养培训工程”，加强“双师型”教师队伍建设。通过这些措施，有力地促进了教师队伍建设。
在各地、各部门的共同努力下，2008年，我省中等职业学校招生达到20.24万人，比2007年增加2.22万人；在校生规模达到49.29万人，比2007年增加6.08万人。全省普通高中与中等职业教育在校生比例由2007年的1:0.75提高到2008年的1:0.83，全年开展农村劳动力转移培训达到502万人次。我省中等职业教育取得了长足发展。
二、进一步增强加快发展职业教育的责任感和紧迫感
职业教育是整个教育事业的重要组成部分。大力发展职业教育，是实施科教兴滇、人才强省战略的重要措施，对全省改革发展具有重要的现实意义和深远的历史意义。第一，大力发展中等职业教育是学习实践科学发展观的客观要求。加快教育的改革与发展，办好让人民满意的教育，是教育工作学习实践科学发展观的核心内容，是构建和谐社会对教育工作的本质要求，也是我们党的宗旨在教育上的具体体
现。党的十七大作出了“优先发展教育、建设人力资源强国”的战略决策，明确要求“加快发展高中阶段教育，大力发展职业教育”。省第八次党代会也提出了要加快发展城乡职业教育和培训网络，实现中等职业教育与普通高中教育协调发展的目标。我们要站在学习实践科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度，深刻认识加快发展职业教育的重要性和紧迫性，把加快发展职业教育作为整个教育事业改革和发展的战略突破口，切实抓紧抓好、抓出成效。第二，大力发展中等职业教育是建设人力资源强省的迫切需要。我省劳动者整体素质不高，已成为影响经济发展的一个重要因素。培养大批高素质劳动者和技能型人才，对于我省加快新型工业化、城镇化和农业现代化进程，促进劳动者就业，构建和谐社会具有十分重要的作用。要全面提高劳动者素质，变人口压力为人力资源优势，实现从人口大省向人力资源强省的转变，就必须大力发展职业教育。第三，大力发展中等职业教育是促进教育事业全面协调健康发展的重要途径。目前，我省已基本普及九年义务教育，高等教育也逐步进入大众化发展阶段。2008年，全省初中毕业生61万人，其中20万人进入中等职业学校，21万人升入普通高中，还有20万的初中毕业生未接受培训就直接进入社会。促进中等职业教育与普通高中教育的协调发展，就必须坚持大力发展中等职业教育，使高中阶段教育形成合理的结构，符合教育规律和社会需求，有利于教育自身的健康协调发展。总体上看，中等职业教育仍然是我省教育事业的薄弱环节，办学机制和人才培养的规模、结构、质量还不能适应经济社会发展的需要。一是办学资源严重不足。截至2008年底，全国高中阶段教育的毛入学率达到了75％，而我省仅为52％。目前，我省中等职业学校只有307所，校舍建筑总面积为480万平方米，平均每所学校只有1.6万平方米，而平均在校生规模已经超过1500人，按国家规定的生均建筑面积测算，校舍缺口达300万平方米以上。相当数量的中等职业学校已经超负荷运行，教室拥挤，实作实训场地设备缺乏，学生宿舍、食堂、运动场所等不足现象突出。二是发展不平衡。昆明、曲靖、楚雄、大理、玉溪、临沧等州市中等职业教育发展较快。但仍有部分州市普通高中与中等职业教育在校生比例在1:0.5以下；县一级的差距更大，不少县的比例在1:0.4以下。行业和企业举办中等职业教育的积极性没有充分调动起来，部分校企合作仅满足于企业内部的一般性培训。举办学历教育、校企合作办学、学生顶岗实习、教师实践的积极性没有充分调动起来。三是筹资渠道单一。社会融资占教育经费总投入的比例仍然偏小。各州市每年投入的经费与发展需要差距很大。大部分地区难以做到城市教育费附加按不低于30％的比例用于职业教育。中等职业学校普遍存在信贷和融资困难。四是办学水平有待提高。截至2008年底，我省中等职业学校专职教师有1 85万人，生师比为26:1，远远高于教育部提出的16:1的要求。按照规划，到2010年，我省中等职业教育在校生规模要达到60万人，教师缺口达1.4万人。专业课教师和“双师型”教师缺乏，结构不合理。五是体制机制改革有待进一步深化。少数地区学校还没有实行岗位设置管理、教职工全员聘用和校长公开招聘及任期制度。不少地区虽然已经组建职业教育集团，但仅只是搭起了台，并没有充分发挥集团办学的优势，没有建立以服務为宗旨、以就业为导向面向社会和市场的办学体制。
要解决这些问题，必须通过进一步深化改革，创新机制，加快中等职业教育发展步伐，实现高中阶段教育的协调发展。
三、全力以赴做好中等职业教育的改革与发展工作
当前，职业教育面临良好的发展机遇。一是党和政府高度重视职业教育。温家宝总理在今年的政府工作报告中指出，要大力发展职业教育，特别要重点支持农村中等职业教育，逐步实行中等职业教育免费。从2009年春季学期开始，中央财政加大投入，在实施国家助学金的基础上，实施中等职业学校教师素质提高计划。省委、省政府也把发展职业教育作为科教兴滇、人才强省战略的重要措施，不断完善鼓励支持职业教育发展的政策。二是经济社会发展为职业教育提供了广阔的空间。随着经济社会发展步伐加快，特别是发展现代制造业、构建特色经济、生态旅游业等为技能型人才提供了广阔的市场需求，经济社会发展呼唤职业教育的大发展。今年1月份，温家宝总理在视察江苏的职业教育工作时指出：“应对金融危机，需要解决两个重要问题：一是保持经济平稳较快发展而不发生大的波动，二是保证群众就业而不造成大批失业。解决就业问题，根本靠发展，也需要通过培训提高劳动者的技能。职业教育直接为就业服务，应当受到全社会的重视和支持。”在当前形势下，加快发展中等职业教育，扩大高素质劳动者和技能型人才的培养规模，是保证经济社会持续平稳较快发展的当务之急和一举多得的重大举措。按照教育部的计划，今年全国中等职业教育还要扩招50万人。三是经过多年的建设和发展，我省在发展中等职业教育方面积累了一定的经验。以上这些，为我们在新的历史起点上实现职业教育发展的新跨越奠定了坚实基础。我们一定要抢抓机遇、创造条件，自觉地、主动地推动职业教育的发展。
《云南省加快中等职业教育发展行动计划》提出，到2010年，我省高中阶段教育的毛入学率要达到55％以上，在校生总规模达到130万人以上，其中，中等职业学校在校生规模达到60万人以上。到2012年，高中阶段教育的毛入学率要达到70％以上，在校生总规模达到168万人以上，其中，中等职业学校在校生规模达到80万人以上。要实现上述目标，时间紧、任务重，我们必须学习借鉴各地的先进经验，以超常规的思路、超常规的举措和超常规的努力，促进中等职业教育的超常规发展。重点要在以下六个方面实现突破。
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