长期的和平环境既给经济发展提供了难得的条件和机遇, 也引起了社会政治、经济、文化以及人们思想观念、价值取向的深刻变化, 这给开展全民国防教育带来了新的挑战。本文试图对其中几个亟待解决的问题进行探讨。
国防教育是一个国家和民族必不可少的基本教育, 担负着培养全体公民的爱国主义精神和国家安危意识的重要使命。但我们应当看到当前部分民众对国家安全形势和国防政策了解不多。部分适龄青年认为服兵役吃亏, 不愿参军入伍。有的学校把学生军训的时间私自缩短, 还有部分单位看不到和平时期军人刻苦训练、无私奉献带来的安全效应, 以种种理由拒绝安置退役军人。再从各地屡屡发生的占用 (破坏) 烈士陵园搞经济开发的社会现象, 我们可以看出当前全民国防意识淡化的严峻现实!
与其它立法相比, 我国国防教育法规制度的建设依然不够完善, 国防教育法只在国家层面作了原则性规定, 还需要各地区根据法律精神制定适合本地区的实施意见。但从各地实施的情况看, 部分地方对贯彻落实国防教育法的热情并不高, 这是当前人们国防意识淡化的一个重要原因。
《国防教育法》规定:“国务院领导全国的国防教育工作。中央军事委员会协同国务院开展全民国防教育”。但国务院下面却没有设置相关的职能部门, 只在国家国防动员委员会下面设置了“国防教育办公室”。由于其组成人员大都由军队系统担任, 这种体制从上到下都如此, 很容易让人混淆到底是政府在组织、领导国防教育, 还是军队在组织、领导国防教育。“国防教育办公室”是行使政府职能还是军队职能?另外, 由于编制受限, 目前国防教育办公室大多是兼职机构, 属于“有牌子没班子”, 会出现有事没人做的现象。再说如有关检查、监督、落实、奖惩等很多职能是其无力承办的, 这给国防教育工作的正常开展带来不利影响。
国防教育的开展离不开一定的物质基础, 由于我国各地区经济发展不平衡, 国防教育基地建设维护的数量也不尽相同, 导致投入的国防教育经费有差异。国家队对国防教育的经费投入上没有制定一个具体的标准, 如果是经济条件好的地区, 遇到一个会协调的“国防教育办公室”领导, 经费就可能得到保障。反之, 经济条件不好的地区, 国防教育经费不知道从什么地方落实。政府如此, 就不要说其他企 (事) 业单位, 市场经济说穿了就是利益最大化, 没有哪个企业愿意增加不必要的经济成本。再说法律没有统一的规定标准, 实际操作起来很难, 产生的结果必然是国防教育工作无法落实。
古人云:“师者, 所以传道、授业、解惑也”。国防教育作为一项教育活动, 需要国防教育教师传国防之道、授国防之业、解国防之惑。所以国防教育教师素质的高低, 将直接影响到国防教育的质量。然而, 我国对国防教育师资队伍的建设缺乏制度化管理, 这也造成了国防教育师资队伍质量不高, 始终在低层次徘徊。
当今世界各国, 无论是发达国家还是发展中国家, 无论是大国还是小国, 都把加强国防教育作为一项重要的社会性工程, 把国防观念作为最高的社会公德来培养, 并以法制化作保障。我国首先应加大法律法规的宣传力度, 增强各单位依法进行国防教育的责任和个体接受国防教育的意识, 为国防教育的实施营造良好的法制环境;二要建立健全地方性的法规制度建设。从近年看, 国防教育工作发展不平衡的重要原因就是因为国防教育被看作是软指标, 做与不做一个样, 无需承担任何法律责任。由于缺乏法律责任的处罚条款, 致使一些单位和个人拒不开展国防教育活动, 鉴于此, 应及时修订《国防教育法》, 增设法律责任与处罚力度。对拒不履行国防教育义务的单位和个人, 依法给以批评教育和予以惩处, 维护法律的权威性和严肃性。地方政府应依据法律的规定, 结合本地区实际对国防教育的组织领导、基础设施建设、经费保障、奖惩等问题, 制定出明确具体的规定;三是党委政府要加强对国防教育落实情况的检查监督, 以真正增强全民国防意识。
国防教育工作是一项庞大的社会系统工程, 单靠“国防教育办公室”一个部门的力量是不够的, 需要党政军各机关、工青妇各群众团体和教育、宣传、出版等部门的通力合作, 而各级党委、政府是关键。各级党委、政府要按照党和国家的有关指示和要求, 认真履行其国防职责和承担国防教育义务, 把国防教育纳入党委、政府的工作计划, 明确一个主管部门来牵头协调, 做到统筹安排, 统一部署, 整合各方资源, 确保国防教育工作的落实, 促进国防教育健康持续的发展。
法律规定:“国家机关、事业单位、社会团体开展国防教育所需的经费, 在本单位预算内列支;企业开展国防教育所需经费, 在本单位职工教育经费中列支”。虽然国家有规定, 但经费来源的不足, 给国防教育的可持续发展带来不利因素。因此, 需要国家在经费保障措施方面给以政策倾斜和保障, 明确制定各级部门和企 (事) 业单位用于国防教育的经费比例, 只有明确其标准, 才便宜操作实施, 有关职能部门才能依法检查和监督, 国防教育事业的发展才有可持续性。
当前, 国防教育教师的编制是个突出问题, 很多单位没有按照相关的要求配备专职的国防教育教师, 有的即使配备了, 素质也是参差不齐。国家应该加强监督检查。严格按照有关要求把具有较高思想政治素质、热爱国防教育事业、具备基本国防知识和必要军事技能的人员选拔到国防教育教师的队伍中。依法要求学校在教育行政部门核定的教师编制总额内, 按照军事课程的教学任务, 配备相应数量的军事教师。除此之外, 还应建立一套完善的培训机制, 对各级各类国防教育教员采取院校培训、党校轮训、专门集训的方式, 以提升国防教育师资队伍的整体水平。
总之, 国防教育是一项长期的战略性任务, 要随着形势的发展、任务的变化, 按照“科学发展观”的要求, 确立新的起点、树立新的标准, 不断提高教育水平, 进一步提高我国国防教育的层次和质量。
摘要：国无防不立, 民无防不安, 纵观古今中外人类社会发展的历史, 任何一个国家的繁荣强大都与本国民众强烈的国防意识有着密不可分的联系。因此, 加强国防教育是我们全面建设和谐社会的必然选择。
关键词：国防教育,对策,研究
[1] 罗鹏, 黄相亮.国防教育理论研究与专题讲座[M].军事译文出版社, 2007, 5.
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