探讨气象行政执法责任制下监管系统的设计和实现
[摘 要]随着气象事业的不断发展，气象行政许可审批及行政执法工作越来越受到重视，该工作的复杂性主要表现在气象的特点，以及执法过程中涉及的主体和对象众多，从而带来了管理的难度，因此，建立相关信息的监管系统显得迫在眉睫。在文章中，笔者主要从气象行政的相关内涵入手分析，阐述气象行政和气象行政执法过程中的关系、涉及的对象，以及对行政机构的责任制实现方式进行探讨;这些对象与关系为监管系统的实现提供了重要的数据因子，在此基础上就如何构建监管系统设计和实现进行了探讨。
[关键词]气象;行政审批;行政执法;监管系统;设计
引言
随着科学的发展和社会的需求，气象事业日新月异，气象行政的内容也在与时俱进，不仅仅是研究天气、气候及气候变化，而涉足国家各个领域。公共气象、资源气象、安全气象的服务和管理已是气象行政工作的主要任务。其中，气象行政许可和气象行政执法就是气象行政在社会中履行政府行政管理职能的重要方式之一。气象行政的内容越多，内涵越丰富，对气象行政的管理要求的就越高。本文就是从加强气象行政许可和行政执法的监控管理的角度入手，把气象行政业务作为一个综合气象服务体系系统来进行分析设计和实现，目的是提高气象行政管理水平和社会服务效率 。
一、气象行政管理与行政执法的关系
《中华人民共和国气象法》的颁布实施，赋予了各级气象主管机构行政执法权， 作为气象行政执法主体机关，如何搞好气象在社会中履行政府行政管理职能和气象行政执法工作，这是关系到发展气象事业，规范气象工作，及时、准确地为社会提供气象预报，防御气象灾害，保护气候资源和为经济建设及人民生活服务的大事;搞好气象行政许可工作，服务好企事业，可促进和加快地方经济的发展。所以，加强气象行政管理、加强气象行政许可和气象行政执法工作是十分重要的，并且必须坚持依法行政。要搞好气象依法行政，就要理解气象行政和气象执法的关系。气象行政执法与气象行政两者之间是相辅相成密不可分的关系。气象行政执法是指气象主管机构依气象法律、法规的授权，依法对相对人实施处理权、许可保障权等具体行政行为的执法。为实现公平利益，气象部门同时要加强其自身执法队伍的建设和加强气象行政许可审批工作等方面的廉政风险控制。从另一方面论，气象行政执法目的及气象行政管理对象之间的关系，可从以下三个方面进行合理把握，第一，把握气象行政与气象行政执法权之间的关系，气象行政作为气象行政执法重要的条件与动力，没有气象行政执法权，气象事业的管理目标和管理任务都无法得到实现。第二，气象行政执法权指的是相关人员或者机构在履行气象行政任务时，所具有的资格和权能，该权能所针对的对象是社会管理工作，这便是气象行政管理任务。第三，把握气象行政执法相对人与气象管理对象之间的关系。在气象管理过程中，气象行政执法问题主要针对的是气象管理对象与气象行政执法相对人之间的关系，并且气象管理对象是复杂的。第四，把握气象管理目标与行政执法目的之间的关系。我们知道气象管理目标较为单纯，但是气象行政执法的过程则具有双重属性，一是效率问题，二是公平问题，在气象行政执法的过程中，要时刻关注这两点，意识到气象行政执法不只是为了维护气象工作的效率，同时还要保障行政相对人之间的公平。要做到公平与效率兼顾，理解气象行政管理与行政执法的关系和意义，对构建和设计监管系统的设计和实现是很重要的 。
二、推行气象行政执法责任制
气象行政主管机构要推行气象行政执法责任制，可以从以下四点入手：第一，认真梳理执法依据。对气象部门的执法依据进行梳理，梳理对象是相关部门执法时的法律依据，以及需要履行的法律责任，同时就责任的承担也要进行分解和划定;第二，利用相应的执法依据，在科学合理的基础之上，对执法职权进行分解，可从两个方向对执法职权进行分解，分别为纵向分解和横向分解;第三，要严格落实执法责任，在分解职权的基础上，各个气象主管机构可以要求下属机构以及执法岗位人员的具体责任，要求其承担相应的执法责任，对一些违法法定义务的情况，进行追究，要做到职权和责任相互统一。此外，还可以通过对气象行政审批和行政执法信息监管进行设计与实现，使得气象行政执法责任制更好推行。
三、行政审批和行政执法信息监管系统的设计
由上文可知，气象行政执法与气象行政审批的关系是相辅相成的，但在具体实践操作中，不管是气象行政审批还是行政执法都涉及到各种行政对象和行政服务用户，要触碰和牵涉到各种利益体，因此，为实现公平、公正，应将气象行政法律法规依据、气象行政许可项目、申请条件、程序、时限、收费依据、行政规范文表等项内容及廉政风险点等要素设为信息监管系统主要数据因子。监管系统主要针对的对象是相关数据，该数据涉及的范围较为广大，有气象行政许可审批业务数据管理、气象行政执法事项数据管理以及气象社会管理数据等等，同时还包括很多其他的数据，其他数据则涉及到了相关气象部门在处理行政许可时的受理情况，同时还有部门法制工作机构人员情况以及相关机构颁布的地方规范等等。
(一)系统总体设计
该系统包括网上行政审批系统和行政执法系统。其中网上行政审批系统包含三个模块：行政审批系统模块，部署于内网，供内部审批人员使用;网上申报系统模块，部署于外网，面向社会公众，供各级单位及个人在线申报及查询相关信息;信息发布系统模块，部署于外网，用于向社会公示审批结果等公示信息。行政执法系统做为行政审批系统的子系统，部署于内网。
(二)系统功能设计
整个系统依照“外网受理，内网审批，外网发布”的原则，审批事项通过互联网或市局受理平台受理审批事项，系统将相关信息发送至内网行政审批系统，并由相关工作人员受理办结，办理结果由系统发送至信息发布系统，面向社会公示。办理期间涉及执法事项的，则审批系统在事项办结前将事项发送至行政执法系统，在执法人员执行完成后，将执行结果录入执法系统并发送到审批系统，审批系统在收到执行结果信息后，将事项办结并发送到信息发布系统并向社会公示。
气象行政审批系统通过统一的数据共享交换平台，实现与市级公共行政服务平台对接，并纳入市电子监察系统监管，消除了信息孤岛，与市级行政审批系统形成了一个整体，有效地避免了纳入市级行政审批系统的相关事项二次录入的问题，提高了审批人员的办事效率。
(三)系统架构
系统采用B/S体系结构(Browser/Server，浏览器/服务器模式)，通过asp.net技术实现系统功能。系统功能实现的核心部分集中到服务器上，简化了系统的开发、维护和使用。客户机上只要安装一个浏览器，通过Web Server同数据库进行数据交互。
系统采用模块化架构，采用开放式的平台架构体系，易于实现与市级公共行政审批服务平台的衔接;系统功能扩充简便，能够方便对原有的系统进行扩展，根据不同的需求灵活搭建所需要的功能。系统采用三层架构，分为数据访问层、业务逻辑层及用户接口层，将显示数据和实际的存储区域隔离，保证了业务的独立性，提高了可重用性，各层可以单独开发，单独测试;同时可以方便地进行系统迁移，如更换数据库类型，只需要修改数据访问层，不会影响到业务逻辑层及用户接口层。
数据库采用ORACLE数据库系统。ORACLE数据库系统是目前最流行的客户/服务器(CLIENT/SERVER)或B/S体系结构的数据库之一，也是目前世界上使用最为广泛的数据库管理系统。作为一个通用的数据库系统，它具有完整的数据管理功能;作为一个关系数据库，它是一个完备关系的产品;作为分布式数据库它实现了分布式处理功能。通过共享SQL和多线索服务器体系结构。减少了资源占用，并增强了能力，使之在低档软硬件平台上用较少的资源就可以支持更多的用户。
(四)功能实现
在功能实现过程中，主要是通过各种单元来实现的，依次为数据显示单元、数据录入单元、数据查询统计等等。在这个平台上，行政服务用户可直接申报和查到审批事项进度情况;可查到行政执法案件办理执行情况;纪委部门也可实时查到廉政风险点关键环节运行情况，实现依法行政和高效廉洁规范的服务体系。
四、结语
在本文中，笔者主要从气象行政以及气象行政执法等内容进行重点分析，并针对气象行政以及气象行政执法的重要特性，设计相关的监管系统，并对该系统的可靠性与运行可行性进行探讨，主要探讨的是监管系统的结构、关键技术以及功能实现等等，希望能够对今后气象行政、气象行政执法的运行起到保驾护航的作用。
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[作者简介]于尚友(1958—)，男，本溪市气象局业务法规处，工程师，从事行政许可审批工作;胡新征(1978—)，男，本溪市公共行政服务中心管理办公室，工程师，从事网络管理工作。
作者：于尚友 胡新征
摘 要：拉萨气象部门气象责任的实现存在诸如公共责任意识薄弱、公共责任机制不畅等问题，分析拉萨气象部门公共责任履行现状，探析其公共责任的实现路径并提出发展策略。
关键词：气象部门;公共责任;拉萨
一、引言
近年来，我国旱涝灾害频繁发生，高温持续不断，干旱、暴雨、台风和风雹等主要气象灾害频发同时，其引发的次生灾害泥石流、山体滑坡和空气污染等也接连不断，据统计仅2010、2011两年气象及其次生灾害所造成的直接经济损失高达八千亿元，死亡人数将近六千人。气象部门公共责任的履行十分重要，它关系着国民经济的发展，更与人们的生命与财产安全息息相关。
二、拉萨市气象部门公共责任履行现状
拉萨市气象部门具有宗教和民族的特性，再加上其特殊的地理位置和气候，决定了拉萨市气象部门作为公共部门之一所承担的工作的特殊性，更决定了拉萨市气象部门公共责任履行程度的重要性。从行政责任、法律责任和专业责任来介绍拉萨市气象部门公共责任的履行现状。
行政责任对于拉萨市气象部门来说，所要承担的两个来源的行政责任机制，一个是主要上级领导部门——西藏自治区气象局，对其行政责任的履行主要是与整个西藏地区气象事业的发展相协调;另一个来源是拉萨市政府，对其行政责任的履行主要是在拉萨市范围内协调好与其他各部门的关系，从各个方面的促进拉萨市发展。
在法律责任上，遵守法律规定，履行规定职责，并承担因违法所引起的法律后果。对于拉萨市气象部门除了相应的《气象灾害防御条例》等相关基础法律法规的指导外，其特殊的历史地位和地理环境决定了它还要承担起维护文化古迹——布达拉宫的重要责任，这就要求其必须承担其相应的防雷职责。
专业责任方面，拉萨市气象部门中的公职人员大多是受过专业气象训练的专家，他们的专业不同，特长也不同。一旦气象专家对行政工作的了解不够全面，就会导致他们考虑问题时带有一定的片面性。另外拉萨地区一直以来是一个政治比较敏感地带，所以政府往往很重视行政权力的介入，使得拉萨市气象部门的专业责任受到行政权力的某种削弱与制约。
三、拉萨市气象部门在履行公共责任方面的问题
(一)公共责任机制不畅
按照考佩尔的观点，当气象部门面对不同来源且相互矛盾的责任机制类型时候，极易发生不同公共责任机制之间的冲突，并可能以错误的方式承担责任，从而导致“责任失灵”[1]。在拉萨市这个政治敏感地区，行政责任显得愈发必要，但也正是由于行政力量的过度介入，造成了拉萨市气象部门专业责任与政治责任的部分缺失，导致公共责任机制运行不畅。
(二)特殊地理环境下需求过大，造成公共财政支持力度不足
拉萨市气象局在公共财政上还存在着较大不足。由于缺少资金投入、基础设施建设不完善和人才供应短缺。拉萨市地处西部地区，由于经济社会发展程度低，气象灾害预警信息发布渠道有限、覆盖面较窄拉萨市气象部门特别是多数基层气象台站工作条件艰苦、物质待遇偏低，造成拉萨市气象部门缺乏吸引和留住优秀人才的有效措施。截至2008年底拉萨市气象局在职职工总人数为八十九人，其中民族比例失衡，高学历人才较少，职工职称等级较低[2]。
(三)公共责任监督不力
公共責任的履行还需要完善的监督体系，结合拉萨市气象部门实际，其履行公共责任的监督尚存在一系列问题。
西藏地区是藏族聚居地，藏族自古传承下来的民族文化，比如藏语等与汉族还是存在着很大差别的。这些差别使公众与拉萨市气象部门之间更加缺少气象服务信息交流与共同，监督就更无从谈起。
拉萨市气象部门属于专业性和技术性较强的公共部门，可以说公共责任中专业责任的实现对拉萨市气象部门具有重要的意义。在影响公共责任机制运行的同时，也使得拉萨市气象部门专业领域的技术条件受到限制，导致专业技术监督力量无法发挥有效作用。
(四)应急管理制度建设尚欠完善
拉萨市气象部门网站上也没有完善的突发事件应急对策，无法为公众提供有效的指导办法。总之拉萨市气象部门应急管理制度建设的不完善，给国家经济和人民的生命财产安全造成了损失，其公共责任的实现也愈发困难。拉萨市气象部门应急管理制度建设不完善主要原因在于意识上的重视不足，拉萨市气象部门一直没有将应急管理制度的建设放在重要地位，主要建设的是气象灾害监测以及防御体系，忽略了应急管理制度的重大作用。
四、拉萨市气象部门公共责任的实现路径
(一)加强公共责任意识
一是打破传统气象观念。拉萨市气象部门公职人员要清醒认识到自身的公共责任，加强与公众之间的联系。可成立一个气象服务宣传专门小组，深入拉萨地区，还可以借助节日的良好时机，举办以提供公共气象服务为主题的专题活动。
二是引入企业管理模式。学习新西兰的企业管理模式，对拉萨市气象部门干部人事制度进行改革，引入企业管理评估模式。从各个方面对干部进行全方位考核，从而增强公共责任意识。[3]
(二)营造良好行政环境完善优化拉萨市气象部门公共责任机制
从拉萨市政府官员及拉萨市气象部门内部行政官员角度出发，应该清楚认识到拉萨市气象部门作为我国的公共部门之一，拉萨市政府官员及拉萨市气象部门内部行政官员应该尊重气象专家的决策，并权衡好气象决策专业性与公共利益及政绩之间的关系，坚持专业责任要优先于行政责任。从气象专家的角度出发，作为拉萨市气象部门的中流砥柱，应该清醒地认识到自身所肩负的公共责任。西藏平均海拔四千米以上，高寒缺氧，在坚持艰苦奋斗的同时，要不断完善自身的气象专业知识，并严格遵循气象科学的客观规律，不为外物所惑，端正自身，做出专业严谨科学的气象决策。
(三)多角度扩大资金支持来源解决财政问题
一是积极争取国家和地方政府财政支持，争取专项拨款，增强拉萨市气象部门公共财政的强大后备力量。要争取更多财政支持，明确财政的分配与使用问题。对于能直接促进提升拉萨市气象部门公共气象服务水平及其与之相关的人员、公务经费应以拉萨市政府投资为主，中央财政按一定比例补助即可;而对于承担具有基础性、整体性的建设项目经费应以中央财政投资为主。
二是加强与国内其他部门的合作，实现资金的合理利用，寻求可持续的绿色发展。基于拉萨地区的政治重要性考虑，拉萨市气象部门不宜进行国际合作，但应与国内发展较好的气象部门加强合作。可以学习上海市气象局，引进先进的技术，同时加大与拉萨市当地民政局、环保局等各单位的合作，建立一体化的气象服务，以实现多角度，多方面的促进拉萨市气象部门的发展。
(四)全方位完善强化拉萨市气象部门公共责任监督
一是强化行政控制。西藏自治区气象局和拉萨市政府要对拉萨市气象部门公共权力的行使要进行必要的行政限制以及制约，以此来确保拉萨市气象部门公共权力的行使符合公共责任要求。但行政控制要适度，要在保证拉萨市气象部门专业责任有效实现的前提下，适度强化行政控制。
二是加大新闻媒体监督力度。要明确赋予电视台、报社和网络等拉萨市主要相关新闻媒体监督拉萨市气象部门的权利和责任，并建立健全相关保护制度和机制，确保媒体在尊重客观事实的前提下履行相应的职责。
三是健全法律监督体系，完善立法监督。要充分发挥相关部門立法中的监督作用，同时要强化司法监督，在涉及拉萨市气象部门的行政诉讼案件中，拉萨市司法机关要严格审查具体气象行政行为是否有明确的法律依据。
(五)进一步建立健全气象灾害应急管理制度
应急管理制度建设是气象部门履行公共责任过程中的重要环节，要意识到突发事件的应急管理对拉萨地区国民经济和公众的农业生产及日常生活以及拉萨地区的历史古迹的保护具有重大的现实作用与意义。主要可以采取以下措施：一是积极建立健全拉萨市气象部门应急制度，完善气象灾害预测以及体系。建立和完善气象灾害预警信息发布系统，切实增强气象灾害的应急处置和公共服务能力。二是加强管理和宣传工作，进一步做好气象防灾减灾知识的宣传和普及工作。三是针对个别气象灾害制定专门应急预案，使灾害损失最小化。
五、结语
虽然拉萨市气象部门公共责任的实现还存在着诸多的困难与问题，比如拉萨市地处的青藏高原地理位置依旧复杂，需要加大投入人力、财力和物力来克服困难，另外随着全球气候变暖的趋势，势必会对青藏高原的冻土结构造成巨大的影响，由此会引发一系列与气象部门相关的自然灾害问题。为了更好地应对这些困难与挑战，拉萨市气象部门要积极从自身的具体条件出发，因地制宜积极应对国际气象服务发展，以此谋求更大的发展，从而更好地履行自身公共责任，更好地服务于当地经济社会发展。
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作者简介：刘云博，男，1989年11月，陕西宝鸡，长安大学，2014级，硕士研究生，政治与行政学院，公共管理，研究方向：行政管理，710064。
作者：刘云博
一、政务公开工作实现“一把手”负总责，分管副局长、科室负责人分级负责的工作制度。
二、对政务公开工作纳入本科室工作内容，支织实施不力或者避重就轻，只公开一般事项，不公开重点事项致使公开内容不全面，不到位、或走形式，走过场，对有关科室负责人予以批评教育。情节严重的应调整工作岗位或者免其所任职务。
三、有下列情形之一的，将对其直接负责人追究领导责任，按照有关规定视其情节轻重给予纪律处分：
1、拒不执行政务公开工作制度;
2、对政务公开工作敷衍应付，弄虚作假，搞假公开;
3、对政务公开工作消极抵制，顶着不办;
4、对政务公开责任不落实，承诺不践诺，致使群众集体上访，严重影响社会正常秩序;
5、其他违反政务公开有关纪律规定的行为;
四、政务公开不能违反《保密法》，在政务公开过程中随意泄露国家机密的，要追究相关人员的责任。对国家安全和财产造成重大损失的，将移交司法机关处理。
五、纪检员在局党支的领导下，负责对本局的政务公开工作中违纪行为实行责任追究的支织实施。
推行行政执法责任制是实现依法行政的重要途径。近年来，**省气象局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕党的十六届三中全会关于行政执法责任制的要求，把推行行政执法责任制作为改进和规范行政执法的突破口，积极探索，大胆实践，取得了一定成效。
一、主要做法
(一)切实做好执法责任制基础性工作
执法依
据梳理、分解执法职权、确定执法责任等工作是推进行政执法责任制的最基础性工作。**省局根据中国局和**省政府的要求，重视推行执法责任制基础性工作。
一是完成并上报了梳理执法依据工作。2005年底，**省政府下发了《梳理执法依据和确定执法责任实施方案》，**省气象局按照省政府要求，组织专门人员进行行政执法依据梳理、分解行政执法职权、确定行政执法责任，待省政府统一向社会公布。
二是加强制度建设。推行行政执法责任制，制度建设是基础。几年来，省气象局十分重视制度建设，先后出台了《气象行政执法岗位责任制》、《气象行政执法标准》和《**省气象局行政执法过错责任追究》等多项基本制度，反复强调推行行政执法责任制的重大意义，同时要求各地、各部门要结合自身实际建立健全相关配套制度，从建立制度、分解责任、评议考核、责任追究等环节，进一步规范和推动行政执法责任制工作。
三是完成了气象行政执法职权分解、气象行政执法责任确定工作。在省气象局的督促下，全省各级气象部门围绕行政执法责任制，普遍建立了执法公示制、评议考核制、过错责任追究制、首问责任制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制等制度。如所有的省辖市气象局、县气象局从依法行政的要求出发，各单位都设置了政策宣传栏、执法程序栏、处罚标准栏、服务承诺栏、局务公开栏等。这些执法责任制基础性工作的开展，为行政执法责任制的深入推行提供了基本保障。
(二)严格评议考核工作
推行行政执法责任制，评议考核是关键。**省气象局对评议考核工作非常重视，《气象法》、《**省气象条例》相继颁布实施后，从2002年起，把依法行政工作列入目标管理，对省气象局直属单位、省辖市局实施行政执法责任制情况进行评议考核。根据《**省政府行政执法责任目标考核方案》，确定了三项主要考核内容：(1)规范性文件制定、规范性文件法律审核、规范性文件备案等工作的考核;(2)行政执法主体、执法程序、执法内容、执法行为文明、行政执法文书使用等工作的考核;(3)行政复议工作的考核。根据上述考核重点，结合中国局气象行政执法责任目标考核方案，推进行政执法责任制工作。
一是精心制订方案。近年来，我局在考核方案中，将评议考核的内容，分为六个大项:即建立和实施行政执法责任制情况、行政执法队伍建设情况、深化行政审批制度改革情况、规范性文件制定与备案工作情况、具体行政执法情况、开展行政执法监督情况，每一大项中又分了若干小项，明确具体的标准分值，使考评工作既公正、透明、全面，又具有较强的针对性和操作性。
二是狠抓队伍建设。气象部门是执法主体的弱势群体，因此，建立一支业务精、作风硬的执法队伍，既是直接体现执法质量，又是落实执法责任制的基础。2005年省气象局把执法队伍建立作为重点内容，列入目标管理进行考核，初步培养了一支懂法、善于执法的专兼结合的执法队伍。全省有2个省辖市局为专职执法队，16个省辖市局为兼职执法队;共有专兼职执法人员454人，省气象局举办执法培训班7个，培训执法骨干750余人次。
三是重视社会评议。**省气象局每年都邀请省人大领导带队，深入市县进行执法情况检查，高度重视有关部门意见，广泛听取群众意见。各级气象部门越来越重视外部评议，积极主动地接受社会各界监督。很多市县局采取走出去、请进来以及召开座谈会等形式，广泛向社会各界征求意见和建议，力求发现并及时解决行政执法中存在的突出问题，增进了社会各界对气象执法工作的理解和支持。
(三)注重责任追究工作
过错责任追究是推行行政执法责任制工作的重点，也是难点。为促进和保障行政执法责任制的有效实施，我省各级气象部门都建立了行政执法过错责任追究制度。在过错追究中，坚持实事求是、有错必纠。2004年，我省某市开展人影作业时，没有按照操作规程作业，发生了人员受伤事故，省局除责成该市局追究了相关人员因监管不力责任人员外，市局一把手代表局党组作了深刻检查。责任追究的严格执行，增强了规范执法行为的自觉性和责任感。
(四)建立有效的工作机制
一是强化管理。近年来，我省气象部门把加快推行行政执法责任制作为部门工作法制化的一项基础性工作，纳入重要议事日程，普遍成立了以主要负责人为组长、分管领导为副组长、有关处(科)室负责人为成员的推行行政执法责任制领导小组，形成了主要领导亲自抓、分管领导直接抓、法规和监审部门具体抓、内设机
构共同抓的工作局面。
二是借鉴省辖市局经验。我省郑州市作为全国较早开始行政执法责任制工作的试点，行政执法依据梳理工作在2004年已经开始，郑州市气象局作为政府的一个部门参与了此项工作，其政执法依据梳理已经由郑州市政府编印成册对社会公布。省局积极借鉴了郑州市局的做法和经验，完善了行政执法责任制的有关规定和制度。
三是
联合监督管理。省气象局法规处加强了与省局监审处的联合，共同制订、落实对廉政职责履行情况的检查、考核办法，逐级明确工作责任，从市局分管局长、各业务科室、直属单位负责人到一般干部，分层次明确权力运作的行为规范，有力地促进了省辖市局行政执法责任制的落实。
二、几点启示
(一)领导重视是推行行政执法责任制工作的重要保证。**省气象局推行行政执法责任制工作取得的成效，与中国气象局和省政府领导的重视和支持是分不开的。以2000年《气象法》颁布实施为契机， 2001年3月30日**省九届人大第21次常委会审议通过了《**省气象条例》， 2002年11月30日，**省九届人大常委会第31次会议审议通过了《**省人工影响天气管理条例》，2004年6月9日省政府常务会议审议通过了《**省防雷减灾实施办法》，2005年7月4日**省人民政府令公布了《**省突发气象灾害预警信号发布办法》，这些气象法规体系的建设，为气象行政执法责任制提供了法律保证。今年3月23日，省政府组织有召开了政府20多个部门和单位参加的《**省气象条例》座谈会，省人大和省政府主管领导到会讲话，对推行行政执法责任制工作提出要求。副省长刘新民强调，“各级政府要站在依法治国方略的高度，将气象依法行政工作列入建设法治政府的重要内容”。各级领导的关心、重视，促进了气象行政执法责任制的落实。
(二)抓好典型是推行政执法责任制工作的有效手段。近几年，我们从试点开始，逐步摸索经验，通过从不同侧面选择各具特色的典型，采取不同形式，在全省推广先进经验。通过典型的示范作用，有效地激发了各级气象部门推行行政执法责任制的自觉性和责任感，不少省辖市局召开党组会进行专题研究，认真对照，找出差距，通过订立制度，完善责任追究等方式，推动行政执法责任制工作的开展。
(三)强化评议考核和责任追究，是推行行政执法责任制工作的关键。评议考核和责任追究工作没有落到实处，行政执法责任制工作必然流于形式。为此，我们狠抓评议考核和责任追究这一关键环节，采取各种有效措施，强化行政执法的内部监督制约机制，通过外在的压力促使全省各级气象部门扎实推进行政执法责任制工作。
三、下步打算
(一)进一步加强制度体系建设。抓紧制定**省气象局行政执法责任制十项配套制度，逐步建立健全行政执法举报、控告和申诉受理等制度，督促、指导省辖市局完善有关制度。
(二)完善行政执法评议考核机制。在继续完善行政机关内部评议考核工作的基础上，进一步规范和完善外部评议方式，加大社会监督力度。积极探索采用电子信息化手段来推进行政执法责任制，力求将执法责任制由传统的单纯事后监督并追究责任，变为事前、事中、事后的全过程动态监督并追究责任，以减少行政损害和部门成本。
(三)加大对省辖市局推行行政执法责任制工作的指导力度。在今后推行行政执法责任制工作中，省局将积极采取多种行之有效的方式，更加注重加强对省辖市局的指导，了解推行情况，帮助解决问题。
推行行政执法责任制是一项复杂的系统工程，涉及面广、工作量大、政策法律性强。**省气象局虽然做了一些工作，但离中国气象局要求和形势发展的要求还有不小的差距。我们将始终以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻这次会议精神，在中国局法规司的指导下，学习兄弟省市的经验，探索新的路子，扎实做好《纲要》的贯彻实施工作，为推进依法行政、建设法治政府做出努力。
根据《中国共产党章程》和中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》(中发„1998‟16号)，以及中央纪委对派驻中国气象局纪检组(以下简称驻局纪检组)实行统一管理的实际，按照“实行党风廉政建设责任制，要坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各司其责，依靠群众的支持和参与”和“谁主管，谁负责，一级抓一级，层层抓落实”的要求，为进一步明确各级领导班子在党风廉政建设中的责任，切实加强中国气象局及所属系统的党风廉政建设和反腐败工作，保证党风廉政建设责任制落到实处，制定本实施细则。
第一章 责任内容和责任分解
第一条 中共中国气象局党组(以下简称局党组)和行政领导班子对中国气象局及所属系统的党风廉政建设和反腐败工作负全面领导责任，按照“两手抓，两手都要硬”的方针和要求，把各项管理工作和党风廉政建设任务一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，切实加强对全系统党风廉政建设和反腐败工作的领导和具体指导。
局党组和行政领导班子在党风廉政建设中认真履行以下职责：
1.贯彻落实中共中央、国务院和中央纪委关于党风廉政建
1 设和反腐败工作的部署和要求，分析中国气象局及所属系统的党风廉政状况，研究制定党风廉政建设和反腐败工作计划，并组织实施和监督检查。
2.坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上预防和治理腐败。
3.组织党员、干部学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党风廉政法规，进行党性党风党纪和廉政教育，加强思想道德建设，促进领导干部廉洁自律。
4.贯彻落实党和国家的党风廉政法规制度，结合实际，制定中国气象局党组及所属系统党风廉政建设和反腐败工作制度，并组织实施。
5.组织对各级领导班子和领导干部贯彻执行党的路线、方针、政策和决议，遵守国家法律、法规和执行国务院决定、命令，领导班子、领导干部廉洁从政等反腐倡廉方面的工作情况进行监督检查和考核;加强党风政风建设，切实纠正损害群众利益的不正之风。
6.执行党内监督制度，认真落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会等各项制度，严格按照规定选拔任用干部，防止和纠正用人上的不正之风。
7.局行政领导班子成员依据正职负总责、其他成员分工负责的原则，局党组书记、局长对全局党风廉政建设负总责，
2 其他领导成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。建立和完善党风廉政建设责任分解、责任考核和责任追究制度，并组织检查考核。
8.加强与驻局纪检组的工作协商，支持其履行职责、开展工作，自觉接受纪检监察部门和气象系统干部职工的监督。
第二条
中国气象局党风廉政建设领导小组同时也是中国气象局落实党风廉政建设责任制工作领导小组。局党组书记任组长;分管党务工作的党组成员和驻局纪检组组长任副组长;成员由中国气象局领导班子成员和局办公室、党组办公室、计划财务司、人事教育司、政策法规司、直属机关党委(纪委)主要负责人及驻局纪检组副组长组成。领导小组办公室设在党组办公室，党组办公室主任兼任领导小组办公室主任。领导小组的主要职责是贯彻落实中共中央、国务院和中央纪委监察部关于党风廉政建设的部署和要求，研究部署年度党风廉政建设工作任务并进行任务分解，研究制定反腐倡廉规章制度，制定党风廉政建设责任制考核办法，并研究确定考核结果。
第三条
中国气象局党组委托中央纪委驻局纪检组对气象系统纪检监察工作进行管理、指导。
第四条
充分发挥中国气象局机关各内设机构防腐败、抓源头的主体作用，对与党风廉政建设相关的制度和管理规定情况加强监督检查。纪检监察机构要协助本单位党组
3 织和领导班子抓好党风廉政建设责任制的组织协调、任务分解和执行情况的监督检查。局机关各内设机构应按照局党风廉政建设责任制的分工，承担各自的责任：
(一)党组办公室负责履行中国气象局党风廉政建设领导小组办公室的职责。主要负责落实局党组对反腐倡廉工作部署的下达;落实局党组理论学习中心组学习党风廉政建设的内容;参与组织落实对党风廉政建设责任制的专项考核和检查;以局党组名义向上级报告反腐倡廉工作等。
(二)直属机关党委(纪委)负责具体组织局机关和直属单位党风廉政建设和反腐败日常工作。主要负责局机关和直属单位党风廉政建设和反腐败工作计划、制度、措施的制定和督促、落实;党员干部廉政教育和廉洁自律检查、考核;按照党的隶属关系查处党组织和处级及以下党员干部违反党纪的案件;组织直属机关纪检干部培训;受理对党组织和党员的检举、控告和申诉;对拟提任的处级干部的廉政情况进行审核。
(三)人事教育司承担对局党组管理干部的监督工作，提出干部监督的意见和方案，制定监督制度和措施，并牵头组织实施;会同有关部门结合年度考核组织对各省(区、市)气象局、计划单列市气象局、机关各内设机构和直属单位主要负责人的述职述廉和廉政考核，负责领导干部收入申报和个人重大事项报告的受理以及干部行政处分等有关工作。指
4 导气象系统干部管理和监督工作。
(四)计划财务司承担气象部门资金运行、基建工程建设的管理与监督工作。主要对部门预算管理、预算的执行监控及财务管理，包括监督检查各级单位的财务管理和会计核算，监督与检查各级气象预算执行、资金支出等情况，管理部门会计事务。负责气象部门项目管理和基本建设管理，包括项目审核、审批及建设程序，项目决策的专家论证、评审制度和项目建设招投标、政府采购、资金管理、健全项目竣工财务决算及资产移交等方面的监督与检查，建立有效防止以权谋私、权钱交易的约束机制。
(五)其他内设机构归口组织落实业务范围内的党风廉政建设和反腐败工作。
局办公室负责机关会议、文件制发、公务接待、礼品登记等规定的督促落实，以及机关干部的住房、购房、公车使用及公用物资设备的管理等事项的廉政监督工作。
监测网络司、预测减灾司负责对分管项目建设和气象服务的监督。
科技发展司负责科研课题管理和科研成果评审方面的廉政制度建设和监督检查。
政策法规司负责气象部门依法行政，行政许可和气象执法队伍建设，并对依法行政情况进行监督检查。
国际合作司负责出国(境)组团的把关，以及廉政教育和监
5 督检查。
行政管理局负责组织落实气象部门国有资产管理、重点工程的实施，以及政府采购执行过程中廉政情况的监督检查。
各省(区、市)气象局、计划单列市气象局根据内设机构职责和党风廉政建设任务分工，进行责任分解，明确各单位在党风廉政建设责任制方面所承担的责任。
第五条
各省(区、市)气象局、计划单列市气象局、直属单位和机关各内设机构领导班子对本部门、本单位的党风廉政建设和反腐败工作负全面领导责任，党组(党委)书记和行政领导班子正职对职责范围内的党风廉政建设负总责，领导班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。
各单位领导班子和领导干部在党风廉政建设中履行的职责，参照中国气象局党组和行政领导班子在党风廉政建设中履行职责的主要精神执行。
第六条
各级党员领导干部要认真履行党风廉政建设责任制赋予的职责和任务，切实抓好职责范围内的反腐倡廉工作，带头执行党风廉政建设责任制和各项廉政法规、纪律和要求，严于律己，坚持原则，敢于同各种腐败现象作斗争。
第二章 责任考核
第七条
建立和完善党风廉政建设责任制考核制度。
考核对象为机关内设机构及直属单位各级党政领导班
6 子及其处以上领导干部。
(一)考核内容
对党政领导班子，主要考核贯彻落实反腐倡廉工作情况;落实职责范围内党风廉政建设具体措施和廉政制度建设及其执行情况;党风廉政建设和反腐败工作部署及组织实施情况;党风廉政建设责任制考核及考核结果运用情况;对违反党风廉政建设责任制规定及发生的违纪违法案件的处理情况。
对党政领导班子成员主要考核按照党风廉政建设责任制分工，对职责范围内的工作的组织、指导、督促和抓落实情况;遵守法律法规、党纪政纪和各项廉政规定情况;述廉情况;分管部门和联系单位发生的违法违纪问题的处理情况。
对其他党政领导干部：主要考核对分管的业务和工作中反腐倡廉工作的措施及要求;在执行公务、履行职责中坚持原则、依法办事、勤政廉政情况;思想道德及工作、生活作风等方面的情况。
(二)考核实施
局党组统一领导全局党风廉政建设责任制考核工作。具体由党组办、直属机关党委(纪委)、人事教育司会同驻局纪检组组织实施，并对直属单位和局机关内设机构司局级干部执行党风廉政建设责任制情况进行考核。各直属单位、机
7 关各内设机构负责对本单位处级以下领导干部执行党风廉政建设责任制情况的考核。
(三)考核的时间及方式
考核每年进行一次。必要时，可以进行检查和专项抽查。考核一般与干部年终总结述职述廉、民主生活会、工作目标考核等结合进行，通过召开座谈会征求群众意见、个人述职述廉、民主测评等方式，对考核对象作出评价。
(四)考核结果的运用
对党政领导班子执行党风廉政建设责任制情况的考核结果，要作为全面评价领导班子建设、单位整体工作的重要内容，作为评先创优的基本条件之一;对党政领导班子成员和其他干部执行党风廉政建设责任制情况的考核结果，要作为对本人考评、奖惩、选拔任用的重要依据。
第八条 建立和落实执行党风廉政建设责任制情况报告制度。各省(区、市)气象局、计划单列市气象局、各直属单位和局机关各内设机构要把执行党风廉政建设责任制情况纳入单位工作总结的内容。领导干部在述职述廉时，必须报告执行党风廉政建设责任制的情况;召开民主生活会时，领导干部要报告个人执行党风廉政建设责任制和廉政勤政等方面的情况。各级领导干部向上级组织人事部门报告个人重大事项时，须一并向上级纪检监察机构报告。实行下级单位纪检组(纪委)组长(书记)向上级纪检监察机构述职
8 制度。各级纪检监察机构要对监督检查中发现的问题及时向本单位党组织和领导班子报告，重要情况要向上级纪检监察机构报告，并采取措施督促有关部门认真解决。
第三章 责任追究
第九条 对于不履行或者不正确履行党风廉政建设责任制的领导干部，应当给予责任追究。责任追究的形式，主要是根据其错误的性质和情节的轻重，按照规定的程序，分别给予批评教育、组织处理和纪律处分。
(一)有下列情形之一的，对负主要领导责任和重要领导责任的领导干部以诫勉谈话方式进行批评教育或责成其作出检查：
1.对党风廉政建设工作不能认真按照中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和本实施细则的要求进行部署安排，不组织检查、考核;对上级交办的反腐倡廉工作事项不认真办理;对党风廉政建设各项工作和规章制度不督促落实的。
2.对群众反映有一般性不廉洁行为的下属干部不进行批评教育，不制止，不谈话提醒，听之任之的。
3.没有正当理由不按时、不按照规定程序召开民主生活会，党员领导干部无故不参加民主生活会和述职述廉及落实责任制考核的。
4.不认真处理群众来信来访，对群众反映强烈的问题漠
9 不关心、不及时处理的。
5.对配偶、子女及身边工作人员违反廉政规定的行为不及时纠正，不如实报告的。
(二)有下列情形之一的，视情节轻重，给予负主要领导责任的主管人员以组织处理或纪律处分：
1.重大问题不集体讨论，搞个人独断专行而造成严重后果或者恶劣影响的。
2.对直接管辖或分管的部门、单位在履行行政审批、选拔任用干部、资金使用管理、工程招标投标等重要工作事项中有违规违纪行为，造成严重后果或者恶劣影响的。
3.授意、默许下属单位、人员弄虚作假、虚报冒领，骗取国家资金、计划项目、设备物资调拨以及上级荣誉;违反财务管理规定，以及私存私放财政资金或者其他公款，利用公款乱发钱物、请客送礼、奢侈浪费的。
4.对直接管辖的单位、人员的严重违规违纪行为失教失察或知情不管、压案不报的。
5.对直接管辖或分管的部门、单位发生阻挠、干预、对抗上级反腐倡廉工作检查、案件查处，或者对执法监督部门查处的严重问题不按要求整改的。
(三)有下列情形之一的，从重处理：
1.对存在的廉政问题不认识，不及时采取补救措施，或者拒不整改的。
10 2.推卸、转嫁个人应负的责任的。
3.职责范围内多次发生重大违法违纪案件、重大事故、恶性事件及其他严重问题的。
(四)因领导失察、疏于教育和管理等发生的问题，除追究当事人、主管领导的责任外，根据情况，还可追究其上级领导的责任。
(五)领导干部有中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》第十二条所列情形之一的，按照该条的规定追究其领导责任。有触犯刑律涉嫌犯罪的，移交司法部门处理。
(六)领导班子违反党风廉政建设责任制规定，集体作出违法违纪决定或者采取错误行动的，根据各自在其中所起的作用和应负的责任，对其主要负责人以及其他成员分别追究相应责任。
第十条 实施责任追究，要坚持实事求是、客观公正，分清责任、区别对待，严肃纪律、违纪必究，教育与惩处相结合的原则，严格依据《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国公务员法》等法规定性量纪，按照干部管理权限进行责任追究。
有下列情形之一的，可以从轻、减轻或者免于处分和组织处理：
1.领导班子和领导干部能够认真抓干部的教育、管理和
11 监督，在所管理干部发生违法违纪问题的情况下，能够主动采取措施，积极组织查处，主动挽回损失、消除影响或者有效阻止危害结果扩大的。
2.对干部选拔符合任用程序，虽经必要的教育、管理和监督，但被提拔干部仍出现违纪违法行为的。
3.能够主动检查纠正问题的。
第十一条
实施责任追究，要坚持分级负责，按职责分工办理，对需要批评教育的，由党组织、人事或纪检监察部门办理;对需要给予组织处理或政纪处分的，由人事部门依据有关规定办理，并将处理结果抄送同级纪检监察机构;对需要给予党纪处分的，由纪检监察机构和党组织依据有关规定办理，并将结果抄送同级人事部门。
第十二条 对认真履行党风廉政建设责任制职责，单位反腐倡廉工作成绩突出的领导班子和领导干部，要给予表彰或者奖励。
第四章
附
则
第十三条
本实施细则适用于中国气象局内设机构、直属单位、各省(区、市)气象局、计划单列市气象局。各省(区、市)气象局和计划单列市气象局可根据本实施细则的主要精神，结合地方党委、政府的要求和本单位实际，修订本单位党风廉政建设责任制实施办法。
第十四条
本实施细则由中国气象局党风廉政建设领
12 导小组办公室、中央纪委驻中国气象局纪检组负责解释。 第十五条
本实施细则自发布之日起施行。《中国气象局党组关于党风廉政建设责任制的实施办法(试行)》(中气党发„2000‟21号)同时废止。
为了全面加强我县气象领域安全生产，促进气象监管业安全生产形势持续稳定好转，根据安委发[2016]18号文件精神，结合我县各行业实际情况，对我县安全生产专项整治工作进行以下部署：
一、总体要求
坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”方针，牢固树立安全发展、科学发展理念，加大安全隐患排查治理力度，严厉打击非法违法建设行为，进一步消除监管“盲区”、“特区”，建立和完善多部门联合执法机制，优化生产环境，规范易燃易爆场所生产，有效防范生产安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。
二、重点范围
整治的重点范围是人工影响天气作业火箭、炮弹和发射装备的安全管理，防雷装置检测，防雷工程等领域。主要针对这些领域内的建筑、通信、供电、交通、消防、特种设备、民爆物品和易燃易爆等危险物品、基础设施、技术装备、突发事件应急、内部安全保卫、安全生产规章制度等进行隐患排查。
三、检查目标
通过安全生产大检查，切实提高各企业事业单位和广大人民群众的夏季防汛防灾安全意识、雷电灾害防护意识以及施放气球相关单位的安全责任意识，提高气象服务人员做好汛期气象保障服务责任意识，进一步加强防雷、安全生产隐患排查和执法力度，确保今年夏季不发生重特大安全责任事故，避免和减轻气象灾害造成的损失。
四、行动计划及职责分工
(一)部署发动阶段(7月1日-7月30日)
按照县安委会部署，制定《县气象局安全生产大检查活动方案》，成立局安全生产大检查工作领导小组。结合汛期气象服务工作，充分利用电子显示屏、网络、电台、电视台、气象“微博”、短信多种方式和媒介，广泛宣传应对和防御气象灾害安全知识，重点开展气象灾害预警信号、防雷减灾、抗灾自救互救及安全生产法律法规等知识的宣传，不断提高企业和广大人民群众的安全生产意识，安排开展安全生产大检查活动的各项准备工作，为安全生产大检查活动营造良好的工作环境。
(二)集中整治阶段(8月1日-8月20日)
对我县存在防雷安全隐患的危化品企业、建设工程、中小学校和企事业单位，存在防雷设施不进行安全年检的单位，开展联合执法检查。存在违规问题的责令限期整改。对我局业务业务股室汛期气象服务业务流程、纪律制度进行自查、抽查，对气象部门各应急单位进行汛期气象应急值守、应急演练、应急设备保障服务工作情况进行督查，发现问题及时责成整改。
(三)复查建制阶段(8月21日-9月1日)
坚持边检查边整改，以检查促整改。对检查中发现的隐患和问题，能整改的要立即采取有效措施予以整改;暂时不能立即整改的，要制定并落实防范措施，指定专人负责，限期整改、跟踪落实;对隐患严重不能保证安全的，责令停止作业;对制度不完善，限期进行建章立制，并有效执行。整改结束后，由我局安全检查领导小组会同有关部门进行复查。在深入大检查的基础上，客观全面实事求是地进行总结，形成有情况、有分析、有建议措施的检查总结报告，于9月15日前报送至县安委会及上级主管部门。
为确保岁末年初期间全市安全生产形势稳定，实现“大事不出，中事不出，小事及时快速处置控制”的工作目标，制定本方案。
一、指导思想和工作目标。
在自治区党委、自治区人民政府、市委、市人民政府、县委、县人民政府的正确领导下，按照《》的部署安排，牢固树立安全发展理念，坚持生命至上、安全第一，严格落实安全生产责任制，强化安全风险防控和隐患排查治理，坚决防范遏制重特大安全事故。
确保岁末年初期间我局安全生产形势稳定，确保我局安全生产，实现“大事不出，中事不出，小事及时快速处置控制”的工作目标，为改革开放X周年纪念和自治区成立X周年庆祝活动及岁末年初期间创造稳定的安全生产环境。
二、工作机构。
为做好我局安全生产大检查工作，成立X县气象局X年安全生产大检查领导小组(以下简称领导小组)，局长任组长，成员由各股室负责人组成。
领导小组主要负责安全生产大检查组织协调、督促检查、服务保障、情况交流、大检查日常组织落实工作等工作，解决活动中出现的重要问题，确保大检查各项工作扎实有效开展。
三、检查内容。
大检查的范围：所有气象行业领域，实现“全覆盖”。在全面检查基础上，重点加强对交通事故、人工影响天气、防雷装置检测、防雷工程和危险化学品、烟花爆竹等领域的检查。
大检查的目标：通过安全生产大检查，全面摸清安全隐患和薄弱环节，彻底排除各类安全隐患，依法严惩一批违法违规行为，彻底治理一批重大事故隐患，联合惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实、措施不力的个人，严格落实各项安全防范责任和措施，坚决遏制重特大事故，确保全县安全生产形势稳定。
四、工作要求。
(一)加强组织领导。精心组织，周密部署，明确责任，细化措施，狠抓落实。主要负责同志要亲自抓，集中力量，落实责任，组织开展本行业领域安全生产大检查工作。
（二）加强舆论宣传。
要充分发挥主流媒体作用，采取多种形式，对安全生产大检查进行广泛宣传发动，形成强大宣传声势，营造浓厚的舆论氛围。要建立举报奖励机制，动员职工和社会群众举报各类事故隐患和违法违规行为。
（三）强化协调联动。
要结合自身职责制定工作措施，协调联动、通力协作，确保大检查各项工作扎实有效开展。
（四）严肃追责问责。
对自查自改不认真、隐患整治不彻底，大检查责任不落实、组织不得力、执法不严格的，将严肃追究有关负责人的责任。因责任和措施落实不到位导致事故发生的，要依法严惩。
**县气象局2009安全生产工作
安全生产责任重于泰山，只有安全生产有保障，各项工作目标任务才能顺利完成。我局近年来一直把安全生产工作放在重要位置并当作首要任务来抓，认真贯彻落实《安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，按照市局安全生产责任状目标细则和**县委、县政府的有关安排部署认真开展工作，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，积极学习十九大精神，坚持“安全第
一、预防为主”的方针，切实做好安全生产各项工作，并取得了较好成绩。现就今年我局安全生产上工作情况如下。
一、切实加强领导，增强安全生产认识
我局领导对安全工作高度重视，加强全局职工《安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等法律法规的学习;及时传达省市气象局、县委县政府有关文件精神，按照省市局及县委县政府总体安排部署，加强单位防火、道路交通等安全生产工作。通过法律、法规的学习，宣传法律知识，让干部职工知法、守法、用法。坚持“九不放过原则”，与各站、室、中心签署了“安全生产责任状”，认真落实安全生产制度，层层签定安全责任书，把安全责任落实到每一岗位、每一个环节，使安全工作落实到实处，考核更具体更明确。
二、深化落实管理，排查隐患防范于未然
年初根据人员变动，及时调整“**县气象局内部社会治安综合治理领导小组”，在总结去年工作经验的基础上，年初整理完善了《职工租用单位公有住房规定》、《**县气象局车辆管理规定》、《**县气象局内部管理规定》等内部管理制度，建立健全用车制度、用车登记制度、安全保卫制度等，进一步加强了单位集体和干部职工空房及出租房屋管理，提高了保卫人员治安防范意识，保障了单位内部治安的稳定。同时始终坚持贯彻“安全第一，预防为主”的方针，由主要领导亲自督查，组织专门力量，定期开展隐患排查行动，做到及时发现，及时整改。
三、明确防范重点，具体要求做到无后患
针对交通事故、人工影响天气、防雷装置检测、防雷工程等特种作业是气象部门发生事故率较高的领域，因此，我局把上述领域作为防范重点，建立健全相关的制度和应急处置预案，定期检查，落实责任。对这个问题我局干部职工也毫不放松警惕，时刻提防盗窃行为，注重防火和防潮安全。通过自查总结的方式，对存在或发现的安全隐患及时、彻底予以整改，以确保国家财产和广大职工生命、财产的安全。
1.落实交通安全制度。我局做到了专车专人负责、谁派车谁负责、后勤安全保障有专人负责。驾驶员严格遵守交通法规和驾驶操作规程。通过各项制度的实施，现车辆已实行专人负责、定点定时维修、统一派车、统一登记，安全行车管理状况良好，严格杜绝了酒后驾车。
2.狠抓人影安全管理。今年，我局的人影工作已顺利完成。在人影作业过程中，重在安全管理。首先，积极落实中国气象局《人工影响天气管理条例》、《人工影响天气安全管理规定》等有关规章以及《关于做好2009年人工影响天气作业服务和安全管理工作的通知》等文件要求，牢固树立人影工作安全第一的意识，克服麻痹和侥幸心理，严格按照各项规定和操作规范进行操作。其次，落实人工影响天气作业炮弹管理等安全措施。弹药都统一放置在武装部仓库或专用仓库，无乱置乱放现象。第三，根据人工增雨防雹点的规范化管理和建设要求，为强化安全意识，提高作业技术水平，投入资金近万元对指挥人员和全体防雹人员进行培训：(1)指挥人员培训：7月14—17日,**气象局人影指挥中心作业指挥人员4人到玉溪市气象局进行培训。(2)作业点点长培训：7月24—27日，**县气象局组织全部作业点点长共15人到玉溪市气象局进行培训。(3)作业人员培训：在各防雹点点长对下属防雹人员进行培训之后，**县气象局于6月12-14日又到各点对所有防雹人员进行了人工增雨防雹相关知识、安全意识的培训，并进行了实际操作及相关理论知识考试，取得了很好的成绩。特种作业人员持证上岗率达100%。第九，严格执行空域申请制度，杜绝不申请就作业、超时作业、等现象。
3.严格执行防雷安全责任制，全年共检测150多家单位和厂矿，其中加油站16家，液化气1家、氧气站1家，炸药仓库1家，烟花火炮厂19家及2个车间，完成土壤电阻率测量和审核新建建筑施工防雷图纸32家，新建筑物竣工验收20处(幢)，全县共检测建筑物房屋2565幢，有效地预防和减少了雷击灾害给我县造成的损失。同时深入以开展防雷隐患排查工作，做好防雷装置检测、施工单位资质认定，加强对新建、改建、扩建建设工程防雷装置的设计审核和竣工验收工作，有效地防范了重大防雷安全隐患事故发生。
4.加强内部安全保卫。坚持预防为主、单位负责、突出重点、保障安全的工作方针，积极开展“平安单位”创建活动;对单位内部开展防火安全自查活动，消除各类火灾隐患，并对灭火器进行检修和添置，现各幢楼房和配电房均配有泡沫灭火器，做到防火设施齐备和性能良好;对院内电源线路进行了检查，对检查中发现的电线老化、电路布置混乱、连接不规范的进行了整改，对变压器增设安全警示牌。办公室均有防盗锁，防盗窗，办公室(财务室)、档案室还配有防盗门，有专人负责安全保卫，夜间设置照明灯等措施，对各幢楼房顶部损坏的门锁进行更换，消除防盗隐患，防盗设施齐全。
九、加强气象保障，落实应急服务工作
今年，我国气象灾害频发。在我省境内也是发生了多起气象灾害事故。这就要求各单位要进一步组织落实好气象保障服务的责任和措施。具体要求为：严密监视天气变化，完善应急处置措施，做好应对突发公共事件的应急响应准备。并安排24小时专人值班，领导在岗带班，24小时开机，保证通信联络畅通;一旦有突发事件发生，可以及时组织妥善应急处置。
九、加大宣传力度，做好安全教育工作
进一步加大安全宣传力度，充分利用“安全生产月”、“安全生产百日督查”“防雷安全百日督查”和气象工作网、政府信息公开网广泛开展法制教育和安全生产宣传活动，宣讲中央要求和政策措施，宣传防雷减灾知识，提高大家安全和稳定意识，教育引导干部职工增强做好安全生产工作的主动性和自觉性。充分发挥舆论监督和群众监督的作用，鼓励广大干部职工积极举报弄虚作假行为，对隐患排查不认真、走过场，或者督查不利的股室和，予以
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九、存在问题
2009年10月8日，我局发生了一起盗窃案。事发后，我局第一时间向县公安局报案，同时向市气象局办公室和分管领导做了报告。针对此事，我局从领导到职工都进行了认真反省，并采取了一系列的安全防范措施，严防此类事故的再次发生：(1)加强宣传，提高安全防范意识，严格值守班制度;(2)加强物防、技防，确保办公和院内安全。对此，我们投入了1万余元进行整改，10月8日对李局长办公室的门锁进行重新更换，并请三合智能公司就防盗安装监控设备做预算方案;10月10日对全局各办公室门锁的安全性进行检查;10月13日请防盗门安装技术人员到气象局进行现场勘测，并决定在办公楼一楼安装防盗门，并对老办公楼一楼的三间库房安装防盗栏和防盗门，对车库门锁进行更换。
九、小结
总之，在2009年，从细处着手，切实做好了我局的安全生产工作，有力地维护了我局各项工作的安全与稳定。为巩固平安**积极的作用。在接下来的工作中，我局将继续在省市气象局和县委、政府的领导下，全力做好安全生产工作，为全面建设平安和谐社会而努力奋斗。
**县气象局
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