种子经营备案市场管理论文

摘要：随着我国农业生产事业的逐渐发展，农作物种子作为一类特殊的商品，在生产经营的过程当中占据重要地位，这就对种子市场中的监管工作提出了更高的发展要求。需要工作人员在依据相关法律规定的前提下，进一步完善农作物种子的备案登记工作，以实现市场监管中的基本目标与要求。本文主要就农作物种子备案登记工作的背景意义、存在问题以及建议对策等相关内容做出研究分析。今天小编为大家推荐《种子经营备案市场管理论文 (精选3篇)》，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。

种子经营备案市场管理论文 篇1：

屏边县农作物种子生产经营网上备案工作现状及措施

摘要：随着现代科技的进步，农业信息化已成为农业现代化的重要组成部分，借助农业信息化建设，实现种子信息化管理，是种业发展的必然趋势。种子生产经营网上备案是新形势下构建种子市场监管网络、保障农业生产用种安全的主要措施。本文阐述了屏边苗族自治县开展种子生产经营网上备案情况，分析了网上备案存在的问题，并提出相应措施。

关键词：网上备案;现状;问题;措施

种子信息化管理是现代种子产业快速发展形势下的需要，在种子市场管理中渗透信息技术，可促进种子市场的规范化发展，满足种子用户对优质良种的实际需求，建立规范、有序、开放、竞争的市场环境。农业部搭建种业大数据平台，通过种子经营者备案，将全国超过4000家的企业、超过3万个品种、30万家门店信息纳入全国统一的大数据平台，实现可追溯监管[1-3]。新《种子法》，增加了农作物种子备案管理制度。其中第三十八条规定，专门经营不再分装的包装种子、委托代销种子、委托生产种子、设立分支机构的不需要办理种子生产经营许可证，但应当向当地农业主管部门备案。种子备案是建立完善种子追溯机制、营造公平竞争种子市场秩序的一项基础工作，是由事前许可向事中、事后监管重心转移的重要措施，可最大限度地消除质量隐患，保证基层农业生产用种安全。

1 现状

2017年起，种子经营户备案可不用提交纸质材料，备案直接在网上操作，方便、快捷、节省时间。屏边县每年从春季开始，根据种子市场变化情况，执法人员在种子市场检查时把所有应进行备案的种子信息由专人收集，逐户进行网上登记备案。目前，屏边县农作物种子门店备案数41个，经销商备案45户。备案水稻种子 56 个、玉米 136个。从屏边县各乡镇备案情况来看，各地种子备案工作开展进度不一，种子备案工作亟需加强。

2 存在问题

2.1 经营者缺乏网上备案的业务素质

近年，我国种业市场发展迅速，但种子经营门店无门槛带来的从业人员素质参差不齐现象日益突出。屏边县种子管理站工作人员深入7个乡镇指导备案，发

现基层种子经营门店大部分由农村留守老人看管，不具备种子生产经营网上备案的业务能力。在县、乡、村三级种子经营者中，县级种子批发商素质较高，基本能独立完成用户注册、信息上传、资料递交等一系列程序，完成备案。乡镇零售门店和村级种子零售门店的经营者一部分年龄偏大，一部分文化程度偏低，不会操作电脑或者手机，不能完成网上备案，即使年年培训，仍然有少部分不能独自完成网上上备案。

2.2 经营品种多、杂，备案内容不全及真实性差

据统计，屏边县，2017年有水稻品种 73个、玉米品种149 个;2018年有水稻品种 58个、玉米品种109;2019年有水稻品种 50个、玉米品种93个;2020年有水稻品种56个、玉米品种136个，蔬菜种子更是品种繁多。按要求，进库品种要及时全部备案，工作量大、难度大。种子经营备案率不高、经营品种备案真实性差，有的备案品种数量明显少于实际进货数量，有些门店只选几个品种进行备案，造成种子管理部门无法准确掌握当地种子进销动态。

2.3 农户科技素质不高，维权意识差

种子利用集中在农村，随着农村青壮年劳动力外出务工人员增加，留守农村从事农业生产的多是科学文化素质相对较低、接受能力较差的老年人，直接限制了农民对信息技术和网络知识的学习能力，也限制了农民理解信息的能力。许多种农认为种子经营者备不备案和自己关系不大，就是不到正规的种子销售门店购买种子，即使到正规门店购种，也不询问所买品种是否备案，更不会索要发票，如果种子质量等出了问题，也不知道该如何维护自身合法权益。

2.4 对未备案的经营者处罚力度不大

《种子法》对种子经销商的不法经营行为具有较为严厉的处罚规定，但农业执法部门由于种种原因，不能按照相关规定给予处罚，只是给予批评教育，不能让非法经营付出代价，给种子市场混乱埋下了隐患。

2.5 备案系统存在问题

种子包装袋上印制的二维码，手机备案 APP 很少能扫描识别成功，就算扫描成功，数据也不完整。如果种子备案系统能兼容识别扫码器输入信息，将大大减轻基层经营户种子备案工作量。又如一份备案单中如果提交数个品种进行备案，其中有一个品种备案错误，不能只对错误品種进行驳回，该备案单被驳回重新备案时，经营者又无法删除错误品种，只能重新备案，这样既加的了经营者备案工作量又加的了管理机构工作量。

2.6 经费投入不足，信息基础设施薄弱

种子信息化建设涉及资金、技术和人员等众多方面，但是多数种子管理部门缺乏必要的项目支持和经费投入，信息设备缺乏、落后的问题非常突出，阻碍了种子管理信息化工作的开展。

3 措施

3.1 加强宣传与培训

种子管理部门要加大对种子从业人员法律法规知识的宣传，特别是要广泛宣传种子经营备案的重大意义和作用。要使种子经营者知晓种子经营备案是《种子法》和相关法律法规所要求的，不备案是违法行为，变被动为主动，营造知法懂法守法的良好氛围，增强种子经营者自觉行为，使种植农户知晓购买备案品种是对自己行为的负责，可以在发生种子纠纷时追溯维护自己的权益。加大对种子经营者的培训力度，让种子经营者懂得操作手机或电脑备案程序。对于文化水平较低的个别经销商，直接进店服务，帮助其完成备案，并进行跟踪随访。

3.2依法行政，强化推进种子备案工作

种子管理部门在检查种子市场时，要将种子经营备案作为检查的重要内容，做好种子生产企业和备案主体的监管，对种子备案用户提供的相关资料进行认真审核，发现问题立即责令整改。对未备案经营者和未备案品种进行公开通报，对不按规定备案的企业和个人，按照《种子法》第八十条规定给予处罚。

3.3全面规范种子标签二维码信息

建议农业部对种子标签二维码信息和种子生产经营备案表内容要求完全对应，二维码中增加企业生产经营许可信息。同时加大对种子生产企业包装袋二维码的督促检查，做好与备案系统的对接，以方便基层开展备案工作。

3.4加强经费投入，配置检测设备

为了使种子管理工作不流于形式，县农业行政主管部门每年要将种子管理经费纳入财政预算范围，建议县财政局将县级种子管理工作经费纳入财政一级预算。

参考文献

[1]姚静，张俊伟.芮城县种子经营备案中存在的问题及对策[J].种子世界，2017(12)：5-6.

[2]刘建喜欢，蔺胜权.浅谈农作物种子生产经营备案管理制度[J].种子管理，2020(32)：78-80.

[3]李佳丽，王广新.农作物种子备案登记工作中的问题及建议[J].种子科技，2021(08)：139-140.

作者简介：方志存，女，农艺师，1987年9月出生，硕士研究生学历，农艺师，研究方向：农作物种子育种、农作物种子推广应用及农业技术推广 。

作者：方志存

种子经营备案市场管理论文 篇2：

农作物种子备案登记工作中的问题及建议

摘 要：随着我国农业生产事业的逐渐发展，农作物种子作为一类特殊的商品，在生产经营的过程当中占据重要地位，这就对种子市场中的监管工作提出了更高的发展要求。需要工作人员在依据相关法律规定的前提下，进一步完善农作物种子的备案登记工作，以实现市场监管中的基本目标与要求。本文主要就农作物种子备案登记工作的背景意义、存在问题以及建议对策等相关内容做出研究分析。

关键词：农作物种子;备案登记;存在问题;建议对策

引言

在现阶段的市场环境当中，农作物种子备案登记工作，作为市场监管事业当中的重要组成部分，能够从一定程度上有效推进日常管理工作的顺利开展，能保证农作物种子更好地形成发展的用途，促进种子的发展。因此，相关工作人员就需要不断研究，发现现阶段农作物种子备案登记工作中存在的问题，并经过深入的研究与分析，提出行之有效的发展策略，从而能够切实利用备案登记工作的实际效力，真正解决市场环境当中的不良现状，持续推进农作物种子市场管理工作的有序进行。这是一种良性的转换，也是在种子备案登记管理中由无序逐漸变为有序形式的转变。

一、农作物种子备案登记工作的背景意义

1.农作物种子备案登记工作的背景性质

(1)拥有备案登记的法律条件

随着《中国人民共和国种子法》以及《农作物种子标签管理办法》《农作物种子标签通则》等相关法律文件的颁布实施，有关农作物种子的备案登记工作正在不断地推进中，促进了农作物种子的备案登记形式和备案登记管理的规范性，帮助农作物在备案管理中形成发展的良好态势。相关法律文件的出台，能够从一定程度上规范各地发展过程当中的种子备案登记工作，从法律的层面规范农作物种子备案登记的管理流程，将农作物的备案登记法则以及备案登记原则形成规范的程序，促进农作物种子的良性发展。通过明确规定信息标签，切实保障农作物种子备案登记工作的有序进行，形成有利的发展局面。其中，通过对《农作物种子标签通则》的研究与分析，了解到文件中提到有关种子品类名称、产地编号、生产日期等多项重要的内容信息。从而能够更加规范备案登记工作的操作步骤，以此保证种子信息的整合优化，促进监督管理工作的稳定发展，将农作物种子的监督管理工作更加快速发展和运行带来有利的条件。

(2)该工作属于行政行为范畴

在《中华人民共和国种子法》中明确规定有关种子生产经营者备案登记工作的具体要求，因此，需要我们按照备案登记的内容和流程进行规范化的登记，帮助种子管理的有序性。所以，在进行背景知识的研究过程当中，就可以了解到，该项工作并不属于行政许可的范畴当中，而是定性为具体的行政行为。因此，农作物种子的备案登记工作就必须要依据具体的法律要求，从而能够在规范操作的过程当中，满足各主管部门的审查复核工作，以此为农作物种子的市场监管提供重要保障。这是让农作物种子备案登记的内容更加规范化的过程，也是农作物种子在相应的管理过程中，呈现出来的良好态势。

2.农作物种子备案登记工作的积极意义

(1)有效追溯种子的产地来源

在《中华人民共和国种子法》中明确规定，种子农作物在进行备案登记工作时，需要填写多项基本信息的相关内容，从相关的基本信息的展示中，就能反映出种子的产地、流入地以及种子的各项性能方面的内容，更好地帮助农作物种子在发展中的良好局面。而这一操作的发展过程，则能够切实利用种植业信息网络的实际作用，积极构建全国互通的监管平台，在全国的范围内都能了解到相关农作物的内容，更加切实的帮助农作物种子在各个流程范围内都能得到相应的保障，促进农作物种子的监管和发展。从而能够依据相关的执行要求，建立符合法律规范的管理机制。以此能够在涵盖生产企业、生产日期等重要信息，在发生重大安全事故时，利用备案登记中的信息内容，实现种子来源的追溯检查。

(2)及时发现违法行为的线索

除了上述提到的内容之外，在进行农作物种子备案登记工作中，还需要提交有关种子来源以及品种信息的重要材料，从而就能够在日常的核实检查过程当中，掌握有关被管理对象的相关信息，更加详细的了解其流通的详情，更好地形成农作物种子的发展管理展示。因此，能够根据申请者提交的审核材料，认定农作物种子生产经营行为的有效性与合法性。通过及时发现违法乱纪现象，并以提交材料为主要基础，按相关处理要求进行妥善处理。从而有效打击违法犯罪行为的发生，努力为营造干净整洁的农业发展环境奠定良好基础。

二、农作物种子备案登记工作中存在的问题

1.各地的管理标准不一

尽管《中华人民共和国种子法》对农作物种子的备案登记工作提出了规范化的指导要求，但由于各地区之间的个性化差异，部分农业主管部门在开展农业种子备案管理工作时，需要按照当地的实际发展情况，提出各不相同的材料要求与规范标准。这充分体现了因地制宜的原则，这有时就会在偏离法律文件内容的基础上，无法真正实现备案登记工作的实效性，不能完全的适应每一个地方的要求和标准进行种子备案管理工作，从而会在实际的发展过程中，不断增加主管部门的工作负担，难以有效维持市场监管市场的干净统一。在管理的标准上的不一致，直接导致了在管理过程中的难度，不能更好地维持市场的平稳。

2.工作过程缺乏系统性

在农作物种子备案登记工作的落实过程当中，由于种子管理机构的工作人员数量较少，但需要完成的任务较多，这种类似的现象普遍存在。导致各部门之间人员的执行力较差，容易在实际工作过程当中，为了节省时间或者是减少工作麻烦，而采用一些不系统或不科学的操作步骤，跳过一些比较重要的步骤的现象时有发生。从而导致市场管理部门对不良行为的管控大大降低，不利于实际监督作用产生。除此之外，种子生产备案登记过程的发展途径较为单一，无法完全适应多变的市场环境，实现备案管控的同步发展，造成较大的安全隐患，为不法分子的犯罪行为创造机会，降低了农作物种子备案登记工作的操作效率。

3.相关信息内容不规范

在进行市场监管过程当中，很容易存在登记填写信息不规范或不全面的情况。尽管《种子标签通则》当中对内容物的标签信息提出了明确要求，但很多生产厂家还是会在实际发展过程当中，未按照相关的公告信息进行正确标注，经常出现数字形式混合以及信息残缺等多种特殊情况。这就会导致在实际的发展过程当中，由于登记信息不实，而严重影响编制工作的整体运行，阻碍农作物种子行业中的监察管理工作，最终阻碍农作物种子的备案发展工作。

4.工作人员的能力有限

随着我国信息网络的逐渐发展，对于农作物种子的登记审查工作来说，已经逐渐以信息网络操作为主，利用计算机或者是手机软件进行网上备案。但是，由于相关工作者专业素质与能力的局限性，很容易在这种信息化时代下遇到工作难题，工作人员不能熟练地操作信息系统，或者在操作信息系统的时候死板教条，不能灵活运用，工作人员的能力提升方面还有待加强。同时，在相关的工作人员的学历素质方面也有待提升，很多的年龄较大，无法熟练操作信息系统，最终导致农作物种子备案登记工作遭到耽搁。从而导致在进行备案管理工作中，难以把握工作中的重点内容，有些工作人员的不当操作，容易存在产生安全隐患的可能性，不利于生产经营备案登记工作的有效开展。

三、农作物种子备案登记工作的建议对策

1.建立对备案登记工作的质量要求

为了能够切实发挥农作物种子备案登记工作，在实践发展过程当中的重要作用，严格依据相关法律文件的具体要求，建立对工作内容的质量规范要求。其中，有关编制工作生产来源、生产品质、保质日期等相关重要信息，必须要在基础性工作过程中严格落实。在基本信息的录入环节，能够不断落实相关法律文件的实际作用，保障相关工作的有效开展，努力营造和谐稳定的市场环境。

2.逐渐树立正确的思想价值观念

转变工作的理念，才能更好的按照市场经济发展要求，把企业合格的经营资质、生产许可证、品种生产、品种包装物资料信息建立成种子品种信息数据库，才能更好的凸显农作物种子备案登记工作。现阶段，企业无须提供纸制资料，只需提供品种名称与购销合同协议，接受委托的经营者提供品种信息完整的委托书，既减少人为误差，也节约了资源成本。同时，现阶段相关工作人员为了实现备案登记工作的主观需要，从自身逐渐树立正确的思想价值观念，从而通过对农作物种子管理工作的重视关注，将种子备案登记工作的各项流程进行相应的熟悉，保障日常检查监督工作的有效展开。在此过程当中，相关人员必须要充分认识到备案登记工作的重要性，对现阶段农作物种子市场环境所产生的实际作用。从而，可以严格落实各项基本工作的操作规范，并能够在涵盖重要信息的基础上，建立对农作物种子的全程监督与有效发展。

3.逐步增强管理权限的范围覆盖

在建立农作物种子管理工作机制的过程当中，相关部门必须要通过逐步增强管理权限的范围覆盖。以此，让执法机构能够在现阶段的发展环境之下，逐步提升自身的系统管理能力。通过信息查看权限及审核权限的不断落实，充分体现出执法机构的实际作用，凸显执法机构的作用和价值。从而有利于专业部门提出专业化的指导意见，对现阶段存在着不良行为进行重新审核，能够在发展的过程当中整合具体的业务信息，保障农作物种子审查监督环节的层层落实。

4.不断加大违法行为的处罚力度

为了能够引起组织生产者的足够重视，进一步落实农作物种子备案登记工作的管控能力，就可以依据相关法律文件，对操作过程中的各个环节步骤提出严格要求，构建科学系统的监督机制，有利于备案登记工作在农作物生长环境当中发挥重要作用。其中，针对于某些违法犯罪行为，就应当通过加大处罚力度，引起相关人员的足够重视，从而为营造清洁的市场环境做出重要贡献。只有真正的加大处罚力度，才能足够将人们的思想紧张起来，更好地在当前的农作物种子备案登记工作中，形成专业的素养，时时刻刻能利用法律的武器进行武装自身头脑，并且践行在各项工作中，帮助农作物种子备案登记工作合理合法的开展。

5.加强對相关工作人员的专业指导

随着我国经济社会的不断发展与进步，对有关农作物种子备案登记工作提出了新的要求目标。在此过程当中，相关工作人员占据的重要地位，能够切实对该工作的有效开展产生重要作用。首先，在实际的发展过程当中，就应当逐步加强对相关工作人员能力与素质的专业指导，通过定期开展相关培训工作，让他们能够在时代发展的趋势之下，切实提高自己的专业能力素质，有利于为农作物种子备案登记工作建立坚实的基础力量，要不断加强其操作现代信息系统的能力，使用好现代信息系统，并且能根据信息系统的变化，更好地落实农作物种子备案登记工作，形成发展的理念和思想，培养自身的专业技能。其次，在发展的过程中，要建立考核机制。在农作物备案登记管理工作中，一定要不断考核相关的工作人员，通过考核的形式，反馈工作人员的工作内容是否扎实，是否能根据新时代的发展要求进行相关备案工作的管理和登记。最后，要聘请一些专业的技术人员进行信息化的指导，保障当前的信息管理系统在备案管理中能有效的发挥其作用，并且通过信息管理系统的发展有效性，凸显其价值和意义，展示信息管理系统的有效性。同时，通过信息管理系统的发展，倒逼相关工作人员扎实工作基础，形成先进的工作理念，促进工作发展的实效性。

6.加强对《种子法》的宣传工作

种子管理部门一定要不断加大对种子从业人员法律法规知识的宣传，特别是要广泛宣传种子经营备案的重大意义和作用，这样才能更好地将备案管理的工作内容和范畴让各个经营户明白。要使种子经营者知晓种子经营备案是《种子法》和相关法律法规所要求的，不是我们个人的要求，也不是可选择性的，要明确不备案是违法行为，真正将农作物备案工作由被动变为主动，营造一个风清气正、知法、懂法、守法的良好氛围，不断将种子备案工作落实到细节之处，增强种子经营者的自觉行为。

四、结束语

综上所述，随着农作物生产行业的不断发展，有关农作物种子备案登记工作正逐渐引起人们的足够重视。为了切实发挥该项工作的实际作用，就应当通过依据现阶段的市场环境趋势，拟定有关农作物品种、生产日期等多方面的重要信息。通过对具体情况的整合优化，将其有效落实到日常的管理工作当中。从而能够在保证该项工作稳定前进的基础上，及时发现工作过程当中的不足之处。通过多元化的技术手段进行及时纠正修改，努力将逐个环节步骤落实到实处。有利于相关部门准确把握生产经营的实际情况，切实提高农作物种子的市场监管水平，保障农业生产环境的安全发展。

参考文献：

[1]陈赟娟，郑红武，徐 俊.昆明市农作物种子生产经营网上备案工作中的问题及对策[J].云南农业科技，2018

[2]吕玉华，蒋妮娜，刘彬彬，蒋德赏.农作物种子生产经营备案工作中存在的问题与改进建议[J].种子世界，2018

[3]姚 梅，曾祥忠，孙 静.遵义市农作物种子备案登记工作中的问题及建议[J].种子，2014

[4]陈连生.盐城市种子经营备案工作中存在的问题及对策[J].种子世界，2017

[5]黄剑平.浅谈县级农作物种子备案存在问题及对策[J].种子科技，2019

[6]董 青，管少林，张如东.种子网上备案工作中存在的问题及解决建议[J].种子世界，2017

(作者单位：1.巴彦淖尔市种子管理站;2.内蒙古自治区档案局馆)

作者：李佳丽 王广新

种子经营备案市场管理论文 篇3：

农资备案制度在市场管理上的应用与探索

摘 要：农资备案是一种新兴的农业投入品市场管理手段。该制度设计更为强调市场机制和行业自律功能的发挥。与农业行政执法相比，农资备案具有灵活、高效的特点，其对弥补执行不足，提高执法效率、改善执法效果、实现执法目的意义重大。

关键词：农资备案;市场管理;制度设计

所谓农资备案，就是指将种子、肥料等农业投入品通过设定项目的审核后，予以在网站等公共媒介上存案公告，以备查考的活动。作为一种新型的农资市场管理制度设计，农资备案近年来在全国各地，特别是一些重点农区快速兴起，并在提升政府信息服务水平，增强执法监管效果，营造规范有序的市场竞争环境等方面，发挥着越来越重要的作用。

1 农资备案的缘起

农资即农业生产资料的简称。近年来，官方予以意思更明确的“农业投入品”称谓取代之。按照现行法律法规，农业投入品在市场准入方面，本无法定登记备案要求。也就是说，企业在执照核准经营范围内经营什么、数量多少，原则上是其生产经营自主权范围之内的事情，无须向行政主管部门登记报备。农资登记备案活动的兴起，除了信息科技的进步和互联网的普及为其提供了基础条件外，最根本的还是其具有现实存在的必要性——那就是农资供需市场的特殊性，以及因此导致的传统执法监管的局限性。

正所谓农时不等人，农资产品的销售往往与一定的农时紧密相关。在我国平原农区，农业投入品销售的季节性和时效性很强，时间短、数量大、供需集中、淡旺季界线分明是其区别于一般商品的最典型特征。也正因如此，使得以打假扶优为主要目的的农业执法活动在遏制假劣农资坑农害农方面普遍存在“来不及”、“顾不上”等方面的问题。

1.1 农资销售的时间性与执法程序的刚性之间的矛盾 一般而言，一种农资商品从大批量上市到销售结束，也就是30d左右的时间。而对一个案件的办理，从发现线索开始，则需要取证、检验、签批、通知直到决定、执行等法定程式。一套程序走下来，正好也需要30d左右的时间，最快也要10～15d，案件数量多，案情稍复杂，个案被拖上30d以上也很平常。执法程序的刚性规定，决定了行政执法对农资质量监管很难做到及时有效，往往是等到决定送达可以对违法行为采取处罚措施，问题产品早已被售出使用，所以农业执法监管在实践中总给人雨后送伞的感觉。

1.2 有限的监管力量与大量上市农资之间的矛盾 行政执法在实现监管目的上的另一个局限，表现在执法力量的阶段性“短缺”上。以安徽蒙城这样的一个中等农业县为例，每到春、秋两个农资供需旺季，往往是10多名执法队员要面对大小10多个农资市场几百家商号成千上百个品牌品种，在短短30d时间对每种产品、每个批次都严格把关几无可能。而监管的重点，也就是问题产品则更为隐蔽，发现难度很大。面对大量产品，执法人员往往分身乏术，疲于应付，很难集中精力侦办制售假劣等大案要案，这也是近年来执法活动形式化倾向的重要原因，无疑给了不法分子以可乘之机。

正是由于上述矛盾，加上农资质量问题隐蔽性强，使得农业执法年年开展各类专项治理，但假劣农资坑农害农事件、质量纠纷投诉案件依然高发。

农资备案制度正是为了弥补上述执法监管的局限而设计的，与传统执法活动相比，农资备案并非严格意义上的行政管制，因此更加灵活高效，可很好弥补执法效果滞后和执法力量阶段性不足。

2 农资备案的程序

2.1 备案申报 农资企业将其生产、经营产品信息，提前按照一定的格式向备案主体申报以接受审核。这是一个产品备案登记的开始。一般要求产品备案申报在时间上尽可能提前，不得迟于产品生产或备货期，以给接下来的审核、公示留出时间，以不影响使用者购买前网上查询为前提。

2.2 预登记 将企业申报的具体农资产品信息，按照规定的格式和项目，在审核前上传网上，以便接受备案部门审核。预登记一般由备案申报者自主完成，并应在预登记后合理时间内报送纸质审核文件。

2.3 审核 按照备案方案设定项目，对申报备案的产品进行检验、检查、审验等。主要参照相关法律、法规、规章、标准等制定审核项目，实践中应与执法检查内容保持一致。一般包括3项内容：一是质量。按照产品执行标准，对其产品进行质量检测、化验。二是证照。产品生产经营的许可类文件的查验、核对，重点对符合度进行审核。三是标签。各类农资的标签标註内容和形式，均由相关法律法规给予了明确规定，重点检查残缺、造假、套用等行为，确保产品真实性。只有上述3项均无问题，方能通过备案审核。

2.4 公示公告 通过审核的产品，应在第一时间向社会公示，主要是接受社会监督，受理投诉，听取公众对公示产品的意见建议。期间一般设定为7d。公示期过后无异议，即可正式公告，完成备案程序。

3 农资备案对农业执法工作的意义

3.1 农资备案与行政执法关系 农资备案与行政执法密切相关。虽然各地大都将备案具体事务交由执法部门具体办理，但备案工作有着相对的独立性，两者的区别主要体现在：一是依据不同。行政执法活动的开展依据各类法律等规范性文件的授权，国家强制是当事人履行执法执罚设定义务的根本保障;而开展农资备案则基于行业自律、信息服务等而制定的工作方案，制约力主要源于市场机制鼓励和社会舆论压力，不具强制性。二是违法违规的后果不同。农业执法是通过行政处罚对违法者施以惩戒，从而达到促使相对人守法经营的目的，因此行政违法的后果往往是行政处罚。而备案申报农资如不能通过设定项目的审核，则意味着终止备案程序，备案申报者的义务是接受经营警示，主动将产品召回退市。这也意味着大多数守法诚信企业对此的态度应是积极的。三是当事企业的态度不同。正是由于执法与备案对待问题产品的处理措施不同，使得一般企业对待执法执罚的态度往往是消极的，而备案要求企业主动申报的，备案审核的不利结果并不直接导致处罚，因此相关企业的态度是积极的。从被动接受执法检查到主动申报审核备案，也是农资备案效率远远高于传统执法的主要原因。四是农资备案具有公众信息服务功能，而执法受程序和法律授权限制，执法主体一般不得随意对外公开处理处罚信息。

尽管农资备案与执法活动有着很多不同点，但两者目的是高度一致的，即为农业生产提供高产高效优质的农资产品，两者有着高度契合的补互关系。

3.2 农资备案对于执法工作的意义 主要体现在可更高效地实现农业执法目的，以及对执法活动的功能性辅助上。由于农资备案不以处罚为目的，故无须遵从冗长机械的法律程序。加上企业是提前主动申报，执法部门得以在第一时间进行审核，对于没有通过审核的产品，有充裕的时间通知备案企业采取补救措施，避免假劣产品流入市场。另外，农资备案可起到滤网式的作用。一般合法经营企业，为使其产品质量获取官方备案认证，一般都会选择主动申报备案。实践证明，如此筛查可达到市场占有量的80%以上。这样，执法活动就可将少数没有申报备案或备案没有通过的产品作为执法检查重点，从而大大提高执法的针对性和实效性。

3.3 农业执法是农资备案的后盾 农资备案的初始阶段，农业执法将为备案工作打开局面提供有力保障。将未申报备案产品作为执法检查重点的举措，可有效促使相关企业将产品主动申报备案审核;另外，对于备案审核没有通过的产品，如相关企业对备案部门的经营警告置之不理或阳奉阴违，可进入执法程序对其立案查处，从而保障备案，也是执法目的的实现。

其实，农资备案的意义并不仅仅局限在对执法活动的援持和辅助上：对于经营者，各类农资企业，备案制度可为其提供一个展示自我的平台。通过宣传展示，让其企业文化和产品质量赢得社会公众认可;对于使用者的益处更是显而易见——高效便捷的信息服务，不但免除了广大农民朋友在选购农资上费力甄别挑选之苦，还可有效防止虚假广告宣传的误导之害，从而使生产活动中源自农资质量的风险降至最低。

4 农资备案的条件和要求

4.1 制定工作方案 农资备案是个复杂的系统工程，其涉及面广、工作量大、时效性强、环节众多，制定一个全面细致、切实可行的实施方案必不可少。要求根据各类农资上市顺序和供需特点，对市场调查、受理申请、现场调查、备案审核、信息发布、补录修正、网站维护更新等基础性工作统筹兼顾，合理调配时间和人员分工，确保各项工作有条不紊地全面推进，以最大限度发挥农资备案的功效作用，为农业生产者、农资经营者和市场监管者提供全方位、全天候的信息服务。

4.2 设立专门网站 农资备案制度的工作机制，是借助网络等公开传媒，在公开公平的基础上，实现信息共享。因此，注册设立专业网站必不可少，它既是备案工作的主要装备，又是各方信息交流的平台，为方便公众登录使用，网站应适应信息量大、互动性强的要求，做到功能设计科学合理，运行稳定，操作简便灵活，维护更新方便。

4.3 组建专业团队 由于农资备案工作环节众多，内容纷繁，且专业性较强，所以要求一支吃苦耐劳且有较高专业素质执法人员组成工作团队，专门负责具体事务的办理，并做好与执法监管工作的衔接与配合，确保备案工作有序进行。

5 结语

农资备案制度是社会治理观念变革和信息产业科技进步的产物，其在服务型政府建设和戒除行政管治依赖等方面，都具有积极的探索和示范效应。随着社会对其了解不断加深，农资备案必将成为服务“三农”，农业投入市场管理新举措、多方共赢的好平台。 (责编：徐焕斗)

作者：刘树峰　陈艳英