涪陵区招商引资工作对策建议
摘要：本文分析了涪陵区招商引资工作存在的主要问题，以及当前招商引资工作中面临的机遇，提出了推进涪陵区招商引资工作的七个方面的对策建议。本文重在研究区域经济社会发展中的具体问题，力图对涪陵区招商引资工作有所借鉴和参考。
关键词：招商引资;涪陵;问题;机遇;对策建议
近年来，在涪陵区委、区政府的高度重视和正确领导下，全区上下进一步解放思想，转变观念，加大对外开放和招商引资力度，大力营造投资环境，提高服务意识和质量。全区对外开放形象持续提升，投资环境不断优化，招商手段更加专业，招商引资工作在重点领域和重点产业方面都有所突破，投资结构也逐步向多元化发展，项目签约率和资金到位率明显提高，项目建设速度明显加快，全区招商引资工作呈现出前所未有的良好发展态势。但是由于招商引资工作受国际国内经济形势深刻影响以及当地综合环境的限制，涪陵区招商引资还存在诸多需要加强的工作，为此，笔者在深入调研的基础上提出进一步做好招商引资工作的对策建议，期望对涪陵区进一步做好招商引资工作有所借鉴。
一、涪陵区招商引资工作存在的主要问题
(一)招商氛围不浓
重商、亲商意识不浓，全方位招商的氛围还没有真正形成。虽然全区上下已经认识到招商引资对促进地方经济发展的重要性，但是全方位招商引资的氛围和共识并没有真正形成，有些单位和部门对招商引资投入的精力不大，还有个别单位和干部把招商引资工作看成额外负担，态度消极、行动迟缓。全民招商在一定程度上还没有形成整体合力。人人关心招商引资，人人关心环境建设，人人谋发展、求发展和促发展的良好氛围还未完全形成。
(二)招商模式单一
系统全面、灵活多变的招商模式是招商引资成功的关键。与发达地区相比，我们招商的办法不够多、渠道不够宽、机制不够活，很大程度上还停留在被动招商的层面。目前多以印发招商项目册、召开信息发布会和参加经贸洽谈会等传统方式招商，真正把握招商引资内在规律的新型招商方式运用不夠，围绕经济结构调整有针对性的招商引资明显不足。
(三)投资环境不够宽松
涪陵区尚未实现政府主导招商向市场主导招商的根本性转变，在这样的背景下尤其需要政府及其职能部门依法行政、优质协调服务、创建安全和谐的投资环境。但由于部分单位囿于局部利益，服务不规范，办事效率低下，“乱检查、乱收费、乱摊派”的做法屡禁不止，“吃、拿、卡、要”的现象依然存在。
(四)与招商工作相比，安商工作有待加强
在承受着资金落实难和土地审批难两大重压之下，要让外来投资者仍不丧失对涪陵区投资的热情和信心，就需要我们耐心细致地做好安商工作。从我们调研的结果来看，个别职能部门的安商工作有待加强。部分企业反映，政府有些部门执行政策时方式方法不够灵活，比如企业尚未有效益，各种费用就蜂拥而至，使投资者丧失信心，更谈不上再投资了。招商固然重要，安商同样重要，优质高效的安商工作亦是招商引资的看点。
(五)招商人才缺乏
招商引资工作，既是项目、环境的碰撞，也是胆识、智慧、技巧的竞争。加快建设一支高素质的招商队伍，是适应市场竞争的迫切需要，是提高招商引资水平的内在要求。目前我区的招商人员少，缺乏懂项目、懂经济、懂国家产业政策及相关的法律法规的专业人员。
二、涪陵区招商引资工作面临的机遇
(一)西部大开发和东部产业转移机遇
随着国家西部大开发战略进一步深入实施，东部发达地区的一些产业加快向中西部地区转移，正在为全区加快发展注入新的活力和动力。
产业转移，是指资源供给或产品需求条件发生变化后，某些产业从某一国家或地区转移到其他国家或地区的现象和过程。产业转移是经济发展的必然规律。改革开放30年来，我国东部地区正是通过积极发挥本地区具有优越的区位优势，充分利用国家政策倾斜的机遇，通过承接国际产业转移，实现了快速持续发展。
进入本世纪以来，国际产业转移浪潮汹涌澎湃，国际生产要素流动和产业转移的速度不断加快，我国正面临着新一轮的产业布局调整。东部地区由于土地、资源、劳动力价格的不断提高，资源和劳动密集型产业的生存空间越来越小，比较利益越来越低。与此同时，科技突飞猛进的发展和日益加剧的经济全球化趋势，加快了发达国家建立以现代服务业为主导的新经济结构的步伐。面对世界范围的高新科学技术的发展和发达国家的产业结构调整，我国东部地区正在采取相应的对策，加快产业结构的调整与升级，以适应世界经济发展新趋势。
随着东部地区产业结构进入调整与升级阶段，大量劳动密集型、资源型产业必然向欠发达和不发达地区转移。而西部地区正是这样的一个承载体。而国家深入实施西部大开发战略，也鼓励东部产业和外资向中西部地区转移，重大项目布局充分考虑支持中西部发展，在政策、资金和项目建设等方面也加大了扶持民族地区、边疆地区发展的力度。
从涪陵区自身来说，已经具备了承接东部地区产业转移的良好条件。近几年来涪陵区紧紧抓住国家实施西部大开发战略的机遇，经济保持着持续快速健康发展，交通、通讯等基础设施条件和城市面貌、人居环境有了明显改善，特别是通过发展环境创新和加强政府效能建设等一系列卓有成效的工作，办事效率、服务水平和政策环境都有了明显改善和提高。近两年来，涪陵区的招商引资工作取得突飞猛进的发展，不仅数量增多，而且争取到了不少投资上亿、甚至几十亿的大项目落户。这既是发达地区加速产业转移的很好例证，也是对涪陵区良好投资环境的充分肯定。充分发掘我们的比较优势，积极承接东部产业转移，不仅是涪陵区加快发展的必然要求，也是加快发展的现实途径。
(二)国家扩大内需政策机遇
国家调整了宏观调控政策，将加大投资力度，抓紧农业、水利、能源、交通、城镇等基础设施和民生等领域的重大项目建设，而且肯定会向西部倾斜。
近年来，国际金融市场动荡，全球经济增长明显放缓，国际环境中不确定不稳定因素明显增多，国内经济运行中也存在一些突出矛盾和问题。面对复杂形势，党中央、国务院采取了一系列有针对性的宏观调控措施。针对国内外经济发生的新情况，采取了灵活、审慎、富有弹性的调控政策。很明显，由于目前金融危机的影响包括美国以及欧洲等地区的进口能力下降，导致我国以出口拉动经济增长的难度越来越大，国家把未来经济增长的主要方向已经放在了国内需求的增长上，而投资尤其是政府投资对经济的拉动效应，变得更加明显和重要。
从涪陵区来看，由于经济发展相对落后，经济外向依存度不高。因此，金融危机带来的产业转移、行业“洗牌”，特别是中央应对危机出台的拉动内需的措施，对我们是来讲是机遇大于挑战。
(三)涪陵综合实力增强带来的机遇
涪陵位于长江，乌江交汇处，滨长江，扼乌江，距主城区100公里。幅员面积2 941平方公里，人口113万人，城市化率50.4%， 涪陵全年气候温和，土地肥沃，物产丰富，资源富集.自然景观和人文景观交相辉映。改革开放30年来，涪陵社会事业迅猛发展，城市化建设成效明显，框架已经形成，功能日臻完善。初步形成了食品、医药、化工、建材、机械、纺织、有色金属七大支柱产业以及烟、药、肥、菜、水、砖、布、油等特殊工业产品。
从战略定位来看，涪陵处于重庆“一小时经济圈”的次级核心、重要增长极、“一圈”辐射带动渝东北、渝东南“两翼”的战略支点，率先建成工业优势突出、城乡统筹发展的大城市。是重庆市新兴工业基地、重庆市优质特色农产品基地、重庆市交通副枢纽、重庆市区域性商贸物流中心、重庆市区域性教育文化医疗服务中心。
从交通区位来看，涪陵处于长江上游航运副中心：长江、乌江两条航道交汇处，长江最西端的常年万吨级深水良港;重庆市铁路枢纽的次中心：渝怀、渝利(在建)、南涪(在建)三条铁路交汇处;重庆市公路枢纽的次中心：渝涪高速、重庆沿江高速、渝湘高速公路连接线交汇于此，与周边区县都将通达二级以上公路;航空：距離重庆江北国际机场80公里。
从投资环境来看，涪陵比较优势明显。涪陵是重庆的工业重镇，工业经济独具特色，七大支柱产业竞相发展，产业链条不断延伸，工业增加值位居全市40个区县第4位。究其原由，固然离不开长期的坚持发展，但更重要的是涪陵的投资比较优势明显，投资吸引力不断增强。一是要素成本低。涪陵有长江水乌江水资源，日供水能力20万立方米。涪陵电网是全国三大地方电网之一，地方有自主调度权;涪陵与贵州签订有电力供应战略协议;涪陵年可供电50亿kwh;白涛化工园区、龙桥工业园区电价在0.50元/度以内。涪陵紧靠中国最大的川东气田，日供气40万立方米;工业用天然气价格1.654元/立方米，是主城省市的2/3。重庆有56所大学，每年毕业10余万人;重庆有341所中等职业学校，每年毕业15万人;重庆有5 526所职业技术培训机构，年培训结业生190万人次。涪陵有高等教育学校3所，在校学生3万人;涪陵有中等职业学校13所，在校学生2万人;涪陵有30万农民工，10万产业工人。月薪低于主城区300-500元/月，涪陵劳动力成本低。涪陵三大工业园区规划面积共46平方公里，可足额供应工业用地;七通一平工业用地价格9.6万元/亩以内;根据项目投资、产出强度情况实行“一企一策”，涪陵土地成本相对较低。二是水运价格低。涪陵水运均价(0.033元/吨公里)=1/5铁路运价(0.16元/吨公里)=1/10公路运价(0.48元/吨公里)。三是优惠政策多。涪陵企业所得税按15%税率征收，区级留存部分(40%)“两免三减半”，即前两年按9%征收，后三年按12%征收。企业增值税区级留存部分(25%)的50%(12.5%)返还两年。企业经营团队个人所得税区级留存部分(24%)全额返还。总部经济政策：比照东部沿海省市的优惠政策，结合涪陵区的财税体制、财政实力等方面优势，给予入驻涪陵的总部企业最优惠的宽松政策。四是配套服务好。全区共有15家银行业机构，包括农业发展银行、工行、农行、中行、建行、中信银行、浦发银行、招商银行、交通银行、邮政储蓄银行、重庆农村商业银行、重庆银行、华夏银行、重庆三峡银行、深圳发展银行。全区金融机构各项存款余额210亿元;各项贷款余额150亿元，金融环境理想。出口通关上，设有海关、检验检疫、外汇管理等机构，能够为企业提供便捷的服务。
涪陵区综合经济实力位于重庆市各区县前列，为全区招商引资工作加快发展带来了难得的机遇。
三、进一步加强涪陵区招商引资工作的对策建议
在经济全球化和我国东中西部经济合作的大潮之下，在招商引资面临新形势新特点新问题情况下，我们如何立足于涪陵区情，积极融入经济全球化和我国东中西部经济合作的大潮，实现涪陵区经济社会的大发展，必须从以下几个方面破解招商引资难题，开创涪陵区招商引资工作新局面。
(一)提高认识
高度重视招商引资工作，坚决破除不合时宜的思想观念，不断增强科学招商的自觉性。招商引资是改革开放和市场经济发展的产物，是市场经济发展不可逾越的历史阶段。在市场经济高度发展之前，在市场对市场资源配置起基础作用的前提下，招商引资是政府有形之手对市场优化配置市场资源的重要补充和强力推手。因此，充分认识在经济全球化和我国东西部经济合作的大背景下，招商引资是整合和优化配置市场资源，实现区域经济互补共赢，促进地方经济特别是落后地区实现跨越发展的必然选择。各级各部门，特别是领导干部务必牢牢树立“产业兴区、项目第一、招商引资第一抓手”理念，务必把招商引资记在心上、拿到手上、落实到行动上。全区上下要真正形成重商、亲商、富商、安商的浓厚氛围。同时，努力破除不合时宜思想观念。坚决破除长期以来在自然经济条件下形成的自给自足的封闭保守、划地为营、分散割据、盲目排外的思想观念。努力消除在抓经济工作中不合时宜的计划经济的惯性思维和工作模式。不断强化市场经济观念和按市场经济规律抓经济工作的实际本领，努力增强重视招商和科学招商的自觉性。
一是要充分认识招商引资工作在地方经济社会发展中的地位和作用。在市场经济社会，国有经济将逐渐从竞争性领域退出，地方经济社会的发展主要依靠社会民间资本，国家投入只是极少数的国家项目。而这种项目往往是地方不能做主的。因而招商引资就成了地方经济社会发展重要的资金来源，这项工作也就成了政府的重要工作，所以很多地方都把招商引资作为地方经济社会各项工作的龙头、大动脉、生命线、牛鼻子、助推器来抓。这足见招商引资对地方经济社会发展的重要性。
二是要充分认识招商引资工作是一项系统工程，涉及方方面面的工作，不是哪一个部门能单独完成，需要各部门各个单位甚至全社会都来关心、支持并亲自参与才能完成。
三是要牢固树立“投资环境就是城市综合竞争力，招商引资就是地方经济的生命线”、“人人都是投资环境，事事关系招商引资”的观念，用招商引资统揽地方经济社会发展全局。各项工作都要服务于、服从于招商引资这个大局，要在全区努力形成一个全面开放、全民招商的局面。
(二)加强制度建设
制度是行为规范，是行为准则，具有稳定性和连续性。市场经济是法制经济。在经济生活中是否注重法制建设，遵循法制规范办事是区分法制经济还是人治经济，是科学还是非科学的分水岭。涪陵区要从以下几个方面入手，加强制度建设，为招商引资营造优越的投资环境。
一是建立健全制度与程序。为招商引资提供制度与程序保障。要靠制度与程序让外商外资放心，不要靠人事关系让外商外资留心。招商引资是市场经济条件下的经济活动，必须有科学、公开的程序和制度进行运作与管理。一个不注重制度管理和程序运作的政府，不会有良好的机关作风，也不会有规范的市场秩序。老乡、同学、战友之类的人事关系是宣传、介绍、引荐的好途径，可信度高。但过分注重这种人事关系在招商引资中的作用，是靠不住的，人事关系变化无常;只有靠制度和程序运作才靠得住，让人放心。
二是制定系统完善的招商引资配套政策。要围绕土地、电价、矿权、税费，服务制定一系列公开、透明、有吸引力的配套政策，营造一个公平、平安、祥和、宽松、和谐适宜的“金凤凰”的发展环境。把硬环境搞硬，把软环境搞实。
三是建立“一对一”全天候外商投资服务机制。围绕客商在项目的前期考察、落地手续办理、环境保障提供全程服务。通过招引一批客商在涪陵区投资兴业，并获得丰厚回报，然后由他们现身说法，以商招商，努力营造引来一个带来一群的“马太效应”。
四是加大投资环境整治力度，严厉打击破坏投资环境的人和事。
五是加大考核力度。考核是政府工作的指挥棒，考核引导和决定着政府做什么和不做什么，重点做什么，做到什么程度。涪陵区要加快“五个涪陵”建设，实现“3151”工作目标就必须把招商引资工作作为各级一把手工程来考核，实行招商引资“一票否决”，纲举目张，全力推进。只有这样才能真正实现举全区之力，集全民之智，实现全民招商。才能真正实现以招商引资为抓手实现涪陵区经济社会突破发展的戰略决策。
(三)扎实抓好项目储备
一是精心遴选招商项目。要围绕我区产业特点和资源优势，策划包装一批市场前景好，投资回报率高，拉长产业链条、扩大产品规模、形成产业集群的新项目;要突出引进战略投资者这一主题，重点开发一批能够吸引战略投资者的大项目、好项目;要积极与国家专利部门、科研院所、大专院校保持联系，从中收集一批已经研究成熟的科技成果，充实到我区项目库中。
二是切实做好项目前期工作。所有进入全区招商引资项目库的项目，项目前期工作要力争达到可行性研究报告的深度。每个项目要具备以下内容：项目名称、项目主体、项目位置、项目的背景和依据、项目的前景分析和预测、项目的投资规模、项目的风险及效益分析、项目的联系方式和土地、规划、环保等部门的初审意见及其他事宜。
(四)加快载体建设，增强发展后劲
一是加快基础设施建设。紧紧抓住国家宏观调控政策调整，将加大投资力度，而且肯定会向西部倾斜的历史机遇，加快农业、水利、能源、交通、城镇等基础设施和民生等领域的重大项目建设，为承接产业转移，扩大招商引资提供优越的基础设施平台。
二是加快特色产业建设。加快特色产业建设步伐，为农业招商提供产业平台。涪陵区农业人口比重大，三农矛盾是全区的主要矛盾，三农问题是全区发展的短板，没有全区农民的富裕，就没有全区的富裕，没有农民的小康，就没有全区的小康。农业是覆盖面最广泛的产业，当前，农民增收难，农业产出率低最重要的原因之一就是因为农业集约化产业化程度低，农业产业化程度低导致招商引资缺乏产业平台，农业没有知名企业引领和知名品牌支撑就无法实现农工科贸一体化、农业产业化，农民增收便很难有大的突破。因此，要在分析全区农业产业结构和比较优势的基础上，加大农业产业化建设力度，为农业招商搭建产业平台。
三是加快园区建设。近几年来，涪陵区高度重视发挥各类园区的主阵地作用，以园区为载体扩大招商引资，形成集聚效应，带动相关产业的发展，集中培植招商引资的亮点和新的经济增长点。今后除了继续抓好园区的招商，坚持建设与招商同步，还应在园区规划上，贯彻“构筑大园区”的发展战略，按照“统一规划、成片布局、整合资源、拓展空间”的要求，将产业规划和园区的发展布局进行通盘考虑、上下衔接，从而站在更高的层次上对现有园区从基础设施建设、信息平台打造、服务环境的优化、优质项目的引进等方面高起点规划，从而形成各具特色，注重可持续发展的园区功能定位。针对目前园区规划水平不高的问题，一要更加注重规划，坚持高起点，拿出大手笔，做到与本地产业优势相结合，与经济结构调整相结合，与城镇规划建设相结合、与生态环境相结合;二要更加注重特色，坚持走特色发展之路、差别化发展之路，把园区放到全区乃至全市、全国产业带发展来考察、定位，打造鲜明的特色品牌。建立大型农业开发区与工业园区并重，加速推进各类园区的一体化和规模化发展。
(五)改进招商方式，拓宽招商渠道
一是加强信息工作，广泛沟通信息。要加强招商专用网站的建设，提高网上招商的成效;要加强同世界500强企业、各国驻华使领馆、国内外知名咨询公司、沿海招商机构以及外地涪陵人的联系，随时获取投资信息，随时发布我方的招商引资信息;要建立区内信息通报制度。主要是两个制度：一是区对外开放领导小组要定期召开小组会和有关部门联席会，及时沟通情况，协调解决对外开放、招商引资中的重大问题;二是各单位各部门要定期向招商部门通报招商项目的动态情况，招商部门要定期发布各种招商信息、投资信息。
二是加强项目筛选，提高招商成功率。招商是否成功，很大程度取决于项目本身。近年来我们招商引资成功的项目很多不是我们推出的项目，而是投资者自己带来的项目。这说明我们推出的项目或者很好但是没有找准业内投资人，无法达成共识，或者就是由于种种原因不被市场所认同。所以，我们今后要加大项目筛选力度，要选择那种既体现涪陵资源优势、产业优势，又是市场正需要的项目，特别是化工、机械、食品、医药、建材、农业等重点行业的项目，这样才能提高招商的成功率。
三是提倡小分队招商和以商招商，发展委托代理招商(中介招商)。小分队招商就是根据某个信息组织2-3人或3-5人有针对性的前往某个企业上门招商。这种形式投资少、针对性强、成功率高。以商招商是通过在涪投资成功的外来投资者进行招商。这种方式又有两种形式：一是宣传鼓励动员成功投资者增资扩股，做大做强现有企业，或者延长产业链发展新的企业，或者拓展新的行业开拓更大发展空间;另一种形式就是通过成功投资者在涪陵投资成功的范例，自觉自愿宣传，鼓动更多的外来投资者在涪陵投资。以商招商的特点也是投资少、说服力强、成功率高。委托代理招商，就是委托某个人或某个中介组织代理招商的一种形式。这是国际上通用而规范的一种形式。这种形式的特点也是投资少、专业性强、成功率高。今后在招商方式的选择上，应大力开展这些形式的招商引资工作。
四是放宽招商视野，拓展引资空间。在引资区域选择上，今后应重点加大对长三角、珠三角、环渤海这些资金雄厚而能源、土地紧张、人工工资较高的地区的引资力度，主动积极地承接这些地区内迁的企业。同时，境外招商的力度也要加大，每年可由区里自己组织1-2次由区领导带队的境外专业招商活动。
(六)加强政府管理，提高政府效率
一是深化改革，精减机构，转变职能，简化手续。要进一步通过深化改革，撤并职能相似、重叠的机构，撤销不应由政府承担的职能，以减少目前仍然繁琐的审批、盖章手续，减少互相扯皮、多头检查、重复检查、重复收费现象，要继续调整、完善、强化行政服务中心的職能，使行政服务中心真正成为“进一个门，办一切事”的一条龙服务机构。
二是要进一步清理政府规章。对于不合时宜的规章要尽快撤销;对于合乎时宜但不易操作的规章，要尽快修改重新公布;对于可以继续使用的规章要认真严格执行以维护政府规章的严肃性、持续性。清理过程中，要以大局为重，要服从于、服务于招商引资这个大局，不能站在部门利益、个人利益立场上强调客观。
三是加强机关作风建设，提高机关公务员素质，提升机关服务水平。一是要大力开展诚信和职业道德教育，倡导文明、诚实、守信、廉洁新风，严格公务员的考核、评价、任用机制。二是要推行政府监督部门和服务对象对职能部门的双重考核制度，加大纠风和作风评议力度。三是要加强和完善行政执法工作，坚持公开、公正、公平原则，切实推行首问负责制度、“三乱”退赔制度、投诉制度、项目官员联系制度和责任追究制度。改重事后执法检查为加强事前宣传和指导，改重事后罚款为帮助完善，改重收费罚款为热忱服务。四是要建立纪检、监察和组织部门组成的监督机构和投诉中心，认真接受企业投诉，加强对影响、损害甚至破坏涪陵投资环境的人和事情的监督查处。同时，要充分发挥人大、政协、新闻媒体的监督作用，对妨碍投资环境的不良现象予以曝光并坚决予以纠正。
(七) 加大对外宣传力度，提高涪陵知名度
要组织专门力量，对涪陵的人文历史、风景名胜、自然资源、城市建设、社会经济发展的情况进行深度挖掘，创作一批高质量的作品，通过电影、电视、电台、光盘、报刊杂志等各种媒体和网络技术，广泛地向外界宣传、介绍涪陵，以提高涪陵知名度。
四、结语
招商引资工作是一项艰巨而复杂的工作，但是只要我们充分认识了它的重要性，客观地审视涪陵的优势和劣势，在区委、区政府的正确领导下，不断改善涪陵投资环境，不断加快对外开放的步伐，积极探索，努力进取，我们就一定能够推动涪陵招商引资工作再上新台阶。
参考文献：
[1]王滨.招商引资创新模式与案例点评[M].深圳报业 集团出版社，2010.
[2]重庆市涪陵区招商引资专题培训资料汇编[M].涪 陵区投资促进局，2008.
[3]李微微，胡向荣.招商引资运作方略[M].湖南大学出 版社，2003.
[4]王俊宜，李权.国际贸易(第二版)[M].中国发展出版 社，2008.
[5]卢进勇.政府与企业招商引资战略和操作实务[M]. 对外经济贸易出版社，2006.
[责任编辑：胡 悦]
作者：刘世强
【摘 要】新时期招商引资工作呈现出了新的特点，政府的职能要从狭义招商引资转变到投资促进工作中来，而投资服务其实是最有效和最经济的推介活动。
【关键词】促进;规划;产业;诚信;信息服务
随着我国经济改革和对外开放的日益深入，地方政府越来越重视招商引资，将其作为加快地方经济发展的重要举措。经过这么多年的招商引资工作的实践，今天对招商引资我们应该站在一个新的高度去认识：“招”是一种需求，拓宽资源渠道，成就未来梦想。“商”是一种资源，收获多元资本，笑傲商海风云。“引”是一种战略，聚集潜在市场，打造品牌价值。“资”是一种积累，积淀财富底蕴，书写金色年华。
现在地区之间的差距并不单纯是农业的差距，更主要的表现为，招商引资带来巨大的社会经济、科技发展和财政反差。哪个地方外资利用的多，哪个地方科技水平提升得快，哪个地方民资发展得好，哪个地方经济就繁荣、财政收入就增加得多、社会事业就发展得快、人民生活水平提高的就快。
利用外资、发展民资、发展科技的差距，表面上看是数字的差距，实质上是思想观念的差距、是经济发展后劲的差距，也是综合实力的潜在差距。
新时期招商引资工作呈现出了新的特点，投资者不再盲目，投资商的心理、经验和手法都日渐成熟，他们的投资也向高科技型、环保型、基础设施型转变，对投资项目的科学分析程度和与国际接轨程度都提出了越来越高的要求。这促使着我们也要解放思想，转变观念，招商引资，科学发展。 必须深刻认识：招商引资实际上是一个不断解放思想的过程，永远不能满足和自满，要树立大发展，小困难。小发展，大困难。不发展，最困难。乱发展，难上难观念。
一、转变政府职能
新时期招商引资工作中，政府的职能必须要从狭义的招商引资转变到投资促进工作中来
招商引资的概念有狭义上和广义上之分。狭义上的招商引资是指城市、经济区以土地资源、招商优惠政策以及廉价劳动力换取投资商投资的过程;广义上的招商引资概念是指城市、经济区以全部经济资源同投资商投资行为的结合或交换过程。而这个过程就需要政府发挥其职能来促进的。——投资促进。
投资促进包括一系列的活动：从提供基本的市场信息到为外国投资者和国内产业牵线搭桥，再到参与地区经济发展。
现代意义的国际投资促进是指：投资促进是包括各国政府试图吸引外商直接投资所进行的一系列营销活动。非常明确地指出投资促进是政府行为，但不同于传统的政府行为，而是营销行为。因此，从政府宏观调控和公共产品的角度来看，投资促进可以理解为现代市场经济条件下，政府为境内外投资者服务所提供促进和保障投资的服务，应属于政府职能。我們说投资促进工作不是政府可有可无的工作，它是转变政府职能、优化区域发展环境必不可少的环节。要想发展本地区的经济，离不开投资促进工作。现阶段的土地开发、资金引入、企业对接等离不开投资促进;未来的结构优化、产品升级、环境建设等仍然依赖于投资促进。
作为政府来说，明确讲它在招商引资工作中的职能就是投资服务，为投资商营造出良好的投资环境。招商引资工作能否实现新突破关键在于政府在招商引资中是否发挥了投资促进作用。因此，改变投资环境，加大引资力度，提高引资质量，必须建立起能够协调政府各相关职能部门的投资促进机构，使之真正贯彻区域发展规划，按照区域发展战略布局做到人力资源协同、项目资源协同、政务服务协同、项目布局协同等，真正发挥出各自的积极性，构建起良好的协调和运行机制。
我国某些地方政府招商引资中存在的问题就是对投资促进范畴的认识和界定模糊，容易进入急功近利盲目招商的误区。政府该干什么、不该干什么，成为科学合理界定投资促进范畴的核心问题，即政府在投资促进中的边界必须厘清。
投资促进的具体活动，世界银行是这样规范的：“投资促进包括下列具体类型的活动：广告、直接邮寄、投资研讨会、投资团组、参加行业展销和展览、散发材料、一对一直接营销、为潜在投资者准备访问日程、在潜在投资者和本地合作伙伴之间牵线搭桥、从各个政府部门获得许可和批件、准备项目建议、进行可行性研究以及在项目开始运营之后向投资者提供服务等等。”
投资促进包括形象塑造、引进投资和投资服务三个方面。狭义的招商引资即引进投资，只是投资促进的部分内容。而投资服务其实是最有效和最经济的推介活动。 投资服务的活动，是通过向潜在的投资者和现有的投资者提供服务，留住感兴趣的投资者、帮助留住承诺进行投资的投资者以及吸引厂商再投资，而不是转向别的投资场所。
满意的投资者是最好的宣传员，有可能使潜在投资者最大程度地变为实际投资者。而这种宣传、推介，往往并不需要引资方进行另外的专项投入。而加强外商投资服务，就是落实投资便利化的各个方面，包括投资前协助、投资服务和投资后服务。
二、做好投资环境研究。
昨天是招商引资(原始的竞争)，今天要招商选资(理性的竞争)，明天要招商引智(科技的竞争)，最后要招商转制(制度的竞争)。
过去各地政府主要致力于制定各种优惠政策，招商引资的竞争演变成为优惠政策的竞争。然而吸引外资仅靠优惠政策是不够的。
外商投资除了考虑项目本身的经济效益和社会效益外，投资环境是决定项目能否落成的决定性因素。一份详尽的投资环境研究报告的内容应包括：
1、社会环境研究：社会制度、社会秩序、社会信誉、社会服务——包括了金融服务、生活服务、通讯服务、交通服务、信息服务等;以及上述各项服务的服务效率与服务态度、行政服务、法律服务、咨询服务、信息服务等。
2、政治环境研究：政治体制和政权、政治局势、经济政策和产业政策——包括国民经济发展的政策、引进外资的政策、对外开放的政策以及各种税收政策等。
3、经济环境研究：宏观经济环境、市场环境、财务环境、经营环境：资源环境等。
4、文化环境研究：风俗习惯、语言文字、宗教信仰、价值观念、文化传统、教育水平。
5、法律环境：法律的完备性、法律的稳定性、执法的公正性等。
6、自然环境研究：地理位置、地质地貌与风光气候特点。
7、项目用地基础设施环境：项目地块状况、交通环境条件、能源条件、通讯环境条件、给排水及排污环境条件地块地理条件的强弱势分析。
三、科学规划招商引资项目
实践证明，发展靠投入，投入靠项目，项目靠招商，提升靠科技。招商引资、科技先行是實现经济跨越式发展、百姓致富的战略选择、重要举措和必由之路。
新时期要从招商引资转到招才引智，进而转到产业经营，产业集聚。
一个城市最基本的要素就是产业，没有产业就没有就业。今天的项目决定明天的产业，今天的投资决定明天的发展，今天的投入就是明天的产出。
现在的招商引资是招产业而不是招企业。要从利用政策红利到引进外来资本转到借助外来发展。现在招商引资更要注重招内资，对民资要做到四个“有”、五个“平等”、六个“放”：社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠、法律上有保障;登记申报、税费标准、金融贷款、市场准入、部门服务平等;放心、放胆、放手、放开、放活、放宽。
项目的形成和包装离不开科学的策划与设计。招商引资项目的策划就是通过知己知彼，找出既能激起投资者的兴趣，又要充分利用己方资源的投资项目。
确定规划项目必须要进行资源分析：
资源分析主要针对引资主体形成项目来说，一个项目是否成功，取决于引资主体对资源的拥有和使用程度。一般来说，项目资源分析包括以下六方面分析：
技术资源分析。技术资源是项目资源的基础。技术的高低决定项目的发展前景、先进性、价格、投资回报率等。
市场资源分析。市场资源是项目资源的核心，市场的有无和大小决定项目销售量、投资回收期等。不同的企业，在所处行业和具体细分市场的占有率以及预期占有率都有不同。
人力资源分析。人力资源包括内部可操作项目的人和有助于项目实施的外部人际关系。人是项目包装过程中最能动的因素。
资金资源分析。资金资源包括项目投入资金能力和融资能力。
管理资源分析。管理资源包括有无相应的管理模式及控制和调节能力。如机构设置、人员配备、程序、规章制度等。
信息资源分析：包括与项目相关的行业发展动态、运营规律以及竞争对手的情况。
四、不断创新招商引资方式
要改变招商引资单一化问题，由各级政府及相关部门作为招商引资的主导，逐步转向由市场为主导开展招商活动;通过各行业协会、中介组织进行有目的的招商;按照比较优势、产业优势和各区、市的功能定位来做招商。要由过去单纯的招商引资办厂，转向采用并购、BOT、产权交易、股权转让、特许经营等方式来引进投资。要转变政府招商模式，发挥行业优势、产业优势、企业家优势，实施有针对性的招商。实施小分队招商、窗口招商、代理招商、网上招商、会展招商、项目招商等各种形式，利用和发挥好信息网络优势，提高网上招商效率，降低招商成本。要不断探索利用外来投资的新形式，采取更灵活多样的方式引资。
对外招商过程中，努力把握五个结合：引资与引智相结合;政府与民间相结合;引进与合作相结合;利用与创新相结合;引入与输出相结合。
五、培养一群具备综合素质的招商人才
在招商引资中招商人才的素质吸引也是项目是否成功的关键因素。无论投资还是引资，都不仅是“获得”项目的过程，更是“承担风险”的过程，招商人员不仅要懂市场经济知识、科技知识、历史知识、WTO知识，还要精通法律法规、公关知识、外语等。
现在更要要加深地区经济发展对于资本市场的认识，我们现在不缺制造GDP的政府，缺的是懂政治、懂经济、懂科技、精通资本运作、金融管理的高效政府官员。
我们的招商人才必须具备的素质是：专业的招商知识，灵活的语言能力，深厚的文化修养。他们一定是最了解当地的市情特点和经济走向的，他们能用最准确、生动的语言把项目推介出去，他们能用自身的文化修养和地方的文化魅力迷住投资人，他们有能力让投资者欲罢不能。
招商人员不仅代表一个单位、一个地方的形象，他还直接决定着谈判项目成功率的高低。一个细节可以促成谈判成功，也可以直接导致谈判失败。
引资方招商人才需努力具备的能力：既具有善于判别投资方的实力、信誉、市场调查论证是否充分、技术和创新能力水平和投融资体系是否完善、灵活的能力;又具备善于掌控本地融资畅通、规模定位合理、经营多元化、管理现代化、产权股份化和走向国际化等水平的才能。
总之，招商引资工作要坚持在思想上放胆，工作中放手，政策上放宽，机制上放活。不思不行一场空，只思不行一场梦，慎思敏性一定赢。
作者简介：肖梅 (1962- ) 中共烟台市委党校教授 研究方向 经济管理
作者：肖梅
摘要：发展两型社会、加快转变经济增长方式是现阶段经济领域刻不容缓的一场变革。邵阳市作为湖南省的重要城市之一，同样肩负着实现两型社会的重任。本文针对邵阳市在经济发展过程中招商引资环节存在的问题进行了分析，提出了在招商引资环节重点实施生态审计的相关建议。
关键词：生态审计 发展 招商引资
目前，环境与资源问题已成为全民瞩目的焦点问题，相应的生态观念也渗透进各个领域，生态审计这一新型审计类型已成为监督社会各主体贯彻实施可持续发展战略的重要手段。面对经济发展过程中越来越突出的经济发展与资源环境约束间的矛盾，审计机关更应积极有效地推动生态审计工作的开展，认真履行生态审计监督责任，维护资源环境的安全，推动生态文明建设，以促进社会经济可持续发展。
一、邵阳地区招商引资过程中存在的主要问题
近几年来，邵阳市加快了“兴工强市”步伐，大力推进全市新型工业化进程的发展战略，更加注重引进外来资金的力量，为当地经济发展做出了一定的贡献。近四年来邵阳市共引进外来投资项目2 150个，综合利用外来资金561亿元，招商引资的总额趋于稳步增长。其中：2004年至2007年全市新进外资企业达95家，实际到位资金2.3亿美元;在内联引资方面，2004年至2007年全市引进内资项目1 835个，引资到位427亿元。2011 年，全市工业招商引资总额达90.21亿元，居全省第9位。但在招商引资过程中存在的一些问题需引起高度重视，否则，势必会给当地经济的可持续发展带来不利影响。
(一)招商引资观念落后，方式单一。部分县乡级地方政府招商引资观念落后，步调相对迟缓。主要表现为：(1)尚未建成行之有效的县域产业导向型政策体系。招商引资工作由于缺乏远期的产业定位和战略性的规划引导，致使政府在引入资金过程中存在一定的急功近利、重量轻质的短期行为，忽略了对县域综合产业定位及引资项目的筛选。(2)政府对招商引资缺乏高效的监管。具体说来，对投资密度、项目履约率、资金到位率等指标缺乏充分的重视，对一些项目的资金到位、资源开发利用情况以及引入项目对环境的相关影响等缺乏必要的跟踪考察。
(二)高耗能行业所占比重仍较高，资源消耗型企业所占比重大。现阶段工业主要污染物主要包括：SO2、CO2、氮氧化物、氨氮、铅。2011年全市工业主要污染物排放总量削减率居全省第11位。目前，全市的减排工作形势严峻，SO2指标增幅较大，2005年至2006年间增长了12.6%，CO2指标2006年达9.016万吨，同比增加4.3%。2011年，全市六大高耗能行业实现增加值57.2亿元，占规模以上工业增加值的比重高达19.5%。另外，全市长期以来形成的资源消耗型工业已成为工业经济的主体，有的企业主要依赖资源生存，这种“掠夺”性的工业，严重影响了经济的可持续发展。邵阳市有冶金企业28个、造纸企业多达45家、化工企业26家，这些高能耗、污染大的企业给邵阳市的环境造成了严重影响。
二、生态审计内涵剖析
(一)生态审计的概念。生态审计是环境审计的一个重要方面，是对在生产活动过程中产生的生态环境问题的抑制、消除或改善生态环境而进行的经济活动的真实性、合法性、效益性的监督、鉴证、评价，使之符合可持续发展要求的一种独立的监督行为。
(二)开展生态审计的意义。首先，开展生态审计有助于正确合理地衡量GDP和企业的生产成本，有利于做出科学合理的经济决策。我国传统会计未将环境资源列入会计核算体系，对于环境污染所带来的经济损失也未作任何反映。传统的会计核算忽视“自然成本”，客观上促成了企业以牺牲生态环境为代价盲目追求经济效益，损害了社会效益和生态效益。生态审计制度特别强调环境资源保护、环境风险控制，并把“环境成本”纳入产品之中，有助于传统会计进行真正意义上的生产成本核算，使得环境成本在经济核算体系与会计核算中得以客观、合理的反映。其次，开展生态审计是适应企业自身发展、优化产业结构的需要。长期以来，全市企业以“高能耗、低产出”的模式发展，造成极大的自然资源消耗和环境污染，影响企业甚至当地整个经济的可持续发展。审计机关通过生态审计，加强对生态信息强制性的披露，一方面可以有效避免由于会计核算失真造成的投资误导行为，减少对重污染项目的投产，降低环境风险，以树立良好的企业形象，获取竞争优势;另一方面可促使企业自觉重视生态效益评价，开发符合经济可持续发展要求的产品，从而达到优化产业结构的效果，为当地经济的长远发展提供优势条件。
三、邵阳市生态审计现阶段存在的问题
(一)生态审计范畴仍以财务审计为主。目前，邵阳市政府生态审计涉及到的生态审计项目仍以环境资金审计为主，主要对专项资金的使用情况进行审查，偏向于财务审计。因此，全市生态审计工作要重点加强对环保专项资金的管理、使用情况的监督，增强企业对专项资金使用的合法性、真实性。
(二)生态审计内容过于单一。当地的生态审计以农业资金审计为重点，包括新农村建设资金、扶贫项目资金、农村补贴资金等，大多数的审计项目与农业有关，这主要是由于当地的环境管理水平还不是很高，生态审计条件不够成熟，致使审计机关忽视了环保资金投入的效果，缺乏对生态环境改善情况的重视。
(三)生态审计处于尝试阶段，工作推广障碍重重。一方面，开展生态审计涉及到生态环境管理、环境经济评价等领域的知识;另一方面，国家尚未出台相关的生态审计评价体系，缺乏统一的规范化指导，由于各方面条件的限制，市内民间生态审计和企业内部生态审计基本处于空白状态。
四、促进邵阳市生态审计发展的建议
(一)以环保专项资金财务审计为基础，拓宽生态审计的范畴。基层审计机关应在发挥传统的财务审计方面具有的优势基础上，在开展环保专项资金审计工作时，拓宽生态审计的思路，除对环保资金收支安排的合理性、真实性、合法性及有效性进行审计外，还应树立环保经营管理理念，尝试评价环保资金使用的环境效益与社会效益，对于潜在的环境风险进行有效评估，由传统的财务审计快速过渡到生态审计。
(二)正确发挥政府部门的职能作用。企业生态审计体系的构建涉及多方面的边缘学科，企业采取生态运营模式需要各层级的技术人员的配合，这就需要政府部门的大力支持，为企业提供各种技术指导。
(三)以节能减排为重点审计对象，构建生态审计体系。国家的“十二五”规划中对节能减排工作做出了重点要求，各级审计机关在进行节能减排专项审计时，除运用传统的审计工作方法外，要融入对节能减排的成本效益分析、决策和风险分析等方法，着重审查企业对国家相关环保政策的施行、采取的相应改进措施及最终的效果;另一方面，要将计算机技术运用到审计工作中，对能源消耗、在线监测到的数据进行分析，以对企业能耗及污染物排放量数据的真实性进行重点审核。通过不断融入新的审计技术，探索出行之有效的生态审计工作方法。在构建企业生态审计系统的具体工作中，分为以下几个阶段：
1.在审计工作准备阶段，审计人员应引入风险管理的概念，同时正确发挥内部审计在生态审计中的作用，由常规审计向重在事前的生态审计转变。加强内部生态审计，发挥审计监督职能，将资源利用率的最大化和经济的生态化有机结合起来，尤其在进行年度经营业绩审计时，有针对性地关注企业生产项目的生态成本和预期环保效益。
2.制定审计标准阶段，要制定与企业实际情况相适应的审计标准。生态审计的评价标准具有一次性的特点，所谓的一次性是指每次实施生态审计时，都应根据该次审计项目的情况单独制定审计评价标准，这一系列的评价标准只能运用于当次审计中，一般不能完全再次运用。而生态审计标准具有多样性，除了可用货币计量的财务数据外，还需使用大量的非货币性计量指标。现阶段，小型化工、水泥、造纸、冶炼企业是邵阳市的重点污染源，同时也是部分县的主要经济来源之一，这些企业点多面广，排污系数高，实施治理有一定的难度，只有利用相关硬性指标，采取强制措施，实行停产治理或关闭，才能取得良好的治理效果。
本文试从能耗、排放物及生态计划和政策方面建立生态审计评价指标体系。(1)能源方面试设置以下指标：能源产出率=能源使用量/有效增加产值×100%;再生能源使用率=能源使用量/再生能源使用总量×100%;生物原材料使用率=原材料使用量/生物原材料使用总量×100%。(2)排放物方面试设置以下指标：单位产出温室效应气体排放率=有效增加产值/温室效应气体排放量×100%;单位产出破坏臭氧层物质排放率=有效增加产值/破坏臭氧层物质排放量×100%;单位产出废弃物排放率=有效增加产值/废弃物排放总量×100%;废弃物处理率=废弃物排放总量/废弃物处理总量×100%。(3)生态计划和政策方面试设置以下指标： 生态保护计划目标实现率=生态保护计划项目数/生态保护计划项目完成数×100%;环保投资比重=投资总额/环保投资额×100%;污染物治理达标率=治理达标量/污染总量×100%;环保设施投资收益率=收益额/环保设施投资额×100%。
3.审计执行阶段，应加强联合审计的运用。目前，审计人员知识结构比较单一，知识面不能完全满足生态审计的需要，由于生态审计工作的复杂性，现有的审计工作人员(以财会专业为主)无法单独完成。因此，应当开展多部门联合审计，以环保专家的专业知识弥补审计人员在生态环境方面知识的缺陷，以环保部门的政府职能优势提高审计人员在审计工作中获取相关数据、政策信息的效率，提升生态审计工作质量。
4.出具审计报告阶段。(1)报告内容应具综合性。生态审计的对象和范围应当涉及被审计单位的全部环境管理活动：一方面要审计环保资金流转的情况，促使环保资金得以高效使用;另一方面要审计非环保资金领域的生态管理活动，例如环境规划、环境政策的制定及执行情况。(2)报告要具有建设性。生态审计报告通常应包括企业取得的环保成绩、存在的生态问题、审计组给出的评价和建议等内容，审计组在对企业生态绩效进行评价的同时，应更注重提出提高生态绩效的建设性的建议，同时将被审计单位的反馈意见纳入审计报告中，以督促被审计单位改善经营管理，强化审计效果。
(四)提高生态审计人员的素质，加强生态审计队伍建设。生态审计是一项新型的审计类型，有很强的专业性和技术性要求，除要夯实审计专业基础知识外，还需具备多种生态环境知识，社会学、统计学等方面的知识也必不可少。因此，有必要充实生态审计队伍，有效整合审计资源，合理调整审计人员专业知识结构，拓展审计人员的知识面，增强生态审计力量。
(五)推行社会监督制度。招商引资过程中对生态环境的破坏行为和动机是多种多样的，由于生态环境的共有属性及行政执法机构能力的局限性，社会监督制度颇为最要。社会监督制度应包括生态影响评价制度、民间生态机构、社会舆论监督机制，要通过对社会公众的宣传教育等方式，积极调动社会各阶层对企业的有效监督，从而促进企业生态审计系统顺利构建。
五、结束语
招商引资是推动生产力发展、增强企业竞争力的加速器，也是社会经济发展的必由之路，在这一重要的系统工程中， 政府不能只负责引进而不注重质量，审计单位更是要充分发挥其职能，以科学发展观作指导，认真开展生态审计工作，从产业结构、生态环境条件出发，切实将招商引资与经济可持续发展相结合，从而实现当地经济效益、社会效益、生态效益的最大化。
(注：本文系中南林业科技大学2012年研究生科技创新基金项目，项目编号：CX2012B19;湖南省科技厅软科学项目资助，项目编号：2012ZK3103;中南林业科技大学青年基金招标项目资助，项目编号：012ZB001)
参考文献：
1.张丽华.我国政府环境审计研究[J].财会通讯，2011，(12).
2.黄道国等.多元环境审计工作格局构建研究[J].审计研究，2011，(03).
3.马海涛等.当前地方政府招商引资存在的问题与根源[J].中国发展观察，2010，(05).
作者：李彩 张亚连
增强招商责任感 开创招商引资方式
根据合作区招商引资办公室的要求，结合合作区的实际，谈一下我对2012年招商工作的想法：
一、增强优化投资环境的紧迫感和责任感
当前，我市扩大吸收内外资的机遇和挑战并存。进一步增强优化投资环境的紧迫感和责任感，紧紧把握图们江规划纲要的战略机遇期，采取有效措施，切实加强投资环境建设，增创投资环境新优势，努力营造低成本、高效率和诚实、守信、安全、文明的投资环境，不断增强我区吸收内外资的后劲，努力开创我区吸收内外资工作新局面。
二、制订考核指标，强化激励机制
对投资大项目实行专人跟踪服务，及时解决项目在洽谈、申报和建设过程中出现的问题和困难，确保项目尽快落实，尽早开工。强化招商引资激励机制。每年安排招商引资专项奖励金，用于对全区，招商引资先进单位或个人给予奖励。制订相应的考核办法，建立、强化奖励机制，切实把招商引资的责任落到实处。
三、开创引资新方式
我们要不断增强创新意识，要充分发挥优势，实行“走出去”招商和“引进来”招商相结合、园区招商和企业招商相结合、主动招商和以商引商相结合、自行招商和委托招商相结合、传统招商与网上招商相结合等多种招商方式。积极构建政府监管的社会
化、专业化、市场化的招商网络，充分发挥行业协会、商会、中介机构的作用，大力推行委托招商、代理招商，探索新的招商模式。加强与港澳相关政府部门、中介组织、商会之间的协作，共同搭建新的招商平台，借助港澳与世界各地经贸合作联系较为成熟的优势，拓展吸收内外资新来源。
2012年的工作充满了机遇和挑战，我相信在大家的努力下，我们团结协作，一定会出色的完成好工作，促进合作区经济工作的大发展。
2011年12月15日
“扩大开放、借力发展”已成为当今区域经济发展的主旋律。招商引资是实现借力发展的重要途径。近年来，市委市政府十分重视招商引资工作，调动全市上下合力抓招商引资，取得了明显成效，招商引资已成为推动我市经济发展的强大动力。但与发达地区相比较，仍还存在一些差距，需要不断深化和加强。为进一步推进我市招商引资工作又快又好发展，本人向市委市政府建议：
一、强化商务招商意识
少数干部群众对招商引资的重要性和必要性在认识上比较模糊，招商引资主观能动性较差。所以建议加大招商引资在商务工作的宣传力度，树立“内资外资都是资，省外域外都是外，商务招商是一家”的认识。打破部门、行业、地域和国有、民营、个私以及纯商务纯招商的界限，增强全民商务招商意识和全面开放意识，树立放眼全球也放眼全国，着眼未来的大商贸理念，在全市形成“重商、招商、亲商、安商、富商、容商”海纳百川的大商贸氛围。
二、加强园区建设
建议围绕园区建设抓招商，不断提高全市招商引资的承载能力。把园区建设作为招商引资的切入点，新上项目的集聚点、加快发展的增长点，着力扩张园区规模、提升园区档次，把园区
建成外来投资者的“特区”。以更加优惠的政策、宽松的环境和优质的服务，创造“引来一个，带来一批，辐射一片”的招商引资磁场效应，实现产品链招商。在园区基础设施方面，要重点搞好交通网、电力网、通信网、宽带网、自来水、环保等的公共配套建设，实现共享服务招商。根据我市的实际情况，建议在高铁东部发展建设“大农业园区”，像“产业集聚区、纺织园区和高新区”一样给予特定的优惠政策，促进我市都市农业、休闲农业的快速发展。
三、改变招商引资方式方法单一化
现我市的招商引资方式方法基本上是由各部门单位和各乡镇作为招商引资的主导，采用单纯的招商引资办厂的方式。建议今后逐步转向由市场为主导招商;通过各行业协会、中介组织有目的的招商;按照比较优势、产业优势和各乡镇的功能定位来做招商。采用并购、产权交易、股权转让、特许经营等方式来引进投资。转变政府团体招商模式，发挥行业优势、产业优势、企业家优势，实施有针对性的招商。实施小分队招商、窗口招商、代理招商、网上招商等各种形式，利用和发挥好电子服务功能，提高网上招商效率，降低招商成本。
四、坚持按政策办事的原则，创造性地开展工作
为更好的营造出一种大商贸的投资环境，建议要实实在在做好以下几件事情：
1、要努力改善投资软环境，真正做到"一站式"、"一条龙"
服务，优惠政策制定出来，一定兑现，取信于人。
2、要把对招商引资个人和单位的奖励政策坚决执行到位，取信于己。
3、要切实整理出一批足够体量的、运行质量好的大项目，拿出去来进行招商。
4、要精选一批事业性强、业务水平高，“内方外圆”的高素质人才，着力培养建设一支结构合理、人员稳定、开拓进取、技能多样的开放型招商队伍，另外也要积极建立一批开展招商引资稳定务实的驻外办事机构。
关于招商部门职能设置和管理的想法和建议
明年是十二五规划的开局之年，是开发区实现完成三年翻番计划重要的一年，也是开发区阔步迈进黄金期实现转型发展大有作为的一年。对于招商部门职能设置和管理，本人汇报几点不成熟的想法和建议，不当之处请领导批评指正。
1、建议增设“马上办”办公室
在现有招商办公室和项目服务中心的基础上，增设一个“马上办”办公室，“马上办” 是对办公室和项目中心功能的完善和补充，是招商和服务的枢纽，是项目和客商与相关部门之间的协调机构和特殊通道，“马上办”负责组织协调重大项目的审批，接受投资者的咨询和投诉，并在第一时间协调解决投资者在项目投资过程中的所有难点问题。
“马上办”办公室的功能是敢于担当和创新的，是招商作风和效能建设的排头兵和试验田。他既是一个服务部门，又可以是一个监管部门，有权对招商引资全程进行监督，及时发现不当不妥之处，对其他局、办的办事程序和方法提出意见和建议，定期负责将出现的问题进行整理汇总，并提出整改方案，提交领导做决策。
2、建议改设“现代服务业”招商局
配合开发区产业的转型升级，改设“现代服务业”招商局，明确我区招商引资在强化光伏产业、新材料产业和高端装备制造业的同时，着重突出现代服务业招商。
3、建议招商局继续实行聘用制
招商局全体人员实行全员聘用和竞争上岗制度，所有岗位在全机关范围进行竞聘上岗，明确岗位职责和要求，制定年度目标任务，签订责任状。
4、建议招商局继续实行周报制度
招商局工作人员实行弹性工作时间制度，每周招商人员的动态、 项目进展和本周所做工作，形成汇报材料，以个人为单位，电邮汇总
到办公室，办公室由专人负责进行整理和汇编，做成台帐，并报主要领导和分管领导审阅。
5、建议继续做好“招商动态通讯”的发行工作，可否考虑每两个月一期，留出专门版面给招商各部门，每期各部门必须撰写不少于500字的稿件。
6、建议建立招商各局办之间的竞赛机制
在招商各部门之间创造“你追我赶”的热火朝天的氛围。在机关一楼大厅醒目位置设置一个专用橱窗，年初公布各部门的招商目标任务，每月进行任务完成情况公布，每季度进行评比，对完成较好部门进行公开嘉奖，对落后部门进行公开警示。年度考评，对于未完成年初承诺的部门和个人，按照年初责任状进行处理。
7、建议进一步加强驻外联络处、局与开发区内部各局办的联系协作。对由驻外联络处、局提供项目信息，开发区内部局办具体承接跟进服务并且成功落户的项目，任务指标可以重复计算，以加强内外协作，增进团队意识，充分调动积极性。
8、建议继续加强招商人员管理
招商人员如有被客商投诉、以权谋私、吃拿卡要现象，不遵守规章制度特别是财务制度，以及包括任何有损开发区声誉的行为和言行发生，一经查实，无论情节轻重、是否初犯，立刻待岗处理。待岗期间，只发放基本生活费，并视处理结果，考虑能否有资格参加下一年度的竞聘上岗。
9、建议开通24小时招商服务热线电话
可用800或者400开头电话号码，统一对外宣传。晚上可设置电话答录，或者由招商人员轮流值班。招商部门全体人员，手机必须24小时无理由保持开机状态。
一、对大招商做法的评价
招商引资是发展经济的重要途径，是实现区域经济跨跃式发展的最便捷、最有效的方法。今年以来，市委市政府“实施大招商”的做法，为我市加快发展注入了新活力，招商引资成为经济社会发展的重要推动力。各级政府大力开展大招商活动，通过完善制度，建立机制，明确任务，强化责任，创新方法，招商引资成效斐然，有力地推动了经济社会快速发展。
一是拉动了国民经济快速增长，随着今年招商引资工作步入快速增长、质量提升的新阶段，招商引资成为我市扩大投资、促进经济增长的重要引擎。
二是促进了产业结构优化升级，围绕生物医药、新能源汽车等主导产业，积极开展招商引资，不断推动产业结构优化升级，壮大了支柱产业，催生了优势产业。
三是推动了城市形象稳步提升，南部新区发展框架全面拉开，城市面貌显著改观，居民生活环境明显改善，城市品味进一步提升。
四是激发了招商意识积极转变，实行重大项目“一事一议”，敢给政策，给足政策，消除对招商工作的抵触、畏难情绪，改变了群众中固有的招商工作虚、招商数字假的片面看法，形成了全社会谈发展必靠招商、谈变化必谈招商的强烈共识和社会舆论氛围。
二、我区招商引资工作创新和亮点 今年以来，我区牢牢抓住发展机遇，充分发挥自身优势，努力促进招商引资工作实现跨越式发展，面对各地招商引资竞争更加激烈的形势，对政策、环境、服务等各个层面提出更高要求，创新工作思路，改进招商方式，招商引资工作取得了显著成效。
第一，产业发展空间优势进一步凸显。东昌府区位于连接中西、通联南北的枢纽位置，拥有丰富的自然资源，便捷的的交通区位，属于山东半岛蓝色经济区产业转移向欠发达地区渐次推进的第一梯队、第一方阵，产业发展空间优势十分明显，产业承接附着力显著提升。
第二，主导产业配套嫁接能力进一步增强。我区产业特色鲜明，“十二五”期间，将重点建设机械电子和金属材料两个千亿产业基地，轴承及保持器、汽车及零部件和化工建材三个五百亿产业基地。随着基地建设稳步推进，产业链条不断延伸，配套嫁接能力进一步增强，产业集聚效应将充分显现。
第三，前所未有的多重政策机遇惠顾我区。一是国家加快中部地区崛起的中原经济区发展规划实施，二是省委、省政府对省会城市经济圈的政策支持力度空前，三是西部经济隆起带发展战略，创造了经济发展的良好环境。
第四，项目承载能力取得突破。我区已进入园区建设的高速发展期，园区基础设施不断完善，承载能力显著增强，困扰经济社会发展的园区建设问题进一步改观，工业项目用地瓶颈不断突破，形成了配套完善、功能区分、落地保障的园区建设新格局。
第五，政务环境发生显著变化。今年，区委、区政府继续把招商引资作为经济工作的重点之一，下发指导招商引资工作的政策文件，建立机构、完善政策、健全机制，政府职能进一步转变、审批事项进一步简化，工作效率进一步提高，使我区的投资环境发生显著变化，形成了领导重视、干部参与、社会支持的良好招商氛围。
三、加快招商引资的建议
综合以上分析，我区招商引资工作取得了长足进步，但与市委市政府的要求相比，还有差距。为此，我们要紧紧抓住当前“一区一圈一带”的发展机遇，进一步优化发展环境，自我加压，不断增强招商引资工作的责任感和使命感。
(一)确定科学招商思路
我区属于欠发达地区，招商工作起步较晚，引进项目规模较小。因此，积极谋划发展战略，坚持科学的招商工作思路，对进一步发挥招商引资对经济的促进作用意义重大。今后，要以“强化产业招商，推进专业招商”为手段，以“做强主导产业、承接产业转移”为重点，以“提高财政贡献、扩大社会就业”为目标，在招商引资中提升产业层次，在招商引资中提升城市形象，努力做到招商选资，切实提高招商引资工作水平。
(二)发挥政策导向作用
借鉴参照周边地区做法，使招商引资政策优惠度更大、涵盖面更广。要通过政策的导向作用，加速主导产业发展，促进招商引资工作上台阶、上水平。一是细化商贸流通、文化旅游业政策，提高可操作性。二是规范“一事一议”政策的条件和范围，细化工作流程。
(三)健全招商引资机制
一是实行例会制度。按照“集体研究、会议决策、定期召开”的原则，解决招商项目在规划准入、落地建设、政策环境等方面的具体问题，进一步做好招商引资项目信息搜集、沟通联络、政策决策、跟踪协调等环节的服务工作，消除“一事多议”和“议而不决”现象。
二是成立招商服务窗口，作为招商局的二级机构，由招商局负责日常管理，进入行政服务中心，人员原则上由各职能部门抽调组成，原工作关系保持不变。主要职责是：负责接待外来投资者，进行规划介绍、推荐选址、投资环境讲解;发布项目信息和招商政策;承担行政服务中心行政审批绿色通道职能。
三是实行多措并举推动措施。一是完善月调度、季考核、半年述职相结合的招商引资调度会议制度。针对产业招商、重大招商项目、招商后进单位分别开展专项调度活动。二是抓好招商引资的督查考核工作，把招商能力作为选拔任用干部的主要条件之一，破格提拔招商工作中有突出贡献人员。各县区经济合作局主要负责人挂任县区长助理，以利对外开展沟通联络，对内进行有效协调。对工作不力、进度不快的单位和个人，及时提醒告诫。三是在招商引资预算中，列支各任务单位一定数额的招商经费，并部分提前预支，保障各单位日常招商工作的开展。
四是建立经常性培训制度。注重对招商人员的专业化培训，着力打造高素质的专业招商团队。人员培训范围包括市级领导和各部门的领导，招商局、招商办成员，重点企业的高管人员。培训采取请进来和走出去相结合，定期与不定期相结合，培训班与考察调研相结合的方式。培训内容为基本市情区情、发展战略、投资环境、优惠政策、业务流程、招商礼仪等。
(四)加快园区建设步伐
一是编制园区发展规划。做好园区规划是实现园区发展的前提条件。建议各园区结合城市总体规划修编、“十二五”规划编制，制定完善园区发展规划，突出主导产业发展，设置新兴产业园区和服务业产业园区，增强承接各类招商项目的能力。
二是着力推进在建项目进程。继续实行重大项目领导分包或联系制度，并切实发挥作用。组织人大代表、政协委员定期对项目建设巡查实指导，督促快干。对在建项目存在的共性问题，一要进一步简化项目审批程序，解决个别环节上“肠梗阻”现象，对选址、规划设计、图纸审查、环评、安全报监、工程报建等程序进行整合，真正开辟审批“绿色通道”。二要进一步加大监管力度，每月对在建项目考核进度，对进度较慢的项目，强化约谈告诫制度。项目单位要对进度进行时限承诺，根据合同约定，严格执行项目退出机制。二要切实解决好项目的电力、商砼、供热、供水问题，加大协调力度，确保及时供应。三要帮助解决项目企业融资难问题。建议金融管理部门扩大助保金贷款范围，出台中小企业融资优惠政策。
三是集中建设标准化厂房。各园区要制定标准化厂房建设规划，可采取政府投资建设、工业地产开发、大型企业自主配套开发等模式，给予入驻企业一定的租金补贴或税费优惠，满足中小型企业发展需求，为其提供快速落地的建设平台。
(五)实行招商联动方式
一是领导招商责任化。继续对市委、政府负责同志分配指导性任务。同时，按照工作分工每位领导同志分包一个产业招商或1-2个联合招商组。
二是部门招商联合化。根据部门的工作性质、人员力量分为A、B类单位，以A类单位为牵头单位，自由组成若干联合招商组，充分发挥部门联合招商的组合优势，集中各部门优势资源，实现招商的以点带面。联合招商组牵头单位明确一名分管负责人，其他单位抽调专人专职招商。
三是招商方式多样化。开展节庆会展招商。积极组织、利用好国家、省、市大型节庆会展和专项经贸活动平台，有针对性的开展招商推介。开展以商招商。建立重点企业信息库，定期开展回访活动，帮助企业解决实际问题，鼓励企业扩大投资或吸引与其关联度高的配套产业，建立以商招商的激励机制。开展上门招商。各招商局要对各产业排名前100强、各区域重点企业进行梳理，列出重点跟踪企业20家以上，针对性地提出招商项目推介方案，开展上门邀商、攀商、附商、招商活动。开展网上招商。市情、政策、服务、环境、载体介绍要全面，网页内容、推介项目、招商动态和信息要经常更新，信息回复、项目跟踪要及时。
(六)进一步优化发展环境
建设优质高效的政务环境，落实招商引资推进工作机制，加强行政服务中心规范化建设，全面推行窗口单位首席代表制度。严厉查处危害经济发展环境的行为，规范收费行为，制止“三乱”现象，保护投资者利益。进一步完善监督、制约机制，建立民主评议制度，每年组织外来投资者对相关部门进行测评并将结果在有关媒体公布。加强信誉建设，提高政府的执行力和公信力，打造“诚信聊城”。
一、工作汇报
1、工作安排
从7月25日起(7.25-7.29)，通过问卷调查的方式对市府东路(幸福路至运河路段北侧)乾隆商贸城、幸福北路、马陵路、凤凰路、马陵河路(市府东路北段)、运河路(市府东路北段)、八一路、黄河路(市府东路至环城北路段)、为民路、幸福南路、中山南路等路段的商户进行第一轮摸排走访，7月30日邀约和接待上访商户，7月31日对本周工作进行总结与分析。
2、走访区域总体状况
从总体情况来看，走访区域的商户普遍存在着所经营的生意明显下降、对未来的信心不足等问题，商铺的空置率达到一个比较高的水准。从路段看，市府东路往北区域的商户经营情况明显比幸福南路和中山南路更为不堪，目测该区域商铺正常经营率不超过40%，空置率接近30%，其中八一东路、马陵路东南侧、马陵河路西侧部分区域的商户还面临着店铺即将拆迁的局面。
3、走访结果
有103户商户愿意和我们进行详细的沟通交流并认真填写了调查问卷，其中对本项目商铺完全不考虑的商户为21户，对入驻本项目经营意愿较好的商户为28户，对本项目商铺的初步接受度约为80%，从区域看，市府东路北侧的商户普遍比幸福南路、中山南路的商户更为接受本项目，在这103户商户中，有3户初步流露出购买意向，其中有一户为待拆迁的商户，其预计拆迁时间为新年前后，购买商铺的资金来源主要为(300多平米的两层沿街住房)拆迁补偿款;另外还有5户因决策人不在场，约定下周进行沟通。
4、商户上访意愿和上访结果反馈
愿意上访的商户多数选择在天气稍微凉快的时候到本项目实地考察，答应在本周上访的商户为6户，其中1户(经营功能保健品)在周六上午上访并初步确定租赁意向，约定在其向总部汇报后的3-5天(约定在8月2日)进行第二轮沟通，其余原约好本周上访的5户在周六进一步电话邀约的情况下仍未上访，需要抽时间上门催请。
5、相关分析
通过第一周的工作，我们明显发现，目前经营状况较差的商户对本项目的接受意愿更为普遍，经营状况较好的商户对本项目的关注度明显偏低。
当前存在着可能制约招商结果的两大问题是：
1、经营状况不好的商户之中有一部分对租金水平和招商优惠政策的关注度更大，其意向租金水平和我们目前确定的租金水平存在着一定的差异，对本项目来说，该类型商户属于食之无味弃之可惜的鸡肋;
2、本项目交付时间距当下还较远，这不但和很多商户签定租约就要立即入驻经营的旧有观念相冲突，还制约了近期就要更换门面的意向商户最终的租赁选择，可能会对整个招商的意向商户签约结果产生较为严重的不利影响。
二、相关对策
如何尽可能地缓解这两大问题的制约?我们认为必须做到如下几点：
1、将政府倡导的特色商业街计划落到实处，启动主力店洽谈和意向签约工作，提升对商户的吸引力
和政府进一步沟通，争取政府能将其倡导的特色商业街规划形成红头文件，并出台具体的优惠政策;从而增强拜访的说服力、增加意向商户上访的吸引力;
迅速启动超市、药店、文体三大类别的主力店的洽谈工作，以主力店的意向租赁增强招商拜访的整体说服力。
2、通过差分式招商优惠政策来增加商户上访和签约的紧迫感
建议以商户签约时间的不同来划分租金水平和免租期的差异，以此增强意向商户上访和签约的紧迫感，吸引中低端意向商户中的少量意志绝对坚定者提前签约，并以他们的签约逐步带动其他意向商户。
3、以不同形式的协议文本在尊重商户旧有观念的同时，以不同的优惠政策吸引部分商户改变旧有观念
建议提供《租赁协议》、《意向租赁协议》两种类型的签约文本，同期《意向租赁协议》里面的租金偏高于《租赁协议》，以此来尽可能吸引更多的意向商户签定《租赁协议》。
4、差分式招商政策建议
A、本建议针对中小型商户，大型品牌商户须根据洽谈情况另行制定针对性的招商政策;
B、差分式招商政策主要内容
8月25日前签约执行最低租金和最长免租期的政策(限量为10户)：在此期间签定《租赁协议》，三楼首期租金建议为0.7元/平方.天，二楼首期租金建议为1.4元/平方.天，一楼首期租金为建议为2.8元/平方.天，二三楼免租期为一年，一楼免租期为九个月;此期间签定《意向租赁协议》者，三楼首期租金建议为0.8元/平方.天，二楼首期租金建议为1.6元/平方.天，一楼首期租金为建议为3.2元/平方.天，二三楼免租期为一年，一楼免租期为九个月。(仅限前十位签约者)
8月25日至9月5日签约执行第二阶段租金政策(小幅度提高租金，减少免租期)：在此期间签定《租赁协议》，三楼首期租金建议为0.9元/平方.天，二楼首期租金建议为1.8元/平方.天，一楼首期租金为建议为3.6元/平方.天，二三楼免租期为九个月，一楼免租期为六个月;此期间签定《意向租赁协议》者，三楼首期租金建议为1.0元/平方.天，二楼首期租金建议为2.0元/平方.天，一楼首期租金为建议为4.0元/平方.天，二三楼免租期为九个月，一楼免租期为六个月。
9月5日至9月17日执行第三阶段租金政策(进一步提高租金，减少免租期)：在此期间签定《租赁协议》，三楼首期租金建议为1.1元/平方.天，二楼首期租金建议为2.2元/平方.天，一楼首期租金为建议为4.4元/平方.天，二三楼免租期为半年，一楼免租期为三个月;此期间签定《意向租赁协议》者，三楼首期租金建议为1.2元/平方.天，二楼首期租金建议为2.4元/平方.天，一楼首期租金为建议为4.8元/平方.天，二三楼免租期为半年，一楼免租期为三个月。 9月17日之后视签约情况确定是否进一步调高租金和减少免租期。 C、租(定)金支付方式建议
《租赁协议》中租金支付方式建议为：签约商户(乙方)在签定协议之日起向甲方支付自免租日结束起算的第一年租金;在以免租日起算的第十二个月的当月5号之前向甲方支付第二年租金;在以免租日起算的第二十四个月的当月5号之前向甲方支付本协议规定的剩余租金。
《意向租赁协议》中定金支付方式建议为：签约商户(乙方)在签定协议之日起向甲方支付 元作为定金(租赁一楼定金10000元/间，租赁二楼定金8000元/间，租赁三楼定金5000元/间)，该定金在甲方商铺交付给乙方时全额自动转为第一年租金的一部分。
在违约条款中注明若签约商户发生毁约行为，则该定金由甲方无条件没收。
三、工作安排
1、新商户方面
拜访区域为发展大道西侧，洪泽湖路南侧，迎宾大道(西一环)东侧、钟吾医院(厦门路)北侧围合区域;
进一步做细做好新拜访商户的初步甄别工作。
2、已拜访商户方面
按照和意向下周上访的商户约定，分批邀约意向商户上访，对前期重点商户和未履约上访商户的上门维护;
四、本周工作目标
1、本周相关商户的拜访目标为120户;
2、在差分招商政策确定的前提下，争取完成商户租赁签单的首开。
招商部 2016.7.31
一个国家宏观经济要依靠净出口、投资、消费三驾马车拉动，一个地区更是如此，而我x作为一个相对落后地区，投资拉动是实现赶超最明显、最快捷的措施，应高度重视，充分发挥招商引资的作用。但作为政府主导型的招商引资活动，存在许多问题和弊端，我们试结合招商引资日常监控和实绩考核实践来谈一谈我x的情况，希望能给领导一些启发。
一、做法及成效
围绕着x委政府确立的“项目兴x、工业立x”、“投资拉动、项目引领”的战略部署，我们将招商引资工作纳入到科级领导班子和领导干部实绩考核体系中，通过提高考核赋分权重，加大日常监控力度，提高奖励力度等措施，有效发挥考核的“指挥棒”作用，同时，从2011年开始，取消了x直部门招商引资的硬性考核任务，作为奖励加分因素进行考核，使得招商引资工作更趋于科学合理。多年来，在x委政府正确领导下、招商引资考核的导向及全x上下一致努力下，招商引资工作取得了较为明显成效。2009年以来，全x共引进项目393个，实际到位资金260亿元，工作亮点频频，如xx黄金、xxx矿业、xx、xx新城等一批大项目，为地区经济注入了活力，加快了经济发展的步伐。
二、困难和问题
在近几年对招商引资任务的日常监控管理和实绩考核实践 1
中，我们发现随着外部环境和我x发展阶段的不同，全x招商引资工作出现了一些不容忽视的困难和问题，主要有以下几个方面。
一是完成招商引资任务难度加大。随着金融危机影响深入，经济下行压力增大，企业受到的影响不断增强，投资扩张意愿降低;另一方面，随着我x经济快速发展，劳动力成本、土地费用上升，承接产业转移的优势弱化，基层单位和部门按要求完成任务的难度有所增加。09年全x引进大项目x个，10年x个，11年x个，12年x个。
二是招商引资的积极性下降。一些资源禀赋单
一、工作基础薄弱、地理位置偏远、交通不便的基层班子完成招商引资任务难度较大，付出的成本较高，招商引资的积极性较低，满足于完成任务，这可以理解;但资源、区位优势较明显的班子积极性也有所下降。考核中我们了解到主要是因为：投入大量精力引进企业后，受土地指标限制，出现“引进来没地放”的尴尬，虽然有我x有“x大”园区，但出于私心不愿把辛苦的成果让给别人，所以积极性也较低，也满足于完成任务。这种现象街道更为突出。
三是招商项目匮乏且缺乏深度。虽然我x编制了《xxx投资合作指南》和《xxx对外经济合作项目册》，但招商项目大多集中在矿产、能源、房地产开发上，经统计，在2012年的《对外经济合作项目册》仅有的27项目中，以上三类项目占据44.4%。同时，由于人才、技术等因素制约，新项目的编制工作缺乏力度，项目更新进展缓慢，且有的项目深度不够，有的项目不成熟，对发展 2
优势特色产业的支撑作用不明显。
四是引进的项目质量不高且招商对象、项目雷同严重。有些单位应付考核，存在“夹到碗里都是菜”的态度，在引进的项目中真正深加工、精加工的项目不多，具有较高技术含量、较高附加值的不多，产业带动能力强、综合效益好的项目不多，促进全x经济持续发展能力较弱。同时，一些乡镇、街道决策滞后、决策模仿，工作没有前瞻性、缺乏创新性，盲目模仿其他地区招商模式，看到别人开发房地产，挖掘矿产，慌张跟进、无序竞争，导致项目雷同，重复建设，资源浪费。
五是项目履约率和资金到位率不高。招商局是我x招商引资的主力，承担着我x60%以上的招商任务。从招商局的情况基本上能反映出我x的整体情况。从2012年考核数据看，x招商局新签约项目x个，签约资金x亿元，实际开工建设项目1个，实际到位资金9亿元，履约率和资金到位率分别为14.3%和11%。我们不否认有后续到位资金的可能。但2010年到2012年，招商局共签约项目x个项目，签约金额高达504.49亿元，三年间，全x到位资金为241.7亿元，假设241.7亿元，全部是这x个签约项目的到位资金，也刚刚达到48%，但据不完全统计三年间全x共引进项目278个，这从侧面也反映出项目履约率和资金到位率不高的问题。
六是制造一些矛盾隐患。有些企业建设工厂，以低廉的价格征占了大量耕地，失地农民获得的补偿较少。同时，为解决用地 3
矛盾，推动大项目落地，一些领导干部在工作推进中不注重方式方法，采取粗暴态度、强硬手段对待群众;有些企业对矿产、土地、水资源等进行掠夺性的开采和使用，不为当地群众子孙着想，不注重可持续发展，对资源和环境造成严重浪费和破坏、污染，造成了潜在隐患或者引发了矛盾。
七是其他一些问题。有招商方法手段单一，招商时间长错过项目最佳发展时机，投资软环境尚需进一步优化等一些问题。
三、意见建议
针对以上困难和问题，结合自治区领导讲话精神和我x实际情况，提出如下建议。
一是招商引资任务不再纳入考核指标体系，作为奖励加分因素进行考核。这样既保留了招商引资的积极作用，又减轻了基层班子的工作压力，调动了资源禀赋单
一、基础薄弱班子工作的主动性，能够更好地引导基层班子服务全x大局工作。
二是改进招商引资方式方法。突出抓好以
x招商局为主体的专业招商队伍建设，主动深入发达地区开展上门招商;重点抓好展会招商，继续组织参加各类招商活动;加强网络招商工作力度，借助互联网络平台，积极对外宣传xx、推介xx;发挥现有引进企业资源，积极推动以商招商。
三是挖掘更新招商引资项目。筑牢先立项目后招商的观念。围绕我x产业规划，做好项目挖掘、编制、更新工作，开发一批可行、成熟、有吸引力的新项目，充实和完善项目册。
四是注重签约项目的后续跟进。进一步加强联系沟通力度，确保签约一个，成功一个。同时，防止外商拿"假大空"项目钻政策空子，套走资金，圈土占地。
五是加强招商引资工作教育培训力度。招商引资是专业性强，要求严谨的经济活动。应开展招商引资工作教育培训，打造政策法规掌握全面，业务技能、理论水平规范专业，方法手段灵活多样的招商引资队伍，提高招商引资的成功率。(徐利坤)
推荐阅读：
驻外招商工作06-19
产品招商工作总结06-02
招商工作月度与计划09-18
招商员年终工作总结06-02
招商合作组工作方案06-07
韩国招商引资工作思路07-17
招商部月工作计划07-25
区招商引资工作方案09-11
招商银行工作收入证明09-15
最新医药行业招商工作心得06-09
