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村镇银行反洗钱工作问题分析
摘 要：作为新型农村金融机构，村镇银行由于受到各种主客观条件的限制，在反洗钱工作开展中遇到了不小的挑战。本文以海南为例，探讨了村镇银行反洗钱工作存在的问题，并在此基础上从完善相关法律规定、加大政策扶持力度、强化监督检查、加大反洗钱培训力度等四个方面提出了相应的政策建议。
关键词：反洗钱;村镇银行;问题
近年来，村镇银行在我国得到了快速的发展，作为新型农村金融机构，村镇银行促进了农村经济金融的发展;但是，面对日益猖獗的洗钱犯罪行为，村镇银行由于受到各种主客观条件的限制，在反洗钱工作开展中遇到了不小的挑战。以海南为例，到目前为止，其辖内的村镇银行初步建立了反洗钱内控制度，搭建了反洗钱机构，已着手开展了客户身份识别、风险识别等工作，也在一定程度开展了大额交易和可疑交易报告工作。然而，村镇银行反洗钱工作仍存在若干问题，亟待解决。
一、村镇银行反洗钱工作中存在的问题
各村镇银行反洗钱工作虽已正式开展，但在反洗钱义务的全面履行上，各村镇银行仍存在不少问题。
(一)反洗钱内控制度建设较为薄弱，执行力度不足
一是内控制度不够健全。有4家村镇银行的反洗钱内控制度不够健全，制度中缺少明确的大额交易和可疑交易报告工作流程或客户风险等级划分规定等核心内容。二是制度内容不符合现行法律规定。有2家村镇银行的个别内控制度依据的是2003年颁布、2006年已废止的《人民币大额和可疑支付交易报告管理办法》，2007年3月开始施行的《金融机构大额交易和可疑交易报告管理办法》并未予以体现。三是内控制度未得到有效执行。2011年，人民银行推行“两管理、两综合”工作以来，新成立的村镇银行在申请加入中国人民银行金融管理与服务体系时便会初步订立反洗钱内控制度，但有4家村镇银行未严格执行其内控制度。
(二)反洗钱组织机构成员职责规定不明，实际运行效果有限
其一，反洗钱工作领导小组未覆盖所有业务部门。如某村镇银行内设营业部、办公室、市场营销部和风险管理部等四个部门，但反洗钱组织机构的成员只包括营业部，未涵盖其他业务部门。其二，反洗钱组织机构各成员职责规定不明。有2家村镇银行虽建立了反洗钱工作领导小组，明确了小组成员构成，但各成员的反洗钱职责并未根据业务发展明确规定，无法确保组织机构的有效运行。其三，反洗钱组织机构未得到实际运行。有3家村镇银行自开业来从未开展过反洗钱工作领导小组会议讨论部署相关反洗钱工作，也未见在实际操作中给予反洗钱工作有效地指导。
(三)客户身份识别和资料保存工作执行不到位，难以全面了解客户真实身份
首先，未有效开展客户身份识别工作。有6家村镇银行的个人客户开户申请表格式中缺少“职业”、“国籍”、“性别”、“有效期”等基本的身份信息;另外2家村镇银行虽设计了相关表格，但信息登记不完整，部分客户的 “职业”、“常住地址”等信息并未登记。对于证件失效或即将失效的客户，有7家村镇银行表示未有可靠手段予以发现和提示。其次，有3家村镇银行自开业以来一直未对客户开展风险等级划分工作。再次，登记留存的客户基本身份信息资料不完整，个别村镇银行留存的部分客户身份证复印件模糊不清。
(四)反洗钱业务系统有待完善，大额交易和可疑交易上报力度亟需加强
第一，反洗钱业务系统不够完善。有2家村镇银行尚未建立反洗钱业务系统或借助于发起行可靠的业务系统来上报大额交易和可疑交易。有4家村镇银行反洗钱业务系统设计存有缺陷，如系统不能自动提取大额交易和可疑交易、无法提供已上报交易的查询比对、未设计可疑交易补录功能等。第二，未按要求上报大额交易和可疑交易报告。有3家村镇银行自开业以来已发生不少大额交易，但一直未提交大额交易报告;有2家村镇银行对反洗钱业务系统自动提取的可疑交易直接上报到反洗钱监测分析中心，并未对这些可疑交易进行更多的人工分析。第三，未按规定留存可疑交易人工分析记录。有3家村镇银行表示会对系统提取的可疑交易进行人工分析，主动筛选剔除系统提取的异常数据，但都无法提供可疑交易的人工分析记录。
(五)反洗钱培训力度不足，员工的反洗钱意识和业务知识较为薄弱
有4家村镇银行未自行组织开展过反洗钱培训，培训主动性和力度不足。半数以上村镇银行高管和业务人员的反洗钱意识不足，对反洗钱工作的重视程度不够，只关注业务拓展和经营效益。员工总体的反洗钱知识较为薄弱，部分反洗钱岗位人员对于基本的反洗钱“一法四规”和具体工作内容都不清楚。与其他银行机构相比，村镇银行从业人员总体上的反洗钱意识和业务知识都存在较大的差距。
二、政策建议
针对各村镇银行反洗钱工作中存在的问题，笔者建议从以下四个方面予以完善：
(一)完善相关法律规定，严格村镇银行准入要求
村镇银行的反洗钱意识总体上较为薄弱，这与相关法规在村镇银行准入环节的反洗钱要求缺失有关。目前，村镇银行准入执行的是2007年中国银行业监督管理委员会下发的《村镇银行组建审批工作指引》，并没有把反洗钱工作纳入村镇银行准入条件。2011年，人民银行开展“两管理、两综合”工作以来，虽然加强了对包括村镇银行在内新设金融机构申请加入中国人民银行金融管理与服务体系时的反洗钱内控制度审核，但毕竟不是法规层面的准入要求。因此，建议有关部门将反洗钱工作作为一项硬指标纳入村镇银行的准入条件之中，作为一项刚性要求，使村镇银行在准入环节就意识到反洗钱工作的重要性[1]。
(二)加大对村镇银行的政策扶持力度，协助完善其反洗钱业务系统
海南省各村镇银行的经营规模普遍较小，正处于起步发展阶段，各项业务系统尚未完全配齐，而开发一套完整的反洗钱业务系统需要较大的支出，受自身资金实力的限制，要在短期内完善反洗钱业务系统的确有一定困难。鉴于村镇银行对地方经济，尤其是小微企业和“三农”的金融支持作用，建议相关部门在村镇银行反洗钱业务系统开发和配套上给予一定的资金支持，或将村镇银行上缴的税费按一定比例返回，用以支持村镇银行反洗钱业务系统的开发和完善。发起行也应在入股时明确反洗钱系统的配套资金注入或代为开发反洗钱系统，以满足村镇银行反洗钱工作开展的技术需求。
(三)强化对村镇银行的监督检查，提高村镇银行反洗钱工作执行力
根据人民银行“两管理、两综合”工作要求，加大对村镇银行申请加入人民银行金融管理与服务体系时反洗钱内控制度和组织机构的审核力度，确保村镇银行在开业初期便建立较为完善的内控体系。通过非现场监管评估、现场走访、高管约谈、书面质询、现场检查等多种监管方式，使村镇银行认真贯彻落实反洗钱法律法规，提高反洗钱内控制度的执行力。对虽经多次检查，但反洗钱工作依然不力，推而不动、督而不办的，依据《反洗钱法》从严从重处罚。
(四)加大反洗钱培训力度，提高村镇银行从业人员反洗钱业务素质
一方面，建议人民银行将村镇银行尽快纳入反洗钱远程标准化培训计划，力争在短期内对现有村镇银行反洗钱专兼职人员进行全面轮训和资格认定工作，同时加强反洗钱业务的日常培训和指导，全面提高其反洗钱业务素质。另一方面，各村镇银行应主动加强对反洗钱业务知识的学习和培训，将反洗钱工作融入日常的业务经营中，并纳入各行的绩效考核体系，充分利用各行晨会、例会、反洗钱工作领导小组会议等方式集中组织学习，并鼓励员工利用业余时间自我学习，并定期组织业务知识考核，切实提高全行员工的反洗钱意识、知识和技能。
(特约编辑：罗洋)
参考文献：
[1]中国人民银行长春中支反洗钱处.吉林省村镇银行反洗钱工作现状分析与对策[J].反洗钱工作简报，2011(13).
作者：韩芳，朱米均，黎扬夫
摘要：通过对宁夏村镇银行的反洗钱工作现状进行分析，发现不足，提出解决问题的对策。
关键词：反洗钱 村镇银行 现状 对策
一、现状
宁夏目前共有村镇银行7家，分别是吴忠市滨河村镇银行、平罗沙湖村镇银行、宁夏贺兰回商村镇银行、宁夏中宁青银村镇银行、隆德六盘山村镇银行、大武口石银村镇银行及中卫香山村镇银行，其中：吴忠市滨河村镇银行、平罗沙湖村镇银行和宁夏贺兰回商村镇银行3家银行成立一年以上，其他4家开业不足半年。7家村镇银行中，5家由宁夏地方性银行发起成立，另外2家由外地地方性银行发起成立，注册资本从2000万到5000万不等。
（一）业务现状
7家村镇银行主要业务为存、贷款以及银行承兑汇票的贴现和转贴现，服务对象主要为农户、城乡个体户和一些小微企业，小微企业中粮油加工、农副产品收购以及种植、养殖专业合作企业等占比较大。截止2011年9月底，7家村镇银行中有3家实现盈利，新成立的4家亏损。
村镇银行在结算业务开展上呈现出以下特点：
1. 业务种类单一，支付系统业务量小。村镇银行目前业务开展仍然以存、贷款为主，银行承兑汇票以转贴现为主，部分行有贴现业务，个别行通过代办发起行银行卡的方式发展银行卡业务；营业收入主要来源于存、贷利差，且存款中定期存款占比较高，一般在70%-90%之间。以业务量最大的两家为例，滨河村镇银行和沙湖村镇银行2010年全年业务量合计数为：大额业务笔数2055笔，金额57888.77万元，日均笔数8.22笔（按系统实际运行天数250天算），日均金额231.56万元；小额业务笔数854笔，金额860.99万元，日均笔数2.4笔（按系统实际运行天数355天算），日均金额2.43万元。
2. 网点机构少，服务半径小。从机构网点设立情况看，7家村镇银行中，吴忠市滨河村镇银行下设3个网点，平罗沙湖村镇银行下设2个网点、1个分支机构，其他5家村镇银行目前没有下设机构和网点。从单位结算账户开户情况看，截至2011年10月，吴忠市滨河村镇银行237户、平罗沙湖村镇银行102户、贺兰回商银行67户，绝大多数为小微企业。
3. 村镇银行结算渠道不畅，支付系统业务基本采用代理行方式。目前村镇银行不能以直接参与者身份加入支付系统，宁夏辖区7家村镇银行中有6家通过代理行以间接参与者的身份加人支付系统办理跨行资金汇划，仅贺兰回商银行跨行资金汇划是通过宁夏银行的企业网银实现，操作流程繁琐，且无论是发起还是接收支付业务时付款方或收款方显示均为回商银行，需在备注中注明具体付款或收款人名称。
（二）反洗钱工作现状
1. 内控制度及组织机构建设和执行情况。被调查的7家村镇银行基本上都借鉴发起行内控制度，结合自身业务特点自行建立了反洗钱内控制度，有的机构专门建立了一套反洗钱制度，有的机构将反洗钱制度融合在业务制度之中，内容覆盖了客户身份识别和客户身份资料及交易记录保存、培训宣传等方面。在各地人民银行的指导下，成立了反洗钱组织机构，指定办公室或风险部、合规部负责反洗钱工作，并明确了领导职责和反洗钱岗位职责。
2. 客户身份识别情况。7家村镇银行均以《个人存款账户实名制》、《人民币银行结算账户管理办法》及《金融机构客户身份识别和客户身份资料及交易记录保存管理办法》为依据开展客户身份识别工作。大多数村镇银行实现了通过联网核查系统核实客户身份。按照会计档案管理办法及反洗钱相关要求保存客户身份资料和交易记录。7家村镇银行均未开展客户风险等级划分工作。
3. 大额和可疑交易报告情况。7家村镇银行均未建立大额和可疑交易报告系统，除宁夏贺兰回商村镇银行外，其余6家机构大额和可疑交易数据技术上均可实现由代理清算行自动提取，目前所有村镇银行仅对大额现金支取进行了手工登记。各村镇银行虽对应报告的数据在本机构范围内进行了初步的处理，但由于主体责任等原因，交易数据均未报送。
4. 宣传和培训情况。除配合各地人民银行的统一安排开展宣传和培训外，各村镇银行在宣传业务的同时开展了反洗钱知识的宣传，自主安排了培训。贺兰回商村镇银行每月组织员工学习反洗钱方面的知识、文件。
5. 反洗钱非现场监管数据上报情况。依托金融城域网，通过反洗钱监管交互平台报送反洗钱数据和各类信息是目前最为方便快捷的报送方式。7家村镇银行因开业时间短、不能连接金融城域网等原因，均为未加入反洗钱监管交互平台，报送信息数据仍限于人工传递方式，个别银行未报告非现场监管报表。
二、存在的问题
（一）对反洗钱工作认识不足
因开业时间较短，各村镇银行的力量主要集中在发展客户、拓展业务上，对反洗钱工作普遍未给予足够重视。中层以上人员大多来自发起银行，虽知晓反洗钱工作但意识不强；一线人员大部分为新聘用员工，多数无银行从业经历，对反洗钱工作的认识比较淡薄。
（二）内控制度执行不力
第一种情况是“形而上学”，即为了制定而制定，制定的主要目的是给监管机构以形式上的完备，实际中并未据此执行。如各家村镇银行内控制度虽均包含了内部审计，但除贺兰回商村镇银行外，其余各家均未开展过内部审计工作。第二种情况是虽制订了但无法执行，如隆德六盘山村镇银行制订了《隆德六盘山村镇银行客户洗钱风险等级划分实施细则》，但由于对客户的身份识别缺失部分重要要素，实际无法执行；吴忠市滨河村镇银行虽然制订了通存通兑业务流程，但目前该行并未实现通存通兑。第三种情况是制定的独立反洗钱内控制度与其他业务制度在内容上不一致或严重冲突，根本无法执行。如在客户身份资料及交易记录的保存期限和保存方式上，存在不同的标准，各项标准之间往往难以协调。
（三）客户身份识别不到位
一是识别信息欠缺。个人客户未识别职业信息，不能为客户风险等级划分和可疑交易识别提供可靠依据。二是识别手段欠缺。人员大多无银行从业经历，无经验，对警官证、军人证、护照、港澳通行证、回乡证等居民身份证件以外的证件无识别经验和手段。贺兰回商村镇银行由于未连接金融城域网，因此不能及时通过联网核查系统核查客户身份。三是识别意识不强。成立之初，为尽快建立业务关系，大部分客户是员工营销来的熟人，客户身份识别或多或少存在瑕疵。同时由于客户群体大多是农户，遇联网核查结果存在疑义情况时，核实工作不能及时顺利进行。四是个别业务未按规定识别。
（四）大额交易和可疑交易识别有误区
一是对大额交易和可疑交易识别存在两种误解。一种误解是对大额现金交易 “重取轻存”。如隆德六盘山村镇银行在工作中设置了《大额现金支付审核登记簿》，用以登记5万元以上的大额现金支取交易，而无大额现金存入记录。另一种误解是认为只有金额大的才有可能是可疑交易。如吴忠市滨河村镇银行专门制作了《吴忠市滨河村镇银行大额报告可疑交易报告情况表》，汇总备案了符合大额标准的交易甄别是否为可疑交易的记录；隆德六盘山村镇银行对人民币存取业务20万元以上的交易，规定须经反洗钱领导小组分析、甄别。二是大额和可疑交易数据目前无法上报。未建设反洗钱监测分析系统，不能与中国反洗钱监测分析中心系统相连，虽设置了登记簿备案（平罗沙湖村镇银行和滨河村镇银行建立了《大额现金支取登记簿》和《大额转账支取登记簿》及可疑交易手工台帐），但实际交易数据并未报送至中国反洗钱监测分析中心，交易数据未能发挥应有作用。
（五）客户身份资料及交易记录保存期限和保存形式存在多种标准，无法执行
会计档案管理制度、账户管理制度及反洗钱制度等对客户身份资料和交易记录有不同的规定，同一种资料在保管期限上存在多种标准，在保管形式上存在多种要求。如按照有关会计档案管理办法，会计凭证保存期限是15年；按照《人民币银行结算账户管理办法》，开户资料保存期限为销户后10年；按照《客户身份识别和交易记录管理办法》客户身份资料保存期限为销户后5年。而各家村镇银行的档案保存制度均是分类别分业务制定的，并未对同一种资料在多种保存期限和形式要求间整合执行，实际造成了无法执行的局面。例如平罗沙湖村镇银行规定个人开户资料中，开户申请书随凭证保管，身份证件复印件单独保管，开户申请书与身份证件复印件属客户身份资料，会计凭证为交易记录，这样的保存形式无法保证不同保存期限的要求。
（六）反洗钱非现场监管数据游离体外，数据质量差
除贺兰回商村镇银行外，其他村镇银行均可连通金融城域网，均具备开通反洗钱监管交互平台的条件，但由于人民银行宣传和指导不够，村镇银行对数据报送要求、标准以及对系统不熟悉等原因，各家村镇银行目前并未开通该系统。因此，即使各村镇银行通过手工传递方式报送了非现场监管报表，其数据也不能纳入全区非现场监管数据体系中。同时，各村镇银行报送的数据质量不高，不能很好地为当地人民银行监管提供参考。
三、对策建议
（一）村镇银行应正确认识持续经营与履行义务的关系，自觉加大反洗钱工作力度
1. 提高认识。村镇银行应增强对反洗钱工作重要性的认识，从高级管理人员到一线员工均应充分认识到反洗钱工作对于商业银行合规持续经营的重要意义，完全摈弃“做反洗钱工作只是为了避免被处罚”的意识，从防范风险的角度自觉开展反洗钱工作。
2. 加大培训。针对村镇银行员工普遍年轻，有银行从业经历者极少的现实，制定反洗钱培训工作制度，通过落实年度反洗钱培训计划，确保员工了解和熟悉反洗钱的法律法规和本机构自身的反洗钱规定以及相应的法律责任和行政责任。培训内容应直指反洗钱工作中存在的问题，注重培训效果，避免形式主义。
3. 修订完善反洗钱内控制度。村镇银行应重新审视修订反洗钱内控制度，确保反洗钱内控制度符合实际，行之有效。对于反洗钱业务与其他业务交叉重合的地方，综合考量后科学整合，保证既满足监管要求，又切实可行。
4. 提高制度执行力。在制定科学的内控制度基础上，严格执行各项反洗钱工作要求。严格执行客户身份识别相关要求，不因拓展业务范围、发展客户群体、提高经济效益而姑息或放松对客户的身份识别工作。对个人客户在保存有效证件外，还需了解其职业、联系方式，注意客户身份资料的有效期限等，对公客户要按照《人民币银行结算账户管理办法》实行严格年检制度，及时更新客户信息资料，了解客户的实际控制人、交易的受益人等，并根据客户和账户的特点，划分洗钱风险等级。严格执行大额交易和可疑交易报告相关要求，正确认识大额交易和可疑交易的具体涵义和报送要求，加强人工识别工作，提高责任意识，及时有效地报告大额和可疑交易报告。严格执行客户身份和交易记录保存相关要求，根据客户身份识别内容，按照规定期限妥善保管客户身份资料和交易记录，保存的方式应能保证在规定期限内可查询、不毁损。
5. 加强内部审计。目前有个别村镇银行由发起行派驻合规官，监督管理该机构合规管理工作，包括反洗钱业务的监管，这种方式值得其他村镇银行借鉴。同时，各村镇银行应发挥内部监督管理管理部门的作用，定期不定期对反洗钱业务进行专项或与其他业务合并进行监督检查。
（二）人民银行应树立风险监管与全面监管的原则，主动加强指导督促
1. 加强培训，帮助村镇银行建立规范开展反洗钱工作的基础。从此次调研的结果出发，从存在问题的原因入手，采取非现场提示、现场指导、主动培训等方式，扭转村镇银行在反洗钱工作上的认识误区和法律法规上的执行误区，帮助其从开业之初便建立“风险为本，规范执行”的基础。人民银行银川中支反洗钱处将安排各市中支三月底之前对所有村镇银行送教上门。
2. 加强协调，督促村镇银行尽快报送大额和可疑交易数据。按照反洗钱监测分析中心相关要求指导村镇银行开发系统，及早报送数据，考虑到开发成本和技术条件因素，人民银行可协调村镇银行、发起行及中国反洗钱监测分析中心，在村镇银行给付发起行一定的管理成本的情况下，暂由发起行代为报送，涉及村镇银行的数据独立标识，分类管理，村镇银行自行承担责任。银川中支将尽快组织村镇银行对反洗钱数据报送方式进行全面考量，是自己开发还是他行代报，由村镇银行自行决定。同时人民银行将限定期限，以保证数据报送早日实现。
3. 加强指导，帮助村镇银行提高反洗钱数据报送效用。尽快为符合条件的村镇银行建立反洗钱非现场监管基本信息库和用户，积极推行使用反洗钱监管交互平台系统，使各村镇银行能够通过“反洗钱监管交互平台”系统报送报表。同时，对非现场监管数据报送提出具体要求，提高非现场监管数据质量，进而双管齐下，提高反洗钱数据效用。对于未能连通金融城域网的贺兰回商村镇银行，与科技处联系，找寻解决的渠道。对于其他村镇银行，人民银行各市中心支行要立即为其增加机构、用户信息，并就系统操作对其进行培训，实现一季度数据纳入全区反洗钱数据体系中。
作者：王璐
摘 要：村镇银行的性质属于金融机构、银行机构、基层资金支持机构，主要分布在中国的农村地区。村镇银行的成立依据为隶属于中华人民共和国国务院的银监会，银监会为了保证农村地区的经济得到发展，提升人民生活的便利性，由银行等金融机构作为主发起行而设立的金融机构。村镇银行金融机构的建立给原本金融服务相对匮乏的广大农村注入了新鲜血液，加大了对农村的金融支持力度。银行要发挥其自身的积极作用，就要通过内部审计工作提高和完善其结构机制，改变落后的运营模式，发挥最大作用。
关键词：村镇银行 内部审计 制度
以往在中国农村的金融市场上主要有农村信用社、邮政储蓄、农业银行的部分分支机构，远远不能满足农村的经济发展需求。由此，村镇银行应运而生，其主要作用是吸收公众存款，发放短、中、长期贷款，资金结算等，主要服务对象为当地居民、农民、涉农企业，并且还可以代理一些银监会批准的相关业务。村镇银行作为独立法人，有别于市场上一些金融机构，其自身规模小，抗风险能力低，对风险管控能力要求更高，所以审计工作就显得尤为重要，只有加强内部审计的力量，强化审计职能，将风险水平控制在可接受范围内，严防各种风险的出现，才能确保村镇银行的稳健发展。
1、村镇银行内部审计的重大意义
在经济快速发展的今天，农村的金融机构也出现了新面孔——村镇银行，其自身存在的缺陷有：受到许多条件的限制导致资金有限、规模小;受到地域条件和农村的开放程度影响，使得其在农村被认可程度不高;农村收入水平低，闲置资金少，在一定程度上限制了村镇银行规模增长。就经营情况来看，银行内部审计的工作已经成功的对这个机构进行了披露，使得与之相关内容得到透明化，并在工作中认真的检阅自身问题，并及时改正避免漏洞的出现，全面提高各方面的能力，使得村镇银行越走越远;就管理高层的角度而言，强有力的内部审计工作还有许多优势，可避免重大的金融事故的发生，保证经营手段都遵纪守法[1];就监管角度来说，审查的相关报告还可以让监管部门看到更真实的数据，从而制定相关准则政策。作为社会主义新农村出现的新事物——村镇银行，大多成立时间较短，人员缺少实战经验，因而需要审计人员认真学习探索，以极高的职业素养积极投身到工作中去，形成强有力的审计制约，避免违规操作、滥用职权甚至是违法犯罪行为的发生。
2、村镇银行内部审计工作的相关原则
(1)内部审计工作的相关内容，需有审查的事实证明，用数据说话，客观的披露信息。(2)内部审计工作记录在案时，需要遵守一定的准则，确保记录内容的真实与完整，做到不隐瞒不舞弊。(3)内部审计的报告内容需清晰明了，重点内容要做到一目了然。(4)内部审计报告需要及时处理，不能粗制滥造，报告应在审查工作结束后快速的记录分析，内容不能粗制滥造，需按质按量的完成任务。及时处理的目的是保证工作实施过程中出现的问题得以纠正[2]。(5)内部审计报告做到以上几点后还需提出建设性的意见，更好的应对会出现的问题，使得银行有更好的发展前景。
3、村镇银行内部审计工作存在的弊端与不足
3.1 村镇银行内部审计环境建设不完善
新农村建设使得乡镇经济快速发展，村镇银行也越来越重要。由于村镇银行成立的时间较短，尚未经历风险暴露，而且管理层迫于业绩压力，往往重视业务发展，对于风险控制较为轻视。由于对内部审计工作忽视，使得大量村镇银行对于审计部门进行了合并甚至是撤销，最终使得内部审计人员被并入到其他部门，因而内部审计部门难以充分发挥自身的职责，甚至有部分领导认为内部审计机构的存在其实是对于自身管理力量的限制和削弱。再者，村镇银行内部审计缺少历史积累，缺乏依据准则，导致内部审计工作深度不够，将内部审计局限在检查问题、纠正错误的方向，没有将内部审计提升到更高的层面，未能让内部审计发挥更大的作用。
3.2 村镇银行实施内部审计工作的难点
一个新事物的出现，新机构的形成，都不可避免的出现多种问题，村镇银行属于新事物，在自我审查的整个机构体系中，机制不够完善，导致漏洞的出现，使得审查信息出现偏差，甚至是对信息判断的失误，都有可能造成重大事故的出现。其次，作为新生的基层资金机构，难免在运作的过程中出现不协调等问题[3]。结合以上两点，种种问题都会使村镇银行在进行内部审计工作遇到困难。内部审计工作不是简单的审查，而是对整个审查体系的综合评价与监管，体系中的每一环节都很重要，顾此失彼都会给审查的成效造成影响。
3.3 村镇银行内部审计存在的风险
在改革路径中，国家领导人提出：政府将鼓励和支持民间金融机构进行改组，设立新型金融组织，服务“三农”的村镇银行就在该政策的支持下诞生。正当这个机构如火如荼的发展开来时，各种新的规章制度不能迅速跟上，不能正确的指导和规范村镇银行的内部审计工作，使得村镇银行出现不正当行为，造成一定的风险。如果不能进行有效的自我审查，种种漏洞的存在，都使得风险进一步提升。这些风险的造成多是整个运作体系不完善引起的，为了避免村镇银行运作走上违法的道路，就需要加大内部结构机制的强化。
3.4 村镇银行内部审计工作质量有待提高
在当前的村镇银行中，内部审计人员绝大多数是年轻人，缺乏必要的锻炼，自身审计专业素养较低，难以形成高质量的审计报告。此外，审计质量还受到审计人员的知识水平、职业道德、责任心等多种因素的共同影响。由于审计人员的自身素质差别较大，进而对企业的内部控制效率产生了极大的影响，最终大大降低企业的经营效率。当前来说，我国村镇银行在实际发展过程中主要存在人员专业素养较差，职业道德意识较低等多种风险，因而我国的村镇银行内部审计质量还有待进一步提高。
3.5 村镇银行内部审计工作信息化建设水平较低
我国村镇银行成立较晚，整体发展水平较低，而内部审计专业人员的自身素质较差，相关管理阶层对于信息化的审计重视性较差，最终使得内部审计的信息化建设水平极差。此外，根据我国村镇银行独特的风险控制方式，与之对应的审计软件的开发还不够完善，但是与之相对应的企业管理信息已经得到了广泛发展，两种因素之间产生的差异使得内部审计工作在实际开展过程中受到了极大地限制，这也使得审计工作的风险大大增加。
4、加强村镇银行内部审计的管理机制
4.1 完善内部审计机制体系建设，发挥内部审计的独立性
商业金融机构内部审计工作已经从简单的自我看管走向比较完善的，可咨询可管理的机制，作为后起之秀的村镇银行，可借鉴商业金融机构的诸多优点内部审计。首先，转变方式，完善机制建设，促进内部审计与村镇银行的相关业务对接;其次，内部审计完善组织体系架构，形成覆盖各项业务的内部审查体系，避免各种漏洞的出现;最后，村镇银行内部审计保持内部审计的独立性，内部审计为经营、管理、监督提供客观依据，改善村镇银行经营管理。
4.2 内部审计工作要重视风险导向，控制审计风险
村镇银行内部审计最主要的根源还是体系的缺陷，村镇银行在进行内部审计时要以问题为导向，重视可能出现的问题的方向，从根本上控制问题的发生，以此加快内部审计的进程，提高工作效率，强化运作机制。村镇银行首先，使村镇银行的管理制度走向规范化，无论是从外部的监督管理还是内部审计自身的行为，都要依据行为准则进行运作;其次，机构内部体系要强化，无论是哪种业务的运作都要依据体系的准则来完成[4];最后，内部审计进行前，需提前了解如何避免可能出现问题，以确保审查的顺利完成。
4.3 形成风险防范意识，推动内部控制体系建设
在今后村镇银行应高度重视内部审计职能，充分保证其独立性，形成审计创造价值的意识理念，不断完整村镇银行自身内部控制体系建设。业务部门应将内部审计作为对自身风险的体检把脉;内部审计数据、报告是管理层决策的重要依据，应给予强有力的支持;监管层应因地制宜、适度提升，制定符合村镇银行发展要求法律、法规。多方努力、多措并举，共同推进村镇银行内部控制体系建设。
4.4 建章立法树立标准，提升审计质量
保证审计评价工作的科学性和合理性应当以明确的规范审计标准为基础。相对于其他生产销售型企业内部审计工作，村镇银行的内部审计工作对于风险防范的要求极高，该种不同也使得审计工作人员必须对自身所从事的审计业务极为熟悉的同时应当充分掌握国家的相关法律法规，并形成行业监管和工作章程。倘若国家当前已经成为相关法律法规，则应当严格遵循法律的基本要求进行规章规程的制定，倘若国家当前对于该方面并没有形成审计标准，则应当按照相关管理部门的指示形成审计标准。
4.5 明确监管主体，监审联动
推动内部审计工作的重要推动者和监督人员，加强事故责任追究制和处罚制度建设，推动目标失常的不断成熟和发展，控股审计人员在完成相关审计工作之后，应当根据当前存在的相关风险和刑事罪责，加强和当地纪检部门进行沟通，保证最终的审计结果能够得到有效应用，确保所有违法违纪人员能够得到应有处罚，采取倒逼机制能够推动信用机制的不断完善，推动村镇银行在特定的经济发展背景下形成成熟的管理机制。
结语
村镇银行属于“穷人的银行”，其主要支持的信贷对象是相对弱势的第一产业。为了使得村镇银行走得更远，让更多的农村居民受益，就需要提高内部审计的力度，强化内部控制能力，防范风险暴露。提高村镇银行的内部审计需要从多方面展开，如：发挥其独立性、掌握内部审计方向、规范内部审计行为、提升审计质量等。只有这样，内部审计工作才能得到改进，才能为村镇银行的发展创造良好氛围，促进村镇银行的健康发展。
参考文献：
[1]蒋玉敏.村镇银行风险管理现状、问题与对策--以浙江长兴联合村镇银行为例[J].浙江金融，2011，(05)：43-46.
[2]李凌.村镇银行监管创新——兼评主发起行制度[J].理论与改革，2014，(01)：99-102.
[3]村镇银行管理暂行规定[J].中国农村信用合作，2007，(04)：72-76.
[4]禹华.浅析我国内部审计存在的问题及解决对策[J].商场现代化，2015，(30)：356-358.
作者简介：
陈辉锻 (1984-)男，福建泉州人，审计师，本科，研究方向：中小金融机构内部审计。
作者：陈辉锻
一、基本情况
章丘齐鲁村镇银行股份有限公司(以下简称“我行”)于2011年11月30日开业，目前注册资本10406万元，共10家股东，法定代表人张海燕，注册地址：章丘区明水铁道北路1529号。作为一级法人，总部设四个部门，分别是市场营销部、风险管理部、运营部、综合管理部。设立营业部1家，支行5家，分别是相公庄支行、圣井支行、曹范支行、双山支行、袁庄支行。经营范围：吸收公众存款;发放短期、中期和长期贷款;办理国内结算;办理票据承兑与贴现;从事银行卡业务;代理发行、代理兑付、承销政府债券;代理收付款项及代理保险业务;经中国银行业监督管理委员会批准的其他业务。
2017年，我行在银监局和人民银行的监管指导下，深入贯彻党的十九大会议精神，紧紧围绕董事会的各项工作部署，不断加强内部管理，提升社会形象，积极组织存款，加大贷款投放，为章丘区经济社会发展做出了较大贡献。截至2017年12月31日，各项存款18.3亿元，较年初增长2.4亿元，增幅15.1%;各项贷款12.4亿元，较年初增加3.3亿元，增幅36.5%;五级分类不良贷款率0.39%;实现经营利润3781万元，实现净利润2203万元，纳税1045万元。资本充足率14.6%，拨备覆盖率634.7%，流动性比率61.9%，监管指标均符合监管要求。
二、公司治理
我行设立股东大会、董事会、监事会、经营管理层的“三会一层”组 1
织架构，截止2017年末，董事会成员5名，监事会成员3名，经营管理层成员5名。
我行按照《公司章程》《股东大会议事规则》《董事会议事规则》《监事会议事规则》定期召集股东大会、董事会和监事会会议，邀请监管办事处列席会议，研究议定事关全行经营发展的重要议题。2017年，我行共召开2次股东大会，会议审议通过了《2017年度董事会工作报告》、《2017年度监事会工作报告》等7项议案并形成决议;召开7次董事会，审议通过了28项议案并形成决议;召开6次监事会，讨论通过了9项议案并形成决议。定期召开办公会，“三会”和经营班子能够按规定程序正常履行职责，并保存了有关文字记录，形成了董事会对重大事项进行决策，经营班子在董事会授权范围内进行经营管理，监事会代表股东及其他利益相关者对董事会、经营班子的行为进行监督的制衡关系。会议的召集方式和程序均符合法律法规和内部规定;严格依照法律法规组织开展工作，有效履行决策和监督职权。
三、股金分红
为维护股东权益，保障我行可持续发展，依据2017年度盈利状况和本行章程规定，对2017年股东持股数按8%比例支付现金股利，分红方式为现金分红。2017年末我行总股本10406万股，分红资金832.48万元，分红后我行剩余未分配利润能够满足我行业务需求，且资本充足率、核心资本充足率等核心指标仍能达到监管要求。
四、财务评述
2017年，我行积极应对当前不利的经济形势，按照“强化内控，精细 2
管理，调整结构，稳健发展”的经营方针，较好的完成了全年经营计划，财务预算执行情况良好。全年实现营业总收入6915万元，营业总支出3952万元，实现经营利润3781万元，净利润2203万元，进一步增强了抗风险能力。本年度利润完成主要在于：一是经营指导思想明确，工作重点突出，措施到位。二是考核激励机制到位，按工作量和贡献度计酬，充分调动了干部员工的经营积极性、主动性，忧患意识和服务意识不断提高。三是严格落实费用管理的相关办法，围绕创建节约型企业，按照中央八项规定精神，严格落实我行 “十不准”规定，同时加大了对基层网点费用审核，严格控制费用支出，费用实际支出均严格控制在本行计划之内。应对当前经济形式努力增收节支，加强费用管理减少了不必要的开支和无效资产的占用。四是不断改进工作流程，提高了决策水平和工作效率，各项业务良好发展，金融产品更加齐全;五是加强了信贷管理力度，认真落实信贷“三查”制度，严格落实审贷分离，加强检查监督，同时积极开展信用风险排查，及时退出风险客户，确保了贷款的质量。
五、风险管理状况
(一)信用风险状况。为了加强信用风险管理，我行修订完善了信贷产品管理办法，细化业务流程，增强了风险控制措施，认真落实银监会“三个办法和一个指引”，同时加强贷后风险排查，及时退出风险客户，风险管控能力显著增强。截止2017年底，审计后各项拨备余额5796.38万元，其中贷款损失准备3100.1万元，一般准备2696.28万元;贷款拨备覆盖率634.7%，拨贷比2.5%，抗风险能力进一步增强，符合银行监管部门要求。
(二)流动性风险状况。2017年末，章丘齐鲁村镇银行资产流动性比 3
例达61.9%，资金头寸充足、流动性充足，支付能力较强。
(三)操作风险状况。2017年，为全面落实各项规章制度，我行不断完善内控体系，狠抓内部管理，坚决从源头上遏制操作风险。一是严格依照法律法规组织开展工作，有效履行决策和监督职权;独立判断，提出见解，有效行使职责权力;及时、足够地获取履职所需的有关信息和掌握职责范围内有关情况;按规定积极发挥董事会、监事会作用，努力做好日常工作;及时对经营决策进行指导、监督、检查，未出现重大违法违规、错误决策以及危害本行、股东、存款人权益的行为。二是深化精细化管理。梳理内控管理制度，细化业务流程，明确操作标准;强化业务检查，根据监管要求，组织开展了“三三四十”等专项检查，强化整改和问责;狠抓案件防控，强化合规管理，加强员工的教育和培训，定期开展员工行为排查和突发事件演练。通过加强内控制度的执行，全员执行内控制度的自觉性、主动性进一步增强，业务操作水平不断提高，确保了业务的稳健经营、稳步发展。
(四)股东及关联交易信息。本行共10家股东，分别是齐鲁银行股份有限公司，持股比例41%;山东大汉建设机械有限公司，持股比例10%;山东永信传媒有限公司，持股比例10%;章丘东方冷库商贸有限公司，持股比例9.922%;济南科盛电子有限公司，持股比例8.942%;山东大风车实业有限公司，持股比例5.253%;济南奇盛数码科技有限公司，持股比例5%;山东首创贸易发展有限公司，持股比例4%;山东省永信非织造材料有限公司，持股比例3%;山东省塑料工业有限公司，持股比例2.883%。按照银监会规定，股东持股比例5%以上为关联方。截至2018年4月17 4
日，我行关联交易贷款总余额1715.4万元，其中重大关联交易1笔，为章丘东方冷库商贸有限公司商用房按揭贷款余额1346.7万元。关联交易贷款均为正常，审批手续符合监管要求。
六、内控制度
为强化内部控制，提高内部管理水平，我行建立健全了各项业务、各个专业、各个岗位的管理制度、岗位职责和操作规程，进一步明确各岗位职责和岗位纪律,规范业务流程,并在健全各项内部控制制度的基础上，建立了业务环节和重要岗位之间的相互监督制约机制，加强了对重点岗位、重点业务的监督和管理。对违反制度规定、不按程序操作等行为，严格按制度进行处罚，以责任追究推动和促进制度的落实，切实提高了我行的内部控制水平。
七、资产质量
我行制定了信贷资产风险分类管理办法及各项信贷管理制度，加强考核管理，强化监督和落实。面对经济下行、产业结构调整、环保政策趋严等复杂形势，加大贷后风险排查力度，及时退出风险客户，加强贷款收息管理，加大不良贷款清收处置力度，使资产质量状况好于预期。年末五级分类不良贷款率0.39%，资产质量总体良好。
八、安全保卫
年初与在职员工分别签订了《安全责任状》，加强合规教育和培训，严格落实本行“十不准”规定，定期开展安全检查和员工失范行为排查，从源头上预防违规违纪行为发生。组织员工开展消防、反恐及突发事件演练6次，提高了一线员工处置突发事件能力。加强客户投诉管理，严 5
格落实消费者权益保护，严防舆情风险，切实维护安全稳定局面。按业务条线严格排查风险，组织开展“安全稳定排查治理专项活动”，完善安防措施，保障了我行的安全运营。
九、备查财务报表
章丘齐鲁村镇银行2017年度会计审计报告。 特此报告。
章丘齐鲁村镇银行股份有限公司
二〇一八年四月十七日
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村镇银行工作打算为了配合我行的企业形象宣传，团委还组织了青年员工观摩由我行冠名赞助的“上海银行XX/XX年(上海)a1 gp世界杯汽车大奖赛”，村镇银行工作打算。这是上海银行建行以来组织的最大一项涉外宣传活动，为了使宣传效应达到最大化，团委承担起组织2400名员工到现场进行形象宣传的工作。通过周密的部署和策划，团委充分发动各基层团组织和广大团员青年的积极性，确保了当天各项工作的有条不紊、高效协作，成功地宣传了上海银行及员工的良好形象。
为了促进我行员工身体健康，快乐工作，在广大青年员工中倡导健康工作、快乐生活的风尚，我行团委和上海中医药大学团委携手合作开展了青年健康志愿者义诊活动，为员工提供健康咨询和理疗服务，受到广大员工，特别是柜面青年员工的欢迎和好评。
3、树立社会责任意识，投身爱心公益活动，帮助青年增强关爱社会、回报社会的感恩之心
为了培养团员青年的社会责任意识，团委在团员青年中广泛开展青年志愿者服务活动。针对我行养老金客户较多的特点，为缓解养老金高峰期柜面的压力，团委参与了“百万老人无障碍刷卡活动”，在全行青年中招募了440多名的“导银志愿者”，让团员青年以志愿者身份为老人提供咨询和指导，帮助更多的老人学会使用银行自动机具。团委还参与了团市委组织的“520，我公益”大型公益活动，让我行青年融入到全市的公益活动中。为进一步加强井冈山教育实践基地的建设，为当地孩子的教育提供支持，团委组织了九家基层团组织与井冈山小学学生结对子，在对团员青年进行社会责任意识教育的同时促进当地教育的发展。各基层团组织还根据各自的实际情况，组织青年参加了义务献血、骨髓捐献、特殊团费捐款等各种社会公益活动。福民支行和静安支行团总支参与的为白血病孩子“点燃小小心愿”的公益活动还在各大报纸网络得到报道，体现了新时代银行青年员工良好的社会形象，工作计划《村镇银行工作打算》。
二、以体制机制创新为目标，以构建“同心多层”的组织体系为着力点，探索各有特色、百花齐放的团建道路
为了应对金融业的快速发展和银行青年员工群体的深刻变化，在团市委组织创新的倡导下，上海银行团委根据我行团员青年的特点和基层团组织的实际情况，探索团建创新的模式，初步搭建了共青团―青年金融研究会、俱乐部―青年兴趣小组―青年公益志愿者组织这一同心多层的共青团组织体系，并通过加强核心组织―共青团组织的组织建设、队伍建设和制度建设以及拓展外延组织的建设，共(转载自百分网，请保留此标记。)同推进我行共青团的组织形式创新。
(一)共青团---核心组织建设
1、基层团组织架构重组。
团委根据全行业务流程和组织架构再造的要求，对全行基层团组织机构进行调整和改革，形成区域化管理模式，在上海银行团委下设区域分团委、团总支以及团支部，在区域团委和团总支下再设二级团支部。目前全行已形成有1个团委，2个分团委，13个团总支，8个直属总行团委管理的团支部以及68个下属团支部的架构，实现全行1900名团员(含劳务工)的有效覆盖。
在基层团组织架构重组的基础上，XX年9月，上海银行团委在团市委和总行党委的指导和关心下，召开了上海银行第三次团代会，对二届团委五年的工作作了总结，并通过民-主选举选出了由十一名委员组成的新一届团委班子。十一名委员中有成熟优秀的核心成员，也有朝气蓬勃的后备梯队成员，形成了可持续发展的金字塔形队伍;同时团委加强了民-主建设，建立了充满活力的工作机制，为新阶段的团委工作打下了坚实的基矗
2、制度建设日益规范。
(1)为了方便基层团组织查阅团内各项制度，团委撰写了《团务工作手册》，以提纲和图表的形式列明了各项团务制度中的工作要点、工作流程、内控要点和所需表格，是基层团干部工作的最佳助手;
(2)针对新上岗的团干部，团委组织了系统的团务工作培训班，对制度进行介绍和解释，提高基层团干部对团务知识的掌握，由此提高制度的执行力。
(3)按照《上海银行基层团组织考核办法》对基层团组织进行考核，并向基层党组织反馈考核结果，促进基层团组织的建设。
3、团干部队伍整体素质不断提高。
今年，团委以全行团组织架构重组为契机，坚持德才兼备的原则，在基层团组织骨干的选拔上严格把关，做到“高进、严管、优出”，从源头上保证团干部的整体素质。同时，对所有新上任的团干部开展多种形式的培训，除集中授课培训、开展工作研讨外，还组织了团队拓展训练和影响力训练，增强了团干部的战斗力。团组织架构重组后，全行共有团干部247名，其中党员54名;大专以上学历的216名，占团干部总数的87%，团干部的整体素质得到提高。
(二)多层青年组织形式的不断完善和创新
根据我行青年的特色和各基层团组织的实际情况，今年团委初步探索构建“同心多层”组织体系的方法和途径，以此实现对青年的有效组织覆盖。
为解决农村地区银行业金融机构网点覆盖率低、金融供给不足、竞争不充分等问题，中国银行业监督管理委员会按照商业可持续原则，适度调整和放宽农村地区银行业金融机构准入政策，降低准入门槛，强化监管约束，加大政策支持，促进农村地区形成投资多元、种类多样、覆盖全面、治理灵活、服务高效的银行业金融服务体系，以更好地改进和加强农村金融服务，支持社会主义新农村建设。2006年12月20日，
银监会出台《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策、更好支持社会主义新农村建设的若干意见》，2007年10月，国家适度调整和放宽农村地区银行业金融机构准入政策出台，降低准入门槛，全国各地村镇银行如雨后春笋般应运而生。组建村镇银行，可有效改善我市农村地区金融机构网点覆盖率低、金融供给不足的状况对加快我市社会主义新农村建设具有重要的意义。为确保我市组建村镇银行工作的顺利开展，特制定本方案。
一、指导思想
以党的十七大精神为指引，以服务“三农”为宗旨，深入落实科学发展观，立足推进我市农村金融体系建设实际，认真学习借鉴已成立村镇银行地区的经验做法，规范运作，勇于创新，循序渐进，防控风险，把新型农村金融机构打造成为具有现代法人治理结构，有特色、有活力、有较强盈利能力、有竞争能力和持续发展能力的精品银行。
二、实施步骤
(一)宣传发动，发布信息。通过耒政网、新耒阳报、耒阳电视台和耒阳政报等媒体广泛宣传，特别是在金融系统内部作好宣传。
(二)寻找合作伙伴，确定主发起人、出资金额。主发起人要求占总出资额的51%以上。
(三)考察学习。组织相关人员到已经组建实施村镇银行的兄弟县市学习成功经验，如祁阳县。
(四)协助主发起人搜集相关资料和数据。
(五)协助主发起人筹建前期的论证和挑选参股人。
(六)协助主发起人向银监局提交筹建申请报告。
(七)协助主发起人物色合适的办公和营业场所。
(八)制订优惠政策，对村镇银行总部、网点选址给予租金和物业过户登记等优惠。
(九)协助主发起人依法注册登记，向银监分局或当地银监局提交开业申请报告。
(十)村镇银行正式开业。
(十一)支持村镇银行开展信贷业务，适当将行政性存款向村镇银行倾斜，推介优质信贷项目等，与村镇银行形成良好的合作伙伴关系。
三、领导机构
为确保我市村镇银行机构试点工作顺利进行，市政府决定成立组建村镇银行机构试点工作协调领导小组。组成人员如下：
顾问：
袁延文(中共衡阳市委常委、耒阳市委书记)
组长：
李辉(中共耒阳市委副书记、市长)
副组长：
李学玲(耒阳市人民政府副市长)
肖龙云(耒阳市人民政府副调研员、财政局局长)
李兴武(耒阳市人民政府副县级干部、市政府办公室主任)
成琦(耒阳市人民银行行长)
徐文艳(衡阳市银监局科长)
成员：
李四毛(耒阳市人民政府办公室党委副书记、副主任)
梁志雄(耒阳市人民政府办公室副主任、市信息化办公室主任)
陆世杰(耒阳市财政局副局长)
王丹(耒阳市人民银行副行长)
陈纪元(衡阳市银监局主任科员)
王晓洪(衡阳市银监局副主任科员)
领导小组下设办公室，由李四毛同志兼任办公室主任，张为图、李小芽、张小勇为成员，办公地点设市政府办公室。
四、工作要求
(一)审慎选定投资人。本着便于监管、立足本地的原则，鼓励本地经营规范、效益良转载自百分网#13501-qzone-160744-46284-3285152d573d53408692ea4b1560a4ec转载请注明出处，谢谢!
村镇银行年终工作总结
，农银村镇银行为履行把村镇银行打造成为具有“农”字特色、机制灵活、竞争力强、可持续发展的农村精品银行的承诺，村镇银行充分发挥地处农村乡镇、直面农民的优势，抓住国家服务“三农”、扩大内需、提振经济的机遇，不遗余力服务“三农”。一年来，全行总资产5868万元，各项存款3804万元，各项贷款4150万
元，账面利润85万元，贷款收息率和到期贷款收回率均达到100%，圆满实现了存贷双增、质量提升、保本微利、安全经营的目标。
一是找准定位，全力打造“村镇银
行是农民自己的银行”形象。为践行“贴近农民需求，贴身服务农民”、“立足城乡，面向市场，服务三农”的经营理念，创建伊始，除采用传统的宣传单、报纸、电视等宣传模式外，该行员工还利用休息时间走村串户，深入村委会、村民小组和种养加大户，宣传村镇银行贴心为农民服务，是农民自己银行的服务宗旨，并通过举办银农、银企联谊会，积极参加当地人行组织的产品推介会等形式，让广大客户了解和认同村镇银行。
二是积极创新，全力探索服务“三农”新途径。针对农户担保方式单
一、抵押物缺失的现状，积极创新担保方式，加强与村委会和农户联动，通过村委会了解农户的生产经营情况，借力控制信贷风险。对没有有效资产可抵押的农户，采取“三高”(高职、高薪、高知)人员担保的方式放贷，“三高”人员可担保贷款5万元。是养殖大市，对于要发展生产，又不能提供有效抵押担保的农户，该行与武汉通威担保公司合作发放担保
贷款。同时，该行还创新开办动产抵押、林权抵押和农机具抵押贷款，有效缓解了农民贷款难、担保难问题。
三是贴心服务，全力打造“农民满意的银行”。在服务上突出灵活、优质、高效，积极向当地农户、村委会、镇直部门、中小企业等客户提供存款、贷款、结算三大类金融业务。在服务时间上突出“活”字，坚持节假日不休，延长营业时间，上门办理业务，为及时满足农户需求，有时还晚上开办业务。在服务效率上体现“快”字，处处为农户着想，在风险可控和操作合规的前提下，只要是能一次操作完成的业务，决不让农户跑第二次。由于制度适应性强、管理链条短、审批环节少，办贷时间大大缩短，5天之内甚至最快1天就可将贷款发放到农户手中，深受广大农户好评。在金融产品上突出“新”字，针对农村、农民和涉农小企业，开发出方便、灵活的金融产品，形成自身独有特色，不断拓宽“三农”服务领域。一年来，采取自助反复可
循环贷款方式，向107户涉农小企业和农户发放贷款2100万元;采取村委会推荐，以农村土地经营权抵押方式，向13户农户发放贷款60万元;采取在职公务员担保、担保公司担保、多户联保等多种方式，向78户农户发放贷款580万元，满足农户生产小额资金需求。为做实服务，该行还在全辖同业率先免费推出“短信通”业务，客户首次到村镇银行咨询或办理业务时，记下客户的服务需求和联系方式，并以短信形式通知客户什么时间前来办理业务比较方便，并提醒客户办理所需业务应准备哪些要件，需要经过什么程序，有效避免了客户由于业务不熟悉造成的不必要的往返奔波，极大地方便了客户。目前，该行的客户既有当地农户、村民委员会、镇直各部门、种植专业户、养殖专业户、运输专业户、个体工商户，还有一批涉农中小企业，成为农户放心满意的“农民自己的银行”。一年来，该行服务涉农企业58家，乡镇居民和农户等客户近1160户，一大
批农户通过贷款支持实现了增产增收。
四是强化内控，全力防控风险。在大力拓展业务的同时，该行充分发挥自身独特的股权结构、管理体制等优势，结合乡镇实际，借鉴农行服务“三农”的成熟做法，健全完善了存款、贷款和风险管理等制度体系，积极探索构建适应“三农”特点的风险防范体系。在对客户采用简易评级授信的基础上，总结出“一看二摸三查四访五网”的“五字调查法”，实地查看客户基本情况，全方位了解客户生产经营现状，掌握客户诚信记录，访问客户周边人群，了解客户有无不良嗜好，调查客户提供的信息是否真实，从而有效保证了贷款质量。
一年来，湖北农银村镇银行通过创新金融产品、简化服务流程、延伸服务触角，全心全意服务“三农”，不但赢得了广大客户的信赖和支持，也得到了包括各级政府、新闻媒体在内的社会各界的广泛赞誉。中央和省、市级20多家媒体先后报道了该行服务“三农”、积极支
持地方经济发展的成功做法。湖北农银村镇银行成立一年来的成功试点，为全国农村金融体制改革积累了经验，为村镇银行如何更好地立足县域、服务“三农”提供了可贵的借鉴。
下一步，农银村镇银行将进一步认真落实科学发展观，按照市场化、商业化的运作模式，充分利用村镇银行的政策和机制优势，不断加快改革发展步伐和创新力度，争取在三年时间内，把村镇银行打造成全国村镇银行的品牌和样板，成为全国村镇银行经营管理和服务“三农”的一面旗帜，以更加优异的经营业绩回报社会，回馈股东。
一、基本情况
(一)村镇银行简介
1、村镇银行是指经中国银行业监督管理委员会依据有关法律、法规批准，由境内外金融机构、境内非金融机构企业法人、境内自然人出资，在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。
2、村镇银行是独立的企业法人，享有由股东投资形成的全部法人财产权，依法享有民事权利，并以全部法人财产独立承担民事责任。村镇银行股东依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利，并以其出资额或认购股份为限对村镇银行的债务承担责任。
3、村镇银行以安全性、流动性、效益性为经营原则，自主经营，自担风险，自负盈亏，自我约束。村镇银行依法开展业务，不受任何单位和个人的干涉。
4、村镇银行不得发放异地贷款。
5、村镇银行应遵守国家法律、行政法规，执行国家金融方针和政策，依法接受银行业监督管理机构的监督管理。
(二)设立村镇银行的意义
村镇银行的设立将促进农村金融体系的完善和农村金融服务水平的提高，促进城乡金融和城乡经济的协调发展，促进社会主义新农村与和谐社会的构建。设立村镇银行是解决我国现有农村地区银行业金融机构覆盖率低、金融供给不足、
竞争不充分、金融服务缺位等“金融抑制”问题的创新之举，对于促进农村地区投资多元、种类多样、覆盖全面、治理灵活、服务高效的新型农村金融体系的形成，进而更好地改进和加强农村金融服务，支持社会主义新农村建设，促进农村经济社会和谐发展和进步，具有十分重要的意义。
二、安宁市村镇银行定位
安宁市村镇银行立足于自主开展各项业务，主要为当地农民、农业、农村和社区经济发展提供金融服务。村镇银行是以安宁市城乡居民和社区中小企业、个体工商户为主要服务对象的零售银行
三、安宁市金融运行情况和农村金融发展及需求状况
(一)金融运行情况
2007年，在国家宏观调控力度不断加强的情况下，安宁市金融运行总体平稳。各项存款稳定增长，存款结构变化明显，企业存款较快增加，储蓄存款增速下降;各项贷款有所下降，票据融资回落;现金投放增加。 1. 货币信贷运行基本情况 (1)存款
2007年末，金融机构各项存款余额1，009，616万元，比年初增加109，642万元，增长12.18%。其中，企业存款余额318，608万元，比年初增加93，110万元，增长41.29%;储蓄存款余额458，594万元，比年初减少24，111万元，下
降4.99%。 (2)贷款
2007年末，金融机构各项贷款余额647，172万元，比年初减少59，107万元，下降8.37%。其中，短期贷款余额365，524万元，比年初增加20，657万元，增长5.99%;中长期贷款267，630万元，比年初减少68，231万元，下降20.32%;票据融资余额14，019万元，比年初减少11，532万元，下降45.13%。 (3)现金
2007年末全市金融机构现金收入173，067万元，现金支出185，203万元，收支相抵，净投放现金12，136万元。全市金融机构累计收入现金1825，057万元，同比增加449，423万元;累计支出现金1952，566万元，比去年同期增加480，481万元，累计净投放现金127，509万元，同比增加18，395万元。
2. 货币信贷运行主要特点
(1)储蓄存款余额持续负增长态势，受资本市场影响，储蓄存款年负增长，定期储蓄下降，活期储蓄流动性不断增强。年末，安宁市金融机构人民币储蓄存款余额458，594万元，比年初减少24，111万元，下降4.99%。其中活期储蓄余额213，291万元，比年初增加24，068万元，增长12.72%;定期储蓄余额245，303万元，较年初减少48，179万元，
下降16.42%。年初以来，受股市热潮影响，居民理财投资观念发生较大变化，相对于保险、国债而言，资本市场获利的诱因以及商业银行提高中间业务的服务水平和加大基金托管业务宣传力度，致使储蓄存款流入资本市场，有的甚至提前支取定期储蓄申购基金、购买股票，盛况空前，这就意味着储蓄存款增速放缓和活期化的情况不可避免，在资本市场持续走好的背景下，居民的理财意识逐渐从苏醒阶段进入爆发阶段，居民储蓄向股票、基金的流动。
(2)企业存款有所增加，活期存款增加较多。年末，企业存款比年初增加93，110万元，增长41.29%，其中：活期存款284，609万元，增长49.70%。企业存款主要原因：主要是企业生产销售情况良好，产销率提高，实现销售收入增长，资金周转加速，企业销货款回笼较好，部分企业生产资金逐步到位，转存资金增加，致使企业存款开始回升。 (3)各项贷款大幅减少。年末，银行业金融机构各项贷款减幅为8.37%，武钢集团以现金入股，成为昆钢股份的第一大股东，持股比例为48.41%，武钢集团进入昆钢股份公司后，划来大量资金偿还昆钢股份公司的贷款。
(4)薄弱环节的信贷投放有所增加。12月末，农业贷款增速为77.99%，比年初增加10，935万元。乡镇企业贷款增速为95.20%，比年初增加44，139万元;个人消费贷款增速为25.32%，比年初增加12，742万元，金融机构改善对薄弱环
节的金融服务取得积极进展。2007年配合农村产业结构调整，注重支持高效农业，重点支持农民发展林果、烤烟、花椒、养殖等支柱产业，12月末，发放农户小额信用贷款2，106万元，有力扶持了种养殖产业基地、小区发展，使零星分散的产业向专业化、区域化、基地化、集约化方向发展，形成了各具特色的产业格局。虽然薄弱五一节有所增加，但贷款基数小，要彻底解决中小企业融资难的问题尚需时日。
(二)农村金融发展现状
1. 农村银行业网点、产品单
一、服务门槛过高、办结程序过长，远不能适应新农村建设发展需要。
(1)真正的农村银行业服务网点，因国有银行股改和撤乡并镇而萎缩，农业银行从乡镇大量撤出机构网点，向安宁市区集中，现保留太平镇、温泉镇、草铺镇共3个网点;农村信用社从村庄大量撤销信用代办站，向乡镇所在地和安宁市区集中。村级金融服务成为空白点，乡镇金融业务几乎由农村信用社独家垄断，乡镇金融竞争很不充分，城乡金融服务的覆盖率差距拉大。给农民在适应市场而引发的金融服务需求满足变得相对困难。
(2)当前农村信用社提供的金融服务产品仍然是“老三样”：存贷汇，诸如基金、股票、保险和信托理财等现代金融产品在农村仍未打开市场。即使是“老三样”中的贷款需求，也因有些农村金融服务机构未能正确处理好发展业务与管控
风险的关系，以及今年以来中央决定执行从紧的货币政策，对地方法人金融机构实行贷款规划控制，全年信贷增量为5亿元规模，使农民因缺乏资金而失去了诸多发家致富的良好商机。
(3)金融服务尤其是贷款需求服务因信贷抵押担保、评估登记条件门槛过高而使农民望而却步。如目前农村的农民住房、土地使用权等受地理位置限制而使其抵押资产评估价值过低，不能满足抵押担保的需要，以及宅基地不能作为抵押物等因素，使农民融资供求链断裂。
2. 目前我市银行业机构基本属于公有资本控股的银行，因而规模较大的银行业资本乐于向大中型企业开展批发业务。截至2008年7月末，大中企业贷款余额为40.08亿元，占全部贷款的46.46%，支持“三农贷款”余额为22.97亿元，占全部贷款的26.63%。由于“三农”产业属于低利领域，额小、分散而成本高，加之银行业机构追求商业利润最大化的经营文化日益浓厚，信贷资金经营的批发性、趁利性更加突出，即使是农村信用联社，也因为安宁经济发展特点而使其信贷支农规模不足，按照人民银行支农贷款(小农业)统计口径，安宁市农村信用联社支农贷款占比不足50%，这样使得农村地区尤其是经济发展落后乡镇的信贷资源呈萎缩趋势，严重制约了市域“三农”经济和新农村建设的发展。
(三)农村金融需求分析
1. 农民个体对农村金融平台的需求
近年来，安宁市农村经济发生了很大的变化，随着产业结构的调整，农村住户不仅在结构上发生了很大的变化，而且在总量上也占有绝对比重。2007年末，我市城镇农业人口12.32万人、3.83万户。农户对金融资金的需求除了总量巨大外，还呈现出以下特点：
(1)投融资的经济意识逐渐增强。近年来，融资行为在农户中的普及程度逐年提高，以0
5、0
6、07年来看，农户贷款余额分别为644万元、1，368万元、2，017万元，这说明农民的市场经济意识的增强及对小农型自给自足经济意识的摆脱。
(2)二元主体对资金需求个性化。在幅员辽阔的农村，金融需求的主体有农民、从事非农的个体经济、私营业主，农民又可以分为自耕型农民和出租型农民，有小规模农户和规模较大的农户。其中，自耕型农民最为基本的金融需求为存款需求，生产规模较大的自耕农存在短期的生产性贷款需;出租型农民不独立从事生产经营活动，其需求主要是存款和非农业经营贷款需求;个体私营业主最主要的是短期经营贷款需求，有些跨地区从事经营活动的个体、私营业主还存在资金结算的需求。
(3)信贷业务的服务需求。①政策服务需求。由于社会环境和文化水平等因素的制约，不少农户缺乏应有的金融知
识，十分需要金融机构为其提供金融、信贷结算、利率等方面的政策法规知识。②信息服务需求。农民还希望金融机构提供良种、生产、加工、经营、销售、市场、科技等信息，即需要在增产增收时提供全方位金融服务。③理财服务需求。目前农村的投资渠道狭窄，农民对积余的货币进行合理投资就需要正确运用储蓄、国债、保险等投资工具，增强规避风险能力，增长理财知识，合理进行消费，以期获得最佳的投资理财收益。④管理服务需求。农户在生产经营中普遍缺乏财会知识，迫切需要搞好经济核算，加强经营管理，提高盈利水平。⑤金融工具的多样化需求，由于农村金融需求主体的多元化以及需要的金融服务全面化，从而也就相应地需要多样化的金融工具，满足不同主体的金融需求。近年来，随着农村经济的不断发展，农村居民的就业结构也发生了很大变化，兼业经营、劳务输出、跨地区流动增多，他们对金融服务产生了多样化的需求，不仅需要流动资金，也需要长期投资资本，不仅需要信贷服务，还需要汇兑、结算、保管、转账、咨询、代理等中介服务。而农村金融机构提供的金融服务单一，缺乏金融电子化产品和金融创新，从而使得农村金融服务供需矛盾突出。
2. 乡镇企业对农村金融平台的需求
安宁市农村的乡镇企业的发展出现了“异军突起”的局面，成为农村经济的重要支柱和国民经济的重要组成部分。2007
年末，全辖乡镇企业为7096个，乡镇企业增加值为20.56亿元，占
一、
二、三产业合计增加值的20.73%。如此大规模的企业存在就昭示着巨大的资金需求。然而近些年以来，乡镇企业从农村正规金融机构贷款越来越难。从安宁市金融机构发放的贷款中给予乡镇企业的情况来看：首先，0
5、0
6、07年，乡镇企业贷款余额分别为2.14亿元、4.55亿元、9.05亿元。占全辖贷款比重分别为3.53%、6.44%、13.98%。其次，与农户类似，乡镇企业大部分的资金也来源于民间金融。根据2007年末我市乡镇企业数量和乡镇企业贷款余额，计算得到平均每个企业仅从正规金融机构得到贷款数量为12.75万元，与所需资金相去甚远。
四、市场前景分析
1. 由于农村地区相对封闭保守，农民的储蓄观念非常传统，缺乏理财观念
以非银行(尤其是非国有商业银行)民资企业为发起人的村镇银行，在吸纳存款时与国有商业银行相比缺乏令农民信服的资金实力，吸储难度较高，由此对村镇银行的放贷等经营业务和资金流动性、资本充足率造成不利影响。
2. 农村信用合作社发放农户小额信用贷款2008年7月末为9122户，覆盖率占全部农户23.83%，贷款覆盖率低，村镇银行可以通过简化审批程序、给予优惠利率、深入村镇一线现场办理业务等方式获取巨大的农村市场占有率。
3. 信贷总资金投入不足，农村资金外流严重
统计数据显示，2007年我市农业增加值占GDP的比重是6.3%，但农业贷款在整个金融机构中所占的贷款余额却只有4.5%。2005-2007年，农业和乡镇企业两项贷款合计占金融机构贷款总额的比重分别仅为5.22%、9.47%、18.48%。 同时，农村存贷差却在逐年扩大。2005年，全市农户存款大于贷款8.2亿元，到2007年这一差额扩大到14.52亿元。这使得农村资金大量流出。
安宁市村镇银行的经营模式也可以为吸收城镇居民闲置资金，使城市资金流向农村，面向农村，服务农民，反哺农业。 4. 金融机构对农户贷款满足率不高，民间借贷发挥了主渠道作用
2007年末，农民每人从银行和农村信用社借入资金163.7元，通过民间借贷借入4，608元(根据安宁市统计局农村住户抽样调查数据测算得来)，分别占借入资金总量的3.44%和96.56%。民间借贷规模约为5.7亿元。
安宁市村镇银行可抓住民间借贷这一市场份额，组织有效信贷投入，满足农户对日常生活和生产经营的资金需求。同时，也促进了村镇银行的自身发展，提高了盈利能力。 5. 农村信贷品种不够丰富，小额信贷尚不能满足农户需要 农业产业化在全国的推广和农业龙头企业产、供、销模式的形成，使农村个体生产规模扩大，生产形式发生了变化，农
户小额信贷无法满足农民发展规模化种植、养殖业和发展农产品加工等产业化经营的需求。目前这些生产经营所需资金量较大，生产周期也较长，有的要三五年，初期投入多、风险大。而农户小额信贷，一是还款期短，一般半年至一年，有的只有两三个月，与林业、养殖业的生产周期不适应;二是额度太小，一般最高不超过1万元。
安宁市村镇银行可根据自身资金运营情况，制定期限灵活，额度为5-500万元的支农信贷产品，支持农户正常开展生产经营活动。帮助信誉好的农业企业，尤其是当地的农业龙头企业发展壮大。
6. 农业银行及农村信用社的贷款利率高而贷款额度小，不能满足大多数农户的贷款需求，而村镇银行在这点上能放宽额度，执行优惠利率，尽量满足农户用于投资、经商、办厂的资金需求，成为信贷支农的有力补充。
五、未来业务发展规划
安宁市村镇银行自身应当结合实际，针对农村、农民开发出方便、灵活的金融产品，例如：农户种养两业贷款、农户小额信用贷款、政府贴息扶贫贷款等。形成自身独有特色，不断增强盈利能力，把村镇银行打造成具有“农”字特色、机制灵活、竞争力强、可持续发展的精品银行。
六、业务发展目标
(一)经营机制
安宁市村镇银行实行自主经营、自担风险、自负盈亏、自我约束的经营管理机制，依法开展业务活动，依法接受中国银行业监督管理委员会云南银监局的监督管理。
(二)目标市场及资金投向
安宁市村镇银行的目标市场主要是农户和乡镇企业，也包括产值在5万元至500万元之间的中小企业;大力发展各类灵活便捷的信贷产品和结算产品，为进行小型经营的农民、农业生产企业提供存款、贷款、结算业务和贸易金融等。在充分满足市域内农户、农业和农村经济发展资金需求的同时，富余资金可投放当地其他产业、购买政府债券和金融债券、办理同业存放或向其他金融机构融资。
(三)网点布局
安宁市农村经济相对薄弱，农村资金流入城市的现象较为严重。如果单纯从服务农村经济的角度考虑，将村镇银行设在经济条件较差的偏远村镇，势必导致村镇银行存款来源少，业务发展慢，经营绩效差，最终会影响村镇银行可持续发展和支农效能的发挥。安宁市村镇银行设置于经济发达、人口密集的政治、经济、文化中心连然镇。采取村镇银行加农村合作组织的形式，将村镇银行市场业务覆盖到辖内所有村镇。
(四)业务规模
目前政策许可村镇银行经营业务是宽广的，而对于新开设的
安宁市村镇银行来说，要达到规定的业务项目规模，还需要走过相当长的一段摸索过程和村镇金融市场培育过程。安宁市村镇银行发展初期重点立足于吸收公众存款、发放短期、中长期贷款和办理国内结算业务，以提高资本充足率、资金流动性和开拓农村金融市场。但也可以预期只要农村金融业务品种需求达到规模化，调整或增加经营业务范围是有可能的。
七、财务发展目标
(一)盈利能力
村镇银行的盈利方式主要为：一是信贷业务盈利，二是中间业务盈利。 1. 信贷业务
信贷业务收益主要来自于存贷款利差。根据调查数据来看，2007年，安宁市农户和中小企业民间融资规模分别为5.7亿元和76.67亿元(根据安宁市统计局农村住户抽样调查数据和中国人民银行民间借贷专项调查数据测算得到)，以央行1年期存、贷款基准利率为例，则上述两项民间融资一年的利差收入将高达2.22亿元，安宁市村镇银行如获得1/10的份额，其人均利润率将达到安宁市金融业的平均水平。 2. 中间业务
就目前国内商业银行中间业务发展情况来看，中间业务所创造的非利息收入仅占全部收入的10%左右。作为新设立的村
镇银行，中间业务应作为今后发展的重点，以创造新的利润增长点。
(二)利润分配预案
1. 按15%的比例提取法定盈余公积金。 2. 按20%的比例提取一般准备。
3. 按15%的比例提取奖励基金(劳动分红基金)。 4. 剩余部分用于向股东分配利润。
八、风险管理目标
(一)内部控制
见《商业银行内部控制指引》(附件1)
(二)风险控制策略
村镇银行应按照国家有关规定，建立审慎、规范的资产分类制度和资本补充、约束机制，建立健全内部控制制度和内部审计机制，提高风险识别和防范能力，对内部控制执行情况进行检查、评价，并对内部控制的薄弱环节进行纠正和完善，确保依法合规经营。建立健全财务、会计制度。条件成熟时，可引入外部审计制度。村镇银行开展业务，依法接受银行业监督管理机构监督管理。
(三)呆账准备提取方案 1. 呆账准备的分类和计提规定
应对承担风险和损失的全部债权、股权资产计提呆账准备，包括一般准备和资产减值准备，呆账准备由村镇银行统一计
提。
(1)一般准备是指按照一定比例从利润中提取或其他渠道取得的用于弥补尚未识别的可能性损失的准备，村镇银行按照当年实现的净利润，在利润分配时计提。一般准备的余额不低于风险资产年末余额的1%。
(2)资产减值准备是指对债权和股权资产预计可收回金额低于账面价值的部分提取的，用于弥补特定损失的准备，包括贷款损失准备、坏账准备、长期投资减值准备、其他金融资产减值准备。
①款损失准备是对信贷资产进行分类后，按照贷款损失程度计提的用于弥补专项损失的准备。计提贷款损失准备的会计科目为：各项贷款、银行承兑汇票垫款、银行卡透支、贴现、拆放银行业、拆放金融性公司等科目。计提比例为：关注类2%，次级类25%，可疑类50%，损失类100%。如果正常类贷款有风险，也可根据风险程度计提贷款损失准备。 ②账准备是对可能产生的坏账损失计提坏账准备，计提坏账准备的会计科目为：拆放银行业、拆放金融性公司等科目的应收利息、其他应收款、存放其他同业款项、短期投资、存放境外同业款项、存出保证金、待处理抵债资产、调出调剂资金等。计提的比例为：计提该项减值准备所包含的风险资产年末余额的1%。
③期投资减值准备是对预计可能产生的长期股权资产和债
权投资损失计提减值准备，计提减值准备的会计科目为：入股村镇银行资金、长期投资(不含采用成本与市价孰低法或公允价值法确定期末价值的证券投资和购买的国债本息部分的投资)。计提的比例为：计提该项减值准备所包含的风险资产年末余额的1%。
④他金融资产减值准备是对预计可能产生的其他金融资产损失计提的减值准备。计提减值准备所包含的会计科目是：其他金融资产。计提的比例为：计提该项减值准备所包含的风险资产年末余额的1%。 2. 呆账准备提取的要求：
(1)应按照相关规定足额计提呆账准备。一是按照五级分类计提贷款损失准备;二是按照其他风险资产提取坏账准备、长期投资减值准备和其他金融资产减值准备;三是按照利润分配的要求计提一般准备。
(2)在制定计提资产减值准备计划时，首先按照贷款五级分类原则对信贷类资产足额计提贷款损失准备，其次根据非信贷资产风险状况计提坏账准备、长期投资减值准备、其他金融资产减值准备。有条件的信用社对于非信贷资产的预计损失要按照五级分类计提减值准备。
(3)对于贷款损失准备缺口较大，难以做到足额提取的村镇银行，要根据自身经营状况，合理确定呆账准备分的计提比例。
(四)风险处置预案 1. 信贷风险
信贷风险管理的内容：一是加强信贷管理，提高信贷资产质量，揭示贷款的实际价值及风险程度，实施以正常、关注、次级、可疑、损失的贷款五级分类法，按核心定义，严格五级分类的操作和认定程序，切实提高贷款分类的准确性。考虑的重要因素包括：(1)借款人的还款能力;(2)借款人的还款记录;(3)借款人的还款意愿;(4)贷款的担保;(5)贷款偿还的法律责任;(6)银行的信贷管理。二是完善授信管理制度和管理信息系统，对贷款质量、大额授信、集团客户授信和行业集中度风险进行重点监测。三是对单一客户的贷款余额不得超过本社资本净额的5%，对单一集团企业客户的授信余额不得超过资本净额的10%，贷款质量指标必须符合《中华人民共和国商业银行法》和银监会的有关规定。四是根据贷款加权风险权重计算贷款风险度，贷款风险度=∑贷款加权风险权重额÷∑贷款金额<30%。 2. 市场风险
市场风险管理的内容：村镇银行应对业务和产品中的市场风险因素进行分解和分析，及时、准确地识别所有交易和非交易业务中市场风险的类别和性质。尽可能准确计算可以量化的市场风险和评估难以量化的市场风险。尽量对所计量的银行账户和交易账户中的市场风险(特别是利率风险)在全行
范围内进行加总，以便理事会和高级管理层了解总体市场风险水平。加强利率风险管理，高度关注央行利率、汇率政策动向以及市场资金需求及其价格信号，建立灵敏有效的产品定位机制。 3. 流动性风险
流动性风险管理的内容：流动性资金比率确保指标在安全所限定的范围内。流动性比率公式：流动性资产-流动性负债>0;流动性资产+半流动性资产-流动性负债>0(非流动性负债)。
(1)监测流动性结构指标，包括流动负债到期结构分析。 (2)持有资金来源的多样性以及足够的备用资金来源。 (3)监测村镇银行对大额客户存款的依赖性。 4. 运营风险
运营风险管理的内容：
(1)为重要业务环节在事件发生时提供应急资源(包括场所、设施、人员、资料和流程等); (2)保证业务的及时恢复和持续进行; (3)保护员工和客户安全; (4)保持对客户的服务水准; (5)保护我社的声誉和市场份额; (6)减轻信用社的经济损失。 5. 合规性风险
建立合规性的理念，合规是创造价值，要求全面进入工作描述、全面进入从个人到整体的评核指标。
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