灾后重建工作总结3篇

时间的流逝很快，我们在季节的变化中，也积累了众多工作佳绩。回首看不同阶段的工作，个人的业务水平也有着提升，为了更好的了解自身工作水平，可以为自己写一份工作总结。以下是小编整理的关于《灾后重建工作总结3篇》，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。

第1篇：灾后重建工作总结3篇

灾后重建社会工作嵌入性发展的机制与经验研究

〔摘要〕 汶川地震后社会工作在灾区形成嵌入性的发展，这种嵌入性发展的条件需要有专业权威的影响力、有专业服务产生的示范效应、有嵌入的互惠效应。它形成了这样一种社会工作灾后重建嵌入机制，首先有专业权威人士对社会工作介入的重要性的深刻认识，这些专业人士“主动推销”社会工作;其次，社会工作服务得到当地或上级官员和服务对象的认可与肯定;最后，政府形成发展社会工作的相关政策（形式上为文件）“主动接纳”社会工作。社会工作嵌入性发展形成了社会互构共变关系，是社会治理的共建共治共享的一种形态，也是社会工作发展的中国经验。嵌入性发展中还同时存在一些困境：主动嵌入与主导嵌入的问题、反嵌入与嵌入后的脱嵌问题、嵌入发展的空间问题。

〔关键词〕 社会工作;嵌入性发展;社会互构;中国经验

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一、问题的提出和研究背景

党的十六届六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出“造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍”的要求。此后，我国专业社会工作进入一个快速发展的时期。王思斌认为，专业社会工作的优势在于其专业性、价值观。①社会工作重建至今， 其在社会上（主要是政府那里）的合法性地位的获得是通过自己的成绩争取来的，但它尚未进入社会服务的主流。〔1〕

2008年汶川地震已经十年了，该地震为专业社会工作发展提供了契机。根据国际经验，特大灾害重建，物质重建可以在短期内完成，而精神重建、社会重建则是一个长期的过程。汶川地震以后，党中央、国务院迅速做出反应，先后出台了一系列加快汶川地震灾后重建的政策方针②，在《汶川地震灾后恢复重建条例》中指出：“民政部门具体组织实施受灾群众的临时基本生活保障、生活困难救助、农村毁损房屋恢复重建补助、社会福利设施恢复重建以及对孤儿、孤老、残疾人员的安置、补助、心理援助和残障康复。”《国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》虽然明确规定“鼓励和引导社会各方面力量参与灾后恢复重建工作，使地震灾区早日恢复正常的生产生活秩序”，但社会力量（主要指社会组织）如何介入灾后恢复重建工作，并没有具体的可以操作性的行动方案。民政部对于社会工作介入灾后援助工作也出台了一些鼓励政策，但没有涉及灾后重建如何发挥作用，对于如何介入，经费、人员从哪儿出，如何组织人员、服务内容等具体问题均无指示意见。

由于社会工作的本质是帮助困难群体，在灾难面前，所有受灾者当然成为困难群体，即使是没有明确的相关政策支持，社会工作者也有不容置疑的责任去介入灾后救援与重建中。正因为这样，汶川地震以后，有很多社会工作者主动进入灾区开展社会工作服务，据不完全统计，有专业社会工作机构三十多家，前后有五百多位社会工作者进入灾区开展服务〔2〕，社会工作者本着助人自助的价值观，用自己的行动诠释了社会工作的价值与功能。社会工作在没有法定责任的情况下，通过嵌入政府救灾与灾后重建领域，扩大了自己的发展空间，开创了具有中国特色的灾害社会工作。而进入灾区的社会工作者大部分来自四川省外，由于他们的介入服务也促进了当地社会工作的大力发展，到2014年底四川省社会工作机构已有266家，专业社会工作者达到4250人。〔3〕由于我国改革开放后社会工作是一种嵌入性发展，嵌入性成为专业社会工作发展的重要特征。〔4〕

二、文献回顾与研究方法

嵌入概念本身是比较模糊的， 意义指涉具有多重性。〔5〕嵌入的本意是指某一事物卡进另一事物的状态和过程。嵌入本身是没有科学意义的，最早用于科学研究中，是波兰尼在《大转型：我们时代的政治与经济起源》一书中，他认为社会关系必须被嵌入经济体系之中，市场经济才能在市场社会中运转。〔6〕其后，格拉诺维特比较详细地分析了嵌入概念，研究了嵌入的机制及后果，对嵌入现象进行因果分析， 指出经济关系是嵌入于社会关系系统之中的。〔7〕早在2006年有学者就提出我国社会政策与社会福利是要嵌入在社会中发展〔8〕，社会工作发展需要“体制嵌入”〔9〕，其后，有学者用嵌入性来分析社会工作者介入汶川地震救灾的过程， 认为社会工作者必须主动将自己納入灾区救灾行政体制中〔10〕;王思斌进一步指出，专业社会工作的发展，只能嵌入在行政社会工作中，在嵌入中才能发展，并分析了社会工作嵌入的过程与空间、嵌入的类型。〔11〕也有学者认为，从我国社会工作专业化发展的反思来看，我国社会工作发展缺乏嵌入性的战略视角，尤其在文化理念上表现出缺乏对社会工作价值观及其思想的认同，由于社会工作没有嵌入我们的文化中，导致社会公众不认同社会工作，更谈不上要开展专业的社会服务〔12〕;更多的学者从发展社会工作的战略角度，提出社会工作应该嵌入相关服务领域，如有学者认为社会工作应该嵌入妇女工作中， 妇女工作需要借鉴社会工作的方法〔13〕;社会工作应该嵌入现在中学教育体制中，建立相关制度，设立相关岗位，这样才能有利于学生全面发展〔14〕;还有学者认为必须嵌入到高校学生工作系统中，建立学校社会工作，从制度层面与服务层面去嵌入，这样才能发挥社会工作服务作用、扩展其专业空间。〔15〕还有学者分析了社会工作嵌入性发展存在一定的问题，如专业社工嵌入社区工作开展社区治理，其被嵌入的客体街区的权力关系严重地限制了其专业性发展，使社会工作的影响力明显减弱〔16〕;政府与社工机构是相互嵌入，但二者嵌入的强弱关系不同，政府对于社工机构的嵌入是一种强嵌入，是结构性的嵌入，而社工机构对于政府的嵌入则是一种弱嵌入，仅仅是制度性、职能性的嵌入。〔17〕

福利多元主义和新公共管理理论为政府购买社工服务提供了理论支持。福利多元主义强调社会责任多元化，强调多元社会主体，强调主体多元参与，强调非营利组织、社区组织等都是福利提供者，福利服务的相关制度决策是多元的，福利服务输送过程是多样化的。政府购买社工服务符合福利多元主义的主张，福利多元主义强调社会福利民营化的思路。〔18〕而新公共管理理论认为政府不是唯一的政治活动主体，社会组织也是现代社会治理的主体。〔19〕

以上文献分析了嵌入的概念及相关理论，社会工作嵌入福利制度与服务的必要性与可能性，嵌入的途径与战略，但是它是如何嵌入传统上并不存在的服务领域和福利行政制度中的？嵌入的机制是什么？这种嵌入性发展有什么经验可以总结借鉴？这些问题还缺乏有价值的研究。本文试图探讨和回答上述问题。我们运用质性研究方法，在十多个灾区极重县（市）中和十多个仍然在这些地方开展工作的专业社工服务机构中，选取汶川地震极重灾区县（市）的都江堰、汶川、理县这三个地区进行研究，这三个县（市）都是2008年汶川地震后有对口援助的县（市）。汶川地震后，国务院于2008年6月出台了《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》，该方案规定建立灾后恢复重建对口支援机制，采用“一省帮一重灾县”的原则，支援方共19省市帮助19个重灾县（市），上海对口援助都江堰、广东对口援助汶川、湖南对口援助理县等。

三、嵌入过程与嵌入机制

社会工作嵌入性发展是指社会工作者主动推动社会工作纳入某地的服务领域与福利行政制度的过程。社会工作是否嵌入到一个地方的服务领域与福利行政制度，我们认为其标准应该是：是否有当地政府出台支持社会工作人才队伍建设的文件;是否有政府成立的相关机构（如社会工作者协会或民政局的社工科等）;是否有政府购买的专业社工服务。如果一个地方同时具备了这三个要素，我们认为社会工作就嵌入了该地的服务领域与行政制度中（这里的行政体制、行政制度主要是指执政党和政府积极推动社会工作发展的制度性措施）。〔20〕嵌入过程是指专业社会工作嵌入灾区的社会服务过程，嵌入主体是专业社会工作，嵌入对象是原有的行政化的社会服务领域和制度〔21〕，嵌入机制是指嵌入的各要素之间的结构关系和运行方式。那么汶川地震后社会工作是如何嵌入服务领域与福利行政制度中的呢？

（一）专业权威的影响力

权威是一种让他人行为改变的影响力。它是对他人形成的感召力量，是一种人格、能力、道德品质综合形成的行为举止的魅力。最早对权威进行学术探讨的是德国社会学家韦伯，他将权威分为法理权威、传统权威、感召权威。〔22〕专业权威是借助于专业影响力建立起来的权威，它包括专业知识、专业训练、专业资格、专业岗位、专业薪资、专业效力、专业规范等。〔23〕笔者调查发现，都江堰、汶川、理县三地在地震后都有社工专家到灾区考察，并给当地政府或者援建方提出社会工作服务的建议或方案，都形成了专业权威影响力，影响了当地的社会政策。

根据相关安排，由上海市对口援助都江堰。汶川地震后，在2008年5月13日由上海市民政局主要领导召集上海的高校与社工界的专家、学者召开紧急会议，研讨社工介入汶川地震灾后重建和服务的可行性与必要性，专家们一致认为社工介入灾区是社会工作的使命。其后，上海市组织了社会工作专家到灾区考察，市民政局向上海市政府请示将“上海社工灾后重建服务团”此处原名是“上海社工灾区援助团”，后为方便工作更名为“上海社工灾后重建服务团”，笔者为行文方便，统一用“上海社工灾后重建服务团”这一名称。纳入市政府派出的专业救灾团队范围进行管理，并在“上海社工网”上公开招募社会工作志愿人员，全市共有近1100多名社会工作者報名要求参加“上海社工灾后重建服务团”。6月25日，上海社工灾后重建服务团的第一支队伍——华东理工大学服务队正式进驻都江堰市“勤俭人家”安置点开展社会工作专业服务。随后，复旦大学服务队、阳光·上海师大服务队和浦东新区服务队分别进驻城北馨居祥院安置点、幸福人家安置点、滨河新村安置点。到2008年12月25日止，服务团共有29批计236人次先后进入服务点工作。其后，都江堰市委和政府相继出台了一系列支持社会工作人才队伍建设的文件，在华东理工大学社会工作专业教授支持下，在2009年2月成立了四川省第一家社会工作专业H机构，并同时成立了都江堰市社工协会（以下简称社工协会），政府还购买了一百多万的社会工作服务。社工协会的成立标志着社会工作已经嵌入当地的行政体制中了，因为这种专业协会都是政府组织成立的，社工协会的负责人是当地政府领导，协会的顾问更是该市的书记、市长。2009年3月该市民政局又成立了社工科，这是社工嵌入当地行政体制的又一个重要标志;同年9月社工协会又成立了S机构，在当地民政局注册为民办非企业，完全是该市本土的机构，从法人到社工都是本土的，政府对该机构不仅支持经费，还支持了办公场地。

当时是广东省对口援助汶川。2009年初，广东某高校教授刘某与广东省民政厅一位处长和某社工机构负责人前往汶川进行灾后社会重建需求调研，发现灾区民众普遍对地震还心有余悸，难以走出地震的阴影，有些特殊群体如孤老、残障人士等没有得到应有的关怀和照料，因此，灾区民众对社会工作服务有很大的需求。随后，他们向广东援建工作组和汶川县委、县政府领导报告了调研结果，并提出将社会工作引入援建工作规划的建议。其后，他们又多次与相关领导交流，介绍社会工作的理念、方法、技巧等。此建议最终被广东援建工作组、汶川县委、县政府领导采纳，决定将社会工作服务纳入汶川灾后援建规划中。随后，汶川县委和政府相继出台了一系列支持社会工作人才队伍建设的文件，2009年9月汶川县民政局成立了社工股，2011年该县民政局成立了县社工协会和社会工作服务中心，这标志着社会工作嵌入了当地的服务领域及其行政体制中。在2011年11月出台了首个社会工作文件①，同时，在该县第十二届人民代表大会《2011年政府工作报告》及《汶川国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》中，将社会工作纳入重要议题和制度规划中。该县社会工作嵌入一开始就比较深入，并形成了社会工作服务的一种常态化发展。2009年11月，（汶川）广东社工站在汶川县挂牌成立，该年12月县民政局批准注册了汶川第一家专业社工类社会工作D机构，（汶川）广东社工站与D机构以“两张牌子一班人马”开展工作，从援建资金中安排424万元作为开展“精神家园建设”社会工作项目的专项经费，通过政府购买服务的方式，资助D机构开展三年的服务（2009年11月-2012年10月）。

当时是湖南省对口援建理县。2008年6月初，就有长沙民政学院社工服务队、湖南娄底残疾人爱心互助会等社会组织在那里开展社会服务。长沙民政学院社工服务队2008年8月经过调查，发现民众非常需要心理援助和精神重建，该队负责人S教授是湖南省政协委员，他向省政协、省发改委上书，建议在湖南对口援建中加入社会工作项目，该建议得到该省援建队认可，援建队随后决定把“精神家园重建和物质家园重建并重”作为湖南对口援建的基本原则，并专门设立了“社会工作和心理援助项目”，纳入3年援建规划，划拨500万援建资金用于社会工作服务。为此，湖南援建队整合了在理县灾区已开展社会工作和心理援助的上述两支队伍。同时还将湖南湘理相亲社会公益组织、芙蓉心理咨询中心纳入援建服务中，于2009年3月成立湘川情社会工作服务队。该机构在此期间，主要由长沙民政学院的教师与学生组织开展活动，这个阶段经费很充足，人员最多时达到三十多人，他们有针对性地对少数民族开展民族社会工作，并对当地各级政府部门公务员开展社会工作和心理知识培训与心理辅导，前后共开展了六期培训。在当地民政局大力支持下，2009年8月在该社会工作服务队基础上成立了理县X机构。随后，理县县委和政府相继出台了一系列支持社会工作人才队伍建设的文件，再加上由于受到湖南援建社会工作者的良好影响，也感受到了社会工作服务的效果，2011年县民政局专门成立了基层政权和社会工作股，负责该县社会工作人才队伍的建设和社会工作的发展，这也是社会工作嵌入当地的一个标志。

（二）专业服务产生示范效应

社会工作嵌入灾后社会重建，其效应如何呢？这是笔者也是社会各界普遍关注的问题。社会工作嵌入效应是指专业社会工作嵌入服务实践所产生的效应。此效应包括两个方面的内容：一是产生的社会效应;二是自身发展的效应。〔24〕到目前为止，社会工作服务效应如何都还缺乏第三方评估，有一些学者认为社会工作绩效评估很有必要，并提出为了保证社工服务的质量，需要建立合理的、科学的绩效评估体系。〔25〕罗观翠、王军芳强调应该从社工机构的培育、运营入手，要提高自身的专业服务能力。〔26〕这些建议对于规范政府购买社工服务提供了一定帮助，但是有些规则还需进一步深入与细化。譬如说关于绩效评估，社工服务效果难以量化，如何运用科学方法开展评估，还缺乏操作性、详细的方案。事实上，我国社会服务评估没有规范的操作程序，事后评估在社会服务中表现较多，其方法主要是借鉴我国香港和国外的经验，缺乏本土化的评估规范，缺乏有效的评估，缺乏评估指标的科学性。〔27〕因此，本研究的社会工作服务嵌入效果评估在没有定量评估的情况下，也只能采用质性评估。

1.嵌入的社会效应

嵌入的社会效应是指社会工作介入实际服务所产生的服务效果。〔28〕社会工作嵌入灾后重建，其服务效果是非常明显的，正如当年参与社工服务的刘华丽认为，上海华东理工大学社工服务队在都江堰灾后重建社会服务中取得了以下成效：其一，大型的文体活动丰富了灾区居民的业余生活，对于安置区居民的认同与融合起了促进作用;其二，促进了当地安置区居民间关系的和谐，推动了社区精神文明建设;其三，帮助了弱势群体，缓解了当地社会矛盾;其四，培养了当地人才，并组建了一些民间社会组织，为今后本地化服务打下了基础;其五，还通过信息平台的建设，促进了社区各层面的沟通，对居民进行了正向的引导，疏导了灾民的情绪，丰富了他们的业余生活，使灾民的精神生活发生很大变化。〔29〕另一位上海社工参与者也自我评估：“我们在工作中与都江堰市民政局、安置社区管委会及社区居民建立了良好的合作关系，在实践中逐步实现了社会工作在现有行政工作体系中的有效嵌入;我们通过开展各类服务，在安置社区营建了积极、健康和相互支持的社会关系和社区氛围;我们发动居民开展自我服务和管理，提升了居民参与社区事务和解决社区问题的意识和能力。”〔30〕这些自我评估，应该说是有一定代表性，反映了灾区服务的效果。当然，由于这些评估难免带有主观性，不能完全令人信服。笔者根据调查从第三方的角度，对服务效应做一个分析：

其一，社工通过对灾区居民的心理辅导与陪伴，增加了居民的安全感，抚慰了居民的心理。对这一点，政府公务员与社区干部认识比较深刻。正如公务员Q某所说：

“作用肯定是很大的，谁都不会想到会发生地震，地震发生后，老百姓包括我们，人都是慌的，不知道从哪里下手，这些社会组织来了以后，首先从心理上给我们有了安全感，其次增加了我们的信心，他们提供的服务都是老百姓和我们最急需的，可以说，没有他们，抗震救灾工作很多都要被耽误。从我个人从事民政工作来讲，他们的参与肯定是有助于我们民政部门更好地开展工作，比如，心理辅导，他们要更专业一些，这对安抚老百姓，作用是很大的，另外他们也帮助我们解决了一些资金的问题，这也是个实际的问题。”（访谈资料：Q20090226）

社区工作人员对社工接触是非常多的，他们对社工的工作也是支持最多的，同时也非常认可社工的工作，也正如其中社区干部Z某说的：

“这些社会组织和志愿者的参与，可以说极大地帮助我们进行了抗震救灾和灾后重建工作，我们老百姓相当满意，（他们）切实解决了诸如心理等方面的问题，解除了老百姓生活方面的一些困难。”（访谈资料：Z20090227）

其二，修復了当地的社会关系，增强了社会支持网络，增加了社区资本。地震后，由于通讯不畅通，再则灾区民众住进帐篷或板房，致使原有的社会关系网络暂时失效，居民缺乏社会支持，普遍地感到焦虑、紧张、不安，社工的工作起到了弥补原有社会网络的作用。都江堰勤俭人家安置区居民K某在访谈时说：

“地震后，我们很多朋友、亲属都找不到了，大家都很害怕。你看嘛，我们都住在板房里，开始大家都不认识，办个事情，都不知找哪个。是社工来了以后，组织开展那么多活动，我们才彼此认识，邻里之间才有拉扯（指相互帮助），大家才感觉有组织了。”（访谈资料：K20090225）

其三，帮助了低保人员、残疾人、儿童、妇女等特殊群体，使他们增加了适应社会的能力。巨灾或大灾中，最无助的是残疾人这样的特殊群体，他们也是最需要帮助的。社会工作最关注这些特殊群体，这始终是他们的主要服务对象。我们在访谈时，很多居民都表达了这方面的意思：

“这些社工过来以后，首先组织儿童，在这里搞了儿童服务站，带着儿童唱歌、跳舞、画画、学习、学英语，还看电影，打乒乓球，安逸得很哟。”（访谈资料：D20090225）

“当然他们（指社工）很关心残疾人嘛，帮助他们搬东西，修房子，陪他们聊天，给他们领取补助金，还给了他们好多生活用品哟。” （访谈资料：X20090227）

其四，弥补了政府工作的不足，维持了社会秩序，促进了社会和谐。上海社工在都江堰服务就达到了此效果，当地政府在评估社会工作服务后认为，在和谐度上，有社工开展服务的安置社区比没有社工开展服务的安置社区要高出一倍以上。〔31〕公务员G在访谈时说道：

“社工机构对我们的工作还是有很大的帮助。比如说对周边环境卫生、治安都起到了一定维护的作用，在一定程度上减轻了我们工作的负担，也给生活带来了便利……慈善机构为我们送来的物资在当时是为我们解决了很大的问题。我们这个板房区能够那么快地走上正轨，快速地展开各种行政工作，是和他们的支持分不开的。我们非常感谢他们……这些服务机构都是民间的、非营利的，它们做了很多工作，在第一时间发挥了先锋作用。我所接触的老百姓对它们的工作评价都很高。它们弥补了政府工作的不足，这些机构通过细致地走访居民，所获得的信息也主动与政府部门汇报分享。”  （访谈资料：G20090225）

社区干部H对此的认识也非常清楚：

“社工来了，她们给老百姓做了很多事，也帮助政府做了很多事情，最明显的是，板房区内，居民关系更加和谐了，居民之间吵架的少了，相互帮助的人多了，大家更遵守规矩了，板房区里秩序更好了。” （访谈资料：H20090225）

2.嵌入的社会工作发展效应

在此方面，嵌入效应是明显的，都江堰市成立了西南第一家县级社会工作者协会，到2016年底，全市通过从业资格考试的专业社工已有267名，协会还组织社工进行继续教育，每年组织社工进行职业水平考前培训;全市到2017年已经成立了15家社工专业机构，最大的机构员工有30多人，社区（包括涉农社区）都设有社工岗位，全市共有124名专业社会工作者，其中配备2名以上社会工作专业人才的城市社区比例达到58%;社工服务已经介入社区、学校、残疾、养老、社区矫正、青少年、扶贫、灾害等领域;每年国际社工节都开展大型的社工宣传活动。

汶川县也是较早成立了社会工作者协会，到2016年底，虽然通过从业资格考试的专业社工仅有11名，协会还是组织社工进行了相关知识培训;全县到2017年有社工专业机构3家，最大机构的员工有10人，社工主要介入社区、学校、残疾、养老、青少年、扶贫、灾害等领域开展服务;每年借国际社工节也有大型的社工宣传活动。

理县嵌入的社会工作发展效应随着时间增加明显较弱，虽然2011县民政局专门成立了基层政权和社会工作股，但到2017年5月止还没有成立社会工作者协会;县民政局也组织过职业水平考前培训，但到2016年底，通过从业资格考试的专业社工仅有2名;全县到2017年只有一家社工专业机构，机构员工最多时有8人、最少时仅有2人，社工服务主要介入社区、养老、青少年等领域，国际社工节也有一些社工宣传活动。

（三）嵌入的互惠效应

社会工作嵌入要形成制度化，还需要有嵌入者与被嵌入者的互惠，即通过政府与社会的互动形成共建共享发展的局面。

由于上海社工界及其专家的努力，上海社工多次为都江堰开展了社会工作知识的培训，都江堰还分两批共三十多人到上海市、北京市参加社工培训，给当地社工带来了社工理念和技能，推动了社会工作在都江堰的发展。在上海社工和当地政府推动下，2009年2月成立了都江堰市社工协会（以下简称社工协会），由该协会承接了上海原来4个点的社会工作服务;2009年3月该市民政局又成立了社工科，同年9月社工协会又成立了S机构，政府还专门拿出100万财政资金支持S机构开展社工服务。这种嵌入的互惠效应体现在：一方面，嵌入者通过他们的努力促进了当地社会工作发展，既有了社会工作机构，还有了政府购买社会工作服务，打开了社会工作在当地发展的空间，这对社会工作是有利的。另一方面，当地政府支持社会工作的举措，得到上级政府部门与领导的认可与肯定，2009年成都市社会工作人才队伍建设现场会就在都江堰召开，民政部和四川省相关领导乃至于国务院总理都到都江堰社会工作服务点去实地考察，充分肯定了社会工作灾后重建的服务与功能。

汶川的嵌入互惠效应大体相似，从2012年11月开始该县每年继续向社工机构购买服务，2013年购买了55万，从2014年开始每年60万用于购买社工专业服务。现在，该县有3家在本地注册的社会工作机构，3家机构的办公场地均为政府免费提供，并在该县不同地域开展了专业服务。这些服务得到当地政府部门、上级政府部门以及民政部、四川省相关领导的肯定，一直被作为典型学习推广，成为当地政府一项标志性的政绩。

理县由于2011年底灾后重建工作完成了，这个时期还继续使用没有用完的援建经费，也接受四川省民政厅“三区计划”项目。指全国社会工作人才规划中专门针对边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区开展的社会工作专业人才支持计划。2014年8月机构交给当地社工负责，由于没有了当地政府购买服务与对口援助资金，机构开展工作的经费是申请相关部门的项目经费：一是连续三年申请了四川省民政廳支持三区社会工作服务项目;二是申请了民政部李嘉诚大爱之行“理县‘守护希望’弱势儿童照顾性服务平台建设项目”。这些服务同样得到了当地政府部门、上级政府部门以及民政部、四川省相关领导的肯定，也是当地政府的政绩项目。但是，由于四川省民政厅项目2017年结束以后，就没有新项目，该机构生存已经面临巨大的问题，机构面临暂时歇业，员工已处在失业状态边缘。我们在论文写作过程中与该机构工作人员联系，该机构已经暂时停止工作，二位社工2017年7月已经失业。这时候原有的社会工作嵌入明显在体制中松动并即将出现脱嵌。脱嵌指在社会工作嵌入后，由于社会工作服务在该地出现空白，在行政体制中也不再发挥作用的一种状态。

总之，嵌入者通过推动社会工作在都江堰、汶川、理县的发展，扩大了社会工作的影响，惠及社会工作从业人员，使其增大了发展空间。对被嵌入者这三地政府而言，社会工作服务的开展，都被当地作为社会工作人才队伍建设发展的样板、典型，在全省范围内推广学习，多次在上述地方开展工作现场会，这凸显了当地官员们的政绩，也惠及了上万灾区居民，很显然地促进了当地的社会稳定，可谓是名利双收的事情。

综上所述，社会工作嵌入灾后重建的社会服务机制，首先要有专业权威人士对社会工作介入灾后重建重要性的深刻认识，还需要这些专业人士“主动推销”社会工作，这无疑是重塑社会工作的角色与功能〔32〕，影响政府官员对社会工作的认知，再通过他们在政府中的决策确定社会工作在灾区开展社会服务;其次，通过社会工作者初期在灾区开展的服务得到当地官员和服务对象的认可与肯定，同时还要得到更上一级政府对社会工作者做出的业绩的肯定（符合当时中央的相关路线、方针、政策），使当地官员增加了支持社会工作服务的信心，获得进一步发展社会工作的动机;最后，政府出台相关政策（以红头文件形式）“主动接纳”社会工作，包括支持社会工作人才队伍建设，支持成立社会工作专业机构、支持在政府中成立社会工作管理部门或社会工作者协会，购买社会工作服务、设立社会工作岗位等，就形成了社会工作的嵌入。在嵌入过程中，专业人士“主动推销”社会工作和政府“主动接纳”社会工作是两个关键环节，政府官员对社会工作服务业绩是否认可是嵌入的焦点，即使政府按照紅头文件开展社会工作，如果没有当地政府官员对社会工作服务的认可，也是很难持续的。

四、结论与讨论

王思斌认为，我国的社会工作面临着本土化与创新的双重任务，实践中面临社会福利、社会服务事业如何才能更有效地实现政府、社会组织与社区良好合作形成互助系统的问题。〔33〕他还认为，现存的社会结构和制度体系没有为专业社会工作的发展提供基本条件。专业社会工作与现存的制度与社会结构不匹配必然形成结构性张力， 使社会工作很难发挥作用，制约了专业社会工作的发展。〔34〕在我国推进社会工作专业的建设，既要肯定本土的理论价值又要肯定本土实践模式的价值。〔35〕因此，我国专业社会工作发展的实践模式，是由政府主导，多元社会力量（包括社会组织、企业、自治组织和个人等）作为社会工作发展主体共同推动，参与的各方是一种互构关系，也是行动主体间交互“建塑”“型构”的过程〔36〕，“专业社会工作与行政性社会工作的互构性演化将是建设符合中国实际需要的社会工作的必经之路”〔37〕;这种互构性演化形成共变共生关系，这种互构共变关系正是郑杭生先生创立的社会互构论的表现内容〔38〕，这也印证了该理论在实践中的价值。社会互构也是一种共建共治共享的方式，即通过多元主体参与实现过程共建，通过多元主体参与实现过程与结果共享。不同的主体和力量，基于各自的领域、角色和诉求，为追求社会的公共利益，共同参与到社会治理过程中，承担着不同的权责分工并发挥着独特的功能，这构成了共建共享的主旨意义。〔39〕显然，嵌入性发展已经成为中国社会工作发展的实践经验，也是社会工作发展的中国道路，其成功经验需要我们总结提炼。

“主动推销”与“主动接纳”为特征的政府与社会的互构关系，在政治制度完全相同的同质化的中国社会，作为一种发展社会工作的模式，完全具有可复制的价值，能够为其他地方发展社会工作借鉴与推广。社会工作嵌入性发展，对于我们今天实现社会治理体系与能力现代化也是具有很强的借鉴意义的，社会工作嵌入过程就是多方利益主体的沟通、协同互动、多元共治、合法博弈的过程，是多方利益的最大公约数，因此，多元协同共治必然就是社会互构，它充分体现了以党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的原则，体现着国家与社会的合作治理的行动理念，最终要求达到善治的实现。当前，要构建有效的社会治理体制与机制，在实践层面上，借鉴社会工作嵌入性发展的有效实施和运行机制来促进社会治理，这是具有很高的实践价值的。

不可否认，社会工作的嵌入，带来了专业组织的成长机会与政府治理理念的转变，社会工作学者以自己的新知识、新方法解决问题，取得了显著成效，也影响了实际工作者服务方法的改进。另一方面，专业社会工作的嵌入也引起行政性社会工作的变化。近年来社会服务领域实际工作者通过接受社会工作教育培训，也了解和学到了一些社会工作专业知识，并尝试运用于自己的工作实践，这在一定程度上改变着既往的工作模式，原来的行政性社会工作正在发生蜕变，尤其是嵌入程度较深的S组织和D组织在一定程度上改变了政府对社工、社会组织的认识，不仅促使政府积极推广政府购买公共服务项目，支持社会组织和社会工作的发展，也促使相关部门反思社会工作的服务能力。

对社会工作来说既获得了政府支持，但又存在着嵌入的两难困境，困境之一：主动嵌入与主导嵌入的问题。社会工作者嵌入动机是很明确的，为推动社会工作发展需要嵌入到体制中，他们是主动地采取行动，动用各种资源去促进当地政府接纳社会工作，但嵌入的主导权不在于社会工作者或社会工作机构，主导权在于政府对社会工作重要性的认识以及社会工作服务给政府所带去的资源（利益）;社会工作对服务体系与制度的嵌入只能是弱嵌入，而政府对社工机构的嵌入是一种结构性强嵌入〔40〕，无论是政府强嵌入社工机构或者是社会工作弱嵌入服务体系与制度中，始终都是政府在主导，嵌入的主导权在政府;这也决定了很多地方社会工作者主动嵌入，但当地政府没有接纳，嵌入实际上很难有成效的结果。社会工作发展较好的地方，也是政府“体制嵌入”非常明显的地方。即在社会工作嵌入服务体系与制度中，必然受到政府对社会组织的“体制嵌入”，即政府将自身的行动逻辑渗透到社会组织中去，将社会组织纳入政府的行动逻辑中，成为政府工作的一部分。〔41〕这也表现为“双向嵌入”，社会工作发展以专业机构的形式在合法性、资源方面嵌入于政府或国家，而国家或政府的意志与目标也嵌入于社工机构的运作中，从而实现了提升社会治理绩效的目标。结果是，政府与社会工作机构双方的权力都得到提升，而非一种此消彼长的对抗关系。〔42〕

困境之二：反嵌入与嵌入后的脱嵌问题。社会工作在某地得以嵌入，是社会工作者努力的结果，但保持何种嵌入程度能够使双方都满意，这确实是个技巧和策略问题，我们调查发现深度的嵌入，如S机构和D机构都出现过度依赖政府资源，政府深度反嵌入社会工作的现象。S和D两机构被政府反嵌入后，成为该地政府工作成绩的样板，机构被要求按照政府领导人的意图去承接政府委托的服务。嵌入发展的结果有可能出现社会工作专业机构无法保持其独立性、自主性问题，如S机构和D机构，或者脱嵌问题，如X机构。有嵌入就必然有脱嵌现象，这是事物发展的客观规律。理县在社会工作发展的前期应该说是嵌入了的，有湖南省对口援助购买的服务、有民政局成立的民政股，也有社工機构的服务，但到后期，政府购买服务没有了，社工机构的服务也随之暂时停止。实际上就是嵌入后又出现社会工作被边缘化，被行政制度挤出原有体制中，这就是脱嵌。

困境之三：嵌入发展的空间问题。嵌入后社会工作发展空间有多大？这是我们需要关注的问题。有学者认为嵌入后社会组织发展空间实际上很狭小，由于政府对社会组织强嵌入，政府与社会之间还没有形成良性互动的格局。〔43〕即使从嵌入效果较好的都江堰、汶川两地来看，社会组织发展的空间也是很有局限的，其发展必须首先考量政府是否有购买服务，不能仅仅看社会组织的专业性，如都江堰的S机构并不擅长从事老人服务，但因为政府近几年非常重视养老服务，政府资金在此方面投入较多，S机构也被迫按照政府的意图开展养老服务，否则其服务经费就会大幅下降。汶川的D机构的服务是按照政府规定划分的地域进行的，“以前呢一个乡镇有的有两家机构，不利于发展。我们就跟三家机构负责人协商了一下子，现在基本上D机构就管城关区，L机构就管映秀和旋口，Q机构就管水磨和三江那个片区的。”（访谈资料：W20170526）这显然导致社会组织发展空间有限，不仅仅是社会组织服务的资金和范围有限，而且缺乏自主性，政府还没有真正将社会组织当成自己的伙伴。〔44〕

最后，本文还存在一些局限。首先，仅从三个县（市）的案例来探讨社会工作嵌入性发展，其案例来源存在选择上的主观性，并不一定代表所有社会工作发展的模式，是否在我国社会工作只能嵌入性发展，还需要进一步更多的实地研究。其次，由于研究主题内容所限，本文没有探讨社会工作嵌入的策略，这个问题也是一个有意义值得探讨的问题，还有待以后学界深入研究。

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（责任编辑：何 频）

作者：韦克难 陈晶环

第2篇：3.12灾后重建汇报

成县地震灾后重建项目建设进展

情 况 汇 报

成县人民政府 (2011年3月18日)

一、灾后重建工作进展情况

2月25日全省灾后重建工作会和2月27日全市灾后重建工作视频会议之后，我县认真贯彻落实会议精神，深入分析差距和问题，认真研究对策措施，扎实部署灾后恢复重建工作。通过市、县各包抓领导、责任单位和施工企业的合力推进，我县灾后重建项目建设进度明显加快。截止3月10日，我县343项地震灾后重建项目已开工338项，开工率98.5%;完工271项，完工率79%，累计完成投资455675.64万元，占计划总投资的89.6%。特别是全市灾后重建工作视频会议之后，我县按照市政府许市长的讲话精神，着力从包抓领导、责任部门、施工企业、监理单位四个层次落实责任，从督查检查、解决难题、健全制度、规范管理四个方面加大力度，从限期开工、施工调度、倒排工期、服务保障四个方面强化措施，通过落实责任、强化措施，截止3月10日，我县未开工项目由18项减少到5项，新增开工项目11项，开工率增长3.7%;原有74项在建项目减少到56项(不包括未开工项目中11项新开工的项目)，新增完工项目18项，

1 完工率增长5.7%;新增完成投资97868.19万元(含征地费及农村住房追加附属设施投资)，投资完成率增长28.8%。

目前，我县5个未开工项目前期工作按照“特事特办、简化程序、缩短周期、限期完成”的要求，正在加快推进。具体情况是：一是世行贷款城区八条道路建设项目，总投资1.636亿元。施工图设计已经完成，正在开展招投标和拆迁征地，确保3月底开工建设。二是世行贷款南河大桥项目，总投资1349万元。目前，可研、环评及初步设计均已经批复，施工图设计已经完成，正在开展招投标和拆迁征地，力争3月底前开工建设。三是世行贷款城区供水项目，总投资8979万元。目前，已完成了可研批复，正在开展初设，计划4月中旬完成施工图设计，4月底开工建设。四是世行贷款磨坝峡水库项目已经完成了项目可研、环评，初步设计已报省发改委评审中心;移民大纲已通过市上评审，已报省移民局评审;经汇报省世行办同意，近期我县将开工建设道路等基础设施，力争4月底前项目正式施工。五是城区饮食专业市场建设项目，目前项目建设用地已经落实，力争3月底前开工建设。

二、工作措施

在具体工作中，我们主要从以下几方面重点突破：

(一)服从指导促进度。按照市委的决策部署，由市政府何市长、市政协古主席任组长的市级领导干部指导工作组

2 带领13名县级领导干部和后备干部，于2月29日进驻我县，亲自包抓带抓13个灾后重建重点项目。工作组进驻我县后，及时深入项目建设现场调研分析问题，多次召开分析会和协调会，帮助我们解决困难和问题，并提出了许多针对性的意见和推进措施。同时，在我县灾后重建攻坚大会上，何市长亲自出席会议并作了重要讲话，对我县灾后重建工作提出了明确要求。对指导组提出的意见，我们及时组织召开会议研究落实措施，有力地促进了灾后重建项目建设进度。

(二)落实责任促进度。我们把落实责任作为推进项目建设的关键举措，以责任落实促进度。一是落实了“四位一体”工作责任。对未开工和在建项目，实行了县级领导、责任部门、施工企业、监理单位“四位一体”工作责任制，将全县所有未开工项目和在建项目分解落实到36个县级领导、23个责任部门头上，尤其是将18个未开工项目和在建重点项目逐一落实到四大班子主要领导头上，并与23个责任部门签订了灾后重建责任书，制定了具体的考核办法和奖惩措施，逐项目倒排工期，逐项目制定了加快施工进度的具体措施。二是落实了一线推进责任。县委、政府实行了包抓领导坚持现场督办、现场办公的一线推进制度，要求包抓领导至少每三天深入项目施工现场检查指导一次，每周主持召开一次分析会议研究解决项目建设中的困难和问题;要求项目责任部门的主要领导要履行第一责任人的责任，每天坚持一线指挥、一线办公、亲自督促抓落实;主抓领导要履行直接责

3 任人的责任，24小时坚守岗位，吃住在工地，扑下身子抓落实。各项目施工企业负责人、项目技术和管理人员要严格按照县委、政府既定工期要求，全天候坚守施工现场，实行倒计时，配足配强施工力量和机械台班，实行24小时轮流施工，全力保证施工进度。三是落实了考核考评责任。县委、政府把灾后重建工作纳入各乡镇、各部门领导班子和领导干部年度考核内容，明确提出将对照市上制定的考核办法，对每个县级领导、责任部门和责任人严格进行考核;明确要求在重建期间，哪个责任部门及责任领导没有履好职、尽好力，贻误重建时机，拖了全县“后腿”，县委、政府将严肃处理。

(三)健全机制促进度。坚持从督查、检查、监督等方面建立健全机制，加快项目建设进度。一是实行定期汇报通报制度。进一步充实了县重建办工作力量，加强项目建设进度统计、信息反馈，严格实行项目建设进度“三天一汇总、一周一汇报、十天一通报”的定期汇报通报制度，确保进度掌握准确、解决问题及时、督查督办到位。二是实行“三牌一簿”制度。在每个项目建设现场设立项目效果图和简介牌、项目责任体系牌、倒排工期牌和施工日志簿，接受全县人民和社会各界监督，以监督促进度。三是实行定期检查制度。县上四大班子主要领导定期或不定期对全县所有未开工项目和在建项目进行抽查、检查，现场抓进度，现场解决问题。四是实行跟踪督查制度。县上成立了由县级领导任组长，纪委、组织、监察等部门组成的督促检查组，严格实行项目建

4 设责任单位一天一督查、包抓领导三天一检查、主要领导十天一核查的督查制度，定期向县委、政府报告项目建设进展情况、包抓领导和监理单位到位情况、存在问题的解决情况。五是实行重大事项专报制度。在灾后重建期间，严格实行专报快办、急报急办制度，对项目责任单位报告的项目建设过程中存在的问题，实行专人专报制度，做到问题不解决不过夜;凡灾后重建项目中出现的困难和问题，县委、政府及时召开专题会议，及时予以研究解决。

(四)破解难题促进度。我们把破解制约灾后重建进度的土地、资金等方面的难题作为加快项目建设进度的突破口，落实责任，全力突破。一是着力破解拆迁征地难题。针对东大街、北大街拓宽改造项目以及城区八条道路、学校、医院、市场等公共设施重建项目征地难的问题，县上抽调精干力量，成立了项目拆迁征地工作组，专门负责解决涉及项目征地的问题，采取分步实施、重点突破的办法和措施，下功夫解决成州高中、四大班子统办楼、东大街和北大街拓宽改造项目拆迁征地难的问题。二是着力破解配套资金难题。对于项目配套资金不足的问题，我县已经成立了由政府主要领导任组长，两名县级领导任副组长，财政、国土、发改、规划、建设、环保等部门负责人为成员的县灾后重建配套资金筹措领导小组，争取通过农发行申请土地综合整治贷款资金，目前，已经完成了人员抽调和培训工作，正在按照农发行贷款报件和程序要求，聘请有实力的科研院所加快开展李

5 武、张旗两个项目区的修建性详规、可研、环评的编制工作，力争在三个月内争取到贷款，解决我县配套资金不足的问题。三是着力破解项目审批难题。近期，针对磨坝峡水库、城区供水等世行项目前期工作进展缓慢的问题，我县通过市指导工作组的有力协调和积极向省世行项目主管部门汇报沟通，省上同意我县磨坝峡水库项目提前开工建设。同时，按照边补办手续边建设的要求，我县简化了未开工项目工作程序，有力地加快了项目前期工作进度。

(五)加强管理促进度。按照“谁主管、谁负责”的要求，进一步加强了项目实施环节管理，严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和工程质量终身责任制，加强了项目资金、程序、质量、安全等方面的监督管理，加大了问题的查处和整改力度，确保了项目管理到位。

(六)强化保障促进度。县委、政府要求电力、交通、通讯、供水等部门服从全县灾后重建大局，主动深入项目现场协调解决问题，及时做好服务保障工作;对每个项目开绿灯，该减化的程序简化，该免去的费用免去，全力保障项目建设进度。公、检、法等部门协同跟进，全力做好司法保障工作。各项目责任单位及时向施工企业兑付工程款，确保项目建设扎实推进。

三、存在的困难和问题

虽然我县按照省、市灾后重建工作会议的部署要求，在市灾后重建指导工作组的有力支持帮助和精心指导下，全县

6 灾后重建进度明显加快，但是，还存在很大的困难和问题。主要是：一是配套资金仍然是灾后重建需要解决的最大难题。经统计，目前要解决3亿多元的世行项目配套资金问题，靠县级财力已经无法实现，虽然农发行已经答应提供贷款，但是按照贷款程序和要求，拟开发整理项目区必须完成可研、环评工作，需要一定的时间，在短期内难以将贷款落实到位。二是项目拆迁征地任务重，据统计，我县仅城区8条道路和城区学校、医院、市场等公共设施重建需要征地1100多亩，征地拆迁任务十分繁重。

第3篇：灾后重建施工总结

安陆市万肖线、大宋线灾后恢复重建项目工程

施

工

总

结

安陆市通联公路工程有限公司

二0一七年十一月二十二日

万肖线、大宋线灾后恢复重建项目工程项目经理部

施工总结

由安陆市通联公路工程有限公司承建的安陆市万肖线、大宋线灾后恢复重建项目工程，在监督单位、建设单位、设计单位、监理单位等的大力支持与帮助下，经过本项目全体参建人员的共同努力，在克服了山体滑坡、施工条件异常艰苦，便道狭长，洪水泥石流等种种困难，保质保量地完成了全部施工任务，下面将本标段的施工情况总结如下:

一、 工程概况

1、 工程简介

万肖线起于万肖线孛畈街道桩号K71+125处，沿现有老路布设，止于万肖线河德桩号K92+825，路线全长21.7KM。

大宋线起于大宋线雷公汤冲，沿现有老路布设，止于大宋线雷公沈家桥，路线全长5.261km。

本工程于2017年2月6日开工，2017年6月5日完工。 建设单位：安陆市交通基础设施建设指挥部 设计单位：孝感市公路工程设计院

监理单位：湖北中交公路桥梁监理咨询有限责任公司 施工单位：安陆市通联公路工程有限公司

2、 工程内容及数量

铣刨沥青砼路面73407.96 m2，挖土方9940.22 m3，回填土10023.75 m3 ，土工格栅3360 m2，M7.5号浆砌片石排水沟16168.76 m3 ，M7.5号浆砌片石边沟321.3 m3 ，MU40片石C35盖板边沟10006m，M7.5浆砌片石护坡15531.94 m3，M7.5浆砌片石挡土墙738.3 m3，毛碴垫层1292.14 m2，4.5%水泥稳定碎石基层50725.83 m2，5%水泥稳定碎石基层84891.51 m2，乳化沥青封层179558.44 m2，橡胶沥青应力吸收层251557.8 m2，泡沫沥青冷再生128297.9m2，AC-13细粒式沥青混凝土上面层179558.44 m2，AC-20中粒式沥青混凝土下面层179273.44m2，C35水泥混凝土面层73575.36 m2，培土路肩66040.08 m2，现浇砼路肩8456m，水泥压浆3719.37m3，波形梁钢护栏5390m，路面标线9498 m2，轮廓标1028个，里程碑26个，示警桩6320根。

二、 机构组成

本工程实行项目经理负责制，按照精干高效、统一负责的原则，组建项目经理部。由李艳霞任项目经理，由彭海军任项目总工，全面负责工程的实施，按期优质完成合同工程。

三、 工程质量情况

1、质量控制措施：项目部建立以总工为首的管理网络，实行技术人员岗位责任制逐级责任到人，严格执行按规范组织施工，按规程进行操作，按标准进行检查的原则。自检、互检、专检、抽检将质量情况及时反馈，重要质量信息要及时上报项目总工，对反馈的质量信息要组织技术人员进行攻关分析原因，制定改进措施。

2、施工中工程质量自检情况及工程质量问题的处理情况：工地试验室对施工跟踪检测，施工材料必须经过试验检测达到规定标准，才允许使用，并且由工地试验人员进行现场测定。

3、对完工质量评价：本工程合同段评定得分98.4分，质量等级合格。分为路基工程、路面工程、交通安全设施三个单位工程，其中，路基工程包括路基土石方工程、排水工程、砌筑防护工程三个分部工程，按规范要求进行了检测，检测结果全部合格，路基工程单位工程得分98.1分;路面工程对每个结构层都进行了检测，检测结果合格，路面工程单位工程得分98.7分;交通安全设施包括标志、标线、护栏、轮廓标三个分部工程，进行了检测，检测结果合格，交通安全设施单位工程得分98.4分。

四、 工期保证措施

1、按中标通知要求，及时进场，早准备，早开工。

2、配置足够的施工队伍和成套的机械设备，满足工程进度要求。

3、制定详细的分项工程的计划，严密组织、统筹安排，各工序紧密衔接。

4、逐级分解工期目标，实行工期、质量奖惩责任制。

5、特殊材料、构配件提前采购，雨季和春季前集中备料，材料和构配件合理储存。

6、采用先进的检测技术，完善检测程序和制度，各道工序始终处于受控状态。

7、加大设备投入，选择性能先进，效率高产量大的机械，做到匹配合理。

8、采用网络技术动态控制，适时调整施工部署，优化施工方案，做到资源优化均衡，对重点工程、关键工序高度重视。

9、协调好周边关系，创造良好的施工环境，加强道路养护，保证物流畅通。

10、严格遵循“月初计划制定，月末检查、总结、分析”工程例会制度，根据项目管理软件，实施动态管理，确保工程按计划进行。

五、施工安全与文明施工情况

1、建立安全文明生产自查领导小组，由项目经理任组长，安检室主任任副组长，各项目专职安全员任组员。为安全文明生产工作提供了有力的组织保障。

2、建立完善的安全文明施工管理制度，对该项目都制定了安全生产制度、安全文明施工方案，并建立安全生产台帐等。

3、抓好安全文明施工的目标管理与考核工作。公司与项目部、项目部与各生产班组，班组与各参与人员均层层签订了安全生产责任书，进行了安全施工技术交底，明确了安全文明生产的要求，并制定了安全文明施工奖惩制度。

4、开展日常安全文明施工检查例会工作，专职安全员每天对施工现场的安全文明生产情况进行检查并向公司安检室汇报，公司安检室每周五进行安全生产例会，总结一周来安全文明生产落实情况，存在隐患整改清理，并布置下周安全文明工作目标计划。

六、环境保护措施

1、施工便道和临时设施，严格办理征地手续，现场布置必须整洁新颖、规范统一。

2、拌合站、预制场场地硬化、封闭施工，设置垃圾箱、污水净化池。

3、施工驻地、生产区均设置污水沉淀池，经净化后定点排放，严禁向河流排放污水、废水。

4、生产区和生活区设置污水池和垃圾箱，垃圾及时回收外运。

5、机械、车辆加强保养，设置防漏油、漏水设施，禁止废油、废水抛洒。

6、生产区必须隔离封闭，拌和站和预制场设置隔音屏障。

7、选用低噪声的机械，加强机械保养，降低噪声，禁止多机同步作业。

8、配备足够的洒水车，对道路场地经常清扫，洒水降尘。

9、水泥采取罐装，对于砂石料隔离覆盖。

10、车辆统一覆盖运输，易挥发的液体采取桶装，易扬尘的粉状固体宜袋装或罐装。

11、机械和车辆安装尾气净化装置，控制汽车尾气排放。

七、取得的荣誉

施工期间，在业主、监理、设计单位的帮助和领导下，我合同段充分发挥项目经理部管理的优势，在管理、技术等方面均获得了一定的成绩。 同时在施工组织、技术、质量控制各个方面都得到了业主、监理的好评。

八、施工体会

1、本工程工期紧、任务重、施工难度大。我合同段综合性强，合理安排、工序组织衔接是争取施工工期的关键所在。

2、施工便道长，材料运输困难。自进场以来，超前计划、组织，对所需材料进行采购，避免在施工过程中出现因材料供应不及时造成施工中断的问题。

3、地质复杂。在施工过程中，根据复杂多变的地质条件制定相应的施工措施。

4、施工场地狭小，制约施工。施工场地狭小，无法全面展开。从地势相对开阔地带争取场地，为施工班组提供作业面，加快施工进度。

5、地质灾害频发。山体滑坡、泥石流等地质灾害在雨季是常有的事，面对灾害来临，我们始终坚持“安全第一”的原则，首先转移施工人员至安全地带。我合同段在施工期间末发生重伤、死亡事故。

科学组织、合理安排、超前意识在施工过程中是必须始终坚持的原则，在施工过程中必须根据不同的施工条件，制定相应措施，并在实施过程中进行修正，只有通过不断的总结才能提高。

安陆市万肖线、大宋线灾后恢复重建项目工程项目经理部

2017年11月22日

第4篇：工作总结 灾后重建

中国电建集团玉树灾后重建现场指挥部

第五工区

2012下半年工作动员大会

汇 报 材 料

二〇一二年九月一日

第五工区下半年工作动员大会汇报材料

尊敬的席局长，各位领导：

大家好!

在2012年上半年的工作中，第五工区严格按照总指挥部的总体部署和要求，在总结以往经验的基础上，精心谋划、周密部署，圆满的完成了上半年的各项任务。如今已步入9月，玉树冬季即将到来，施工黄金期所剩不多，工期紧、任务重、压力大，但第五工区将再接再厉，迎难而上、抢抓机遇，全力确保今年工作任务的顺利完成。

首先，向各位领导汇报一下目前为止工区的人员情况和工作完成情况。

工区现有职工71人，利源劳务2人，聘用工12人，下属9支施工队，施工人员811人。截止8月31日，工区承建的扎三城镇居民住房锁定232户，现已封顶208户，封顶房屋的各项装修施工正在紧锣密鼓的进行，扎西科社区、赛依娜社区的大小市政工作已经启动，工区样板房装修施工已完成，受到了村民、建委会、监理中心的肯定和好评。

扎西科组团二玉树州干部职工周转房两栋11层均已提前封顶，两栋6层正在进行装饰装修施工，扎西科组团三公建项目，目前正全力以赴进行装饰装修，其中重点考核施工项目——城西区社区卫生服务中心，现已初步具备验收条件。

太阳湖假日酒店于8月10日开工建设，目前正在进行洗浴中心、西餐厅的基础施工;唐蕃古道项目已完成了部分建筑的基础开挖工作，后续根据图纸到位情况，及时做好生产安排;歇武镇79套城镇居民住房竣工移交工作正在进行;称多县、玉树县农网改造项目已进入收尾验收阶段。

二、下半年工作计划和安排

矛盾叠加、难点聚集、时间紧迫、任务艰巨是我们目前所面临的严峻形式。其中确保扎三城镇居民住房9月30日入住目标，是我们工作的重中之重。为确保目标的顺利实现，五工区将继续实施“一线工作法”，加压提速，营造“实干就是能力、落实就是水平”的浓厚氛围，环环相扣、步步紧跟、坚定信念、鼓足干劲，全力确保各项任务的顺利完成。

1、继续实施“一线工作法”，加压提速， 全力以赴推进城镇居民住房建设

虽然在扎三城镇居民住房建设过程中遇到了各种各样的干扰因素，但我们将继续坚持“少讲困难、多讲对策，少讲条件，多讲实干”的工作思路，坚决消除退缩畏难、观望等待的工作态度，迎难而上，坚持“沟通协作、和谐重建”的原则，加大与村民、建委会、监理等各方的对接联络，及时协调解决现场存在的各种问题，化解矛盾，排除干扰。全力加快施工进度，及时跟进装修、屋面防水、市政工程等配套施工，增加资源投入，特别是屋面防水施工必须吸取教训，坚持精细化施工，严

格保证工程质量，确保9月30日入住目标按期实现。

2、明确目标、确保太阳湖假日酒店项目高效保质推进 太阳湖假日酒店工程，是公司在玉树投资的战略性工程，将为公司在青海的持续发展起到积极作用。我们将根据业主的工作部署，加强工作对接，保证资源投入，推进工程顺利进行。

3、按照考核工期要求，完成其他公建项目的竣工移交工作 对于扎西科组团三5个公建项目，将抓紧装饰装修和市政配套设施施工，确保9月30日顺利竣工移交;对于扎西科组团二玉树州干部职工周转房项目两栋6层将在10月15日前具备竣工验收条件，两栋11层力争年底完工;唐蕃古道项目因施工图纸迟迟未到位，直接影响施工进度，我工区现已做好各项前期准备，待图纸到位后，将立即展开大规模施工，力争于10月30日完成既定任务;称多县、玉树县农网改造项目将抓住剩余的黄金时间，做好收尾消缺工作，确保在9月30日前完成移交。

4、竣工档案移交工作不放松

工区承建的大部分项目，将在下半年陆续完成竣工移交工作。确保竣工资料与施工同步进行，是下半年工作的重点之一。工区高度重视竣工资料的收集整理工作，已采取竣工资料与施工队伍工程款结算挂钩的办法，认真做好施工资料编制工作，保证竣工资料归档移交工作及时跟进。

5、坚持双零目标，确保工程质量、安全受控

目前，各项目正在争分夺秒的进行施工，确保重建任务按期

完成。但越是时间紧迫。越要时刻保持清醒的头脑，坚持双零目标，牢固树立“如履薄冰、如临深渊”的忧患意识，警钟常鸣，常抓不懈，提高整个管理队伍质量安全意识，确保工程安全始终处于良好的受控状态。

6、全力以赴确保外协队伍稳定工作

工区将多措并举加强外协队管理，通过预留工资保证金，加强监管力度，特别是要经常深入到外协队伍中去，切实解决困难，确保农民工工资按时足额发放，保证施工队伍稳定。

7、继续做好资金管理和成本控制

工区将始终盯紧重建资金这根“高压线”，完善管理措施，加强合同风险防范意识，站在双赢的角度，做好合同管理工作;加大变更索赔工作力度，做实、做细基础资料，加强与业主、监理等各相关部门的沟通联系，及时上报、反馈相关信息，做到资料齐全，没有纰漏，争取重建资金发挥最大效益。

8、深入开展“创优争先”活动，凝聚人心，鼓舞士气 工区将继续深入开展“创先争优”活动，并把“创先争优”活动与重建工作紧密结合起来，把创先争优作为基层党组织建设的重点，充分发挥基层党工团组织在玉树灾后重建中的战斗堡垒作用，以高度的政治责任感与使命感，切实有效地推进重建工作，工区将把“党建带动工建、党建带动团建，工建、团建促进党建”的理念融入灾区重建工作中，全面掀起施工热潮，凝聚人心，鼓舞士气。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越!虽然下半年工作中面临着方方面面的困难，但五工区全体干部职工将迎难而上，以高度的责任感和使命感，凝心聚力、奋发有为，以高昂的斗志，不屈的决心，真抓实干，坚决完成今年重建任务。以优质工程，向党的十八大献礼。

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第5篇：乡灾后重建工作汇报

灾后红卫更靓丽 今年，红卫乡抢灾后重建和云雾山生态旅游区开发机遇，紧紧围绕实现农民增收、财政增长目标、调整思路、转变作风、整合机构、狠抓落实，乡域经济和社会事业保持了快速发展的良好态势，全乡上下面貌焕然一新，村村充满生机与活力。

一、全面完成年初提出的经济工作目标任务

1、灾后恢复重建取得重大成果。在2003年

“”、“”连续遭受两次特大自然灾害后，为加快恢复重建进程，乡党委、政府决定实施重点突破，使中心小学顺利

迁建，政府门口1500米河堤、8座便民桥、226户集中安置点、183户454间到房户和49户三无户建房、3处自来水工程、移动机站、农电网改造为主的灾后恢复重建项目已全部完成;恢复水毁农田300亩、堰道15公里，恢复乡村公路80公里，新修组级公路12公里，不仅改善了发展条件，密切了干群关系，而且更加提高了政府公信力。

2、主导产业快速发展。农业收入4432万元，增长31;林业万元，同比增长倍;牧业369万元，同比增长倍;粮食产量2620吨，增长65。全年养蚕1750张，创产值80万元，新建桑圆300亩，推广方格簇501万片，老劣桑改良500亩;生猪存栏4580头，出拦2802头，同比增长58，大畜牧存栏1137头，出拦376头，同比增长37;羊存栏2490头，出拦1096头，同比增长27;家禽出拦万只，同比增长15;发展中药材种植面积达4000亩。

3、农民收入大幅度增加。年初，红卫

乡党委、政府想方设法抽出3万余元资金对春耕生产进行扶持，使农民喜获丰收，全乡粮食产量达吨，油料产量65吨。乡党委、政府把劳务输出当作一项产业来抓，先后组织富余劳动力科学技能培训3次，达800余人次。截止目前，全乡共输出1510人，同比增长倍，拒调查以创产值450余万元，同比增长倍;农民人均纯收入达1527元，均增430元。

4、退耕还林质量提高。目前，以完成万亩天然林管护，人工造林5800亩，其中荒山造林4300亩、退耕还林1500亩，经县林业局检查验收，获得好评。

5、社会事业全面发展。全乡已完成2所校舍恢复重建，使适龄儿童入学率达98;计划生育工作争创“六好”活动准备就绪，等待验收。

6、群关系更加密切。以贯彻《行政许可法》和中央一号文件为契机，合理重组政府内设机构，整合人力资源，组成6个服务队，进行转变工作作风，处处考虑群众利益，重大工程实行公开招标，

重大事项张榜公布，充分接受群众监督，加大工作透明度。同时各服务队长期进村入户给群众宣讲政策，传递致富信息和技术，手把手帮助群众生产，深得群众的爱戴和拥护。

二、2005年工作思路

2005年继续深入贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，枪抓机遇，深化改革、加快发展的重要一年。做好2005年工作，为加快我乡建设小康步伐具有十分重要意义。

2005年全乡工作的奋斗目标是：全乡农业生产总值达到1300万元，增长25;完成固定投资650万元，增长15;地方财政收入完成25万元，增长10;农民人均纯收入增长200元，同比增收;人口自然增长率控制在3以内，计划生育控固在95以上。

2005年全乡的工作思路是：

1、继续坚持以“云雾山旅游开发区”建设为主线，枪抓机遇，积极做好国家森林公园建设的前期准备、协调、服务性工作，为云

雾山旅游开发创造良好的外部环境。

2、围绕两个增长，即财政增长、农民增收，加强农业生产，推广科技含量，是粮食生产稳中有增。同时大力调整产业结构，力争达到一村一品特色乡域经济新局面。

3、加大基础设施建设，力争达到县乡公路黑色化，村级公路等级化。同时对桥涵建设，堰渠的恢复，饮水设施，生态环境治理作为重抓对象。

4、对传统产业蚕桑、畜牧业发展要有新的突破，要丛科技上、规模上、效益上下功夫，充分挖掘我乡传统产业的潜力，使传统产业为我乡支柱产业。

5、继续加大劳务输出这项新型产业的开发，要引导富余劳动力加强科技培训力度，掌握实用技术，为当地经济创收。

6、加大烤烟种植面积的落实，力争全面完成县下达我乡烤烟生产任务。

7、继续加大政府职能转变，激化干部心，团结一致，奋力拼搏，与市场经济相结合，为红卫经济发展而努力奋斗。实现上述工作思路，其主要措施是：

一、改革现行政府运行机制。

(一)打破干部现行管理制度，实现双向选择、实行工资待遇与各干部工作业绩挂钩，充分发挥干部的聪明才智，避免部分干部整天人浮于事，工作不能深入，影响整体工作积极性。

(二)鼓励部分干部带薪从事企业、产业入股经营，实现产业发展与个人利益相结合，带动相应产业的发展。同时也可以到村任职。

二、加强领导、强化措施、狠抓落实，以新的作风开创2005年各项工作。

《乡灾后重12全文查看

第6篇：市灾后重建工作报告

20xx年xx月xx日，全市召开了灾后重建工作动员大会，会后,我办组织全体干部职工在我单位临时帐篷内及时传达学习了动员会精神，在学习贯彻会议精神的同时，结合本职工作，对我办下一步灾后重建工作进行了安排。

一、统一思想，提高认识，确保灾后重建目标任务完成

全办干部职工在没有办公场所的情况下，及时学习传达，开展讨论。通过学习,把全办干部职工的思想统一到灾后重建工作上来,切实把当前和今后一个时期的灾后重建工作抓紧抓好,用发展的眼光来开展灾后重建,以新思想、新观念来推动工作,同时，以高度的政治感和责任心，积极投入到各项重建工作中去，服从市上统一安排，保证完成上级下达的各项任务。

二、立足本职，加强领导，确保恢复重建工作有序开展

一是统一思想，明确思路。按照市委灾后重建工作目标任务贯彻落实，狠抓工作作风，严格考勤制度和请销假制度，努力创新，进一步发挥党员和领导干部的先锋模范作用。

二是原抽调8名同志继续认真协助做好聚源镇、紫坪铺镇、龙池镇、石羊镇的灾民安置点活动板房建设工作,切实解决板房建设过程中的供水、排污、用电等基础设施问题，保证安置点活动板房建设工作顺利推进，由赵新天副主任负责。

三是原抽调8名同志继续做好玉堂镇外滩安置管委会的水、电、气、防疫、环卫、安全、民政工作的协调与联系工作，由宋海燕副主任负责。

四是加快灾后移民安置点基础设施恢复重建。“5.12”地震对我市移民安置点道路、通讯、供水、供电、学校等基础和公用设施造成了不同程度的破坏，特别是紫坪铺镇、龙池镇等移民搬迁乡镇的公路、库周交通、输变电、邮电通讯广播电视等，损坏严重，急需尽快恢复。因此，尽快组织机关干部深入到移民乡镇、村、组，认真调查研究，进一步摸清移民群众受灾情况，特别是基础和公用设施受损情况。同时积极向上反映，努力争取更多资金，帮助各乡镇加快移民安置点基础设施恢复步伐，并及时把目前争取到位的70万元移民专项救灾资金拨付到有关乡镇。

五是引导和鼓励移民积极开展生产自救。由于我市移民绝大部分安置坝区，房屋大多新建不久，且质量较好，在地震中毁坏不是十分严重。根据我市实际，大力引导和鼓励移民积极开展生产自救，克服依赖思想，搞好增收项目，减少灾害造成的损失。同时，强化对抗震救灾的政策、法律知识的宣传贯彻，做好移民农业生产技术培训和外出务工实用技能培训工作，有针对性地举办实用技术、务工职业技能培训，不断提高受灾困难群众的整体素质，增强生产自救、重建美好家园的能力。

六是充分发挥战斗堡垒作用，搞好对口帮扶工作。根据市上统一安排，我办对口联系龙池镇云华村的灾后重建工作。该村由于位于山上，因山体滑坡和泥石流，受灾严重，全村216户受灾，5人遇难，3人失踪;垮塌房屋1476间共计35500平方米。为帮助云华村恢复重建，组织机关干部切实做好对口帮扶工作，充分以挥党组织的战斗堡垒和共产党员的先锋模范作用，坚决把党和政府的关心落实到实际行动上。一是每位党员干部要尽自已最大力量，出钱出物，为受灾群众重建家园提供物质上的帮助;二是积极开动脑筋，认真研究，落实帮扶项目，做好培训指导，帮助农民增加收入，使受灾群众尽快恢复生产。

七是做好单位维修加固工作，确保机关正常工作秩序。我单位办公楼破坏较为严重，部分填充墙断裂，砖块脱落，房屋吊顶部分垮掉，经专家机构初步鉴定，办公楼为中度损坏，必须经维修加固后才能正常使用。为保证机关正常办公，在市国资办的统一安排下，积极向上争取资金，尽快对我办机关办公楼进行加固维修，早日投入使用，确保正常工作秩序

八是做好信访接待工作，确保移民稳定。地震使全市移民都在不同程度上遭到了一定的损失，在灾后重建过程中，必然会出现大量移民群众上访。对此，我办将进一步加强信访接待力量，认真宣传国家的移民政策和抗震救灾、恢复重建政策，做好移民群众的思想工作，特别是要做好因地震成为孤儿、孤老和残疾人的移民的救助工作，及时把党和政府的关怀和温暖送到他们手中，切实帮助他们解决灾后重建中的困难和问题，确保我市稳定。此外，由于地震灾害使市信用联社电脑系统遭到破坏，无法把移民后期扶持资金打到移民个人账户上，我办将联合财政局、市信用联社将此情况进行通告，对移民做好宣传解释，并组织人员到乡镇进一步宣传走访。同时，督促市信用联社尽快恢复电脑网络系统，及时将后期扶持资金打入移民个人账户，确保稳定。

九是加强队伍建设。全办干部职工按照已形成的临时干部管理办法进行管理，抽调到乡镇工作的8位同志由赵新天副主任统一管理;玉堂镇外滩安置管委会开展水、电、气、防疫、环卫、安全、民政协调工作的8位同志由宋海燕副主任管理;余下人员由调研员王其林负责。在主任蒲良全的统一指挥下做到人人肩上有担子，人人手上有活干,人人肩上有责任,在大灾大难面前履职到位，发挥移民办自身的职能作用。

第7篇：镇灾后恢复重建工作总结

在5.12汶川特大地震中，马井镇遭受重创，商人停商，工厂停产，学校停课，各项基础设施严重受损，老百姓生产生活举步维艰。一时间，人心惶惶，百废待兴，经济社会发展严重受阻。面对此情此景，马井镇党委政府毫不退缩、沉着应对，紧紧团结在市委市政府周围，带领广大党员干部不畏难、不畏艰，一切以大局为重，一切以群众利益为重，深入基层了解灾情，深入群众了解疾苦，大力宣传、认真落实中央、省、市各级灾后相关政策，用赤胆忠心争取了抗震救灾的初步胜利，为马井下一步恢复灾后重建赢得了宝贵的时间。 两年来，在灾后重建的赛场中，马井镇党委政府以不甘人后的精神，怀抱奋勇一搏的决心，认真按照市委市政府“三年重建任务两年基本完成”的目标要求，坚持高标准规划、高水平设计、高起点打造特色亮点，以点带面、以面带片将马井丰厚的文化历史内涵融入到灾后重建项目中，切实提高重建项目的品质品味，力争把每项工程都建成优质工程、精品工程和人民满意工程，努力实现在重建中争优、在发展中争先。 在城乡住房建设中，按照市委市政府的总体部署，健全完善工作机构，成立了灾后城乡住房重建领导小组，建立了质量监督检查组、矛盾纠纷调解组、资金管理监督组、信息上报组、资料收集整理组等工作组，切实加强对城乡住房建设的组织领导和指导。在具体操作中，力求“四个一致”：思想一致、政策一致、宣传一致、上下一致;认真开好“四会”：镇党委政府工作会、村组干部会、议事听证会、社员大会，并要求班子成员亲自参与、驻村干部亲自宣讲、村组干部逐户解释，力求灾后重建政策宣传的全覆盖。积极引导农户不等、不靠、不要，充分发挥农户重建积极性。在登记核实的过程中，在政策的框架范围内，充分尊重老百姓意愿，认真按照“户报、村评、镇审、市核”的原则，逐户登记。经过反复的宣传、核实、公示，基本做到政策宣讲不漏一户，政策落实不漏一户，切实维护了群众的利益，促进了本地经济社会的全面发展。在农房重建过程中，马井镇党委政府立足于宜散则散、宜聚则聚、以人为本的原则，在保证耕地总量不减少、不扩大建设用地规模的情况下，把自主权充分下放给农户。从召开农户大会，推举业主管理委员会，到确定联系施工对子，都充分尊重农户意愿，镇党委政府则作好台前台后的服务和协调工作，不但获得了群众的理解和拥护，也使农房重建始终在有条不紊中加快推进。在加快推进农房重建的同时，着力抓好“六进村”配套设施工程的落实，确保老百姓按时入住，确保几个时间节点的任务圆满完成。截止目前，全镇城乡住房重建已基本完成，旧宅基地的还耕工作也加大马力在有序推进中。 在项目建设中，马井镇按照“老有所养、幼有所学、病有所医”的工作思路，抢抓北京援建、灾后重建的机遇，主动出击，积极争取，狠抓项目落地，抓好要素协调和服务，强化责任意识，明确工作措施，全力助推灾后重建项目在我镇的顺利实施和建设。一是实行一个项目，定一名牵头领导，安排一名具体工作人员，落实一名村(社区)负责人的“四个一”工作办法;二是强化工作责任，将重建项目纳入目标管理，进行专项考核，奖惩逗硬;三是采取强有力措施加快做好征地拆迁等基础性工作，确保项目顺利落地;四是对市上要求的项目实行挂牌倒排工期制，促进和推进各项目高效、快捷地开展。截止9月30日，已完工或基本完工的项目分别有：马井中心学校、马井镇卫生院、马井派出所、同心村土地整理、农业综合开发项目、S105道路、农村住房建设、马井镇幼儿园、马井镇敬老院、马井新华学校、马井200套廉租房、洛小路改扩建、马周路等村道恢复项目、支农资金整合项目、村级活动场所建设、特色村落打造、城乡住房灾后重建等;因各种原因在积极推进中的项目分别是市政基础设施及道路管网、政府机关重建和综合服务楼、垃圾转运站、集贸市场等。

在重建、救灾资金物资管理上。镇党委政府高度重视灾后重建项目资金的监督和管理，书记镇长亲自挂帅，班子成员分工明确。成立了以镇纪委书记为组长、纪委委员及相关人员为成员的灾后重建项目资金监督管理领导小组，全程参与监督工作。建立较为完善的资金管理制度，严格资金拨付程序。镇财政所建立健全灾后重建资金专户、实行专户管理、封闭运行、专帐核算、专款专用;实行“一支笔审签，重大开支集体研究决定”制度;严格报销审批程序：由收款单位或收款人提供正规的合法的发票或票据—具体经办人签字或盖章—分管领导审批签字——财政所进行审核——主要领导签字——报账(付款)。

在各项救灾重建资金及“特殊党费”的发放中，坚持“公开、公平、透明”的原则，严格资金发放的审核程序，实行跟踪调查和全程公示，保证每一笔资金及时、准确发放到群众手中。所有资金均顺利通过中央审计署驻重庆特派办、省巡视组等各级的严格审计，尚未发现一例严重违纪违规行为，确保了廉洁重建、阳光重建。

加强农业基础设施建设上。做好灾后重建土地复垦共作，积极争取农业项目，夯实农业可持续发展基础。以480万元“粮食基础能力建设”项目为依托，加大农业基础设施投入;以206万元“安民增收”项目为载体，提高农民科技意识和种植水平，巩固我镇无公害蔬菜基地品牌;以152.56万元“日元生态贷款”(含8个集中点的生态林建设和2200口沼气池建设)项目为契机，不断提高我镇新农村建设品质。以25支渠路、四马路、5公里村道建设为纽带，全面改善我镇乡村交通环境;以湔江两岸(马井段)堤防建设(含：马井湔江马井大桥下段右岸堤防大桥改造、湔江马井大桥下段右岸堤防、湔江马井大桥上段、湔江下老鸦堰、鸭子河菠萝堰段)项目为机遇，彻底提升我镇防洪抗旱的能力，为打造“水乡马井”奠定坚实的资源保障。

加快促进

二、三产业发展上。为使工业经济止滑回升，迅速恢复和超过震前水平：一是积极转变政府职能，强化对企业的服务，尽力协助企业恢复生产，维护好企业合法权益，为企业恢复生产创造良好的内外环境;二是继续扶持和培育成长型企业，做大做强规模和重点企业，使企业逐步呈梯次发展，步入良性循环;三是紧紧抓住“灾后重建、扩大内需、北京对口援建”三大机遇，用好用足灾后恢复重建政策措施和扩大内需政策，加大招商引资力度，健全招商引资队伍和激励约束机制，强化以商招商和企业家招商以及筑巢引凤招商等策略和手段，以项目为载体，抓好生产性和建设性项目的招商，不断拓宽镇域经济发展渠道，增强“造血”功能，确保马井经济协调可持续发展;四是加大服务业、消费品零售业等第三产业的扶持力度，不断增加第三产业比重;五是认真落实以“一岗双责”为重点的安全生产责任制，确保了全镇无一例重特大安全事故发生。2009年，工业增加值实现11279万元，同比增涨48.3%左右;新增规模企业1家，德阳市重点企业2家;工业利税实现1980万元。

2009年，全镇国内生产总值实现30008万元，社会固定资产投资完成22944万元，同比增长222.74%;财政收入实现594.69万元，同比增长5.97%;社会消费品零售总额达到8223万元，同比增长77.41%;招商引资实现3100万元，完成任务数的124%;农民人均纯收入达6280元，比上年增加528元，增幅9.2%。2009年，连续第三年荣获市委、市政府年终综合考核一等奖。

中共马井镇委员会 2010-10-11