《建筑设计防火规范》 (GB50016-2014) (以下称《建规》) 自2015年5月1日开始实行, 对高层建筑消防安全管理进一步进行了规范。《建规》规定:建筑高度大于27米的住宅建筑和建筑高度大于24米的非单层厂房、仓库和其他民用建筑为高层建筑。近年来, 高层建筑消防安全已成为公众关注的焦点和热点。高层建筑具有内部空间大、使用功能复杂、火灾荷载大、人员密集等特点, 一旦发生火灾, 极易酿成群死群伤及重大经济损失的恶性火灾事故, 发生立体式火灾的情况非常容易出现[1], 例如:2010年11月15日14时, 上海余姚路胶州路一栋高层公寓起火, 造成了58人死亡, 70人受伤。这些实例, 一方面突显出当前我国严峻的火灾形势, 暴露出消防执法人员的监督不到位;另一方面也表明人民群众的消防意识淡薄, 缺乏最起码的逃生自救本领。
消防监督检查是一项特殊的工作, 执法人员工作能力一方面直接代表政府形象, 另一方面决定着广大人民群众的生命是否安全和社会是否稳定。执法人员能力参差不齐, 在审核、验收等前期行政审批阶段及日常监督时漏看、错看安全隐患, 造成了重大火灾隐患, 对人民群众的生命财产安全造成了重大的影响。
目前, 有些消防执法人员在落实消防法律法规方面不够严格, 或者变相的落实有关规定, 这些在表面上符合相关法律法规, 但从预防火灾和减少火灾伤亡的本质来看, 它是有悖于法律法规的宗旨的。在一些高层建筑的使用功能和相关规范有冲突时, 往往采取一种中间的尺度来进行平衡, 而这种尺度的掌握, 在解决了相关建筑使用功能的同时, 也留下了逃生隐患, 仍需消防执法人员去探索更加安全、合理的解决办法。
自邓小平在1978年3月全国科技大会上提出“科学技术是第一生产力”的重要论断后, 我国科学技术的发展有了很大的飞跃, 有些科技成果直接应用于消防装备的生产或消防法律法规体系的构建, 但消防监督检查工作的方法和手段还十分落后, 信息技术在消防监督领域内还未形成系统化的运用, 火灾危险性分析和数据统计还不完善, 办公效率偏低的问题长期得不到有效解决, 消防检查缺乏必要的技术手段和检测用的仪器设备, 这样就使原本是消防部队最具技术含量, 消防工作重中之重的消防监督工作与社会的需要产生了差距, 还有一个原因就是消防科技的资金投入严重不足[2,3], 使得科技强警严重滞后于社会经济的发展。
高层建筑的消防巡查本及控制室值班记录本流于形式, 负责填写的人员不依照消防设施的实际情况填写, 导致无法发现消防设施是否保持完好有效, 一旦发生火灾势必造成重大伤亡。
任何消防产品在销售之前都要经过检验, 一般都是厂家把产品送到相应的检测机构, 这样厂家就会专门抽取性能好的产品去送检, 而一旦检测合格取得合格证书后, 检测机构很少对其以后生产的产品进行抽检, 往往造成市面上流通的消防产品与送检的产品相差甚远。另外, 消防产品监督方法落后、宣传不到位、监督规定滞后、监督管理模式不完善[4,5]等都导致了现在的消防产品市场混乱, 不利于消防监督检查工作的顺利开展, 也会影响公众的生命财产安全。
消防监督执法, 是国家法律赋予公安消防机构的神圣职责, 能否做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系, 直接决定着消防工作成效, 也从根本上影响着消防机构和政府的形象。因此, 为了使消防监督检查工作达到“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效、服务一流”的目标[6], 应从以下几个方面解决当前高层建筑消防监督检查工作中存在的问题。
近来, 随着一系列新消防规范的实行, 给消防执法工作提供了依据, 也最大程度在建筑投入使用前保证建筑火灾危险性降到最低。
高层建筑存在较多没有经过消防部门批准就擅自营业、改建、扩建或变更用途的情况, 而消防部门由于人员少, 这些场所往往会被忽视。这就需要借助群众及舆论的力量来跟踪报道, 一方面可以及时地发现火灾隐患, 另一方面也可以对消防执法人员的工作进行监督, 减少徇私舞弊、腐败现象的发生。
消防部门应充分发挥广播、电视、报纸等舆论导向作用, 大力宣传消防法规、火灾案例、防火及灭火知识, 提高全民自防自救能力。并对高层建筑的管理人员及从业人员举办消防安全知识培训班, 使他们懂得基本的防火、灭火知识及高层建筑的火灾危险性[7,8]。例如2009年6月5日8时25分许, 成都市北三环附近一辆9路公交车发生燃烧, 造成27人死亡, 74人受伤, 经调查大多乘车人员不会自救, 这充分说明当前我国的消防宣传还不普及, 有待进一步加强。
在西方国家, 消防机构只负责抢险救援, 建筑审核、验收、监督检查等都由中介组织来完成, 消防人员可以对自己从事的工作做到熟、精、专, 同时也不会受到来自社会各方面的阻力, 进而可以提高工作效率。
随着我国市场经济的不断发展, 消防监督检查工作与经济发展不相适应的问题越来越突出, 其中消防执法问题、消防监督管理模式、消防监督工作中的地区差异以及“人情消防”是亟待解决的问题[9]。因此, 需要逐步完善适应经济发展需求的法律法规体系, 提高消防官兵的综合素质, 并且要积极开展消防宣传教育, 提高全民的防火、自救意识。
摘要：近年来, 高层建筑频繁发生火灾, 造成了重大人员伤亡和财产损失, 究其根源, 很多是由消防监督检查中所存在的一系列问题长期得不到解决引起的。笔者结合在消防部队防火岗位的实践经历, 查阅大量的参考文献, 从现有的消防法律法规、技术标准等方面具体分析了对高层建筑进行消防监督检查发现的问题, 并提出了相应的解决对策, 这不仅有利于监督人员的监督检查, 也有利于新规范的推广与应用, 同时有助于降低高层建筑发生火灾的机率。
关键词：高层建筑,消防监督检查,问题,对策
[1] 李立志.公众聚集场所消防监督管理存在问题及对策[J].武警学院学报, 2004, 20 (4) :22-25.
[2] 黎丽汉.浅析当前消防监督执法工作存在的问题、原因及对策[J].广西民族大学学报, 2006 (9) :121-123.
[3] 蔡志坚.消防监督执法工作中存在的问题及对策[J].宜春学院学报, 2006, 28 (4) :78-79.
[4] 消防监督检查规定[Z], 2009.
[5] 陈开谋, 钟妙芬.消防产品市场流通监督中存在的问题分析及对策探讨[J].消防技术与产品信息, 2001 (5) :33-35.
[6] 王勇, 赵东峰.消防执法监督工作存在的问题及对策[J].河南消防, 2003 (10) :28-29
[7] 赵聪.当前消防监督执法存在问题与对策探讨[J].武警学院学报, 2008, 24 (10) :84-86.
[8] 吴世通.公共娱乐场所的火灾危险性与消防监督管理的有效方法[J].消防月刊, 2002 (1) :30-31.
[9] 赵娜.消防监督检查工作中存在的问题与对策[J].武警学院学报, 2008, 24 (2) :70-72.
推荐阅读：
建筑工程常见质量问题及解决对策07-09
高层商业建筑火灾危险性特点及成因分析与预防对策研究07-13
高层建筑消防水池研究07-05
浅谈建筑安全管理对策及措施06-27
中国建筑业存在的问题05-29
高层建筑消防安全专项整治三年行动实施方案2021年07-01
浅谈节能建筑的质量监督07-19
建筑消防设施常见问题07-04
高层建筑的结构设计09-18
浅析建筑施工存在的质量隐患及预防措施05-26
