执政能力建设是党执政后的一项根本建设
不久前召开的中共十六届四中全会全面分析了当前的形势和任务，适时地提出了加强党的执政能力建设这个重大战略课题。全会认为执政能力建设是党执政后的一项根本建设，提出在当前和今后一个时期，在加强中国共产党的执政能力方面重点要提高五种能力，即：按照推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。最终通过全党的共同努力，使党始终成为立党为公、执政为民的执政党，成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党，归根到底成为始终做到“三个代表”、永远保持先进性、经得住各种风浪考验的马克思主义执政党，带领全国各族人民实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福。
在新的历史时期，认真总结中国共产党五十五年以来的执政经验，切实加强党的执政能力建设，具有极其重要的迫切性。加强党的执政能力建设是我们党应对新世纪新阶段纷繁复杂的国内外局势的迫切需要。当前国际局势正在发生深刻变化，世界多极化和经济全球化正在曲折中发展，综合国力的竞争日趋激烈，各种矛盾错综复杂。维护世界和平与促进共同发展的任务还远没有实现。我国的改革发展正处于关键时期，社会利益关系更为复杂，新情况新问题层出不穷。只有不断加强党的执政能力建设，才能更好地应对国内外各种风险和考验，才能使我们党永葆蓬勃生机和活力。加强党的执政能力建设是我们党总结世界上一些政党兴衰成败的经验教训，确保党的长期执政地位的必然要求。近些年来，世界上一些有较大影响的政党接连丧失执政地位甚至走向消亡，一个重要原因就是忽视了政党的自身建设，忽视了自身执政能力的提高问题。加强党的执政能力的建设，是我们党在新的历史时期带领全国各族人民全面建设小康社会，实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、实现中华民族伟大复兴的关键环节。中国革命的实践充分证明中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，没有中国共产党就没有新中国，没有中国共产党就没有中国特色社会主义现代化建设事业。中国共产党执政能力的强弱直接关系到中国社会主义事业的兴衰成败、关系中华民族的前途命运、关系党的生死存亡和国家的长治久安。
治国必先治党，治党务必从严。无论是革命年代还是走上执政地位以来，中国共产党始终十分重视自身的建设，并把不断加强党的建设作为克敌制胜战胜各种风险和困难的一个重要法宝。在中国共产党执政五十五周年前夕，党中央召开这样一次会议，认真总结了执政五十五年来我们党执政的经验和教训，专题研究如何提高党的执政能力问题，并把执政能力建设提高到党执政后的一项根本建设的高度。这在我党的历史上还是首次，具有十分特殊的意义。它表明中国共产党在党的建设方面由过去的急风暴雨群众运动式、集中工作方式向制度化、科学化、法制化、经常化建党的重大进步。同时也表明，中国共产党在总结执政五十五年尤其是改革开放以来执政经验教训的基础上，在执政理念上的一次重大调整。随着我国改革开放和社会主义现代化建设的深入，中国共产党在执政方式上也必须不断进行改革与创新，必须彻底抛弃那些带有计划经济色彩的执政方式，建立与社会主义市场经济体制相适应的党的新的领导方式和执政方式。可以说，十六届四中全会提出的加强党的执政能力问题，是我党自身的一次重大改革，它标志着中国共产党人在执政党建设问题的认识上在总结过去经验教训的基础上有了重大转变，在党的建设史上具有里程碑性的意义。
通过四中全会，我们认识到，加强党的执政能力建设，是一项深谋远虑的历史决策，是一项重大紧迫的战略任务。对于执政党的党员来说，加强党的执政能力建设不仅要写在文件上、见诸于报告中，更要树立在头脑中、落实在实践中。我们一定要从政治和全局的战略高度，准确把握在新形势下共产党执政的内在规律和基本要求，进一步增强加强党的执政能力建设的紧迫感、责任感和使命感，努力加强党的执政能力建设。
作者：谭荣邦
〔摘要〕依法执政是依法治国的关键，也是依法治国的前提和根本保障。党要依法治国，必须坚持依法执政。坚持依法执政，就要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，即使党的路线方针政策转化为国家发展的指导方针，并完善这种转化的具体制度、工作机制和法定程序，积极促进党的政策和国家法律互联互动，保证国家机关中的党组织和党员干部坚决贯彻党委决议。要善于使党组织推荐的人选通过法定程序，即依法选举产生和任命，成为国家政权机关的领导人员，要正确处理干部正常选举、任命与调动使用的相互关系。要善于通过国家政权机关，包括政府和执法司法部门，实施党对国家和社会的领导。
〔关键词〕执政党；依法治国；依法执政
〔
党的十八届四中全会作出了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。这是党中央加快建设法治国家、全面建成小康社会的重大战略部署。共产党是执政党，要“总揽全局、协调各方”〔1〕，全面领导人大、政府、政协、审判机关、检察机关的工作。共产党只有依法执政才能率先垂范，全面推进依法治国。因此，“依法执政是依法治国的关键”〔2〕，也是依法治国的前提和根本保障。
就狭义而言，依法执政就是执政党依据宪法和法律领导政府，并通过政府管理国家和社会。西方传统意义上的执政党，就是掌握国家行政权的政党，而其“执政”则仅限于行使行政权的活动。而中国共产党依法执政，则是全面领导国家政权机关，领导国家的立法、行政、司法等项工作。如果说依法治国是对所有党和国家机关的要求，那么依法执政则是专门针对执政党的，也是执政党对自身的要求。
那么怎样才能做到依法执政呢？《决定》指出，坚持依法执政就要“善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导”。〔3〕
一、善于使党的主张通过法定程序成为国家意志
所谓国家意志，是国家主流意识形态、核心价值观、内政外交政策的总和。从国家和社会治理的角度看，它具体表现为宪法、法律和带有法律效力的决议，以及政府工作的指导方针。国家意志就是人民意志。人民是国家的主人，中华人民共和国的一切权力属于人民。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国最广大人民的根本利益。中国共产党代表人民领导国家、管理社会。党的主张无疑代表国家意志，但其路线方针并不简单等同于国家意志。党要善于把自己的路线方针转变为国家意志，即国家宪法、法律和具有法律效力的决议，以及政府工作的指导方针。共产党对国家和社会的领导，必须通过国家机关，即通过人民选举产生的全国人民代表大会和各级人民代表大会，以及由其选举产生、并对其负责的各级政府。而共产党对人大、政府等国家机关的领导，主要通过制定路线方针政策、推荐领导干部和国家机关中党组织及党员贯彻落实党的决议来实施。因此，共产党要依法执政，必须善于使自己的主张成为国家意志。
第一，善于使党的路线方针通过法定程序成为国家发展的指导方针。党的路线方针是其领导国家和社会的指导方针。但党要善于使自己的路线方针转化为国家的法律和具有法律效力的决议，以指导政府工作和社会活动。因此，党要根据实际需要及时提出立法建议。这里所说的立法是广义的，其中包括领导修订宪法、法律；通过立法肯定改革的成果和成功的经验，将其制度化、法律化，用于指导今后的工作；提出治国理政的建议。
改革开放以来，党中央先后提出了一系列重要修宪建议。根据这些建议，新的宪法规定：国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度；农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制；国家实行社会主义市场经济，法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分；公民的合法的私有财产不受侵犯；国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。宪法还规定：中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。
同时，党适应经济发展、社会变革、改革深化的需要，提出国民经济和社会发展中长期规划、五年规划和重大项目建议。这些都体现了党的路线方针。执政党根据自己的路线方针和治国理政理念提出建议，人大根据执政党建议立法或通过具有法律效力决议。政府根据立法或人大决议管理国家和社会。这是中国共产党依法执政的基本模式，也是中国国家权力运行的基本路线图。
第二，完善使党的主张成为国家意志的具体制度、工作机制和法定程序。使党的主张成为国家意志，就是使党的路线方针制度化、法制化。这个过程就是立法。党要善于使自己的主张通过法定程序成为国家意志，“必须坚持党领导立法”。〔4〕宪法的重要修订、新的立法出台，是一个复杂的过程，需要长期艰苦努力。其中包括深入社会调研，广泛征求人民群众、民主党派和有关实际工作部门的意见，并将这些意见加以综合分析，提炼成有价值的立法建议。这些建议还要通过专家论证，人大常委会相关专门委员会的初步审议，最后才能提交人大常委会或人代会进行审议。这样一个复杂的立法过程，只有坚持党的领导、调动各方面的积极性、协调各有关方面的工作，才能顺利完成。
同时，要“健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用”。〔5〕在立法工作中，党的领导主要体现在把握立法的政治方向、提出重要立法建议。而人大的主导作用，主要体现在全面、具体负责使党的建议转化为国家的法律和具有法律效力的决议。为此，就要“加强人大对立法工作的组织协调”〔6〕，进一步完善相关的具体制度、工作机制和法定程序。
首先，要健全立法起草、论证、协调、审议机制。在立法建议起草的过程中，党和人大相关部门要加强联系与沟通，保持协调一致，为顺利立法奠定良好的基础。要加强专家和专门委员会的论证，确保立法的科学性、可行性。由于工作特点不同，党和人大的工作人员看问题的角度难免会有所差别。人大是专门的立法机构，其工作人员可以从法律和专业的角度为立法建议提供有价值的意见。这可以减少在立法审议中遇到的问题和障碍。必要的话，可以建立党和人大有关部门的联合工作机制。
其次，健全向下级人大和人大代表征询意见机制。更多发挥人大代表参与起草、修改法律作用。要开展立法协商，充分发挥政协委员、民主党派、人民团体、社会组织在立法协商中的作用。健全立法机关主导、社会各方有序参与的途径和方式。要拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规草案公开征求意见和意见反馈机制。同时，要进一步完善信息互通机制，将相关的情况及时反馈给党的有关部门。信息畅通是使党的主张变为国家意志、顺利立法的重要保证。
第三，积极促进党的政策和国家法律互联互动。党的政策和国家法律，在治国理政中是互联互通的，但又各具特点、各有优势。法律具有稳定性，而政策则相对具有较强的实效性和灵活性。党依法执政，不能把这二者割裂开来，而是要善于“发挥政策和法律的各自优势，促进党的政策和国家法律互联互动”。〔7〕凡通过实践的检验需要转变为法律的政策，都应该通过法定的程序实现这种转变。
一些领导干部法治观念淡薄，习惯于依靠方针政策推动各项工作，不习惯依法办事。他们认为政策灵活性大，便于操控，容易按其意志贯彻执行，是开展工作的得力“工具”；而法律太死板，不仅不能为其所用，反而容易为其所限、为其所困。但是他们忘了，宪法法律是治国理政的基础和根本依据。执政党必须依法执政，党的干部必须依法办事，否则国家将陷入混乱之中。
第四，保证国家机关中的党组织和党员干部坚决贯彻党委决议。党的主张必须要通过人大的审议，履行法定的立法程序才可能成为国家意志。执政党只能提出建议，而不能取代人大的工作。各级人大实行民主审议。人大代表和常务委员畅所欲言，发表各种意见，最后通过无记名投票作出正式决议。各级人大中的党组织和党员干部，可以在审议中发挥应有的积极作用。一是有责任说明、解释党的主张。二是有义务积极促进相关建议的通过。正如《决定》所说，“人大、政府、政协、审判机关、检察机关的党组织和党员干部要坚决贯彻党的理论和路线方针政策，贯彻党委决策部署。”〔8〕
二、善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关的领导人员
党管干部，是共产党执政的具体体现和根本保证，也是中国特色社会主义政治制度建设的成功经验。我们应该坚持党管干部的原则，但也要不断完善相关的具体制度，要严格依照党章、党规管好、用好干部。同时，党管干部不仅局限于党内的干部，还涉及国家机关的干部。管理任用党内干部，要严格依照党章党规，而管理国家机关的非党员领导干部，就不能简单照搬党章党规，而是要依据宪法法律，同时参照党的有关规定。任何人在干部的选拔、任用和管理工作中，都无权超越宪法法律的界限，不能以工作需要为由忽视乃至违背宪法法律。
所谓党管干部，就是由各级党委及其组织、纪检等部门负责干部的培训、选拔、考核、测评、推荐、检查、监督。党管干部的范围，包括党、人大、政府、政协、法院、检察院中的各级党员领导干部。由于共产党是执政党，非党员领导干部实际上也是由各级党委负责推荐和管理的。按照产生办法，各级领导干部可以分为四类：党组织直接任免的；由人大选举或罢免的；由行政机关或行政首长任免的；公开招聘的。除了第一类干部，其余三类干部都由党委负责推荐或组织招聘，而不是由党委直接任免。这三类干部由提名到正式产生都要经过法定的程序。坚持依法执政就是要善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关的领导人员。
（一）要善于使党组织推荐的人选由各级人大选举产生
依照宪法，各级人大、政府、法院、检察院的主要负责人都要由同级人民代表大会选举产生。按照党管干部的原则，具体人选要由各级党委推荐。这是执政党的合法权力，也是其义不容辞的责任。党委推荐人选，已经形成一套较为成熟的模式，积累了宝贵的经验。但根据四中全会《决定》的精神，也有值得改进的地方。
第一，进一步完善正式候选人产生机制。党委推荐的人员只有经过法定的程序才能成为正式候选人，再提交代表大会投票表决。正式候选人的确立，在整个选举过程中至关重要。因为正式候选人当选的概率很高，一般都不会落选。所以，党要善于做好正式候选人推荐工作。正式候选人的产生，有两个亟待解决的问题。一是正式候选人产生程序的法定化。根据现行的做法，党委推荐人选，一般先交由代表大会的主席团审议。主席团把相关的人选名单发给各代表团分组预审。在各代表团讨论和预选的基础上，大会主席团通过投票表决产生正式的候选人。正式候选人才有资格进入大会选举的议程。这套做法体现了民主集中制的原则，是行之有效的，但其具体做法还需要制度规范，实现法定化。要避免各种随意性的做法和个别领导人把自己的意志强加给大家等现象。二是法定化的程序应当公开。正式候选人的形成尽管坚持了民主集中制原则，其程序和做法也值得称道。但广大人民群众却对此知之甚少，甚至由此产生一些疑问。因此有必要将正式候选人的产生程序公开化，并广为宣传，使广大人民群众对此有所了解，进行必要的监督。
第二，进一步加强人民代表大会及常委会对候选人的审议功能。由于我们实行党管干部的原则，人大常委会和人代会的审议，往往存在着“走过场”的现象。要改变这种状况，就要进一步加强人大常委会和人代会的审议功能。这一方面需要相关党组织提供推荐人选的详细资料，使审议者对人选有更加全面和深入的了解。党组织的有关人员也应出席相关的会议，对人选进行详细的介绍，并直接回答委员和代表的询问。另一方面，要请被推荐的人选到会直接向委员和代表进行陈述，其中包括本人的优势特点，从事相关职务的理念和想法，并回答代表和委员的质询。而这些做法不应是可有可无的，而是必须的。要在实践的基础上，逐渐实现其程序化、法定化，要使审议变成任何被推荐人选都必须认真对待的“关槛”。我们深信，党组织对其推荐人选都经过了严格的审查，但无论如何，多一道“关槛”，使代表、委员更加了解人选的具体情况，是有益而无害的。党组织在整个审议过程中，都应当重视和认真听取代表和委员的意见。
第三，进一步发挥各级人大中党组织和党员代表、委员的保障作用。人大中的党组织、党员，有义务和责任带动和促使相关人选顺利当选。作为人大代表和常委会委员，有权利对党组织的推荐人选投赞成票、反对票或弃权票。但作为党员就要坚决贯彻落实党委的有关决议，只能投赞成票。这是党的组织纪律所要求的。当然，这并不意味着要求人大中的党员盲目服从。任何党员都有权利直接向党组织提出自己的不同意见。凡推荐人选存在贪污腐败或其他严重问题，他们都可以直接向党委、纪委监察部门进行举报。这也是人大中党员，特别是党的领导干部义不容辞的责任。
（二）要善于使党组织推荐的人选通过法定程序被任命为国家机关的领导人员
我国人大、政府、法院、检察院主要负责人都由人民代表大会选举产生，而其余的领导人员包括职能部门的负责人、企事业单位的领导人，都是由有关部门任命的。任命通过两个渠道：一个渠道是国家权力机关任命。全国人大常委会经国务院总理提名，任命部长、委员会主任，经最高人民法院院长和最高人民检察院检察长提名，任命其副院长和副检察长。地方人大常委会依据同一模式任命同级行政和司法部门的领导干部。但被提名的人选，都是由同级党组织推荐的。
另一个渠道是行政体系内部的任命。其中包括上级机关对国有企事业单位领导干部的任命，机关企事业单位对内部职能部门负责人的任命。无论哪种任命，其有关人选都是由相关党组织推荐的。任命干部，不必经过法定审议、投票表决程序，而是由党组织推荐、有关机构或主管领导干部直接决定，需要更加谨慎。有些方面的工作需要进一步改善。
首先，要强化对党组织推荐人选的复审机制。干部任命体制决定，推荐人选一旦提交有关部门和主管领导，几乎没有任何复审程序就直接宣布任命。这种任命实际上只是履行必经的程序而已。用人，不管是选举还是任命，都是大事，需要慎之又慎。作为任命主体的有关部门、主管领导都应对所任命的人选负责，必须对相关人员进行严肃认真的复审。其中包括征求群众意见、人选拟任岗位的党政领导班子的意见。他们可能更了解人选的政治表现、思想品德、业务水平、工作能力和综合素质。
其次，要坚持相关人选推荐的法定化和公开化。相关的推荐程序要法定化，其中包括群众推荐、干部推荐、问卷调查、个别谈话等较为成熟的做法，都应当作为法定程序固定下来，不能因人而异，随意性太大。所有的推荐程序以及被推荐人的具体情况，都应该在相关范围内进行公开，请大家监督。
①党章第十二条规定“党的中央和地方各级委员会在必要时召集代表会议，讨论和决定需要及时解决的重大问题”，见《中国共产党章程》，北京：人民出版社，2012年，16页。
（三）要善于正确处理干部正常选举任命和调动使用的相互关系
党有党规，国有宪法。我国所有的党政干部都是依据党规或宪法选举产生或任命的。选举、任命都有法定的程序和任职年限的规定。但因工作需要，领导干部也会调动。近年来中央加大反腐力度，一大批高官落马，使我们的干部队伍出现了较大的变化，干部调动相对比较频繁。从中央和上级机关，以及从本部门、本单位之外“空降”干部的现象有所增加。“空降干部”一般是针对三种情况：一是相关地区部门出现一把手贪腐的大案、要案乃至窝案，该领导班子需要大换班，中央下决心选调得力干将“空降”到该地区部门任职；二是一些地区和部门干部年龄老化，主要负责人面临离退，后继乏人，没有合适的人选接班，中央只好外选合适人选到该地区部门任职；三是一些地区和部门的干部工作思路趋同，缺乏创新，中央力求通过调入新的领导，带来新的发展思路和新的领导作风，使相关地区部门的工作有所突破创新。从上述三种情况来看，“空降”干部是十分必要的。新任领导干部要正确掌握政策，开创工作的新局面。
但如何把“空降”干部同坚持党依法执政，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关的领导人员有机结合起来，是值得研究的。
首先，如何使党组织推荐与法定选举程序有机结合。“空降”干部，往往属于“特殊”情况，是本着特事特办的原则进行的。一般来说，“空降干部”都是中央直接任命，他们到任即开始工作，来不及履行正常选举、任命的法定程序。党章规定，党委成员、常委会委员、书记、副书记都由党代会或其全委会选举产生。宪法规定，行政部门和司法部门的正职均由同级人民代表大会选举产生。“党内法规既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障”。〔9〕而宪法是国家的根本法，也是党政机关的行动准则。“空降”干部既应遵守党章，也应信守宪法，有必要进行制度规范。要尽快建立相应的工作机制，使“空降”干部同依照党规宪法选举干部有机结合、密切衔接。凡是涉及党内选举的，应尽快召开党代会、全委会选举相关的领导干部。凡涉及政府和司法部门主要负责人的选举或任命，应尽快召开人代会、常委会。这不仅是一个坚持民主原则的问题，而且直接关系到干部任职的合法性。
人民代表大会一年召开一次，新的政府领导人正式选举、任命，一年内就可以实现。党代会五年召开一次，那么如何及时选举产生新的书记、副书记，使“空降干部”“合法化”呢？这是值得及时研究解决的大问题。依据党章召开代表会议来解决此类问题①，是一个值得一试的选项。召开党的代表会议符合党章，有章可循。由其追认、选举“空降”来的主要干部，合法又合理。同时，党章也可以作出必要的调整、修订以适应新的情况。例如，可以赋予党的全委会权力，使其在代表大会闭幕期间可以选举正职领导干部临时任职。也就是说，使党组织推荐的人选通过党委全委会，成为党委代理负责人（代理书记、副书记）。
其次，如何防止“空降干部”推荐中的跑官要官、买官卖官现象。用人上的不正之风，跑官要官、买官卖官的腐败行为，之所以屡禁不止，无非有两方面的原因。一是利益驱动，铤而走险。有些人为谋取升官不惜送礼行贿、跑官要官。有些人为发财或为行贿积累资金，而利用手中的权力索贿卖官。买官卖官都是因利益驱动。二是用人权力过分集中。在不少地区和部门，干部任用大权实际掌握在少数干部特别是一把手手里。这些人往往成为跑官要官和行贿的对象。因此根治用人上的不正之风，既要严惩行贿受贿的腐败行为，也要进一步完善党内民主制度和干部用人制度，制约监督干部的任用大权。
“空降”干部，是工作需要，属于“超常规”任用干部。其任用权相对集中，而工作程序又有待规范、公开，容易产生新的不正之风，甚至出现新的跑官要官、买官卖官的现象。为了防止和反对“空降”干部中的腐败行为，要坚持三项原则。一是要对相关权力进行制约监督。二是要使相关的程序法定化、公开化，让权力在阳光下运行。三是把“非常规”任用干部和“常规”考察任用干部有机结合起来，把“空降”干部规范到党章党规的轨道上来。
三、善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导
党是国家和社会的领导核心。“把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。”〔10〕党要依法执政，就要善于通过国家政权机关，实施党对国家和社会的领导。这种领导集中体现在两个方面：
（一）善于通过政府实施对国家和社会领导的体制机制
政府是国家权力机关的执行机关和国家行政机关，直接承担着管理国家和社会的责任。执政党也要通过政府贯彻落实自己的大政方针，实践自己的各项主张，以实施对国家和社会的领导。执政党要确定政府工作的总方针，提出深化改革开放和促进国家发展的整体战略以及国民经济和社会发展的中长期规划，提交人大审议，交由政府实施。此外，党还要根据国内外形势发展和实际需要，及时调整政府工作的整体部署，以推动国民经济发展、社会进步和民生改善。总之，执政党对政府的领导是宏观的路线、方针、政策的领导。
党要善于通过政府实施对国家和社会的领导，就要把党统一领导、政府分工负责有机结合起来。各级党委要支持政府依法行政，自主行使行政权，全权处理职权范围内的事务。党委领导和支持政府的工作，要避免直接进行干预，应当注意以下几点：
第一，避免直接介入、干预政府的具体工作。党的责任是加强对政府的宏观指导和领导，而不是直接介入、干预乃至代替政府部门的具体工作。党委直接介入政府部门的具体工作，必然产生消极后果。一是容易使党委陷入具体的事务性工作，削弱其宏观指导、领导的功能，以及从全局和整体利益出发，分析处理问题的能力。二是容易使党委直接处于一些社会矛盾乃至冲突的“风口浪尖”上，成为矛盾的焦点，处于被动局面，丧失高瞻远瞩、相对超脱的有利地位。三是容易使党委主要领导陷入贪腐的泥潭。党委书记、副书记，本来就“位高权重”，直接介入政府的具体工作，难免使决策权、执行权结为一体，形成大权独揽的局面。这很容易产生腐败。一些党委主要领导的贪腐，除了买官卖官，相对集中在土地开发和大型工程中，搞“权钱交易”、“权色交易”。为了防止这种现象的滋生蔓延，一些地区和部门都相应出台了不少新举措。例如，明确规定党政一把手不直接决定大型工程的立项和重要人事任用；禁止党政一把手直接主管市政建设、土地开发、招商引资以及大型资源、交通、基建项目。
第二，加强对政府工作的制约监督。从权力分解的角度来说，党委的主要职责是掌握决策权和监督权，而非直接行使执行权。政府行使执行权，负责贯彻落实党委决策。党委要实行科学决策、民主决策、依法决策，确保决策的正确性，避免决策失误。同时，要“强化对行政权力的制约和监督”〔11〕，党委要对政府贯彻落实决策的情况进行监督。重点是加强对政府内部权力的制约。要管好政府中的党员领导干部，防止和反对腐败行为，确保政府依法行政、廉洁行政。只有决策权、执行权和监督权相互制约又相互协调，才能保证党组织通过政府实施对国家和社会的领导。
第三，加强对政府工作的统筹协调。执政党有责任对政府的工作进行宏观指导，但指导的具体方式方法还有待于进一步发展创新。为了实现党对国家和社会的领导，党中央设立若干领导小组负责指导和协调某些方面的工作，例如，中央财经领导小组、中央外事领导小组、中央全面深化改革领导小组等等。实践证明，中央领导小组的设立是完全必要的。中国这么大，政府工作涉及的面这么宽，有些工作既涉及到政府，又涉及到党的组织和立法、执法、社会管理等方方面面，单靠政府出面统筹协调是不够的。政府的现有机构设置也难以承担这方面的职责。只有党中央才具备这样的权威和能力，统筹协调全盘工作。换句话说，这些领导小组是中央宏观领导全国工作的重要平台，也是执政党通过政府实施对国家和社会领导的重要形式。现在的问题是，如何尽快贯彻落实中央领导小组的重大决策，使其对政府工作有效发挥指导作用，其关键是要建立相应的工作机制和督促检查制度。中央领导小组决策的贯彻落实要有人抓、有人管，并有具体的机构、制度、工作机制和法定的程序予以保障。
（二）善于通过执法司法部门实施对国家和社会的领导
公正执法司法是依法治国的重要方面。党领导立法，也领导执法司法工作，这样才能实现依法治国、依法执政。法院、检察院具体行使执法司法权。此外，公安、交通、城管等部门也从不同角度进行行政执法。这些部门构成了我国执法司法的完整体系。执政党正是通过这个体系实施对执法司法的领导。从国家层面来看，执政党就是要通过执法司法部门对国家机关和国家工作人员进行法律监督，并依法惩治其中的违法行为。从社会层面来看，执政党通过执法司法部门，尤其是行政执法部门，加强社会治理。党要依法执政，就必须全面加强对执法司法工作的领导。要从制度建设、作风建设和监督检查、惩治腐败几个方面，认真解决执法司法中存在的问题。
第一，要进一步加强相关部门的执法司法功能。坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象。为此需要进一步推进司法执法体制改革。一是加强执法司法的统一协调。合理划分各部门执法司法边界，既避免多头执法、重复执法，又避免执法司法空白和制度漏洞。要搞好法律执法与行政执法的相互衔接、分工合作。二是要加强对执法司法部门的监督检查。要完善必要的法律法规和制度，实现监督检查程序的法定化。要从根本上克服权责脱节、多头执法、选择性执法的现象。三是要加大司法队伍建设和打击执法司法腐败现象的力度。要保持执法队伍的纯洁性，提高执法人员的责任感、职业素质和执法能力。
第二，要排除权力对执法司法工作的干扰。执政党要坚持党要管党、从严治党，坚决打击一些党员干部的执法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法的行为。要及时防止和纠正对执法司法工作的干预。这些行为严重阻碍了公正执法，也影响了党依法执政，败坏了党和国家的声誉。要解决这个问题，必须大力增强国家工作人员特别是领导干部的法治观念。要深入进行崇法、守法教育，使国家工作人员特别是领导干部，牢固树立正确的权力观和法治观，真正认识到任何权力都必须在宪法和法律的范围内行使，都不能超越法律的红线、底线，否则就会受到法律的制裁。干部的管理工作，要增加有关干部是否遵法守法的考核内容，并将其作为提拔任用干部的重要参照。“把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容，在相同条件下，优先提拔使用法治素质好、依法办事能力强的干部。”〔12〕凡是法治观念淡薄的干部，能力再强，都不能提拔重用。
〔参考文献〕
〔1〕〔2〕〔3〕〔4〕〔5〕〔6〕〔7〕〔8〕〔9〕〔10〕〔11〕〔12〕中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〔M〕.北京：人民出版社，2014：5，33，5-6，5，10，10，34，10，35，5，18，36.
（责任编辑：周中举）
作者：李景治
[编者按]9月27日，中央党校科研部组织召开了“全国党校系统学习贯彻十六届四中全会精神暨庆祝中华人民共和国成立55周年理论研讨会”。会议由中央党校副校长王伟光同志主持，中央党校常务副校长虞云耀同志作会议主题发言，副校长李君如同志宣布2002—2003年度全国党校系统科研获奖单位和个人名单。与会代表围绕加强党的执政能力建设这个主题进行了深入研讨。现将研讨会上发言的论文刊发如下。
[关键词] 党的执政经验;执政能力建设
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中国共产党是一个具有长期执政历史和丰富执政经验的先进政党。十六届四中全会回顾党半个世纪的执政历程，从认识和把握执政规律的角度，总结阐明了党长期执政所积累的六条主要经验。这些经验，是中国共产党人经过长期探索和实践得来的，是加强党的执政能力建设的重要指导原则，突出了把握执政规律、提高执政能力、完善执政方略、改进执政方式、巩固执政基础、完成执政使命等重大问题，我们必须在实践中牢牢把握，正确运用并继续丰富和完善。这对于全党在新的历史条件下深入研究党的执政理论，进一步加强党的执政能力建设，更好地领导全国人民全面建设小康社会，具有重大而深远的意义。
一、必须坚持党在指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导新的实践
马克思主义是我们立党立国的根本指导思想。把马克思主义基本原理同本国具体实际相结合，立足于新的实践和新的发展，着眼于对重大问题的理论思考，解放思想、实事求是、与时俱进，不断开拓马克思主义理论发展的新境界，不断开创社会主义事业发展的新局面，这是我们党长期执政，认识和把握执政规律的一条最基本的经验。
党的执政历史充分证明，要正确地领导中国特色社会主义事业，必须始终不渝地坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想这一正确的理论指导，始终不渝地把加强党的思想理论建设放在首位。马克思主义是科学世界观，是共产党人行动的指南，但它只有同各国的具体实际相结合，才能产生巨大的威力。正由于我们党在领导革命、建设和改革的过程中坚持把马克思主义同中国实际相结合，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，才产生了毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想这三大理论成果，实现了党在指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导新的实践，才制定出正确的执政方略。比如建国后，我们党用了30多年的时间，经过正反两方面经验的比较，才认识到当今的中国还处在并将长期处在社会主义初级阶段这个最大的实际，才正确认识到什么是社会主义、怎样建设社会主义这个执政党必须解决的根本问题，从而制定了一系列新的正确的路线方针和政策，取得了建设中国特色社会主义的伟大胜利。这其中所蕴含着的深刻经验启示我们，必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，不断开拓，勇于创新。创新的过程，就是把马克思主义基本原理同中国实际相结合的过程，也就是解放思想、实事求是、与时俱进的过程，二者相互联系、相互贯通，永无止境。也就是说，对指导我们思想的理论基础既要坚持又要发展。坚持是为了更好地发展，发展是坚持的内在要求。这一宝贵的经验，我们共产党人永远不能丢，必须一以贯之地贯彻执行。
二、必须坚持推进社会主义的自我完善，增强社会主义的生机和活力
新中国建立后，我们建立起的以苏联模式为样板的社会制度和经济体制，曾发挥了应有的作用。但是，随着社会的发展，这种制度和体制的弊端日益显露出来，极大地障碍了人民群众积极性的发挥，不利于生产力的发展和人民生活水平的提高。对此，毛泽东通过创立社会主义矛盾理论，打开了社会主义改革的闸门。但由于出现了“左”的错误，改革的任务未能推进和完成。十一届三中全会后，我们党总结社会主义建设的历史经验，鲜明地提出了社会主义的体制问题，强调体制僵化，不改革就没有出路，只能是死路一条。正是从这个意义上，邓小平指出革命是解放生产力，改革也是解放生产力。在这一思想指导下，我们不断克服前进道路上的观念障碍和体制弊端，通过大力推进和深化改革，极大地解放和发展了生产力，使中国特色社会主义事业充满勃勃生机和活力，社会主义制度的优越性得到充分发挥，社会主义制度不断完善。
可见，改革是解放和发展生产力的内在要求，是完善社会主义制度的必由之路，是社会主义社会发展的强大动力，也是提高党的执政能力的重要标志。当然，在领导改革开放的过程中，我们始终注意坚持社会主义的方向，叫做社会主义制度的自我完善。实践证明，坚持改革，社会主义本身具有的生机和活力才能发挥出来，社会主义优越性才能体现出来。不改革，或在改革中不能坚持正确的方向和选择正确的路径，社会主义事业就会遭致挫折和失败。
中国共产党长期执政的经验证明，只有社会主义才能救中国，只有中国特色社会主义才能发展中国。要坚持社会主义制度，就必须不适时机地进行改革，推进社会主义的自我完善，增强社会主义的生机和活力。所以，对我国社会主义基本制度既要坚持又要完善。只有在坚持基本制度的前提下，坚决实行改革开放，才能推动社会主义不断前进。改革开放贯穿于社会主义建设的始终。
三、必须坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，把发展作为解决中国一切问题的关键
生产力是社会发展的最终决定力量，能否代表先进生产力的发展要求和推动生产力发展，决定着党执政的合法性基础。无产阶级夺取政权、特别是建立社会主义制度以后，面临的任务很多，但最根本、能够带动全局的，是要解放和发展生产力，集中力量发展经济，增强综合国力，满足人民群众日益增长的物质文化需要。因此，执政党必须坚持抓好发展这个执政兴国的第一要务，把发展作为解决中国一切问题的关键。这是历史所充分证明了的。
十一届三中全会前，我们党有过把发展生产力摆到重要位置上，但方法不对头(如通过大搞群众运动)的时候，也有过把不断变革生产关系摆在首位，甚至搞"穷过渡"的时候，还有过坚持"以阶级斗争为纲"，先抓“革命”，后促生产的时候。对党执政后领导社会主义建设根本任务的这些模糊认识，致使我国在很长一个时期没能集中力量发展生产力，实际上危及了党的执政地位。十一届三中全会后，我们提出社会主义的最根本任务就是发展生产力，社会主义的优越性归根到底要体现在它的生产力比资本主义发展得更快一些、更高一些，并且在发展生产力的基础上不断改善人民的物质文化生活，从而实现了党和国家的工作重点从"以阶级斗争为纲"转到以经济建设为中心的轨道上来，这是最根本的拨乱反正。
事实证明，坚持以经济建设为中心，把发展作为解决中国一切问题的关键，是推动社会主义各项事业加快发展和保障国家长治久安的基础。社会主义社会的主要矛盾、根本任务，共产党的性质、宗旨和历史使命，决定并要求执政的共产党必须始终坚持以经济建设为中心，把解放和发展社会生产力放在首位。上个世纪末，国外一些共产党之所以丧失了执政地位，没有把经济搞上去，生产力发展太慢，不能不说是一个重要原因。而我们党却能够排除各种干扰，坚持经济建设这个中心不动摇，坚持发展是硬道理不动摇，把发展作为解决中国一切问题的关键，领导全国各族人民进行社会主义现代化建设，综合国力显著增强，这是我们在世界社会主义发生严重曲折、国内外风云急剧变幻的局面中，砥柱中流、岿然不动的根本原因。
因此，无论遇到什么情况，我们都不能放松解放和发展生产力这个根本任务。党的理论、路线、纲领、方针、政策和各项工作，都要符合先进生产力的发展规律，都要体现不断推动先进社会生产力的解放和发展的要求。当然，社会主义是以经济建设为重点的全面发展、全面进步的社会，绝不是一个单纯的经济发展过程。党执政的实践证明，只有经济、政治、文化协调发展，精神文明建设和物质文明建设都搞好了，社会全面进步了，才是真正有中国特色的社会主义，才能巩固党的执政地位。这是社会主义社会发展的鲜明特点，也是社会主义优越性的根本体现。
所以，在推进发展这个党执政兴国的第一要务时，我们既要加快又要全面，不断开拓发展思路、丰富发展内涵，推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，促进社会全面进步。
四、必须坚持立党为公、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系
始终保持同人民群众的血肉联系，是我们党全心全意为人民服务根本宗旨的本质要求，也是坚持立党为公、执政为民，扩大和巩固党的执政基础的应有之意。人民群众的拥护和支持是我们党的力量源泉和胜利之本。能否始终保持和发展党同人民群众的血肉联系，直接关系到党和国家政权的盛衰兴亡。
执政党最大的危险是脱离群众，丧失执政基础。我们党执政以后，掌握了政权，有了调动人、财、物等方面的权力，有了更好地为人民谋利益的条件，但又增加了脱离人民群众的危险。党员领导干部能否运用这种权力为人民谋利益，而不是用来谋取私利，这始终是党执政面临的重大考验，也是建国前就引起毛泽东的关注并在建国后经常思考解决的一个问题。一些国家的共产党执政以后没有很好地解决这个问题，丧失了政权，教训十分深刻。总体上看，我们党执政55年来，经受住了考验，但是，应该清醒地认识到，长期的执政地位尤其在改革开放条件下，使党内一些领导干部不能正确对待手中的权力，不能树立正确的利益观，热衷于利用自己的地位、职权、影响去竭力维护和扩大自己的私利，甚至形成所谓的“既得利益”，严重地脱离了群众。
历史事实告诉我们，任何政党或集团执政以后形成既得利益集团，最终都会被人民群众所打倒。长期执政的党如果不能有效解决党员、领导干部为谁执政、靠谁执政的问题，确有失败的危险。对我们这样一个长期执政的大党来说，这种考验面临的形势更严峻。因此，我们要充分认识党风廉政建设和反腐败斗争的重大意义，坚持标本兼治、综合治理的方针，从思想上筑牢拒腐防变的堤防。同时通过体制创新，加大从源头上预防和解决消极腐败问题的力度，努力铲除消极腐败现象滋生的土壤和条件，通过加强党内监督、法律监督和群众监督，建立健全依法行使权力的制约机制和监督机制，保证领导干部正确运用手中的权力，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。
党执政的经验启示我们，在坚持党的群众观点和群众路线时既要为民造福又要清正廉洁。党只有一心为公，立党才能立得牢;只有一心为民，执政才能执得好;只有巩固和扩大党同人民群众的血肉联系，才能增强我们党拒腐防变和抵御风险的能力，我们党才能永远立于不败之地。
五、必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式
国内外形势和党内状况的巨大变化，要求我们党必须不断提高领导水平和执政水平。从根本上说，就是通过不断完善党的领导方式和执政方式，坚持科学执政、民主执政、依法执政，深刻把握和自觉运用执政规律，既要为人民执政又要靠人民执政。
我们党长期执政所带来的危险，在于权力的滥用而难以监督和有效制约。同时，在日益复杂的国内外环境中履行执政职能，必然会遇到来自国内外的各种风险。在建立和发展社会主义市场经济的过程中，我国社会经济成分、组织形式、利益分配和就业方式呈现出多样性，社会的阶级阶层结构和矛盾更加复杂，经济和社会的运行及管理方式也发生了深刻变化，一些计划经济体制时期的老办法难以适应处理新问题、新矛盾的要求。社会处于激烈的改革变动之中，党的执政方式不可能一成不变。这就要求我们在坚持党的领导的同时，根据党的任务、地位和环境的深刻变化改善党的领导，以科学的态度、科学的方法领导中国特色社会主义事业，解决好为人民执政的问题。
20多年来，我们在发展社会主义民主，坚持科学执政、民主执政、依法执政、依宪执政，建设社会主义法治国家的过程中，不断完善党的领导方式和执政方式，取得了重要的成果。我们坚持任何组织和个人必须在宪法和法律范围内活动的原则，把发展民主、党的领导、依法办事和按客观规律办事有机统一起来;按照总揽全局，协调各方的原则，进一步加强和完善了党的领导体制，改进党的领导方式和执政方式，既保证党委的领导核心作用，又充分发挥人大、政府、政协以及人民团体和其它方面的职能作用;坚持和健全民主集中制，实现决策的科学化、民主化和制度化，进一步完善了决策的制度和程序，提高各级党组织决策的水平和能力，保证决策的正确;积极探索发展社会主义市场经济、依法治国和对外开放条件下社会主义精神文明建设和思想政治工作的新形式新办法，把依法治国与以德治国有机结合，创造依法治国与以德治国紧密结合的良好社会环境等。经过改革，我们党的执政方式有了新的变化：
一是由过去主要依靠政策治理国家转向主要依靠法律治理国家，实行依法治国;二是改革以往党政不分、党组织包揽一切政务的方式，实行党政适当分开;三是改革、健全党的自身制度和体制，以适应执政方式的转变，主要是建立健全民主集中制，完善集体领导制度和监督制度等。党内制度的改革增强了党的活力，有力地保证了新形势下执政方式的转变和执政能力的提高。
所以，党的十五大明确把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，这既是重大的决策，也是我们党执政经验的科学总结。
六、必须坚持以改革的精神加强党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力
中国问题的关键是把共产党建设好。坚持党要管党，从严治党，这是保持党的先进性和纯洁性，巩固党的执政地位的重要保证,也是完成党的执政使命的必然要求。在新的历史时期，我们党肩负着建设中国特色社会主义的历史重任。只有坚持以改革的精神加强党的建设，全面推进党的建设新的伟大工程，才能不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。
我们党执政的经验证明，执政的时间越长，执政的环境越复杂，越要抓紧自身建设，越要严格要求各级党组织和每个党员按照党章和党内法规行事。从严治党，以改革的精神加强党的建设，全面推进党的建设新的伟大工程，必须贯穿于党的思想、政治、组织、作风建设，切实体现到对各级党组织、广大党员和干部进行教育、管理、监督的各个环节中去。古今中外的历史表明，政党执政的最大敌人是执政者自身。我们党是任何敌人都压不倒、摧不垮的，但堡垒最容易从内部攻破，绝不能自己毁掉自己。因此，在整个改革开放时期，在加强党的建设的同时，我们深刻地认识到必须努力改善党的领导。为此，我们有领导、有计划、分步骤地改进了党的领导制度、领导方式和工作方法，以适应改革开放和社会主义现代化建设的要求。执掌国家政权，要加强和善于学习，真正建立学习型的政党、学习型的社会。每当革命和建设面临重大转折时期，或者执政遇到重大问题，党总是把结合实际加强学习摆在首要地位，以此提高全党及各级领导干部驾驭政局的能力。进入改革开放新时期以后，党把知识化、专业化作为对干部的基本要求，提出在加强马克思主义基本理论学习的同时，还要学习和掌握社会主义市场经济、现代管理科学、领导科学、法律、现代科学技术及文学、历史等方面的知识;强调端正学风，坚持理论联系实际，着眼于理论的发展和社会的进步。改革开放的新时期之所以能够取得良好的执政成效，关键在于有了这支比较好的干部队伍。
刚刚结束的十六届四中全会，全面分析了当前的形势和任务，着重研究了加强党的执政能力建设的若干重大问题，强调加强党的执政能力建设，是时代的要求、人民的要求，是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。提高党的执政能力，关键在于加强党的建设。要以加强党的执政能力建设为重点，全面推进党的建设新的伟大工程，全面贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质干部队伍为关键，以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点，以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础，努力体现时代性、把握规律性、富于创造性。通过全党共同努力，把我们党建设成为始终立党为公、执政为民的执政党，成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党，归根到底成为始终做到“三个代表”、永远保持先进性、经得住各种风浪考验的马克思主义执政党，带领全国各族人民实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福。总之，加强执政党建设既要抓住重点又要全面推进，使党的各方面建设成效都体现到提高党的执政能力、完成党的执政使命上来。
综观党的执政实践，我们已经实现了从革命党到执政党、从在封闭和计划经济条件下领导国家建设到在改革开放和市场经济条件下领导国家建设这样两大根本性转变，党的执政成就有目共睹，执政理论更加完善，执政能力大大提高，执政基础不断扩大，执政地位日益稳固，执政前景更加光明。在这个过程中有成功也有失败，有胜利也有挫折，有经验也有教训。富有创新精神的中国共产党人从自己执政的艰难实践和伟大创造中，总结出以上丰富的执政经验，集中起来就是，要有一条正确的与时俱进的马克思主义思想路线;要有一个不断完善的充满活力的社会主义制度;要有三个文明协调发展的科学发展观;要有同人民群众的血肉联系;要有科学的执政方式和领导方式;要有执政党建设的不断加强这样一个根本保证。六条经验凝聚着广大共产党员的智慧和心血，蕴含着共产党和社会主义事业兴衰成败的哲理，揭示了共产党治国安邦的真谛，是共产党执政实践的结晶，是我们党立党为公、执政为民的宝贵财富。在充满希望和挑战的21世纪，我们党所面临的执政压力和挑战会越来越大、越来越复杂。这就要求我们珍惜来之不易的宝贵经验，并运用这些经验，勇于探索，大胆创新，解决执政面临的突出问题，创建新机制、增长新本领，使党的执政方略更加完善、执政体制更加健全、执政方式更加科学、执政基础更加巩固，带领人民实现中华民族的伟大复兴。
作者：柳建辉
日语本科三班刘洋
中国的近现代史是漫长而又曲折的。漫长是说它时间跨度较大，从1840-如今;曲折是说中国在期间经历太多了，有成功，有失败，也有很多耻辱。中国的近现代史，就其主流和本质来说，是中国一代又一代的仁人志士和人民群众为救亡图存和实现中华民族的伟大复兴而英勇奋斗、艰苦探索的历史;尤其是全国各族人民在中国共产党的领导下，进行伟大的艰苦的斗争，经过新民主主义革命，赢得民族独立和人民解放的历史;经过社会主义革命、建设和改革，把一个极度贫弱的就中国逐步变成一个初步繁荣昌盛、充满生机和活力的社会主义新中国的历史。中国在近代的开端正是因为逐渐变得极度贫弱，才导致了民国的建立，以至后来中国共产党的诞生，并为它获得执政地位做了铺垫。鸦片战争是中国近代史的开端，在鸦片战争之前，大清王朝统治下的中国还是以天朝大国自居，不可一世。但是，鸦片战争之后，中国逐渐沦为半殖民地半封建社会，天朝美梦开始逐渐被残酷的现实所打破。而民族危机本来可以通过自强来解决，但腐朽、没落的清政府却选择了逃避，签订了一个接一个丧权辱国的不平等条约，导致民族危机日益严重;当时的社会矛盾也日益尖锐化，起义不断，这都说明清政府的统治，执政地位岌岌可危。太平天国运动是一场农民战争，领导阶级是农民阶级。虽然，它在初期乃至鼎盛时期，夺取了清王朝的半壁江山，能够与清廷分庭抗礼;但由于农民阶级自身的局限性，自然经济的自给自足，容易骄傲自满，追求享乐，思想也易蜕化。这势必导致其统治地位也不会长久。后来，义和团运动打着“扶清灭洋”的旗号，轰轰烈烈的展开，但因为中外反动势力过于强大，最终还是被镇压了。它没有明确的纲领，也没有很好的联系群众，依靠群众，也只是暂时的。后来的各种运动也是如此。辛亥革命后，中华民国建立起来，“三民”主义得到传播和发展，国民党不久诞生，反帝的斗争纲领成为主要的纲领了。但是，国民党并没有使中国走上繁荣富强的道路，当时的中国，被“三座大山”压着，只能在夹缝里生存。国民党本身并不太理解群众中的巨大的力量，也没有依靠群众的力量;指导纲领也不好，再加上后来对日本发动的侵华战争开始采取的“不抵抗政策”，使得它违背了历史潮流，也不能真正掌握政权。而中国共产党的成立，使中国的革命面貌焕然一新，并且它又有了科学的指导纲领，也懂得充分相信、依靠群众的力量，特别是与国民党合作取得抗日战争的胜利和解放战争的胜利这两个例子能充分体现它的先进。同时，它也在不断的发展、成熟，不断改正自身的缺点。我认为它比任何政党都先进，因为它的优点远远多于它的缺点。
综上所述，我认为中国共产党获取执政地位是历史的必然。
中国共产党的执政地位是历史和人民的选择从历史的角度分析。近代以来，中国社会逐步演变为半殖民地半封建社会，主权沦丧，国民遭殃。为了挽救国家、民族的危亡，摆脱日益严重的民族压迫，中国不同的阶级、集团和先进分子都曾千辛万苦，相继不断地寻找过救国救民的真理，探索中国的富强之路。但在中国共产党诞生前，各种政治力量的种种努力都不能使中国走上独立自主的现代化道路。包括像辛亥革命那样的全国规模的革命运动最终还是失败了，国家的状况一天比一天糟，人民的生活一天比一天坏。
成立中国共产党之后，中国革命才逐步走上胜利的道路。马克思主义是中国人民从历史活动的实践和比较中寻找到的指导自己前进、改变自己命运的真理，中国人找到了“这个最好的真理，作为解放我们民族的最好的武器。”“而中国共产党则是拿起这个武器的倡导者、宣传者和组织者。马克思列宁主义的普遍真理一经和中国革命的具体实践相结合，就使中国革命的面目为之一新。”
中国的近现代历史充分证明了这样的道理：没有共产党，就没有新中国，有了共产党，中国的面貌就焕然一新。中国共产党的执政地位是在长期革命斗争中逐步形成的，是近现代中国历史发展的必然。
从人民的角度来分析：历史的主体是人民，历史的选择最终要通过人民的选择来实现。人民群众在自身利益基础上以其言论和行动所表达的民心，对历史选择及其能否实现起着决定性作用。近现代中国历史充分证明，国家能否富强，社会能否稳定，人民能否安居乐业，关键在于有没有一个坚强的先进政党的正确领导。中国共产党由其工人阶级先锋队和中国人民、中华民族先锋队的性质所决定，经过自己的不懈努力，靠着人民群众的信赖和支持，取得了这样的执政地位，成为中国特色社会主义事业的领导核心。这的确是近现代中国社会内在矛盾发展的必然结果。新的历史条件下，广大人民的根本利益，从根本上说，就是要解放和发展生产力，实现国家的繁荣富强和人民的共同富裕，实现中华民族的伟大复兴。在中国能够团结和带领全国各族人民实现这个宏伟目标的政治力量，只有中国共产党。
中国共产党领导中国人民坚定不移走中国特色社会主义道路，给人民带来更多福祉，中华民族正大踏步赶上时代前进潮流、迎来伟大复兴的光明前景。我们有理由相信，在中国共产党的领导下，今后中国的现代化速度会更快，步子会更加稳健。因为百多年来，中华民族已经在这方面积累了丰富的经验和教训，中国共产党已经从幼稚走向成熟。尽管前进的道路上还有众多艰难和曲折，但百川归海，实现社会主义现代化，迎来中华民族腾飞的大势不可逆转!
虞云耀：始终站在时代前列
——中国共产党执政党建设理论的回顾与展望
2011年05月11日07:01来源：人民网-《人民日报》
中国共产党执政60多年来，团结带领全国各族人民不懈奋斗，战胜各种艰难险阻，在实现国家富强、人民幸福、中华民族伟大复兴的道路上取得了举世瞩目的辉煌成就，中国的面貌、中国人民的面貌发生了历史性变化，中国共产党的面貌也发生了历史性变化。发生这种深刻变化的原因之一，就是党坚持以马克思主义为指导，创立和不断丰富发展执政党建设理论，并用以指导党的建设实践，努力保持和不断发展党的先进性，不断提高党的领导能力和执政水平，从而始终站在时代前列，带领人民不断开创事业发展新局面。在纪念中国共产党成立90周年之际，回顾党的执政党建设理论的发展历程，总结在这一理论指导下党自身建设取得的丰硕成果和宝贵经验，进而把握不断发展完善党的执政党建设理论的基本方向，具有十分重要的意义。
党的执政党建设理论既一脉相承又与时俱进
对于马克思主义执政党来说，如何加强自身建设、保持先进性、提高执政能力始终是一个重大课题。中国共产党作为马克思主义执政党，在长期执政的实践中积累了丰富经验，所形成的马克思主义执政党建设理论具有深厚的理论渊源和实践根基，既是对马克思列宁主义党的建设学说的科学继承，又是马克思主义中国化理论成果的集中体现;既是党加强自身建设丰富经验的总结，又是几代中国共产党人集体智慧的结晶。
毛泽东同志关于党的建设的思想，奠定了执政党建设理论的基础。新中国成立前，我们党在局部地区执掌政权时就已经开始探索在执政条件下如何建设党的问题。在党的七届二中全会上，毛泽东同志深刻阐述了关于执政党建设的思想。他提出，要密切联系党的政治路线加强党的建设，着重从思想上建设党，发扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评三大作风。新中国成立后，他突出强调，要继续保持谦虚谨慎、戒骄戒躁和艰苦奋斗的作风，
反对脱离群众的官僚主义。党的八大就执政党建设的一些重大问题作出决定，强调要坚持民主集中制和集体领导制度，反对个人崇拜，发展党内民主和人民民主，加强党和群众的联系，等等。这些思想观点，指明了执政党建设应解决的主要问题。
邓小平党的建设理论的创立，标志着党的执政党建设理论的初步形成。邓小平党的建设理论是邓小平理论的重要组成部分，具有十分丰富的内涵。改革开放以后，邓小平同志准确把握国内外形势的发展变化及其给党带来的影响，深刻总结党自身建设正反两方面的经验，明确提出了“执政党应该是一个什么样的党，执政党的党员应该怎样才合格，党怎样才叫善于领导”等重大问题，并作出了科学回答。他强调，要把党建设成为有战斗力的马克思主义政党，成为领导人民进行社会主义物质文明和精神文明建设的坚强核心。他提出，坚持和加强党的领导，必须努力改善党的领导;要坚持党要管党、从严治党;要注重制度建设，领导制度和组织制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性;要按照“四化”方针加强干部队伍建设;执政党的党风关系党的生死存亡;等等。这一系列新思想、新观点、新论断，是对马克思主义建党学说和毛泽东建党思想的丰富和发展，构成了执政党建设理论的基本框架和主要内容。
以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体提出“三个代表”重要思想，在进一步回答什么是社会主义、怎样建设社会主义这一问题的同时，创造性地回答了在新的历史时期建设什么样的党、怎样建设党的问题。“三个代表”重要思想提出，中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队;不断增强党的阶级基础，扩大党的群众基础;改革和完善党的领导方式和执政方式、领导体制和工作机制;党内民主是党的生命，用党内民主推动人民民主;适应新形势新任务的要求，建设高素质的干部队伍;党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，基础不牢、地动山摇;执政能力建设是党执政后的一项根本性建设，要始终为人民执好政、掌好权;等等。尤其可贵的是，“三个代表”重要思想关于执政党建设重大问题的论述，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，强调以时代发展的要求审视自己、以改革的精神加强和完善自己，反映了我们党对加强执政党建设的高度自觉。
党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央针对新世纪新阶段党所面临的新形势
新任务以及机遇和挑战，立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求，提出科学发展观等重大战略思想，使执政党建设理论达到了一个新境界。胡锦涛同志明确指出，保持和发展党的先进性是党的建设的永恒课题，必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线;要深入贯彻落实以人为本、执政为民理念;坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断改革和完善党的领导方式和执政方式;积极推进党内民主建设，以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐;不断提高党的建设科学化水平，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程;等等。这些都反映了世情、国情、党情的新变化对执政党建设提出的新要求，体现了人民群众对党的新期待。
党的执政党建设理论科学回答了长期执政条件下建设什么样的党、怎样建设党的重大问题，是马克思主义中国化的重要成果，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是新形势下加强党的建设的行动指南。这一理论具有鲜明的时代性，反映时代变化，顺应时代潮流，紧跟时代发展，具有浓厚的时代气息和与时俱进的品格。这一理论具有严密的科学性，揭示了马克思主义执政党建设的客观规律，一系列思想观点相互联系、有机统一，既具有严密的内在逻辑，又体现出完整的系统性。这一理论具有生动的实践性，深深地植根于党执政和自身建设的实践之中，源于实践又指导和推动实践，并在实践中经受检验。这一理论具有全面的指导性，从执政党建设的理念和原则到执政党建设的方法和途径再到检验执政党建设成效的尺度和标准都有论述，为新形势下党的建设提供了全面指导。
不断发展完善党的执政党建设理论
党的执政党建设理论的内容非常丰富，涵盖执政党建设的各个方面，包括加强执政党建设的根本原则、总目标、指导思想、根本宗旨、价值取向、基本方针、主线、总体布局、推进动力、发展途径等，是一个科学、完备的体系。不断发展和完善这一理论，须把握好以下十个方面的内容。
紧密联系党的政治路线加强执政党建设。党的建设历来是同党的历史任务紧密联系在一起的，必须服从和服务于党的政治路线，为党领导的伟大事业服务。把党的建设新的伟大工程同中国特色社会主义伟大事业紧密结合起来进行，是加强执政党建设的宝贵经验，也是一条根本原则。建设和发展中国特色社会主义，是新时期我们党全部理论和实践的主题。紧密联系社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的实践，联系发展这个党执政兴国的第一要务来加强党的建设，执政党建设就方向明确、成效显著。中国特色社会主义伟大事业为党的建设新的伟大工程提供现实课题和广阔舞台，党的建设新的伟大工程则为中国特色社会主义伟大事业提供坚强的政治保证和组织保证。
紧紧围绕马克思主义执政党建设的总目标推进党的建设。围绕什么样的目标建设党，是加强党的建设首要的根本的问题。执政党建设的目标是由党的性质、党所处的环境和历史方位、党肩负的使命任务以及党的自身状况决定的。改革开放以来，适应社会主义现代化建设的新形势和党长期执政的新要求，我们党对自身建设的目标认识越来越清晰。党的十七大在总结历史经验和实践经验的基础上，郑重地提出把党建设成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。这个总目标集中地体现了党的性质、根本宗旨、思想路线、工作作风和精神风貌，具有鲜明的阶级性、群众性和时代特色。执政党建设的各方面工作都要牢牢把握这个总目标、聚焦于这个总目标，为实现这个总目标而努力。
以中国化的马克思主义指导执政党建设。以什么理论为指导，直接关系执政党建设的方向和根本。着重从思想上建设党，是中国共产党自身建设的基本经验和突出特征。党从诞生之日起就坚持以马克思主义为行动指南。党坚持把马克思主义基本原理同中国革命、建设和改革实践紧密结合，不断推进马克思主义中国化，先后形成了毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想，使社会主义和马克思主义在中国大地上焕发出勃勃生机。党坚持用马克思主义中国化最新成果武装全党，党的理论创新每前进一步，党的理论武装工作就跟进一步。改革开放以来，全党通过集中教育活动和经常性的理论学习教育，统一了思想，凝聚了力量，提高了广大党员干部的思想政治素质和运用科学理论改造主观世界和客观世界的能力，为推进党领导的伟大事业奠定了坚实的思想理论基础。
从党的根本宗旨和核心价值出发加强执政党建设。我们党的根基在人民，血脉在人民，力量在人民。党除了工人阶级和最广大人民的利益，没有自己特殊的利益。坚持立党为公、执政为民，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是我们党的核心价值。这是我们党区别于资产阶级政党的根本之点，也是我们党能够克服各种困难、战胜各种风险的力量源泉。实践已经证明并将继续证明：党同人民群众的血肉联系是我们党最本质的特征和最大的政治优势，脱离群众、消极腐败是我们党长期执政的最大危险。在新形势下加强执政党建设，最重要的就是要把最广大人民的根本利益作为党全部工作的出发点和落脚点，紧紧依靠人民群众，始终不渝地为中国人民和中华民族的根本利益而不懈奋斗，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
以坚持和完善民主集中制为重点加强执政党的制度建设。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，坚持“四个服从”，坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度，党内重大问题按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则集体讨论决定等，都是民主集中制的基本要求。改革开放以来，我们党坚持和不断完善民主集中制，把发展党内民主摆在更加突出的位置，党的制度建设取得了显著成效。党的十七届四中全会《决定》提出，要坚持和完善党的领导制度，保障党员主体地位和民主权利，完善党代表大会制度和党内选举制度，完善党内民主决策机制，维护党的集中统一，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性。《中国共产党地方委员会工作条例(试行)》、《中国共产党党员权利保障条例》的制定和修订，党内选举制度、党务公开制度、巡视制度、党的各级代表大会代表任期制的改革和完善以及党代表大会常任制在一些县(市、区)的试行，使党的制度建设在多方面取得了实质性进展。
把党要管党、从严治党作为执政党建设的根本方针。党要管党、从严治党，是马克思主
义执政党保持自身先进性的内在要求，也是我们党多年来实践经验的总结。进入新时期以来，我们党坚持一手抓改革开放、一手抓惩治腐败，领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风等工作成效明显。《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《中国共产党党内监督条例(试行)》以及干部选拔任用工作四项监督制度等一批党内重要法规和制度的颁布实施，表明反腐倡廉制度建设不断加强。2005年中央颁布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，标志着我们党在坚决惩治腐败的同时更加注重从源头上防治腐败，反腐倡廉建设进入了新阶段。在新形势下，坚持党要管党、从严治党，就要严格贯彻执行党章和党内各项制度，坚持在制度和纪律面前人人平等;从严教育、管理、监督各级领导干部，使他们真正成为人民的公仆。党要在自己的政治生活中正确地开展批评和自我批评，在原则问题上进行积极的思想斗争，坚持真理，修正错误。
把党的执政能力建设和先进性建设作为执政党建设的主线。在新的历史条件下，党的执政能力集中体现为驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。党的执政能力建设之所以重要，是因为党的各方面建设最终都要体现到提高执政能力、巩固执政地位、完成执政使命上来。党的先进性建设是党的建设的永恒课题，在执政条件下尤为重要。一个政党的先进性不是一劳永逸的，也不是一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进。对一个长期执政的马克思主义政党来说，先进性建设是生命所系、力量所在，关系党的建设的全局。要把党的执政能力建设和先进性建设有机结合起来，贯穿于党的建设的各个方面，既用党的先进性建设成果推动执政能力的提高，又用执政能力建设的加强来检验党的先进性，从而使党始终充满生机和活力，永葆马克思主义政党本色。
按照“五位一体”的总体布局加强执政党建设。执政党建设应当包括哪些内容、怎样布局，我们党对于这一问题的认识在长期实践中不断深化。思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设“五位一体”的党的建设总体布局，是在总结实践经验的基础上逐渐形成的。这五个方面的建设是紧密联系、相互贯通的有机整体。党的十七大提出，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。这就使党的建设总体布局内容更加全面、重点更加突出、操作性更强。实施这个总体布局，要着眼全局、统筹兼顾、有机结合，既突出重点又整体推进，从总体上不断提高党的建设水平。
把大力弘扬改革创新精神作为加强执政党建设的根本动力。改革创新是当今时代精神的核心，是解放和发展生产力的必由之路，也是加强执政党建设的动力之源。在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，一方面，我们党在长期实践中形成的优良传统和加强自身建设的经验应当继承和发扬;另一方面，面对新情况、新矛盾、新问题，党的领导体制、工作机制、组织形式、活动方式、制度规定乃至思想观念都要与新形势新任务的要求相适应，不断进行变革和改进。要不断推进实践创新、理论创新、制度创新，使党的建设适应时代进步和党的事业发展的要求。坚持继承和创新相结合，既坚持马克思主义基本原理，又谱写新的理论篇章;既发扬优良传统，又创造新鲜经验;既善于用新的举措和办法破解党的建设中的难题，又善于通过制度和机制创新来建立长效机制;既始终坚持党的领导，又不断改善党的领导。
把提高党的建设科学化水平作为加强执政党建设的根本途径。党的十七届四中全会提出了提高党的建设科学化水平这个重大命题和重大任务。这是根据世情、国情、党情的新变化对党的建设提出的新要求，揭示了新形势下加强执政党建设的根本途径。提高党的建设科学化水平，就是要准确把握和自觉运用马克思主义执政党建设规律，坚持以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设。这就需要认真总结实践经验，并把这些经验加以升华，用以指导实践。要勇于破除那些不合时宜的条条框框，摒弃陈旧落后的思想观念，改变妨碍解放思想的思维定势，努力使正确理论得以坚持、优良传统得以弘扬、宝贵经验得以传承。
摘要：党的执政能力建设问题，与党所在的历史方位紧密相连，与党面临的国际国内形势以及担负的历史任务紧密相连。加强党的执政能力建设是党的十六大为党的建设确定的一项重要任务。胡锦涛同志强调指出，要充分认识加强党的执政能力建设的重大意义，坚持以提高党的执政能力为重点，全面推进党的建设新的伟大工程。加强党的执政能力建设，这是党的建设的重中之重，是一项深谋远虑的战略部署。本文从加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，为什么要加强，加强之后的意义等方面进行简明的论述。
关键词：党的执政能力建设，重要性，紧迫性，重中之重，，历史使命，国际形势，自身状况，面临的挑战，重要意义
2004年9月，十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。《决定》指出：“执政能力建设是党执政后的一项根本建设。”这是一个重要的新论断，突出强调了执政能力建设在党的建设中的重要地位，反映出我们党对执政规律和自身建设规律的认识在不断深化
一、党的执政能力的重要性
第一、加强党的执政能力建设是“重中之重”
《抓好党建的“重中之重”》报道，以提高党的执政能力为重点，全面推进党的思想、组织、作风和制度建设，这是中国共产党积极、主动、勇敢地迎接新考验、新挑战作出的重大战略部署。它表明中国共产党对执政规律的认识正在达到新的高度，体现中国共产党对新的历史方位和历史使命的清醒认识、科学判断和高度自觉，是中国共产党走向成熟的重要标志。对于执政能力建设的重要性，党中央的思考是不断深化的。从“战略任务“，到”重中之重“，把执政能力建设提到如此重要的位置，是我党过去没有的，不仅具有鲜明的时代特色，而且包含着极其深刻的时代意义。
第二、党肩负着艰巨的任务和历史使命
党所担负的历史任务要求我们党加强执政能力建设。办好中国的事情，关键在我们党。中国共产党能不能长期执政、科学执政，直接决定着社会主义制度和整个国家的命运。从党的历史任务上讲，我们党是在一个经济文化比较落后、正在探索现代化道路的国家里执政的，不仅担负着建设中国特色社会主义的任务，也担负着实现中华民族伟大复兴的历史使命。
党的双重历史使命意味着，和其他政党相比，更需要具有强大的执政能力和高超的执政水平。改革开放以来，中国特色社会主义建设的伟大成就证明，我们党的执政能力总体上是强的，得到了国内外的广泛认可和肯定。但是，同时也应该看到，在新形势和新任务面前，党的执政能力仍然存在着某些不适应的方面。党的领导方式和执政方式尚待完善，党的领导体制和工作机制在一些方面还有待进一步科学化，部分党员领导干部的素质和能力需要进一步提高，党风上存在一些严重问题，在一些领域存在消极腐败现象滋生蔓延的趋势。所有这些，都损害着党的形象和威信，影响着党的执政能力的提高和发挥。我们党要带领全国各族人民全面建设小康社会，实现继续推进现代化建设，完成祖国统
一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，这就必须大力加强执政能力建设。这是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。
第三、加强党的执政能力建设是时代提出的客观要求。
党所处的历史方位尖锐地提出了不断提高党的执政能力的要求。党的建设实践中遇到的许多新情况新问题，都来自党的历史方位的变化。党的十六大明确揭示了这一变化：“我们党历经革命、建设和改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党;已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。”党的历史方位的这种变化使党面临着执政和改革开放的双重考验。这两个根本性转变，是我们今天认识和思考党的建设问题的前提和出发点。执政的共产党应该是一个什么样的党，怎样建设这个党?这个问题看似简单，回答起来其实并不容易。苏共探索了70多年也未能解决好这个问题，最后连执政地位都丢掉了。“三个代表”重要思想作为马克思主义中国化的最新理论成果，对这个问题作出了科学的回答，为我们推进执政党建设指明了方向。当然，怎样提高党的执政本领，是一个需要在实践中深入研究才能解决的问题。近一二十年来，世界上一些长期执政的大党、老党纷纷下台，给我们以深刻的警醒。这些党执政失败的原因非常复杂，不能简单地看待。但最根本的一条，就是因为缺
乏执政能力，在新的历史条件下不能胜任时代提出的要求。
第四、党面临着严峻的国际形势
进入新世纪新阶段，国际局势发生新的深刻变化，世界多极化趋势在曲折中发展，经济全球化趋势也继续发展，科学进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈，各种思想文化相互激荡，各种矛盾错综复杂，敌对势力对我国实施西化、分化的战略图谋没有改变，我们仍面临发达国家在经济、科技等方面占优势的压力。如何以马克思的宽广眼光观察、审视世界，在激烈的国际竞争中从容应对，趣利避害，争取主动，这是来自国际形势的考验。我过改革发展处于关键时期，加强党的执政能力建设越来越重要和紧迫。只有不断解决好这一课题，才能保证我们党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在建设中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。
第五、党目前的自身状况和存在的问题
执政五十五年来，党带领全国各族人民战胜各种风险和挑战，把四分五裂，贫穷落后的旧中国建设成为人民生活总体上达到小康水平，正在蓬勃发展的新中国，取得了举世瞩目的成就。我们党在实践中锻炼地更加成熟、更加坚强，党的执政能力同党肩负的重任和使命总体上是适应的。
改革开放以来，我党坚持从实际出发，不断加强党的自身建设，提高领导水平和执政能力。从总体上看，广大党员干部主流是好的，是经得起考验的。
但是，面对新形势新任务，党的领导方式和执政方式，领导体制和工作体制还不完善。在执政能力建设方面，还存在一些突出问题：
就队伍自身而言，有的理想动摇，信念滑坡;有的不思进取，敷衍塞责;有的心浮气躁，趋利媚俗;有的官气严重，脱离群众;有的腐化堕落，成为罪人;有的领导班子素质不高，能力不强;一些基层组织弱化，基础不牢。
就领导水平和执政水平而言，也存在“六个不完全适应”，即
与发展社会主义市场经济的要求不完全适应，
与发展社会主义先进文化的要求不完全适应，
与代表人民群众根本利益的要求不完全适应，
与发展社会主义民主政治的要求不完全适应，
与构建社会主义和谐社会的要求不完全适应，
与加强和改善党的领导的要求不完全适应。
二、为什么要加强党的执政能力建设?
第一，加强党的执政能力建设，是我们党正确应对所面临的严峻挑战、顺利完成所肩负的历史使命的现实需要。
我们党成为执政党，是历史的选择、人民的选择。执政60年来，我们党带领全国各族人民，把四分五裂、贫穷落后的旧中国，建设成为人民生活总体上达到小康水平、正在蓬勃发展的新中国，取得了举世瞩目的成就。进入新世纪新阶段，国际国内形势发生了新的深刻变化，我们党执政也面临着一系列新情况、新问题、新挑战。特别是随着我国人均国内生产总值突破1000美元、进入向3000至4000美元攀升的关键发展时期后，社会利益关系愈加复杂，处理人民内部矛盾的难度明显增大，深化改革、扩大开放、加快发展、保持稳定的任务更为艰巨。这就对党的执政能力提出了新的要求。党要带领全国各族人民全面建设小康社会，实现推进现代化建设、完成祖国统
一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，在中国特色社会主义道路上实现中华民族的伟大复兴，就必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，以改革的精神大力加强执政能力建设，不断提高党的领导水平和执政水平。第二，加强党的执政能力建设，是推进党领导的伟大事业的现实需要。
我们党从成为执政党之日起，就肩负起了实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福的历史使命。执掌政权，既为我们党提供了更好地为人民服务的条件，同时也对党的执政能力提出了新的要求和考验。党的执政能力越来越成为推进党领导的伟大事业、巩固党的执政地位、完成党的执政使命的关键因素。我们党在中国特色社会主义事业中的领导核心地位，以及我们党在新世纪新阶段肩负的重任和使命，都决定了必须始终把执政能力建设作为一项根本建设来抓。
第三，加强党的执政能力建设，是进一步提高党的领导水平和执政水平的迫切要求。
在半个多世纪的执政实践中，我们党始终高度重视并不断从各方面加强执政能力建设。总的看，当前党的执政能力同党所担负的重任和使命是适应的。但是，面对党的历史方位的重大变化，面对错综复杂的国际形势，面对改革发展稳定的繁重任务，面对前进道路上各种可以预料和难以预料的风险和挑
战，党在思想观念和执政理念、领导方式和执政方式、领导体制和工作机制以及党员干部队伍素质和能力等方面，都还存在一些不适应新形势新任务的需要、不符合“三个代表”重要思想和全面建设小康社会要求的问题，有些问题还相当突出。如果不下大气力抓紧解决，就会影响党的执政成效。我们必须坚持以提高党的执政能力为重点，全面推进党的建设新的伟大工程，抓紧解决党的执政能力建设方面存在的突出问题，使党永远保持先进性、坚定性、纯洁性，永远保持强大的创造力、凝聚力、战斗力，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
第四，加强党的执政能力建设，是推进党的建设新的伟大工程的内在要求。
高度重视和不断加强自身建设，是我们党从小到大、由弱到强，从挫折中奋起、在战胜困难中不断成熟的一大法宝。早在民主革命时期，毛泽东同志就把党的建设称之为“伟大的工程”。“党的建设”，从不同的历史方位来看，可以分为“革命党的建设”和“执政党的建设”。执政党的建设，就是在执政条件下的党的建设，包括执政党的思想、组织、作风、制度和能力等方面的建设。党的执政能力建设，既是执政党自身建设的一个重要组成部分，又对其他各方面建设起牵头作用。对于执政党来说，最重要、最根本的建设就是执政能力建设。只有以提高党的执政能力为重点，全面推进党的建设新的伟大工程，我们党才能永葆先进性和创造力，才能不断巩固立党之本、夯实执政之基、开掘力量之源，才能始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。第五，加强党的执政能力建设，是苏联、东欧国家的共产党丧失政权的惨痛教训给我们的历史昭示。
20世纪80年代末、90年代初，世界上一批老党、大党相继丧失政权。苏联是世界上第一个社会主义国家，却在一夜之间解体;苏共是一个拥有88年历史、1500万党员的大党，却在一纸禁共令下稀里糊涂地被解散，一大片社会主义江山不战而失。苏联、东欧国家的共产党丧失执政地位，尽管有多方面的原因，但很重要的一条是在长期执政条件下，执政体制僵化，执政能力衰退，执政成绩不能令人民满意，严重脱离人民群众，最终导致了党的执政地位的丢失。这就从反面告诉我们，无产阶级政党夺取政权不容易，执掌好政权尤其是长期执掌好政权更不容易。同时也说明：执政能力建设是决定执政党生死存亡的一项根本建设。
三、加强党的执政能力的重要意义
加强党的执政能力建设，是我们党执掌全国政权以后始终面临和不断探索解决的一个重大课题，也是十六大明确提出的战略任务。正如党的十六届四中全会《决定》所指出的：“这是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。”十六届四中全会把党的执政能力提上全党的议事日程，抓住了关系党和国家工作全局的关键，抓住了治国理政的根本，体现了我们党审时度势、居安思危的忧患意识，表明了我们党进一步为人民执好政、掌好权的坚强决心，具有重大的现实意义和长远的战略意义。
第一、 大力加强党的执政能力建设，是我们党带领全国各族人民实现三大历史任务的现实需要。
进入新世纪新时代，面对新的形势和新的任务，我们既面临着难得的发展机遇，同时又面临严峻的挑战和考验。在机遇和挑战并存的条件下，大力加强党的执政能力建设，是我们党带领全国各族人民全面建设小康社会，实现继续推进现代化建设、完成祖国统
一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务的现实需要。
从国际局势看，政局正发生新的深刻变化。和平与发展仍是当今时代的主题;维护和平、谋求发展是各国人民的共同愿望，也是不可阻挡的历史潮流。但整个世界处在大变动之中，影响和平与发展的不确定因素在增加，天下并不安宁。面对复杂多变的国际局势，我们党必须以宽广的眼界观察世界，不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力，在激烈的国际竞争中做到审时度势、因势利导、趋利避害，牢牢掌握主动权。
从国内来看，改革发展正处在关键时期。改革开放以来，我国社会主义现代化建设取得了历史性的伟大成就，人民生活总体上达到小康水平。但我们也必须看到，改革和发展的道路并不平坦，全面建设小康社会，完成新世纪三大历史任务还任重道远。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，社会利益关系更加复杂，新情况新问题层出不穷，使我们面临着新的困难和压力。这都要求我们党要不断提高执政能力，才能更好地促进经济发展和社会全面进步。
第二、大力加强党的执政能力建设，是关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。
我们党成为执政党，是历史的选择，民族的选择，人民的选择。在我们党成为执政党的同时，也就承担起振兴中华民族，保持国家长治久安的重大历史责任。我们党成为执政党，由于地位和环境的变化，党的功能、目标、任务、活动方式、与国家的关系等等，与执政以前相比，都有了根本的不同。执政党不同于革命党，它要执掌政权、履行执政职能，必须大力加强党的执政能力建设，不断提高治国理政的
本领和水平。
党执政以后，一方面使我们党有了更好地为人民服务的条件，同时也使党面临着被权力腐蚀的危险，容易滋生脱离群众的现象，滋生贪图享受和消极腐败现象。党越是长期执政，拒腐防变的任务越是艰巨。因此，对于执政党来说，必须切实抓好党风廉政建设和反腐败斗争，不断提高拒腐防变的能力。尤其在社会主义条件下发展市场经济，实现社会主义和市场经济的结合，既是一个伟大创举，又是一个全新课题。因此，在改革开放和发展社会主义经济条件下，党要有更高的领导水平和执政水平，有更强的抵御风险和拒腐防变的能力。而要做到这一点，就必须大力加强党的执政能力建设。
第三、大力提高党的执政能力，是全面推进党的建设新的伟大工程的迫切要求
我们党在领导人民治国理政的长期实践中，高度重视和不断加强自身建设，取得了举世瞩目的成就，党在实践中锻炼得更加成熟、更加坚强。党的执政能力同党肩负的重任和使命总体上是适应的。但是，面对新形势新任务，党在执政能力建设方面也存在一些不容忽视的问题。这些问题的存在严重影响党的执政能力的发挥，只有切实解决这些问题，才能有效地提高党的执政水平。
世界上一些执政党建设的经验教训告诉我们，提高执政党的执政能力是巩固党的执政地位的必由之路。从世界范围来看，最近二三十年来，政党执政的环境发生了前所未有的巨大变化。各国执政党都在思考如何顺应历史发展潮流，巩固执政地位的问题。引人注目的是，在世纪之交，世界上一批长期执政的大党老党失去了执政地位，其中包括前苏联、东欧社会主义国家的共产党在内，促人深思。世界上一些执政党丧失政权的原因尽管十分复杂，情况各不相同，但不重视执政能力建设，不能正确应对国际国内形势变化，不能有效解决国内经济和社会发展问题，脱离群众，失去民心，这些则是共同的。因此，在执政的情况下，加强党的建设，必须以提高党的执政能力为重点。
执政能力建设是我们党执政后的一项根本建设。无产阶级政党夺取政权不容易，执掌好政权尤其是长期执掌好政权更是不容易。党执政后的全部实践活动，都是围绕提高执政水平、巩固政治地位来进行的。执政能力建设既是党的建设的一个重要组成部分，又是对党各方面建设起牵头管总作用的。加强党的执政能力建设是我们党执政后始终面临的不断探索的一个重大课题。
我们党历来十分重视加强党的执政能力建设，并进行了不懈探索。以胡锦涛同志为总书记的党中央不断深化对加强党的执政能力建设的思考，强调加强党的执政能力建设是党的建设的重中之重，并在继承前人探索成果的基础上，科学总结了我党长期执政的经验，从执政理念、执政基础、执政方略、执政体制、执政方式、执政资源、执政环境七个方面对加强党的执政能力建设进行全新而又科学的概括，标志着我们党对共产党执政规律认识的进一步深化。十六届四中全会在此基础上，进一步对加强党的执政能力建设进行科学的理论概括，初步构建了较为完整的党的执政能力建设理论体系，使全党对这个问题有了更深刻的认识。以加强党的执政能力建设为重点，全面推进党的建设新的伟大工程，保证我们党在建设中国特色社会主义进程中始终成为坚强的领导核心。这是新一代中央领导集体积极、主动、勇敢迎接新考验、新挑战的重大战略决策，表明中国共产党对执政规律的认识正在达到新的高度，体现中国共产党对新的历史方位和历史使命的清醒认识、科学判断和高度自觉，因
而说十六届四中全会审议通过《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，要求全党做好这项工作，是一项深谋远虑的历史决策。
改革开放以来，我国社会主义现代化建设取得了历史性的伟大成就，人民生活总体上达到小康，但也必须看到，我们要走的路还很长，任务十分艰巨。我国还处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展的任务和压力仍然很重。随着改革的深入，长期积累下来的深层矛盾日益凸显，解决这些问题的难度越来越大。在推动社会协调发展和保持社会稳定方面更是面临新的挑战。从国际环境和时代要求来看，尽管和平与发展仍是当今时代的主题，但整个世界处于极具复杂而深刻的变动之中，影响和平与发展的不确定、不稳定因素增加。世界多极化和经济全球化在曲折中发展，科技进步日新月异，知识经济方兴未艾，综合国力竞争日趋激烈，世界的力量组合和利益分配正在发生深刻变化，天下并不太平。国际国内形势这种极其复杂激烈的变化，要求我们党以更宽广的眼光观察和审视世界，增强科学判断形势和驾驭复杂局面的能力，在激烈的竞争中从容应对，趋利避害。十六届四中全会科学分析了我们党所面临的新形势、新情况、新问题，准确把握、积极应对世界和中国正在发生的这种激烈变化，审时度势，站在全局的战略高度，向全党提出了加强党的执政能力建设的任务，号召全党充分认识加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，把它作为一项重大紧迫的战略任务来抓，
从而使我们党的执政能力与时俱进，不断适应变化着的国际国内新形势新任务新要求，因而说十六届四中全会审议通过《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，要求全党做好这项工作，是我们党在新形势下做出的一项深谋远虑的历史决策。
进入新世纪新阶段，我们党肩负着团结和带领全国各族人民，全面建设小康社会，实现推进现代化建设、实现祖国统
一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务。这是由我们党的执政地位和长期执政的客观实际所决定的。我们党的执政地位是历史的选择，人民的选择。在中国这样一个有着十几亿人口的多民族的发展中大国，要把全国，要把全国人民的意志和力量凝聚起来，齐心协力地把全面建设小康社会，完成历史三大任务，如果没有中国共产党的领导，是根本不可能的。我们这么大的国家这么多的人，如果没有一个坚强的领导核心就会成为一盘散沙，，甚至私四分五裂，、纷争不已，不再有什么稳定可言，更谈不上集中力量搞好现代化建设了。历史证明，要把中国的事情办好，关键在我们党，同样，实现三大历史任务，关键也在我们党。我们最终能否实现三大历史任务，实现中华民族的伟大复兴，在很大程度上取决于我们党的领导水平和执政能力。十六届四中全会提出加强党的执政能力建设，事关我们党能否始终站在时代潮流的前列，始终成为建设中国特色社会主义的坚强领导核心，团结和领导全国人民，实现三大历史任务和中华民族的伟大复兴，事关国家和民族的的长远利益和根本大计，反映了
时代和人民的意愿，因而说十六届四中全会审议通过《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，要求全党做好这项工作，是一项深谋远虑的历史决策。
20世纪后期，苏联和东欧一些社会主义国家相继解体，震惊世界。这些国家的共产党执政长达数十年之久，为什么竟在一夜之间亡党丢权?一个最根本的原因，就是目光短浅，长期忽视党的建设特别是党的执政能力建设。思想僵化，官僚主义、教条主义盛行，理想信念发生动摇，当的各级组织软弱涣散，失去了战斗力，特别是长期严重脱离人民群众，得不到人民群众的拥护和支持。丧失了执政基础和执政能力，轰然倒台就不足为奇。目光远大的中国共产党人认真吸取苏联和东欧社会主义国家共产党执政失败的教训，大力加强党的各方面建设，密切党同人民群众的血肉联系，弘扬艰苦奋斗的优良作风，不断增强党的执政能力。十六届四中全会，在借鉴国外其他政党的经验教训的基础上，从关系到社会主义现代化事业的兴衰成败、关系到中华民族的前途命运、关系到党的生死存亡和国家的长治久安的高度，提出加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位，维护党的执政安全，使我们党永葆青春活力，永远立于不败之地，充分体现了党中央居安思危、谋划未来的远见卓识，因而说十六届四中全会审议通过《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，要求全党做好这项工作，是一项深谋远虑的历史决策。
我们党建党已83年，执政已55年，领导改革开放也已26年。在长期的革命、建设和改革的实践中，党团结和带领全国人民，历经各种艰难和曲折，战胜各种风险和挑战，取得了举世瞩目的成就，党在实践中锻炼得更加成熟、更加坚强。党的执政能力同党肩负的重任和使命总体上是适应的，党的各级组织是有战斗力的，在加强自身建设反面积累了丰富经验。但是，面对新形势新任务，党的执政能力建设方面还存在一些必须高度重视并加紧解决的问题。这就要求我们党不断增强自身建设的能力，提高和增强党员、干部的素质和本领。十六届四中全会深刻分析和总结了我们党执政能力建设的经验和不足，从认识和把握执政规律的角度，总结和阐明了党执政能力的重要经验，提出了当前和今后一个时期加强党的执政能力建设的主要任务，即不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。在实践中努力提高五个方面的能力，就一定使党的执政方略更加完善、执政体制更加健全、执政方式更加科学、执政基础更加牢固。毫无疑问，加强党的执政能力建设，既立足于现实，着重解决实际问题，又着眼于长远，谋划党和国家的长治久安，因而说十六届四中全会审议通过《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，要求全党做好这项工作，是一项深谋远虑的历史决策。
加强党的执政能力建设，核心是保持党同人民群众的血肉联系，本质是坚持立党为公，执政为民。这是我们党的基本执政理念。只有抓住而不是偏离这个核心和本质，牢固树立这个基本执政理念，我们党的执政地位才有深厚的阶级基础和广泛的群众基础、社会基础，党的执政能力建设才能获得永不枯竭的智慧和力量源泉。
首先，建设立党为公、执政为民的执政党，必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力，巩固党执政的物质基础。我国社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需求同落后的社会生产的矛盾，矛盾的主要方面是发展。提高党的执政能力，首先要提高党领导发展的能力，提高党领导经济工作的水平。我们今天的发展，是社会主义市场经济条件下的发展。它既不同于过去计划经济条件下的发展，又不同于西方国家资本主义市场经济条件下的发展。要发展得快，发展得好，必须研究社会主义市场经济的特点和规律，自觉遵循客观规律，充分发挥社会主义制度的优越性和市场机制的作用，使发展最大限度地反映人民群众的愿望，最大限度地满足人民群众的需求。《决定》结合新的实际，对此提出了新要求。我们一定要树立抓住机遇、加快发展的战略思想，树立以人为本、全面协调可持续的科学发展观，坚持解放思想，开动脑筋，集思广益，群策群力，扎实推动经济结构的战略性调整，扎实推进改革开放和科技进步，扎实推进转变经济增长方式。要特别重视在指导思想和政策措施上加强薄弱环节，特别重视解决好“三农”问题，特别重视革命老区、少数民族地区、边疆地区和其他欠发达地区的发展。要坚持改革的正确方向，始终站在时代前列领导和谋划改革。要充分利用两个市场、两种资源，扩大对外开放，提高对外开放水平。
其次，建设立党为公、执政为民的执政党，必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，不断提高发展社会主义民主政治的能力，增强党执政的政治基础。共产党执政，就是领导、支持和保证人民当家作主。坚持和发展人民民主，是我们党执政为民的本质要求和根本途径。必须坚定不移地走中国共产党和中国人民自己选择的政治发展道路，坚持四项基本原则，积极稳妥地推进政治体制改革，发挥社会主义政治制度的特点和优势，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。这是提高发展社会主义民主政治能力的根本出发点和落脚点。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国是内在统一的。党的领导是人民当家作主和依法治国的基本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是在新的历史条件下党执政的一个基本方式。要着眼于保证人民当
家作主，推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化。健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，切实落实人民当家作主的各项权利。要坚持和完善人民代表大会制度这个根本政治制度，坚持和完善共产党领导下的多党合作和政治协商制度这个基本政治制度，坚持和完善民族区域自治制度。坚持扩大基层民主，完善基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位的民主管理制度，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。要加强对权力运行的监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。
第三，建设立党为公、执政为民的执政党，必须坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，不断提高建设社会主义先进文化的能力，发展党执政的文化基础。文化建设关系国家和民族发展进步的根基和底蕴，关系社会主义的形象和前途。文化上始终处于落后状态的国家和民族，是没有希望的国家和民族。只有加强社会主义文化建设，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础，社会主义才能保持旺盛的活力和强大的生命力。必须牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，坚持为人民服务、为社会主义服务和百花齐放、百家争鸣的方针，坚持既贴近实际、贴近生活、贴近群众，又创新内容、创新形式、创新手段，既弘扬主旋律，又提倡多样化，努力铸就中国先进文化的新辉煌，为激励人民奋勇前进提供强大精神动力和智力支持。要积极推进理论创新，不断增强党的思想理论工作的创造力、说服力、感召力，着力回答重大理论和实际问题。反对主观主义和形而上学，破除对马克思主义的错误的和教条式的理解，抵制各种否定马克思主义的错误观点。加强马克思主义执政理论研究，深入探索党的执政规律。要大力解放和发展文化生产力，坚持把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益的统一。把文化发展的着力点，放在满足人民精神文化需求和促进人的全面发展上，加快中华文化走向世界的步伐，提高我国文化的国际影响力。坚持党管媒体原则，正确引导社会舆论。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，弘扬集体主义、社会主义思想，使全体人民始终保持昂扬向上的精神状态。落实科教兴国战略，充分发挥教育和科学在现代化建设中的基础性、先导型、全局性作用，关系人民群众的长远利益，是社会主义文化建设的长期任务，必须毫不放松地抓紧抓好。
第四，建设立党为公、执政为民的执政党，必须坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力，扩大党执政的社会基础。形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，是党完成执政使命的必然
要求，也是建设中国特色社会主义和实现人民利益的必要条件。一定要以人为本，树立社会主义的公平观和正义观，最大限度地保障人民群众的各项基本权益。一定要全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发各行各业人们的创造活力，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定。一定要在全社会大力倡导团结互助、扶贫济困的良好风尚，形成平等友爱、融洽和谐的人际环境，增强全社会的诚信意识和助人为乐精神。一定要妥善处理各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾，引导群众以合理、合法的形式表达利益要求，解决利益矛盾，自觉维护安定团结和社会稳定。一定要加强和改进新形势下的群众工作，密切同群众的感情，学会做群众工作的本领，努力把群众工作做深、做细、做实，团结和带领群众一道前进。
第五，建设立党为公、执政为民的执政党，必须坚持从我国人民的根本利益和世界人民的共同利益出发，不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力，争取良好的国际环境和周边环境。要高举和平、发展、合作的旗帜，坚持独立自主的和平外交政策，走和平发展的道路，永远不称霸，永远不搞扩张。坚决反对霸权主义和强权政治，坚决反对一切形式的恐怖主义。实现继续推进现代化建设、完成祖国统
一、维护世界和平与促进共同发展三大历史任务。
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