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党内法规中家风家教条款的重要意蕴与落实完善
摘 要： 党的十八大后，全面从严治党不断向纵深推进，党员领导干部的家风家教问题得到前所未有的重视，现行党内法规中有关家风家教的条款愈益丰富，初步形成了党员领导干部家风建设法制化格局。在引领和督促党员领导干部崇德向善、拒腐防变及遵规守纪等方面，党内法规中的家风家教条款具有强大的影响力与规制力。为实现立规目标，需要增强党员领导干部从严管家治家的责任意识，鼓励党员领导干部制定优良家训家规，并严格执行党内法规中约束性的家风家教条款。尤需着力的是，在进一步明确家风制度建设的基本内容和重点对象等事项的同时，还应不断构建与完善以党章为统领的党员领导干部家风建设法规制度体系。
关键词： 党内法规;家风家教;廉洁齐家;家风制度建设
习近平总书记指出，领导干部要努力成为全社会的道德楷模，带头践行社会主义核心价值观，讲党性、重品行、作表率，带头注重家庭、家教、家风，保持共产党人的高尚品格和廉洁操守，以实际行动带动全社会崇德向善、尊法守法。[1]随着党的十八大以来全面从严治党的不断深入推进，党员领导干部家庭家教家风的规范化制度化建设步伐加快，家风家教问题频繁地被写进重要的党内法规，成为党内法规制度建设的重要内容。本文试就现行党内法规中家风家教条款的表现形式、重要意蕴及落实完善等问题进行初步探讨，期待引起广泛重视。
一、现行党内法规中的家风家教条款
当今之世，家风是社会风气的重要组成部分。在新时代全面从严治党中，领导干部的家风不是个人小事、家庭私事，而是领导干部作风的重要表现。领导干部的家风，不仅关系自己的家庭，而且关系党风政风，影响社会风气。[2]党的十八大以来，以制度规范引领党员领导干部家庭家教家风建设越来越受到重视，党员领导干部的家风家教问题被写进一些党内法规之中，形成党内法规中的独特内容——家风家教条款，使家风家教问题从政治教育层面的思想认同、道德伦理层面的价值宣示跃升到法规制度层面的硬性规制。不仅如此，在新时代党内法规制度体系逐渐完备的过程中，党内法规中的家风家教条款成为十八大后党内法规制度体系建设和全面从严治党的一大特色与亮点。尽管家风家教条款进入党内法规的时间不长，但其对遏制家族式腐败多发易发高发、推进领导干部廉洁齐家、不断深化全面从严治党实践等具有重大意义。
现行黨内法规中最直接、最直观的家风家教条款主要包括以下内容：(1)《中国共产党廉洁自律准则》第8条规定：“党员领导干部要廉洁齐家，自觉带头树立良好家风。”(2)《关于新形势下党内政治生活的若干准则》(以下简称《新准则》)第十二部分“保持清正廉洁的政治本色”中规定：“领导干部特别是高级干部必须注重家庭、家教、家风，教育管理好亲属和身边工作人员。禁止利用职权或影响力为家属亲友谋求特殊照顾，禁止领导干部家属亲友插手领导干部职权范围内的工作、插手人事安排。”(3)《中国共产党纪律处分条例》第136条规定：“党员领导干部不重视家风建设，对配偶、子女及其配偶失管失教，造成不良影响或者严重后果的，给予警告或者严重警告处分;情节严重的，给予撤销党内职务处分。”(4)《中国共产党党内监督条例》第14条规定：“中央政治局委员要带头树立良好家风，加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，严格要求配偶、子女及其配偶不得违规经商办企业，不得违规任职、兼职取酬。”(5)《中国共产党党员教育管理工作条例》第11条规定：“强化党章党规党纪教育，引导党员……培养高尚道德情操，培育良好思想作风、学风、工作作风、生活作风和家风。”(6)《党政领导干部选拔任用工作条例》第7条关于“党政领导干部具备的基本条件”之一规定：“正确行使人民赋予的权力，……廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家。”(7)《党政领导干部考核工作条例》第8条“领导干部考核内容”之“廉”规定：“全面考核领导干部落实党风廉政建设‘一责双岗’政治责任，遵守廉洁自律准则……，秉公用权，树立良好家风，严格要求亲属和身边工作人员。”(8)《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》第6条第4项规定：“带头践行社会主义核心价值观，艰苦奋斗，清正廉洁，遵纪守法，注重家庭、家教、家风，教育管理好亲属和身边工作人员的情况。”(9)《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》第7条规定：“‘应当对有关领导干部实行问责’的5种情形之一是：对配偶、子女及其配偶和身边工作人员教育管理不严、约束不力，甚至默许其利用自身职权或者职务上的影响谋取不正当利益的。”(10)《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》第5条第2款规定：“领导干部身边工作人员、亲属干预司法活动、插手具体案件处理的，司法人员均应当如实记录并留存相关材料。”
除以上内容外，一些党内规范性文件也要求党员领导干部重视家风建设，如《中共中央关于加强党的政治建设的意见》提出：“领导干部特别是高级干部要带头加强党性修养，带头遵守《中国共产党廉洁自律准则》，注重家庭家教家风，自觉做廉洁自律、廉洁用权、廉洁齐家的模范。”尽管关于家风家教条款的重要党内法规数量不多，但在全面从严治党、从严治吏不断深入的背景下，其实际影响和作用正在不断显现。
二、党内法规中家风家教条款的重要意蕴
党内法规中的家风家教条款具有自律和他律双重意蕴，其意义既不同于会议决定决议的要求或领导同志的谆谆告诫，又有别于家庭中亲子间的耳提面命和言传身教以及家族用文字形式表达的教诲和规训。这种制度化的正式规定对党员领导干部及其亲属的所思所言所行，均会产生多方面的规制效力。
(一)思想引领价值：强化党员领导干部家庭崇德向善的思想自觉
党员领导干部的家风建设具有政治性、先进性、示范性、制度性等特征，突出体现在通过制度化方式提高对党员领导干部家风建设中的思想观念、政治觉悟及道德修养等方面的要求。
第一，强化党员领导干部建设优良家风的思想观念。思想是言论和行为的先导，加强党员领导干部优良家风建设，党员领导干部自身的思想观念最关键。新时代党员领导干部最根本的思想观念，就是坚定理想信念、坚守并践行初心使命。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是党员领导干部的政治灵魂和毕生追求，是每个党员领导干部经受住任何考验的精神支柱，也是党员领导干部拒腐防变、加强优良家风建设的根本保证。《新准则》指出：“理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。”在一些因贪腐落马的党员领导干部中，因家风不正、家风败坏导致家庭腐败的根本原因都是理想信念出了问题。如周本顺、吕锡文、余远辉、张越、陈雪枫、李嘉、魏民洲等人都是“理想信念丧失”，苏树林是“完全丧失理想信念，毫无党性原则和宗旨意识”，等等。
第二，提高党员领导干部建设优良家风的政治觉悟。在政治觉悟方面，党员领导干部及其家人要时刻正确辨别是与非、善与恶、美与丑、荣与辱、权与法、情与法、公与私、义与利等利害关系，要树立正确的人生观、世界观、价值观、权力观、金钱观、美色关。特别是党员领导干部个人，要自觉站稳政治立场，增强忠诚意识——忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于国家、忠诚于党纪党规、忠诚于事业、忠诚于本职工作，在修身齐家中率先垂范，为家人树立廉洁自律榜样。特别是要教育家人自觉远离各种形形色色的“小圈子”——干亲圈、微信圈、老乡圈、爱好圈、娱乐圈、品酒圈、球友圈等。《新准则》规定：“全体党员、干部特别是高级干部必须自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈，决不能把商品交换那一套搬到党内政治生活和工作中来。”
第三，提升党员领导干部建设优良家风的道德修养。《新时代公民道德建设实施纲要》提出：“用良好家教家风涵育道德品行。”党员领导干部的家风建设在全社会具有示范性和标杆意义，与党员领导干部自身的道德修养及家庭的道德建设密切联系、相互促进。我们党选拔任用领导干部的重要原则之一就是“德才兼备、以德为先”。做人先立德，做官先修德。习近平总书记强调：“以德修身、以德立威、以德服众，是领导干部成长成才的重要因素。”[3]官德乃为官之本，本固则德厚，德厚则威高。领导干部为政之官德就是“政德”，政德是整个社会道德建设的风向标。立政德，就要明大德、守公德、严私德。所谓“严私德”，就是要求领导干部注重家庭、家教、家风，教育管理好亲属和身边工作人员，就是要“把家风建设摆在重要位置”“要多积尺寸之功”。
(二)廉洁促进功能：筑牢党员领导干部家庭拒腐防变的集体防线
第一，廉洁齐家、防范腐敗是党员领导干部家风建设的重点。纵观十八大后查处的领导干部腐败大案要案，很多腐败分子的违纪违法犯罪行为中，往往有家族式腐败因素，“父子兵”“夫妻店”“兄弟帮”等现象屡见不鲜，甚至出现“全家总动员”。苏荣腐败案就是典型的家族式腐败，“不仅毁掉了我自己，也坑了老婆，害了儿子，将全家带上经济犯罪的深渊”，苏荣忏悔称。[4]湖南省郴州市委原常委、政法委书记李志伟坦言：“在我的案件中，有较多的家人参与了违法犯罪，妻子、妻弟、亲家等，呈现出家族式的腐败。妻子和家人这些所作所为，我都是知道的，但我非但没有制止他们，反而积极为他们完成请托，为家人敛财创造条件。”[5]为致力于更好地解决党员领导干部的腐败问题，党章第36条要求“党的各级领导干部必须具备的基本条件”中，两次出现“清正廉洁”，《新准则》专节规定：“保持清正廉洁的政治本色。”
第二，防止公私利益冲突是党员领导干部廉洁治家的关键。“政在去私，私不去则公道亡”，我国公职人员的腐败问题，本质上都可归结为一个公与私的问题，都是与公私不分、以权谋私、化公为私、损公肥私、假公济私、背公向私等联系在一起的，集中体现为利益冲突问题。所谓“利益冲突”，是指政府官员公职上代表的公共利益与其自身具有的私人利益乃至家庭、家族利益之间的冲突和对立，这种冲突皆因官员的双重身份而引起。家族式腐败体现了最典型的公私利益冲突，在腐败案件中就是领导干部利用职权便利或职务上的影响为个人、亲属或他人牟取私利。如张志南、赵正永、魏传忠、向力力、秦光荣、吴浈等人都存在“利用职权及职务影响纵容默许家人、亲属谋利”或“利用职权和职务影响为亲属及他人谋取利益”，以及“把公权力当(变)成谋取私利的工具”等问题。孟宏伟则是“特权思想极其严重，公权私用，滥权妄为，肆意挥霍国家资财满足家庭奢靡生活，纵容其妻利用其职权搞特殊、谋私利”[6]。对此，一些党内法规制定了具有针对性很强的内容，如《新准则》第十二部分规定：“禁止领导干部利用职权或影响力为家属亲友谋求特殊照顾，禁止领导干部家属亲友插手领导干部职权范围内的工作、插手人事安排。各级领导班子和领导干部对来自领导干部家属亲友的违规干预行为要坚决抵制，并将有关情况报告党组织。”
第三，通过构建“亲”“清”政商关系破解党员领导干部及其亲属被“围猎”的腐败难题。现实生活中，一些不法商人深谙“温水煮青蛙”的道理，挖空心思、不择手段、无所不用其极地拉拢腐蚀领导干部及其亲属。在不法商人“糖衣炮弹”的进攻下，有的党员领导干部与商人老板勾肩搭背、沆瀣一气，大肆进行权钱交易，使政商关系异化变质——官员以“权”逐“利”、商人以“利”围“权”;有的党员领导干部长期“亦官亦商”“既想当大官、又想发大财”;有的党员领导干部“甘于被围猎”。不健康的政商关系对党员领导干部的家庭家风建设造成了严重冲击，成为滋生及诱发家族式腐败的土壤和温床，必须花大力气加以解决。为此，习近平总书记强调：“鱼和熊掌不可兼得，当官发财两条道，当官就不要发财，发财就不要当官。”按照习近平总书记关于构建“亲”“清”新型政商关系的要求，党的十九届四中全会《决定》提出：“完善构建亲清政商关系的政策体系。”
(三)行为规制意义：形塑党员领导干部家庭遵规守纪的行为习惯
通常而言，制度具有公开性、规范性、稳定性、统一性、权威性、普适性、约束性等特点，通过建立健全实施家风建设相关制度，使党员领导干部及其家人不断增强法规制度意识，养成遵纪守规的行为习惯，做到令行禁止，有所为而有所不为。
第一，应为可为的，必须为。一些现行党内法规对党员领导干部的家风家教问题作出了比较直接简略的“应为”规定，如《新准则》《党内监督条例》等，而有的现行党内法规及规范性文件表面看来与领导干部的家风建设问题似乎关系不大，实则是更为具体、更加深刻地触及到了党员领导干部管家治家问题，深入到党员领导干部家风建设的实质层面，其对领导干部律己齐家的影响更加深远，如目前有关领导干部报告个人事项方面的制度，就是如此。2017年2月8日中共中央办公厅、国务院办公厅印发《领导干部报告个人有关事项规定》(以下简称《规定》)，《规定》系根据党章等党内法规和国家有关法律法规制定，旨在“贯彻全面从严治党要求，加强对领导干部的管理和监督，促进领导干部遵纪守规、廉洁从政”。根据《规定》，领导干部应当报告两个方面的“有关事项”：“本人婚姻和配偶、子女移居国(境)外、从业等事项”(统称为八个方面的“家事”)和“收入、房产、投资等事项”(统称为六大类型的“家产”)。《规定》明确了报告的时间、程序、受理、查核及监督检查等问题。与国外的官员财产申报制度相比，《规定》的报告主体范围更广泛、报告事项及内容更多更全面。同时，中共中央办公厅、国务院办公厅还印发了与《规定》配套适用的《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》，增强了对《规定》有关查核问题的可实施性。从有的领导干部处心积虑瞒报少报漏报谎报而被揭露处理的事例中可以看出，《规定》对预防家族式腐败、促进领导干部家风建设的治本作用是显而易见的。
第二，禁为止为的，不得为。《新准则》在第四部分“严明党的政治纪律”中明确规定：“党员不准散布违背党的理论和路线方针政策的言论，不准公开发表违背党中央决定的言论，不准泄露党和国家秘密，不准参与非法组织和非法活动，不准制造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论。党员不准搞封建迷信，不准信仰宗教，不准参与邪教，不准纵容和支持宗教极端势力、民族分裂势力、暴力恐怖势力及其活动。”因此，在党员领导干部家族成员中，中共党员有以上任何一个“不准”情况的，党员领导干部都必须亲自进行教育。例如，《纪律处分条例》第85条、第86条、第87条、第89条、第91条、第95条、第97条、第99条、第101条和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》第6条、第8条等，对领导干部及其配偶、子女及其配偶等经商行为都有明确的禁止性规定。
第三，党和国家一直重视运用制度规范领导干部亲属经商办企业的行为。规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，是贯彻全面从严治党、从严治吏要求及防范出现“一家两制”“官商一体”家庭的重要举措。据统计，从1984年到现在，中央发布的涉及“禁止官员及其亲属违规经商”等规定有20多个，这些规定是领导干部家风制度建设的重要内容。
三、党内法规中家风家教条款的落实完善
法规制度的权威和生命力均在于执行，家风制度规范不能沦为“花瓶”和“稻草人”。为此，我们要防止出现“破窗效应”，要重视党内法规中家风家教条款的严格执行和系统完善问题，切实为党员领导干部的家风建设提供更加有力和更为有效的制度支撑。
(一)增强党员领导干部从严管家治家的责任意识
第一，党员领导干部要有浓厚的“国家”意识和家国情怀。中华文化是家国文化，国和家紧密相连、不可分离。《孟子·离娄章句上》提出：“人有恒言，皆曰天下、国、家。天下之本在国，国之本在家，家之本在身。”中华传统文化是责任文化，讲究责任担当，讲究德治礼序。孝悌忠信礼义廉耻是中华文明的DNA，为国尽忠、在家尽孝，天经地义。[7]党员领导干部既是履行管党治党、治国理政职责的精英和栋梁，也是管家治家、履行家风建设责任的“顶梁柱”“主心骨”和“领头羊”，既要治好国，也要管好家，要正确处理好“大家”与“小家”的关系，切忌“一人当官、全家沾光”，不断增强从严治家意识。
第二，党员领导干部要增强律己修身意识。在家风建设方面，党员领导干部很多都是一家之主，要先从自己做起，身体力行，正人先正己。领导干部修身齐家治国平天下，修身为首。对于共产党员而言，修身就是修养身心、修炼品性、涵养德性，不断提升自己的品格修养和道德情操，而最重要的修身，就是增强党性、遵守党章党纪党规。党章规定了党的理想信念宗旨、组织保障、行为规则和纪律约束，每一条都凝结着党的建设的历史经验，是共产党人的“原教旨”[8]。对于党员领导干部来说，修身就是要严格遵守党章第36条和《公务员法》第1条的规定：“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”，真正做到在行使权力上慎之又慎，在自我约束上严之又严。
第三，黨员领导干部要增强管家治家的责任意识，真正担负起廉洁齐家“第一责任人”的政治责任。“齐家”意为整肃家风家规，实现家庭及家族关系的和谐美满。[9] 《礼记·大学》中说：“所谓治国必先齐其家者，其家不可教而能教人者，无之。”从严治家是党员领导干部必须过关的必修课，党员领导干部对廉洁齐家要守责、负责、尽责，对家庭和家人不管不教是失职失责，管不住教不好是渎职。2019年7月9日，习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出，党员领导干部要把对党忠诚纳入家庭家教家风建设，引导亲属子女坚决听党话、跟党走。他多次告诫，所有党员、干部都要戒贪止欲、克己奉公，切实把人民赋予的权力用来造福于人民。要把家风建设摆在重要位置，廉洁修身，廉洁齐家，防止“枕边风”成为贪腐的导火索，防止子女打着自己的旗号非法牟利，防止身边人把自己“拉下水”。[10]领导干部管家治家不严，既害自己也害家人，这方面的悲剧不乏其例，教训极为惨痛。
(二)倡导鼓励党员领导干部制定优良家训家规
第一，形成和传承优良家训家规是领导干部家风建设的重要内容。领导干部的家风建设包括自律和他律两个方面：自律体现在家训家规家教的形成与维系传承上，要立家规、严家教、正家风;他律体现在法规制度的制约监督上，要敬畏法规制度。中华民族自古以来就重视家庭、重视亲情。家风好，就能家道兴盛、和顺美满;家风差，难免殃及子孙、贻害社会。《中华人民共和国民法典》第1043条规定：“家庭应当树立优良家风，弘扬家庭美德，重视家庭文明建设。”千百年来，以家训家规为核心的优良家风作为中华民族优秀传统文化的组成部分，发挥着为家庭成员树立行为准则，为家庭美满与社会和谐提供内在价值和秩序支持的重要功能。正所谓：“积善之家，必有余庆;积不善之家，必有余殃”。
第二，家训家规是中国传统文化中一个家族世代沿袭并竭力尊崇践行的核心价值观。家训家规是在岁月积淀中内化形成的，是中华传统文化和家庭道德建设的重要内容。《诸葛亮诫子格言》《颜氏家训》《朱子家训》《钱氏家训》等都是我国优秀家训文化的代表。我国传统文化一直秉持“勤俭持家”“耕读传家”“从政惟勤”等家庭观念，“勤”“俭”“廉”等是古往今来杰出家族家训家规的传家宝典及为官从政的主要箴言。清代史学家全祖望家族《鄞县桓溪全氏宗谱》记载：“子孙学成出仕，务宜守法奉公，勤以莅政，慈以恤民。除俸给外，一毫不取。”“世界船王”包玉刚家族的《镇海横河堰包氏宗谱》中记载：“后世子孙仕宦，有犯赃滥者，不得放归本家;亡殁之后，不得葬于大茔之中。”[11]家训家规之所以有生命力、影响力，就在于它是一个家族共同维系、历久不变的信仰与理想。在培育良好家风方面，毛泽东、周恩来、朱德等老一辈无产阶级革命家为我们作出了榜样。
第三，中国古代家族宗谱中勤勉政务、清廉为官的家训家规，对于当今推进领导干部优良家风建设深具启迪意义。从《新时代公民道德实施纲要》明确提出“用良好家教家风涵育道德品行”，到《民法典》第1043条的规定等，都为新时代家风建设提供了制度保障，也对新时代党员领导干部廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁治家提出了严格要求。在全面从严治党、从严治吏实践中，要倡导鼓励党员领导干部制定家训家规，将依规治家和以德治家结合起来。党员领导干部在制定家训家规时，应当牢记习近平总书记的要求：“各级领导干部要继承和弘扬中华优秀传统文化，继承和弘扬革命前辈的红色家风，向焦裕禄、谷文昌、杨善洲等同志学习，做家风建设的表率，把修身、齐家落到实处。”[2]同时，家训家规应能够体现正确处理公与私、义与利、廉与腐、俭与奢、苦与乐、亲与清等内容，以崇德向善、尽忠报国、尊老爱幼、勤俭持家、忠厚传家、廉洁齐家为依归，以防范家庭腐败为重点，彰显时代先进性。
(三)完善充实现行党内法规中的家风家教条款
现行有关家风家教条款的规定分散在不同党内法规之中，各个党内法规规定的内容详略不同、角度不同、宽严不同、轻重不同、侧重点不同，总的来看存在比较粗疏、各自为政、操作性差、不够系统等不足。良规是善治之前提，在党内法规中形成主线较为清晰集中、内容较为完备理想的家风建设制度规范体系，尚需时日。当前之计，可以考虑从以下几点完善充实党员领导干部家风建设的制度化方案：
第一，明确家风制度建设的基本内容。现行党内法规中的家风家教条款或家风建设内容应当是广义的，即包括形式意义和实质意义两个方面：前者是指法规条文中直接出现“家庭”“家风”“家教”“家规”等用语的情形;后者是指虽然法规条文没有直接使用“家庭”“家风”“家教”“家规”等用语，但是其实质内容是规范党员领导干部家风家教或家风建设问题的情形。党内法规中形式意义的家风家教条款简洁明了，容易判别。实质意义的家风家教条款应涵盖以下几项内容：(1)规范党员领导干部配偶、子女及其配偶不得违规经商从业行为的法规或条款。(2)规范党员领导干部与商人交往相关条款，防范实践中出现一些官员及其亲属被商人“围猎”的情况。(3)规范(党员)领导干部个人有关事项报告要求的法规或条款。(4)要求党员领导干部做到“清正廉洁”“廉洁自律、秉公用权”“禁止谋取私利”“不得滥用权力”等条款。(5)党内法规中出现领导干部的“特定关系人”等用语的条款。以上方面应是党内法规制度中家风建设的基本内容。从某种意义上说，实质意义的家风家教条款在从严治吏、推进党员领导干部家风建设、防范家族式腐败等方面的具体作用可能更为明显。
第二，明确家风制度建设的重点对象和家风家教条款的监管责任主体。一是家风制度建设的重点对象。现行党内法规将家风建设的对象规定在以下范围：(1)党员领导干部，如《廉洁自律准则》第5—8條的“党员领导干部”;《新准则》中的“领导干部特别是高级干部必须注重家庭、家教、家风，教育管理好亲属和身边工作人员”;《党内监督条例》第14条中的“中央政治局委员带头树立良好家风，加强对亲属和身边工作人员的教育和约束”;《纪律处分条例》第136条、《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》第6条第4项规定等。(2)党政领导干部，如《党政领导干部选拔任用工作条例》第7条和《党政领导干部考核工作条例》第8条中的规定。(3)领导干部，如《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》第7条和《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》第5条第2款及第8条第3项的规定。(4)党员，如《党员教育管理工作条例》第11条中的“引导党员……培育良好思想作风、学风、工作作风、生活作风和家风”。习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第10次会议上强调：“各级党委(党组)要重视领导干部家风建设”。综合考量现行党内法规中家风建设的对象范围，建议参照《领导干部报告个人有关事项规定》第2条关于“领导干部”范围的规定，将家风建设的一般对象界定在县处级副职以上的“党员领导干部”和“领导干部”，再将乡镇党政主要负责人纳入其中。对这个级别以下的(党员)领导干部及党员群众，可以提出倡导性要求。在此基础上，参照《问责条例》第5条关于问责对象的规定，结合《党内监督条例》第6条的规定，即“党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部”，以及党的十九届四中全会《决定》中“重点加强对高级干部、各级主要领导干部的监督”的要求，进一步明确家风建设的重点对象为县处级正职以上的(党员)领导干部，高级干部和党政主要领导干部是重中之重。二是家风家教条款的监管责任主体。目前家风家教条款分散在不同的党内法规之中，不同党内法规中的家风家教条款宜由该党内法规规定或由该党内法规性质所决定的相关机关负责监督执行。根据党章第46条的规定，党的各级纪律检查委员会是党内监督专责机关，其主要任务之一是“维护党的章程和其他党内法规”。因此，各级纪委在党章赋予的法定职责范围内，根据《党内监督条例》《问责条例》《纪律处分条例》等党内法规的规定，应当负责监督执行其中的家风家教条款，维护家风建设法规制度的权威性和严肃性。
第三，党章要增写有关家风建设的内容。一是习近平同志关于家庭、家风、家教的一系列重要论述是马克思主义中国化的重要理论成果，对指导实践具有重大意义，有必要固定于党章之中。[12]二是在眾多低位阶党内法规已有相关规定的情况下，党章作为管党治党的根本大法，是“万规之本、万规之基、万规之首”，通过增加规定家风建设内容，为其他党内法规的家风家教条款立规提供根本法依据，充分发挥党章在家风制度建设中的最高引领作用。三是建议在现行党章第六章“党的干部”第36条“党的各级领导干部必须具备的基本条件”规定的第5项中，紧接在“加强道德修养”之后，增写一句“加强家风建设”或“带头树立优良家风家教”。
第四，一些现行重要党内法规要增写家风建设的内容。(1)在《中国共产党重大事项请示报告条例》第38条第5项“履行管党治党责任，加强党风廉政建设和反腐败工作以及遵守廉洁纪律情况”规定中，将“以及遵守廉洁纪律情况”增加改写为“以及遵守廉洁纪律、教育管理亲属和身边工作人员情况”，以实现“严明党的政治纪律”等立规目的。(2)将《中国共产党巡视工作条例》第15条第2项“违反廉洁纪律，以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等问题”的规定，增加改写为“违反廉洁纪律，对亲属失管失教，以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等问题”，以实现“落实全面从严治党要求和加强党内监督”等立规目的。(3)在《干部教育培训工作条例》第四章第19条“理想信念、党性修养”之后，增写“家风家教”，以实现“培养造就高素质干部队伍”的立规目标。(4)在《中国共产党党员权利保障条例》第三章第22条的现行规定中，增加改写为“加强党性教育、理想信念教育和优良家风教育”，以实现该《条例》的立规宗旨。(5)在《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》第三章“责任落实”第14条的现行规定中，增加改写为“特别是党章党规、党性党风党纪和优良家风教育”。(6)在《事业单位领导人员管理暂行规定》第6条“事业单位领导人员应当具备下列基本条件”第4项“廉洁从业”之后，增写“廉洁齐家”或“家风良好”，以符合立规目的。(7)在《中央企业领导人员管理规定》第三章“任职条件”第8条第5项“……谨慎用权，公私分明，诚实守信，依法经营，严守底线，廉洁从业”规定中，在“廉洁从业”之后，增写“廉洁齐家”，以体现《规定》第1条的立规目标。(8)在《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》第3条“国有企业领导人员应当遵守国家法律法规和企业规章制度，依法经营、开拓创新、廉洁从业、诚实守信”表述中，在“廉洁从业”之后增写“廉洁齐家”，于此，既体现了《规定》第1条的立规目标，也照应了第5—8条的相关内容。(9)在《高等学校领导人员管理暂行办法》第5条第5项“清正廉洁”之后，增写“家风良好”，以凸显《办法》第1条的立规目标。
第五，将家风建设内容落实到党内组织生活和干部管理等制度之中。(1)民主生活会制度。《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》第6条第4项将“注重家庭、家教、家风，教育管理好亲属和身边工作人员的情况”作为参会者对照检查、开展批评与自我批评的“基本内容”之一，值得赞赏。(2)党内谈话制度。《党内监督条例》第21条规定：“坚持党内谈话制度，认真开展提醒谈话、诫勉谈话。”据此，如果发现党员领导干部在家风家教有苗头性倾向性问题时，有关党组织负责人要及时对其提醒谈话;管家治家不严有轻微违纪问题的，上级党组织负责人应当对其诫勉谈话。(3)干部考察考核制度。比如，在党政领导干部选任工作中，要严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》第24条第5项的规定：“除特殊岗位需要外，配偶已移居国(境)外，或者没有配偶但子女均已移居国(境)外的”，不得列入考察对象。“考察党政领导职务拟任人选”时，还要遵守第27条的规定，考察其“秉公用权，清正廉洁，不谋私利，严格要求亲属和身边工作人员等情况”。对于领导干部的各种考核，要严格执行《党政领导干部考核工作条例》第8条第5项的规定：“全面考核领导干部……树立良好家风，严格要求亲属和身边工作人员……。”(4)述责述廉制度。《党内监督条例》第23条规定了党的领导干部述责述廉制度，述责述廉应包括修身律己、廉洁齐家等内容。
第六，充实《党内监督条例》中的家风条款。《党内监督条例》是新时代管党治党的支柱性、基础性、全局性法规，建议在《条例》中大幅增加家风建设条款的分量。通过整体考察《廉洁自律准则》《新准则》《纪律处分条例》等重要党内法规中的家风家教条款后可知，家风建设的基本对象是“党员领导干部”。为实现《党内监督条例》第1条的立规目标，建议充实《党内监督条例》中的家风家教内容，形成较为完整的家风规则体系：(1)继续保留现行《党内监督条例》第二章第14条要求中央政治局委员“带头树立良好家风”等内容。(2)在第17条的“责任担当、廉洁自律”表述中，增写为“责任担当、廉洁自律、廉洁齐家”。(3)将第18条“应当加强对领导干部的日常管理监督，掌握其思想、工作、作风、生活状况”，增加改写为“应当加强对领导干部的日常管理监督，掌握其思想、工作、作风、生活状况及廉洁齐家情况”。(4)最后，在第一章“总则”中增写家风建设条款作为总则性条款，使此条款对《条例》后面其他条款具有全面统辖的覆盖性。具体思路是：将《党内监督条例》第一章第5条“党内监督的主要内容”第7项规定的“廉洁自律、秉公用权情况”，增加改写为“廉洁自律、廉洁治家、秉公用权情况”。如此，使第一章总则第5条第7项的概括性规定对其后各章的第14条、第17条、第18条、第24条“个人有关事项报告”、第25条“插手干预重大事项记录”等内容具有宏观上的统摄或牵引作用。
第七，必要时出台有关加强领导干部家风建设方面的专门规范性文件。党员领导干部的家风制度建设是一个复杂的系统工程，不可能一蹴而就，要自觉遵循党的建设规律，从社会宣传教育到领导干部提高思想认识再到法规制度的落实见效等，需要循序渐进、多层次多渠道协同推进。比如，《中共中央关于加强党的政治建设的意见》等就概括性规定了家风建设内容：“领导干部特别是高级干部要……注重家庭家教家风，自觉做廉洁自律、廉洁用权、廉洁齐家的模范。”目前在不断加大法规制度供给力度的同时，建议从政策层面助力法规制度的推进工作，由中央出台有关推进领导干部家风建设的专门政策性指导文件，可命名为“关于加强新时代领导干部家风建设的指导意见”，明确规定新形势下领导干部家风建设的指导思想、基本要求、主要内容、具体措施、组织实施及监督检查等事项。
总之，党的十八大后，党更加重视领导干部家风制度建设，具有多方面的重大意义。从严格监督管理干部的路径看，在坚持全面从严治党、依规治党的背景下，党内法规制度对党员领导干部家风建设的引领作用是其他方式难以取代的，加强领导干部家风制度建設应是今后从严治吏的着力点。从夯实执政党的执政根基看，领导干部家风制度建设立足于自律和他律两个方面，增强党员领导干部从严治家、廉洁治家意识和责任感，有助于解决家族式腐败高发多发问题。从完善党内法规制度体系角度看，领导干部家风制度建设是党内法规制度建设的重要组成部分。《关于加强党内法规制度建设的意见》强调：“制定党内法规制度必须牢牢抓住质量这个关键，方向要正确、内容要科学、程序要规范，保证每项党内法规制度都立得住、行得通、管得了。”可见，在重视领导干部家风制度建设质量的同时，未来还需要加强领导干部家风制度的实施力度，实现良法善治。
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Important Meaning of the Family Style and Education Clause
in the Party’s Rules and Regulations and Their Actual
Implementation and Perfection
HUANG Jinqiao， NIE Ying(Center of Political Science and Law， Party School of CPC Hubei Provincial Committee， Wuhan 430022， Hubei， China)
Key words： inner-Party rules and regulations; family style and education; incorruptible family; family style system construction
作者：黄金桥 聂映
对近期的工作情况进行了梳理，现将有关情况报告如下:
一.贯彻落实情况
（一）推进党内法规制度贯彻落实情况。
1.组织机关全体学习《中国共产党重大事项请示报告条例》，请示报告制度是党的一项重要政治纪律、组织纪律、工作纪律，是执行民主集中制的有效工作机制。机关党员干部要切实承担重大事项请示报告工作主体责任，准确把握重大事项请示报告的重要意义、基本原则、主要内容和工作要求。本单位要做好重大事项请示报告工作。领导干部要带头严守政治纪律和政治规矩，认真执行民主集中制，坚持和落实好请示报告制度。
2.为进一步深入学习贯彻党内法规的科学内涵、主要内容和精神实质，进一步增强贯彻实行《中国共产党党内法规执行责任规定(试行)》的思想自觉和行动自觉，市台联要求全体党员干部认真学习党内法规，要求各党员干部严格履行党风廉政建设主体责任。同时，要把学习贯彻党内法规作为当前乃至今后一个时期的重要政治任务，确保学习活动取得实实在在的成效。
3.精心组织，深入开展学习、宣传、贯彻和执行《中国共产党重大事项请示报告条例》《中国共产党党内法规制定条例》《中国共产党党组工作条例》《中国共产党党内法规执行责任制规定(试行)》《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》和党中央新制定出台的其他党内法规文件。把学习贯彻《条例》和《规定》作为重要政治任务，切实落实到每一名党员头上，全面协调推进学习贯彻工作的开展，针对学习重点任务进行细化分解，明确目标，靠实责任，确保学习贯彻推进有力。领导干部以身作则，自觉学习、主动学习，理解其要义、吃透其内涵、掌握其重点。
（二）贯彻落实中央八项规定精神,整治形式主义、官僚主义问题,为基层减负情况。
制定和完善了走访台胞制度和台胞学习制度，定期组织台胞学习，宣传党的方针政策，尤其是两岸发展形势，努力促进祖国统一。进一步转变会风，开短会，讲短话，提高议事效率。会议要切实解决问题，力戒议而不决;减少文件数量，提高文件质量，提高文件运转时效，严格精简各种简报，无实质性工作部署的、照搬照抄照转的、能通过电话或者微信通知的，一律不行文;改进宣传报道，要按照精简务实原则，尽量压缩宣传报道数量、字数和时长。
二.存在的问题和不足
一是部分党员在思想上还缺乏重视，学风不踏实。
思想上对法规制度的学习不够深入，平时学习的自觉性、主动性不强，学习内容不系统不全面，联系实际不够深入;二是缺乏对党内法规制度的深入理解和详细解读，对于新的党内法规的具体内容还缺乏详细的解读与理解，工作上、认识上还多停留在初级阶段。对法规中的内容未能及时、准确把握，尤其是其中的一些新变更内容掌握得不够全面、深入。
经核查，我单位无贯彻落实党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、慢作为乱作为等方面突出问题;无考核过多过滥、重复考核,文山会海，过度留痕等,增加基层负担问题。
三、整改方向
强化组织学习，认真组织学习宣传，熟练掌握、严格遵循，认真研究部署，大力推进落实，切实统一党员干部思想，坚决践行“四个服从”，坚决做到“两个维护”，把旗帜鲜明讲政治体现到工作全过程。强化党内法规的学习贯彻落实，通过党员领导干部率先学、分类指导重点学、结合实际常态学、灵活方式全员学等多种途径，不断创新学习方式，掀起学习的新热潮。
**村
**
尊敬的各位领导：
按照这次督查督导的要求，现将我村学习贯彻落实《中国共产党支部工作条例(试行)》、《中国共产党农村基层组织工作条例》等党内法规情况汇报如下：
**村位于**镇东南部。总面积7000亩，耕地面积3400亩。总人口数1750人，户数553户，现有党员52名，设立5个党小组，其中退伍军人党员20名，现有预备党员1名，积极分子3名。
**村党支部高度重视两个条例、党内法规及相关文件的学习，结合本村的实际，扎实开展农村党建工作，充分发挥党员干部的先锋模范带头作用，带领群众大力发展经济，取得了党建和经济发展双丰收。x年，全村农民人均纯收入达到x元，集体积累突破x万元。村党支部先后被授予省党员教育基地、x市先进基层党组织、新农村建设示范村等荣誉称号。我们的主要做法是：
一、狠抓班子建设，夯实党建基础
“火车跑得快，全凭车头带”，要做好农村党建工作，班子建设尤为重要，村党支部始终把加强自身建设放到突出位置，努力提高一班人的凝聚力和战斗力，锻造一支坚强有力的领导班子。村党支部首先从抓好自身学习入手。在突出抓好邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十七大精神学习的同时，把基层工作领导方法、农村实用技术及法律法规也列入重要学习内容
采取走出去学、请进来教、相互之间交流等方式，先后组织村支部一班人到x、x等经济发达地区参观学习，使支部一班人开阔了眼界，增长了见识，学到了经验，政治理论素质和工作方法、能力有了较大提高。二是支部一班人率先垂范，从严要求自己。村党支部建立了党支部工作群众监督制度，实行了支部成员述职，每年向村民公开述职一次，接受群众监督，推行党员和群众代表民主评议支部成员，按评议结果兑现奖惩的民主评议制度，充分调动了支部一班人的工作积极性，三是开展了“双带双包”活动，村支部积极开展以支部成员带头致富、带领群众致富，包1—2个贫困户、包1名贫困党员为主要内容的双带双包包活动，带领全村90%的户上了种植、养殖、加工项目，有12个贫困户在支部成员的帮扶下脱贫，有3个贫困党员走上了富裕路。
二、管好带好队伍，提高整体素质
“村看村，户看户，群众看党员，党员看干部”，农村党建工作要搞好，加强党员教育，提高党员干部的整体素质是关键。村支部一班人始终把抓好党员干部的教育管理，作为加强村级组织建设的根本牢牢抓在手上。针对全村党员干部的思想工作实际，加大了对党员千部的教育培训力度，在培训内容上，突出了邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的基本路线、理想信念、宗旨观念、廉洁勤政、党的农村政策、法律知识、实用技术和村务管理知识等，努力提高了党员干部带领群众调整经济结构、廉洁从政、真心为民服务、维护农村稳定的能力。在培训时间上，充分利用农闲和晚上的空闲时间，每年在夏季、冬季进行两次集中培训，保证党员学习培训足学时、不断线。在培训方式上，采取利用村党员活动室、远程教育教室举办培训班，组织党员外出参观学习，对特殊党员送教送学上门等灵活多样的方法，保证了培训效果。积极推行了党员目标化管理。村党支部将党员分为有职党员和无职党员两类，把一年内应该做的工作分解成具体要求和任务，用目标管理的形式落实到每名党员，并实行考核，使党员人人有任务，个个有目标。日常由村党支部成员轮流负责记录每个党员履行各项义务、参加会议、缴纳党费、参加党的组织生活情况，以此作为民主评议党员和评先树优的重要依据。通过加强教育培训和严抓管理，极大地提高了党员、干部队伍整体素质，激发了全体党员的工作热情，在全体村民中树立了党员干部的良好形象，展现出了良好的精神风貌，在全村两个文明建设中充分发挥了先锋模范作用。
三、建立长效机制，形成管理规范
“没有规矩，无以成方圆”，建立党员管理和教育的长效机制，靠制度管人，规范党员干部的行为，是抓好农村党建工作的根本。村党支部一班人本着“配套联动，便于操作，注重实效”的原则，积极推行民主化、法制化管理。为促进支部组织生活正常化，建立健全了“三会一课”、民主评议党员、党员民主生活会、任期目标管理等制度，并健全了党员活动记录簿、党支部会议记录簿和党员参加活动点名册“两簿一册”。在建立党员代表议事会、村民代表议事会和民主理财小组“三支队伍”的基础上，完善了村务、财务公开制度，制定了村务公开日，将村务政务纳人群众监督之下。让村民当家管起“家务事”，让村民监督办好集体事，把村民自治真正落到实处。村里建居民新区、硬化大街、个体私营发展等群众普遍关心的重大问题，都由“两委”初步决定，交村民代表会议讨论通过后实施;村里财务及重大事务，党支部及时进行公开，做到了办好事让群众知情，办难事让群众支持，办花钱的事让群众明白：在党内，严格落实民主集中制，支部书记从不搞“—言堂”、“家长制”，注意集思广益，既确保了重大决策的科学性、准确性，又维护了班子的团结：同时，建立了村规民约。经过村民讨论，把村民的权利与义务、公共秩序、计划生育、道德规范、社会治安等作为主要内容制定为村规民约，对易发生矛盾纠纷的事项，依法实行合同契约式管理，把各种经济关系纳入依法管理的轨道。通过推行民主化、法制化管理，有效地解决了村里的热点、难点问题，促进了全村的稳定与发展。
情况汇报
为深入贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》两项法规活动，确保各阶段学习取得实实在在的成效，加强党员干部遵纪守法、廉洁从政的重要准则。我局切实贯彻落实好新《准则》、《条例》两部法规，积极开展了学习贯彻活动，现将开展情况汇报如下：
一、提高认识，及时成立学习领导小组
为深入开展学习、宣传、教育和掌握《中国共产党廉洁从政准则》和《中国共产党纪律处分条例》两项法规活动，我局为切实贯彻落实两项法规的学习，经班子会议研究决定，成立学习宣传《中国共产党廉洁从政准则》、《中国共产党纪律处分条例》活动领导小组：党支部书记XXX为组长，组织委员XXX、纪检委员XXX为副组长，全面组织我局开展深入学习《准则》、《条例》两部法规。把学习贯彻《准则》、《条例》作为党支部的重要政治任务，切实落实到责任领导和责任股室，全面协调推进学习贯彻工作的开展，针对学习重点任务进行细化分解，明确目标，靠实责任，确保学习贯彻推进有力。
二、周密部署，扎实开展两部法规学习活动
为进一步深入学习贯彻中共中央印发的《中国共产党廉洁从政准则》、《中国共产党纪律处分条例》的科学内涵、主要内容和精神实质，进一步增强贯彻实行《准则》和《条例》的思想自觉和行动自觉，我局党支部召开专题学习会，学习两部党内法规，研究全局学习宣传方案，要求全体党员干部认真学习两部法规，要求各党员干部严格履行党风廉政建设主体责任。专题会上，党支部书记罗伟平同志从两部党内法规修订前后内涵和外延的变化，进一步传达新修订的《准则》和《条例》的特色以及战略意义，要求全体党内干部，尤其是领导党员要以身作则，自觉学习、主动学习，带头遵守党章以及两部党内法规规定，不断强化领导班子凝心聚力、团结奋进的战斗堡垒作用，同时，要把学习贯彻两部党内法规作为当前乃至今后一个时期的重要政治任务，与“三严三实”专题教育结合起来，确保各项学习活动取得实实在在的成效。
三、创新载体，确保学习取得实效
为保证党员干部能更深入学习贯彻《中国共产党廉洁从政准则》、《中国共产党纪律处分条例》两部法规的主要内容和精神实质，有助于开展自查自摆自纠，把《准则》和《条例》作为检身正己的“指南针”，我局创新形式，多措并举，确保学习取得成效。为巩固两部法规的学习成果，我局各党员共进行了四个阶段的测试，各党员都能通过测试，且成绩十分理想。同时，各党员干部还充分利用微信、QQ等网络平台在全单位范围内抓好两部党内法规的宣传，让“讲政治、守纪律、守规矩”成为全体党员干部的一种自觉行动。还通过制作简报等形式，营造浓厚的学习范围，把宣传两部党内法规作为当前思想舆论工作的重要内容，形式多样、生动活泼的加以宣传。对于推进党的建设制定化、规范化、程序化，提高党的科学执政、民主执政、依法执政水平，具有十分重要的意义。
四、存在问题及下一步工作措施
通过开展学习《中国共产党廉洁从政准则》和《中国共产党纪律处分条例》这两部党内法规，我局全体党员干部思想上、行动上能较好的保持一致，但仍存在一些不足之处：如在未能较好的把两部法规联系到实际的旅游工作当中。面对问题党支部书记罗伟平同志提出：一要坚持以党章为根本遵循，通过学习党内法规，树立高尚道德情操、严明党纪法规。二要坚持把纪律和规矩挺在前沿，绝不允许突破纪律底线。三要树立工作新标准，切实把思想和行动统一到源城旅游工作上来。全面发挥领导干部带头作用，坚持更高标准，敢于担当，敢于较真，确保两部党内法规落实到位，切实履行党员干部义务及要求。
1、这次培训侧重于从理论层面解读重要党内法规，让参训人员深受理论熏陶和洗礼，有利于纪检监察干部提升对党内法规的理解和领悟，有利于提高对党内法规、纪法衔接的把握和运用，并在以后的工作实践中做到学以致用、知行合一，以坚定的信念和信心担负起全面从严治党的监督责任
2、各位老师的授课,注重工作实践，深入浅出，个人受益非浅。作为一名纪检监察干部，须律人先律己，做到“打铁必需自身硬”，严格履行好监督执纪、监察执法职责，坚决做到“两个维护”，为新时期中国特色社会主义事业奉献力量
3、作为纪检监察干部，必须严格遵守党的政治纪律和政治规矩，做到不踩“红线”，增强纪律观念，规范自己的一言一行，用铁的纪律约束自己，做一名身正、身硬、心静、有担当的纪检监察干部。
4、我们纪检监察机关作为党内专责监督机关，作为党的政治机关，必须带头坚决全面从严地贯彻落实好《准则》《条例》等党内法规制度，不负党和人民赋予我们的权力使命和殷切希望，为永葆党的先进性、纯洁性和强大领导力提供坚强的保障!
5、我们要把握职责定位，坚持问题导向，发挥利剑作用，推动管党治党走向“严实硬”，为巩固党执政的政治基础贡献力量
6、作为xx新兵，要继续加强学习，以更高层面更深层次理解巡视xx在全面从严治党、管党治党的重要意义，努力提升自身工作能力，做好xx本职工作，尤其是做好xx整改后半篇文章。
7、作为基层纪检干部，我将融汇贯通，学以致用，将国家监察法内化于心，外化于行。结合基层纪检监察工作特点，积极担当作为，努力把制度优势转化为工作实绩，切实筑牢基层纪检监察防线，为构建风清气正的基层政治生态做出积极的努力。
8、我将以这次培训为契机，进一步加强平时对相关知识的学习和积累，并在日常生活和工作中进行对照检查，加强自律自警意识，切实转变观念，树立依法、依规工作的意识。廉洁从政，做一名真正做为民办事、求真务实、清正廉洁、实干担当的纪检干部。
9、在今后的工作中，我将牢固树立程序优先意识、规则规矩意识、权责一体意识，做到法无授权不可为、法定职责必须为，用忠诚干净担当诠释纪检监察干部的初心使命。
10、这次培训，让我更加坚定，作为执纪者，要一丝不苟的遵守《规则》《规定》，作为监督者，要用实际行动诠释忠诚、干净、担当，切实提高履行监督执纪的能力和水平。
来源： 日期：2011-09-
21住建委在贯彻落实《党内监督条例》中，积极按照区政府、区纪委的要求，围绕我委“三重一大”事项，加强廉洁从政制度建设，着力建立有效规范权力运作的机制，依靠制度规范领导人员正确行使职权，从源头上预防腐败问题发生。具体做法如下：
一、提高认识，切实增强贯彻执行条例的自觉性
中央颁布实施的《党内监督条例》，是我们党加强自身建设的新创举，是保持党的先进性和纯洁性、提高党的执政能力的必然要求，是坚决惩治和预防腐败的重大举措，是加快经济发展的重要政治保证。特别是在当前的新形势下，贯彻落实该条例，能强化广大党员特别是领导干部的廉政勤政意识，激发干事创业的积极性;能严肃政治纪律，保证全委重大决策贯彻执行;能进一步加强对部门及其工作人员的监督约束，防止和减少违纪违法问题的发生。
二、 建立健全企业领导人员廉洁从政制度。
1、完善党风廉政建设责任制的领导体制和工作机制。
住建委坚持把落实党风廉政建设责任制作为保证领导人员廉洁从业的重要抓手，通过层层签订《党风廉政建设责任书》的形式，明确各级领导人员执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的具体内容和作为责任追究的依据，形成了适应企业特点反腐倡廉领导体制和工作机制。
2、完善领导人员廉洁从政管理制度。根据《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的要求，住建委把落实党委中心组学习、民主生活会、述职述廉、民主评议、廉政谈话、个人重大事项报告、收受礼品礼金上交登记等制度，作为加强领导人员廉洁从政管理的重要手段，党委、纪工委和有关部门按照分工负责实施，并且通过建立“领导人员廉政档案”的形式，促进廉洁从业制度的落实。
3、完善“三重一大”集体决策制度。我委有关重大决策、重大项目安排、重要人事任免和大额度资金运作必须集体决策的原则和程序，没有发现领导人员滥用职权、损害国有资产权益的行为。我委在进行有关“三重一大”事项集体决策前，坚持按决策程序办事，各项议题做到了会前充分酝酿，广泛听取意见，保证了决策的科学和民主。我委制定了召开党委会、党政联席会办法，进行明确的党政领导班子成员分工。做到分工明确，责任落实，有利于住建委各项工作顺利开展。
三、认真做好监督检查工作
住建委党委对领导人员落实《中国共产党党内监督条例(试行)》的监督检查工作，已纳入党委工作的重要议事日程，列为工作任务统筹安排，由相关部门分工负责实施。目前开展的监督检查及措施主要有以下五个方面：
1、党内监督。我委在落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》中明确党委
书记为第一责任人，负责班子成员的日常监督检查工作，并对责任范围内的问题承担责任。党委结合定期召开的民主生活会，把领导人员廉洁从业情况作为重要议题，会前召开各类座谈会认真收集党员干部的意见，组织领导人员进行遵守廉洁从政规定的对照检查，积极开展批评与自我批评。
2、党风责任制检查。住建委把领导人员遵守廉洁从政规定作为党风廉政建设责任制检查的重要内容，实行年初与各科室和各事业单位签订《党风廉政建设责任书》，各科室和事业单位对本单位的贯彻落实情况进行半年自查，年底住建委领导班子成员带队到各科室和事业单位进行检查，检查主要采取听领导汇报、召开座谈会等形式，重点了解领导人员廉洁从业的情况。今年上半年，各单位都进行了落实党风廉政建设责任制自查。
3、效能监察。监察科围绕制度建设、依法行政、政风行风建设方面对各科室和事业进行效能监察检查，保证各级领导人员廉洁从政，做到决策依法、操作有序、公平公正，通过开展效能监察，找出了发生问题的薄弱环节，从调整内部结构、形成制约机制、规范运作等方面堵塞漏洞，取得了较明显的效果。
4、民主监督。在对领导干部的监督上，把领导人员述职述廉、民主评议，作为实施民主监督的重要途径。每年对委领导人员按规定进行了述职述廉，委内代表进行了民主评议，并将领导人员贯彻廉洁从政情况向党员干部公开。通过开展公开活动，改善了领导与党员干部的关系，调动了党员干部的工作积极性，民主监督工作取得了新进展。
四、 存在的主要问题
1、是监督体制不完善，制度不够健全。目前对于惩治性的事后监督比较重视，防范性的事前事中监督比较薄弱，监督运行机制还有待于完善。
2、落实《监督条例》工作开展不平衡，个别科室重视程度不够。
3、党员主动参与监督意识不强，“事不关已，高高挂起”，要加强对党员的党的性质、党员的权利和义务教育，提高权利意识和责任意识。
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《中国共产党党内监督条例(试行)》已发布施行，如何贯彻落实好党内监督条例，我们认为着重是看党内监督机制的落实程度。党内监督机制，是指在党内监督全过程中，由相互依存，相互制约的监督对象、内容、主体、方式、程序、处置、保障等要素构成的统一体。党内监督机制是一种预防和修正错误的制衡机制，是
从严治党的重要手段，是执政党实现其各个时期历史任务的重要保证，对当前人事人才工作具有十分重要的意义。
一、当前党内权力监督制约机制存在的薄弱环节
一是监督机制疲软。缺乏纵向统一领导和横向监督体系的有机配合，难于对领导机关和领导干部实行全面监督。而党内监督机制应具有的相对独立性与实际隶属关系上非独立性的矛盾。在这种情况下作为监督主体之一的专职机关——纪委，如果没有上一级纪检机关过问，就难于进行监督活动，使一部分党员干部在事实上游离于党的监督之外。二是监督机制缺乏横向协同，各部门各自为战，有时几家都要管，有时互相推诿都不愿管，以致造成监督力量之间相互脱节，相互削弱。组织、宣传、纪检等部门虽然都有教育遵章守纪、增强党性的义务，但它们之间有机配合也不够。三是监督功能被处罚功能所替代。现实的监督主要是对党员违纪行为的事后查处上，而没有放在事中和事前的监督上，把党内监督当成单一的处罚功能，这种监督机制实质上是一种消极被动的监督机制，即使制定再多的法规、设置再多的机构、扩充再多的人员，党内监督机制的整体效能也难以发挥。四是党内民主监督还不完善，党员行使民主权利常常流于形式。依照党章，党员有权对党组织的工作提出建议或意见，批评党的任何组织和党员。但在实际生活中，由于缺乏切实的途径和保障，党员的这些权利往往只停留在党章条文上。五是专职监督机关本身存在畏难情绪。由于监督的相对独立性、权威性和强制性功能没有全部实现，监督者顾虑重重，上怕得罪领导，下怕得罪群众，埋怨情绪、畏难情绪在相当一部分专职监督人员中流露，削弱了党内监督的作用。
二、主要对策及措施
(一)加强和完善党内监督机制
加强和完善党内监督机制，是搞好党内监督的重要课题。由于现行党内权力监督制约机制还存在一些薄弱环节，没有能充分发挥出其抑制权力的逆向的应有作用，因此，如何在改革开放和建立社会主义市场经济体制的新形势下，拒腐防变，保持党的先进性和纯洁性，做好人事人才工作，是我们所要着力解决的一个重大问题。而解决这一问题的一个关键所在，就是要完善党内权力制约体制，建立健全党内监督工作。从当前基本国情看，我国社会主义民主政治还有待于进一步发展，国民文化素质也不高，在一定的程度上制约着民众的政治参与和监督的水平，党内监督依然是对各级国家机关党的领导干部的重要监督力量。
(二)遵循党内监督的基本原则
遵循党内监督的基本原则，是强化党内监督机制的重要前提。党内监督的实质就是对党内消极因素的抑制和违法违纪行为的强制，其核心则是对权力的运行进行督察和制约，以保证权力的正确行使。完善党内有效的权力约束机制，真正做到以党纪约束权力，必须遵循以下原则：
1、确保监督主体的相对独立性，实现党内监督权威化。监督应该成为一个相对独立的体系，党组织这个大系统中如果缺乏相对独立的监督制约系统，就不能有效地防止各种不良倾向和腐败现象。在现行党内监督体制之下，地方各级党委应当根据本地具体情况，制订出让党内监督机关独立执行监督任务，不受非法干扰的若干措施，以强化纪检机关的职能，实现党内监督权威化。
2、建立和完善各项制度和法律，依靠法制力量遏制腐败。邓小平同志指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更为重要。这些方面的制度可以使坏人无法横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”(《邓小平文选》第2卷，第333页)我们要从加强党的建设和政权建设的需要出发，加大建章立制的力度，在机制、制度等方面探讨和制定行之有效的对策，使党内监督做到有章可循。在这方面，目前应该做好的工作主要有：一是要从抓若干个不准，发展到制订党政干部的廉政准则，更全面更严格地提出新时期的行为规范，改变零打碎敲的做法。二是要从抓具体的行为规范转到各方面的制度建设。三是从各级党委每年部署，纪检机关直接抓，逐步转到各级党委作为日常工作来抓，明确各级的廉政责任制，人人动手抓廉政。四是从定性的要求转到定量的考核，逐步建立一套科学的廉政管理考核制度和秩序。
3、发扬党内民主，确保党员的民主权利。党内民主，是党内权力约束得以实现的基础，没有广泛的党内民主，便没有健全的党内有效的权力约束机制。发扬党内民主，便可充分发挥广大党员作为主体参与监督的积极性。而发扬党内民主，实现有效监督的原
则是：一要坚持党内监督地位人人平等，每个党员和干部既有监督他人的权利，又有被监督的义务。二要切实保障党员的民主监督权利，使党员群众敢讲真话，敢于批评，不怕打击报复。三要保证党员监督渠道畅通，建立上下监督的互补机制，拓宽党员检举、揭发、申诉、控告、上访等监督渠道。
4、处理好党内监督各层次的关系，发挥党内监督的整体效能。党
内监督具有广泛的群众性和很强的专业性，对象主要是领导机关和领导干部，这种特点决定了监督机制既是多层次的，也是多方位的，纵横制约，前后制约的机制;同时还应当是自上而下，自下而上相结合，组织群体与党员个体相结合，超前监督与事中事后监督相结合，监督主体与客体相结合，党内与党外相结合的机制。处理好这些层次之间的相互关系，是发挥党内监督整体效能的可靠基础。
(三)强化监督主体
强化监督主体，是完善党内监督机制的先决条件。党内监督是一个系统工程，监督主体作为党内监督的监督者，是一种处于统治、支配地位的力量，直接影响与制约着党内监督体系的结构和效能。应通过强化党内监督主体，实现权力制约机制的现代化，来保证国家行政权力的廉洁运行。
1、通过加强党员的思想修养，使党员做到自我监督。党员自我监督就是通过党内教育活动，使每个党员经常对照《党章》、《准则》检查自己有无“越轨”行为，不断加强党性锻炼和理论、道德、纪律的修养，努力做一名合格的共产党员。加强思想教育，提高党员的素质，发挥党员的自我约束机制，是最积极的监督，也是搞好组织监督、群众监督的基础。
2、通过严格的党的组织生活实行组织监督。党组织的监督是党内监督的基本形式，通过党组织实行监督，其方法主要有：严格党的组织生活制度，积极开展批评与自我批评;通过党员鉴定和对党员干部的考核评议实行监督;通过对党员谈话，个别帮助，把问题克服在萌芽状态;通过党风党纪检查和机关思想作风整顿对党员实行监督等等。
3、依靠广大党员进行自下而上的监督。党员监督是党内监督的基础。党员对党组织和党员领导干部行使监督，是一项重要的民主权利。依靠党员群众搞好党内监督，我们已经有了许多行之有效的方法，如民主评议党员，做好群众来信、来访和举报的工作，建立群众性的党内监督组织。
4、强化党委会自身制约和监督。邓小平同志说，对领导人最重要的监督来自党委会本身。权力最大的人，也是最需要监督的人，不受制约的权力必然产生腐败。尤其是对党委会主要领导人的监督制约，因为他的权力大，起着别人不可替代的作用。
5、在党章规定范围内，适当地扩大纪检机构的权限。根据当前的实际情况，可以从以下几个方面扩大纪委的监督权：一是纪委对党委、政府的重大决策有参与权、批评权和建议权;二是对重要干部的选拔任免，纪委要有提议权、考核权、弹动权和质询权;三是对明显用错人和违反党的路线、方针、政策的人和事有干预权;四是对违纪违法线索有立案权检查权和处分权;五是对各级领导干部的约见、约访权，以此扭转纪检机关责实权虚，所承担的责任与权力不相适应的状况。
(四)明确党内监督的客体
党内明确党内监督的客体，是健全党内监督机制的根本保证。监督的客体，是指党内监督的对象。党内监督对象是全方位的，一切党组织和党员都必须受到监督，但是从总体上看，权力越大的，领导职务越高的，越需要受到监督，越是重点。对待监督客体，必须严格执行人人平等的原则，领导干部无论职位高低，都必须严格遵循干部制约制度，无条件地接受党内的各种监督以及来自党外的监督，不允许有任何超越监督和不受制度约束的特殊党员、特殊干部。根据党章对全党的四项基本要求，党员必须履行的义务和党员干部必须具备的各项基本条件以及《准则》提出的各项要求。鉴于现实生活中存在的种种问题，笔者认为，目前在监督客体上必须做好以下几个方面的工作：
1、建立权力授予过程中的监督制约机制。在权力授予过程中建立监督制约机制，把好干部任用的入口关，构筑起防止权力腐败的第一道防线，是十分重要的。一是要把好领导干部的选拔关，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》选拔任用干部。二是要把好重要岗位干部的任用关，试用领导干部任职回避制度。凡与领导干部有亲属关系的人员，不得与本人在同一领导班子中任职，党政正职与主管党群工作的副书记一般不在原籍任职，凡涉及本人亲属子女的问题，应主动回避，也不得利用职权暗示他人进行干预。三是要对重要岗位的干部，实行用人失察追究制度。领导干部发生严重腐败行为，不仅要追究其本人的责任，而且还要追究主管领导用人失察的责任。四是要加强用人的监督检查，组织人事部门任用干部应事先征求纪检机关的意见，对违反组织人事纪律的人和事要坚决查处。
2、强化权力运行中的监督制约机制。一是要形成相互制约的权力格局。努力强化组织监督机制，合理调整部门和个人权力与职能，适当分散权力，使部门权力适度分解，避免集权于少数人，从而实现部门内部权力之间的协调。二是建立告诫谈话制度。在干部任职期间，发现有违纪苗头时，必须亮黄牌，由上级领导或纪委和组织部门进行谈话，做到防微杜渐。三是建立个人廉政考察制度。在干部任职期间，由纪委和组织部门抽调素质较高的同志组成联合考察组，结合考核进行廉政考察，同时对一些班子的调整进行不定期廉政考察。四是实行领导干部交流制度。
3、加强权力运行结果的监督检查。加强权力运行结果的监督检查是警慑权力滥用和惩治腐败的重要措施。一要实行领导干部述职报告制度。二要实行领导干部民主评议制度。三要实行领导干部离任审计制度。领导干部在离任时，审计部门必须对其所在工作单位的经济收支情况进行审计，而凭审计结果到党委组织部门办理离任手续。四要建立领导干部的财产申报、登记和公布制度。领导干部到职后，必须向纪检机关、组织部门申报自己的财产及其来源，并登记注册，必要时可以公布。通过上述制度，可以增强党内监督的可操作性，形成一个完整的有效的对领导干部的党内监督机制。
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