高层建筑施工现场高空作业安全防护措施探析
【摘要】本文就高层建筑施工现场高空作业的安全防护措施进行了探析。针对建筑安全方面的研究成果，总结了高层建筑施工高空作业产生的安全隐患及有效防护措施。
【关键词】高层建筑 建筑安全 施工防护措施
一、高层建筑的背景与高层施工现状：
1、 高层建筑背景
在我国，高层建筑的发展速度飞快。近几十年来，我国高层建筑的数量和建设速度在世界建筑史上也是屈指可数的。不难发现，我国高层建筑虽然注重美学、艺术等外观的设计，但对内在的功能组织却没有太深入的研究，而高层建筑的安全性才是最重要的。现在随着经济的发展，人们生活水平的提高，建筑已经不仅仅是艺术和工程，因此我们需要从更多的方面去研究快速发展的高层建筑。
为了加强建设工程安全生产监督管理，保证人民群众生命财产的安全，《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》以及《建筑施工高处作业安全技术规范》等法律条例也应运而生。根据《中华人民共和国建筑法》中第四章第二十条明文规定：施工单位从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等活动，应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件，依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。
2、 建筑施工管理现状
建筑施工的安全影响到一个企业的发展，建设过程中的安全事故不仅会拖延工期，使人民生命受到威胁，同时也会影响到企业的声誉，使企业在公平的行业竞争中失色。因此，安全生产可谓是建筑行业持续稳定发展的生命线。当前，我国的发展建筑体量大、速度快、结构复杂，并越来越向高层和超高层方向发展。随之造成了难度大，伤亡多，施工日混乱等各种不良现象的滋生。近年来，我国建筑事业的伤亡率明显高于其他行业及发达国家建筑施工伤亡指标，上升至仅次于采矿业。
二、高层建筑的安全隐患及防护意义：
1、 高层建筑的安全隐患
当前，高处坠落、物体打击、触电、机械伤害、坍塌被称为建筑业的"五大伤害"，其中危害性最大的还是高空坠落事故，占总比例的46%左右。而造成我国建筑事故的原因是以下几点：
(1) 素质偏低。
据统计我国建筑施工人员中农民工比例占80%左右。而真正专业相关的技术人员数量偏低，安全监督管理人员也明显不足。这就造成了施工人员普遍文化水平偏低，职业技能和安全意识低下，难以适应正规安全管理的按章操作。
(2) 安全防护不足。
很多建筑企业为了减少经费，对建筑工程中安全检测方面不是很全面，缺乏对事故损失的计算，把安全方面的投资作为额外的预算，不受重视。整体看来，在施工中安全检测设备不齐全，安全检测技术落后，安全管理人员也只是简单查看的方法。综上所述，我国施工人员本就普遍受教育程度低，对安全防护意识比较淡薄，管理人员检查后也少有异议，进而存在着许多安全隐患。
(3) 管理体制不健全
根据《中华人民共和国建筑法》中第四章第二十三条规定：施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。专职生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告;对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。
安全体制未全面形成，生产安全就难以得到保障，主要原因包括：管理人员眼光不长远，侧重施工进度，轻视安全检测;违章指挥、管理不严、监督无力、违反纪律等等。
(4) 投资分散和责任不清
我国的建设模式开始偏向多种分散投资，项目的主体是业主，他们对于建设的程序并不是很了解，也缺乏管理意识，普遍认为安全隐患的责任完全在于施工单位，而忽视其自身的原因。
2、 安全防护的意义
安全检测是一个重要的程序，根据现场的工程实施情况，配合相关规定有效的实施安全防护措施，可以提高高空作业的安全性，减少高空作业时施工不当而导致的高空坠落或器械故障等事故，确保施工人员的人生安全。此外，规范的保护措施有利于促进施工现场的标准化、规范化。完善施工现场安全防护体系，主要的意义就在于：有助于施工现场的标准化管理;加强建筑安全生产管理的力度;确保工程量高效优质的完成;提高作业人员的整体素质水平。
三、高层建筑的防护措施：
高空作业事故的突发性强、范围广、原因多，除了完善体制还要具体到每项工程的防护。高空作业施工前安全管理人员及相关工作人员参与安全检测，包括：器械、防护栏、爬架等。并依据相关规范标准及检测设备统计安全概率，以确保施工人员的安全操作。
1、 自我保护意识。
人本身就存在自我的保护意识，只是有的人比较强烈，有的人比较淡薄而已。任何事情都存在着危险，有的人一辈子从事着危险的工作也不曾受过什么大伤，也是幸运，也是自我保护意识强。丰富的经验和阅历也是自我保护的有力"武器"。丰富的经验和阅历是生活工作中模仿和累计的力能。工龄长，阅历广的老工人往往是不容易受伤的。做好防护措施，例如：佩戴安全帽、安全带等。
2、 安全措施。
高层建筑的周期比较长、工作量大、条件差，安全隐患也比较突出于例如以下几点：
(1)脚手架
高层建筑中脚手架是不可或缺的用具，其种类很多：扣件式钢管脚手架;碗扣式钢管脚手架;门式钢管脚手架等。高层建筑外腳手架构造形式又分为：悬挑式;附着升降;悬吊式等三种。
检查排水是否通畅，有无积水等;整体和局部的垂直偏差;涂油和紧固;各件是否有松动情况等。对外包网、外安全网、安全隔离设施、外侧的挡板、栏杆、登高设施等一些列护栏都要及时检查和修整，确保牢固可用，安全性高。精确计算脚手架的承载量，以免超载发生事故。
(2)用电
施工用电是建筑工程正常运行的基础，在高层和超高层建筑过程中起着重要的作用。规划好工地的临时用电，对正常施工的顺利进行起着推动作用。规划施工用电要以节能为标准，更要安全用电。因此，必须设置电房，设置接地的中心电路，施工现场的照明系统线路单设等，以确保用电的安全。
(3)基坑
基坑是地下室施工和地上建筑物的基础。基坑开挖前要制定好施工方案，依据当地的土质，和所需的基坑深度注意避免施工过程中可能引起坍塌现象的因素，选择适合的机械、位置、深度等。
3、专业操作
除了专业规格的防护网、防护架等搭设外，更重要的还是操作人员。电焊工、架子工等必须接受过相应的技术培训，并有国家相关部门通过考核颁布的资格证书后，企业须指派相应的技术人员对操作员的资格与能力进行检测，才能进入施工现场完成相应作业。高空作业人员必须严格服从地面负责人的安排和指挥，接受安全管理人员的监督。
四、结语
高层建筑是项复杂的工程，高层建筑施工现场安全防护措施是高空作业的高效完成的基本保障。只有结合建筑地的实际情况，并加以精确的数据分析，科学的完善防护措施，加强施工管理的力度，才能减少安全隐患的发生，保障施工人员生命安全，以确保企业项目的顺利实施。
参考文献
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作者：张宇
摘 要：高空抛物行为给社会安宁和安全带来的社会危害性日渐凸显，民事制裁难以有效遏制此种行为，将其纳入刑法规制范围具有内在正当性。然而，司法实践将高空抛物致人损伤普遍评价为以危险方法危害公共安全罪存在误解，刑法中“公共安全”、“危险方法”实质意涵之嫌，进一步加剧该罪的“口袋性”特征。与高空坠物不同，高空抛物者的主观罪过形式多表现为概括故意。在儿童高空抛物致人损伤的场合，对其监护人应当根据对事态发生的支配程度，分别论以间接正犯或过失犯罪(监督过失)。对高空抛物进行精准、精确地刑法规制，正确认定行为侵犯的法益，正确评价行为触犯的罪名，保证司法的公平正义，是新时代贯彻罪刑法定原则的题中之义。
关键词：高空抛物;危及公共安全;其他危险方法;概括故意;监护责任
The Judicial Determination Rules of Endangering Public Safety by
Throwing Objects from Height： Comment of Opinions of the Supreme
People’s Court on Legally and Properly Hearing Cases concerning
Objects Thrown or Falling from Heights
CAO Bo， WEN Xiaoli
(College of Law， Guzhou University， Guiyang， Guizhou， China， 550025)
Key words：throwing objects from height; endangering public security; other dangerous methods; general intention; guardianship responsibility
近年来，随着经济社会的迅猛发展，千家万户住进拔地而起的高楼大厦，高空抛物致人损伤的事件频现报端。仅2019年，全国范围内就曾发生多起高空抛物毁损财物以及致伤致死事件。例如，浙江省舟山市一名男子将两块广告牌玻璃从4楼扔下，造成楼下停放的车辆损坏[1]。众所周知，高空抛物的危险性和危害性均相当严重。高空抛物案件被认为是仅次于道路交通安全事故这一“跑在城市道路上的痛”的第二大安全隐患，是“悬在城市上空的痛”[2]。长期以来，对高空抛物致人财损伤的行为绝大多数依据《侵权责任法》进行规制，只有极少数的高空抛物者被定罪处罚。但是高空抛物事件频频发生，已經充分证实以民事法律规制高空抛物行为难以有效应对高空抛物行为所引发的诸多严重社会问题，能否将高空抛物致人损伤行为普遍纳入刑法规制范围引起社会的高度关切。
为实现依法保护人民利益，维护社会安全与稳定的目的，最高人民法院于2019年11月14日公布《关于依法妥善审理高空抛物、坠物案件的意见》(法发[2019]25号;以下简称“《意见》”)，明确提出充分发挥刑罚的威慑、教育功能，将高空抛物、坠物行为纳入刑法治理的轨道，并强调对于高空抛物行为，应当根据行为人的动机、抛物场所、抛掷物的情况以及造成的后果等因素，结合行为的社会危害程度，准确定罪量刑。《意见》规定，故意实施高空抛物行为应当以其他危险方法危害公共安全罪定罪处罚，惟有行为人为杀害特定人员而高空抛物的，才依照故意伤害罪、故意杀人罪定罪处罚。毋庸讳言，以刑法规制高空抛物行为，彰显刑法的社会治理机能，能够充分保护被害人的合法权益，维护社会安全。然而，在司法实践中，部分法院长期将高空抛物致人损伤的行为不当地评价为以危险性方法危害公共安全罪，而《意见》却变相地肯定此种司法立场的合理性，这一做法极可能助推某些高空抛物行为本身没有危及公共安全却也被错误地认定为以危险方法危害公共安全罪。因此，有必要进一步辨明、甚至检讨《意见》对高空抛物行为刑事治理的具体规定，明确高空抛物行为危及公共安全的司法认定规则。
一、社会治理视域中高空抛物刑法规制的正当性
自党的十八届三中全会提出“创新社会治理体制，提高社会治理水平”以来，社会治理成为国家建设的主题之一。党的十九届四中全会再次强调并系统部署国家治理体系和治理能力现代化建设。社会治理关注治理方式的改进、激发社会活力，同时要创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。社会治理的目标是要建设平安中国，推进社会有序安定发展，确保人民可以安居乐业。而伴随着国家经济的飞速发展，社会中也随之出现许多的不安定因素，给人民带来巨大的不安全感。特别是高空抛物事件频发，给社会治理提出新的挑战。在社会和政府应该如何预防和控制高空抛物事件频发的问题上，要坚持系统治理、综合治理和源头治理，社区加强高空抛物危险性的宣传工作，转变公民以往随手扔东西的生活观念，物业要尽可能向物主告知禁止实施高空抛物行为，配合公安机关尽力找出实施高空抛物的行为人等。除此之外，“悬在城市上空的痛”也需要用更加严厉的手段对其形成威慑，社会呼吁用刑法规制高空抛物，用刑罚来控制和预防高空抛物。《意见》将高空抛物明确纳入刑法规制的范围，运用刑罚这一最严厉法律制裁手段谴责并惩治这种具有严重社会危害性的行为，有其合理性、必要性、时代性和可行性，契合全面追求新时代社会主义美好生活的内在要求，是当前国家治理能力和治理体系现代化的重要方面。
1.高空抛物刑法规制的合理性
刑法从诞生之初就以保护人民安居乐业为己任，刑法是为保障人权、保障社会安定有序的最严厉的法律。刑法从来都是社会的最后一道防线，刑法所规定为犯罪的行为从来都是危害到国家统治或者社会安全，以及人民人身财产安全等等的行为。刑法运用刑罚和其他手段制裁犯罪，以期达到预防和控制犯罪的目的，减少类似情况的发生。高空抛物已经成为仅次于交通事故的第二大社会安全隐患，严重危及人民群众的人身和财产安全，也对社会公共秩序的和谐稳定产生严重影响，亟需刑法的介入，更好地保障公民人身权利和财产权利，同时对潜在行为人形成威慑，减少抛物行为的发生。
刑法作为最严厉的法律，向来是保护公民合法权利和维护社会和谐稳定的最后一道防线。高空抛物频发所带来的社会问题引人关注，刑法是否应当介入这一领域对其进行规制也成为刑法学界普遍关注的问题，且大多学者都认为可以将高空抛物纳入刑法规制轨道，主要基于以下几个原因：一是高空抛物可能会严重损害被害人的人身和財产权利，甚至危及到社会公共安全，只有通过刑罚这一最严厉的制裁手段才能更有效的预防和制止这一行为的发生;二是随着科技的不断发展，查找和锁定高空抛物的具体行为人已经不再是一件困难的事情，公安机关可以通过各种手段迅速锁定行为人，解决高空抛物入刑后犯罪人的查找问题;三是高空抛物行为带来的社会危害不亚于交通事故频发所引起的社会问题，刑法不能再沉默下去，认为民法领域可以完满的解决这个问题，刑法的谦抑性不能成为刑法不介入的理由和借口。
2.高空抛物刑法规制的必要性
高空抛物行为的规制任务在很长一段时期内主要由民法来完成。早在罗马时期，罗马法就有对建筑物抛掷物侵权责任的规定。房屋的占用者，包括房屋的所有者和租用该房屋或是免费居住房屋的，需要对从这屋里抛出挥着倾泻下来的物件对他人造成伤害，基于对第三人的不当行为承担责任一样，对被伤害人承担责任[3]。我国的《侵权责任法》规定，若是建筑物中被抛掷出的物品或者是从建筑物上坠落的物品发生致人损害的结果，但是不能确定具体侵权人的，除去可以证明自己没有过错的建筑物使用人外，其余同一建筑物使用人一同对被害人给予补偿。但是，随着高空抛物事件的发生频率猛增，继续援引《侵权责任法》第87条进行规制已经不能再满足社会发展的需求，而且会放纵真正的违法犯罪者，不能真正达到恢复被侵害的社会关系的目的。
高空抛物继续依靠《侵权责任法》规制已不能满足人们对安全感的需要，高空抛物和高空坠物这两种不文明行为不但给社会营造一种不安全的氛围，而且也严重危及社会公众的人身、财产安全，成为公众头顶上方的“不定时炸弹”[4]。特别是《侵权责任法》规定的高空抛物、坠物的责任是在不能确定具体的侵权人的情况下，由不能证明自己没有过错的建筑物使用权人按照公平责任原则对被侵权人承担补偿责任。这一做法虽然很好地保护被侵权人的权利，但却有损同一高层建筑物中其他使用权人的利益，非但不能有效地惩罚真正的高空抛物者，反而会滋生 “反正有人帮助我分担责任，我的损失也不大”的不良大众心理，难以有效遏制高空抛物行为的频繁发生。特别是近年来，无数的小区修建起来，人们大多入住这些高层楼房，更是有许多的高空抛物致人损伤或财物损失的事件发生，仅仅依靠《侵权责任法》的规制再也不能满足人们对社会安全的追求。
3.高空抛物刑法规制的时代性
习近平总书记在党的十九大上提出我国的社会主要矛盾已经发生改变，“从人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾转变为人民日益增长的美好生活需要同不平衡不充分发展之间的矛盾”。这个转变意味着人们对生活已经不再仅仅满足于物质条件的完善，更加追求生活上的美好。在党的十九届四中全会上，习近平总书记也再次强调要建立和完善社会治安防控体系，提高社会治安的立体化、智能化、专业化、法治化水平，提高预测预防各类风险能力，坚持群防群治、专群结合，增强社会治安放开空的整体性，精确性，协同性。因此，刑法也更加侧重对安全感的保护，希望可以将犯罪苗头扼杀在摇篮之中。特别是在我国经济飞速发展、科技更新换代速度不断加快，网络通信技术发达的情况下，法律也要推陈出新，适应现今社会的发展变化。高空抛物长期由民法规制，很大的一个原因就在于难以查找真正的施害人，为了保护被侵权人的利益，只能由同一栋建筑中的所有可能实施抛物的建筑物使用人一起对被侵权人进行补偿。但是现今社会中，DNA技术、监控摄影等的广泛运用使得查找真正施害人成为可能，因此，追究高空抛物人的刑事责任要面临的最大问题也可以解决。
近年来，高空抛物事件频频发生，成为人们追求美好生活的一大障碍。对社会安全产生巨大隐患，要求刑法介入运用刑罚手段惩罚行为人，更好保护人们安全。司法实践中，部分高空抛物致人损伤也被纳入刑罚惩罚的范围。例如，在董松山过失致人死亡案中，因为被告人董松山在没有采取任何安全防护措施的情况下，在许昌市魏都区八一路西段天健热电厂内距离地面约13米高的除尘器上向楼下抛掷建筑垃圾，其在明知楼下有人打扫卫生的情况下，仍然向下抛掷彩钢瓦，致使彩钢瓦砸中被害人孙某某，被害人死亡参见：河南省许昌市魏都区人民法院(2015)魏刑初字第250号刑事判决书。。人民法院在认定董松山的行为时认为被害人的死亡是由于被告人董松山过于自信的过失造成，被告人在抛物时已经预见到自己的行为可能会伤害到孙某某，但轻信自己可以避免，最终导致孙某某的死亡，应当构成过失致人死亡罪。又如，被告人邓刚在重庆市巴南区鱼洞街道某某楼顶上吸食毒品后产生幻觉，向该楼楼下的人行和车辆通道砸砖块和手机零部件等物品，持续时间十多分钟，造成楼下停放的饶某所有的蒙迪欧轿车、袁某所有的白色起亚K2轿车、封某某管理的出租车受损，并引起周围过路群众恐慌，造成极其恶劣的影响。法院认为，被告人向行人众多的公共通道高空抛掷物品，其行为已经危及到不特定多數人的身体、生命和公私财产的安全，造成社会公众的恐慌，应当对其以其他方法危害公共安全罪定罪参见：重庆市巴南区人民法院(2017)渝0113刑初392号刑事判决书。。在这些案件中人民法院在认定被告人的高空抛物行为应当构成何种犯罪时，定罪标准往往并不统一，对高空抛物造成的社会危险性的认识也不一致，所以，在将高空抛物纳入刑法规制轨道的同时，亟需一部相关的司法解释统一人民法院的定罪标准。
4.高空抛物刑法规制的可行性
高空抛物是否入刑的讨论产生两种不同主张：一是针对高空抛物在公共安全或者人身权犯罪中增设新的独立罪名;二是借助现有刑法分则中的罪名对高空抛物行为进行规制。相比而言，后者更具合理性。在分析高空抛物行为时，无论是公共安全或者人身权犯罪，都是侧重对结果本身的关注，即对具体法益的考察，“我国现行刑法并没有针对高空抛物、坠物行为直接设定相应罪名，但是这并不意味着无法根据现有罪名和罚则对这两类行为进行有效刑法规制。”[4]因此，完全可以妥当地运用刑法解释将高空抛物行为纳入现有刑法罪名的规制之中，实现条文内涵的与时俱进。在现有的罪名体系中，高空抛物行为所可能涉及的罪名大致包括故意杀人罪、过失致人死亡罪、故意伤害罪、过失致人重伤罪、寻衅滋事罪、(过失)以危险方法危害公共安全罪、故意毁坏财物罪等等。
人民法院在认定行为人的行为应当构成何种罪名时，以高空抛物行为会引发公众的不安全感，具有社会危害性为由，倾向于以以危险方法危害公共安全罪对行为人定罪处罚。然而，高空抛物是否应当认定为刑法第114、115条规定中的以其他危险方法危害公共安全罪中的其他危险方法?对此，《意见》明确强调，并非所有的高空抛物行为都应当被认定为以危险方法危害公共安全罪，唯有“危及公共安全”的高空抛物行为才构成以危险方法危害公共安全罪;“未危及公共安全”的高空抛物行为应当根据行为的具体样态、所造成的危害后果以及行为人的主观罪过，分别评价为故意伤害罪、故意杀人罪、故意毁坏财物罪、过失致人死亡罪以及过失致人重伤罪等。因此，准确判断高空抛物是否“危及公共安全”，成为正确认定高空抛物行为刑法性质的首要和关键。
二、高空抛物“危及公共安全”的认定标准
上海市闵行区人民法院判决蒋某因为泄愤等原因将手机、平板电脑、水果刀等从高空抛下的行为构成以危险方法危害公共安全罪，这是《意见》施行以后上海市首例高空抛物入刑案件。在本案中，蒋某因为与父母不和，持棒球棒撬开父母家门锁后打砸父母家中的物品，接着又将其父母的手机等物从14楼抛下，虽然没有造成人员损伤，但是却砸毁地面上停放的车辆，事后报警归案。人民法院认为蒋某的行为构成以危险方法危害公共安全罪，裁判理由指出，蒋某是因为家庭矛盾对父母产生不满，出于泄愤的目的故意将父母的手机、平板电脑、水果刀等物从14楼抛出，部分物品砸落在小区的公共道路上，并且砸坏停放在落下的三辆轿车。虽然没有造成人身伤亡，但是，蒋某的行为已经危害到公共安全，依法应当构成以危险方法危害公共安全罪参见：上海市闵行区人民法院(2019)沪0112刑初2501号刑事判决书。。虽然高空抛物涉及的刑法罪名有故意伤害罪、故意杀人罪、故意毁坏财物罪、过失致人重伤罪、过失致人死亡罪，(过失)以其他危险方法危害公共安全罪，如果是在生产、作业过程中发生抛物、坠物行为，还有可能涉及重大责任事故罪。但在刑事司法中，人民法院倾向于高空抛物危害公共安全，将高空抛物认定为“其他危险方法”。
毋庸置疑，高空抛物行为是否等同与“其他危险方法”，需要考虑抛掷物的行为性质和危害后果，并非所有的高空抛物都是以危险方法危害公共安全罪中的“危险方法”，也不是所有的高空抛物都危及到刑法第114、115条所保护的“公共安全”，而是要综合考量抛物的时间、地点等因素确定。在分析高空抛物涉及的犯罪时，应当对抛物行為符合“以危险方法危害公共安全罪”构成要件作应有的限缩解释。
将行为人的高空抛物行为以危险方法危害公共安全罪，至少应满足以下条件：
(1)行为人抛掷的物品本身有造成不特定的多数人或特定多数人人身和财产损害的危险。按照同类解释和体系解释规则，“其他危险方法”应当是仅限于与刑法第114、115条规定的放火、决水、爆炸、投放危险物质这四种方法性质、危害相当的方法。具体来说，以危险方法危害公共安全罪中的“危险方法”应当是符合两个维度要求的方法：一是行为性质维度，符合“其他危险方法”的行为，客观上具有导致不特定多数人或者特定多数人重伤或者死亡的内在危险。这样的限定既是考虑国民一般观念的结果，也是立足罪法定刑得出的判断[5]。若要将行为人的高空抛物行为认定为“危险方法”，要求该行为本身具有在客观上会导致多数人死亡或重伤的现实可能性。这也就是说，只是导致轻伤以下结果或是单纯只造成多数人心理恐慌的方法，以及根据公众的判断不足以致多数人重伤、死亡结果的方法，难以认定为“其他危险方法”。二是危害程度维度，成立刑法第114条或115条规定的“危险方法“要同时达到足以造成多数人重伤或死亡的结果，行为人所抛掷的物品本身就应当会带有致不特定的多数人或者特定的多数人重伤的性质。例如，从高空上扔下一枚炸弹，这样的行为是可能造成不特定的多数人重伤或死亡的;再如，从高空洒下一把钉子，这样的行为应可能危害到不特定的多数人或特定多数人的人身和财产安全。
(2)对于公共安全中“公共”的概念，刑法学界存在四种不同理解：一是公共危险指的是涉及多数人的生命、身体或者财产的危险，不问涉及人员是否特定;二是公共危险是涉及不特定人的生命、身体或者财产的危险;三是只要二者具备其一，即公共危险是涉及不特定或者多数人的生命、身体或财产的危险;四是公共危险指涉及不特定并且多数人生命、身体或者财产安全的危险[6]。我国传统的刑法理论赞同第四种立场，以“不特定+多数”的形式定义公共安全，但是此种定义所带来的问题是若行为危及到的特定多数人，是否应当认定为危害公共安全呢?台湾地区学者林山田教授指出，公共危险罪指的是足以危害到特定或者不特定多数人，致使其财物受损严重或者身体健康受到伤害或者死亡后果的具有公共危险性的犯罪行为[7]。公共安全不仅只是不特定多数人的人身财产安全，也包括特定多数人的人身财产安全。目前理论界存在着认为公共安全是指在公共场所活动的不特定人员的安全的观点，公共场所指的则是人员密集地方，如人来人往的街道、广场等地方。不过，不特定不是单个对象的不特定，而是指对象朝多数发展的不特定。如果高空抛物的行为人只是简单的向人群中抛掷一块砖头，不管这块砖头砸到了人，或是砸到了物，或是什么也没有砸到，都不应该以危险方法危害公共安全罪定罪处罚;相反，如果行为人将砖头砸向正在道路上运行的汽车，虽然只是可能会伤到被砸中的汽车里的人，但是因为汽车在运行，由此可能引起交通事故，导致伤亡事故朝向不特定的多数方向发展，此时可以将行为人的行为评价为以危险方法危害公共安全罪。“多数”是理解公共安全这一概念的核心[8]。这里的多数不只是现实的多数，也包括潜在的多数，且该多数还应具有一定的社会性，毕竟公共安全属于社会法益的范畴。
关于“公共安全”中“安全”一般认为是指人民群众的人身、健康和财产不受侵犯，“公共安全”应为多数人的人身、健康和财产不受侵犯。关键在于，如果行为只是单纯对公私财产造成损害的，是否可以以危险方法危害公共安全罪定罪处罚?对此理论界存在激烈争论。有观点认为根据刑法第115条的表述，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失之间可以是一种选择关系，二者存其一即可认定为危害公共安全。所以公共安全也可以仅是造成重大公私财产损失，这种观点在司法实务中具有很大的影响力。也有主张提出在只有财产损失的场合认定公共安全，应当将财产损失严格限定在重大的公私财产范围内[9]。我们赞同单纯的财产损失不宜认定为犯罪的观点。若将单纯的重大公私财产损失认定为“危害公共安全”，势必会扩大刑法第114、115条“公共安全”的限定范围，将诸如诈骗银行钱财的行为也认定为“危害公共安全”，也很难合理解释刑法第115条与刑法第275条故意毁坏财物罪之间的关系[6]。在认定以其他危险方法危害公共安全罪时，对于行为造成的公私财产损害后果，还应该包含致不特定多数人或者特定多数人死亡或者重伤的结果。不过，司法实践中将许多仅造成非物质性结果的高空抛物认定为“危害公共安全”。如在李某犯以危险方法危害公共安全罪案中，被告人李某喝酒后去到楼顶天台并便多次将天台上摆放的装有泥土的花盆等物品砸向楼下供行人和车辆出入的公共通道，导致停放在通道上的被害人孙某、王某的汽车以及被害人刘某的外墙热水器排烟管、抽烟机排气管被损坏参见：深圳市罗湖区人民法院(2012)深罗法刑一初字第204号刑事判决书。。李某的行为单纯只造成公私财产损失，认定为以危险方法危害公共安全罪有失妥当。对行为人的某一行为以危险方法危害公共安全罪定罪处罚，应当仅限于其行为多数人重伤、死亡，或者是重伤、死亡和使公私财产遭受重大损失的侵害结果。只是单纯造成公私财产损害的，不宜认定为以危险方法危害公共安全罪。
有鉴于此，将高空抛物行为所触及的法益界定为“公共安全”，应当综合考虑行为所抛掷的物品的性质，抛物的高度，行为的时间和场所等。抛掷之物的性质不同，造成的结果也不一样，抛下一把刀与抛下许多尖锐的钉子造成的结果是完全不同的，前者只能危害到某一人的人身安全，而后者可以与放火、决水、爆炸、投放危险物质这四种行为的危险性相提并论;高空抛物行为发生的时间对结果的发生也有影响，在中午12点人来人往的街道上空抛掷物品与在夜间12点没有基本无人走路的街道上空抛掷物品造成的结果是大相径庭;在不同的地点实施高空抛物，也会影响“以其他危险方法危害公共安全罪”的认定，在人口密集的广场高空抛物和在方圆几里地只有行为人自己的地方高空抛物造成的结果是完全不同的。
综上所述，对于将高空抛物认定为刑法第114、115条规定的“以其他危险方法危害公共安全罪”，需要抱持审慎的态度。如果行为符合其他犯罪的构成要件，且以其他罪名定罪也符合罪刑法定的要求，可以准确评价高空抛物损害的法益，应当以其他罪名定罪处罚，而不宜认定为“以危险方法危害公共安全罪”。
三、高空抛物行为人主观罪过形式的司法标准
高空抛物不同于高空坠物。从高空落下的物品分为自然坠落、人为坠落和抛落三种情况：自然坠落是高空中的物体由于大风等自然因素或者是建筑物的配件等因为年久失修、破损脱落等坠落于地;人为坠落则是使用人因为操作失误或者是不小心等原因将物件从高空落下;而抛落也分为恶意抛落与非恶意抛落两种情形。恶意抛落是行为人有意将物件从高空向下抛，甚至于带有砸伤或者砸死人的主观恶意;非恶意抛落则是行为人并无伤害的恶意，只是基于习惯或是贪图方便等原因将物件向外抛出，对于物件抛出致人财物损害或者是致人重伤或者死亡抱持着无所谓的态度。自然坠落和人为坠落是归属于高空坠物情况，抛落则属于高空抛物。区分高空抛物和高空坠物，是为精准分配高空抛物或坠物的法律责任，实现罚当其责。
通常而言，对于高空坠物的责任，自然坠落和人为坠落造成他人损害的，可以根据《侵权责任法》第85条，由建筑物所有人、管理人或者使用人(不能证明自己没有过错)承担，即由物业、开发商或者业主承担侵权民事责任，特别是人为坠落物品的，如果不能确定具体侵权人，则由不能证明自己没有过错的所有建筑物使用人一起对被侵权人承担补偿责任。若行为人恶意或非恶意抛落物品，则应根据行为造成的后果结合行为人的主观心理定罪处罚。
理论上，依据行为人对于自己行为内容的认识不同，将犯罪故意分为确定故意与不确定故意，而不确定的故意又被区分为概括故意、择一故意以及未必故意。概括故意是犯罪故意的一种，即行为人有意识地为任何数量的法益创设危险，而不是正好针对某个特定的利益实施侵害 [10]。它需要符合犯罪故意的基本要求，行为人在认识层面要认识到危害结果发生的必然性和可能性[11]，即对于行为情状的现存意义上的“知”，这种“知”主要是针对行为人扮演的、与构成要件有关的角色、行为的环境以及在构成要件性的结果中，新给人所创设之风险的实现;在意志因素上，行为人要希望或者放任危害结过的发生，德国的判例和学界中有部分观点认为，必须有意志因素，同时还将故意定义为对实现构成要件的“知”和“欲”[12]。在实践中，行为人很少是出于明确的故意实施高空抛物致人损害，而是出于概括的故意，即行为人有抛物可能会致他人的生命、健康或财产受到损失的认识，而对于结果的发生持希望或者放任的态度。
在高空抛物构成犯罪的情形中，行为人在主观上抱持的心理态度只有少部分是指向鲜明的直接故意，针对特定人或物，意图达到伤害、杀害某人或是毁坏某物的目的，大多数的行为人抱持的是概括故意。根据概括故意的罪过理论，行为人不明确的认识对象是针对“认识因素”，而非“意志因素”。具体包括对行为危险性的认识不明确，对行为的危害对象不明确以及对行为造成的危害结果不明确。对于行为的危险性认识不明确，但至少是要认识到高空抛物行为是有危险性的，只是对于这个行为的危险性认识程度深或浅，从而导致其对于高空抛物造成的危害程度认识不同。对于危害对象不明确，亦即对于高空抛物将会损害到的人民群众的人身、健康或财产法益不明确，只是知道可能会损害其中一样或者多样;对于行为造成的危害后果不明确，高空抛物行为人一般能预见到所抛掷的物品可能会致人重伤或者死亡，可能会毁坏财物，也可能危及公共安全，但究竟会造成这几样中的哪一样或者哪几样后果是行为人不能确定的。所以，在判断行为人的罪责时应当综合考察行为人的客观行为以及结果，在概括故意的范围内按照主客观相统一的原则定罪处罚。
行为人尽管不排除在主观故意的支配下实施高空抛物，以达到自己的犯罪目的，但行为人实施高空抛物行为时应当认识到自己的行为可能会发生危害社会结果。以高空抛物侵害生命法益为例，行为人对于地面上有人在行走是可以认识到的，其明知地面上有人在走动，仍然将物品抛下，那么行为人对于可能会砸伤地面上路人的危害后果已经预见到，只是行为人对于这个可能被砸伤或砸死的被害人不确定，他认为自己的行为可能会砸伤人，也可能会砸死人，但也有可能什么人也没有被砸到，当然什么都没有被砸到那就是最好的，但是如果砸到了那也没有什么，这属于典型的放任心理。在对这个行为人的行为进行刑法上的评价是，先考查其行为造成何种后果，被害人是受伤还是死亡，然后在根据主客观相统一的原则判断行为人应该承担故意杀人罪的责任还是故意伤害罪的责任。
四、儿童高空抛物中监护人的刑事责任分配
在高空抛物致人重伤或者死亡以及财产损失入刑的问题中，还有一个值得关注的议题，即儿童实施高空抛物。据报道，当前发生的高空抛物致人财产损伤的实践中，不少是由儿童实施的。众所周知，儿童实施高空抛物行为致人重伤或者死亡，若是14周岁以下，自然是不需要承担刑事责任的，而14周岁以上16周岁以下的行为人出于故意高空抛物致人重伤或者死亡，承担故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡的责任。问题是儿童抛物致人重伤或者死亡，其监护人的责任如何确定，监护人在发现儿童实施高空抛物行为时不加以阻止，因而造成法益侵害结果的，其是不作为犯罪，还是间接正犯亦或是过失犯罪?
当监护人指使儿童实施高空抛物致人财损伤时，监护人的行为应当成立间接正犯。间接正犯是区别于亲自实施构成要件行为者的正犯[13]。对于间接正犯的处罚根据有工具理论、实行行为说、行为支配说、规范的障碍说。按照工具理论，幕后人利用行为人，尤其是利用无责任能力人或者无故意的人的场合，同利用动物实施犯罪并无不同，可以視为利用者将因没有责任能力或者陷入错误认识而出于意志不自由的状态的人当做“工具”加以利用。唆使恶狗咬死人的行为无论如何都应直接评价为故意杀人行为，而非是人教唆狗去杀人。同样的，将意志不自由的人当做“工具”利用者，也要视为正犯[14]。因此，监护人指使儿童实施高空抛物致人财损伤的，儿童作为无刑事责任能力人，也没有正确辨认是非对错的能力，也就没有违法的辨识能力，难以知晓自己的行为会造成什么结果，因此不能对儿童的高空抛物行为进行刑法上的谴责。但其监护人作为完全刑事责任能力人，心智已经完全成熟，是应当认识到高空抛物行为的危险性的。其利用儿童无刑事责任能力，诱导儿童实施高空抛物行为，对地面上的人造成人身、健康或者财产损害，虽然不是自己亲自实施，但按照间接正犯理论，监护人成为幕后操纵者，应当高空抛物造成的法益损害结果归于诱导的监护人，认定监护人的行为成立间接正犯。
当监护人看见儿童正在实施高空抛物却不加以制止的，监护人的行为应当成立不作为犯罪。以不作为的形式实现构成要件的犯罪是不作为犯[15]。通常而言，监护人对儿童的监护义务除了保护其合法的权益不受侵犯之外，还有教育儿童、阻止他实施危害他人和社会的义务这也可以称之为是监护人对于儿童的管领义务。当监护人看见儿童实施高空抛物而不加以制止，其就违反了应尽的管领义务，儿童的行为具有损害他人人身、财产的可能性时，监护人也就具有防止高空抛物造成危害结果的义务。监护人处于确保其监护的儿童不实施危害他人利益行为的一种保证人的地位，在看见儿童实施高空抛物时可以阻止却不制止，因此造成他人利益受损的，监护人应当承担不作为犯罪的刑事责任。
当监护人懈怠监护义务致使儿童过失实施高空抛物时，监护人的行为应当成立过失犯罪，属于监督过失的情形。监督过失是日本针对食品、药品、厂矿、土木工程等领域中存在的由于只处罚直接行为人而不处罚企业组织中的领导和管理者而出现的手脚有罪但头脑无罪的不公平现象提出的，意指监督者处于监督地位时，应当预见到自己的监督过失可能会导致被监督者的过失行为发生危害社会的结果，并且被监督者的行为确实发生了危害社会结果时监督者需要承担的行为责任。监督过失行为作为过失实行行为的其中一种，要求监督者违反“监督义务”，这个监督义务来源于监督者的监督管理职责或者是由于监督、管理、指挥不当造成的被监督者的过失行为[16]。监督过失的结构特征在于监督者需负担双重过失：一是自己的过失，一是被监督者的过失。监督者除要预见到自己存在监督过失之外，还要预见到自己的监督过失与被监督者的过失行为之间存在因果关系，也就是如果自己履行了监督义务，那被监督者的过失行为很可能就不会发生。监护人懈怠履行监督义务，在预见到儿童有过失实施抛物行为的可能性时(即要求监护人已经发现儿童有实施过失行为的先兆时)，例如当儿童因为不注意等原因高空抛物，监护人在儿童过失实施该行为前已经预见到这一点却怠于行使监护义务的，监护人的懈怠监护行为成立监督过失，构成过失致人死亡罪、过失致人重伤罪等过失犯罪。
当监护人在儿童实施高空抛物时因客观条件无法履行监护义务时，不成立犯罪。监护人因为客观原因不知或者不可能知道儿童实施高空抛物，或者监护人尽到监护义务，但是对于儿童实施高空抛物行为不可能预见到的，不能将儿童的行为归于监护人，监护人没有刑事责任。在这种情况下，可以根据《侵权责任法》第6条和第32条的规定对被侵权人进行赔偿。
五、余论
近年来，我国经济社会正在经历激烈的转型期，不仅传统社会风险出现新的表现形式，各类新兴社会风险也不断滋生，为有效管控形式多样且危害日甚的社会风险，我国刑法立法步入频繁修正的“活跃化立法时期”，而刑事司法实践也通过大量的司法解释或司法解释性规范文件明确惩治引起相关社会风险或者导致社会风险现实化危害行为的法律依据，以期在最大限度保持刑法典稳定的前提下，及时应对社会风险，确保社会安全、安定和安宁。司法解釋作为具有法律效力的规范性文件，在司法活动中理应得到遵守，但很多时候司法解释却过多地赋予司法适用者过于宽泛的自由裁量权，让司法者更加“光明正大”地进行不当扩张甚至类推适用刑法相关条文。诚如张明楷教授所言，司法解释的合理性应该是以该解释是否符合刑法条文的真实含义、是否可以实现刑法与其他法律和刑法内部条文之间的平衡，是否可以合理解决案件，以及是否可以最终实现刑法的目的和任务为标准。司法解释是弥补刑法滞后性的一个主要方法，是随着社会的发展不断更新的，“两高”要及时废止和修改不适时的司法解释。且在当下的中国，如果没有司法解释，下级司法机关几乎不会办案[17]。而在出台司法解释之后，司法机关则在多数时候直接引用司法解释的有关规定，判决书中的说理将不可避免被极大削弱。此次《意见》将高空抛物纳入刑法规制轨道，要求对于高空抛物行为，应当全面考量行为人的行为动机、抛掷物性质、抛物场所的现实情况以及行为造成的后果，结合社会危害程度，精确判断行为性质，正确适用罪名，裁量刑罚。然而，自司法解释颁布以来，各地人民法院在处理高空抛物案件，将陆续发生的一些高空抛物行为直接却不当地以以危险方法危害公共安全罪或起诉、或定罪，这一做法值得深思。
高空抛物入刑后最主要的问题就是要防止以危险方法危害公共安全罪的泛化，避免以危险方法危害公共安全罪成为一个“口袋罪名”。可以肯定的是，不是所有的高空抛物行为都符合以危险方法危害公共安全罪，只有极少数的高空抛物符合刑法第114、115条第1款规定的以其他危险方法危害公共安全罪，司法实践将一些不应该认定为该罪的高空抛物行为以这一罪名定罪处罚，这种做法违背罪刑法定原则的要求。
事实上，《意见》明确规定，高空抛物具体触犯哪一罪名，要结合抛掷物的性质、抛掷的时间、地点以及可能造成的具体危险进行判断，而非泛化“以危险方法危害公共安全罪”的司法适用，坚持罪刑法定原则，在个案中正确评价抛物行为的刑法性质，行为所触及的法益更符合故意杀人罪、故意伤害罪、过失致人死亡罪、过失致人重伤罪、以及故意毁坏财物罪保护的法益的，应当按相关罪名定罪处罚。《意见》虽然重点提到“以其他危险方法危害公共安全罪”，但《意见》同时强调要结合抛掷物的性质、抛物场所、抛物时间等因素准确认定行为的刑法性质，而非一概定为“以危险方法危害公共安全罪”，导致《意见》被片面理解，并将一些可能出于意外事件或者不可抗力发生的高空抛物也被认定为“以危险方法危害公共安全罪”。因此，若是行为人实施高空抛物的目的是伤害、杀害特定人员的，可以依照故意伤害罪、故意杀人罪定罪处罚。即使行为人并非以伤害、杀害特定人员为目的实施高空抛物行为，根据行为造成的损害后果以及抛掷物不能造成多数人伤亡的性质，也应当认定为故意伤害罪、故意杀人罪。高空抛物若只是对不特定的一人或者几人亦或者特定的几人的人身、健康以及公私财产造成损害的，同样不能认定为对不特定多数人或者特定多数人造成损害，不宜认定为对足以对公共安全造成损害。
罪刑法定强调“法无规定不为罪，法无明文规定不处罚”，这里的“法”在中国刑法语境中应仅指刑法典，即只有行为符合刑法规定的犯罪具体犯罪构成时，才有对行为进行刑事制裁的必要性，司法解释无法在刑法典之外另设刑罚规范以处罚未被刑法典所规制的行为。罪刑法定原则要求定罪量刑的准确性，要在对行为进行正确评价的基础上选择最合适的罪名和刑罚。罪刑法定是不可撼动的刑法“铁则”，它并非在刑法立法中被确定下来即为已足，更重要的是在刑事司法实践中得到应有的坚持和贯彻。刑事司法实践应在罪刑法定的理念支配下，对高空抛物行为正确评价，不能也不应随意甚至恣意适用“以危险方法危害公共安全罪”。坚持罪刑法定，是现代法治的基本要求，也是保障人权的的基本要求，更是正确定罪处罚的要求。根据《意见》的规定正确对高空抛物进行精准、精确地刑法规制，正确认定行为侵犯的法益，正确认定行为触犯的罪名，正确定罪量刑，保证司法的公正性，让人民群众在个案中感受到公平正义，是新时代贯彻罪刑法定原則的题中之义。
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(责任编辑：蒲应秋)
作者：曹波 文小丽
摘要：本文阐述了建筑工程高空作业的基本特点，同时对建筑工程高空作业中的危险区域安全预警、人员安全预警进行分析，最后对建筑工程高空作业安全管理系统的构建进行研究。
关键词：高空作业;建筑工程;安全预警
建筑行业属于劳动密集型企业，也是仅次于煤矿产业的高危行业，在实际施工过程中经常会出现高处坠落、物体打击等安全事故。如何有效降低施工事故发生率是建筑行业亟需解决的重点问题。
1.建筑工程高空作业的特点
①风险系数高。高空作业是导致建筑工程施工安全事故主要的原因之一。在进行高空作业的过程中，由于人或物体的质量较大，一旦出现高空坠落或物体打击的情况，则极可能造成严重的人员伤亡与经济损失，且具有非常高的死亡率;②危险部位多。建筑工程高空作业涉及到很多工序和阶段，从近年来建筑工程高空作业事故分析可以看出，高空作业危险部位数量较多，例如脚手架作业台、施工塔吊、楼梯口、吊篮、升降口临边等;③施工任务重。建筑工程项目施工过程中，由于高空作业设计面较广，因此导致实际施工任务十分繁重。经权威研究数据显示，建筑工程高空作业占整个施工任务量的近90%，外墙涂饰、主体结构建设、屋面建设、深基坑工程等都属于高空作业的范畴;④施工难度大。建筑工程高空作业不仅涉及到位置转换频繁、交叉作业，并且还经常出现垂直空间内多项工作同时进行的现象，这为高空作业施工带来了很大难度。在实际施工过程中，由于工作面的影响，施工人员转身、行走都较为困难，并且还要时刻保持警惕，规避风险，这也在很大程度上提高了高空作业的难度;⑤工作环境复杂。一般情况下，建筑工程高空作业都处于露天状态，脚手架搭设、屋面工程、室外装修等工作内容更是完全露天。在此环境下，导致建筑工程高空作业施工环境十分恶劣，施工人员经常会受到阳光、大风、雨雪等天气因素的影响，这不仅对施工效率产生严重影响，并且还会在很大程度上提高施工的风险系数。
2.建筑工程高空作业安全预警
危险区域安全预警模型是支持向量机分类模型的延伸，通过分析施工现场传输的实时数据，对现场的施工安全风险进行自动化识别。以吊篮高处坠落安全风险为例，首先对建筑吊篮高出坠落的前馈信号进行分析(建筑吊篮坠落事故具体前馈信号如表1所示)，然后深入研究事故前馈信号的实时信息需求。经权威研究显示，若想在最大程度上降低建筑工程吊篮坠落风险，必须对人员信息、材料信息、机械设备信息、环境情况以及技术参数等方面的安全信息进行实时采集，从而建立危险区域实时安全预警模型，避免产生因材料、设备、环境、技术等因素产生的安全事故。
除建立危险区预警之外，还需加强人员安全预警，避免作业人员出现不安全行为，只有保证危险区预警与人员预警的有效结合，才能够在最大程度上杜绝建筑工程高空作业安全事故的发生。对于人员安全预警，首先应该保证作业人员随时佩戴贴有RFID标签的安全帽，借助RFID设备对作业人员进行实时定位与信息读取，并将其反应到BIM安全模型当中，进而由安全管理人员进行可视化管理。
3.建筑工程高空作業安全管理系统的构建
3.1系统构建原则
构建建筑工程高空作业安全管理系统主要遵循以下三点原则：①安全性。该原则主要体现在两个方面，一方面，建筑工程高空作业安全管理系统当中应含有施工、建设、设计以及监理等多方主体的用户接口，并且赋予工程建设主体相应的权限，保证所有建设主体都能够参与到建筑工程安全管理当中，提高现场安全管理的有效性。另一方面，建筑工程高空作业安全管理系统应该包括风险评估、风险识别、风险分析、风险处理等风险管理流程，保证安全风险管理内容具有全面性。②动态性。由于建筑工程施工十分复杂，在实际施工过程中存在很多不确定因素，为保证安全管理系统的有效性，应该针对施工现场的实时情况进行掌控。因此，安全管理系统应该具有动态性，使其能够根据施工现场实际情况进行建筑模型的调整，并且实现动态安全监控。③准确性。建筑工程施工现场安全数据的收集、传递、分析以及处理对于安全管理系统功能的实现有着重要影响，一旦某一环节出现问题，则很可能导致危险识别错误而引发一系列问题。因此，在进行安全管理系统构建的过程中应该保证其准确性。
3.2系统体系结构
安全管理系统的构建主要借助BIM技术，通过本体、RFID等先进技术进行数据平台层的建立，同时再依靠风险识别、风险分析、风险诊断等方法建立功能模块，并将其嵌入到BIM模型当中，进而保证建筑工程高空作业管理的智能化、动态化。
建筑工程高空作业安全管理系统主要有数据平台层、模型层、核心功能层以及用户层四个主要模块构成。其中，数据平台层由可划分为安全知识、安全事故案例、实时信息采集三个模块，其主要是为系统提供全面、实时、准确的安全数据，是实现系统功能的重要支撑;模型层是安全管理系统的核心，系统核心功能的实现都需要将各种方法研制为插件嵌入到模型层当中，模型层的构建主要借助BIM技术，其能够提供包括构建尺寸、材料属性、施工进度在内的诸多工程项目参数;核心功能层根据系统功能需求不同可划分为安全风险预警、安全事故处理、危险区识别以及安全培训管理四个子系统。在该四个子系统当中，涵盖了所有安全风险管理的内容;用户层是为使用者提供的人机交互界面，主要面向建设、施工、监理以及设计等建筑工程项目主体，这部分人员能够通过系统对整个工程项目的安全状况进行了解，从而为后续的安全管理提供帮助。
3.3BIM技术的应用
BIM建模技术在建筑工程高空作业安全管理系统的构建当中具有十分重要的作用，除基本的模型建立之外，其还具有其他功能。首先，在现有的3D模型建立的基础上，还可以添加施工进度信息，搭建4D建筑模型，从而保证建筑工程项目现场施工状况能够得到实时的动态化监控。同时，通过4D模型还能够实现仿真模拟施工，将这一功能应用于安全培训与管理当中，能够在很大程度上提高施工现场安全管理的质量。其次，针对BIM技术的二次开发，能够自动化识别危险区域。例如，查找未防护的孔洞、物体打击区域、楼板边缘等。除此之外，BIM技术与图形显示功能的集成开发，还能够在已有的动态化BIM建筑模型中显示出危险区域以及施工人员，实现可视化安全风险预警。
结束语
综上所述，建筑工程高空作业不仅风险系数高，且施工难度大、工作环境复杂，很容易导致安全事故的发生。构建科学合理的安全预警系统与安全管理系统，能够在很大程度上降低事故发生率，是保证建筑工程顺利施工的重要措施。
参考文献：
[1] 付小凤.工程项目管理中风险分担作用机理研究——以高空作业为例[J].住宅与房地产，2018(05)：134+179.
(作者单位：宁波市建设集团股份有限公司)
作者：张谦 曹立军
一、工程概况
本工程位于苏州市工业园区内，南临钟园路，西临琉璃街，中海国际社区199-3地块A标的1#、2#、3#、6#、7#、8#、9#、七栋楼及地下汽车库组成。总建筑面积94,860,13㎡。其中(地下汽车库15，000㎡，地上住宅楼79,860,13㎡)，地下均为1层，地上高层为25层，住宅楼标准层层高为2.9M,建筑高度最高为7
7、400M(包括出屋面构件)。由于均为高层建筑，高空坠落危险等级较高，故特制定此措施。
二、预防措施
为了在该工程施工预防作业人员高空坠落事故的发生，确保施工安全进行，保障作业人员的生命安全，特制定以下施工方案：
一、所有高处作业人员在作业前必须对其进行高处作业安全知识教育、特殊作业人员必须持证上岗，作业前由技术负责人进行安全技术交底并签办手续。
二、高处作业人员所使用的安全防护用具，必须符合国家标准，进入施工现场必须由安全员、材料员进行查验。作业人员必须按照正确方法佩戴使用。应符合要求：
1、安全帽：凡进场人员都必须正确佩戴安全帽，作业中不得将安全帽脱下。正确佩戴安全帽方法：戴安全帽高度为帽箍底边至人头顶端为80mm-90mm,安全帽抵抗冲击的能力必须符合国标规定，要扣好帽带，调整好帽衬间距。
安全帽必须符合国标GB2811-81《安全帽》的规定，购买安全帽，必须检查是否具有产品检验合格证，不准购买和使用不合格品。
2、安全带：安全带使用时要高挂低用，防止摆动碰撞，绳子不能打结，钩子要挂在连接环上，当发现有异常时要立即更换，换新绳时要加绳套，使用3m以上的绳要加缓冲器。在攀登和悬空等作业中，必须佩戴安全带并有牢靠的挂钩设施。
安全带应符合国家标准GB6095-80《安全带》规定的构造形式、材料、技术合使用保管上的要求，安全带不使用时要妥善保管，使用频繁的绳索经常做外观检查。不得采购和使用不合格产品。安全带使用在5年以上必须进行报废处理。
3、安全网：安全网搭设要求：本工程主体结构施工采用外悬挑双排脚手架的外侧采用立网全封闭，立网与架体连接应使用绑绳逐点绑扎，不得跳绑、漏绑。
安全网拆除要求：安全网的拆除应在施工全部完成，作业全部停止后，经项目经理同意，方可拆除，拆除过程要有专人监护。拆除的顺序，应自上而下依次进行，下方应设警戒区，并设“禁止通行”等安全标志。
安全网使用要求：在使用过程中，要配备专人负责保养安全网，并及时做检查和维修。网内的坠落物经常清理，保持网体干净，要避免大量焊渣和其它火星掉入网内。
三、物料提升机使用要求：物料提升机使用层必须设置停靠装置，设置超载限制装置、上下限位装置、断绳保护装置。物料提升机上料口处装设连锁装置的安全门。通道口走道板满铺竹架板，并固定牢固，两侧边设置防护栏杆和挡脚板，并用密目网进行封闭。物料提升机严禁乘人，操作人员必须持证上岗。
四、高处作业时，使用机械设备必须“一机、一闸、一箱、一保护”，电源线不得有接头。
五、临边洞口防护
(1)楼梯间、电梯井口防护：
1)、楼梯间、边设置1.2M 高防护栏杆和30cm高踢脚杆。
2)、电梯井口设置1.8m固定式防护门，其中底部18cm设置踢脚板。 3)、电梯井口、楼梯间的防护设施应形成定型化、工具化，牢固可靠，防护栏杆漆刷黄黑相间色。
(2)预留洞口、坑井防护：
1)、1.5㎡ 以内的预留洞口、坑井用固定盖板防护;1.5㎡以上的洞口，四周设18cm高踢脚杆和0.6m、1.2m两道水平杆，栏杆里侧用密目式安全网围护，洞口处张挂水平安全网。
2)、洞口、坑井防护设施应定型化、工具化，不得采用竹片式防护。
(3)通道口防护：
1)、进出建筑物主体通道口、井架或物料提升机进出口处，外用升降机进口处等均应搭设防护棚和安装防护门装置。棚宽大于道口，两端各长出1m，垂直长度2m，棚顶搭设二层(采取脚手片的，铺设方向应相互垂直)，间距大于30cm。
2)、场地内、外道路中心线与建筑物(或外架)边缘距离分别小于5m和7.5m的，应搭设通道防护棚，棚顶搭设二层，间距大于30cm，并且底
层下方张挂安全网。
(4)阳台、楼板、屋面等临边防护：
1)、阳台、楼板、屋面等临边应设置1.2m和0.6m、0.2m三道水平杆，并在立杆里侧用密目式安全网封闭，防护栏杆刷黑黄相间色漆。 2)、 防护栏杆等设施与建筑物固定拉结，确保防护设施安全可靠。 (5)临边、洞口安全防护：
1)、楼层洞口防护分20厘米以下，20～150厘米，150厘米以上三挡。分别用木板，普通钢筋加盖板，25毫米以上钢筋焊接围栏或Φ48钢管焊接围栏扎安全笆，小眼安全网防护。
2)、头层墙高度超过3.2m的二层楼面周边，以及无外脚手的高度超过3.2m的楼层周边，必须在外围架设安全平网一道。
3)、分层施工的楼梯口与梯段边，必须安装临时护栏。顶层楼梯口应随工程结构进行安装正式防护栏杆。
4)、井架与施工用电梯和脚手架先进与建筑物通道的两侧边，必须设防护栏杆。地面通道上部应装设安全防护棚。双笼井架通道中间，应予分隔封闭。
5)、各种垂直运输接料平台，除两侧设防护栏杆外，平台口还应设置安全门或活动防护栏杆。
6)、板与墙的洞口，必须设置牢固的盖板、防护栏杆、安全网或其它防坠落的防护设施。
7)、电梯井口必须设防护栏杆或固定式防护门，电梯井内应每隔两层并最多隔10m设一道隔离，井内防护采取扣件扣接钢管形成的网格，上铺木模板的隔离方式。
8)、边长为50-150cm的洞口，必须设置以扣件扣接钢管而成的网格，并在其上满铺竹脚手片;边长大于150cm 洞口，四周设防护栏杆，洞口下张设安全平网。
六、施工过程中的安全要求：
1、从事高处(空)作业人员，施工前要作体检，凡有高血压、新脏病、贫血病、精神病等不适应于高处作业的人员，禁止攀高作业。
2、防护用品穿戴整齐，裤脚要扎住，戴好安全帽，不穿光滑的硬底鞋，要有足够强度的安全带，并将绳子牢系在坚固的建筑结构上或金属结构架上。
3、登高前必须办理登高作业许可证，施工负责人对全体人员进行现场安全教育(特殊高空作业)。
4、检查所用的用具(如安全帽、安全带、梯子、跳板、脚手架、防护板、安全网等)必须安全可靠，严禁冒险作业。
5、如有靠近电源线路作业时，应先联系停电，确认停电后方可工作，并设置绝缘挡板，作业者最少离开电线2m以外。
6、高处作业所用的工具、零件、材料等必须装入袋内，上下时不得疏忽，不得在高处往下投扔材料或工具等，不得将易滚滑落工具、材料堆在脚手架上，不准打闹，工作完毕，应及时清理工具、零星材料等。
7、要处处注意警视标志、危险地方夜间作业必须置足够的照明设施，否则禁止作业。
8、严禁坐在高处无遮拦处休息、睡觉，防止坠落。
9、脚手架的负荷，每平方米不得超过270kg/m2。
10、进行高空焊接，气割时必须事先清理火星飞溅范围内的易燃，易燃物或采取可靠的隔离措施才能施工。
11、遇有六级风力时，必须禁止露天高处作业。
12、使用梯子时，必须检查梯子是否坚固，是否符合安全要求,立梯坡度以60度为宜，梯底宽度不小于50cm，并应设防滑装置。梯顶无搭勾，梯脚不能稳固时，须有人员扶梯，人字梯拉绳必须牢固。
中海国际社区199-3地块A标
2011年5月
西安领航者标识标牌厂 高空蜘蛛人安装施工安全措施
在广告标识行业，经常需要使用蜘蛛人进行一些高空安装，在高空安装施工期间，安全至关重要。为了确保施工安全顺利进行，有必要在高空蜘蛛人施工安装之前做好安全措施。这些措施包括以下几个方面：
1、施工人员必须有良好的身体和心理素质，年龄在30～45岁之间，血压、心脏、视力良好，体重少于65公斤，一定不能有恐高症;
2、施工人员必须先进行安全规程的学习，熟悉后方可进行施工;
3、施工人员必须持有高空作业证，持证上岗，须具有五年以上高空作业经验;
4、采用吊板施工方式必须符合下列要求：
①吊绳(拉力为≥240KN); ②副绳(安全保护绳拉力≥22KN);
③吊板(水曲柳木，须新制的); ④U型蟹扣(不锈钢);
⑤自锁器(当工作绳出现问题时，起安全保护作用); ⑥安全带。
5、在楼顶平台选择强度足够的部位来固定绳子，绳子要多栓几圈，反复试验做到万无一失。并做好绳索于结构之间的防摩擦措施。施工前经确认无患后，方可进行施工;
6、高空作业人员每天施工前，应先检查安全装置是否灵敏有效(包括绳子固定部位的防摩擦措施，安全锁等)，随身佩戴的安全设施是
1 西安领航者标识标牌厂 否完好(包括安全帽、安全带)，不符合要求的设备和设施不得使用;
7、严禁穿硬底鞋和带钉易滑的鞋进行施工作业;
8、楼顶绳索固定处和作业点正下方地面处设专门安全人员做好安全监护工作，拉好警戒带和高空作业警示牌，无关人员禁止入内;在整个施工作业过程中，安全监护人员不得擅自离开岗位;
9、严禁向下抛掷任何物品，高空向下吊运物品时必须系好，有专人负责指挥;
10、作业时必须服从项目部管理人员的合理指挥，不得野蛮作业，不得强令冒险施工;
11、雨天、风力≥4级时必须停止施工;
12、施工的安全、质量、进度、文明施工等必须符合项目部的验收要求和有关规定;作业过程中，必须同时设置施工用的主绳和挂设安全带用的辅绳，将安全带挂在安全辅绳上，保证施工的人身安全。
及降温防暑措施
按照国标规定：“凡在坠落高度基准面2M 以上(含2M)有可能坠落的高处进行的作业均称为高处作业。”跟据建筑业特点，可能坠落的地面高度大于或等于2M;也就是说不论在单层、多层或高层建筑物作业，即使在平地，只要作业处的侧面有可能导致人员坠落的坑、井、洞或空间，其高度达到2M 及其以上，都是高处作业。建筑工程施工过程中，主要项目有：脚手架搭拆、外墙粉刷、外墙涂料、井字架及塔吊安拆等。高处作业，当坠落时就有可能会造成重伤、残疾或甚至死亡。因此，加强高处作业安全管理致关重要的。
一、制定相应的安全技术措施
安全技术是为控制或消除生产过程中的危险因素，防止发生人身伤害事故而研究与应用的技术;是改善生产设备，控制因素不安全状态，预防与消除危险因素对人产生的伤害的科学武器和有力的手段。安全技术的基本任务包括：分析生产过程中引起伤亡事故的原因，采取各种技术措施。制定相应的安全技术措施重点解决具体的生产活动中的危险因素的控制，预防与消除事故的危害;在生产过程中发挥预防事故和减少损失的作用。
在采取安全技术措施时，应遵循预防性措施优先选择，根治性措施优先选择，紧急性措施优先选择的原则，以保证采取措施与落实的速度。
二、落实相应的安全技术措施
、凡是进行高处作业施工的，应使用脚手架、平台、梯子、防护围栏、档脚板、安全带和安全网等。作业前应认真检查所用的安全设施是否牢固、可靠。
2、凡从事高处作业人员应接受高处作业安全知识的教育;特殊工种高处作业人员应持证上岗，上岗前应依据有关规定进行安全技术交底。采用新工艺、新技术、新材料和新设备的，应按规定对作业人员进行相关的安全技术教育。
3、高处作业人员应经过体验，合格后方可上岗。项目部应为作业人员提供合格的安全帽、安全带等必备的个人防护用具，作业人员应按规定正确佩带和使用。
4、项目部应按类别，有针对性地将各类安全警示标志挂于施工现场各相应部位，夜间应设红灯示警。
5、高处作业所用工具、材料严禁投掷，上下立体交叉作业确有需要时，中间须设隔离设施。
6、高处作业应设置可靠扶梯，作业人员应沿着扶梯上下，不得沿着立杆与栏杆攀登。
7、在雨天应采取防滑措施，当风速在1.8m/s 以上和雷电、雷雨大雾气候条件下，不得露天高处作业。
8、高处作业上下应有联系信号或通讯装置，并指定专人负责。
9、高处作业前，工程项目部应组织有关部门对安全防护设施进出行验收，经验收合格签字后方可作业。需要临时拆除或变动安全设
合格后方可实施。
三、高处作业时应注意事项
1、发现安全措施有隐患时，立即采取措施，消除隐患，必要时停止作业。
2、遇到各种恶劣天气时，必须对种类安全设施进行检查、校正、修理使之完善。
3、现场的冰霜、水、雪等均需清除。
4、搭拆防护棚和安全设施(包括搭拆脚手架、井字架、塔吊)，需设警戒区、有专人防护。
四、安全教育与训练
进行安全教育与培训，能增强人的安全意识，提高安全生产知识。有效的防止人的不安全行为。减少人的失误。安全教育、训练是进行人的行为控制的重要方法和手段。因此，进行完全教育、训练要适时、宜人，内容合理、方式多样，形成制度。组织安全教育、培训做到严肃、严格、严密、严谨，讲实效。
1、管理人员必须先教育;管理人员指公司质安部及项目部安全管理人员。目的是提高管理者自身的安全生产管理水平。安全工作 好与坏关键在于管理者，在于管理者的安全意识强不强。因此管理人员首先要自觉接收安全教育，学习安全法规、知识，提高安全意识和安全管理水平，带头遵守安全生产规章制度。
、岗位教育;新工人(特别是临时性、短期施工作业人员不能忽视)、调换新工作岗位的工人和生产实习人员，在上岗前，必须进行公司、项目部、班组三级安全教育。经教育合格后才准进入生产岗位，不合格的必须经补课、补考合格。对新工人的三级安全教育情况，要建立档案。
3、特种作业人员的教育和训练;对于建筑业，架子、电气、起重、机械操作、焊接、司炉、车辆驾驶等都属于特种作业。这里要提的是针对有高空作业的特种作业主要包括架子工及机械操作人员(井字架及塔吊的搭拆、操作人员)，除一般性的安全教育外，还必须经国家规定的有关部门进行专门的安全技术教
育训练，经考试合格取得操作证者，方准上岗作业。上述工种持证率必须达100%。
4、经常性安全教育;安全教育工作，必须做到经常化、制度化，警钟长鸣。质安部要结合平时实际，开展各种类别，多种方式的安全宣传教育活动，如安全月、安全周、百日安全生产、安全技术交流会、安全知识竞赛、宣传画、黑板报、学习上级和公司文件等，这些经常性的教育活动，对提高施工人员的安全意识必不可少。
5、安全技术交底;质安部及项目部必须在分项工程施工前做好安全技术交底工作。使施工人员在施工前进一步熟悉本工种、本岗位的专业安全技术知识。针对高空作业如：架子搭设前和拆除前、外墙粉刷前、外墙涂料施工前、井字架及塔吊安拆前等。
五、安全检查及奖罚
是消除事故隐患，落实整改措施。防止事故伤害的重要方法。
1、定期安全检查;公司(质安部)每个月二次安全大检查。针对每次安全检查中，针对高空作业有联系的安全隐患要重点检查，发现隐患及时整改，并在每月安全通报中重点强调。
2、专业性检查;组织专人对存在高空作业工种的施工过程进行专业性跟踪管理、检查。发现隐患及违规作业及时提出要求整改。必要时责令停工。
3、经常性安全检查;也就是日巡查，质安部安全管理人员每日对施工现场作业人员在施工过程中的经常性预防检查，以便及时发现隐患，消除隐患，实现安全生产。
4、针对上述安全检查，要讲科学、讲效果，管理人员要做到人性化管理。实际操作中，发现事故隐患及违规作业时不及时整改的，不要盲目训斥，因高空作业违规操作本身就存在坠落的危险，如你盲目训斥会造成作业人员心理紧张或心情不稳定，会造成更大的危害或坠落。所以管理人员要对当事人讲解事故隐患及规作业的危害性，促使作业人员认识安全作业的重要性。使当事人从心里服从你的管理。对经多次提出，累教不改者，根据公司有关安全奖罚条例进行处罚。重者给予驱逐施工现场。时值高温季节，为做好防暑降温工作，确保施工人员的身体健康和安全生产。关心生产、施工一线职工，要做好以下几点工作：
、结合工程实际情况，完善和落实高温季节的安全生产责任制，制定防暑降温应急预案。要将防暑降温工作作为夏季高温期间安全生产的首要工作，切实抓紧抓好，要加强对工程施工现场重点部位的监督检查，采取有效措施，消除高温期间施工现场容易存在的安全隐患，防止因高温天气引发的人员中暑和其它各类生产安全事故。
2、切实关心在高温天气下坚持施工的广大施工施工人员，尤其农民工的安全与健康。根据工程情况善调整高温期间职工的作息时间和安排好休息场所，改善劳动条件，减轻劳动强度，合理安排工间休息，高温作业场所要采取有效的通风、隔热、降温措施，配备充足的防暑降温物资，露天作业要避开烈日高温时段，防止发生中暑。
3、突出夏季安全生产重点，加强安全生产防护。各项目部要根据高温期间施工现场特点，加强对施工人员的劳动保护工作，为施工人员配备必要的劳动保护用品;做好施工现场脚手架、井架、“四口”、“五临边”等重要部位的安全防护，施工现场应准备充足的茶水等防暑降温用品和人丹、十滴水和藿香正气水等必备的常用药品。一旦发现有人员中暑，应立即将病人移至阴凉、通风处，同时垫高头部，解开衣服，用毛巾敷头部或用冰块置于病人的头部、腋窝等处进行临时急救，并尽快送医院进行抢救。
4、针对夏季雷暴雨、台风多发特点，质安部及各项目部要做好施工现场的防汛、防台、和防雷工作，台风暴雨前，要对现场的脚手架等各类附着物、挂物的拉接点、紧固点和塔吊及井字架的锚固、限位装置及工地围墙、临时用房等专项检查，发现隐患及时整改或采取
措施临时加固。台风来临期间发生重大险情，应立即启动应急预案，采取有效措施进行抢救，并及时向上级有关部门报告。雷雨天气要做好工地防雷击工作，安装可靠的防雷装置，外脚手架和塔吊、井架等机械设备必须按规定做好避雷接地，施工机械和照明装置应做好保护接零。
5、认真开展好高温期间安全高温期间的安全生产检查工作，高温期间施工人员心情普遍存在心烦意乱，安全管理要突出人性化。对违规作业人员要以教育为主，非迫不得以不采取处
旺源煤业公司联合建筑
高 空 作 业 安 全 技 术 措 施
山西省介休市绵山建筑有限公司第三分公司
2013年8月6日
1、高处作业与高处坠落：
要分析高处坠落首先就得认识什么是高处作业，按照国家《高处作业分级》的规定，建筑施工中的高处作业定义为：凡在坠落高度基准面2米以上(含2米)，有可能坠落的高处进行的作业称为高处作业。这里的基准面是指最低的着落点而言，即从作业位置的高度至最低着落点的垂直距离达到2米时，就构成了高处作业。
高处作业产生的安全问题主要有两个方面：一是人从高处坠落造成伤亡事故;二是物从高处坠落砸伤人或设备。由于建筑施工中的任何物体自高处坠落时，物体不是垂直于地面下落，而是成抛物线轨迹下落，坠落的范围是随物体的高度而发生变化的。
设坠落高度为H，可能坠落的半径为R，根据国家标准规定，H和R之间一般存在以下关系：
H为2-5米时，R约在2米的范围内;H为5-15米时，R约在3米范围内;H为15-30米时，R约在4米范围内;H≥30米时，R≥5米。因此，坠落高度越高，危险性越大。所以，按照不同的坠落高度，高处作业又可分为一级、二级、三级和特级四个等级，其相应的高度分别为2-5m，5-15m，15-30m及30m以上。
2、高处坠落构成分析：
建筑施工中高处坠落事故的发生是多种情况和多种因素构成的，多发生于临边洞口作业及脚手架、模板、龙门架或井架上的作业中，其坠落现象多种多样，如：架上坠落、悬空坠落、临边坠落、洞口坠落、屋面坠落、吊篮坠落、梯子坠落等。对各种坠落现象占高处坠落比例的统计数据显示：架上坠落占41%、悬空坠落占21%、临边坠落占14%、洞口坠落占12%、梯子坠落占11%、其他坠落占1%。
3、高处坠落事故成因分析：
高处坠落的现象虽有多种多样，但深入分析其形成原因可概括为三个方面：
3.1、管理方面的原因
3.1.1、施工企业对安全施工重视不足。有些施工企业在目前的市场经济条件下，片面追求经济效益，安全生产文明施工费用投入较少;有些施工企业在施工过程中采取以包代管的方式，一包了之，缺乏必要的管理;有些施工企业在企业改制中，削弱安全管理机构，减少安全管理人员，造成企业的安全生产管理力量不足、力度不够;还有些施工企业不重视安全培训教育，私招滥雇一些无安全防护知识的民
2 工，缺乏最基本的安全教育，违章指挥、违章操作。
3.1.2、施工现场的安全管理制度不健全，预防措施不到位，安全技术交底针对性不强，重点部位动态安全管理跟不上，工地安全检查与班组作业前对作业环境的检查不仔细。
3.1.3、对施工中违章指挥、违章操作现象的处理往往采取下不为例的作法，缺少实质性、有效的行动，无法起到警示作用。 3.
2、操作人员自身的原因
3.2.1、操作人员安全意识淡泊，在思想上不重视安全问题，总认为安全事故离自己很远，在工作中为了图省事往往冒险作业，作业人员存在侥幸心理。
3.2.2、操作人员缺乏安全知识，尤其是有些特殊工种的操作人员，不知道或不完全知道本工种作业中可能会在哪些方面产生安全问题和严重后果，如何采取防范措施。
3.2.3、操作人员在了解《建筑施工高处作业安全技术规范》与《建筑安装工人安全操作规程》的前提下，违反有关规定作业而导致的安全事故。
3.2.4、操作人员没有经过必要的岗前培训就上岗，或某些特殊工种要求具有上岗证才能上岗，但操作人员却违反规定无证上岗。 3.
3、安全防护用具及设施的原因
3.3.1、安全帽、安全带不符合标准的规定;使用未取得建筑安全生产监督部门颁发准用证的安全网或安全网的规格、材质不符合要求。 3.3.
2、作业人员不按规定系戴安全带、安全帽，或系戴方法不正确。 3.3.3、不按规定设置安全网，安全网封闭不严密。
3.3.4、作业立足点、面积不够，跳板未进行满铺及有效固定。
3.3.5、高处作业的安全设施的搭设与使用未制定专项方案及检查验收;作业部位不按有关规定搭设有效安全防护设施或安全设施的设置不符合要求。
4、高处坠落安全防范措施： 4.1、项目部安全管理措施：
4.1.1、项目技术负责人应结合施工组织设计、工程特点编制预防高处坠落事故的安全技术措施，经施工单位技术负责人审批、总监理工程师签字确认后，由专职安全生产管理人员监督实施。
4.1.2、施工单位应做好高处作业人员的安全教育及相关培训工作，进场前应进行一次安全教育及培训，从事各种高处作业人员应进行专
3 项教育及相关防范技能培训。
4.1.3、高处作业人员上岗前，项目部技术负责人应以书面形式进行安全技术交底，并履行签字手续。安全管理员应参加安全技术交底并进行监督检查。
4.1.4、从事特种高处作业的人员应持证上岗。
4.1.5、高处作业人员应经过体检，合格后方可上岗。施工单位应为作业人员提供合格的安全帽、安全带等必备的安全防护用具，作业人员应按规定正确佩戴和使用。
4.1.6、六级以上大风及雨雪天气必须停止高处作业。
4.1.7、施工单位应有针对性地设置各类安全警示标志并悬挂于施工现场各相应部位，夜间应设红灯示警。 4.
2、施工现场分项防护措施： 4.2.1、临边洞口防护分项：
(1)临边防护栏杆应使用定型化、工具化产品，按规定要求搭设防护栏杆并刷红白相间警示色。需要临时拆除或变动安全设施的，由施工单位项目经理、安全员及监理单位项目总监进行联合审批，履行签字手续，经检查验收合格后，方可实施。
(2)在门窗洞口临边处进行拆除作业时，作业人员必须系好安全带，门窗洞口处应做好防护，应注意洞口外侧防护完好性。
(3)基坑临边、阳台临边、楼梯临边、楼板临边采用定型化、工具化防护栏杆，并按有关要求进行搭设。安全员每天定时巡查，发现问题及时修补。
(4)施工单位进行屋面施工时，屋面四周临边应设置不低于1.5m防护栏杆，外侧应采用密目式安全网进行全封闭，不得留有空隙，并有可靠的加固措施。外侧脚手架未拆除的应加设安全平网一道。屋面上的孔洞应使用定型化、工具化产品，在坡度较大的屋面作业时，应采取专门的安全措施。
(5)地面预留洞口应采用定型化、工具化产品进行防护，并采取有效措施加以固定。对短边尺寸大于1.5m的孔洞周边应设置符合要求的防护栏杆，底部加设安全平网。
(6)电梯井门、管道井门应使用定型化、工具化产品，其高度不得低于1.5m，电梯井内每10m应设置一道安全平网。
(7)安装拆卸电梯井口内的安全平网时，作业人员应按规定佩戴安
4 全带。禁止利用电梯井运送物料。
(8)所有临边、洞口防护设施未经批准不得随意拆除和移动。 4.2.2、物料提升机安装拆卸分项
(1)物料提升机安装拆卸单位必须取得起重设备安装工程专业承包资质。
(2)由安装拆卸单位编制安装拆卸施工方案。装拆卸单位技术负责人审批签字后，提交施工单位技术负责人、监理单位总监理工程师审批签字后，方可作业。
(3)安装拆卸单位技术负责人向安装作业人员进行技术交底。 (4)安装作业人员必须持证上岗，操作时必须系好安全带。 4.2.3、物料提升机使用分项
(1)物料提升机使用前应有产权单位、安装拆卸单位、施工单位、监理单位共同进行验收，经验收合格签字后，方可使用。
(2)物料提升机应有完好的停层装置，各层联络要有明确信号和楼层标记。
(3)物料提升机上料口应装设有联锁装置的安全门，设备上采用断绳保护装置或安全停靠装置。
(4)楼层平台两侧设防护栏杆两道及挡脚板，并用安全网对两侧底部进行有效封闭。
(5)物料提升机严禁乘人。
(6)物料提升机操作人员必须持证上岗 4.2.4、吊篮分项
(1)进行外墙装饰作业时，必须采用吊篮施工作业。
(2)吊篮应由其产权单位编制施工方案，产权单位分管负责人审批签字后，提交施工单位技术负责人、监理单位总监理工程师审批签字后，方可作业。
(3)吊篮产权单位应做好日常检查、维修和记录。
(4)吊篮悬挂机构的结构件应有足够的强度、刚度和配重。
(5)作业人员应按规定佩戴安全带;安全带应挂设在单独设置的安全绳上，严禁安全绳与吊篮连接。
(6)严禁一块板，一个人的“蜘蛛人”作业。 4.2.5、各类作业平台及卸料平台分项
(1)各类作业平台及卸料平台应由项目技术负责人编制施工方案，施工单位技术负责人、监理单位总监理工程师审批签字后，方可实施。
5 (2)卸料平台应自成受力系统，禁止与脚手架连接。
(3)卸料平台底板应采用厚度50mm以上的木板，应铺满铺平并进行可靠的固定。
(4)卸料平台周围必须按规定设置防护栏杆及挡脚板，涂刷红白相间警示色，用密目网封闭严密。
(5)卸料平台上应在明显处设置标志牌，规定使用要求和限定荷载。 4.2.6、脚手架分项
(1)脚手架搭设前，项目部技术负责人应当编制脚手架专项施工方案，提请施工单位技术负责人、监理单位总监理工程师审核批准后实施。
(2)项目部技术负责人应以书面形式进行安全技术交底，并履行签字手续。安全管理员应参加安全技术交底并进行监督检查。
(3)作业层脚手架的脚手板应铺设严密、采用定型卡带进行固定。 (4)脚手架必须按规定张挂首层网、层间网(每隔十米设置一道)和随层网。
(5)脚手架外侧应采用2000目密目式安全网进行全封闭。 (6)操作层处的脚手架必须高出1.5m，设置两道防护栏杆及挡脚板。 (7)操作层脚手板与建筑物外墙之间的空隙不得大于15cm，超过时应采取措施，进行封闭，防止人员和物料坠落。 (8)作业人员上下应有专用通道，不得攀爬架体。
(9)脚手架搭设人员必须持证上岗，操作时必须系好安全带。 (10)升降附着脚手架时，应设专人对脚手架作业区域进行监护。
4.2.7、模板分项
(1)项目部技术负责人应当编制模板专项施工方案，提请施工单位技术负责人、监理单位总监理工程师审核批准后实施。
(2)模板工程在绑扎钢筋、支拆模板时应保证作业人员有可靠立足点，作业面应按规定设置安全防护设施。
(3)楼层边缘的模板施工应加强外边的防护，增设平网和立网进行设防。
5、高处作业安全防护设施的验收：
5.1、建筑施工作业之前，应进行安全防护设施的逐项检查和验收。验收合格后，方可进行高处作业。验收也可分层进行，或分阶段进行。安全防护设施的验收应按类别逐项查验，并作出验收记录。凡不符合规定者，必须整改合格后再行查验。
6 5.2、安全防护设施，经项目经理、项目总监、安全员、搭设班组长共同联合验收，并履行签字手续。
5.3、安全防护设施的验收应具备下列资料： 5.3.
1、专项施工方案及有关验算数据; 5.3.2、有关证件、检测证明等;
5.4、安全防护设施的验收主要包括以下内容：
5.4.1、所有临边、洞口等各类技术措施的设置状况; 5.4.
2、技术措施所用的配件、材料和工具的规格和材质; 5.4.3、技术措施的节点构造及其与建筑物的固定情况; 5.4.
4、扣件和连接件的紧固程度;
5.4.5、安全防护设施的用品及设备的性能与质量是否合格的验证。
山西省介休市绵山建筑有限公司第三分公司
2013年8月6日
目
录
1、高处作业与高处坠落------------------------2
2、高处坠落构成分析---------------------------2
3、高处坠落事故成因分析---------------------2
3.1、管理方面的原因-------------------------2
3.2、操作人员自身的原因-------------------3
3.3、安全防护用具及设施的原因----------3
4、高处坠落安全防范措施---------------------3
4.1、项目部安全管理措施-------------------3
4.2、施工现场分项防护措施----------------4
5、高处作业安全防护设施的验收------------6
一、高空作业者必须戴紧安全帽，穿防滑鞋，扎紧带好劳动工具。距地面1.5米及1.5米以上高处作业必须系好安全带，将安全带挂在上方牢固可靠处，高度不低于腰部。
二、严禁恐高症者、禁忌病症者进入高空现场。患有精神病、癫痫病、高血压、心脏病及酒后、精神不振者严禁从事高空作业
三、各特殊工种作业人员必须持证上岗。
四、严禁利用起吊设备运送上下人员。吊物未放稳时不得攀爬。
五、遇有五级以上大风及恶劣天气时应停止高空作业。
六、工前对机具进行试用转，保证机具性能良好。
七、严禁工作期间取笑、打闹、影响工作注意力。
八、高空作业不得随手抛落物品，以防伤人。
九、高空行走、攀爬时严禁手持物件。
十、起重物下严禁站人和人员通过。
十一、屋架下弦，立柱必须张挂安全网。
十二 、配合安全检查，对安全检查人员安全要求必须坚决服从、认真执行。
十三、起吊构件、料具要捆、锁、扣紧固牢靠，设有专人指挥。操作人员要听从指挥，服从信号。紧密配合。
十四、高空作业场所边缘及孔洞设栏杆或盖板
十五、脚手架搭设符合规程要求并经常检查维修，作业前先检查稳定性。
十六、及时清理脚手架上的工件和零散物品。高架使用物资、料具必须放置有序、稳定牢固，以防掉落。
防止高空落物措施
一、高空落物原因分析
1、起重机械超重或误操作造成机械损坏、倾倒、吊件坠落。
2、各种起重机具(钢丝绳、卸卡等)因承载力不够而被拉断或折断导致落物。
3、用于承重的平台承载力不够而使物件坠落。
4、起吊过程吊物上零星物件没有绑扎或清理而坠落。
5、高空作业时拉电源线或皮管时将零星物件拖带坠落或行走时将物件碰落。
6、在高空持物行走或传递物品时失手将物件跌落。
7、在高处切割物件材料时无防坠落措施。
8、向下抛掷物件。
二、防止高空落物伤人安全措施
1、对于重要、大件吊装必须制定详细吊装施工技术措施与安全措施，并有专人负责，统一指挥，配置专职安监人员。
2、非专业起重工不得从事起吊作业。
3、各个承重临时平台要进行专门设计并核算其承载力，焊接时由专业焊工施焊并经检查合格后才允许使用。
4、起吊前对吊物上杂物及小件物品清理或绑扎。
5、从事高空作业时必须佩工具袋，大件工具要绑上保险绳。
6、加强高空作业场所及脚手架上小件物品清理、存放管理，做好物件防坠措施。
7、上下传递物件时要用绳传递，不得上下抛掷，传递小型工件、工具时使用工具袋。
8、尽量避免交叉作业，拆架或起重作业时，作业区域设警戒区，严禁无关人员进入。
9、切割物件材料时应有防坠落措施。
10、起吊零散物品时要用专用吊具进行起吊。
咸阳西电工业园公用设施建设项目【】标段
预防高空坠落安全措施
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陕三建第八项目部咸阳西电工业园公用设施建设项目
2009年3月3日
咸阳西电工业园公用设施建设项目
建筑施工日益科学，高层建筑越来越多，虽然安全防护日益规范化，但是，高空坠落事故时有发生，为了本工程能够顺利进行，以及职工人身安全、国家财产得到保障，本着安全生产，预防为主的方针，本项目部制定了以下预防高空坠落安全措施。
一、高空坠落事故主要源于外架、临边四口、照明、气候、作业人员未正确使用防护用品。安全防护没有专人管理等等。为了作业人员在高空操作时没有悬空感觉，我项目部采取以下几点。
1、外架防护
外架搭设，结合本工程实际情况和规范要求，经我项目部研究建筑物结构四周采用双排落地式脚手架，每次搭设时，操作面满铺脚手板，随同脚手架至操作面处。外架的外侧用密目式安全网进行全封闭。
2、外防护架拉接
脚手架采用刚性拉接，拉接点主要位于主体结构柱子拉接，拉接点横向不大于7m，竖向不大于4m，依次类推至顶层。
3、其他作业队不得在外防护架上堆放任何物料，以及拉、顶、撑，外防护架在搭设过程中，以及搭设完毕后，设有维修人员每天检查脚手架是否有松动部位，随时加固，脚手架在施工中未经有关人员同意，任何人不得私自拆除防护用品。
4、外架操作人员必须持证上岗，上班时必须系安全带，戴安全帽，严禁酒后作业，高血压、恐高症，不得从事高空作业、搭设与拆除外架时，底部地面必须设有警戒人员和警戒线。
二、临边四口防护
1、楼梯口、吊篮口、预留洞口、通道口、临边防护严格按照《建筑施工高处作业安全技术规范》规定进行搭设与防护，临边、洞口主要地方挂设安全警示牌，防护栏杆使用黄、黑相间油漆刷一遍，起到警示作用。临边四口防护好后派专人进行维修。
三、垂直运输
1、垂直运输机械，如：吊篮，在安装与拆除时，必须由相应资质的安装设备公司安装和拆除。安装拆除时，必须设有醒目的标识牌，如：正在安装，远离吊装区域，警示牌、警戒线、警戒人员等等。
2、吊运物料的机械必须持有上岗证的人员进行操作指挥，其他人员不得私自指挥和胡乱指挥，违反安全操作规程者，按照有关规定进行经济处罚。
四、安全防护棚
木工、钢筋工、其他作业人员在施工中当高度进入2m作业时，必须铺设脚手板，临边作业必须系安全带，在高空作业任何人不得向下乱扔各种物料和手头工具。
五、环境与气候
1、如遇有四级风以上吊装严禁使用，六级风以上严禁一切高空作业。
2、遇有雨雪、大雾气候，塔吊、吊篮禁止使用。室外作业、高空作业应停止施工。
3、外架搭设如遇有高压线、架空线路，必须采取安全防护措施。人口密集区域，必须进行输导和警戒。
六、 安全管理
1、各管理人员包括监理单位、建设单位和外来联系业务人员，进入施工现场必须戴安全帽。外来人员未经门卫允许，不得进入施工现场。
2、项目部管理人员应积极配合各分包单位的安全工作，在自己所管辖的范围内，经常深入现场进行日巡查。每道工序必须给作业人员进行交底和安全交底。讲解工程特点和安全措施，发现安全隐患，及时通知有关人员进行整改。
3、项目部安全员经常深入现场，指导作业人员正确使用安全防护用品。有计划的进行安全教育培训，安全教育例会时，讲解国家有关法律、法规，每天进行现场监督，发现隐患，立即安排人员进行整改。重大安全隐患，有权责令停止作业，违章人员不听劝说者，有权进行经济处罚。
4、项目部所有分包单位必须服从项目部统一安排，对不服从项目部安全管理规定的分包单位，除进行处罚外或清退出施工现场。
5、以上安全措施本着谁主管谁负责的原则，各级管理人员应尽职尽责，确保西瓷联合主厂房工程不发生一起安全事故，确保安全目标的实现。
陕三建第八项目部西电公用设施建设项目
2009年3月3日
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