2024年三原县种子管理站执法年活动方案（共5篇）
为进一步整顿和规范我县种子市场秩序，严厉打击制售假冒伪劣种子及生产经营“套牌”种子、未审定主要农作物种子、未取得授权违法生产经营保护品种等行为，切实加强种子管理，我站按照农业部要求，根据《陕西省2011年种子执法年活动实施方案》的要求，切合我县种子市场实际情况，特制订三原县2011年种子执法活动方案。
一、指导思想
以推进我县种业发展为核心，以加强源头治理和市场主体监管，建立种子市场监管长效机制为重点，以加大案件查处力度和工作督导力度、提高监管效能为手段，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、着力治本、打防结合、综合治理”和“属地管理”的原则，认真落实种子管理行政执法责任制，严厉打击制售假冒伪劣种子行为，严格种子市场准入制度，引导企业诚信经营和自主创新，推进我县种业健康发展。
二、目标任务
通过“种子执法年”活动的继续开展，坚决规范种子生产基地秩序和生产者的行为，严防假冒伪劣种子进村入户，坚决清除一批违法企业、条件不具备企业，坚决堵住一批外省企业向我省推销的套牌、冒牌及不合格种子，坚决查处一批制售假劣种子案件，进一步净化种子市场，建立起规范有序的市场竞争环境和种业发展环境，确保品种种植安全、种子质量安全、供种数量安全和种子产业安全。
三、工作任务
1.组织种子执法人员和种子生产、经营人员的法律法规培训活动，提高种子执法人员的执法水平和种子生产、经营人员的法律意识，切实做好“种子执法年”活动工作。
2.根据“陕西省2011年种子执法年活动实施方案”的要求，围绕“六个重点，八项检查”对我县种子生产、经营企业及门店进行普查、联查和抽查，查检结合、检打结合，形成围、追、堵、截的管理态势，将一切种子违法行为消灭在萌芽之中。
四、检查方式
1.我县2011年种子执法年活动，由农业局签收，种子专业执法分队为主，重大案件执法大队配合，开展全方位拉网式排查，对重点企业、门店进行重点突击检查，形成常态检查与重点突击检查相结合的管理模式。
2.种子专业执法分队检查要深入到乡、镇、村组及农户，针对散装种子及走村串户的业余商贩进行严厉打击，发现问题及时查处，从源头上治理制假售假的违法行为。
五、工作要求
1.提高认识，加强领导。当前，我县种子市场以次充好、套牌侵权、虚假宣传、标签标注不规范等问题仍时有发生，对此，我们种子执法人员要提高对种子管理工作的认识，加大执法力度，加强组织领导，在2010年执法工作的基础上，进一步健全制度，完善方案，加大投入，确保今年的执法年活动取得更大成效。
1 种子市场出现了新变化
种子管理是维护品种选育者和种子生产者、经营者、使用者的合法权益, 保护种质资源, 最终达到促进农业生产发展, 保护广大农民根本利益的目的。因此, 在新形势下进行种子执法管理, 必须紧紧抓住种子市场变化的新特点, 进行针对性的管理, 才能发挥种子管理的积极作用。
1.1 种子经营网点延伸到村。
《中华人民共和国种子法》颁布实施以来, 种子市场放开, 各行各业的从业人员看到种子行业有利可图, 纷纷加入到经营种子的队伍之中, 使种子经营网点数量猛增, 且分布不均, 遍及城乡各个角落。一个乡里能有八九个种子商店, 甚至一个村里就能开设两家种子店, 就连农村的小卖部也堂而皇之地开始代销种子。这一方面方便了农民群众就近购种, 但另一方面给种子管理工作带来诸多不便, 监管难以到位。在开展种子执法年活动中, 一定要首先针对此问题普查摸底, 登记造册, 坚决取缔零散的无证经营网点, 一个乡镇最多保留五六家种子店, 既方便管理工作, 也可遏制种子店之间的无序竞争。
1.2 经营区域缺少主导品种。
基层种子市场品种多乱杂现象仍然严重, 一个县级种子市场一年内就出现了百十个玉米品种, 不但让种子使用者眼花缭乱, 也使种子管理部门无法确定当地的主导品种。这其中既有未经审定的、超过审定有效区域的, 也有张冠李戴的、套牌冒牌的, 五花八门, 且数量一年比一年多。每个商店都有自己的独家品种, 为获取更大的利润, 不择手段地夸大品种性状, 使不少品种农民种植一年后就成了“短命鬼”。这就要求种子管理部门一方面严格执行品种审定制度, 提高审定门槛, 防止过多品种流入市场;另一方面要积极开展主导品种筛选试验, 确定当地主推品种, 通过新闻媒体大力宣传, 让广大农民群众科学选用品种。
1.3 种子直销争夺市场日益严重。
目前, 不少种子企业经营种子不再通过市、县里的代理商, 而是直接批发到乡镇和村里。为了争夺市场, 种子企业纷纷采取返利、发生活用品 (如毛巾、肥皂、洗衣粉等) , 附带专用肥料等手段销售种子, 使种子市场竞争越来越激烈。由此带来的问题, 一是不少种子经销商不管品种好坏, 哪个品种返利高就大力宣传哪个品种;二是不少农民就近在无证经营场所购买种子, 质量没法保证, 最终受害的是广大农民群众。因此, 在开展种子执法年活动中, 一定要从源头抓起, 严格种子企业委托代理制, 一个种子企业在一个县域内, 即便是直销种子, 委托的代销户也不能超过三家。
2 基层种子管理工作开展乏力
县级种子管理站是种子管理的主力军, 承担着本区域的种子市场管理、品种管理、质量管理等工作。但是, 目前县级种子管理站普遍存在工作乏力的问题。
2.1管理机构和队伍不稳定。
机构、人员是影响当前种子管理的主要因素, 一定程度上也是造成县级种子监管不到位的主要原因。主要表现在:一是县级种子管理机构的编制普遍不足。如一个农业大县种子站的编制数仅有3人, 况且还有1人抽调到农业局搞土壤普查去了。二是有些没有固定的技术人员、信息人员, 没有专职的质量检验、品种管理人员。
2.2 经费短缺, 手段落后。
目前, 县级种子管理站虽属事业单位性质, 但财政拨款仅仅列出了人头费, 个别县单位性质属于差额甚至自收自支, 办公费用、工作经费几乎没有, 缺乏履行行政监管职能必备的基本工作保障, 县级种子管理系统普遍办公条件差, 交通、通讯工具缺乏, 也无必要的监管装备。
2.3 缺乏有效的种子质量安全监控系统。
种子作为生产资料, 关系到粮食安全和农村社会稳定, 质量应放在首位。但目前不少县级种子站根本无专业检验人员、检验室和检验仪器设备, 不能开展种子检验业务, 只能抽样后送到市站、省站代为检测。
针对以上问题, 在开展种子执法年活动中, 要进一步完善、健全种子管理体系, 强化县种子管理机构, 确保编制人员到位, 明确种子管理职能应包括品种管理、质量管理、行业管理、种子行政许可与事后监督管理等项工作的内容。要按照《中华人民共和国种子法》和国发[2011]8号文件《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》要求, 从根本上解决县级种子管理经费不足等问题, 人头费、办公费、专项经费等费用要纳入同级财政预算, 并逐年加大财政扶持力度。国家应尽快划拨专项资金, 加快县级种子质量监控体系建设, 配齐相应监督检验仪器。要在企业质量自检的基础上加强监督抽检, 检测时要严格按法律法规和《农作物种子标准》及《种子检验规程》进行, 以有效地预防、限制假劣种子流通, 不断提高种子质量。
3 加快现代种业发展还需要进一步落在实处
国发[2011]8号文件对加快我国现代种业发展步伐, 提升农作物种业科技创新能力做了战略性部署。在推进种子执法年活动中, 应把文件精神落在实处。
3.1进一步创新科企合作模式。
科企合作是提升科研单位商业化育种水平和企业创新能力, 加快现代种子产业发展的核心和关键。农业科研单位要积极拓展与企业的合作方式, 支持商业化育种专家或团队与企业建立长期、稳定的合作关系, 在联合攻关育种中保持和提升商业化育种水平。鼓励商业化育种专家或团队, 以知识、技术、成果、专利、管理等要素入股企业, 以企业名义或与企业共同的名义有选择有计划地开展项目申报、作物品种审定、成果申报等工作。在与企业的合作中, 还应充分明确双方的责、权、利关系。由科研单位自主培育的品种, 所有权归科研单位, 使用权归企业, 科研单位不再与第三方进行品种商业化开发合作。由双方联合培育出的品种, 所有权根据双方协商决定, 按照一定比例进行利益分配。
3.2 种子管理部门在推进现代种业发展中准确定位。
农业行政主管部门依法实施种子行政管理, 是一项权利, 更是一种责任。种子管理部门受农业行政主管部门委托授权, 依法行使种子行政许可和事后监督检查职能, 种子管理部门要树立服务意识, 努力建设“服务型”机关。一是要做好对种子企业的法律法规的培训, 帮助种子企业了解行政许可的程序和内容, 并使其努力做到依法办事和学会用法律的武器来维护自己的正当权益。二是主动了解种子生产、经营企业在种子生产、经营过程中的困难, 积极为种子企业排忧解难, 尽可能为种子企业提供新品种介绍、新品种展示、市场供求等方面的信息, 促进种子企业发展壮大。三是上级种子管理部门要加强对下级种子管理部门的业务指导和监督检查, 及时发现在种子管理过程中存在的不足, 进一步规范种子管理工作。
3.3 要培育种子生产经营骨干企业。
《农作物种子生产经营许可管理办法》颁布实施后, 引发了我国种业新的兼并和重组浪潮, 相当一部分中小种子企业将会失去种子生产经营资格, 转而加盟大的种业集体或成为大型种业集体的分销中心, 县级以下的种子销售将会以代销形式为主。如何扶持种子企业做大做强, 提高核心竞争力, 是摆在我们面前的新任务。一是要提高企业自主创新能力。企业应广揽人才, 充分发挥育种人员的作用, 在新品种选育上下功夫, 选育出优质、高产、抗逆性强、适应性广的新品种。同时, 要搞好品种示范推广, 筛选出适于一定区域种植的优良品种, 提高市场占有率。政府部门也应加大对种子企业研发能力的扶持力度, 增强资金投入。二是要增强企业管理能力。种子企业要多学习其他先进行业的管理理念和管理经验, 取长补短, 缩小与国外种业的差距, 培养一批职业经理人, 提高经营人员水平, 提高企业竞争力, 切实推进现代种业健康快速发展。
收稿日期:2012-04-05
摘要：文章分析了国发[2011]8号文件发布以来种子市场和基层种子管理工作存在的问题, 认为应进一步创新科企合作模式, 基层种子管理部门在推进现在种业发展中应准确定位, 扶持种子企业做大做强, 提高核心竞争力。
一、指导思想
以推进我省种业健康发展为核心,以严格执法为重点,以规范种子企业生产经营行为为切入点,以集中整治和科学管理为手段,坚持“标本兼治、着力治本、打防结合、综合治理”和“属地管理”的原则,通过加大种子执法力度,进一步净化种子市场,建立种子市场监管长效机制等措施,维护公平、有序的市场竞争环境和企业发展环境,确保良种有效供应和种业健康发展。
二、活动目标
通过清理种子生产经营企业,淘汰不合格种子企业,提升种子企业整体实力;通过开展种子市场专项检查和真实性、质量抽查,打击制售假劣种子、“未审先推”和品种侵权等违法行为,维护公平竞争的种子市场秩序;通过规范执法文书制作和公开种业相关信息,提高种子执法水平和公共服务能力;通过开展种子执法年活动,进一步提高种子管理水平,确保品种种植安全、供种数量安全、种子质量安全和种子产业安全。
三、工作任务
(一)清理不合格种子生产、经营企业
1.清理范围:由各级农业行政主管部门核发农作物种子生产、经营许可证的所有种子企业。
2.检查内容:按照《种子法》、《农作物种子生产经营许可证管理办法》和《吉林省农作物种子经营许可证、生产资格证核发标准》中有关种子生产、经营许可的要求逐一检查。
(1)注册资本:要求企业提供银行,或会计师事务所,或审计师事务所出具的2009年底该企业资产证明。
(2)设施设备:要求企业出具生产、加工、仓储、检验等设施设备有效的产权为该企业的证明。
(3)品种选育:育繁推一体化种子企业要有相应的育种条件,要求企业出具品种权证书或品种权转让合同。
(4)技术人员:要求企业出具种子质量检验、加工、贮藏保管和种子生产等专业技术人员的有效证明,以及该技术人员为本企业正式员工的有效证明。
(5)企业行为:检查企业是否有制售假劣种子、“未审先推”和侵权假冒等违法生产经营行为。
3.工作分工:按照“谁发证谁清理”的原则,各级农业行政主管部门对核发的种子生产、经营许可证进行逐一清理。农业部发证的种子企业,由省农委负责进行检查。
4.工作要求:各级农业行政主管部门要采取书面材料审查与现场检查相结合的方式,对已核发农作物种子生产、经营许可证的企业进行逐一清理。要积极发挥社会监督的作用,对群众举报的不合格企业进行重点检查。上级农业行政主管部门要对下级清理情况进行督导检查。对于不符合相应种子生产、经营许可条件的企业,要责令企业限期改正,逾期不改的,要依法处理;对于许可证有效期已过,或有违法行为的企业,发证机关要视其情节,依法注销或吊销其许可证。许可证清理结果要在吉林种业信息网等媒体上公布,以便社会各界监督和主管部门在执法过程中查询。
5.时间安排:
1~6月,发证机关对持证种子企业进行全面检查清理。
7月5日前,由各市、州农业行政主管部门将本市、州清理情况进行汇总,报省农委。
8月25日前,由省农委将本省清理情况进行汇总并形成清理总结,报农业部。
9月,迎接农业部组织的对各地清理情况的抽查。
10月,发证机关对不合格的种子企业,依法注销或吊销其许可证。
11月,各级农业行政主管部门公布清理结果,并报农业部备案。
(二)开展种子市场大检查
1.检查范围:玉米、水稻、大豆、高粱、进口油葵、花生、马铃薯的主要种植区及其上述作物种子的主销区。重点检查大型种子集中交易市场及县、乡种子经营者。县(市、区)要搞好普查;省和市(州)要搞好联合检查。每个市(州)至少检查5个大型集中交易市场(每个种子市场抽查不少于15个经营者)和25个乡镇种子经营者,每个经营者至少抽查2个种子样品;省里至少检查4个大型种子集中交易市场(每个种子市场抽查不少于15个经营者)和40个乡镇种子经营者,每个经营者至少抽查2个种子样品。
2.检查内容与要求
(1)种子质量:重点检测净度、水分和发芽率等三项质量指标;市场检查中所扦取的玉米种子樣品还须进行海南或同季品种纯度田间种植鉴定。
(2)品种真实性:重点对市场检查中所扦取的玉米种子样品开展品种真实性鉴定,对鉴定出的假冒侵权种子要进行依法查处。
(3)种子标签:重点检查种子标签标注内容的真实性、合法性、完整性、规范性。对于标签不规范的,要责令限期改正;对性质严重、误导购种者的,要责令停止种子销售,依法进行查处。
(4)经营档案:重点检查种子经营档案的建立、记载和保存情况等内容。要从检查种子经营档案入手,对无进货发票、虚假进货发票等来源不清的种子要查清种源,监督质量,发现问题,要予以查处。
(5)品种审定及授权情况:重点检查品种是否审定,以及品种名称、审定编号、适宜种植区域、品种退出和授权品种生产商是否经品种授权人许可等情况。要从张贴一封公开信、设立举报电话、检查种子市场、调查农户等方式入手,坚决打击“未审先推”行为。
(6)种子广告宣传情况:重点检查种子宣传单、宣传画以及媒体种子广告的合法性、真实性。对虚假种子宣传单、宣传画,要从种子经营场所彻底清除出去;对情节严重的虚假种子广告要协调工商行政管理机关进行查处。
(7)转基因品种:重点检查市场上销售的玉米种子,以及进口的油葵种子是否含有转基因成分(未经批准的)。
3.工作分工
(1)市场检查。按属地管理的原则,由各级种子管理机构负责对种子标签、经营档案、生产经营许可证、品种审定及授权、转基因品种等情况进行检查。
(2)样品扦样。由各级种子管理机构的持证种子检验员负责扦取种子样品。
(3)检测鉴定。各级种子管理机构的种子检验室负责室内检测。通过质量认证的种子检验机构对外出具报告。品种真实性检测可通过蛋白电泳检测方法鉴定,有异议的可委托北京市农林科学院做分子检测。转基因成分检测可由吉林省农科院或送农业部种子及转基因生物产品成分监督检验测试中心(北京)等有关部门进行检测。
4.工作要求
(1)现场检查。检查人员要严格按照《吉林省农作物种子管理条例》第三十三条规定的程序实施检查,要使用统一检查文书,并如实全面记录有关信息,同时要求被检经营者负责人签字并加盖公章确认。检查记录表格一份留存被检经营者,一份由检查人员带回。
(2)样品扦样。要按照《农作物种子检验规程GB/T 3543-1995》规定的程序开展扦样、分样和样品检测工作。要准确、全面填写扦样单上的各项信息,由扦样人员在扦样单上签字,并由被检经营者负责人签字、加盖印章确认。要做好送验样品和备份样品的封缄和标识工作,被检单位负责人和扦样人员应分别在送验样品和备份样品包装袋上签字并加盖公章确认,备份样品留存承检机构以备复检使用。对于被检经营者名称与标签标注的生产商名称不一致的,扦样机构必须向标签标注生产商寄送确认函以确认该种子样品的生产商,并保存好寄送凭证和有关证明材料。
(3)结果处理。对检查中发现的问题,各级农业行政主管部门要依据《种子法》和《吉林省农作物种子管理条例》的有关规定及时进行查处,严厉打击违法经营行为,该罚款的要罚款,该没收的要没收,该吊证的要及时将有关证据材料(包括产品抽样单、检测报告、确认证据等)报送发证机关,该移交司法机关追究刑事责任的,要坚决移交司法机关处理。处理结果要及时进行通报并在网上公布。
(4)规范办案。每个案件要做到程序合法、文书规范、事实清楚、证据确凿、适用法律正确、定性准确、处理恰当、及时结案立卷。
5.时间安排
1月,制订方案、组织开展种子执法培训,下发《种子执法文书制作指南与范例》光碟。
1~4月,组织开展种子市场“七查”,即省里要组织联合检查,辖区要搞好自查,上级要开展暗查,品种真实性和种子质量要进行抽查,重点问题要实行专项检查,售种方式改变的要采取逆查。
2~3月,各级种子管理机构的种子检验室开展质量检测工作,并将需要送检的种子样品送到指定部门。省种子管理总站负责海南种植鉴定。
3月末,各市(州)农业行政主管部门将种子市场检查情况形成书面材料报送省种子管理总站。
4月初,省农委将全省种子市场检查结果报送农业部。
4月底,省农委公布种子市场检查结果,并报农业部备案;省种子管理总站组织各地进行同季种植鉴定播种。
7月上旬,省种子管理总站组织田间鉴定,并公布结果。
四、工作措施
(一)加强组织领导。为保证种子执法年活动的顺利进行和取得成效,省农委成立了以任克军主任为组长,陈巳副主任、潘书华主任助理为副组长,农业处、科技处、政策法规处、行政审批办、种子管理总站参加的种子执法年领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在省种子管理总站,办公室主任由丁万志站长兼任。各市(州)、县(市、区)农业行政主管部门也要成立相应的组织机构,切实把种子执法年活动作为本部门2010年的一项重点工作,由一把手亲自抓,并明确由种子管理機构牵头负责执法年的具体工作,确保执法年各项措施真正落实到位。
(二)制定工作方案。根据2010年种子执法年活动方案的总体要求,各级农业行政主管部门要针对本辖区内种子管理及市场上存在的突出问题和薄弱环节,制定详细具体的工作方案,明确任务、重点、目标、措施和责任,并于2010年1月15日前报省农委备案。各地要公布举报电话。
(三)保证工作经费。为使种子执法年各项活动的顺利开展,各级农业行政主管部门要多方争取支持,保证工作经费,确保种子执法年各项措施落到实处,抓出成效。
(四)加大宣传力度。各级农业行政主管部门要确定专人收集汇总本地种子执法年活动的进展情况,并及时逐级上报。要充分发挥舆论监督和宣传导向作用,利用各种有效形式对种子执法年活动的先进经验和取得的成效进行广泛深入的宣传报道,营造全社会重视和支持种子执法年活动的良好舆论环境。省农委拟对各地进展情况进行通报,并表彰在种子执法年活动中涌现出来的先进集体和先进个人。
为贯彻落实四该市环境保护局《关于印发四该市环保系统“环境执法年”活动实施方案的通知》（环发[2011]7号）文件精神，全面提升四该市环境监察系统管理水平，更好地开展“环境执法年”活动，特制定本方案。
一、指导思想
以“严格执法、环保为民”为主题，以“做严格执法楷模、驻四该环保品牌”为目标，强化依法行政，创新执法举措、提升执法绩效、健全执法制度、规范执法程序、改善执法质量，以加强环境执法队伍建设、培育、树立和宣传先进典型为主线，以《四该市环保系统“环境执法年”活动实施方案》为依据，不断提高环境执法水平和环境监管效能，为经济社会发展提供强有力的环境支撑。
二、目标方法
1、此次活动的目标是通过形式多样的教育整顿活动进一步增强全体环境监察人员的执法理念和素质，牢固树立为民执法为民解忧的思想。加强制度建设完善运行机制，严肃法纪，规范执法行为和执法程序，做到公开、公平、公正执法，深化政务公开，内强素质外塑形象，实现全市环境执法规范化、标准化，提高环境监察工作的创新力、执行力、公信力和约束力。
2、活动方法
（1）建立考核竞争机制。对执法人员的业务水平实施严格的月评、季考、年终考核机制，根据考评结果将一些政治素质差、业务水平低、工作能力中庸、执法形象恶劣的人员清除出执法队伍。
（2）规范执法行为。要求全体执法人员端正执法态度、使用严谨的语音、注重文明举止和仪表形象，严格执行《四该市环保工作人员十不准》准则，全方位树立执法新形象。
（3）建立高效的工作制度。定期汇总统计上报环境执法情况，及时研究讨论重特大环境案件分析解决对策，建立每周的例会制度，安排部署近期环境执法工作。不定期“回头看”执法情况，确保所有环境执法制度落到实处。
（4）落实各项文明执法制度。组织全体人员深入学习首问责任制、文明承诺、政务公开、环保部环境监察人员六项禁令、四该市环保工作人员十不准等各项工作制度，各科室要设立首问登记簿，详细记录来电来访人姓名、咨询和反映的情况及受理人信息，做到件件有落实。严格依照文明承诺制度，兑现承诺行为，通过媒体、网络、宣传栏等方式公开执法制度、程序和标准，接受群众监督。
（5）督察各县区的执法行为。指导各县区环境监理站根据全市“环境执法年”活动的统一安排部署，制定具有本辖区特色的实施方案或实施细则，督促县区严格落实国家、省市有关环境执法的法律法规，通过市区联动执法，在第一线指导县区执法人员的监察业务，进一步提高和规范各县区的环境执法行为，提升全市环境监察人员的业务水平。
三、活动范围
全市环境监察系统全体执法人员
四、活动实施步骤与任务
此活动从2011年2月28日—2011年12月31日结束，具体实施步骤如下：
（一）第一阶段：学习动员（2月28日—3月31日）主要任务：
1、2月28日，召开全市环境监察系统“环境执法年”活动专题会议，学习传达2011年全市环保工作会议精神、《四该市环保系统“环境执法年”实施方案》和《四该市环境监察系统“环境执法年”活动实施方案》，安排部署全市环境监察系统环境执法年活动。
2、深入学习。3月1日—3月15日期间，市环境监察局及各县区环境监理站要制定学习计划，明确学习阶段及内容，主要采取个人自学和集体讨论相结合的方式。组织执法人员认真学习30部主要的环保法律法规以及《四该市环境监管执法工作方案》、《四该市环境行政执法监督办法》、《四该市环保工作人员十不准》等规章制度。对近年来各主要新闻媒体曝光的重大违法行为，组织集体讨论和案例分析。对
疑难案例、典型事件邀请有关专家进行专题讲座。举办环保部新近颁布的执法文书使用培训班，进一步规范执法文书的纪录格式。定期监察执法人员的学习笔记，3月中旬，举行一次全市环境监察系统执法人员的业务理论水平闭卷考试，严格考核机制。
3月14日，进行阶段小结。
第二阶段：查摆分析（3月15日—3月31日）
1、按照“开门评议环境执法”活动要求，利用环保网页、报纸媒体、设置意见箱、发放征求意见表、与省市电台联办“行风阳光热线”等形式，广泛征求社会各界对我市环境执法的意见和建议，统计环境执法中存在的各类问题，提交活动领导小组并予以备案。
2、分析征求到的意见，查找实际工作中问题的根源、找出在执法理念、执法态度、执法方式、执法程序等方面的存在的差距和问题，对症下药，研究解决的对策，制定切实可行的办法和措施。
3月31日，进行阶段小结。
第三阶段：整顿提高（4月1日—11月30日）
严格落实整改措施，教育执法人员端正态度，转变执法方式，提高依法执法能力，培养良好的学习工作习惯，鼓励执法人员开展自学或半脱产学习法律法规。不定期开展专业性专题性讲座或案例剖析。
及时反馈学习和整改结果。定期举行执法人员学习成果展示活动，例如演讲会、研讨会、现场执法等形式。举办全体环境监察执法人员环境监察知识和环境执法技能竞赛活动，提高全体环境监察人员的互动能力。
积极推进全市环境监察标准化建设工作。为适应新时期环境监察现场执法的需要，提高环境监察软硬件水平。全市环境监察部门要积极实施环境监察标准化建设工作，从机构建设、队伍建设、能力建设等方面入手，以依法行政为前提，以健全机构、理顺体制、提高快速反应能力，规范操作程序、执法文书、执法行为为目标，积极争取建设资金，努力建设一支政治强、作风硬、业务精的环境监察队伍。
开展后督察工作。为确保各项整改措施落实到位，检查整改效果，邀请新闻媒体记者在全市范围内开展专项检查行动，重点是群众反映强烈的违法排污行为和环境执法问题。向环境权益受损者调查了解执法环境、执法满意度。
11月30日，进行阶段小结。
第四阶段：总结表彰（12月1日—12月31日）
2011年12月15日前，由领导小组对“环境执法年”活动的开展情况和成效进行书面总结和全面考核。对先进典型上报市环保局予以表彰奖励，对反面典型，根据情况按照有关规定予以严肃处理。
五、组织领导
为加强对此次活动的领导，特成立四该市环境监察系统“环境执法年”活动领导小组，具体名单如下：
组长：xxx市环境监察局局长
副组长：xxx市环境监察局党支部书记
xxx市环境监察局副局长
xxx市环境监察局副局长
成员：xxx市环境监察局办公室主任
xxx市环境监察局监察科科长
xxx市环境监察局业务科科长
xxxxxx区环境监理站站长
xxxxxx区环境监理站站长
xxxxxx区环境监理站站长
xxxxxx区环境监理站站长
xxxxxx县环境监理站站长
领导小组下设办公室：
主任：xxx市环境监察局副局长
为认真贯彻落实安全生产法律法规，进一步加强安全生产执法工作，督促生产经营单位依法落实安全生产主体责任，严厉打击各类安全生产违法违规行为，及时发现并消除事故隐患，防止各类事故发生，促进我镇安全生产形势持续稳定，根据上级深入开展“安全生产行政执法年”活动的会议精神，特制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十八大精神为指导，深入贯彻科学发展观，坚持安全发展战略，严格执法、规范执法、公正执法、文明执法、廉洁执法，建立权责明确、行为规范、监督有力的安全生产行政执法体制机制，为实现全镇安全生产形势的持续稳定提供更加有力的法治保障。
二、工作目标
通过开展“安全生产行政执法年”活动，确保实现“四落实”、“四提升”、“三下降”、“一杜绝一减少”目标，即：全面落实企业安全生产主体责任、全面政府安全监管责任、全面落实企业主要责任人安全生产第一责任人的责任；有效提升全民安全意识、有效提升从业人员技能、有效提升安全生产行政执法人员水平、有效提升事故防范能力；事故起数、死亡人数、经济损失明显下降；杜绝较大以上事故，减少一般事故。
三、工作重点
（一）道路交通运输安全。
公路站要做好运输工具的安全检验工作，防止运输工具带病运行，公安部门要严厉查处无证驾驶，超速超载，酒后驾驶，疲劳驾驶，农用三轮车载人等违章行为，特别要加强对客运车辆的管理，坚决制止客车超载超速。同时，要加强对农村公路运输的安全管理，坚决杜绝农用运输车辆非法载客，大力宣传乘客非法携带易燃易爆、剧毒等危险品搭客运交通工具。
（二）公众聚集场所消防安全。
加大对大型商场、旅店、饭店、学校、医院、网吧、大型的集市贸易等人员密集场所的消防安全监督检查力度，加强“三合一”建筑居民住楼，店铺及仓库的消防安全管理。对消防安全设施，安全条件不完善的，要立即采取整改措施，对不具备安全条件，违章经营，存在重大火灾隐患又未按要求开展整改的场所，要坚决予以待业整顿。
（三）危险化学品安全。
加强对危险化学品易燃易爆，有毒有害危险化学品生产、包装、运输、储存、销售、使用和废弃处置等各个环节的安全情况，凡是违及《危险化学品管理条例》规定，存在重大事故隐患的，要立即停产停业整顿，非法生产、销售、运输危险化学品，要依法坚决予以取缔。
（四）民爆器材和烟花爆竹安全。
严格检查民爆器材的生产运输、储存、销售、使用的管理情况，严肃查处私自生产、烟花爆竹作坊、炸药等违法行为，要坚决打击非法生产和非法运输组织者，加强对烟花爆竹销售环节的安全监管，严格执行烟花爆竹销售许可证，严禁烟花爆竹摆卖销售一条街和集中贸
易的行为，加强对烟花爆竹燃料的安全监管，加大联合执法力度，严防事故发生。
（五）建设项目安全设施“三同时”和施工安全。
加强安全生产行政许可工作，依照程序、坚持标准、严格执行安全生产设施“三同时”审查验收制度，切实把好安全生产源头关。对建筑施工现场的监督，检查建筑施工设施，特别是深基坑，管沟（地槽）和地下作业的排水，放坡和支护情况。塔吊、物料、提升机、井架，落地式脚手架等重置运输设施，临时用电设施的防水触电装置；邻近挡土墙的施工工棚，宿舍和位于集贸市场等人口密集地段的施工及临时围墙的搭设情况等，要重点防范高处坠落和建筑物坍塌事故，凡检查发现违反有关标准规范的，要立即限期整改。
（六）举办的各类活动安全。
按照“谁举办、谁负责”的原则，落实安全管理责任，同时，重点检查人员密集场所，重要活动场所，商品促销点和可能发生人员踩塌事故场点的安全防范措施，应急处置预案的落实情况，对存在安全隐患的要责成有关单位整改，整改不合要求的给予停业或关闭处理。
（七）严肃事故处理工作
对安全生产事故，要按照《河南省生产安全事故报告和调查处理规定》（省政府令143号）规定，依法组成事故调查组，按照“四不放过”原则，依法严肃追究责任，并跟踪责任追究落实结果，依法对相关事故责任人和事故单位进行经济处罚，对瞒报、迟报、谎报和权责群众举报的事故从严从重处理。
四、组织工作
为确保大检查活动得到明显成效，镇政府决定成立“安全生产行政执法年”活动工作领导小组，负责组织领导全镇“安全生产行政执法年”活动工作，领导小组组成人员如下：
组长：镇长
副组长：主抓副职
成员：党政办主任
派出所长
城建办主任
综治办主任
工商所长
中心校长
安全生产专干
统计站长
领导小组下设办公室，办公室设在镇安监办，办公室主任由安监办主任兼任。
五、工作要求
（一）加强领导，健全组织。此次行动由镇党委、政府组织领导，镇安全生产办公室负责总协调，将这次行动的隐患排查整治任务完成情况上报。采用“班子成员包区、包村干部包村、村组干部包块”的方式进行。各生产经营单位负责人要切实履行安全生产全面负责的职责，将责任层层分解落实到具体环节、具体岗位、具体人员。
（二）严肃纪律，注重实施。镇、村、企业必须切实推进与落实此次专项行动，严禁推诿塞责、应付敷衍。要按不同行业领域的要求进行排查，严格逐项排查检查，认真细仔地查找安全生产中存在的问题和隐患。要按照“谁检查、谁签字、谁负责”的要求，落实隐患整改责任，提高排查与整治效果。对工作中存在排查不细、一般隐患没有督促整改到位的相关人员，要给予相应的处理。
（三）协同配合，畅通信息。参加活动人员要加强沟通与协调，确保行动整体推进。一是在排查过程中，排查人员遇到的疑问、难题，由相关业务线人员要给予指导、解答；二是对排查出的安全隐患，涉及到工矿商贸企业、交通、食品、特种设备、水利等相关业务线负责人、业务人员要加强与上级相关部门单位沟通，督促本业务相关隐患的整改。三是及时收集活动信息，汇总后按时上报。
镇人民政府
