行政自制服务探讨论文

【摘要】自建国以来，我国经历了数次行政体制改革，但1998年之前的改革都基本上陷入了机构“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的恶性循环。“行政三分制”作为一项创新的行政管理方式，优化了行政决策制度；坚持人权和效率的统一，保障执行的专业、高效；改革监督模式，保障监督有力、到位。因此，“行政三分制”必将成为我国行政体制改革的新途径。下面小编整理了一些《行政自制服务探讨论文 (精选3篇)》，希望对大家有所帮助。

行政自制服务探讨论文 篇1：

基于行政自制的地方政府绩效考核研究

摘 要：基于行政自制的地方政府绩效考核地方政府行政主体对绩效评估自我认识，客观、科学、公正的自我评价，进行自我剖析，从而实现自我发现问题、诊断问题和解决问题，达到合法行政、合理行政、诚实守信、高效便民、程序正当、权责统一的依法行政要求。

关键词：行政自制地方政府绩效考核

中国共产党的十八大报告提出深化行政体制改革，推动政府职能转变，对应进行开展的地方政府绩效考核力度也应该有所提升。群众路线教育实践活动目的就是要使中国共产党能够不断增强自我净化、自我革新、自我完善、自我提高能力，始终保持思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁、清正廉洁。建立在行政自制理念基础上的地方政府绩效考核，就是要明确价值导向，构建本土化体系，整合公共管理变革的核心工具，探讨建立以行政自制理念为基础，在行政系统内部自发的建立政府绩效考核，在地方政府绩效考核中更具有可行性和实践意义。

1 行政自制理论与地方政府绩效评估

行政自制理论是指行政主体自发地约束其所实施的行政行为，使其行政权在合法合理的范围内运行的一种自主行为，体现在行政主体能够对自身不当或者违法行为的自我预防、自我发现、自我遏止、自我纠错等进行自我控制的机制[1]。行政自制理念强调“自律”，是行政主体在行使行政权之前或之时就在主观上具备自我控制、服务公众的愿望和需要，在这种愿望的指导下实施行政行为。政府绩效评估是一种政府监督机制，其价值取向是评估指标体系设计的前提和基础，政府职能的合理定位是其基本价值选择。基于行政自制理念实践机制的地方政府绩效考核评价制度，也是贯彻落实群众路线教育实践活動的需要，是政府加强自身建设需要[2]。

政府绩效评估是以绩效为导向，以公民满意为标准，以科学的测量评估为依据，进而提高政府管理效能，优化行政资源配置。我国地方政府绩效评估主要体现三个方面：多种形式的目标管理责任制、党政领导干部政绩考核评价体系和公民评议活动。开展政府绩效评估是确定一个地区工作导向，关系到地方政府职能的履行，公共资源的配置，地区经济发展的全局，是一项创新性强的工作[3]。基于行政自制的地方政府绩效评估，就是在对地方政府行为进行评价时，突破传统的对其行政主体进行评价的方法，在行政自制理论基础上，通过自我规范行政权力，对地方政府行政主体的绩效考核评价的主体、内容、程序和方法，在自我评估的基础上，开展多层次多元的评估，并将此种评价通过制度设计在行政系统内部广泛实施，最终制定成相关制度[5]。

2 基于行政自制的地方政府绩效评估主体选择

对我国地方政府在绩效考核内容方面存在的多层次、广覆盖、评价内容因地制宜、不尽相同的现状，以行政决策、行政法规、行政规章、公务员执法为切入点，进行评价。在评价主体选择方面，在行政系统内部建立起全方位多角度的评价主体共同实施行政决策的事后评价。政府绩效评估的主体是多元化的，有学者认为公众是评估政府绩效的最根本依据，认为地方政府是否有绩效，需要通过公众对政府绩效的认可和赞同的评价;但也有学者认为，公众并不是政府绩效评估的最科学依据，如果过分依赖公众的主观评价，政府行政活动本身的目标就是缺乏确定性和一致性。因此，公众对政府绩效的评估，最好选择一些与公众解除比较密切的服务性部门，保证公众的客观真实性评价。

基于行政自制的地方政府绩效评估，就是行政主体对绩效评估的自我认识，科学、客观、公正的自我评估，即，行政主体能够全面地掌握行政行为实施的全过程，通过自我评估得出的评估结果也容易被采纳。行政主体的自我评估是发现问题、诊断问题和解决问题的重要手段，在政府绩效考核的具体程序方面，以行政决策评价的发起、实施、评价结果的公开与应用作为行政决策评价的程序，规范行政决策评价的具体实施[6]。

在自我评估的基础上，开展360度综合评估的多元评估以控制考评者误差，要综合上级评估、同级评估、下级评估，以及外部顾客的评估，还包括相关专业的专家评估。

3 基于行政自制的地方政府绩效评估指标体系

政府绩效评估以价值取向为基础，也是政府对其行为价值判断、价值确认和利益选择。地方政府绩效评估指标体系要体现经济、效率与效果和公平，同时也要关注政府部门有关产出和结果等指标，要关注政府的服务质量，以及顾客的满意度，要以经济发展和人本注意为基础，体现公众为本的绩效观，并且要强化行政主体自我评估。利用先进的分析技术、现代信息技术和预测技术支持绩效评估。国家人事部《中国政府绩效评估研究》课题组提出的我国地方政府绩效评估指标体系是包括由影响指标、职能指标和潜力指标，划分了11个二级指标以及33个三级指标，综合考虑战略性与科学性、定性与定量等原则，具有可操作性与可比性，适用于全面系统地对地方政府尤其是市县政府的绩效和业绩状况进行评估[7]。

政府绩效评估的目的是使得政府的管理能力得以提升，基于行政自制的地方政府绩效考核是行政主体的自我客观、公正的开展评估。当前开展的群众路线教育实践活动，就是集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的四种不良风气，要求“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”[8]。自我剖析存在的问题及其根源，要准确查摆问题，透彻分析原因，清楚危害后果，踏踏实实进行整改。这种“自我剖析，自我评估”对于地方政府绩效评估奠定了非常的基础，有利于客观、科学、合理的进行基于行政自制的地方政府绩效评估，达到合法行政、合理行政、诚实守信、高效便民、程序正当、权责统一的依法行政要求。

参考文献

[1] 崔卓兰，刘福元.行政自制—— 探索行政法理论视野之拓展[J].法制与社会发展，2008(3)：98-107.

[2] 卓越.政府绩效管理概论[M].清华大学出版社，2007.

[3] 罗豪才，毕洪海.行政法的新视野[M].商务印书馆，2011.

[4] 杜一平，纪兆华.行政自制下政府绩效评估研究[J].科技创新导报[J]，2010(17)：184.

[5] 崔卓兰，卢护峰.行政自制之途径探寻》，吉林大学社会科学学报[J]，2008(1)：22-23，159.

[6] 杜一平.行政评价法律制度研究[D]，吉林大学，2012.

[7] 国家人事部《中国政府绩效评估研究》课题组.《瞭望》：地方政府绩效评估体系浮出水面[EB/OL].http：//www.china.com.cn/chinese/2004/Jul/618587.htm.

[8] 石瑛.群众路线是实现中国梦的生命线[J].新长征，2014(8).

作者：纪兆华　廉福生　于静红

行政自制服务探讨论文 篇2：

我国行政体制改革的新途径

【摘 要】自建国以来，我国经历了数次行政体制改革，但1998年之前的改革都基本上陷入了机构“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的恶性循环。“行政三分制”作为一项创新的行政管理方式，优化了行政决策制度;坚持人权和效率的统一，保障执行的专业、高效;改革监督模式，保障监督有力、到位。因此，“行政三分制”必将成为我国行政体制改革的新途径。

【关键词】行政体制改革;行政三分制;新途径

当前，随着新一轮的政府机构改革的展开，从中央到地方逐渐尝试以“大部制”为主题进行改革。早在2001年，深圳便以“行政三分制”为主题进行行政体制改革，但又由于种种原因曾一度终止。2009年，中央再次批准深圳推行“行政三分制”，媒体称“深圳重启行政三分的行政体制改革，再次成为中国政治体制改革进入深水区的排头兵”。行政三分制重新吸引了学术界的关注，这也意味着“行政三分制”将再现历史舞台，借“大部制”的改革之风顺利开展下去。

一、行政三分制的定义、内容及理论基础

(1)行政三分制的定义。“行政三分制”是由中央机构编制委员会办公室提出，深圳市政府试行的政府改革模式，通常理解为行政决策、行政执行和行政监督三者适度分开。后来深圳大学马敬仁教授将其概括为“行政三分”。马敬仁教授认为，“行政三分制”是“行政系统内部三种职能的相对分离”，形成决策、执行、监督三部分，目的是在三者中形成相互制约、相互协调的运行机制。事实上是以大行业和大系统的方式将政府事物细化并进行分类来建立决策部门。这种制度把政府决策与政府执行相分离，提高政府的决策能力，扩大了决策的民主性和科学性，有效改善政府内部办事效率低下的状况，增强了执行的公开性和透明度，同时可以使整个权力运行过程形成一定程度的相互监督，实现权利、义务和责任的高度统一。(2)行政三分制的内容。行政三分制是将行政管理职能分为决策、执行和监督三部分，在相对分离的基础上，三者相辅相成、相互制约、相互协调。“行政三分制”改革是在对行政权进行事物分析、职能分析的基础之上，以大行业、大系统的方式设立决策部门，并就每个决策部门关联的业务设若干个执行局，执行局只是单一的执行，执行权和审批权在执行局，执行局专职司法，依法照章办事，不承担决策事务;决策权在决策局，决策局负责制定和调整政策，不参与执行活动;监督局属于相对独立的、按部外制方式设置的机构，由审计和监察部门构成监督局，监督局直属市长管辖，监督局负责对决策和执行进行监督，保障决策科学合理的制定以及依法有效的执行。决策部门和执行部门之间的关系用绩效合同来规定和约束，执行部门按照法规、政策、章程来贯彻实施，履行其绩效合同，实现其责任、目标和任务，从而形成纵向的制约关系。(3)行政三分制的理论基础。“行政三分制”的理论基础是行政自制理论。行政自制是行政主体自发的约束其所实施的行政行为，使其行政权在合法合理的范围内运行的一种自主行为，即行政主体对自身违法或不当行为的自我控制，包括自我预防、自我发现、自我遏止、自我纠错等一系列下设机制，其首要的功能指向在于弥补以单纯的他制为手段的制约模式的诸多不足，完善行政权的控制机制。它是建立在反思传统行政控权与监督模式基础之上，是对政府的自我控制能力的重新体认。行政自制强调行政主体的自我克制与反省，在实践中则提倡分权与制约。反观“行政三分制”，其目的则是通过行政系统内部的分权和制约来对行政权进行自我控制，它符合行政自制的本质特征和价值取向，同时又有利于预防和遏止行政权在行使过程中出现的盲目与专断的现象，是行政自制理论实现的重要机制。

二、行政三分制的现实意义

行政体制是国家体制的重要组成部分。随着改革开放的不断深入，我国的行政体制改革进程不断加快和深化，并取得了显著的成效，为我国经济社会又好又快发展提供了强大的体制保障。党的十六大报告中把“决策、执行、监督相协调”作为深化行政管理体制改革的思路提了出来，十七大中又提出了建立决策权、执行权、监督权相互制约协调运行的新思路，尝试借鉴西方公共管理活动的成功经验，试图用“行政三分”再造政府。“行政三分制”就是借鉴国外行政体制改革，并在其基础上结合我国具体国情来推行的行政体制改革模式，对我国行政体制改革有重大的现实意义。

1.实行“行政三分制”有利于使决策民主化、科学化，执行更加公开和透明，提高行政效率。行政三分制将决策、执行、监督三者相对分离，实际上是对决策权的分散，但是相对集中了执行权，强化了监督权。这样有助于政府集中精力通过民意调查、听证会、专家咨询等方式广泛听取民声，征求民意，采纳民智，在充分论证的基础之上形成多个决策方案来供决策者决策，从而保证了决策的民主化和科学化;执行由执行部门专门负责，只负责执行，这样就可以提高行政效率;而监督部门则负责对整个政策的制定和实施以及实施后的效果进行监督，从另一个方面提高了行政的效率。三者有机配合，使政府由过去的“决策快、执行慢”向“决策慢、执行快”转变。

2.实行“行政三分制”有利于促进中国政府的转型，为政府更好的提供公共服务来搭建平台。我国目前的行政体制是以职能分工为标准的部门行政体制，各政府部门集决策、执行、监督权力于一身，自定规章，自行执行，自我监督，缺乏对权力的有效制衡和监督，是腐败问题滋生的温床。“行政三分制”决不仅是简单的把决策、执行、监督三者相对分离，而更主要的是为政府更好的提供公共服务来搭建平台。行政三分制下的决策部门、执行部门和监督部门相互协调与配合，各司其职，进一步转变了政府职能，强化政府的服务意识，使政府由全能型政府向限权型政府转变，管理行政向服务行政过渡。同时大力构建非政府组织和中介服务组织，将政府的部分职能让渡给社会，使市场机制充分发挥作用，保证资源得到充分和高效的利用。

3.实行“行政三分制”有利于政府行政管理理念、管理模式、管理职能的重新定位，明确定位主体角色和各部门职责。“行政三分制”是把决策、执行和监督相对分离，改变了过去原有的权力高度集中的模式，打破了传统行政体制中“拍脑袋决策”、“万能首长”等错误行为，保证权力更加民主化、法制化和科学化，增强政府的公信力和权威性。同时使三个部门各司其职，各负其责，合理界定部门职能，避免了政府在行政活动中既是“运动员”又是“裁判员”的错误定位，也有利于各行政部门及相关工作人员树立一种自律、自省、自察、自控的良好氛围。

4.实行“行政三分制”有利于重新构建分权和权力制约机制来防范权力异化，有效遏制腐败问题，促进政府廉洁。我国政府目前采用的仍是集决策、执行、监督于一体的模式，这种模式缺乏自我监督和约束，造成了事实上的“权力垄断”。“行政三分制”从提高权力效用出发，使三个部门实现相互协调、相互制约和相互监督，防止权力异化，杜绝部门利益、地方利益。监督部门将单独行使监督权，这也在一定程度上有效的遏制了腐败现象的滋生，约束了权力的滥用，最终使政府行为更加规范、运转协调、公正透明、廉洁高效。

三、践行行政三分制时的内外部制约因素

(1)行政三分制实行的内部制约因素。行政三分制在实行时存在以下几个方面的局限性。第一，体制设计的缺陷。行政三分制没有彻底解决决策与执行是何种形式的分离的问题，是政府各个相关职能部门的分离，还是政府在整体上进行拆分?政府相关职能部门的分离会造成政府部门数量增加，人员冗余，相关责任区分不够明显，内部关系协调困难，同时还会增加协调成本和财政负担;而如果是政府整体拆分，则势必会与现行法律法规相违背。第二，权责关系的模糊。行政三分制实行的目的是为了分清行政事务的管理权限问题，但关于相关的权责问题却界定的相对模糊。通过部门制定的绩效合同并不能真正的明确决策部门和执行部门之间的责任关系，也无法使决策部门和执行部门在政策执行后归纳总结本部门的功过是非。第三，监督机制的有限。行政三分制对权力的监督和制约作用是相对有限的。我国“行政三分制”中的监督机构并不同于香港等地的监督机构，因为这些国家或地区的监督机构享有法权。而我国行政三分制中的监督机构并不是独立于行政系统之外的部门，而是凭借行政部门的行政授权去实现其监督职能的，这是对行政权力负责而不是对法律负责。同时，由于它是一种内部监督机制，因此很容易受到行政权力的制约和影响，在很大程度上影响了行政监督的有效性和权威性，在某些情况下造成政策的实际执行结果与预期目标相偏离的状况。(2)行政三分制实行的外部制约因素。除了行政三分制自身的局限性外，还存在一些外部制约因素。第一，我国推行“行政三分制”，最大的困难就是缺乏一个良好的制度环境。我国法律法规已经对机构的设置、职权的划分做出了明确的规定，受到法律的保障。如果进行改革，势必会打破这种状态来实现组织结构的重新构建和职能的重新分配，与现行的宪法、法律相违背。我国处于社会转型时期，各种制度在不断建立和完善之中，实施“行政三分制”还需要成熟的市场经济和发达的社会中介组织的存在，因此改革所面临的环境更加复杂。第二，我国现行的行政体制的制约。我国现在许多政府部门集决策权、执行权和监督权于一身，中央与地方，地方政府之间以及政府内部部门之间都存在千丝万缕的联系，形成一个“利益共同体”，当这个共同体的权益受到侵害或威胁时，其内部成员会自发组织起来共同抵抗外部新势力的“入侵”，致使改革无法继续实施。第三，我国目前的政治体制的制约。我国宪政民主的制度平台尚未建立，这必然使得行政三分制仍要统一在党的领导之下，造成党与政府、政府与人大以及党与人大之间的关系紧张。

四、总结

目前我国正在进行大部制改革，地方政府正在积极探索各种模式，其中“行政三分制”最为引人注目，必将是我国行政管理体制改革的新路径。如果要实施“行政三分制”，则必须要正确处理好“决策、执行、监督”三者的关系，把决策与执行适度分离，把监督权独立出来，对决策和执行进行有效监督，最终在三者相对分离的基础上，达到相辅相成、相互协调、相互制约的状态。因此，我们要把握住“大部制”改革这一契机，积极推动行政三分制改革，使之引领我国政府部门开创新的局面，为构建社会主义和谐社会搭建新的平台，创建具有中国特色的公共服务型政府。

参 考 文 献

[1]郑代良，马敬仁.浅析“行政三分制”与“行政三联制”的区别[J].行政与法.2003(9)

[2]王立峰.行政自制理论视阈下的“行政三分制”——以深圳市行政体制改革为例[J].中州学刊.2010(1)

[3]王路.从政行二分法到行政三分制[J].前沿.2006(4)

[4]唐兴霖.公共行政学：理论与思考[M].广州：中山大学出版社，2000(35)

[5]唐铁汉.努力提高行政执行力[J].中国行政管理.2007(10)

[6]龙晓虹.从行政三分制看我国的行政体制改革[J].理论探讨

[7]文芳.论行政“决策、执行、监督”三分——深圳“行政三分制”改革的局限性及其对策[J]，云南行政学院学报.2005(1)

作者：刘宁宇

行政自制服务探讨论文 篇3：

面向SOA的校园云架构搭建研究*

DOI：10.16644/j.cnki.cn33-1094/tp.2016.09.007

摘 要： 讨论了面向服务体系架构(service oriented architecture，SOA)的概念和云面向服务的理念，结合数字化校园建设从系统整合向服务整合的背景，给出了重庆医科大学面向SOA的校园云架构的搭建方案，结合基础设施虚拟化、数据中心建设以及大数据分析应用状况，就校园云架构实施情况以及实施过程中可能遇到的问题进行探讨。

关键词： SOA; 数字化校园; 大数据; 虚拟化; 云架构

Research on the built of SOA campus cloud architecture

Ma Yan1，2， He Xiaobo1， Xu Fei1

(1. Information technology office of Chongqing medical university， Chongqing 400016， China; 2. college of medical informatics)

Abstrct： The concept of service oriented architecture (SOA) and the concept of service-oriented cloud are discussed. Considering the focus of digital campus construction is changing from the system integration to the service integration， the building plan of SOA campus cloud architecture for Chongqing Medical University is given; According to the status of infrastructure virtualization， data center construction and big data analysis and application， the implementation of campus cloud architecture and the problems might encounter in the implementation process are discussed.

Key words： service oriented architecture; digitalized campus; big data; virtualization; cloud architecture

0 引言

随着数字化校园建设的普及，早期建设过程中理念陈旧、技术手段落后、服务对象不明确等诸多原因导致的设备利用率低、资源配置不平衡、信息共享度低、各业务系统之间信息孤岛难以消除等诸多缺点[1-3]逐步凸显出来。各高校开始努力建设数据中心，搭建统一身份认证平台及统一门户访问平台，致力于消除校内业务系统之间的信息孤岛，高等院校信息化建设正逐渐从业务系统集成向服务整合阶段转变[4]，面向服务的网络云架构能够很好的满足高校服务信息化建设需求，通过对面向服务的体系架构SOA以及云服务的研究，将校内分散的各种网络、存储、计算、服务等资源整合起来，搭建合理的云架构平台，有效解决数字化校园建设中高投入，高能耗，低效率的问题。

1 面向SOA的校园云架构

1.1 SOA与云服务的概念

根据W3C、IBM对SOA的定义可以大致将SOA描述为一个组件模型或者程序体系结构，其所有功能都定义为独立的服务，应用程序的不同功能单元通过这些服务之间定义良好的接口和契约联系起来，接口。

以中立方式定义且独立于具体实现服务的硬件平台、操作系统及编程语言。

SOA的架构是松耦合的、抽象的、自制的，契约是规范化的，服务的重用性也不可或缺。SOA包括服务提供者、服务请求者、服务中心三个实体[5-6]，其中服务中心主要为服务提供者提供注册服务，受理服务请求者的服务请求，并将服务提供者的具体服务授权给服务请求者，三个实体之间的关系可以用图1描述，依次实现实体之间的注册、请求、授权、绑定、执行操作。

云计算将并行计算、分布式计算、网格计算、SOA等科学概念进行了融合和发展，思路是对网络的计算、存储、操作等资源虚拟化构成资源池，由统一的门户进行调度和管理，以便更好的服务用户。按照计算模式云计算平台大致可以分为三层，分别是软件即服务(Software as a Service，SaaS)，平台即服务(Platform as a Service.PaaS)和基础设施即服务(Infrastructure as a Service，IaaS)。各模式包含内容如表1所示。IaaS层提供资源，SaaS层是资源的请求者，PaaS层将两者关联起来。可以看出，云架构可以看作是SOA的一种扩展和深入应用，SOA可以很好地迎合云面向服务的理念，运用SOA理念组建云架构，可以将已有应用较好的融合进来，为用户提供更好、更灵活的服务。

1.2 基于SOA的分层校园云架构

校园云架构面向SOA也即面向服务，分层设计模式能够较好的表现架构中不同部分的静态及动态交换关系，是较为广泛使用的设计方法。层次关系中，每一层表示相关的一组处理逻辑，组件的通用性越高，所放的层级越低[4，7]。根据云计算模式与云计算平台的逻辑层次，考虑具体的实际，将重庆医科大学校园云架构规划为四个层次：Iaas层、数据层、平台展现层与SaaS层，如图2所示，每一层次既能独立提供服务，也能调用下一层服务并且为上一层提供服务接口。

最底层是基础设施层。通过将已有的网络、服务、存储、资源虚拟化并将资源按类别加入到相应的资源池，便于上层按需调用，保证资源的可用性，为云计算奠定基础。

第二层是数据层，负责数据的存储和管理以及关系型数据库SQL及非关系型数据库NoSQL数据的转换和处理。这一层按照逻辑划分为具体的业务系统层次，数据转换加载平台(Extract-Transform-Load，ETL)及数据中心。

第三层是平台展现层，负责运行环境的部署和管理， 提供统一的管理平台及通用服务接口。该层次中统一门户、统一身份认证及授权平台等通过WebService技术访问相应的服务器。

最上层是SaaS层，该层直接对终端用户体验质量负责，为用户提供可定制的个性化服务。按照汇聚汇通的教学环境、充分整合的科研平台、准确智能的决策支持、实时联动的校园安防、节能环保的校园生态、丰富即时的公共服务等六大服务体系构想及师生的需求逐步推出个性化软件服务。

1.3 私有云应用

我校正在建设的私有云应用涉及行政、教学、科研等多个层面。建设过程中与相应职能部门紧密协作，从标准规范、数据集成、业务整合、集中授权和统一门户入手，建设专业化的共享数据库，实现各部门数据的共享;对跨业务系统的工作进行流程再造， 逐步实现业务的高度整合，最终实现全校范围的业务重构;基于中心数据库做数据分析挖掘、提供有价值的数据信息，实现用数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据创新。

2 校园云架构实施

我校云架构实施的过程中，基础设施和数据平台是具体的资源，门户展现是服务受理的窗口，教学科研、决策支持、校园安防、公共服务等师生需求是建设的出发点，大数据决策支持是很重要的服务形式。

2.1 IaaS的实现

⑴ 网络基础设施

我校现有网络具有较强的链路聚合能力以及高性能的数据交换能力，设备支持端口聚合、支持跨版链路聚合及跨物理设备链路聚合;新老校区万兆光纤直连，出口关键节点端口达到万兆速率，提供充足的交换性能，能够按需划分网络资源。

无线网络由三大运营商投建的五个SSID共同组成，可以实现内外网的无缝接入;终端具有三种准入认证方式：二层方式、三层方式以及客户端方式，保证了网络接入的合法性及业务系统的分权访问;建立了一套基于FCIP的存储灾备系统，在新老校区之间异地容灾备份，保证了重要数据的存储安全。

校园的车闸、门禁、实验器材的管理等采用物联网技术接入校园网统一进行管理。

⑵ 基础设施虚拟化

虚拟化技术是推动云计算发展的动力之一，能够提高硬件和软件资源复用性和利用率、保证系统资源的动态扩展性和便捷部署，实现多台设备的协同工作、统一管理和不间断维护能力，便于网络迁移和故障恢复，提升安全性能。

我校在基础设施虚拟化上采购的系列设备有：能够提供虚拟化服务、提供高性能计算及数据库支持保障的曙光天阔A840r-G虚拟化服务器;支持多操作系统、双冗余、热拔插的存储系统曙光DS800-F10;可以方便的对集群系统进行多种管理操作的曙光Gridview 2.5集群管理系统;曙光PowerConf 2.0集群节能系统;可以适应不同的网络环境，负载调度策略丰富，完全的冗余可靠且集成多种安全技术，操作系统无关的曙光DCLB-1200负载均衡器;曙光SKVM IV原厂大规模视频切换管理系统KVM。

通过虚拟化技术和负载均衡技术，我校基础设施已基本实现硬件虚拟化和应用虚拟化，并配备了资源管理和负载均衡的服务设备，形成了不同的资源池。目前重医主要的业务系统及中心数据库均已部署在了虚拟化服务器上，如上网行为管理系统、邮件系统、OA系统、人事系统、研究生系统、报修系统、课件系统、正方系统、统一身份认证系统等。

2.2 数据层建设

我校的数据库平台初见雏型，数据中心建设拓扑图如图2的数据层所示，业务系统层按照学校具体的业务逻辑，规划了教学、人财物科研、学生、公共服务四个数据子中心，以教学子中心为例，将教务系统、MooC平台、虚拟教学资源等与教学相关的资源统一梳理，以便流程再造和数据挖掘;数据交换层次主要将业务系统的数据按照数据标准进行清洗、转换、抽取到数据中心;数据中心按照业务逻辑划分为存放数据标准及相关文件的基础库，用于数据交换的交换库，存放结果数据和特定状态数据的大而全的历史库，按照统计分析、公共服务、教学科研、财务资产、安防环保等具体主题进行建设的系列主题库。

2.3 平台展示

⑴ 统一身份认证平台

统一身份认证服务平台登陆界面如图3所示，包含四个功能模块。①用户资料的统一管理：通过统一的接口，对用户资料进行统一的管理，集中的存储，避免因数据冗余带来的数据同步等方面的麻烦;②用户身份的认证与授权：对使用应用系统的用户身份通过统一的接口进行认证，授予用户相应的使用权限;③单点登录：应用目前最适合实现SOA的WebService技术实现单点登陆，为云服务架构提供了技术支撑。④对已有系统的集成：充分利用现有资源，和已有系统进行无缝对接。

统一身份认证服务的层次结构图如图4所示，最下层是存储用户账号及权限信息的数据库。第二层是各服务接口的功能实现，包括身份认证及授权，账号、权限的统一管理以及系统日志等;第三层的统一身份认证服务接口是具体向外提供服务的接口，包含身份认证及授权服务的接口，账号管理服务的接口，权限管理服务的接口等;最上层包含各应用系统(C/S，B/S结构等)，它们是统一身份认证服务的客户。

⑵ 基于单点登录的信息门户

通过Portlet技术构建的校园信息门户可以集成已有的信息系统和Web应用程序，同时通过可订制的门户渠道传递继承的内容、应用程序和服务，允许从校外访问校园信息门户且不需要额外的客户端软件，解决了数字化校园建设中系统集成、信息整合和个性化信息服务的问题。

为降低用户管理的成本，提高应用系统的开发效率，采用基于LDAP的目录服务开发了统一用户管理系统，实现了校园网用户权限的分级、分层管理，并充分利用目录服务的树状信息存储结构、快速响应大容量查询及分布式特性，极大的方便了安全政策的制定，减少了各应用系统权限管理的维护量。

2.4 SaaS层的实施

该层的建设主要体现在大数据的分析应用层面，校园内每天都有大量的生产数据，如教学数据、科研数据、学生的奖惩数据、安防监控数据等，这些数据中既包括人事、科研、教学、财务、一卡通等具体业务系统产生的结构化数据也包括视频教学资源、宣传公文、微信图片等非结构化的数据。对这些结构化和非结构化的数据进行采集、清洗、存储、分析和挖掘，发现无序数据隐藏的价值是很有意义且至关重要的。通过对大数据进行深入挖掘和分析，可以为学校管理决策提供支持，为学校教学、科研工作的改进提供依据，同时还可以通过信息整合，提高用户校园生活体验等[5-6]。校园大数据应用涉及但不限于以下层面。

⑴ 建立校园用户个人数据中心，校园用户可以通过统一的入口，方便的查看个人相关数据，同时通过大数据处理技术，可以看到数据分析和整理的各项结果，为用户了解自己在校的学习、教学、科研情况提供依据。

⑵ 提供决策支持，通过对数据的挖掘、分析和预测，可以全面的了解校内人员活动、课程设置以及资源配置的情况。如通过分析发现高考语文成绩偏低的学生在就业时表现相对较差，学校教务可以针对这部分学生增开语言类课程;通过对师生乘坐校车次数、各时间段乘车密度等数据进行分析，可以帮助后勤管理部门合理安排校车班次。

⑶ 个性化学习，通过分析师生对教学、科研资源的访问情况、学习进展、互动信息等分析师生的学习行为、兴趣爱好以便为学生推荐个性化的学习方案乃至就业指导，为老师推荐个性化的科研教学素材。

⑷ 校园用户行为分析，通过对学生日常消费、上网行为、图书馆刷卡记录、考试成绩等分析可以评估、指导学生的日常行为;通过分析学生对社会和校园热点事件的互动情况可以快速的掌握网络舆情动向、合理引导学生正确的表达观点、避免被别有用心的分子煽动利用。

此外，大数据分析和挖掘的全过程均需要制定严格的管理规定和权限控制策略[8]，在对数据挖掘利用同时，需注重数据安全和用户的隐私保护。

3 结束语

本文对重庆医科大学数字化校园建设的实际情况进行分析，基于SOA面向服务的理念和分层设计的思想，设计了一种校园云架构，并探讨其具体的实施策略，以期对同类设计有借鉴意义。

下一步工作主要集中在现有云网络架构需要注意的问题上。由于虚拟机和应用程序负荷的稠密性，需要考虑云网络带宽峰值以便提供低延迟和弹性的服务来保障数据迁移以及云计算的能力;为了提高实时监测云网络应对突发流量及快速应对单点故障的能力，需要考虑网管软件是否具有足够高的实时性以及配置的便捷度等问题。此外，数据中心的同步抽取策略是否合理，业务流程的再造是否切合实际，再造后的流程是否与面向SOA的云架构体系理念相悖等均需要在实践中进一步检验。

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作者：马艳 何小波 徐飞