在省委教育工委、省教育厅开展深入学习实践科学发展观活动试点工作动员大会上的讲话
[编者按]4月11日，省委教育工委、省教育厅召开深入学习实践科学发展观活动试点工作动员大会。省委常委、南昌市委书记余欣荣出席会议并作重要讲话。省委教育工委书记虞国庆代表委厅作了动员报告，对试点工作进行了全面具体的部署。本刊特刊发余欣荣同志的重要讲话和虞国庆同志的动员报告，旨在全面推动委厅试点工作的深入开展。
同志们：
今天，省委教育工委、省教育厅在这里召开深入学习实践科学发展观试点工作动员大会，标志着省委教育工委、省教育厅的深入学习实践科学发展观试点工作正式启动。受省委的指派，我负责联系指导省委教育工委、省教育厅的深入学习实践科学发展观试点活动。根据省委深入学习实践科学发展观试点工作领导小组的要求和苏荣书记在全省试点工作动员大会讲话精神，下面，我讲几点意见。
一、充分认识这次开展深入学习实践科学发展观试点工作，不仅意义重大，而且时机很好
科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。在全党深入开展学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大部署，是用马克思主义中国化最新成果武装全党的重大举措，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。省委教育工委、省教育厅担负着全省各级各类教育的宏观管理和指导职责，在为江西崛起提供智力和人才支持、全面建设小康社会的进程中发挥着至关重要的作用。省委选择在省委教育工委、省教育厅开展深入学习实践科学发展观试点活动，是省委的高度信任和重视。认真开展好深入学习实践科学发展观试点活动，将会为全省教育战线和全省其他各个行业、各个领域今后开展深入学习实践科学发展观试点活动提供宝贵经验，也将为进一步开创我省教育工作新局面注入强劲动力。所以说，在我们省委教育工委、省教育厅开展试点工作，意义十分重大。
在省委教育工委、省教育厅开展深入学习实践活动试点工作的时机很好，是因为科学发展观来源于实践，是我们党吸取全党智慧而提出的关于发展的一个战略思想。就全省教育系统而言，改革开放特别是进入新世纪以来，在省委省政府的正确领导下，我们在基础比较弱、起步比较晚、教育资源并不丰厚的基础上，更新观念，创新思路，取得了优异成绩，开创了江西教育发展的最好时期。以高等教育为例，高等学校每万人口在校生数由2002年的全国第十七位进入到第六位，这是很不容易的。前几天我们南昌市接待一个香港访问团，他们也对江西的教育发展给予了赞扬。同时，我们南昌市能有今天这样的变化，能够成为全国职业教育先进城市，不仅为南昌，也为江西、为全国提供了人才支持，这与省委教育工委、省教育厅重视职业教育密不可分。这些成绩，归结到一点，就是科学发展观在我们省委教育工委、省教育厅，在我们全省教育系统得到了贯彻落实。我们省委教育工委、省教育厅在科学发展观的指导下，转变了观念，提高了能力，取得了成效，促进了教育事业又好又快发展。但是，在工作中我们也面临着新的挑战、新的任务。比如，如何继续发展教育事业，继续提高教育质量，培养更多人才的问题;在前段时期快速发展的同时，也存在“拔起萝卜带起泥”的问题;一些高校目前负债过重的问题等。因此，深入学习实践科学发展观，继续把教育的“蛋糕”做大做好，加快促进教育又好又快发展仍是我们的主要任务。具体来说：
(一)开展深入学习实践科学发展观活动，是全面贯彻落实党的教育方针，更好地实施科教兴赣、人才强省战略的迫切需要。省委省政府提出科教兴赣、人才强省战略，这是加快在新的起点上实现江西崛起新跨越、全面建设小康社会的重大举措。省委教育工委、省教育厅履行着贯彻执行党的教育方针、政策，依法拟定并组织实施全省教育工作的政策、法规和规章制度等重要职责;承担着全省教育事业的发展规划,研究确定全省教育事业的发展重点、发展规模、发展速度和监督教育规划的实施等重要任务，在实施科教兴赣、人才强省战略中，肩负着重要使命。新的形势、新的任务，对省委教育工委、省教育厅的工作提出了新的更高要求。通过开展深入学习实践科学发展观活动，进一步提高委厅领导班子推进教育改革开放、领导教育科学发展、促进教育和谐发展的能力，对于委厅全面贯彻落实党的教育方针，更好地担负起全省教育的宏观管理和指导的重要任务，从而在全省工作大局中发挥应有的作用，具有重要的意义。
(二)开展深入学习实践科学发展观活动，是推动我省教育事业又好又快发展的重要保证。科学发展观所追求的发展，不是片面的发展、不计代价的发展、竭泽而渔的发展，而是全面协调可持续的发展。这几年来，江西的教育事业发展取得的成绩具有历史性的里程碑的意义，这些成绩的取得正是我们贯彻落实科学发展观的结果。但不容忽视的是，教育改革发展中也存在一些不符合、不适应科学发展观要求的现象或倾向。比如，片面追求规模的粗放式、外延式发展对教育质量的提高产生了不可忽视的影响，城乡和区域的不均衡发展对教育公平的实现提出了严峻的挑战，教育的基础性、先导性、全局性作用有待进一步地充分发挥，等等。这些问题如果不认真加以解决，势必会影响到我省教育事业的发展大局，进而影响到全省又好又快发展的大局。在这个关键时期，根据中央和省委的部署，认真开展深入学习实践科学发展观试点工作，这对于我们切实转变不适应、不符合教育科学发展观的思想观念，对于我们找准影响和制约教育科学发展的突出问题，对于找准教育科学发展的切入点和着力点，对于实现教育的又好又快发展，都具有很强的现实针对性。
(三)开展深入学习实践科学发展观活动，是提高委厅领导班子和领导干部执政能力的极好途径。我们党是领导党、执政党。我们党只有首先抓好了自身的执政能力建设这个主体，才能抓好深入学习实践科学发展观这个客体。在推进教育事业又好又快发展，办好让党放心、让人民满意的教育这一工作实践中，我们还面临着一系列制约教育发展的深层次体制机制矛盾，需要我们教育行政部门在履行好自身职能、加强宏观管理、锐意改革创新等方面做大量开创性的工作。所有这些，都是摆在我们委厅领导班子和党员干部面前的艰巨任务，也是我们深入学习实践科学发展观的过程中必将面临的一些问题和难题。我们委厅领导班子只有驾驭教育科学发展的能力提高了，执政能力和水平增强了，才能更加有效地把科学发展观贯彻落实到教育的科学发展事业中去。否则，没有领导班子的执政能力做保证，没有对科学发展观的强大理解力和执行力，学习实践科学发展观就会成为空谈。
二、准确把握目标要求，确保深入学习实践科学发展观活动取得实效
准确把握中央和省委关于深入开展学习实践科学发展观试点工作的目标要求、指导思想、工作原则和方法步骤，是搞好这次试点活动的前提。中央《关于在全党深入开展学习实践科学发展观活动的试点方案》和李源潮同志在深入学习实践科学发展观活动试点工作座谈会上重要讲话中明确指出，开展深入学习实践科学发展观活动要把握“四条基本原则”，研究回答试点方案提出的八个问题，全面实现“统一思想、提高能力、解决问题、创新机制”的目标要求，确保试点工作取得实效。我认为，这些基本原则、研究解决的问题和目标要求，不仅是对单位提出的，而且也是对我们每个同志提出的。这些原则、研究解决的问题和目标要求要得到真正贯彻落实，就要求我们在活动中不能搞形式、不能走过场，真正取得思想认识有提高、解决问题有办法、促进工作有成效、制度建设有突破、作风建设有进步等实际成效。总体来说，我们要在活动中努力做好六个字，这就是要“真心学、扎实行”。具体来说，就是要做好“四个坚持”：
一是要坚持把解决群众反映强烈的教育突出问题，促进教育事业科学发展、加快发展，作为衡量深入学习实践科学发展观实效的重要标准。从我们省委教育工委、省教育厅的工作实际来看，关键是要切实找准并采取有效措施解决不符合科学发展观的思想观念的问题，影响和制约教育科学发展的突出问题，群众最关心、最直接、最现实的教育热点难点问题，师生员工反映强烈的校风、教风、学风等方面的突出问题，等等，把解决思想认识问题和解决实际工作上的问题结合起来。要通过开展深入学习实践科学发展观活动，使影响和制约教育科学发展的突出问题得到解决，促进政风、校风、教风、学风明显改进，领导班子、领导干部领导教育科学发展的能力和教育管理水平明显提高，使群众得到实实在在的利益，使大家切身感受到学习实践科学发展观带来的变化。
二是要坚持正面教育为主，激励各级领导干部和广大党员充分发挥好积极性和主动性。这次深入学习实践科学发展观活动，是一次普遍的马克思主义教育活动，必须坚持正面教育为主，充分调动各级领导干部和广大党员的积极性和主动性。要引导领导干部和广大党员重在自我提高、重在自我教育、重在总结经验、重在明确方向，切实解决自身与科学发展观的要求“不适应”、“不相符”的突出问题，从而激发出积极向上的内在动力。对过去发展中存在的问题要历史地、辩证地看，吸取经验教训，不纠缠个人责任。
三是要坚持发扬党内民主，走群众路线。发展科学不科学，广大干部群众看得最清楚。实践证明，只有充分发扬民主，坚持走群众路线，我们才能听到真话，才能有的放矢地解决实际问题，才能使这次学习实践活动取得实效。我们要广泛听取干部群众的意见，不仅在分析检查阶段要请干部群众代表参加评议，而且在全部活动基本结束时也要进行群众满意度测评。要把走群众路线贯穿于这次试点活动的全过程，广泛征求和听取群众意见，主动接受群众的评议和监督。
四是要坚持把突出实践特色贯穿于整个学习实践活动的始终。这些年来，中央先后部署开展了“三讲”教育活动、“三个代表”重要思想学教活动、先进性教育活动。这次深入学习实践科学发展观活动，和前几次集中教育活动相比，既有共性，也有个性，其中一个鲜明特点，就是要把实践特色贯穿于活动的全过程。也就是说，开展这项活动的过程本身就是践行科学发展观的过程。在去年，省委教育工委、省教育厅围绕实现江西教育的科学发展，以求真务实的精神，开展了几次大的调研活动，取得了十分可喜的成果，既谋划了工作，又改进了作风，也找准了问题;在此基础上，按照科学发展观的要求，围绕党中央确定的建设人力资源强国和省里提出的实施科教兴赣、人才强省的长远目标，坚持以质量为中心，提出了要进一步提高义务教育巩固率、高中阶段普及率、职业教育就业率、高等教育贡献率、人民群众满意率;为推动这些工作，又把今年定为教育“规范管理年”。我们委厅的全体党员干部都要按照工委的部署要求，狠抓工作落实，切实把加快江西教育发展的实践特色贯穿到学习实践科学发展观的始终，确保学习实践活动取得看得见、摸得着的实际成效。这里，我也给同志们提出一个要求，就是如何把握科学方法，用好科学武器，实现科学发展。通过加强对科学发展观的学习和理解，教育战线的科学武器有了，但在具体的实践中科学方法是什么?它与过去的方法有什么不一样?让我们在这次活动中一起来解答好这些问题。
三、加强领导，精心组织，推动深入学习实践科学发展观试点工作顺利进行
(一)要建立健全有效有力的领导保障机制。省委教育工委、省教育厅根据中央和省委精神，已经制定了试点工作方案。委厅机关和直属单位的各级党组织要认真落实好工作方案的各项任务和要求。主要领导要切实负起责任，以高度的政治责任感，足够的精力投身到深入学习实践科学发展观的活动中来，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。要建立党员领导干部联系点制度，党员领导干部要结合自己分管的工作确定联系点，深入联系点调查研究，督促检查，具体指导，解决问题，努力把联系点办成示范点。要建立督查制度，及时了解基层党组织和党员在学习实践科学发展观活动中的有关情况，提出建议，督促解决问题。
(二)要加强舆论宣传，为开展深入学习实践科学发展观活动营造良好氛围。充分利用委厅的宣传资源，加大对学习实践活动的宣传力度，构建宣传网络，创新宣传形式，努力营造浓厚氛围。一是突出主题，抓住重点。重点宣传深入学习实践科学发展观活动的重大意义、目标要求以及委厅党员干部通过这次试点活动激发出来的新干劲和教育发展的新思路、新举措、新变化，进一步统一思想，鼓舞斗志，为学习实践科学发展观活动奠定扎实的思想基础。二是创新形式，强化效果。综合运用各种载体，期刊、电视、网站相互呼应、相互配合。采取各种适合委厅的宣传形式，比如宣传栏、演讲比赛、事迹报告会等，形成强大的舆论合力，使深入学习实践科学观活动有声有色。三是抓好典型，注意总结。要大力宣传在学习实践科学发展观活动中涌现出来的优秀党员干部的先进事迹，用身边的人和事教育广大党员干部。要善于发现和总结基层创造的新鲜经验，以推动面上工作的有效开展。
(三)要把深入学习实践科学发展观活动与委厅的中心工作紧密结合起来，真正做到“两促进、两不误”。要把开展深入学习实践科学发展观试点活动与促进委厅的各项工作紧密结合起来，做到围绕中心、统筹兼顾、合理安排。目前，委厅的各项工作十分繁忙，年初确定的各项任务正在全面落实之中，“规范管理年”活动全面启动，各类招生考试也即将开始。在这种情况下，省委教育工委要充分发挥总揽全局、协调各方的作用，处理好试点活动与中心工作的关系，把试点活动融入到各项工作中去，把各项工作结合到试点活动中来，以全省教育又好又快发展的成果检验委厅试点工作的实际成效。
同志们，我们要用“八个字”来检验这次学习实践活动的成效，那就是“自己满意、群众满意”。做到了这两条，我们这次学习实践活动才算是取得了成效，省委对我们的学习实践活动也就一定会满意。
□责任编辑 曾宪瑛
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作者：余欣荣
同志们：
在全党开展深入学习实践科学发展观活动，这是党的十七大作出的一项重大战略部署。我省作为三个试点省份之一，试点工作已于3月29日正式启动。按照省委的统一部署，省委教育工委、省教育厅列入这次试点工作的范围。4月7日，省委教育工委就认真贯彻中央、省委的决策部署和要求，召开会议进行了专题研究。
下面，我就如何开展好这次试点工作，着重部署以下四个方面的工作：
一、充分认识开展学习实践活动的重大意义，把思想统一到中央和省委的部署要求上来
科学发展观紧紧围绕建设中国特色社会主义这个主题，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求，坚持和丰富了党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，是对党的三代中央领导集体关于发展重要思想的继承和创新，是马克思主义中国化最新理论成果，是我国经济社会发展的重要指导方针，也是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。我们一定要充分认识开展深入学习实践科学发展观活动的重大现实意义和深远历史意义，自觉地把思想和行动统一到中央的决策部署上来，统一到省委的具体要求上来，确保试点工作取得干部受教育、发展上水平、群众得实惠的实际效果。
(一)开展深入学习实践科学发展观活动，是用马克思主义中国化最新成果武装全党的重大举措。用科学发展观武装党员、教育群众，是一项长期的战略任务。实践证明，领导干部的思想状态如何，对科学理论的认识有多深，思想的解放程度和发展的空间有多大，对一个地方和单位的发展有着至关重要的作用。联系委厅实际情况来看，总体上说，委厅广大党员干部尤其是处级以上党员领导干部，在贯彻落实科学发展观上，认识正在逐步深化，实践也在不断推进。但是，按照科学发展的要求来衡量，一些党员领导干部和党员的认识层次还比较低，理解范围还比较窄，领会程度还比较浅，特别是在工作指导上还存在这样或那样的差距。开展学习实践活动，就是要运用我们党坚持经常性教育同适当的集中教育相结合的重要经验，组织广大党员干部进行深入系统地学习，使他们准确掌握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，身体力行实践科学发展观，把科学发展观转化为谋划发展的正确思路、促进发展的正确措施、领导发展的实际能力，这就要求我们的党员干部善于把中央的精神、省里的要求和教育工作的实际结合起来，运用科学发展观来分析和解决本部门本单位的具体问题。
(二)开展深入学习实践科学发展观活动，是加强党的执政能力和先进性建设的必然要求。大家知道，我们党的自身建设，特别是建设和发展中国特色社会主义，要靠党的先进性来引领，要靠不断提高执政能力来推进。党的十七大提出，要站在完成党执政兴国使命的高度，把提高党的执政能力，保持和发展党的先进性，体现到领导科学发展、促进社会和谐上来。实事求是地讲，在这方面我们还存在不少问题，原因是多方面的。其中一个原因是一些领导班子和领导干部的思想还存在片面认识和错误观念，科学发展观与思想实际和工作实际结合不起来，领导教育科学发展的本领不强。开展这次学习实践活动，是对委厅领导班子和党员干部贯彻落实科学发展观进行的一次大培训、大提高，通过这次学习实践活动，必将在推动教育科学发展中提升委厅各级党组织的执政和行政能力，在构建和谐社会中保持和发展广大党员的先进性，使我们党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。
(三)开展深入学习实践科学发展观活动，是推动江西教育又好又快发展的迫切需要。经过几十年的艰苦努力，特别是经过进入新世纪的这几年来的艰苦努力，江西的教育事业取得了长足进步。义务教育全面普及，职业教育发展实现了重要跨越，高等教育发展水平明显提升，教育总体实力迈上了新台阶，应该说我们站在了一个新的起点上。但同时，要清醒地看到，江西省教育发展的水平、人才培养的质量、数量和学校的知识贡献，还远远不能满足江西崛起新跨越的需要，创新型人才特别是拔尖创新人才的培养不足，更是制约着江西的发展。因此，如何坚持教育为经济建设社会发展服务的方向，特别是如何坚持以作为求地位、用贡献求支持、用创新求发展的方向;如何围绕党中央提出的建设人力资源强国这个长远目标，从江西实际出发，大力实施科教兴赣、人才强省战略;如何坚持教育优先发展，坚持规范管理，努力办好人民满意教育;如何坚持以质量为中心，进一步提高义务教育巩固率、高中阶段教育普及率、职业教育就业率、高等教育贡献率、人民群众满意率，等等，这都是我们正在认真思考和积极探索的重大课题。我们要紧紧抓住和充分利用好这一难得机遇，深入贯彻落实科学发展观，使我们的思想得到新解放、认识达到新高度、工作取得新突破，努力推动江西教育又好又快发展。
二、高标准做好规定动作，准确把握和有序推进试点工作
根据中央和省里的试点方案，工委研究制定了《省委教育工委省教育厅开展深入学习实践科学发展观活动试点工作实施方案》，对试点工作的指导思想、基本原则、目标要求、实施范围、方法步骤以及组织领导提出了具体要求。这个《方案》已经得到了省试点办批复，认为全面贯彻了中央部署和省委要求，紧密结合了江西教育实际，是搞好试点工作的重要指导性文件，是试点工作的“规定动作”，希望各部门、各单位一定要认真消化领会，具体抓好工作落实。
(一)准确把握试点工作的指导思想。一要高举一面旗帜，就是要高举中国特色社会主义伟大旗帜。旗帜就是方向，中国特色社会主义伟大旗帜是搞好学习实践活动的根本指针。任何时候，任何情况下都不能有任何动摇。二要突出一个重点，就是要抓住处级以上领导班子和党员领导干部这个重点。三要做到《实施方案》中提出的“五个着力”。
(二)准确把握试点工作的基本原则。《方案》明确要求坚持四个方面的原则。怎么具体体现，就是要注意做到“四个体现”。一要把正面教育为主、学习提高的原则体现在保护、激发和调动广大党员干部推动科学发展的积极性、主动性上。坚持重在自我提高、重在总结经验、重在明确方向，教育引导广大党员特别是处级以上党员领导干部充分发挥主观能动性，进行自我教育、自我反思、自我改进、自我提高，不断增强学习实践科学发展观的内在动力。在发展中存在的问题，我们一定要历史地、辩证地看待，不要去纠缠个人责任，更不能搞人人过关，不挫伤积极性。二要把突出实践特色、推动发展的原则体现在学习实践科学发展观与推动教育科学发展紧密结合、相互促进上。科学发展观是一个理论问题、方向问题，同时，更是一个实践问题、工作问题。这次活动的最大特点在于实践，最关键的地方也是实践。在整个活动中，要坚持理论联系实际，认认真真做到结合文件，也就是把学习实践活动与贯彻落实党的十七大和省第十二次党代会精神结合起来，与总结改革开放30年来的成功经验结合起来，与促进教育改革发展稳定结合起来，与在全省教育系统开展“规范管理年”活动结合起来，与在全省机关党组织中广泛开展“三创三评”主题实践活动结合起来，与推动委厅的各项工作结合起来，与解决党性党风党纪方面的突出问题结合起来，着重在实践上下功夫、创特色、见成效，以学习实践活动推动工作落实，用发展的实效检验活动的成果。三要把坚持群众路线、群众参与的原则体现在让群众参与、请群众评判、受群众监督、让群众满意上。我们说，发展科学不科学、领导班子和领导干部推动科学发展的能力强不强、学习实践活动搞得好不好，广大群众看得最清楚，最有发言权。所以在学习实践活动的每个阶段，都要积极吸收群众参与，广泛听取党代会代表、人大代表、政协委员，以及专家学者、基层群众和广大师生的意见和建议，切实提高群众满意度。四要把解决突出问题、务求实效的原则体现在转变办学理念、促进教育发展上。中央明确指出，在试点工作中重点要解决群众反映强烈的突出问题，解决影响科学发展的突出问题。这既是开展试点工作的重点目标，也是衡量活动成效的重要标准。请各部门、各单位一定要牢牢把握这个原则，把查找和解决问题贯穿始终，在找准问题上下功夫，在解决问题上见实效。
(三)准确把握试点工作的目标要求。试点工作要着力在用科学发展观武装广大党员干部头脑、指导教育实践、推动实际工作上下功夫，努力实现干部受到教育、发展上新水平、群众得到实惠的目标。具体来说，要在以下六个方面取得新成效：
首先，思想认识进一步提高。要深刻领会科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。对事关我省教育科学发展全局的重大问题，我们要进一步形成共识，树立符合江西教育科学发展的理念，自觉坚持用科学发展观统领教育的各项工作。
第二，发展能力进一步增强。切实把科学发展观的要求转化为谋划教育发展的正确思路、促进教育发展的政策措施、领导教育发展的实际能力。要着重提高领导班子和领导干部的开拓创新能力，特别是要做到“四个提高”，也就是要提高准确运用科学理论指导教育实践、把理论与实践结合起来的本领，要提高贯彻党的教育方针政策、结合实际创造性地开展工作的本领，要提高灵活运用掌握的知识和经验去分析和解决教育工作中的突出矛盾和问题的本领，要提高善于集中各方面智慧提出新思路、采取新举措、开创新局面的本领。
第三，发展难题进一步破解。在新的起点上谋求教育发展新的思路，抓住新的机遇确定教育发展新的举措，应对新的挑战制定教育发展新的对策，紧紧围绕教育事业发展大局，不断促进我省教育事业科学发展，不断提升“五率”，即提升义务教育巩固率、高中阶段教育普及率、职业教育就业率、高等教育贡献率、人民群众对教育的满意率。
第四，体制机制进一步创新。着眼于构建推进教育科学发展、服务江西崛起的体制机制优势，进一步建立健全符合科学发展观要求的教育教学发展综合评价机制，落实科学发展观的决策指挥、操作执行和管理监督机制，体现科学发展观的干部考核评价和选拔任用机制，为教育系统全面贯彻落实科学发展观提供更加完善的体制机制保证。
第五，教育发展进一步推进。把试点工作作为提升教育科学发展水平的重要机遇，作为推动教育各项工作的强大动力，努力实现在继续解放思想上迈出新步伐，在坚持改革开放上实现新突破，在推进教育科学发展上取得新成就，在举办和谐教育上见到新成效，在加强教育系统党的建设上取得新进展，保持和发展我们教育科学发展的好势头、好局面、好氛围。
第六，活动经验进一步得到总结。我们在整个过程当中，要坚持解放思想、改革创新、从实际出发，认真研究解决试点工作中的相关政策和问题，积极探索和总结在委厅机关和直属单位中开展学习实践活动的经验，为在面上推开这项工作提供有益的借鉴。
(四)准确把握试点工作的阶段任务。这次试点工作从今天开始，到7月下旬基本结束，有效时间为4个月。这段时间要突出抓好学习调研、分析评议、解决问题、完善制度、测评总结五个阶段，每个阶段的工作都要严格把关。这里，我想着重讲一讲各个阶段的“关”是什么，怎么来“把”好。
一是学习调研阶段要把好认识关。学习调研是搞好整个活动的前提，也是保证整个活动扎实推进、取得实效的基础。要通过学习调研，进一步提高认识，一方面，要加深对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的理解;另一方面，要加深对这次学习活动重要性的认识，增强参加这次活动的积极性、主动性、自觉性和责任感。要通过学习、调研、交流和征求意见，使处级以上党员领导干部和广大党员干部对科学发展观的认识达到新高度，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性;对教育事业发展阶段性特征的认识达到新高度，增强推动科学发展的紧迫感和责任感;对事关教育科学发展全局重大问题的认识达到新高度，不断提高贯彻落实科学发展观的能力和水平。
二是分析评议阶段要严格把好深入关。重点要找准和抓住各级领导班子在贯彻落实科学发展观中存在的突出问题。要对存在的突出问题认真检查梳理，深入分析原因，研究解决的办法和措施。既要着力解决不符合科学发展观的思想观念，对思想观念存在问题进行深刻检查和剖析，又要认真解决制约和阻碍科学发展的突出问题，抓住影响科学发展的关键环节、影响社会和谐的突出矛盾、影响民生改善的热点问题。在整个活动过程当中，主要是在查找解决制约影响教育科学发展的突出问题上下功夫，在群众最关心、最直接、最现实的教育热点难点问题上下功夫，在解决教育系统党的建设存在的实际问题上下功夫。
三是解决问题阶段要把好实效关。解决问题要从实际出发，尽力而为，量力而行，确保取得成效。在学习实践活动期间，一揽子解决所有问题可能不太现实。一定要分清轻重缓急和难易程度，对于目前能够解决的问题，要不等不靠，立即解决;对于条件不成熟、一时解决不了的问题，要积极创造条件，逐步解决;对于涉及面广、靠单方面难以解决的问题，要加强协作，合力攻坚，共同解决;对于需要上级部门解决的问题，要积极反映，争取支持，配合解决。总而言之，既要解放思想，又要实事求是。
四是完善制度阶段要把好科学关。要本着缺什么建什么、什么薄弱加强什么的原则，抓紧建立既符合科学发展观要求又符合江西教育实际，既能管当前又能管长远的制度体系。要注意制度建设的统筹协调，处理好各方面制度之间的关系，使各项制度彼此衔接、相互配套，防止发生打架撞车的问题，确保每一项制度能够行得通、管得住、用得好。
五是测评总结阶段要把好满意关。在开展群众评班子活动中，一定要科学设置评价指标，引导群众广泛参与，充分发扬民主，进行真测实评，准确反映试点工作的实际效果，要用群众的满意度来衡量。对多数群众不满意的，要说明情况，认真进行“补课”。工作总结环节，要集中群众智慧，切实把经验教训总结好，把意见建议提准确。评选科学发展示范单位，要坚持标准，真正把那些发展科学、实绩突出、群众公认的先进典型树立起来。
三、着力抓好自选动作，以学习实践科学发展观促“规范管理年”活动
在全省教育系统开展“规范管理年”活动，是委厅认真贯彻中央和省委的决策部署、深入学习实践科学发展观活动的具体体现;是教育事业更好地为在新的起点上实现江西崛起新跨越提供人才保证和智力支持的内在要求;也是新形势下提高教育系统各级领导班子和领导干部理解力、执行力、操作力和公信力的有效途径。
要通过开展“规范管理年”活动，推动各级教育行政部门、各级各类学校按照科学发展观的要求，认真思考和重新审视我们过去的执教办学思路是否符合科学发展观要求、过去的教育理念是否坚持以人为本的本质、过去的干部考核评价标准是否有利于引导领导干部树立正确的政绩观，从而使科学发展观在全省教育系统得到进一步落实，现代教育管理意识进一步增强，教育管理进一步规范，规章制度进一步完善。
要通过开展“规范管理年”活动，把“规范管理”的气氛造浓，把实现江西教育新跨越的干劲鼓足，并将学习实践活动取得的思想成果，转化为促进各项事业发展的强大动力，转化为保证各级各类教育全面、协调、可持续发展的制度和机制。
我们要求，委厅机关、直属单位广大党员干部要起表率作用，力求在以下四个方面取得成效：
一是在提高管理能力方面取得实效。面对教育事业发展的新形势、新情况和新问题，加强能力建设十分重要。委厅广大党员干部特别是党员领导干部要以开展深入学习实践科学发展观活动试点工作为契机，紧紧围绕“规范管理”这四个字，在身体力行、勇于实践;勤于思考、善于分析;关注细节、精益求精上下功夫，努力做到能力提升，管理规范，服务到位。
二是在改进工作作风、提高服务水平方面取得实效。要针对机关在服务大局、服务基层、服务师生方面存在的突出问题，进行认真的反思，进一步增强服务意识，提高服务水平。要把深入贯彻落实科学发展观与发扬优良的工作作风紧密结合起来，切实转变工作作风，多干群众急需的事，多干群众受益的事，多干打基础的事，多干对长远起作用的事，扎扎实实推进教育改革发展。
三是在解决管理中存在的突出问题和薄弱环节方面取得成效。要认真解决规范行政决策行为、规范工作运行机制、规范政务信息公开、规范公共财政管理、规范“民生工程”管理、规范教育收费、规范信访制度、规范学籍管理、规范招生考试、规范廉政制度建设等，尤其是要重点解决教育乱收费、招生秩序不规范、政务信息公开存在差距这三个方面的突出问题和薄弱环节。要制定出规范管理的方案和相应的整改措施，落实到部门和个人，一件一件抓落实，力求抓出成效。
四是在提升人民群众满意度方面取得实效。人民群众对教育的满意度，是衡量教育工作的天然标尺。坚持以质量为核心，进一步提高人民群众对教育的满意度就是教育工作在现阶段的具体方向。要始终把提高教育质量作为教育工作的中心环节，把提高人民群众对教育工作的满意率作为教育事业的具体目标。在教育管理实践上要坚持“以人为本”，坚持为基层服务、坚持为师生服务、坚持为群众服务，办实事、求实效、见实绩。要进一步增强依法治教意识，提高依法治教的能力，加大依法治教的力度，把依法治教始终贯彻到教育行政管理的各个方面。
四、加强组织领导，确保学习实践活动取得实实在在的效果
开展深入学习实践科学发展观活动试点是一项重大的政治任务，各部门、各单位党组织要按照中央和省委的部署要求，切实加强组织领导，确保试点工作扎实有序开展。
一要明确工作责任。省委教育工委成立开展深入学习实践科学发展观活动试点工作领导小组，各部门、各单位都要成立相应的领导机构和工作机构，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各单位主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，坚持做到亲自抓、抓到底，真正把学习实践活动的目标任务落到实处。要按照委厅的实施方案，紧密结合实际，尽快制定出具体可行的工作方案，按程序审批后，精心组织实施。工作方案既要体现“规定动作”，也要注重创新，突出特色，抓好“自选动作”。
二要强化协调指导。委厅班子的党员领导干部在带头搞好自身学习实践活动的同时，每人要联系一个直属单位，经常深入联系点，督促检查，现场指导，推动工作。委厅领导班子成员要抓好分管部门的试点工作，形成试点工作领导小组成员和分管领导“双负责”的协调指导机制。委厅试点办要经常深入各部门、各单位检查、督促、指导具体工作，确保高质量完成每个阶段、每个环节的工作。
三要注重典型示范。要注意培育和发现先进典型，及时总结推广先进经验，大力开展教育科学发展示范点争创活动，创建一批示范部门、示范单位，带动学习实践活动深入开展。各部门、各单位都要切实把学习抓好，把工作抓实，把问题解决到位，把试点抓出特色。
四要搞好舆论宣传。整个学习实践活动的宣传工作要在委厅试点办的统一组织下进行，掌握力度，把握节奏，紧扣“规范管理年”这个涉及教育工作全局的关键主题，集中宣传开展这次学习实践活动的重大意义、方法步骤、目标要求，及时反映各部门各单位工作经验和成效。对外宣传要统一口径，做到规范严谨。
同志们，开展学习实践活动，是一项重大而又光荣的政治任务。我们一定要倍加努力，按照中央的部署和省委的要求，以高度的政治责任感，高标准、高质量地完成各阶段的工作任务，努力实现江西教育的新跨越，为圆满完成中央交给我省的试点工作任务作出应有的贡献!
□责任编辑谢爱林
E-mail:jxjyxal@163.com
作者：虞国庆
开栏语
今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好全年工作，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年，必须深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。为了进一步统一思想、明确方向、凝聚力量，把党的十九大精神和习近平总书记的殷殷嘱托全面落实在重庆大地上，应广大读者要求，本刊从本期开始设立“学习头条”专栏，为各级党组织和广大党员干部提供权威的学习资料，相关文章将同步在市委党建门户七一客户端、“党建头条”微信公众号、七一网上推送，敬请关注。
同志们，朋友们：
1978年12月18日，在中华民族历史上，在中国共产党历史上，在中华人民共和国历史上，都必将是载入史册的重要日子。这一天，我们党召开十一届三中全会，实现新中国成立以来党的历史上具有深远意义的伟大转折，开启了改革开放和社会主义现代化的伟大征程。
今天，我们在这里隆重集会，回顾改革开放40年的光辉历程，总结改革开放的伟大成就和宝贵经验，动员全党全国各族人民在新时代继续把改革开放推向前进，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中華民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。
同志们、朋友们！
党的十一届三中全会是在党和国家面临何去何从的重大历史关头召开的。当时，世界经济快速发展，科技进步日新月异，而“文化大革命”十年内乱导致我国经济濒临崩溃的边缘，人民温饱都成问题，国家建设百业待兴。党内外强烈要求纠正“文化大革命”的错误，使党和国家从危难中重新奋起。邓小平同志指出：“如果现在再不实行改革，我们的现代化事业和社会主义事业就会被葬送。”
在邓小平同志领导下和老一辈革命家支持下，党的十一届三中全会冲破长期“左”的错误的严重束缚，批评“两个凡是”的错误方针，充分肯定必须完整、准确地掌握毛泽东思想的科学体系，高度评价关于真理标准问题的讨论，果断结束“以阶级斗争为纲”，重新确立马克思主义的思想路线、政治路线、组织路线。从此，我国改革开放拉开了大幕。
我们党作出实行改革开放的历史性决策，是基于对党和国家前途命运的深刻把握，是基于对社会主义革命和建设实践的深刻总结，是基于对时代潮流的深刻洞察，是基于对人民群众期盼和需要的深刻体悟。邓小平同志指出：“贫穷不是社会主义”，“我们要赶上时代，这是改革要达到的目的”。
历史发展有其规律，但人在其中不是完全消极被动的。只要把握住历史发展大势，抓住历史变革时机，奋发有为，锐意进取，人类社会就能更好前进。
改革开放是我们党的一次伟大觉醒，正是这个伟大觉醒孕育了我们党从理论到实践的伟大创造。改革开放是中国人民和中华民族发展史上一次伟大革命，正是这个伟大革命推动了中国特色社会主义事业的伟大飞跃！
同志们、朋友们！
建立中国共产党、成立中华人民共和国、推进改革开放和中国特色社会主义事业，是五四运动以来我国发生的三大历史性事件，是近代以来实现中华民族伟大复兴的三大里程碑。
以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，把马克思列宁主义基本原理同中国革命具体实践结合起来，创立了毛泽东思想，团结带领全党全国各族人民，经过长期浴血奋斗，完成了新民主主义革命，建立了中华人民共和国，确立了社会主义基本制度，成功实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。在探索过程中，虽然经历了严重曲折，但党在社会主义革命和建设中取得的独创性理论成果和巨大成就，为在新的历史时期开创中国特色社会主义提供了宝贵经验、理论准备、物质基础。
党的十一届三中全会以后，以邓小平同志为主要代表的中国共产党人，团结带领全党全国各族人民，深刻总结我国社会主义建设正反两方面经验，借鉴世界社会主义历史经验，创立了邓小平理论，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，深刻揭示社会主义本质，确立社会主义初级阶段基本路线，明确提出走自己的路、建设中国特色社会主义，科学回答了建设中国特色社会主义的一系列基本问题，制定了到21世纪中叶分三步走、基本实现社会主义现代化的发展战略，成功开创了中国特色社会主义。
党的十三届四中全会以后，以江泽民同志为主要代表的中国共产党人，团结带领全党全国各族人民，坚持党的基本理论、基本路线，加深了对什么是社会主义、怎样建设社会主义和建设什么样的党、怎样建设党的认识，积累了治党治国新的宝贵经验，形成了“三个代表”重要思想。在国内外形势十分复杂、世界社会主义出现严重曲折的严峻考验面前，捍卫了中国特色社会主义，确立了社会主义市场经济体制的改革目标和基本框架，确立了社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制度，开创全面改革开放新局面，推进党的建设新的伟大工程，成功把中国特色社会主义推向21世纪。
党的十六大以后，以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人，团结带领全党全国各族人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，根据新的发展要求，深刻认识和回答了新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题，形成了科学发展观，抓住重要战略机遇期，在全面建设小康社会进程中推进实践创新、理论创新、制度创新，强调坚持以人为本、全面协调可持续发展，形成中国特色社会主义事业总体布局，着力保障和改善民生，促进社会公平正义，推动建设和谐世界，推进党的执政能力建设和先进性建设，成功在新的历史起点上坚持和发展了中国特色社会主义。
党的十八大以来，党中央团结带领全党全国各族人民，全面审视国际国内新的形势，通过总结实践、展望未来，深刻回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题，形成了新时代中国特色社会主义思想，坚持统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，对党和国家各方面工作提出一系列新理念新思想新战略，推动党和国家事业发生历史性变革、取得历史性成就，中国特色社会主义进入了新时代。我们以巨大的政治勇气和智慧，提出全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，着力增强改革系统性、整体性、协同性，着力抓好重大制度创新，着力提升人民群众获得感、幸福感、安全感，推出1600多项改革方案，啃下了不少硬骨头，闯过了不少急流险滩，改革呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的局面。
艰难困苦，玉汝于成。40年来，我们解放思想、实事求是，大胆地试、勇敢地改，干出了一片新天地。从实行家庭联产承包、乡镇企业异军突起、取消农业税牧业税和特产税到农村承包地“三权”分置、打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略，从兴办深圳等经济特区、沿海沿边沿江沿线和内陆中心城市对外开放到加入世界贸易组织、共建“一带一路”、设立自由贸易试验区、谋划中国特色自由贸易港、成功举办首届中国国际进口博览会，从“引进来”到“走出去”，从搞好国营大中小企业、发展个体私营经济到深化国资国企改革、发展混合所有制经济，从单一公有制到公有制为主体、多种所有制经济共同发展和坚持“两个毫不动摇”，从传统的计划经济体制到前无古人的社会主义市场经济体制再到使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，从以经济体制改革为主到全面深化经济、政治、文化、社会、生态文明体制和党的建设制度改革，党和国家机构改革、行政管理体制改革、依法治国体制改革、司法体制改革、外事体制改革、社会治理体制改革、生态环境督察体制改革、国家安全体制改革、国防和军队改革、党的领导和党的建设制度改革、纪检监察制度改革等一系列重大改革扎实推进，各项便民、惠民、利民举措持续实施，使改革开放成为当代中国最显著的特征、最壮丽的气象。
同志们、朋友们！
改革开放40年来，从开启新时期到跨入新世纪，从站上新起点到进入新时代，40年风雨同舟，40年披荆斩棘，40年砥砺奋进，我们党引领人民绘就了一幅波澜壮阔、气势恢宏的历史画卷，谱写了一曲感天动地、气壮山河的奋斗赞歌。
——40年来，我们始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，坚持马克思主义指导地位不动摇，坚持科学社会主义基本原则不动摇，勇敢推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及各方面创新，不断赋予中国特色社会主义以鲜明的实践特色、理论特色、民族特色、时代特色，形成了中国特色社会主义道路、理论、制度、文化，以不可辩驳的事实彰显了科学社会主义的鲜活生命力，社会主义的伟大旗帜始终在中国大地上高高飘扬！
——40年来，我们始终坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力，我国国内生产总值由3679亿元增长到2017年的82.7万亿元，年均实际增长9.5%，远高于同期世界经济2.9%左右的年均增速。我国国内生产总值占世界生产总值的比重由改革开放之初的1.8%上升到15.2%，多年来对世界经济增长贡献率超过30%。我国货物进出口总额从206亿美元增长到超过4万亿美元，累计使用外商直接投资超过2万亿美元，对外投资总额达到1.9万亿美元。我国主要农产品产量跃居世界前列，建立了全世界最完整的现代工业体系，科技创新和重大工程捷报频传。我国基础设施建设成就显著，信息畅通，公路成网，铁路密布，高坝矗立，西气东输，南水北调，高铁飞驰，巨轮远航，飞机翱翔，天堑变通途。现在，我国是世界第二大经济体、制造业第一大国、货物贸易第一大国、商品消费第二大国、外资流入第二大国，我国外汇储备连续多年位居世界第一，中国人民在富起来、强起来的征程上迈出了决定性的步伐！
——40年来，我们始终坚持中国特色社会主义政治发展道路，不断深化政治体制改革，发展社会主义民主政治，党和国家领导体制日益完善，全面依法治国深入推进，中国特色社会主义法律体系日益健全，人民当家作主的制度保障和法治保障更加有力，人权事业全面发展，爱国统一战线更加巩固，人民依法享有和行使民主权利的内容更加丰富、渠道更加便捷、形式更加多样，掌握着自己命运的中国人民焕发出前所未有的积极性、主动性、创造性，在改革开放和社会主义现代化建设中展现出气吞山河的强大力量！
——40年来，我们始终坚持发展社会主义先进文化，加强社会主义精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观，传承和弘扬中华优秀传统文化，坚持以科学理论引路指向，以正确舆论凝心聚力，以先进文化塑造灵魂，以优秀作品鼓舞斗志，爱国主义、集体主义、社会主义精神广为弘扬，时代楷模、英雄模范不断涌现，文化艺术日益繁荣，网信事业快速发展，全民族理想信念和文化自信不断增强，国家文化软实力和中华文化影响力大幅提升。改革开放铸就的伟大改革开放精神，极大丰富了民族精神内涵，成为当代中国人民最鲜明的精神标识！
——40年来，我们始终坚持在发展中保障和改善民生，全面推进幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，不断改善人民生活、增进人民福祉。全国居民人均可支配收入由171元增加到2.6万元，中等收入群体持续扩大。我国贫困人口累计减少7.4亿人，贫困发生率下降94.4个百分点，谱写了人类反贫困史上的辉煌篇章。教育事业全面发展，九年义务教育巩固率达93.8%。我国建成了包括养老、医疗、低保、住房在内的世界最大的社会保障体系，基本养老保险覆盖超过9亿人，医疗保险覆盖超过13亿人。常住人口城镇化率达到58.52%，上升40.6个百分點。居民预期寿命由1981年的67.8岁提高到2017年的76.7岁。我国社会大局保持长期稳定，成为世界上最有安全感的国家之一。粮票、布票、肉票、鱼票、油票、豆腐票、副食本、工业券等百姓生活曾经离不开的票证已经进入了历史博物馆，忍饥挨饿、缺吃少穿、生活困顿这些几千年来困扰我国人民的问题总体上一去不复返了！
——40年来，我们始终坚持保护环境和节约资源，坚持推进生态文明建设，生态文明制度体系加快形成，主体功能区制度逐步健全，节能减排取得重大进展，重大生态保护和修复工程进展顺利，生态环境治理明显加强，积极参与和引导应对气候变化国际合作，中国人民生于斯、长于斯的家园更加美丽宜人！
——40年来，我们始终坚持党对军队的绝对领导，不断推进国防和军队现代化，推进人民军队实现革命性重塑，武器装备取得历史性突破，治军方式发生根本性转变，革命化现代化正规化水平显著提高，人民军队维护国家主权、安全、发展利益的能力显著增强，成为保卫人民幸福生活、保卫祖国和世界和平牢不可破的强大力量！
——40年来，我们始终坚持推进祖国和平统一大业，实施“一国两制”基本方针，相继恢复对香港、澳门行使主权，洗雪了中华民族百年屈辱。我们坚持一个中国原则和“九二共识”，加强两岸经济文化交流合作，推动两岸关系和平发展，坚决反对和遏制“台独”分裂势力，牢牢掌握两岸关系发展主导权和主动权。海内外全体中华儿女的民族认同感、文化认同感大大增强，同心共筑中国梦的意志更加坚强！
——40年来，我们始终坚持独立自主的和平外交政策，始终不渝走和平发展道路、奉行互利共赢的开放战略，坚定维护国际关系基本准则，维护国际公平正义。我们实现由封闭半封闭到全方位开放的历史转变，积极参与经济全球化进程，为推动人类共同发展作出了应有贡献。我们积极推动建设开放型世界经济、构建人类命运共同体，促进全球治理体系变革，旗帜鲜明反对霸权主义和强权政治，为世界和平与发展不断贡献中国智慧、中国方案、中国力量。我国日益走近世界舞台中央，成为国际社会公认的世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者！
——40年来，我们始终坚持加强和改善党的领导，积极应对在长期执政和改革开放条件下党面临的各种风险考验，持续推进党的建设新的伟大工程，保持党的先进性和纯洁性，保持党同人民群众的血肉联系。我们积极探索共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，不断开辟马克思主义中国化新境界。我们坚持党要管党、从严治党，净化党内政治生态，持之以恒正风肃纪，大力整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，以零容忍态度严厉惩治腐败，反腐败斗争取得压倒性胜利。我们党在革命性锻造中坚定走在时代前列，始终是中国人民和中华民族的主心骨！
40年春风化雨、春华秋实，改革开放极大改变了中国的面貌、中华民族的面貌、中国人民的面貌、中国共产党的面貌。中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃！中国特色社会主义迎来了从创立、发展到完善的伟大飞跃！中国人民迎来了从温饱不足到小康富裕的伟大飞跃！中华民族正以崭新姿态屹立于世界的东方！
40年来取得的成就不是天上掉下来的，更不是别人恩赐施舍的，而是全党全国各族人民用勤劳、智慧、勇气干出来的！我们用几十年时间走完了发达国家几百年走过的工业化历程。在中国人民手中，不可能成为了可能。我们为创造了人间奇迹的中国人民感到无比自豪、无比骄傲！
在这里，我代表党中央，向各条战线为改革开放和社会主义现代化建设贡献了智慧和力量的广大工人、农民、知识分子、干部、解放军指战员、武警部队官兵、公安干警，向各民主党派和无党派人士、各人民团体和各界爱国人士，致以崇高的敬意！向为祖国改革开放和现代化建设作出积极努力的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，致以诚挚的问候！向一切关心和支持中国改革开放和现代化建设的外国朋友和世界各国人民，表示衷心的感谢！
同志们、朋友们！
40年的实践充分证明，党的十一届三中全会以来我们党团结带领全国各族人民开辟的中国特色社会主义道路、理论、制度、文化是完全正确的，形成的党的基本理论、基本路线、基本方略是完全正确的。
40年的实践充分证明，中国发展为广大发展中国家走向现代化提供了成功经验、展现了光明前景，是促进世界和平与发展的强大力量，是中华民族对人类文明进步作出的重大贡献。
40年的实践充分证明，改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。
只有顺应历史潮流，积极应变，主动求变，才能与时代同行。“行之力则知愈进，知之深则行愈达。”改革开放40年积累的宝贵经验是党和人民弥足珍贵的精神財富，对新时代坚持和发展中国特色社会主义有着极为重要的指导意义，必须倍加珍惜、长期坚持，在实践中不断丰富和发展。
第一，必须坚持党对一切工作的领导，不断加强和改善党的领导。改革开放40年的实践启示我们：中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。正是因为始终坚持党的集中统一领导，我们才能实现伟大历史转折、开启改革开放新时期和中华民族伟大复兴新征程，才能成功应对一系列重大风险挑战、克服无数艰难险阻，才能有力应变局、平风波、战洪水、防非典、抗地震、化危机，才能既不走封闭僵化的老路也不走改旗易帜的邪路，而是坚定不移走中国特色社会主义道路。坚持党的领导，必须不断改善党的领导，让党的领导更加适应实践、时代、人民的要求。在坚持党的领导这个决定党和国家前途命运的重大原则问题上，全党全国必须保持高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉，丝毫不能动摇。
前进道路上，我们必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯彻和体现到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个领域。改革开放每一步都不是轻而易举的，未来必定会面临这样那样的风险挑战，甚至会遇到难以想象的惊涛骇浪。我们党要总揽全局、协调各方，坚持科学执政、民主执政、依法执政，完善党的领导方式和执政方式，提高党的执政能力和领导水平，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保改革开放这艘航船沿着正确航向破浪前行。
第二，必须坚持以人民为中心，不断实现人民对美好生活的向往。改革开放40年的实践启示我们：为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，是中国共产党人的初心和使命，也是改革开放的初心和使命。我们党来自人民、扎根人民、造福人民，全心全意为人民服务是党的根本宗旨，必须以最广大人民根本利益为我们一切工作的根本出发点和落脚点，坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为制定政策的依据，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，既通过提出并贯彻正确的理论和路线方针政策带领人民前进，又从人民实践创造和发展要求中获得前进动力，让人民共享改革开放成果，激励人民更加自觉地投身改革开放和社会主义现代化建设事业。
前进道路上，我们必须始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，践行党的根本宗旨，贯彻党的群众路线，尊重人民主体地位，尊重人民群众在实践活动中所表达的意愿、所创造的经验、所拥有的权利、所发挥的作用，充分激发蕴藏在人民群众中的创造伟力。我们要健全民主制度、拓宽民主渠道、丰富民主形式、完善法治保障，确保人民依法享有广泛充分、真实具体、有效管用的民主权利。我们要着力解决人民群众所需所急所盼，让人民共享经济、政治、文化、社会、生态等各方面发展成果，有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。
第三，必须坚持马克思主义指导地位，不断推进实践基础上的理论创新。改革开放40年的实践启示我们：创新是改革开放的生命。实践发展永无止境，解放思想永无止境。恩格斯说：“一切社会变迁和政治变革的终极原因，不应当到人们的头脑中，到人们对永恒的真理和正义的日益增进的认识中去寻找，而应当到生产方式和交换方式的变更中去寻找。”我们坚持理论联系实际，及时回答时代之问、人民之问，廓清困扰和束缚实践发展的思想迷雾，不断推进马克思主义中国化时代化大众化，不断开辟马克思主义发展新境界。
前进道路上，我们必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持解放思想和实事求是有机统一。发展21世纪马克思主义、当代中国马克思主义，是当代中国共产党人责无旁贷的历史责任。我们要强化问题意识、时代意识、战略意识，用深邃的历史眼光、宽广的国际视野把握事物发展的本质和内在联系，紧密跟踪亿万人民的创造性实践，借鉴吸收人类一切优秀文明成果，不断回答时代和实践给我们提出的新的重大课题，让当代中国马克思主义放射出更加灿烂的真理光芒。
第四，必须坚持走中国特色社会主义道路，不断坚持和发展中国特色社会主义。改革开放40年的实践启示我们：方向决定前途，道路决定命运。我们要把命运掌握在自己手中，就要有志不改、道不变的坚定。改革开放40年来，我们党全部理论和实践的主题是坚持和发展中国特色社会主义。在中国这样一个有着5000多年文明史、13亿多人口的大国推进改革发展，没有可以奉为金科玉律的教科书，也没有可以对中国人民颐指气使的教师爷。鲁迅先生说过：“什么是路？就是从没路的地方践踏出来的，从只有荆棘的地方开辟出来的。”中国特色社会主义道路是当代中国大踏步赶上时代、引领时代发展的康庄大道，必须毫不动摇走下去。
前进道路上，我们必须坚持以新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，增强“四个自信”，牢牢把握改革开放的前进方向。改什么、怎么改必須以是否符合完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标为根本尺度，该改的、能改的我们坚决改，不该改的、不能改的坚决不改。我们要坚持党的基本路线，把以经济建设为中心同坚持四项基本原则、坚持改革开放这两个基本点统一于新时代中国特色社会主义伟大实践，长期坚持，决不动摇。
第五，必须坚持完善和发展中国特色社会主义制度，不断发挥和增强我国制度优势。改革开放40年的实践启示我们：制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题。我们扭住完善和发展中国特色社会主义制度这个关键，为解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力、永葆党和国家生机活力提供了有力保证，为保持社会大局稳定、保证人民安居乐业、保障国家安全提供了有力保证，为放手让一切劳动、知识、技术、管理、资本等要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流不断建立了充满活力的体制机制。
前进道路上，我们必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发各类市场主体活力。我们要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度，全面推进依法治国，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发展社会主义协商民主，用制度体系保证人民当家作主。我们要加强文化领域制度建设，举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，积极培育和践行社会主义核心价值观，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，传承革命文化、发展先进文化，努力创造光耀时代、光耀世界的中华文化。我们要加强社会治理制度建设，不断促进社会公平正义，保持社会安定有序。我们要加强生态文明制度建设，实行最严格的生态环境保护制度。我们要坚决破除一切妨碍发展的体制机制障碍和利益固化藩篱，加快形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型。
第六，必须坚持以发展为第一要务，不断增强我国综合国力。改革开放40年的实践启示我们：解放和发展社会生产力，增强社会主义国家的综合国力，是社会主义的本质要求和根本任务。只有牢牢扭住经济建设这个中心，毫不动摇坚持发展是硬道理、发展应该是科学发展和高质量发展的战略思想，推动经济社会持续健康发展，才能全面增强我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力，才能为坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴奠定雄厚物质基础。
前进道路上，我们必须围绕解决好人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾这个社会主要矛盾，坚决贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推动高质量发展，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快建设现代化经济体系，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。我们要坚持以供给侧结构性改革为主线，积极转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，积极扩大内需，实施区域协调发展战略，实施乡村振兴战略，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。我们要坚持创新是第一动力、人才是第一资源的理念，实施创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快关键核心技术自主创新，为经济社会发展打造新引擎。我们要加强生态文明建设，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，形成绿色发展方式和生活方式，把我们伟大祖国建设得更加美丽，让人民生活在天更蓝、山更绿、水更清的优美环境之中。
第七，必须坚持扩大开放，不断推动共建人类命运共同体。改革开放40年的实践启示我们：开放带来进步，封闭必然落后。中国的发展离不开世界，世界的繁荣也需要中国。我们统筹国内国际两个大局，坚持对外开放的基本国策，实行积极主动的开放政策，形成全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局，为我国创造了良好国际环境、开拓了广阔发展空间。
前进道路上，我們必须高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，恪守维护世界和平、促进共同发展的外交政策宗旨，推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系。我们要尊重各国人民自主选择发展道路的权利，维护国际公平正义，倡导国际关系民主化，反对把自己的意志强加于人，反对干涉别国内政，反对以强凌弱。我们要发挥负责任大国作用，支持广大发展中国家发展，积极参与全球治理体系改革和建设，共同为建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界而奋斗。我们要支持开放、透明、包容、非歧视性的多边贸易体制，促进贸易投资自由化便利化，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。我们要以共建“一带一路”为重点，同各方一道打造国际合作新平台，为世界共同发展增添新动力。中国决不会以牺牲别国利益为代价来发展自己，也决不放弃自己的正当权益。中国奉行防御性的国防政策，中国发展不对任何国家构成威胁。中国无论发展到什么程度都永远不称霸。
第八，必须坚持全面从严治党，不断提高党的创造力、凝聚力、战斗力。改革开放40年的实践启示我们：打铁必须自身硬。办好中国的事情，关键在党，关键在坚持党要管党、全面从严治党。我们党只有在领导改革开放和社会主义现代化建设伟大社会革命的同时，坚定不移推进党的伟大自我革命，敢于清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，使党不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，才能确保党始终保持同人民群众的血肉联系。
前进道路上，我们必须按照新时代党的建设总要求，以政治建设为统领，不断推进党的建设新的伟大工程，不断增强全党团结统一和创造活力，不断增强全党执政本领，把党建设得更加坚强、更加有力。我们要坚持用时代发展要求审视自己，以强烈忧患意识警醒自己，以改革创新精神加强和完善自己，在应对风险挑战中锻炼提高，在解决党内存在的突出矛盾和问题中净化纯洁，不断提高管党治党水平。我们要坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，着力培养忠诚干净担当的高素质干部队伍和宏大的人才队伍。我们要以反腐败永远在路上的坚韧和执着，深化标本兼治，坚决清除一切腐败分子，保证干部清正、政府清廉、政治清明，为继续推进改革开放营造海晏河清的政治生态。
第九，必须坚持辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，正确处理改革发展稳定关系。改革开放40年的实践启示我们：我国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误。我们坚持加强党的领导和尊重人民首创精神相结合，坚持“摸着石头过河”和顶层设计相结合，坚持问题导向和目标导向相统一，坚持试点先行和全面推进相促进，既鼓励大胆试、大胆闯，又坚持实事求是、善作善成，确保了改革开放行稳致远。
前进道路上，我们要增强战略思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维，加强宏观思考和顶层设计，坚持问题导向，聚焦我国发展面临的突出矛盾和问题，深入调查研究，鼓励基层大胆探索，坚持改革决策和立法决策相衔接，不断提高改革决策的科学性。我们要拿出抓铁有痕、踏石留印的韧劲，以钉钉子精神抓好落实，确保各项重大改革举措落到实处。我们既要敢为天下先、敢闯敢试，又要积极稳妥、蹄疾步稳，把改革发展稳定统一起来，坚持方向不变、道路不偏、力度不减，推动新时代改革开放走得更稳、走得更远。
同志们、朋友们！
坚持富国和强军相统一，建设同我国国际地位相称、同国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，是我国社会主义现代化建设的战略任务。我们要全面贯彻新时代党的强军思想，坚持党对军队的绝对领导，把握世界新军事革命发展大势，坚持走中国特色强军之路，全面深化国防和军队改革，推进政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军，建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，努力建设世界一流军队，为维护国家主权、安全、发展利益，为维护世界和平稳定，为实现中华民族伟大复兴提供坚强后盾。
“一国两制”伟大构想具有强大生命力。我们要全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照宪法和基本法办事，完善与基本法实施相关的制度和机制，保持香港、澳门长期繁荣稳定，支持和推动香港、澳门更好融入国家发展大局，让香港、澳门同胞同祖国人民共担民族复兴的历史责任、共享祖国繁荣富强的伟大荣光。
实现祖国完全统一，是全体中华儿女共同心愿，是中华民族根本利益所在。我们要坚持一个中国原则和“九二共识”，巩固和发展两岸关系和平发展的基础，深化两岸经济文化交流合作，造福两岸同胞。我们有坚定的政治决心和强大能力维护国家主权和领土完整，祖国的神圣领土一寸都不能分裂出去！
同志们、朋友们！
中国人民具有伟大梦想精神，中华民族充满变革和开放精神。几千年前，中华民族的先民们就秉持“周虽旧邦，其命维新”的精神，开启了缔造中华文明的伟大实践。自古以来，中国大地上发生了无数变法变革图强运动，留下了“治世不一道，便国不法古”等豪迈宣言。自古以来，中华民族就以“天下大同”、“协和万邦”的宽广胸怀，自信而又大度地开展同域外民族交往和文化交流，曾经谱写了万里驼铃万里波的浩浩丝路长歌，也曾经创造了万国衣冠会长安的盛唐气象。正是这种“天行健，君子以自强不息”、“地势坤，君子以厚德载物”的变革和开放精神，使中华文明成为人类历史上唯一一个绵延5000多年至今未曾中断的灿烂文明。以数千年大历史观之，变革和开放总体上是中国的历史常态。中华民族以改革开放的姿态继续走向未来，有着深远的历史渊源、深厚的文化根基。
我们这么大一个国家，就应该有雄心壮志。毛泽东同志说：“夺取全国胜利，这只是万里长征走完了第一步。如果这一步也值得骄傲，那是比较渺小的，更值得骄傲的还在后头。在过了几十年之后来看中国人民民主革命的胜利，就会使人们感觉那好像只是一出长剧的一个短小的序幕。剧是必须从序幕开始的，但序幕还不是高潮。”“我们不但善于破坏一个旧世界，我们还将善于建设一个新世界。”
改革开放之初，虽然我们国家大、人口多、底子薄，面对着重重困难和挑战，但我们对未来充满信心，设计了用70多年、分三步走基本实现社会主义现代化的宏伟蓝图，没有非凡的胆略、坚定的自信是作不出这样宏远的构想和决策的。
40年来，我们咬定青山不放松，风雨无阻朝着这个伟大目标前进。党的十九大对我国发展提出了更高的奋斗目标，形成了从全面建成小康社会到基本实现现代化、再到全面建成社会主义现代化强国的战略安排，发出了实现中华民族伟大复兴中国梦的最强音。
古人说：“事者，生于虑，成于务，失于傲。”伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。我们现在所处的，是一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候，是一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的时候。改革开放已走过千山万水，但仍需跋山涉水，摆在全党全国各族人民面前的使命更光荣、任务更艰巨、挑战更严峻、工作更伟大。在这个千帆竞发、百舸争流的时代，我们绝不能有半点骄傲自满、固步自封，也绝不能有丝毫犹豫不决、徘徊彷徨，必须统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，勇立潮头、奋勇搏击。
信仰、信念、信心，任何时候都至关重要。小到一个人、一个集体，大到一个政党、一个民族、一个国家，只要有信仰、信念、信心，就会愈挫愈奋、愈战愈勇，否则就会不战自败、不打自垮。无论过去、现在还是将来，对马克思主义的信仰，对中国特色社会主义的信念，对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心，都是指引和支撑中国人民站起来、富起来、强起来的强大精神力量。
同志们、朋友们！
四十载惊涛拍岸，九万里风鹏正举。江河之所以能冲开绝壁夺隘而出，是因其积聚了千里奔涌、万壑归流的洪荒伟力。在近代以来漫长的历史进程中，中国人民经历了太多太多的磨难，付出了太多太多的牺牲，进行了太多太多的拼搏。现在，中国人民和中华民族在历史进程中积累的强大能量已经充分爆发出来了，为实现中华民族伟大复兴提供了势不可挡的磅礴力量。
建成社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴，是一场接力跑，我们要一棒接着一棒跑下去，每一代人都要為下一代人跑出一个好成绩。
全党全国各族人民要更加紧密地团结在党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，不忘初心，牢记使命，将改革开放进行到底，不断实现人民对美好生活的向往，在新时代创造中华民族新的更大奇迹！创造让世界刮目相看的新的更大奇迹！
（新华社北京12月18日电）
作者：习近平
同志们：
元宵刚过，新春伊始，镇委镇政府立刻组织召开为期两天的*********2009年工作动员大会，旨在乘借这充满生机的季节，及早谋划建设活力江滨新城的各项工作，以更加创新的思路，更加扎实的措施为我们新一年带来新的开始，注入新动力，全面激发广大干部群众以奋发进取的激情，迎难而上的斗志和务实尽责的作风，把握严峻形势中的机遇，推动我镇经济社会实现跨越式发展! 回首刚刚过去的2008年，是极不平凡的一年。在党中央、国务院的坚强领导下，全国万众一心，众志成城，抗击了南方冰冻雨雪灾害，夺取了抗震救灾的重大胜利，圆满举办了北京奥运会，这些不平凡的举措在世界经济形势急转直下的情况下展示了中国的实力，激发了人民的豪情，提振了国人的信心!
展望到来的2009年，是形势依然严峻、困境重重的一年。同时也是我镇继续应对内外挑战，把握发展机遇，抢抓发展主动，转变发展模式的关键之年和突破之年，工作成效如何，将直接影响*********未来几年甚至更远的将来的发展走向和成败大局。因此，我们必须紧紧围绕“转作风、提效能、保稳定、促发展”的主旋律，大力发扬敢为天下先、求真务实、团结进取的精神，勇对严峻考验，狠抓难得机遇，以更足的信心和更实的举措，同心谱写活力江滨新城建设的新篇章!
1 迎难而上，振奋精神激斗志
清醒认识和准确把握形势，是因势谋策推动一方发展的必然前提。当前，我们正面对金融危机的巨大冲击，面对集中显现的发展难题，同时也手握推进快速发展的有利条件，只要我们保持清晰的头脑、心持激扬的斗志，迎难而上、主动作为，抢抓发展机遇，定能开创*********发展的新局面!
我们要科学认识危机下的大势，激发克难前进的斗志。只有正确估价形势，才能争得发展的主动。一方面要深刻认识形势的严峻性。这次世纪罕见的全球性金融危机，来势猛、波及广、影响深，使我镇经济发展速度明显减慢，固定资产投资回落，外贸出口增速放缓，财政增收压力增大，危机直接影响全镇经济大局;市场产生信用危机，部分企业资金链断裂，订单大幅下降，面临压缩规模、裁员减薪甚至关停的困局，危机直接影响企业生存前景;出租屋和厂房的空臵率增加，出租效益削减，危机直接影响集体经济和群众收入;随着危机的加深，预计劳资纠纷、信访量和社会不稳定因素将有上升趋势，危机直接影响社会稳定局面。二方面要辨证认识机遇的空前性。在全面认识金融危机给我镇经济社会造成巨大的冲击的同时，我们也应该清晰地看到，危机加快了全球经济的重新洗牌，推动了全球产业的重新布局，有利于我镇引进优质的资金和企业落户，推动产业结构的优化升级。同时为抵御国际经济环境的不利影响，中央、省、市相继出台一系列扩大内需、刺激经济措施，提振了社会信心，稳定了企业经营，拉动了内需增长，有利于企业进一
2 步开拓国内市场，发展内外并举的经济模式。为此，全镇各级干部一定要沉着冷静，主动应对，辨证地要看到形势的可变性，危机的双重性，增强信心，变压力为动力，变挑战为机遇，战胜暂时的困难，突破发展的困境。
我们要勇敢正视转型期的难题，振奋迎难而上的精神。当前，我镇城市建设正处于逐步融入大市区的关键期，工业发展处于升级与优化的攻坚期，商贸业处于聚集和提升的发展期，社会处于农村向城市转变，各种矛盾错综复杂的多发期。在金融海啸的影响下，我镇多年发展积累的一些问题和隐忧正在加速暴露：一是发展基础薄弱。从镇级发展情况来看，我镇经济真实的综合实力排名应处于全市的第三档，相当于全市的中下水平。在2008年领导班子量化考核中，全镇经济发展综合得分排全市的第24位;镇级可支配财政收入排第28位;人均储蓄存款余额排第26位。从村级发展情况来看，全镇19个村(社区)中，村组两级收入超千万元的村仅有6个，若剔除组级收入的只有3个;收不抵支的村有14个，被市列入2009年扶贫村的有4个。更严峻的是，相当村级经济薄弱，主要是依靠单一的地租收入，抗御风险能力极差。二是产业结构不优。工业企业中劳动密集型加工贸易企业较多，产业档次偏低;先进制造业和装备工业份额较少，缺乏产业相关度高、产业链条长的产业群。农业产业化水平低，现代农业、品牌农业、高附加值农业发展严重滞后。三是创新能力不强。高新技术产品产值所占比重为21.6%，比全市平均水平低4.6个百分点。四是农村发展不平衡。2008年，我镇村级经营性纯收入最高的村达1218万元，最低的-66万元;在63
3 个有独立收入核算的村民小组中，经营性纯收入最高的达503万元，最低的仅2.6万元;农村人均纯收入最高的村达13613元，最低的8600元。五是城市建设滞后。城市规划不够健全，综合建设档次偏低，管理制度不够完善。镇中心区的中心地位不够突出，辐射带动作用不强。农村城市化进程缓慢，村容村貌和卫生较差，农民的城市化意识比较落后。环境污染较为严重，特别是中心涌发黑发臭，长期得不到根治，影响投资环境和群众身体健康。六是工作效能不高。个别干部作风漂浮，缺乏政治意识、责任意识、纪律意识和时代意识;个别部门办事效率不高，服务意识不强;一些村民的陈旧观念与发展要求产生较大差距。这些问题都在当前发展的调整期和突发期中阻碍着我镇各项工作的进一步提升，需要我们勇敢正视，积极破解，振奋迎难而上的精神，为把握新一轮发展的主动权扫清障碍!
我们要善于发掘有利的条件，增强奋勇前进的信心。我们如何去应对眼前的难题，突破困境，就要善于发掘和客观评价我们已有的良好基础和有利条件，更加坚定加快发展的信心和决心。一方面我们拥有坚实的发展基础。历届党政班子带领人民群众坚持加快发展不动摇，打下了较好的发展基业。全镇经济社会各项事业稳步发展，特别是工业基础稳固，产业集群初具规模，大型优质企业增多，形成了鞋类、眼镜和电子三大产业链，产生了旺盛的人气和强大的辐射带动作用，为我们应对当前危机、保障发展打下了坚实的基础。二方面我们拥有优越的地缘交通。我镇临近市区，地理地缘优势突出，拥有融入大市区的先天优势。同时环城路北环贯通了莞深高速
4 和广惠高速两大动脉，又连接广园东快速路，加上市政府决定在莞潢路上兴建梨川大桥接驳市区，这三大基础设施直接拉近了我镇与东莞市区、广州、增城、从化及周边市镇的距离，为我镇加快发展打通了黄金通道。三方面我们拥有会干事创业的良好传统。透过改革开放之初建设*********大桥之举，从中体现了*********人具有敢于抢抓机遇、奋勇争先、干事创业的能力。全镇上下盼发展、求发展的愿望日趋强烈，谋事业、干事业的积极性空前高涨。这些有利的发展条件，需要我们深入挖掘，善加利用。
坚定信心，高瞻远瞩谋发展
站在新的历史起点上，我们要更加正确地把握时代的新特征，更加深刻地认识面临的新挑战，要多立发展之念，多鼓发展之劲，多聚发展之力，多尽发展之责，以更加昂扬奋发的斗志，更加尽职尽责的作风，更加扎实创新的举措，努力开创现代化建设的新局面。2009年，全镇工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，以科学发展观为指导，继续深化思想解放，在市委市政府的正确领导下，深入推进“经济社会双转型”发展战略，以“***************************”的工作思路，坚持强信心、保发展、重民生、促和谐，协调推进经济、政治、文化和社会建设，将*********全力打造成生态环境优美、人民生活幸福、社会文明和谐的活力江滨新城!
“*********”：即紧扣一个目标——打造活力江滨新城。把城
5 市建设的立脚点放在优化发展环境，提升城市承载能力和辐射带动能力上，高起点规划、高标准建设、高效能管理。以东江支流和内河涌为依托，融合*********独特的文化底蕴、水乡风貌和现代气息，构筑人与水相亲相近的生态水乡，打造活力江滨新城。
“*********”：即以优化产业升级、商贸经济和城市建设为切入点。突出改造提升传统产业，提高产业档次，壮大发展规模，形成新的竞争优势。重点抓好骨干企业的扩模升级，扶持中小企业加快发展，发展高科技含量的新兴产业，促进产业集群的形成。积极繁荣商贸经济，打造与先进制造业发展相适应的现代服务业，提高第三产业在国民经济中的比重。抓好城市改造和建设，改善发展环境，不断美化城市形象，提高城市品位，提升城市综合实力。
“*********”：即致力推动文化建设、农村发展、民生保障、社会管理和党的建设进一步提升。文化建设是城市的灵魂，农村发展是富民强镇的基础，民生保障是发展的根本出发点和落脚点，社会管理与人民幸福安康息息相关，党是事业的领导核心。通过加强文化建设、农村发展、民生保障、社会管理和党的建设，提升我镇的软硬实力，让改革发展成果普惠全镇人民，夯实执政基础。
围绕以上工作思路，2009年我镇经济社会的发展力争实现： ——经济保持平稳增长。与去年对比，全镇生产总值73.4亿元，增长12%;各项税收总额8.2亿元，增长5%;镇本级可支配财政收入3.55亿元，增长8%。金融机构各项存款余额59亿元，增长7%。村、组两级纯收入1.46亿元，持平，力争略有增长。
——产业结构更趋优化。以电子信息、陶瓷陶艺、名牌鞋业、
6 高级眼镜等为重点的优势产业，不断做大做强;以商贸、物流、房地产为重点的现代服务业，成为我镇经济新的增长点;因地制宜发展无公害蔬菜基地、休闲观光农业，逐步形成高效农业、先进制造业和现代服务业良性互动、全面协调的发展态势。
——城市发展更富魅力。初步打造“江滨新城”的城市品牌日渐展现，构筑起江滨特色鲜明、现代气息浓郁的城市框架，生态环境明显改善，新区建设与旧城提升全面加快，城市载体功能显著增强，城市管理更富人性化。
——和谐建设更加深入。社会公共服务体系日益健全，就业、保险、医疗、救助等社会保障较为完备。城市文明程度不断提高，敢为天下先的精神得到进一步弘扬。教育资源配臵合理，各类教育均衡发展。公共文化建设加强，卫生服务体系更加健全，社会管理水平提高，社会安定、环境安全、群众安宁，形成和睦团结、共建共享和谐社会的生动局面。
——党的建设更具成效。抓学习，认真搞好党员干部的理论武装;抓基础，切实提高党员干部队伍素质;抓创新，探索总结基层党建的优秀经验;抓制度，规范基层党建和党员发展、教育和管理。通过扎实有效的工作，使党的基层组织建设进一步巩固，凝聚力和战斗力进一步增强，广大党员的思想政治素质和科学文化素质得到提高，在打造活力江滨新城中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。
为确保全面完成上述提出的各项目标和任务，我们要着重落实以下工作措施。
一、优化产业升级，夯实发展基础
7 *********经济，产业是支撑，工业是重点。我们要继续强抓工业这面旗臶，坚定不移地实施产业升级战略，加快调整，优化结构，推进集约集聚发展，全力提升我镇的工业化水平。
㈠ 培强支柱，建设现代产业体系。一方面要推动创新培强支柱。拨出500万元作为奖励扶持科技创新配套资金，推动企业技术创新。重点以高新技术的发展改造传统产业，提升服装、鞋业、造纸等传统产业的竞争力。二方面要壮大规模培强支柱。培育发展优势产业集群，以*********、*********、*********、******************、*********、*********、*********等大型优质企业为龙头，完善配套产业和延伸产业链，引导企业从单一的生产基地向研发中心、营销中心和企业总部等更高层次发展。同时，积极创造条件，引导具有潜力和实力的企业发展上市公司。
㈡ 共克时艰，协助企业升级转型渡难关。千方百计帮助企业排忧解难、共度时艰。大力宣传帮扶企业克服困难，鼓舞斗志，坚定信心。提升企业应对全球金融海啸的能力，积极争取市帮扶重点中小企业专项资金，尽量减少企业在升级调整和社会竞争中所面临的困境，及时为企业解决实际问题。推动加工贸易转型升级，鼓励外资和民营进行广泛合资合作，促进企业由来料加工向进料加工和一般贸易转变，从单纯的贴牌加工向“两自”企业转变，引导开展内销业务，规避外向经济的较大风险。
㈢ 搭建平台，健全优质服务机制促发展。完善政府、企业协会、商会对企业的服务功能，为企业提供及时的政策、信息、咨询等方面的服务。加快帮助企业建立各类技术、贸易和人才培育的创新平
8 台，积极发挥经贸、科技、外经、劳动、人才服务站等部门的职能作用，为企业搭建优质快捷的用工、选才、办证的桥梁;引入专业性的服务机构，如物流公司、行业协会、研发机构、营销机构等等，为企业提供更多的产业支援服务。筹建集中办事服务中心，实现一个窗口办公、一条龙服务，实现企业办事一站到位。
㈣ 打造引擎，盘活园区土地资源保发展。发挥园区要素集聚功能，突破土地短缺瓶颈，把工业园区建设成为招商引资的先导区、主导产业集聚区、城市建设的样板区。统筹保障园区发展用地，加强对土地指标的统筹力度，按有保有压的原则，确保有限的年度指标用在园区重点企业项目、重点基建工程上，防止一般或劣质项目占用有限的指标。增加工业用地储备，解决工业用地难题。加快理顺各类土地关系，对需要盘活的土地实行统一收购，统一开发，统一流转，为经济发展、产业升级提供土地保障。
㈤ 激发活力，推动民企优化创新。积极增强民营经济活力，致力提高民营经济的规模效应和科技含量。大力培育“两自”企业，引导企业采取联合开发、委托研究、共建技术等形式，开发具有自主知识产权的关键技术和品牌。协助企业申报民营企业技术改造、技术创新、科技东莞工程等专项资金。完善民营工业园基础建设，吸引优秀民营企业入驻，推动民营经济集群发展。加强民营商会建设，增强凝聚力，促进学习交流，全面提升民营经济的发展水平。
二、优化商贸经济，增强发展动力
今日之*********，经过30年的改革开放，已从传统农业进入工业城镇。加快小康社会发展步伐，使我镇早日步入商品化社会，
9 尽快提高民众的生存质量和生活水平，是我们各级领导的时代责任和发展目标。就我镇的发展现实，无论是发展思路和发展需要，还是人口状况和生活趋向，以及我镇的地理地缘优势，致力全方位发展第三产业，是日后我镇转变经济增长方式，突破经济增长点的关键所在，是我镇实现跨越式发展的后发优势，是全镇人民的热切期望。因此，我们必须紧紧把住这一机遇和优势，大胆、全力、主动、积极地发展第三产业。
㈠ 完善第三产业的规划布局。完成《*********2009-2015年商业网点规划》。充分发挥大环境、大交通、大企业的优势，从规划、产业、基础设施、人才、合作机制等方面做好与大市区的对接和融入，加强现代物流业和服务业规划布局。特别是将*********路和环城路北环沿线规划建设为我镇的现代物流区，吸引一批物流企业项目和专业批发市场落户我镇，尽快上马占地210亩的*********家居广场、占地200亩的*********项目，在*********规划占地2万多平方米的大型物流中心;抓住*********大道北、*********、*********路等主干道路升级改造为契机，完善第三产业配套，优化发展环境，繁荣商贸业。
㈡ 发展特色工业文化旅游。积极支持中国建筑陶瓷博物馆扩建，将中国建筑陶瓷博物馆打造成为我镇一张全国闻名的工业文化旅游名片。整合工业资源和科技创新力量，规划企业产品研发展示展销交易中心，发展会展经济，强化第三产业与第二产业的连接，提升我镇工业与商贸业发展的整体水平。
㈢ 培育生态休闲旅游经济。成都三圣花乡，以观光休闲和乡村
10 旅游为主题，直接将第一产业升级为第三产业，在保证不减少耕地的前提下，实现城乡统筹、共同富裕，走出一条产业升级转型的新路。借鉴其成功经验，我们要加快农用地集中流转、集约经营，要充分利用和发挥农田保护区的土地潜能，用心积极发展观光休闲农业，开发番石榴种植区、花卉观赏区、金鱼锦鲤养殖区、垂钓区、“农家乐”体验区;在亲水公园及东江沿岸开发以体育健身径、龙舟文化、水上运动为一体的休闲场所，结合******************、*********等本地特色美食，吸引我镇居民和周边群众前来消费，打造集休闲、娱乐、饮食于一身的“假日休闲经济”。
㈣ 推进“退二进三”工程。抓好中心区旧村、旧厂、旧房拆迁改造。整合旧村、旧厂、旧房及周边零星的土地发展商贸物流业和“楼宇经济”。在完成高城商业中心出租、金城花园拍卖的基础上，加快*********旧厂房等物业拍卖转让，改造为商住用途。将工业区的部分空臵厂房改造为类似“工人之家”、“员工俱乐部”等形式的员工生活休闲区，拓展商业发展空间。
㈤ 加快发展房地产业。要进一步优化城市环境，培育房地产市场。从政策、服务、措施上给予必要的倾斜，引入知名度高、实力雄厚的房地产开发商，加大房地产投资开发力度，促进房地产市场的发育。加快*********花园、********花园等项目的规划建设，在东江*********段沿岸、城市新区等地块，规划建设高尚住宅小区，着力打造“宜居*********、住在*********”的品牌，努力把房地产业打造成为我镇经济的新增长点。
㈥ 大力整合商业网点。依托*********路、*********大道、兴
11 隆街等主要商业街区，中汇文华酒店、*********酒店、珀丽酒店等星级酒店，凝聚商业气氛，将这一带整合成为具有名牌用品商业点、大型购物广场、连锁餐饮、金融网点、商务娱乐等特色的中央商务区。特别要加大对苏宁、国美、麦当劳等知名企业的引进力度，进一步提升我镇的商业人气和商业品位。
三、优化城市建设，拓展发展空间
加强城市建设,是改善和满足人民生活的需要，是拉动经济发展的动力，是提升办事环境的迫切要求，更是一个地区的形象名片和人居素质、发展水平、生活水准最直接、最真实的写照。昨天，我们参观了**************************的城建亮点工程，强烈感受到他们大手笔推进城市建设带动了城市面貌的巨大变化和经济腾飞，对照兄弟镇街的气魄和眼光，使我们深深感受到时代的责任、发展的战略、群众的渴望、外在的压力和内在的迫切需要，加紧加快搞好我镇城市建设义不容辞、刻不容缓!
㈠ 树立全镇“一盘棋”意识，高起点规划城市。一流的规划，是建设一流城市的前提。规划是发展的目标导向，也是发展的蓝图。因此，全镇上下必须树立全局观念，高境界搞好城市规划，拉开大发展框架。在规划上决不能目光短浅、小打小闹、各自为政，全镇从上到下，从干部到群众，必须要有一个大的发展眼光，树立全镇“一盘棋”的大局观念，在思维上、行动上全力支持配合全镇的规划建设大纲。坚决杜绝“小处利益妨碍整体利益”、“砍脚趾避沙虫”的行为。要将全镇************平方公里统筹考虑、一体规划，促进资源要素优化配臵，实现融合互动发展。重点抓好“一城四片区”
12 规划建设：“一城”，即将包括市民办事中心、市民广场、*********花园、*********新医院、五星级酒店的区域规划建设成城市新区。“四片区”，一是将包括*********陶瓷城、*********家居广场、企业产品展示展销交易中心、水果批发市场的区域规划建设为*********路现代物流区;二是将位于三塘路宝莲路段、占地210亩的区域规划建设为民营工业片区;三是将包括上江城农民公寓、亲水公园、锦鲤鸟类花卉观赏区、东江龙舟比赛基地的区域规划建设为沿江路休闲生活区;四是将包括外经工业园、*********工业园、*********工业园、西片工业园的区域规划建设为外资企业产业集聚区。通过重点优化“一城四片区”的规划建设，全面带动我镇功能布局的完善。
㈡ 用心细心专心，有序推进城市建设。城市建设发展就好像管理自己的家庭和事业一样，既要顾及全局，也要考虑细节，既要立足当前，也要考虑长远，必须深入细致，感情投入。凡事关城市建设的一砖一瓦、一草一木，凡涉及城市形象的一点一滴、一举一动，都要“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”。确保“两个有序”：一是方位有序。每一个开发建设项目，必须依据经过批准的城市总体规划和详细规划所确定的用地布局和用地性质，严格按照规划要求进行选址、定点，不得无规划甚至违反规划进行选址。按照这样的原则，规划部门要本着先急后缓、先重点后一般的原则，制定每年的开发建设计划，对每一个开发建设项目的具体位臵、占地面积、开竣工时间等等，都做出明确规定，并坚决杜绝占而不用、多占少用以及少批多占等擅自违反设计要求现象的发生。在项目可行性研
13 究阶段，规划部门要依据批准的近期建设规划，提出选址的初步意见;对于经营性建设用地，必须公开、公平地进行招标、拍卖和挂牌出让;对于公共设施建设项目和招商引资的生产性项目，必须按照建设和生产规模大小，严格核准建设用地范围。二是步骤有序。在先规划、后建设的大前提下，要坚持先设计、后开发，先地下、后地上，先场外、后场内，先配套、后交付。特别是重点区域、显要地段的开发改造要一步到位、不留尾巴。先设计、后开发，就是要保证工程设计的艺术化、特色化，保证建筑与人、自然、产业之间的和谐统一。先地下、后地上，就是城市供水、排水、燃气、供电、电信等依附于或者穿越道路的各种管线等设施的建设，应当根据管线单位提出的建设计划，由城建、规划、市政部门统筹协调，按照先地下后地上的施工原则一次性集中建设。先场外、后场内，就是在施工现场的外围必须先圈围墙、遮帷子。先配套、后交付，就是要保证与主体工程相关的绿化、亮化、美化工程同时完工。
㈢ 加大道路基础设施建设，着力构建城市大格局。现代化的道路交通网络是城市的经济命脉和靓丽景观。在城市建设过程中，我们要注重抓好道路升级改造，高起点、高标准抓好*********大道北(包括扩建三保大桥、低涌中学桥)、*********、*********路(向西延伸至*********路)、三塘路(向西延伸至欧邓村)、莞潢路(包括规划建设梨川大桥)、*********路辅道、中心路等镇村际联网道路的升级改造，打造成为我镇的城市名片，形成“四横四纵”的现代化道路网络，拉开城市发展框架。要注重抓好城镇出入口绿化景观工程。城镇出入口是城市的门户地带，是城市印象的关键。我镇
14 现状的城镇出入口多为村庄、工厂或闲臵地，景观质量低下，城市门户形象不突出，要进行整治和美化，包括*********大桥出入口、*****路出入口、*********出入口、与*****出入口等。同时，加紧建设11万伏*********变电站、11万伏*********变电站、22万伏*********变电站和天然气管网等电气工程;完成第二期*********围达标整治工程和*********新排站建设;污水处理工程尽快建成运行，积极开展以*********为主的全镇河涌整治工程，进行河道清淤、控制污水排放和绿化河岸景观，改善城市形象。
㈣ 树立经营城市理念，建立长效管理机制。要依法管理城市，首先就要抓好建章立制。我镇的城市管理法规极不健全，有的未制定条文规定，有的已经不能适应城市发展新形势的需要。城建、规划、市政、城管等部门要加强协调配合，针对新情况新问题，研究制定切合我镇城市管理实际的规定，使城市管理有章可循，有法可依。特别是建筑立面管理、户外广告设臵管理、路面挖掘和管线管理、绿化美化净化亮化管理等方面，抓紧出台规范性文件，并经镇人代会审议通过，使每一个方面、每一个环节，都有章可循、有法可依。其二，要加大城市管理综合执法力度，明确城管执法的职责和执行力。其三，要按照“一个主体、两级执法、三级网络”，健全完善执法队伍和执法制度，重点加强对违章建设和“六乱”行为的巡查处臵。其四，完成村级垃圾压缩站和公厕等环卫基础设施，提升农村环卫管理水平。通过建章立制，加强行政执法，完善硬件设施，努力实现“四个转变”，即由突击管理向长效管理转变，由经验管理向法制管理转变，由制约管理向服务管理转变，由一般管理向
15 格调管理转变，提高经营城市水平。
四、提升文化建设，增强发展凝聚力
文化是一个地方经济发展的“助推器”、政治文明的“导航灯”、社会和谐的“黏合剂”。没有文化，民心就不齐，素质就无法提升，城乡就没有生机;有了文化，民心就安定，道德素质就提高，社会经济发展就更有活力。我们要深刻认识文化作为软实力的重大意义，繁荣文化事业，提升文化品位，构筑和谐社会的共同思想基础和文化氛围，努力提升*********的文化软实力。
抓品牌。积极挖掘文化内涵，打造粤剧品牌和东江文化品牌，提高广大干部群众的文化认同感。在粤剧方面，整合粤乐社资源，凸显粤乐特色。以建国60周年和*********大桥事例为背景，与省市粤剧专家共同策划创作一台水准高、特色浓的粤剧，到各村、镇文化广场及兄弟镇街进行专场演出，把*********的建设成就通过曲艺的方式向市民展示出来，打造一个在全市具有影响力的粤曲文化活动品牌。在东江文化方面，以*********大桥这个重大历史事例为创作主题和活动切入点，计划与省、市音乐协会共同举办“东江之歌”音乐会，开展“东江文化摄影”、“东江文化巡回演出”、“东江文化交流研讨”等一系列的东江文化活动，掀起东江文化潮，充分展示*********文化、展示*********大桥厚实的历史文化与开创改革开放“农民集资建桥，过桥收费还贷”模式的现代意义。
抓亮点。重点办好三项亮点活动，凸显文化特色。一是举办“第三届体育文化艺术节”，进一步创新活动的载体、内容、形式，挖掘我镇体育文化特色。二是举办第五届读书节活动，把读书节活动作
16 为培育文明风尚的重要载体，作为建设精神家园的沃土之源。三是举办第二届青年形象大赛，把青年形象大赛办成参与面广、影响力深的大型青年文化活动，充分展现当代青年的才艺和风采。
抓载体。积极搭建文化活动平台，广泛开展广场文化、农村文化、企业文化和校园文化。深入开展文明镇、文明村、文明单位创建活动，不断提高市民文明素质，以优异的成绩迎接市文明镇的检查验收。拓展“三城”建设，办好行业场馆。发挥国字号行业博物馆——中国建筑陶瓷博物馆的示范作用，加快*********兴隆鞋文化博物馆建设。推进*********村、低涌村两个村史展览建设以及镇、村图书馆建设，完善各村文化广场功能配套，为群众提供广阔的文化活动平台。
抓宣传。坚持服从中心、服务大局、正面宣传、团结鼓劲的原则，发挥党的喉舌及桥梁纽带作用，全面提升宣传质量。办好政府公众信息网、阳光网*********分网、有线电视《*********新闻》栏目、《潮涌*********》国庆电视专题片、《谋思路图发展》2009年工作新思路系列报道和《*********》报的出版等工作，弘扬与时俱进、敢闯敢试、争先创优的*********精神，营造团结拼搏创事业、全心全意谋发展的工作氛围。
五、提升农村发展，增强发展活力
农村是镇发展的根基，村强则镇强，村活则镇活。我们坚持城乡统筹发展战略，不断提升农村发展水平，培育持续发展后劲，促进农村经济社会全面进步。
㈠ 实行联营发展破“瓶颈”。打破以地域为界限、各自为政的
17 发展模式，通过镇与村、村与村联合出地、出资等形式，集中建设大中型的工商业项目。避免村村招商、重复投资、分散经营、效益低下的现象，提升项目规模和质量，提高盈利能力和抵御风险能力，使镇与村、村与村、镇村组之间实现合作互动、资源互补、互惠互助，共同进步和发展。
㈡ 推进“三旧”改造促“转型”。积极推进农村经济升级转型，编制《*********居民公寓建设和旧村利用改造专项规划》。结合江滨新城的规划建设，对中心涌两岸的旧村、旧厂进行拆除，分步分期建设滨河公园、绿化广场、步行街等公共设施，营造优美的环境，增加群众活动空间。对*********村、凌屋村、新联村、低涌村、欧邓村、上江城村、下江城村等一些“城中村”、“空心村”和“园中村”进行统拆统建和连片改造，引导联建小区式农民公寓、工业集聚区，引入商业经济，增强农村发展后劲。
㈢ 推广休闲农业增“效益”。加强与增城、从化等地的对接和合作，利用*********独特的水乡生态景观、人文环境和农业文化底蕴，大力发展融生态、旅游观光于一体的现代都市型农业。引导村及农户开发无公害蔬菜、观赏鱼养殖等农业基地，打造一批富特色、效益高的农业品牌。通过农业进城、工业反哺农业，增加农民收益，改善城市生态环境，达到“双赢”目标。
㈣ 强化资产管理保“康定”。进一步健全管理规定，加强农村集体资产管理。严格执行集体经济组织重大事项审查制度、土地款管理制度、经济合同管理制度，把好集体经济开支的科学决策、民主决策关。严格分红标准，严禁村组超标分红、变相分配、超前分
18 配和突击分配，加大对违规行为的追究惩处力度，保障农村集体经济健康发展。大力帮扶欠发达村，从资金、税收返还、基础设施建设、社会管理投入等方面，对欠发达村给予支持和帮助。运用好市财政给予欠发达村每村300—700万元的扶贫贴息借款，通过镇村统筹，集中投资效益好、收入稳定的优质项目，切实增加经济欠发达村的收入，争取早日实现脱贫。
六、提升民生保障，增强发展向心力
牢固树立经济发展是政绩、改善民生更是政绩的理念，着力提升群众的生活质量和幸福指数。
㈠ 实施创业就业工程，着力解决民生之本。关注民生，就业为本。受国际金融危机的影响，今年我镇就业形势将非常严峻。劳动部门要急群众所急，解群众所难，努力帮助群众实现就业。引导农(居)民转变择业就业观念，加强指导促进大学生就业，打破“进机关高一筹，入工厂低一等”和“等、靠、要”思想，树立自主创业和竞争就业意识，激发全社会的创业活力。落实就业援助制度，与企业形成供需挂钩机制，创办“村民车间”，动态消除零就业家庭。年内争取组织举办大型招聘会3场以上，提供就业信息4500个以上。实施再就业培训和创业培训，计划开办技能培训7期，培训500多人次;协助企业开办新莞人岗前培训和技能提升培训，计划培训新莞人3000多人次。构建企业社会责任制度，认真解决非法用工、工资拖欠等问题，维护职工合法权益，促进劳动关系和谐。
㈡ 完善社会保障体系，着力解决民生之要。健全基本养老保险和最低生活保障制度。加快发展社会救助和慈善事业，完善优抚、
19 扶老、助残、救孤、济困等社会福利制度，为特困群众和弱势群体基本生活提供保障。推进健康型城市建设，健全公共卫生、医疗服务，加快*********新医院建设，完善“一个中心五个站”的社区卫生服务网络建设，做到“小病不出村(社区)，大病有保障”，为群众提供安全有效、方便价廉的医疗卫生服务。实施安居工程，完善廉租住房保障制度，建设经济适用住房，扩大住房公积金制度覆盖范围，建立多层次住房保障体系。
㈢ 优先发展教育事业，着力解决民生之学。大力实施教育优质化、均衡化、现代化、终身化的发展战略，加大经费投入，优化整合资源，高质量做好“省教育强镇”复评工作。巩固提高“两全普九”水平，切实保障适龄儿童、少年接受九年义务教育。全镇幼儿入园率巩固在98.3% 以上，小学、初中入学率达100%以上。推进“名校、名校长、名师”三项工程，优化学校行政队伍、教师队伍，提升教学水平，树立良好品牌。面向全国公开选拔、聘任低涌中学校长。抓紧完成市第五高级中学扩建的征地工作。统筹把好民办教育管理关。从学校布局、办学条件、师资队伍、教学质量等方面进行全面提升，不断拓展优质教育资源，满足新莞人子女的教育需要。多门类、多层次办好成人教育，特别要推进农民知识化进程，解决因产业升级转型带来的结构性失业难题，提升农民的整体素质。加强对校车的统筹管理，降低运营成本，减轻村(社区)的经济负担。
㈣ 抓好食品药品安全，着力解决民生之安。以创建“省食品安全示范镇”为龙头，切实加强食品药品生产、加工、流通、消费等环节的监管，严厉打击无证照经营行为，力争食品抽查合格率达到
20 90%以上，药品市场监管覆盖面达到100%。进一步规范市场经营秩序，营造安全文明、整洁有序的市场消费环境，以第二综合市场作为食品安全样板市场试点，逐步将全镇11个市场进行整治改造，规划建设新联村市场。建立镇肉品安全信息化监管应用平台，实施生猪信息化管理，加大打击私屠滥宰，加强企业、单位食堂肉食品巡查，确保肉食品安全。
㈤ 大力发展公共交通，着力解决民生之行。要继续对现有公交线路、班次密度、营运时间进行合理调整，为群众提供便捷优质的公交服务，缓解“治摩”带来的出行难压力。严抓公汽治安，投入近30万元安装视频监控系统;整治客运秩序，加强对司乘人员教育，提升服务质量。在*********村规划兴建一个大型待货停车场，规范对货运汽车的管理，减少因乱停放引致的交通堵塞问题。
七、提升社会管理，增强发展吸引力
加强和改进社会管理作为构建和谐社会的一项重大任务，把提升社会管理臵于更加突出的位臵，健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。
㈠ 强化矛盾纠纷的排查调处。要按照“分级负责、归口管理”的原则，把矛盾纠纷排查作为村(社区)、部门份内的事，发挥好第一道防线作用，与村、部门职责结合起来，同部署、同落实、同检查、同考核，促进排查调处工作落实到位。对于群众反映的突出问题和矛盾纠纷，要耐心细致地做好群众工作，坚持依法办事，妥善处理，切实维护群众合法权益，把矛盾纠纷解决在萌芽状态;对于社会上出现的热点难点问题，要加强排查分析，以科学发展观为指
21 导，探索有效的调处办法，增强调处实效。“发展看项目、稳定看信访”。今后凡是越级集体上访，由信访办建档备案，年终计入考核，实行“一票否决”。突出健全维稳及综治工作机制，加强对社会上不安定群体的动向掌控力度，强化处臵预案演练，增强反恐处突的实战能力，实现特大、重大群体性事件预警率达到100%、较大群体性事件预警率达到85%以上。
㈡ 强化安全生产综合治理。交通安全、消防安全、生产安全是社会管理的老大难问题，也是最关乎人民群众生命财产安全的重大问题。交通安全重点要强化交通安全法律法规的教育，抓好安全隐患多、事故频发的重点地区、重点路段的整治，及时消除各种危及交通安全的隐患。消防安全和生产安全管理突出要加强经常性的巡查和宣传，增强全民的责任意识、安全意识;加强各行政执法部门之间的协作，把好源头，避免重大安全隐患产生;加大对“三小”场所、出租屋等火灾隐患的检查、督促和整改力度，加强易燃易爆物品、剧毒危险品监管;强化公安消防队伍建设，提高灭火作战能力;成立村级安全办和村消防队，开展群防群治，严防重特大事故发生。
㈢ 强化社会治安整治力度。狠抓社会治安防范，加大治安整治力度，确保社会治安根本性好转。一是重点管控。将外来流窜人员、带黑团伙和闲散青年、吸毒人员作为社会不稳定因素的重点管控对象。要切实抓好闲散青年、吸毒人员的管教工作，特别要加强对刑释解教人员的安臵、帮教和监控，最大限度地减少犯罪人员。对外来人口聚集的出租屋、网吧和溜冰场的管理工作，要做到底子摸清、
22 动态掌握;同时要加强对娱乐场所和特殊行业的监管，有效防范和打击各种危害社会稳定行为。二是完善防控体系。发挥指挥中心、固定岗亭、流动岗亭、徒步巡逻、社区警务室、驻厂警务室等全方位、全天候防控网络作用，年内力争将50%的社区创建成为“平安社区”，实现街面犯罪发案率同比下降15%。三是突出抓严打整治。深入开展命案攻坚战，严厉打击涉黄涉黑涉毒涉赌违法犯罪，特别是对抢劫、抢夺、收保护费、老虎机赌博、入室盗窃、偷盗供电、电信设施等影响群众生活和安全感的多发性犯罪，实现“两抢两盗两破坏”案件侦破率同比上升5%以上。突出抓好出租屋和新莞人服务，推进出租屋视频监控系统建设，力争实现镇中心区出租屋视频安装率达到100%，其它地区达85%，加大对二手房东培训力度，实现出租屋发案率同比下降20%。四是突出巩固“治摩”“创双无”成果。严厉打击和查处无牌无证、假牌假证、报废摩托车、电动自行车违法上路，遏制摩托车搭客、冲禁区现象回潮，对违法摩托车坚决查扣，减少治安隐患。五是强化队伍建设。突出从严治警、科技强警，强化内务管理，提升警队形象，实现队伍违纪“零”目标、民警信息化应用考核合格率达到100%。
㈣ 强化人口与计划生育管理。进一步落实责任制，坚持镇领导分片联系督导制度，村(社区)书记对计生工作负总责，村主任是计生工作的第一责任人。落实《*********进一步加强人口和计划生育工作的意见》，实行村(社区)干部的计生工作实绩与年终报酬挂钩，实行“一票否决”制。加强利益导向机制，推行计划生育节育奖，加强流动人口计划生育管理，深化“两无”，遏制政策外出生，
23 稳定低生育水平。严厉打击“两非”，控制出生人口性别比，实现优生优育。做好计生养老保险，加强社会抚养费的征收管理，对人口问题实行综合治理，促进人口与经济社会协调发展。
㈤ 强化经济领域管理。加强经济运行监测，经贸、外经、统计、财政等部门要加强对微观经济运行的监测分析和跟踪指导，密切关注行业和企业变化，对濒临关停、破产的企业，建立多方预警机制，尽量减少企业关停倒闭带来的不稳定影响。以“开源节流、增收节支”为原则，加强财源建设，严格控制非生产性支出。健全财经纪律制度，严格财务管理，加强财政监督和审计监督，提高政府投资效益和财政资金使用效率。推进“政企分开”、“管办分离”，盘活资产，把资金集中用在刀刃上，促进社会公共事业规范有序发展。将*********、*********有限公司、*********有限公司等政府参股股份退出来，按照同等条件，由民营承接，政府集中精力发展税收型财政，将财力、资金投放在社会环境的建设上。
此外，人大要认真履行宪法和法律赋予的职权，开好人代会，开展工作评议、执法检查和视察活动。进一步抓好征兵工作、民兵训练、拥军优抚安臵工作，增强全民国防观念。充分发挥总工会、共青团、妇联、统战、对台、侨联、残联等人民团体的桥梁和纽带作用，围绕镇的中心工作不断取得新的成绩。
八、提升党的建设，增强发展保障力
从我党的执政史上无数事实雄辩地证明，不管在任何时候，只要我们加强了党的领导作用，突出了党的核心作用，我们的工作就会战胜一切艰难险阻，我们的事业就会无往而不胜。在改革开放中，
24 我党经过了“三讲”、“三个代表”保持党员先进性和落实科学发展观等一系列党员教育学习活动，农村的基层组织得到了强化，广大党员在信念和思想上得到了提高。但不可否认，当前，在我镇有极个别的党组织和党员的表现与党的要求和发展极不相称，有的不但没有很好地发挥党组织的战斗堡垒作用和党员模范带头作用，反之，严重有损了党的形象和威信，做群众的尾巴，甚至有的组织和党员被个别非党之人利用以达到其个人之目的等。对此，作为一名党的领导干部、党员，必须要从组织建设、政治思想的要求和准则上深刻反省，要从根本上认识到，要真正把工作做好，发展社会大业，实现我镇跨越式发展和长治久安，关键在于党。要不断加强和改进党的建设，不断巩固党的执政基础，不断强化党领导核心的战斗力。
㈠ 促进领导班子建设实现新提高。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，把各级领导班子建设的重点放在提高班子成员的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设上，着力增强宗旨观念、提高实践能力、强化责任意识、树立正确政绩观、树立正确利益观、增强党的纪律观念。一是在各级领导班子和党员领导干部中开展党性教育、道德品质教育和作风教育。二是健全完善班子集体学习研讨制度，推进领导班子决策制度化，不断加强科学发展实践能力。三是改进和提高民主生活会质量，抓好对各级领导班子的跟踪考核。
㈡ 促进干部队伍建设实现新提高。坚持正确的用人导向强化干部队伍建设。深化干部人事制度改革，完善公开选拔、民主评议等制度，加大干部交流轮岗、挂职锻炼工作力度。抓好党员干部学习
25 培训，开办机关学堂和全镇党员干部学习论坛，让党员干部经常受教育、永葆先进性。积极培养年青干部和妇女干部，公开招考选派一批应届大学毕业生到机关、事业单位、农村工作，培养后备人才。努力建设一支想干事、会干事、干成事、能共事、不出事的党员干部队伍。
㈢ 促进基层组织建设实现新提高。进一步深化固本强基工程建设，充分发挥示范点的辐射带动作用，强化基层党组织抓工作带队伍的堡垒作用。科学设臵农村党总支，凡有正式组织关系党员50名以上、村(社区)本籍人口1000人以上的村(社区)，都要设臵党总支部。严格发展党员程序。加强流动党员管理，做好“两新”组织的党建工作，完善党员动态管理机制。按照“五个好”和“五个一”的标准，继续开展第三批6个“两新”党组织固本强基工程镇级示范点及1个标兵单位的创建工作。健全党的基层组织互帮互助机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员。
㈣ 促进党风廉政建设实现新提高。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针，形成用制度管权、管事、管人、管物的体制机制。不断完善土地招拍挂制度、建设工程招投标制度、政府采购制度，从源头上预防腐败。落实党风廉政建设责任制，加强作风建设，深化党风廉政教育，促进党员领导干部廉洁从政。建立健全农村(社区)“两委”干部述职述廉制度、民主评议制度和考核奖惩机制。完善农村党务政务公开和督查制度。坚持群众路线，加强调查研究，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
26
铭刻责任，转变作风燃激情
新的一年已经开始，新的任务已经明确，新一轮竞相发展的态势已经形成，*********未来的竞争压力和考验将明显加剧。当前影响*********发展最大的首要问题是各级干部的思想作风问题、责任问题、决策的执行和落实问题。意识决定行动，作风决定作为。各级干部的思想意识和工作作风将直接决定全镇的工作目标能否实现。我们只有用最高的工作标准、最好的精神状态和最大的工作劲头，在全镇上下掀起一场使命革命、责任革命、思想革命、认识革命、工作革命的“五大革命”，才能把握新机遇，迎接新考验，推动全镇经济社会的发展跃上新的台阶!眼前关键是要在干部队伍中增强“六种意识”。
㈠ 强化责任意识。强烈的事业心和责任感，是做好一切工作的动力源。只有牢记责任，才会尽心尽力、尽职尽责。人的一生中能有幸对一个地区、一方水土负起建设责任，担起时代的发展使命，实在是人生事业追求的伟大向往，应当万分的珍惜，好好的把握。当前，在我镇的一些干部身上，对组织民众给予的官位和权责，缺乏强烈的责任感，尤其是在工作中遇到压力和困难时，只强调客观困难而不愿深刻反思，只等上级指示而不去主动作为。缺乏思进、求进、奋进的激情，对日趋激烈的区域竞争漠不关心，缺乏竞争意识和忧患意识;少数村干部责任意识淡薄，在其位不谋其政，存在畏难情绪和“等、靠、要”思想，对于群众提出的问题习惯于上交
27 矛盾，致使一些地方破坏投资环境、阻碍项目推进的事件时有发生;有的干部思想不解放，患得患失，工作打不开局面;有的干部工作缺乏深度和硬度，缺少工作的前瞻性，缺乏一种一抓到底、雷厉风行的激情;有的片面夸大不利因素，把问题归咎于客观原因，不能正视和积极解决问题，结果问题越积越多，工作陷入被动。今年我们面临的工作任务非常之重，今天在座的各位，大都是我镇的领导干部，都有不同的重要岗位，重要岗位赋予重大责任。有责要有为，为官一任，就要造福一方。我们每位同志都要以“如履薄冰、如临深渊”的心态，常思自己工作岗位来之不易，常想自己肩负责任之重，切实增强责任感。有了责任心，我们的很多难关咬咬牙就能渡过去，我们的很多工作挺一挺就能冲上去，我们的很多任务盯一盯就能促上去;有了责任心，就会把困难想在前头，把工作做在前头，把任务完成在前头;有了责任心，就会增强事业心，努力学习，提高自身素质和能力。以“无功即是过”的责任意识，勇于承担起历史的责任，肩负起发展的使命，履行好艰巨的职责。大力弘扬勇挑重担、敢于负责的精神，以时不待我、只争朝夕的紧迫感和使命感，积极承担起应负的工作职责，把思想凝聚到干事业上，把功夫下到抓落实上，把本领用在促发展上，推进经济社会更好更快地发展。
㈡ 强化全局意识。随着社会的发展，时代的进步，以国际的视野审时度势，跳出小区谋大域，内外联营、上下联营、强强联营、大小联营的谋划思路，大眼光、大发展已成为潮流趋向。*********发展至今日，虽然经过30年的改革开放，我们取得了长足进步，但仍有相当部分的干部群众存有传统思想和狭隘意识，只顾眼前、不
28 思长远，只图小利、不谋大计，只重小圈、不想全局，有的甚至唯我独行，严重阻碍了我镇的社会经济发展。譬如，镇城建规划的变电站、道路、广场和学校等公共设施，需要动用个别村组的土地，而个别村干部以群众思想工作难做为理由，甚至有的将自己的思想推到群众身上，架设诸多难题，他们不但不去做深入细致的群众工作，好好地去引导村民转变观念，积极支持公益事业发展，而是跟随一些人的一般见识，做群众尾巴，特别是碰上极个别心术不正的人阻挠，更显得束手无策，给发展带来了难以估计的影响和损失。今后，对此必须要严格组织政治纪律，落实整体意识和执行制度，认真切实强化个别干部群众的全局意识。凡是党委政府集体讨论定下来的事，必须坚决执行、落实，使到全镇上下服从服务于全镇发展大局。
㈢ 强化执行意识。执行力就是战斗力，战斗力就是体现在具体的工作中。我们身为干部，首先要懂得干部的第一要素就是工作，是党的事业，是为人民服务工作。正所谓干部干部，先干一步。若干部不肯干事、不会干事，就不是好干部，甚至不能当干部。要当好一名干部，就要把工作做好，把事情干成。一是要有事。做到眼中、心中、手中时常都有事。有事还是无事，是检验干部责任心和工作能力的重要标准。当一名干部眼中没有事的时候，事情往往已经很严重了，而当一名干部满眼都是事的时候，往往能够使难事变为易事、大事变为小事。二是要谋事。“凡事预则立，不预则废。”只有“谋事”，才能“干事”。要谋事，得学会“找事”。要善于在平凡的工作中找事，在民意中找事，在发展中找事，在挑剔中找事，
29 在失败中找事，通过找事，达到多干事。三是要干事。邓小平同志说过：世界上的事情都是干出来的。人世间事情，你的付出与得到是成正比的。一分耕耘一分收获，不干，什么也没有。怎么干?在具体工作中把小事办实，防止大事做不来，小事又不做，在平凡的工作中体现出不平凡的工作。把急事办妥，是折射出干部的应变能力。把难事办好，体现出干部的工作水平。把大事办成，是考验干部把握大势、驾驭全局的能力。四是要干好事。事情干得好与坏，尤其是要把工作干好，关键要在工作中强化“五情”：目标要树立豪情，发展要融入激情，事业要投入感情，工作要增加热情，协作要带有亲情。因此，广大干部都应自觉把“干事”作为一种神圣使命，一种生命奉献，一种价值取向，一种人生追求，真正想干事、肯干事、会干事、干成事。
㈣ 强化机制意识。机制树立导向，导向催生动力。没有严格的激励约束机制，就解决不好干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题，就不能充分调动干部的积极性、主动性，工作效率和工作效果就会大打折扣。一要实行严格的目标责任制。今年的工作目标、任务已经确定，这是对全镇人民的庄严承诺，我们必须说到做到，一件一件地落实，一项一项地兑现，以狠抓落实的实际成果取信于民。要将目标任务分解到具体领导和责任单位，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。二要实行严格的督查机制。目标任务要落实到位，督查是关键。发挥好督查这把“利剑”的作用，强化督查权威。要坚持一事一督查，一事一通报，通过督查，发现问题，促进工作。在督查的职责分工上，驻村领导要以身作则、率先垂范，
30 要经常深入驻村及分管单位进行督导。组织人事办、纪检监察办要重点加强对干部作风的检查督促;督查办要重点加强对镇委镇政府的中心任务、重点工作、主要领导交办事项的督查;人大办要围绕党委的中心工作，突出民生，对群众的热点难点开展调研，并抓好评议和监督工作。三要实行严格的奖惩机制。严格奖惩，赏罚分明，是推动工作的有力杠杆，是激励干部的重要手段。今年要出台有关规定，进一步加大奖优罚劣、奖勤罚懒的力度，大力营造重实干、求创新、争先进、创一流的浓厚氛围，以此来激励大家、鞭策大家，积极争先创优，培育工作亮点，树立良好形象，为*********增光添彩。
㈤ 强化团结意识。干事创业，好队伍是基础，好班子是关键。当前*********发展面临新挑战、新机遇，进入关键时期，迫切需要一支敢打硬仗、能打胜仗的坚强领导团队，来引领发展、带动发展、保障发展。班子要建强，首先班长要过硬。在各级班子中，“一把手”处于核心地位，起着关键作用，负有全面责任，班子主要靠“一把手”抓，队伍主要靠“一把手”带。领导带头示范是无声的命令、群众的榜样。作为各村、各部门的“一把手”，要发挥好作用，切实履行抓班子、带队伍，总揽全局、协调各方的职责。其次，班子要团结。团结是一个集体最大的优势，团结出凝聚力、出战斗力、出生产力。凡是不团结的班子，既干不成事，也影响党和政府的威信。为此，各级班子要互相信任，互相补台，互相理解，切实做到上下一条心、拧成一股绳，团结共事，和谐处事，合力干事。特别强调一点，村的班子要加强团结，坚持党在农村的领导核心地位，村委
31 会、理事会要在党组织的领导下开展工作，绝不能各自为政，影响工作开展。第三，班子成员要带头负责、带头实干、带头争先创优。在推进工作中，该自己面对的矛盾不回避，该自己解决的问题不推诿，该主动协调的事情不扯皮，该在今天办的事决不拖延到明天，以自己尽心尽责、富有成效的工作带动广大干部群众，促进目标任务的落实。作为各村的书记、主任，是我镇发展建设的一支重要骨干力量，大家的岗位非常关键，责任非常重要，工作也非常辛苦。希望大家发扬吃苦精神，为官一任，造福一方，当好带领群众共同富裕的领路人、带路人。只要大家都能做到谋划发展、加快发展，争当发展的指挥员、战斗员和运动员，*********加快发展就大有希望。
㈥ 强化自律意识。风气就是导向，好的风气可以鼓舞人的斗志，凝聚人心、产生力量。各级干部必须要自觉严于律己，“廉”字当头，警钟长鸣，时刻想着为谁掌权，为谁用权，始终做到自重、自警、自省、自励，慎思、慎独、慎微、慎初，常修从政之德，常思贪欲之害，常弃非份之想，常存律己之心，常怀畏惧之感，清清白白做人，干干净净做官。一是领导干部为官要正。正直为人、秉公办事是一个领导干部的基本素养。一个优秀合格的领导干部，也必定是一个清正廉明的干部。办事要公正，处事要公道，凡事出以公心，才能做到无私无畏。在作决策时要多调查、多了解，善于听取方方面面的意见，防止人云亦云、主观臆断。要坚持平等、公正待人，善于发现集体中每个人的闪光点，用人所长，容人所短。处理问题、化解矛盾要把握火候，控制好度，不能不讲原则，当“老好人”。二
32 是社会风气要正。党员领导干部尤其是村干部的作风形象，是社会风气的风向标，我们的言行及思想境界、道德情操，直接影响着一个地方、一个单位风气的好坏。我们一定要自觉当好文明风尚的示范员，用自己良好的品格和党性，带动民风，引导民风。在全社会营造积极健康、催人向上的良好社会风气，推动全社会的精神文明建设向更高层次发展。三是舆论宣传要正。宣传部门要加大力度，在广大党员、干部、职工中树立一批典型，用身边的典型教育身边的人，营造人人学先进、人人尊重先进、人人争当先进的浓厚氛围，把各方面的力量凝聚起来，把各方面的积极性调动起来，使*********大地处处人心思进、人心思变、人心思上、人心思干，共同为*********的发展贡献才智和力量。
同志们，一年之计在于春，只争朝夕启新程。春天孕育着新的希望，春天标志着新的起点，春天焕发着蓬勃生机。展望今年的工作任务，重任在肩，唯有勇往直前;乘风破浪，片刻不能懈怠。让我们站在新的起点上，在市委市政府的正确领导下，再续敢为天下先的改革创新精神，团结带领全镇广大干部群众，同心同德，拼搏进取，为推动经济社会双转型，加快建设更有实力、更具活力、更富魅力的新*********，以优异的成绩向建国60周年献礼!
【名词注解】
1、“两自”企业
33 即自有品牌企业和自主技术企业。
“自有品牌企业”：是指拥有自有商标知识产权并获得中国驰名商标、中国名牌产品、国家免检产品、中国专利奖、省著名商标、省名牌产品、省专利奖、市著名商标、市专利奖称号的生产企业。
“自主技术企业”：是指具有技术创新的主体意识，拥有健全的技术开发组织机构和知识产权管理制度，拥有获得自主知识产权的主导产品，采用先进设备和生产工艺，产品市场占有率高，发展前景好的企业。
2、退二进三
“退二”：是指转移和减少一批资源消耗高、环境污染严重、经济效益低的工业企业。
“进三”：是指利用一部分工业企业转移退出的空间和资源，发展第三产业，取得更大的经济效益。
3、楼宇经济
楼宇经济是近年来我国城市经济发展中涌现的一种新型经济形态。它是以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体，以开发、出租楼宇引进各种企业，从而引进税源，带动区域经济发展为目的，以体现集约型、高密度为特点的一种经济形态。主要表现为现代服务业，如金融业、咨询业、广告策划、影视制作、网络公司、律师事务所、会计事务所、咨询中介公司、高科技企业、娱乐服务企业、房地产开发企业、旅游服务企业、交通通讯企业等国内外各类企业和公司。
在我国城市经济发展中，凡是利用城区新开发楼盘和闲臵用房，通过出租、售卖、合作等形式，招商引进现代服务企业和都市型工业，从而培植新税源和新的经济增长点，促进城市经济发展的经济活动，通称为楼宇经济。
4、四横四纵
是指我镇四条横向主干道路和四条纵向主干道路。 “四横”：指三塘路、中心路、*********路、*********。
“四纵”：指*********路、莞潢路、*********大道、*********路。
5、一个主体、两级执法、三级网络
“一个主体”：即以市城市管理综合执法局为执法主体，行使省政府规定的“8+1”职能。
“两级执法”：即对我市城市管理的执法工作，由市、镇两级政府城市管理
34 综合执法部门执行。
“三级网络”：即在全市的村(社区)成立城市综合管理办公室，服务于村(社区)，同时接受镇城市管理综合执法分局业务指导和协助开展工作，形成市、镇、村三级政府的城市管理网络。
6、六乱
指乱扔吐、乱堆放、乱拉挂、乱张贴、乱搭建、乱摆卖。
7、“两新”组织
即新经济组织和新社会组织。
“新经济组织”：指股份制企业、外商投资企业、民营企业、个体工商户等。 “新社会组织”：指民办非企业单位、社会团体(包括中介组织、行业协会)、基金会等。
“两新”组织作为东莞经济的主要支柱和新的社会形态，在支持国民经济高速增长，推动农村城市化转型和城市现代化建设，维护社会稳定等方面日益发挥重要作用，并深刻影响东莞发展的未来。“两新”组织的党建工作成为基层组织建设的新领域、新课题。
8、五个好、五个一
为进一步加强固本强基工程示范点建设工作，规范示范点硬件建设要求，东企工委„2007‟1号文确定“五个好”、“五个一”的创建目标要求和硬件建设标准。
“五个好”： 领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众评价好。
“五个一”： 有一个高标准的办公场所、一个上档次的党建宣传栏、一个党味浓的党员活动室、一套健全的组织生活制度、一种特色鲜明的企业党建宣传载体。
35
中共*********委办公室 2009年2月12日印发 (共印750份)
36
在新型农村社会养老保险工作动员大会上
的讲话
同志们：
开展新型农村社会养老保险工作，是我国继实现农民“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”之后，实现“养老不犯愁”的一项重大民生工程、德政工程、民心工程。今天，我们召开这次全镇新型农村养老保险动员大会，就标志着我镇的“新农保”工作正式启动了。这是一项惠民的好事、实事、大事、要事，希望同志们能够按照上级一系列文件精神要求，把这样一件好事、实事做细、做好、做扎实，真正能解决农民养老的后顾之忧，促进农村社会的和谐稳定。下面，就组织好、开展好、推行好这项工作，我讲三点意见。
一、提高认识，高度重视。随着工业化、城镇化的推进，农民的养老保障面临着一系列的新情况、新问题，这就必然需要推行社会化的养老。中央决定用10年左右的时间来推行这项制度，2009年的全国试点范围为全国10%的县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点，到2020年前基本实现全覆盖。我县目前被列入试点县，提前开展试点、全面推行。开展这项工作主要基于几方面的考虑：一是上级有要求。建立普惠制的基础养老制度，实现“新农保”的全覆盖，是未来10年我们必须要完成的工作。它对于解除农民的后顾之忧、敢于消费、开拓农村市场、扩大国内消费需求有强大而持久的动力， - 1 -
是改变城乡二元结构、逐步做到基本公共服务均等化的重要基础性工程，有利于提高农村老年人的经济自立能力，有利于化解当前农村社会中因经济利益引发的家庭矛盾，有利于形成敬老爱幼的风气与更为和谐的家庭关系。二是群众有需求。我们镇有2.4万人，大多都是农业人口，其中60岁以上有近几千人，主要依靠子女供养，农村养老压力很大。全镇还有很多外出务工人员辗转在外地求生存、谋发展，家中老人的养老、子女的教育和外出务工的矛盾日益突出，也实际造成了一些“有老无养”的现象，迫切地需要解决“养老犯愁”的问题。三是现实有能力。“新农保”体现了党和国家对民生问题的关注，是由政府组织实施的一项非营利性社会保障事业，需要有力的财力支撑。近年来，全县财力水平逐年提高，可用于社会事业、民生保障的财力支出也逐年提高，已经具备全面推行“新农保”的经济实力。四是试点有经验。今年，我县已经在镇和镇开展了“新农保”试点，出台了一系列配套措施，规范了业务经办流程，营造了很好的舆论氛围，得到了群众的积极支持，取得了很好的成效，积累了先进的经验，对我们全面推行起到了积极的指导作用。我们经常讲，立党为公，执政为民。全面推行“新农保”，就是一个具体体现。因此，我们一定要提高认识，将思想认识统一到镇党委、政府的决策部署上来，高度重视，扎实做好这一惠及广大农民群众、造福农村家庭的民生工程。
二、把握政策，有序组织。全面推行 “新农保”工作事关
群众切身利益。全面推行过程中，必须要细之又细、慎之以慎、严而又严，要深刻理解、准确把握、认真领会政策精神，把这项工作抓好抓实。一是准确把握基本原则。新农保制度的基本原则是：“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。“保基本”就是从实际出发，低水平起步，与经济水平、农民和财政的承受能力相适应。“广覆盖”就是把尽可能多的农民纳入到“新农保”制度保障之中。“有弹性”就是政策设计有灵活性，包括设定不同的缴费档次和补贴标准。“可持续”就是要加强农村社会养老保险的体制和机制建设，保障财政有能力支付、农民能够承受和新农保基金保值增值。 二是准确把握推行范围。我镇“新农保”的最终目标是实现全镇农业人口的全覆盖。参保范围必须是年满16周岁、具有农村户籍的居民。凡是我镇户籍的，年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，都可以以农户家庭为单位参加“新农保”。“新农保”实施时，已年满60周岁的农村户籍老年人，在其符合参保条件的子女全部参保的情况下，直接享受基础养老金;“新农保”实施时未满60周岁的，必须按照规定参保缴费。年满60周岁、按规定缴纳养老保险费满15年及以上，可以申请享有养老保险待遇。三是准确把握缴费档次。国家规定的“新农保”缴费档次有每人每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次。这5个缴费档次基本符合我镇农村经济社会发展实际和农村居民的承受能力。因为缴费实行的是“多缴多得，长缴多得，少缴少得”，交的
越多、时间越长，个人账户积累越大，领的养老金就越高。所以要根据农民自愿的原则，积极引导农民根据自身收入状况合理选择缴费的档次。四是准确把握资金筹措。“新农保”在养老保险费的筹集上采取个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，规定了个人、集体、政府合理分担责任。它最显著的特点就是政府对农民缴费实行补贴，这也是与“老农保”仅靠农民自我储蓄积累的最大区别。政府在现有财力困难的情况下，兑现每一个参保对象每人每年补30元的缴费补贴。同时，我们也希望各村努力拓宽筹资渠道，积极发挥有条件的村集体经济和其他经济组织、社会公益组织的作用，鼓励这些组织通过各种渠道补助村民缴费参保。要弘扬中华民族互助互济、尊老敬老的优良传统，倡导社会各界捐款资助困难农民参保。 五是准确把握资金运行。“新农保”基金是农民的养老钱、保命钱，必须要确保基金安全。有关部门要坚持公开、透明的原则，建立定期报告制度和公示制度。按照“筹钱不管钱，管钱不用钱，用钱不见钱”的要求实行封闭运行，保证养老保险基金全额、公平、有效地用在农民身上。要针对“入口”和“出口”资金，重点建立养老金在镇、村两级的监督管理制度，避免出现私吞、挪用、截留参保资金和克扣、代领、冒领、骗取养老金等现象。
三、明确任务，强化责任。全面推行“新农保”，政策性强、涉及面广，业务量大、时间紧迫、任务繁重。各村、各单位一定要迅速行动，抓紧研究部署，采取有力措施，确保新农
保工作快速启动，扎实推进。一是必须要协同配合。“新农保”是一项复杂的系统工程，不是一个部门、一个单位能够完成的，必须要各村、各相关单位协同联动，加强配合，形成工作合力，扎实推进。镇包村领导和包村干部要主动到所包村联系，指导工作开展，帮助解决一些实际困难和问题。各村要充分发挥基层组织的战斗堡垒作用，采取一系列行之有效的工作措施，积极主动开展新农保工作。全镇党员干部要发挥示范带头作用，积极带头并动员身边群众参保，动员亲戚朋友参保，在全镇形成镇、村两级紧密团结、密切配合的工作格局。二是必须要加强宣传。对广大农民来说，“新农保”是一项全新的政策。要让农民在较短地时间内接受，自觉踊跃参保，宣传工作十分重要。各村、各单位一定要注重将宣传工作放在重要位置，完善宣传工作方案，采取广播、会议、板报、标语、宣传资料等形式，多渠道、多途径开展宣传，向群众讲政策、讲好处、讲要求，使“新农保”政策家喻户晓，人人皆知，让广大农民群众自愿、自觉参加新农保。要组织干部职工深入各村及农户家中面对面讲解，全面调动参保的积极性。各村、各单位要切实做好“新农保”的政策宣传，为“新农保”工作的强力推进营造良好的氛围。三是必须要优化服务。“新农保”政策能否全面落实，主要靠“新农保”工作队伍。要加大对“新农保”队伍的建设和管理，加强业务培训和指导，做到个个熟悉政策、能办业务、会解问题。要提高对“新农保”工作人员的要求，要依据政策规定和工作实际，按照规范的
新农保操作规程，按照统一的工作标准开展工作，避免工作的随意性和盲目性。在管理服务方式上，要积极探索创新，充分发挥金融机构在方便农民参保缴费和待遇领取方面的作用，为农民提供更加方便快捷的服务。要适应农民居住分散的特点，镇办事机构加强基础平台建设，推进“新农保”管理的信息化，村要明确专人负责资料整理上报，加快形成镇级有机构、村级有专人、覆盖无死角的经办网络。四是必须要快速推行。根据《工作方案》，从今天起，各村都必须要快速行动，不推不拖、不等不望，抓紧推进工作实施。要大干一个月，确保基金征缴任务圆满完成。要认真搞好身份认定，严格审核参保人员身份，村级把好第一关，镇级把好初审关，把真实、准确的参保信息反馈出来，将达到参保条件的农村居民纳入进来，做到不漏人、不乱纳入。各村必须保证完成95%以上的参保任务。
同志们，全面推行“新农保”，凝聚着党和政府对广大农民群众的浓浓情谊。各村、各单位必须要按照镇党委、政府的安排部署，明确目标、落实责任、精心组织、扎实推进，不折不扣把这项工作做好，努力夺取全镇“新农保”工作的全面胜利，让农民群众得到更多更好的实惠。
一、认清形势，增强做好人才工作的自觉性
改革开放以来的20多年，我经济社会快速发展，人民生活水平有了质的飞跃。应当说，上述成就的取得，我各级干部奋发有为，各条战线人才辈出是决定性因素之一。在新的历史条件下，我们面临的形势正在发生新的变化，我们面对的竞争愈来愈激烈，我们肩负的任务更加繁重和艰巨，人才队伍建设比以往任何时候都重要，也更为紧迫。我们一定要认清形势，进一步增强做好人才工作的自觉性。
(一)要把握知识经济和科技创新的大趋势，把人才作为“第一资源”加以重视和开发。二十一世纪是知识经济的时代。科技创新和管理创新已经成为推动经济社会快速发展的两大引擎，而创新所依靠的就是各类高素质的人才。从“科学技术是第一生产力”到“人才资源是第一资源”，是党中央根据国内国际形势的发展变化作出的科学判断，这不仅仅是文字提法的改变，更多地体现了人才理念的升华。知识经济时代，人是生产力要素中最活跃、最积极的因素，资本跟着项目走，项目跟着人才走。有了人才，就能吸引更多的项目，引来更多的资本，就能更充分地激发各种生产要素的活力，让一切创造财富的源泉涌流出来。当，我们要加快城乡一体化进程，全面建设小康社会，急需一大批既能创新、又能创业的专业技术带头人，急需一大批有开拓能力的经营管理者，急需一大批眼界开阔、胸襟开阔的优秀党政干部，同时也急需一大批致富能力强、带富能力强的农村实用人才。我们一定要顺时应势，立足全局，把经济建设与人才队伍建设有机结合起来，加快人力资源向人才资本的转变，努力以“第一资源”来支撑和促进“第一要务”。
(二)要认清经济全球化和竞争白热化的大背景，把人才优势作为最具竞争力的优势加以构筑和放大。随着经济全球化的加快推进，世界经济发展的动力从主要依靠物力资本转向主要依靠人力资本;世界各地对资源的争夺从以物质资源为主转向以人力资源为主。从我情况看，虽然近年来人才工作有了较大的突破，但与全经济社会快速发展的需要相比，与实现率先发展的目标相比，与周边先进地区相比，还存在着不小的差距。全人才总量还不够充足，人才分布还不够平衡，用人单位主体作用尚未得到充分发挥，人才不足与浪费并存，人才引进与流失并存。我们必须清醒地看到竞争的严峻态势，坚决冲破一切妨碍人才发展的思想观念，改变一切束缚人才发展的做法，使XX真正成为集才的“磁潮、创业的“乐园”、优秀人才向往的“热土”，使人才优势成为我最重要的竞争品牌。
(三)要围绕建设具有最佳人居环境和最佳创业环境的四川经济强、全国文化强的大目标，把人才作为“兴之本”加以培育和集聚。实现“两最”、“两强”奋斗目标，是XX的战略定位和上级领导对我们的殷切期望。其核心是加快发展，而加快发展的关键在党，关键在人才，关键在干部。人才是建设经济强和文化强的“加速器”，哪个地方人才总量大，优秀人才多，作用发挥好，哪个地方投资环境就优，发展后劲就足。干部是群众致富的带头人，是事业发展的领头雁。哪个地方领导班子强，干部谋划水平高，那个地方的发展就有活力，老百姓就有干劲;哪个地方的干部作风好，开拓进取，真抓实干，艰苦奋斗，执政为民，那个地方的凝聚力就强，群众的满意度就高。我在快速发展中所取得的每一项成果，每一次历史机遇的把握，都是各类人才特别是广大干部充分发挥作用的结果。当，我们正处于一个重要的战略机遇期，抢抓机遇，应对挑战，需要我们最大限度地释放各类人才的创业能量，需要我们最大限度地激发干部队伍的内在活力。我们一定要把人才队伍建设作为兴之根本，作为长远发展之大计，始终抓紧、抓实，把更多的优秀人才集聚到推进我全面、协调和可持续发展的伟大事业中来。
二、把握重点，强化人才“五支队伍”建设
人才工作是一项复杂艰巨的系统工程，既具有紧迫性又具有长期性。根据中央、盛成都人才工作会议精神和我实际，我们必须紧紧抓住培养人才、吸引人才、使用人才三个环节，突出重点，整体推进，着力抓好人才“五支队伍”建设。
(一)着力加强以公务员队伍为重点的党政人才队伍建设。我们建设规范化服务型政府，加强党政人才队伍建设，必须树立公务员是重要人才资源的理念,把公务员队伍建设作为实施人才强战略的重要组成部分。积极探索政府机关面向社会吸引高层次人才的新途径,提高公务员大专以上学历的比例。进一步规范和完善公务员考核制度,将考核结果与工资和职务晋升挂钩。要完善公务员队伍终身学习机制,加大培训力度,抓好公务员初任、任职培训和专门业务、知识更新培训，加强依法行政、信息化与电子政务培训,提高依法行政、公共服务、科学决策、调查研究和应对复杂局面的能力。加强公务员作风建设,深入开展“树高效廉洁机关，创优良投资环境”活动和公务员行为规范的教育实践活动,评选表彰“人民满意公务员”,使公务员的精神面貌有较大改观、工作作风进一步改进、工作业绩更加突出。
在全县中小学(幼儿园)安全工作大会上的讲话
(2014年月日)
各位领导，同志们：
今天，我们在这里召开全县学校安全工作专项会议，目的是强化安全工作，促进教育和谐发展。教育是民生之基，在这里，我要说，安全应是教育之基。学校安全工作是年年讲、常常讲，但绝不是老生常谈。作为教育人，我们任何人都没有任何资格麻痹大意，必须时时紧绷这根弦。刚才，育安局长对2013学校安全工作进行了总结，对2014年学校安全工作做了具体的安排部署，都讲得很到位，同时各学校负责人与教育局还签订了安全责任状，做得也很好。等下，副县长甘文伟同志还将就我县学校安全工作作重要指示。下面，我就当前和今后做好学校安全工作讲以下几点意见：
一、认清形势，清醒头脑，切实增强安全意识
2013年，我县学校安全工作，在全县广大教育工作者特别是主管安全工作的学校主要领导的共同努力下，安全情况总体良好，各学校做到了认识统一，工作扎实，保证了全县教育事业的健康稳定发展。但是，我们也应清醒地看到，当前，学校安全形势依旧相当严峻，全国各地影响重大的学校安全事件屡有发生，中小学、幼儿园险情不断。学校安全工作的重要性
1已经上升到了前所未有的高度，这就要求我们必须要以强烈的政治责任感和对全体师生及教育事业极端负责的态度，充分提高思想认识，切实抓住抓好安全管理工作，努力避免和减少各类安全事故的发生。要做好这些，我想我们要有这么三个认识：一是要充分认识到办好人民满意教育，安全是前提。教育事业是整个经济社会的重要组成部分，学校的健康发展与稳定对经济社会的发展与稳定有着重要的影响，学校安全工作是教育和谐发展的基本要求，安全不保，事故不断，就谈不上教育发展和社会稳定。对此，我们必须清醒地认识到，确保学生生命安全是教育战线践行科学发展观、构建和谐社会的重要体现，是办好让人民满意教育的基础和前提;二是要充分认识到落实学校工作职责，安全是基础。做好教育教学工作、不断提高教育教学质量和管理水平，是学校的中心工作和主要任务，而按要求建立健全安全工作制度，落实安全管理责任制、排除各种安全隐患、实施安全教育，是做好教育教学工作的前提，同样也是学校的基本责任。各校、幼儿园要牢固树立安全工作是学校日常工作的重要内容之一的基本观念，把安全工作纳入学校的重要议事日程，确立“保安全、保稳定、保质量、保协调发展”的工作原则，优先安排人力、物力、财力资源抓好落实;三是要充分认识到促进教育事业发展，安全是保障。安全形势是动态的，旧的隐患消除后，新的隐患还会不断出现，不可预见的安全事故也有可能随时发生。学校是人群集中场所，学生又都
是未成年人甚至是不懂事的幼儿，很容易成为各种安全事故的发生源和受害者。因此，我们对学校安全工作要高度重视，尽心尽责。校长和老师多一分责任，学生就会多一分安全;平时工作多一份细心，学校就会多一份稳定。
二、突出重点，强化措施，扎实做好各项安全工作
针对学校、幼儿园安全工作实际，2014年，我们要在安全管理方面，重点做好以下几项工作：
一要狠抓学校安全常规管理工作。学校安全的常规管理，涉及的面很广。校舍安全、教育教学活动安全、消防安全、饮食饮水安全、医疗卫生安全、宿舍安全、门卫和夜间安全、交通安全、学校周边整治及治安安全等等。这些方面存在的隐患很多，稍有疏忽，就可能引发安全事故。因此，我们必须高度重视诸多方面的安全工作。刚才育安局长就有关方面的安全工作提出了详尽的措施和具体的目标要求，各学校一定要对照要求，明确目标，健全组织，排查隐患，认真研究，制订全面详细的预防措施，并在日常工作中狠抓落实，严格执行。
二要狠抓学校安全教育工作。安全教育不仅要针对学生，还要针对教职员工、学生家长。各校应把安全知识教育作为学校安全工作的重要内容来抓，坚持安全教育与活动相结合的原则，充分利用现有的宣传教育资料及教材中有关的安全知识，多渠道、多形式开展安全宣传教育活动，使学生掌握必要的自我防范常识，提高自我保护能力。
三要狠抓安全的隐患排查、整改工作。安全隐患不仅要看到外显的、直接的，更要善于发现内隐的、间接的。各学校要定期开展安全工作大检查，认真排查各类安全隐患，建立台帐，分类跟踪，对有形的直观的安全隐患要及时发现、及时整改，对技术难度大的问题要请专业技术人员检测处理。对抽象的、内隐的安全问题，要经常检查，发现即改，一时整改有困难的，要明确监督责任，严防死守，防患于未然。
三、明确责任、加强管理，确保安全工作落到实处
各学校必须加大安全工作力度，全面提高学校安全工作水平。实践证明，学校安全工作组织越健全，管理制度越完善，管理措施越到位，安全工作的成效就越显著。因此，我们学校要认真总结经验、借鉴安全工作先进学校的管理模式，认真落实规章制度，按照育安局长刚才提出的要求，不断研究学校安全工作中的新情况、新问题，尽快形成全县教育系统安全工作的长效机制，建立健全以下四项安全制度。
一要建立健全全方位安全责任制。学校的校长是第一责任人，分管安全稳定工作的副校长是具体责任人。校长对安全稳定工作负总责，要亲自抓，一级抓一级，层层抓落实，要把学校安全防范部位和重点问题落实到人，要全方位地建立健全安全责任体系，所有人员都要成为责任体系上的组成部分，形成人人参与安全工作的格局，做到没有无安全责任的人，没有不落实到人的安全责任。
二要建立健全安全责任追究制。只要发生了安全责任事故，就必须进行责任追查，涉及到谁就要追究谁的相应责任，绝不姑息迁就。要把学校安全工作的成绩作为学校考核、评估、评优、评奖活动的基本条件，实行学校安全工作“一票否决”制度。要坚持事故原因不查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，层层落实责任制和责任追究制。
三要建立健全安全预警机制和应急处理机制。各学校要居安思危，未雨绸缪，主动出击，优化管理，切实加强校园安全工作，确保师生生命健康安全。要制订处置事故工作预案，并抽调精干人员组成应急工作小组，提高快速反应能力，及时处置突发事件，最大限度地减少生命财产损失。
四要建立健全学校安全监督检查机制和群策群治机制
各学校要根据本次安全工作会议精神的要求，迅速建立便于安全工作实施的集指导、监督、考核、奖惩于一体的制度，并落实专人负责督察，严格执行安全检查登记制度，确保各项措施到位。同时，各学校要争取地方党委和政府的重视与支持，主动与公安、卫生、消防、交警等部门加强联系，组织动员家长参与，协调行动，密切配合，建立健全群策群防机制，努力营造青少年健康成长的优良环境。
同志们，学校安全工作任务艰巨，责任重大，让我们以对党、对人民高度负责、对学生极端负责的精神，共同努力，开
创学校安全稳定工作的新局面，营造一个安全、文明、和谐的校园环境，为我县教育事业的健康发展再创辉煌，做出我们应有的贡献。
谢谢大家!
同志们：
今天，召开这次民主评议政风行风工作动员大会，这是我区加强政风行风建设的一次重要会议。会议的主要任务是，贯彻落实全省民主评议政风行风工作电视电话会议和全市民主评议政风行风工作动员会议精神，动员部署我区民主评议政风行风工作。刚才，马力同志传达了省、市民主评议政风行风工作动员会议精神，赵跃进同志宣读了《20**年**区民主评议政风行风工作实施意见》，评议对象、评议内容、方法步骤、措施要求都已明确。下面，我就开展好民主评议政风行风工作再讲三点意见：
一、统一思想、提高认识，要把握“三个角度”
第一，要从构建和谐社会的角度，充分认识开展民主评议政风行风工作的重要性。党的十六届四中提出了构建社会主义和谐社会的重大任务。完成这一历史重任，重要的一点就是要健全监督制约机制，拓宽群众监督渠道，加强对公共权力运行的制约和监督。开展民主评议政风行风工作，就是保障群众的民主监督权利，让群众对政府和行业行为“品头论足”，督促政府部门和行业及其工作人员树立正确的政绩观和权力观，增强宗旨观念和服务意识，规范行政行为，提高工作效率，维护群众利益，减少社会矛盾，促进社会和谐。
第二，要从实现**崛起新跨越的角度，充分认识开展民主评议政风行风工作的重要性。近年来，**经济快速发展，各项指标列全省前茅，去年，一举跨入全省经济发展综合先进县区十强行列，这得益于**大开放战略和三产为主战略的实施，得益于“四最”品牌的打造、投资环境的优化。环境是最大的品牌，今天，**要实现崛起新跨越，必须把环境建设作为决定胜败的“生死牌”，自觉地站在优化经济环境的大局去开展评议工作，切实解决优化经济环境政策、措施落实不到位的问题，采取果断措施，使“越位”的“归位”、“错位”的“正位”、“缺位”的“补位”，使评议真正达到纠风治乱、优化环境的目的。
第三，要从改进工作作风的角度，充分认识开展民主评议政风行风工作的重要性。近年来，通过开展“服务年”、“作风年”、“效能年”、“建设高效责任政府、塑造诚信创业**”、“整顿‘五风’，提高能力，促进发展”等主题活动，我区广大干部得到了锻炼，作风有了明显好转。但是，我们也要清醒地看到，在一些部门和干部身上还存在“作风飘浮、落实不力，宗旨淡薄、效率不高，纪律松弛、形象不佳，以权谋私、为政不廉”等一些不容忽视的问题，这些问题虽然发生在极少数人身上，但影响恶劣。各被评单位要以民主评议为动力，增强作风建设的主动性，推动政风行风进一步好转。
二、精心操作，精心组织，要严格 “四字要求”
(一)宣传发动要“深”，要做到“三个突出”，一是深入突出思想发动。思想是行动的先导，只有认识提高了，行动才更加自觉。二是深入突出宣传造势。要通过简报、宣传栏等多种媒体和形式，广泛宣传评议的重要意义、内容和要求，营造民主评议工作的浓厚氛围。三是深入突出教育引导。坚持把党的宗旨教育、依法行政教育、勤政廉政教育、职业道德教育等与民主评议工作紧密地结合起来，教育和引导干部职工牢固树立发展意识、责任意识、服务意识，着力营造廉洁高效的政务环境。
(二)操作程序要“严”，要做到“三个认真”。一要严格认真组织好自查自纠。各部门、各单位要克服被动应付的思想，以挑刺不怕痛，揭短不怕丑的胸襟和态度，认真查找政风行风方面存在的问题，并扎实进行整改。二要严格认真组织好检查评议。要深入到各被评部门服务对象和人民群众之中，通过听取汇报、明察暗访、问卷调查等多种形式，查找问题，找出差距，客观进行评定。三要严格认真组织好群众满意度测评。群众满意度测评是整个评议工作的关键，关系到民主评议工作的成败。测评前要制定实施细则，参加测评的群众层面要广，代表性要强，对群众满意度调查时，要加强对调查操作程序的监督，确保测评结果真实可靠。
(三)整改措施要“实”，要做到“四个不放过”。即：对提出的问题不核实清楚不放过，整改措施不落实不放过，对政风行风问题和违纪行为纠正处理不真实不放过，对群众提出的问题不诚实答复不放过。各参评单位要坚持以民心为镜，以民意为秤，把群众满意不满意作为衡量整改效果的标准，从群众最急盼的事做起，从群众最不满意的地方改起。对群众反映的问题，能改的立即整改，暂时不能解决的，要向群众说明情况，并制定计划，逐步整改到位。同时，各被评单位和行业要举一反三，抓源治本，建章立制，堵塞漏洞，建立健全长效机制，杜绝和避免类似问题的发生。
(四)结果运用要“硬”，要做到“奖罚并重”。运用好评议结果，是体现评议权威性，增强评议实效性的关键环节。今年，区政府将对15个区直部门和系统，11个系统所属基层单位等五类对象进行评议，对在民主评议中按类别排名前二位的单位将予以表彰;对在民主评议中排名第一位的单位干部职工予以奖励。同时，按照干部管理权限，对对排名最后一位的单位责成主要领导书面说明情况，限期整改，予以通报批评。
三、加强领导、明确责任，要确保“三有”落实
(一)组织领导要有班子。领导重视是民主评议政风行风工作顺利进行、取得实效的重要保证。各参评单位要成立由“一把手”任组长的民主评议工作机构，负责民主评议政风行风的组织实施， “一把手”是政风行风建设第一责任人，要负总责，亲自抓;分管领导要具体负责、具体抓。要制定实施方案，做到目标、任务、对象、内容、方法、步骤、措施、要求八个明确，抓住关键环节，突出重点，认真组织实施。
(二)协调配合要有样子。做好今年民主评议政风行风工作，牵涉面广，任务重，区民主评议政风行风领导小组和纠风办要组织协调，确保民主评议政风行风工作有序进行;各有关部门要各负其责、密切配合，形成合力。
(三)确保评议要有位子。**区是核心城区，各项工作都应该要走在全市前列。要树立争创一流的目标，群策群力，扎扎实实地做好民主评议政风行风工作。要吃透上情，切合实情，创新思路，精心组织，多出经验，多出典型，力争在全省、全市都要有好影响，要有好名次。
同志们，政风行风事关群众利益，事关政府形象，事关发展环境。要以积极主动的态度、高度负责的精神、扎实有效的作风，抓好民主评议工作，为实现**崛起的新跨越做出更大的贡献，以实际行动迎接党的十七大的召开!
同志们：
从今天开始，区局巡视组将对XXX开展巡视检查工作，刚才巡视组组长XX同志作了动员讲话，我完全同意。做好巡视工作,离不开巡视组和被巡视单位这两个要素。作为被巡视单位,一要在思想上重视巡视工作。开展巡视工作是一项制度创新,可以说是定期的“健康体检”，这项工作做好了，可以把一些不正之风和腐败问题解决在萌芽状态，可以进一步推动和加强各级领导班子建设。二要在行动上支持巡视工作。离开了被巡视单位的支持配合，巡视工作也就陷入了困境，成为无源之水、无本之木。因此，有关部门和同志们要本着讲政治的原则，积极配合巡视工作，决不能搞“猫捉老鼠”的游戏。三要在态度上理解巡视工作。巡视是按照年初计划进行的一项正常工作，不是针对哪个人或哪个地区，巡视的目的只有一个，那就是促进工作。希望大家共同努力，使本次巡视工作收到实效。作为巡视组，一定要牢记自己的任务和使命，巡视组是代表区局党组来开展巡视工作的，在工作中要坚持党的群众路线，深入基层，深入实际，认真调查研究，全面了解和掌握情况，认真对待群众的意见和建议。无论是调查了解情况，还是分析提炼问题，都要坚持全面、客观、准确。下面我就巡视工作讲三个问题：
一、充分认识巡视工作的重要意义，完善和加强巡视工作 建立和完善巡视制度，是加强党内监督的重大举措，也是加强党的建设的制度创新。党的XX明确提出，要“改革和完善党的纪律检
查体制，建立和完善巡视制度”。党的XX又将“党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度”写入党章，进一步确立了巡视工作的地位和作用。今年党中央还将颁布《中国共产党巡视工作条例》，这充分说明巡视工作的重要性。对于开展巡视工作的重要意义，刚才XX同志已经讲了，我不再多说。区局党组历来十分重视巡视工作，把巡视工作作为加强党风廉政建设、强化领导班子和领导干部监督的一项重要内容。区局党组认真贯彻落实总局党组《关于进一步加强巡视工作的意见》精神，并制定具体措施，要求各盟市国税局党组建立健全巡视工作机制，完善巡视工作制度，提高巡视工作质量，确保巡视工作取得实效。区局巡视办组建三年以来，坚持边组建、边工作、边总结、边提高，积极探索，勇于实践，对加强领导班子建设，促进税收整体工作，确实发挥了重要作用。
一是促进了领导班子的组织建设。巡视组通过巡视发现个别盟市的领导班子和领导干部不同程度地存在着一些问题，已经影响到了班子的建设和发展，为解决这些问题，巡视组及时向区局党组提出了调整和加强领导班子的建议。同时，在巡视中也发现了一些德才表现突出的优秀干部。这就为党组在使用干部的决策上提供了依据，可以说通过巡视工作促进了领导班子的组织建设。
二是促进了民主集中制的贯彻执行。对于在巡视工作中发现的个别盟市局党组没有很好地贯彻执行民主集中制的原则和党组重大事项决策暂行规定，存在议事决策没有充分发扬民主，甚至个人专断的问题，巡视组向有问题的党组提出了整改意见，使其加强了党组会议、
局长办公会议等制度建设，规范了议事决策程序，促进了民主集中制原则的贯彻执行。
三是促进了党风廉政建设责任制的落实。巡视组在巡视过程中，始终把党风廉政建设责任制是否得到落实作为检查的重点内容之一。一看党组是否把这项工作作为重要工作摆在议事日程，尤其是党组主要负责人是否负起了总责;二看党组成员是否按分工落实了“一岗双责”;三看纪检监察及各部门是否责任明确，联系实际抓落实;四看能否及时发现、查处在党风廉政建设方面存在的突出问题，责任追究是否到位。通过“四看”进一步推动了党风廉政建设和反腐败工作的开展，呈现了党组重视、分工明确、责任到人、部门协调、齐抓共管的良好局面。
四是促进了领导干部的自身建设。巡视中对一些苗头性、倾向性问题及时向区局党组反映。对了解到的领导成员个人的问题，及时向有关领导成员进行反馈，讲清问题、分析原因，做到早发现、早提醒、早解决。通过实实在在地抓整改，切实促进了领导干部的自身建设。
今年是区局巡视组开展第一轮巡视的最后一年，两年来区局已经对10个盟市国税局开展了巡视检查，对8个盟市局的整改落实情况进行督促检查。区局的巡视工作基本做到了区局党组信任，盟市局领导认可，干部群众满意。巡视工作实践说明：党组高度重视，是做好巡视工作的关键;坚持依靠群众，是做好巡视工作的基础;正确处理查找问题与总结经验、强化监督与促进工作、巡视监督与其他监督的关系，是做好巡视工作的有效方法;积极运用巡视成果，是做好巡视工作的重要环节;建设高素质的巡视干部队伍，是做好巡视工作的基
本保证。这是深入做好新形势下巡视工作的宝贵经验，需要在今后的工作中认真坚持，并不断总结完善。
二、认真履行监督职责，不断把巡视工作引向深入
巡视工作具有时间相对集中、方式比较灵活、接触较为广泛、了解情况比较全面的特点，较好地解决了“管得了的看不见、看得到的管不了”的问题。监督是巡视工作的基本职能，“监督是本职，疏于监督是失职，不善于监督是不称职”。因此，巡视工作要按照总局和区局党组的部署和要求，认真履行《党章》赋予的职责，扎实有效地开展工作，努力把巡视工作提高到一个新的水平。
一要发挥监督职能作用。巡视的核心任务是监督检查。巡视组既要了解盟市局和有关部门的好做法、好经验，更要注意发现问题，帮助被巡视单位领导班子和领导干部查找不足、改进工作。总的来说，巡视组在这方面把握得比较好。但巡视组到一个盟市局的时间十分有限，必须突出工作重点，紧紧围绕主要任务开展巡视，以便更多地了解真实情况。具体来说，主要有两个方面：一是按照《党内监督条例》的规定，把党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人，作为监督的重点对象。要通过加强监督，关口前移，及早发现和解决问题，防止领导干部特别是主要领导干部出现问题。二是要按照区局党组审定的《XX年巡视工作计划》中的巡视工作重点内容开展巡视检查，加大监督力度。
二要注重巡视成果运用。巡视成果能否得到有效运用，是衡量巡视工作成效的重要标准。目前，重巡视、轻整改的问题还不同程度地存在，我们一定要在思想上引起高度重视。从明确职责分工、规范操
作程序、完善工作机制等方面采取措施，切实抓好巡视成果的运用。一是认真做好巡视情况整理和移交工作。巡视组要对了解的情况、发现的问题以及整改意见和建议，根据问题性质和工作职责进行分类整理，按照程序移交有关部门处理。二是认真写好《巡视工作报告》，客观真实地向区局党组汇报情况，并根据区局党组的审议结果进行意见反馈。三是认真做好整改落实情况的督促检查，了解和掌握被巡视单位整改工作的进展情况，对于整改不及时、措施不到位的进行通报批评，加大督查力度，确保整改工作落实到位。
三要改进巡视工作方法。近年来，巡视组在工作实践中形成了一些行之有效的方法。实践证明，这些方式方法基本符合巡视工作的特点和规律，能够发现和掌握大量真实情况。我们要在继续认真总结和运用好这些经验的同时，紧密联系被巡视单位的实际，进一步改进方式方法。要善于从权力运行的关键部位和重点环节入手，查找内控机制运行中存在的薄弱环节，剖析容易发生腐败案件的深层次原因，提出对权力监督制约的意见和建议，把领导班子及其成员的权力运行臵于有效地监督之下。
四要在实践中谋求全面创新发展。巡视工作是一项全新的工作，没有现成的经验和模式来借鉴，大量的工作都要靠在实践中不断探索和总结。要发扬与时俱进、开拓创新的精神，积极研究新情况，总结新经验，开拓新思路，探索新办法，增强巡视工作的预见性和科学性，使巡视工作更好地服务于税收工作的大局，不断推进巡视工作创新发展。
三、注重把握关键点，努力提高巡视工作质量
一要紧紧依靠“两级”党组。区局党组和盟市局党组的重视和支持是做好巡视工作的前提和保障。“两级”党组要切实加强对巡视工作的领导，认真贯彻落实总局党组对巡视工作的各项要求，进一步完善巡视工作领导体制和工作机制，把巡视工作列入党组的重要议事日程，从时间安排、人员保障等方面为巡视工作提供保证，推进巡视工作深入开展。各级领导干部要进一步提高认识，主动支持巡视监督，自觉接受巡视监督，积极配合巡视监督。巡视组在巡视工作中要与被巡视单位党组加强沟通，加强协调，充分尊重被巡视单位党组的意见。在巡视中遇有重大问题和群众反映强烈的问题要及时向区局党组汇报，真正成为党组了解干部、掌握情况的“千里眼”和“顺风耳”。
二要紧紧依靠广大干部群众。要坚持党的群众路线，深入基层，深入实际，认真细致地开展调查研究，广泛听取各方面的意见，特别是要到群众反映焦点、热点问题较为突出的地方听取意见。要运用马克思主义的立场、观点和方法，认真分析、科学甄别，力求客观公正、准确真实，使上级党组能够了解到基层群众的真实情况反映，切实发挥群众与上级联系的桥梁和纽带作用。
三要紧紧依靠部门间协调配合。巡视工作是一项综合性很强的工作，离不开有关部门的大力支持和密切配合。要健全由巡视、人事、纪检监察以及其他有关部门参加的“3+X”巡视工作联席会议制度，完善议事规则，畅通信息渠道，加强工作协调，形成“组织健全、议事规范、决策科学、职责明确”的巡视工作联动机制，把巡视监督、人事监督、纪检监察监督、财务审计监督、税收执法监督有机结合起
来，整合监督资源，发挥各自优势，形成整体合力，使巡视工作具有更强的生命力
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