方案是一种常见的应用文内容，有着自身的格式和内容，那么一份详细的方案，应该具体包含哪些内容呢？今天小编为大家精心挑选了关于《反腐倡廉实施方案》，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。
实施内部控制审计 探索高校反腐倡廉建设新路径
摘要：从“小金库”专项治理、工程全过程跟踪审计、经济责任审计等方面就实施高校内部控制审计的相关问题进行初步探讨，拟为高校反腐倡廉建设探索一条新路径。
关键词：内部控制;审计;反腐倡廉
高校作为传承世界文明、服务社会发展的重要组织，是人才成长的摇篮，也是社会主义精神文明建设的重要阵地。随着当前国际各种思想文化的交融，国内经济多元化的趋势更加明显，高校惩治和预防腐败的任务更加艰巨。高校内部审计是高校风险管理体系和内部控制机制的重要环节，也是学校反腐倡廉工作的重要组成部分。本文试就实施高校内部控制审计的相关问题进行初步探讨，拟为高校反腐倡廉建设探索一条新路径。
一、问题的提出
“十二五”期间，高校将迎来不可多得的提升整体实力与核心竞争力的快速发展时期。在加快高校发展的同时，要不断深入贯彻落实科学发展观，坚持加强反腐倡廉建设。加强高校内部控制，充分发挥内部审计“免疫系统”功能，可以督促高校有关部门建章立制，查找监督制度“盲点”和薄弱环节，从而营造风清气正的和谐校园环境，为高校反腐倡廉建设服务。
二、内部控制审计关注的重点
高校内部审计的目标就是为高校各项事业的发展服务。高校的审计工作要以“强管理、防风险、促发展”为指导，将内部审计工作的关注点从单纯的财务审计转移到内部控制、治理结构、风险管理等方面。重点关注基建项目、科研经费、招生、内部财务、后勤服务公司和校办企业等重点部位和关键环节的风险防范和源头治理工作。实践中，应将审计关口前移，以事前、事中审计为主，更注重对过程的审计。加强预防，增强风险意识，持续改进和推动管理，使内部审计与党风廉政建设工作有机结合，促进反腐倡廉深入开展。
1.在“小金库”专项治理过程中渗透内部控制审计和管理审计理念，不断提高财务管理水平。治理小金库是反腐败的关口前移，是从源头上治理腐败的重要举措。高校在“小金库”专项治理工作中，要提高认识，渗透内部控制审计和管理审计的理念，推进财务管理体制改革。通过监督审查财务部门及各单位内部控制的健全性和有效性，对全校财务机构和人员进行统一管理，实行一级核算。审计部门应与财务部门进行相关业务联网，方便审计部门随时查阅每一笔会计业务，实时进行监督。对已发现的“小金库”问题及其成因，要进行强化管理，有针对性地建立健全规章制度，实行标本兼治。建议高校的财务管理采用电子支付方式，减少现金流动，让“小金库”无生存的土壤和条件。
2.在工程建设领域引入全过程跟踪审计，进一步提高风险防范能力。全过程跟踪审计是近年来出现的一种全新的审计模式。它是指对工程建设项目从项目立项到竣工结算的投资管理活动全过程进行连续、全面、系统地审计、监督、分析和评价工作。在高校新校区建设中引入全过程跟踪审计，可以防范风险，打造阳光工程、精品工程、廉政工程。①发挥建设项目全过程跟踪审计的优质特征，构建和谐的审计环境。全过程跟踪审计是动态审计，审计的目标由查错纠弊到为组织增加价值。跟踪审计在实行监督、服务职能时，要做到有所为有所不为，保持独立、客观的前提下，改进审计的方式方法，同建设各方形成合力，确保建设工程的顺利进行。在审计实施过程中，与建设部门、监理单位、施工单位存在不同的意见时，要做好沟通和协调。对一般问题协商不成时，应由审计部门领导负责协调;对重大问题或涉及宏观管理方面的问题，应由学校主管领导召集审计、工程管理、计财等部门研究解决。②充分考虑审计成本因素，做到突出重点，关注效益。要根据重要性和成本效益原则，结合学校的实际情况，选取不同工程类型的建设项目跟踪审计的模式，突出重点，保证审计质量，提高工程审计效益。要重点关注项目决策的科学可行性，减少决策的失误，避免因管理不善造成效益降低的风险。在建设中重点关注工程招投标、拨付款、变更签证和结算四个高危风险环节。(1)招投标环节。认真核对招投标文件的合法性、合理性和准确性，发现管理漏洞要及时提出管理建议，对审计中发现的内部控制方面的问题，做到早发现、早处理、少损失，把可能出现的问题控制在萌芽之中，加强反腐败的源头治理，确保学校安全稳定发展。(2)现场签证环节。隐蔽工程所占工程造价的比重很大，施工队伍往往虚报工作量，或者施工材料以次充好、多计差价。因此，跟踪审计必须关注现场签证环节，重点关注隐蔽工程部位的规格、工序是否与施工图、工程量清单内容相符合，签证工程量是否准确等。并及时做好记录，必要时还应进行拍摄记录，为工程竣工结算积累资料。(3)拨付款环节。工程进度款审计可以有效地扼制工程款超付。审计部门可以与财务部门形成联动机制，使工程款的支付采用“先审计、后付款”原则。在对工程款付款环节进行审计时，重点关注合同约定的支付时间和支付比例，现场跟踪实时施工进度以及拨付款手续是否完整等。(4)结算环节。项目竣工结算环节审计的重点是审计依据是否真实、完整;工程量的计算是否正确、合理;综合取费情况及相关索赔是否合理等。同时，还应力求从管理着手，对竣工财务决算进行审计，并出具管理建议书，特别是要重点揭示基建管理过程中的薄弱环节和突出问题，包括工程建设的管理体制机制、内控制度、投资控制和风险管理等，提出改进管理的意见和建议。通过全过程跟踪审计，可以促进学校及相关职能部门增强责任意识和风险控制意识，规范管理行为，进一步提高防范各种风险的能力。
3.在经济责任审计中注重内部控制和管理审计，逐步提高管理水平和经济效益。在高校中有效地开展经济责任审计，对于考核高校领导干部以及促进高校改善管理办法，提高办学效益和加强党风廉政建设等都有一定的积极作用。在经济责任审计中，要针对不同性质的单位审计侧重点有所不同。对校办企业，除了审计财务的真实性、资产的保值增值、任期内经营目标完成情况外，重点关注内部控制、治理结构、风险管理和绩效等方面，对企业存在的决策随意、管理不善、损失浪费等现象，及时提出管理建议，帮助企业建立健全内部控制制度，促进企业实施风险管理;对二级院系和职能部门，重点关注管理水平、控制环境和领导管理风格，对部门领导提出客观、真实的评价，为领导层科学用人提供依据。在审计结束后，除了出具审计报告外，还要对被审单位提出管理建议书，针对问题堵塞漏洞，以促进被审单位完善管理、防范风险。
实施内部控制审计是一个新理念，还需要进一步探索与实践，使高校内部审计成为高校治理的重要组成部分。高校应在认真贯彻落实《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》的基础上，坚持科学发展，加大制度创新力度，及时总结新鲜经验，把成功做法上升为制度，更好地促进高校反腐倡廉建设。
参考文献：
[1]鲁先发，李刚，胡泽珍，颜永红.高校经济责任审计工作难点分析[J]华中农业大学学报，2001，(3).
[2]姜玉玺，盛爱军.浅谈“免疫系统”论下的建设项目跟踪审计.中国内部审计，2011，(4).
[3]孙会铮.高校基本建设高危风险环节控制研究[J].中国内部审计，2011，(3).
[4]谢家启.以风险控制为导向的管理审计[DB/OL].(2013-04-13)
http：//www.jysj.cee.edu.cn/?!d=1470.
[5]我校全过程跟踪审计的探索与思考[DB/OL].(2013-04-19)
http：//www.jysj.cee.edu.cn/…!d=2235.
作者：张姝颖
【摘 要】经济责任审计是伴随着我国经济体制改革和政治体制发展起来的具有中国特色的审计监督制度，其重要性在反腐倡廉建设中日益显现。本文重点阐述和研究了反腐背景下央行经济责任审计职能创新的必要性及审计定位的方向，并以此为基础搭建了以反腐败为目的的经济责任审计制度实施框架，力求提高央行经济责任审计反腐败能力，充分发挥审计防范、监督、惩治和护法等功能。
【关键词】反腐败;经济责任审计;定位与实施
一、反腐背景下央行经济责任审计职能创新的必要性
随着我国反腐倡廉工作的深入开展和相关法律法规体系的逐步完善以及反腐背景下央行内控管理需求的日益迫切，我们有必要对央行经济责任审计职能与定位进行修正。
1.法律制度体系逐步完善的需要。依据宪法规定，审计机关对国务院各部门和地方各级政府的财政支出、国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支进行审计监督。2005年中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，将审计监督纳入反腐倡廉的监督机制。2006年我国出台的《审计法》规定，审计机关作为国家专门监督机构，维护国家经济秩序，促进廉政建设，保障国民经济健康发展，2012年党的十八大提出，要健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，今后经济责任审计的重点是反腐、改革和发展。经济责任审计的发展与相关法律法规制度的完善为其查处和揭露腐败提供了依据，指明了方向，使其在反腐倡廉建设中的重要性日益显现，审计监督发现和揭露腐败不仅是反腐败斗争的需要，更是法律赋予审计机关的法定职责。
2.适应央行反腐倡廉工作的需要。近几年，为贯彻党的十八大关于“反腐败、建设廉洁政治”的会议精神，央行着力于抓好惩治和预防腐败体系的贯彻落实，扎实推进廉政风险防控机制建设，坚持不懈落实八项规定精神。切实加强对领导干部的教育监督，加强行政监察、审计监督和巡视督查，加大对违纪违法案件查防力度，加强重点领域岗位的风险排查。央行对系统内党风廉政建设和反腐重点工作的高标准和高要求，必将引发和深化经济责任审计职能的转变。
3.深化金融改革的需要。在各项金融改革举措中体现惩治和预防腐败要求，是提升金融改革实效和推进金融高效运行的基础，央行作为金融改革的主要推动者，应进一步简政放权，深化政务公开，规范行政行为，把反腐要求落实到各项业务工作和管理中，切实发挥好金融服务支持社会反腐的作用，而经济责任审计有利于进一步推进和深化金融改革反腐败进程，实现金融改革的高效、廉洁和自律。
综上所述，原有以财务收支审计内容为基础的经济责任审计已不能适应当前反腐和央行发展及金融改革的需求。
二、反腐背景下央行经济责任审计职能新定位
央行内部审计能否在反腐倡廉工作中充分发挥作用，经济责任审计职能与作用定位是关键。以反腐为目的的央行经济责任内部审计与实务性经济责任审计在审计产生的动因、基本法律依据、程序和审计载体等方面基本一致，但两者也存在一定的差异性，这种差异性和央行职能的特殊性决定了反腐背景下央行经济责任审计职能与作用应有所拓展、有所创新。
1.目标定位。反腐背景下央行经济责任审计目标应包括基本目标和特定目标，基本目标包括检查、鉴证和核实相关经济活动及工作目标完成状况，并对履行决策、管理、政策执行和监督职责应负的经济责任、遵守廉政规定等情况做出评价，依法揭示存在的问题，并对相关问题提出处理意见，以此规范经济行为，提高依法行政能力。特定目标则是运用审计的手段和方法严厉打击和遏制腐败行为，揭露重大违法违纪问题和经济犯罪案件，着力揭示腐败涉及的体制、机制和制度性问题，从而维护社会经济秩序的正常运行。
2.职责定位。一是预防和控制职责。经济责任审计是内部控制的重要组成部分，既要发挥内部控制监督作用，又要促进和完善内控制度建设，预防和杜绝因管理漏洞和制度不健全、不完善而造成的贪腐问题。二是监督和促进职责。各级行应对领导干部任期行为和经济责任情况实施有效的全程监控，增强领导干部依法行政的意识，督促他们自觉承担起廉洁自律的职责和任务。三是发现和揭露职责。充分利用审计在人员素质、审计程序、审计技术和审计结果运用等方面独特的综合优势，切实发现犯罪线索、查实犯罪事实，做好监督预防职务犯罪工作。四是评价和辅助职责。内审部门应按照相关规定对领导干部经济责任情况进行鉴证和评价，将审计结果作为领导干部考评、任用、奖惩的重要依据，同时承担向纪检监察、司法机构提供案件线索、进行辅助审计的义务。
3.职权定位。根据央行相关规章制度，人民银行内部审计工作权限主要有四项。一是检查权。依照人民银行干部管理权限，按照“以上审下，逐级实施”的原则对领导干部开展经济责任审计。二是查阅权。内审部门可以调阅或要求审计对象报送所在单位的有关文件、会议记录、账表、凭证、电子文档或计算机信息等资料。三是制止权。有权制止被检查单位损害国家利益、违反法律法规和规章制度的行为;制止无效时，有权要求终止当事人职权。四是建议权。对发现的违法违规问题，依据有关法规提出纠正和处理意见;对造成重大责任事故和经济损失的，提出处理建议移送纪检监察部门。但在内部处理处罚方面，央行没有明确内审部门的操作权限，审计处理主要依赖向领导汇报，独立性不强，审计决定和意见执行较难，因而经济责任审计要在反腐倡廉工作中切实发挥作用，应在现有审计权限上有所突破，向内审部门授予处理处罚权，即审计处理权和审计处罚权。
三、央行经济责任审计反腐职能实施机制的具体构建
随着人民银行经济责任审计制度的完善与丰富，“履职+离任”审计逐步成为人民银行审计反腐的重要手段，并取得一定成效，但必须承认在对权力运行的制约和监督上，现有模式存在一定的局限性，与新时期反腐倡廉工作的要求还有一定距离。有必要结合人民银行履职特点及其经济责任审计新定位，进一步创新和丰富经济责任审计运行模式。
1.推出审计预警监督机制。
在经济责任审计中充分利用审计特有的技术方法和手段建立全程审计预警监督体系，可以有效实现对人民银行经济活动的事前监督和查防结合。一是建立预警指标体系;二是明确实时监控重点;三是深化审计信息化建设。
2.建立多维审计监督体系。
从人民银行经济责任审计开展情况看，无论是组织形式还是审计手段、审计主体都有必要进一步丰富和改进。一是推行以任中审计为主的审计制度;二是建立内部审计外部化机制;三是实行经济责任审计公开制度。
3.拓展经济责任审计反腐内容。
各级行应在实务经济责任审计基础上，进一步拓展审计内容，明确经济责任审计反腐重点，一是加强对干部权力使用、工作义务履行过程的监督，在具体审计中集中精力关注单位主要负责人的工作流程、决策行为等等。二是监督是否如实、忠诚地执行自身任务，履行自身职责，并重点监督在单位运行中资金是否被高效充分利用，以及资金的使用效益，从而有效预防违法犯罪行为，遏制不科学、不合理浪费现象。三是监察错误问题，明确管理问题。通过经济责任审计监察发现不合理的制度弊端，为制度改革和完善提供依据，为领导干部廉洁奉公、清明执政营造一个良好的环境氛围与制度空间。
4.完善反腐经济责任审计评价体系。
随着反腐倡廉工作的深入开展，各单位对领导干部经济责任履行情况进行监督和评价的需求越发强烈。但目前人民银行审计报告对领导干部的经济责任评价和任期实绩评价存在过于宏观、过于宽泛，缺乏一定深度和统一标准等问题，难以衡量领导干部个人在任职期间的经济管理能力、努力程度及廉政状况等。因而探索建立央行反腐背景下经济责任审计评价体系和统一的经济责任审计评价标准势在必行，一是坚持“以权定责、以责定评、以评定审”的原则。二是根据人民银行职能特点和反腐败要求，应用平衡计分卡和层次分析法等相关理论，科学划分领导干部经济责任，合理设定指标权重。三是采取内部和外部因素相结合、静态和动态相结合、定量和定性相结合的方式从多个维度设定评价内容与指标。通过科学全面地确定评价内容、量化评价指标体系建立统一的经济责任审计评价框架，为各级行内审部门合理分析评价事项，辨证作出评价结论提供统一的评价标准和方法。
5.健全经济责任审计成果运用机制。
进一步健全经济责任审计成果运用机制，有利于加强对权力的制约和监督，有利于促进领导干部强化责任意识和廉洁从政意识，把审计监督和组织监督、纪检监督有机结合起来。一是将审计成果纳入干部的调整任免考核内容，实现对领导干部的有效监督和管理，最大程度弥补传统干部考察方式的缺陷。二是把经济责任审计结果作为领导干部谈心、谈话及实行诫勉和加强对领导干部教育的重要内容，增强教育的针对性和实效性。三是把经济责任审计制度与党风廉政建设责任制紧密结合起来，加大审计发现重大经济损失、违规违纪行为的责任追究力度。同时通过经济责任审计成果发现一些苗头性问题和在体制、机制、政策、管理等方面的漏洞与薄弱环节，从源头上预防和治理腐败提供依据。
········参考文献·····················
[1]朱星文.论审计反腐功能的理论分析及其制度创新[J].当代财经，2007，(1).
[2]陈波.经济责任审计的若干基本理论问题[J].审计研究，2005，(5).
(作者单位：人民银行赣州市中心支行)
作者：王淑云
【摘要】互联网技术的普及与应用极大地改变了普通公民话语权表达方式。鉴于目前我国网络反腐中的各种缺陷与不足，应对民众网络反腐及舆论监督加强引导，构建有利于舆情事件正确导向的网络反腐制度体系，应加强对网民反腐与舆论监督的道德素质教育，在倡导文明上网、净化网络环境的基础上，让舆论监督更加有效，使腐败现象销声匿迹。
【关键词】网络反腐 舆情事件演变 制度体系 构建
互联网技术的普及与应用极大改变了普通公民话语权表达的方式，为民众反腐提供了新的渠道，也使民众反腐有了新的格局。网络反腐不仅是一种技术的进步，也是一种民主的进化，这对有效实施习近平总书记所提出的全面推进依法治国、全面从严治党思想是非常重要的。但也要清醒地看到，网络反腐是一个新事物，从近几年我国网络反腐舆情事件的演变不难发现，如果缺少相应的配套措施与制度规范，网络反腐并不能取得应有的效果，也不能做到健康发展。因此，面对快速兴起的网络反腐和舆情监督，如何建立完整的制度化体系，通过正确引导与规范来充分发挥网络反腐在国家建设与发展中的积极作用，将成为一个需要持续研究的课题。
我国网络反腐发展特点及舆情事件演变规律
我国网络反腐在总体发展上呈现出非常鲜明的特点，整个嬗变过程可从三个大阶段加以认识和理解。第一阶段，咀疥反腐萌芽期(2003—2007年)。此阶段，中华人民共和国最高人民检察院设立了全国检察机关统一的举报网站;2005年12月28日中央纪委、监察部分别首次公布了信访、举报中心网址。第二阶段，网络反腐繁育期(2008—2009年)。网络舆情的反腐作用很容易唤起更多网民的参与热情与智慧能力，而规模越来越大的反腐网民又会进一步助推网络反腐的高潮，结果就会有更多腐败事件被揭露、证实并处理。网络反腐的一次次成功也使得反腐活动再次成为了集体行动，并成为最高检探索网络监督的一种新模式。第三阶段，网络反腐成熟期(2010年至今)。网络反腐的确成为了揭露、惩治腐败者及其腐败行为的天罗地网。进入2010年以后，网络反腐舆情多发，反腐风潮持续激荡，各级各地监察部门处理网络曝光腐败官员的数量和能力都在大幅度提高，而相关公共政策的出台也使得网络反腐趋于成熟与理性，同时网络反腐的制度化也得到了一定的加强。
网络反腐舆情事件演变的规律总体表现为：
第一，反腐舆情往往从事件发端中局部信息的披露开始。最典型的莫过于陕西的“微笑局长”杨达才事件。杨达才的出现是在2012年8月26日新华网发表的《陕西延安特大交通事故确认共36人死亡，仅3人逃生》的图文报道中。看到这篇新闻后，新浪微博用户@JadeCong发了微博：“事故现场官员满面笑容，情绪稳定。”并附相关截图。可以说，正是这位局长不合时宜的“微笑”表情才发酵了后来的一切。可畏的是，微博的这个评价却成为了整个事件的开端。
第二，反腐舆情具有从局部到整体进行实质性揭露的趋向性，在网络热议中引发更大的舆论讨伐。作为安检部门的领导者，微笑的不恰当虽然不是天大的事，但领导对于事故的态度却由此可见一斑，“你的安检工作出了问题你还笑得出来，这是不可容忍的”，“像这样的领导难道能是一个称职合格的党员干部?”果不其然，该网友从局长的“微笑”发端开来，又发现了他手腕上价值不菲的手表，而且不止一块、经常更换。实际上，自此已经引爆了揭露杨达才腐败本质的火药桶。2012年9月1日，大学生刘艳峰还希望陕西省财政厅公开杨达才2011年度的工资;紧接着，杨达才的眼镜、皮带也被网友曝光;9月17日以后，《钱江晚报》、新华社和《人民日报》的官方微博也及时跟进，使这一网络反腐事件一次次被推向高潮。
我国利用网络反腐的制度化体系构建
正确引导网络反腐舆情，建立网络反腐的信息提取及处理机制。网络反腐舆情只有导向正确、材料真实、证据确凿，才能产生反腐的真正效力。但反腐舆情若不能够为官方所用也是枉然，因此既要正确引导网络反腐舆情，也要建立网络反腐舆情的处理机制。首先，要建立健全网络舆情的理性引导机制，使网络舆情更加理性、规范，也更加真实、有效。要通过网络监管正确梳理网民主流舆论，通过“过滤”的方式引导和利用网络舆论。其次，要完善网络反腐舆论信息的收集、处理制度，确保有效信息来源渠道的畅通及信息的客观真实性;针对网络反腐中具有虚构、虚假、甚至恶意的舆论信息，应通过技术手段和人工核实工作进行认真甄别和筛选;对于能够真实反映腐败现象和行为的重要信息要引起足够重视，并立即启动立案调查等有关工作程序，以提高网络反腐的效率和效果。再次，要完善网络舆情监督机制，有效整合民间舆情监督资源和官方舆情监督资源，充分发挥网络舆情的民主监督优势和官方专门的监督监管作用，优化整体监督效果，形成整体监督合力，让网络反腐舆情所形成的民主监督真正成为纪检监察机关的重要信息来源。
加强网络反腐舆情监督的法治建设，提高网络反腐的实效性。网络反腐有着特殊的形成背景，尤其是在中国社会处于转型发展期，一些旧有体制已不适应社会发展需要，而新的体制尚未建立形成，而科学技术的进步又使得民众话语表达突然进入一个相对自由的空间，因此网络舆情亟需规范管理，更需要通过法治化建设进行规范。首先，要通过法治化规范防止网络舆情的失序、失德及违法现象，防止在进行正常舆论监督和反腐过程中，出于非正常目的而制造网络暴力、借机进行人身攻击和谩骂，避免造成虚假案件或冤假错案的发生;对于恶意散布虚假信息、公报私仇、诬陷无辜、侵害人权，甚至危害国家、社会利益的行为，要坚决依法追究法律责任。其次，要通过网络立法尽快明确网络监督的合法性，应对网络舆论监督，通过正向网络舆情对腐败揭发的行为予以保护，并视之为公民应有的、合法的参政议政权利，要防止针对舆论监督、舆情发起者、反腐倡导者、举报人的打击报复，确保他们的人身安全。再次，要明确规定网络反腐中舆论监督的形式与内容，要引导网民在法律规定的范围内进行舆论监督和反映问题，要让网民厘清网络舆论监督中，知情权和隐私权、政务公开与党政机密、舆论监督与造谣诽谤、言论自由与人身攻击的本质区别与法律界限，要使网络反腐、舆论监督及舆情演变等都在合法的范围内有效开展，从而为反腐工作加油添力。
加强对网民反腐的网络道德规范，形成网络反腐的道德约束机制。以舆论监督加强网络反腐措施，以舆情演变加大网络反腐力度，既需要正确引导，也需要法治规范，更需要道德建设。首先，应提高网民有关网络反腐及舆论监督的道德认识。网络反腐不同于网络上的私人活动，如私密交往、生活起居、养生保健、故事八卦等，网络反腐涉及政治、法律、人权、道德等各种严肃问题，如果在网络舆论监督中道德失范、行为失准，就有可能产生非常大的社会危害。尽管有些网民具有较高的参政议政热情，但若丧失道德标准甚至有违法律规制，对于网络反腐及舆论监督也会有害无益。其次，应建立网民有关网络反腐及舆论监督的道德标准。对于广大普通网民来说，网络反腐主要是通过舆论监督进行，舆情的态势是否正向，是否有利于政府反腐工作的开展，都需要网民有较高的网络道德水准。如严格自律、理性、公正、客观、谨慎等;不虚构、不臆想、不传播虚假信息、不实施人身攻击、不假公济私、不乱发牢骚、不随便发泄私愤;对于未经确认的信息、有害的信息、不能随意散布的信息等，都要谨言慎行，以避免利用网络资源发生公害行为。再次，要建立网络反腐及舆论监督的道德规范制度与机制，利用网络进行积极正向引导，对于不良信息应予删除或禁止传播，对于不良网民及其行为要坚决给予道德谴责，对于情节特别恶劣、以致造成较大危害的，要采取行政或法律手段予以管制或惩处，在倡导文明上网、净化网络环境的基础上，让舆论监督更加有效，使腐败现象销声匿迹。
(作者为西北民族大学马克思主义学院副教授)
【参考文献】
①刘怡、谢耕耘：《网络反腐舆情事件的形成与演变机制研究——基于2011—2013年重大公共网络反腐舆情事件的研究》，《现代传播》，2014年第4期。
②张新霞、葛茂林、周秀菊：《我国网络反腐发展历程与发展制约性因素探析》，《石家庄学院学报》，2013年第3期。
责编/王坤娜 孙垚
作者：陶莉
黑龙江省机电工程学校《关于进一步加强反腐倡廉暨政风行风建设工作实施方案》
按照《农业部关于在全国农业系统第二批教育实践活动中进一步深化专项整治改进政风行风的通知》要求，为进一步推进我校廉政建设责任制的落实，促进和加强我校反腐倡廉暨政风行风建设,推动我校健康、和谐、快速发展，结合我校作风效能建设实际,现制定本《实施方案》。
一、指导思想
以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻科学发展观，全面落实党的十八大、十八届三中全会、中纪委十八届三次全会精神，紧紧围绕我校提档次、抓质量、保就业、促招生的总体工作目标，以民主评议为手段，大力弘扬廉洁从政、廉洁从教，着力解决在师德师风、工作作风、办学行为等方面存在的问题，进一步强化学校行风建设，努力把我校办成社会信誉高、群众满意的培养创新创业型高素质、高技能服务业人才的国家级示范中职校。
二、教育对象
全校所有教职工
三、组织领导
落实反腐败工作的领导体制和工作机制，加强党风廉政建设和反腐败工作，学校成立专项领导小组：
组 长：曹洪柱(党委书记、校长)
副组长：田秀波、李德良、董艳峰、高巍
成 员：各科室主任
领导小组下设办公室：
主任：李德良(负责日常工作)
成员：
校党委对全校党风廉政建设负总责，各科室主任、党支部书记对本科室、本支部党风廉政建设和发腐败工作负责。按照谁主管、谁负责的原则，深化改革，从业务管理工作源头上预防和治理腐败。
四、重点工作
我校在进一步加强反腐倡廉暨政风行风建设工作中确定了以下六项重点工作：
1、密切联系实际，以廉政促进校园管理方式更新
2、统筹部署，以党风廉政建设打造校园精英队伍
3、潜移默化，营造校园廉洁文化氛围
4、加强制度建设，完善学校管理。
5、加强检查、督促，提高整改质量。
6、聘请家长政风行风评议员，确保学校整改取得成效。
五、方法步骤
第一阶段：部署发动( 月 )
1、召开学校班子会议，成立领导小组。
2、结合学校实际制定实施方案。
3、广泛宣传，统一思想，提高认识，加强学习,更新观念，进一步增强政治意识、大局意识、服务意识、群众意识、创新意识，大力弘扬求真务实的精神。
第二阶段：自查自纠和集中整改( 月 )
1、认真学习政风行风建设的有关文件，进一步提高认识。
2、设立评议意见箱，公布举报电话号码，召开群众代表座谈会，广泛征求意见。
3、针对人民群众和社会各界反映和自查出来的热点、难点问题，认真进行分类整理。
4、全面开展自查自纠，多渠道了解群众的呼声和愿望，查找学校存在的突出性问题。
5、制定整改方案，建立整改目标责任制，对整改方案和措施进行细化和分解，切实把整改责任落实到个人，要求党员干部要带头积极开拓进取，加强工作的责任心，不断提高工作质量，真正做到抓整改见成效，净化我校的育人环境。
第三阶段：考核总结( 月 )
精心收集和归类整理群众的意见和建议，积极配合上级做好问卷调查、日常检查考核等民主测评工作。认真总结民主评议政风行风工作，充分认识到民主评议政风行风工作是强化群众监督，维护我校教育事业健康协调发展，促进教育为经济和社会服务的重要举措。
六、具体要求
(一)提高认识，加强领导。认真开展行风政风建设工作，是对近几年来学校工作成果的集中展示和检验。行风政风要与学校师德师风、教风学风紧密结合起来，并作为维护学校形象，创建文明学校，改善和优化学校发展环境的重大举措，认真紧紧抓好。要切实加强领导，建立工作机制，齐心协力，共同参与，务求实效。
(二)找准问题，落实整改。要结合实际，查找问题，重点放在解决群众切身利益、群众关注的热点问题上，认真梳理分析，查找存在问题的原因，制定出切实可行的整改方案，狠下功夫，认真抓好落实整改，进一步构建学校反腐倡廉，行风政风建设的长效机制。
(三)严格要求，严肃纪律。学校将对反腐倡廉和行风政风检查结果向全校通报，并将结果作为党风廉政建设责任制考核及评估工作绩效的重要依据;对行风政风差的科室或个人限期整改;对在反腐倡廉和行风政风建设中解决问题不力、推诿扯皮、工作方案不落实，造成不良影响的，将追究相关责任人的责任。
两当县安全生产监督管理局 反腐倡廉警示教育活动实施方案
为了认真贯彻落实县委《关于在全县党员干部中深入开展反腐倡廉警示教育活动的意见》(中共两字„2011‟2号)，进一步加强我局全体党员干部的党性党风党纪教育，增强党员领导干部廉洁从政的自觉性，推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，经局党委研究决定在我局全面开展反腐倡廉警示教育活动。现结合我局实际，制订实施方案。
一、指导思想和目标要求 指导思想：
贯彻党的十七届四中、五中全会和中纪委十七届五次全会精神，认真落实中央、省委、市委反腐倡廉工作部署。开展警示教育活动，着力解决党员干部特别是领导干部廉洁自律方面存在的突出问题，教育引导广大党员干部从中吸取教训，进一步筑牢拒腐防变的思想道德防线，大力推进惩治和预防腐败体系建设，为实现安全生产监管水平再上新台阶提供坚强的政治和纪律保证。
目标要求：通过开展警示教育活动，要达到四个目标要求：一是广大党员干部特别是领导干部的法制观念、纪律观念和廉洁自律意识进一步得到强化;二是进一步完善各项工作制度，做到工作程序完备、运转高效;三是认真落实党风廉政建设责任制，进一步推进“一岗双责”的落实。四(有关强化监督)
二、活动对象 全局党员干部职工。
三、活动时间
2011年1月到7月上旬。
四、开展警示教育活动的方法步骤
(一)精心组织，加强学习。要把开展警示教育活动工作作为今年反腐倡廉和干部队伍建设的一项重要举措来抓，采取自学、集体学习、观看反腐倡廉警示教育片等形式，认组织党员干部深入学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》(以下简称《廉政准则》)，中纪委十七届五次全会精神、省纪委八届五次全会精神。学习王玺玉书记有关讲话和署名文章，深刻领会精神实质。要不断加强理论武装，提高思想认识，增强反腐倡廉自觉性，坚决抵制各种违法违纪行为。切实把警示教育融入到各项重点工作中去，以此相互促进，确保党员干部受到教育，领导班子和队伍建设得到促进加强，安全生产各项措施、制度得以深入贯彻落实。要搞好动员，精心组织好各项警示教育活动。
(二)坚持以“一查两找”为重点，深入推进警示教育。要把“一查两找”贯穿“警示教育”全过程。“一查”，即对照《廉政准则》52个不准和国家安全监管总局党组提出的要重点解决的廉洁自律7个方面(即严禁领导干部违反规定为配偶、子女及其他特定关系人在就业、投资、入股、经商办企业等方面谋取不正当利益;严禁违反规定私自从事营利性活动;严禁违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股等行为;严禁大操大办婚丧喜庆事宜或借机敛财;严禁用公款或接受与行使职权有关系的单位和个人邀请进行高消费娱乐、旅游、健身活动;纠正党政机关和领导干部在集资建房、低价购房、多占住房等方面的违规违纪行为;规范领导干部离职或退休后的从业行为，不得违反规定在企业和各类学会、协会、基金会等单位领取报酬)的突出问题，查本单位领导班子和党员干部自身是否存在违反上述规定和要求的行为;“两找”，即重点找出党员干部本人存在的具体问题和差距，找出今后努力的方向。“警示教育”期间，要组织开好党支部生活会，党员干部要在生活会上汇报个人“一查两找”情况，党员领导干部要带头开展批评和自我批评，自觉接受党员干部的监督。
(三)组织2次集体活动。(1)举办《廉政准则》专题讲座;(2)观看反腐倡廉警示教育录像片。
(四)确保活动有声有色开展。要结合本单位实际，采取上党课、举办专题讲座、观看反腐倡廉警示教育片、组织学习先进人物模范事迹等形式，利用报刊、网站、等媒体和现代科技手段，开展教育活动，增强吸引力和感染力，提升教育成效。
五、重点抓好4个环节
(一)广泛征求意见。要坚持开门办“警示教育”活动，局党组采取设置意见箱和电子邮箱：LD-anjianju@163.com等形式，广泛征求干部职工对党风廉政建设、安全生产监管、职工生活等方面的意见和建议。局领导小组办公室负责及时将征求到的意见和建议反馈给局党组。
(二)认真开展“一查两找”，开好民主生活会。2次集中活动后，党支部要以“一查两找”为重点，组织开好党支部民主生活会。对照《廉政准则》52个不准和国家安全监管总局党组提出的要重点解决的廉洁自律7个方面的突出问题，查找是否存在违反规定和要求的行为，努力找出党员干部本人存在的具体问题和差距，找出今后的努力方向。局党组在广泛征求各支部意见的基础上，认真开好本的党组民主生活会。
(三)撰写心得体会。民主生活会后，全体党员干部职工要结合学习教育情况，撰写个人心得体会，做到边学习、边思考、边对照、边整改。心得体会于7月15日前报局办公室。
(四)注重警示教育实效。要以“警示教育”为契机，以先进典型为榜样，激发广大党员干部崇尚先进、学习先进、争当先进的自觉性和主动性，使广大党员干部坚定理想信念，牢固树立起正确的人生观、价值观，做到刻苦学习、爱岗敬业、为民务实清廉。进一步形成创先争优的浓厚氛围和比、学、赶、帮、超的生动局面。
六、活动要求
(一)加强组织领导。为加强对“警示教育”活动的领导，确保活动不走过场，取得实效，决定成立局“警示教育”活动领导小组：
组 长：郑敏 副组长 李爱荣
成 员： 成小刚 车小霞 杨春晖 王志义 胡光荣
索建军 张 军
领导小组下设办公室，成小刚同志兼任办公室主任，车小霞同志负责局“警示教育”活动的日常工作。
(二)领导干部要在“警示教育”中作表率。开展“警示教育”活动，局领导班子成员要作出表率，认真落实“警示教育”活动方案各项安排，带头参加各项活动，以普通党员身份参加所在党支部生活会，带头搞好“一查两找”，落实党风廉政建设责任制，推动全局反腐倡廉工作深入开展。
(三)统筹兼顾，合理安排。这次“警示教育”活动时间紧，任务重，各科室要统筹兼顾，科学安排，紧密结合实际，把开展“警示教育”活动同贯彻落实中央、省、市纪委全会结合起来;与建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系紧密结合起来;与开展厉行节约、制止奢侈两费行为、治理“节日病”结合起来;与当前安全生产工作结合起来，妥善处理好开展“警示教育”与做好其他工作的关系，做到两不误、两促进。
二〇一一年二月十六日
加强反腐倡廉教育是党的思想政治工作的重要组成部分，是反腐倡廉建设的基础性工作，是惩治和预防腐败体系的重要内容，是一项长期而紧迫的任务。为深入贯彻落实党的十七届五中全会精神和•建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划‣，进一步增强全局党员干部的法纪意识，推进反腐倡廉教育的制度化、规范化和经常化，根据•中央办公厅转发†中央纪委、中央组织部、中央宣传部关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见‡的通知‣(中办发„2011‟9号)和•中共**市委关于进一步加强反腐倡廉教育的实施意见‣精神，结合我局实际，制定本方案。
一、指导思想
加强党员干部反腐倡廉教育，要深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民理念，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观为根本，落实教育责任，规范教育内容，创新教育形式，健全教育制度，提高教育科学化水平，增强党员干部廉洁从政拒腐防变抵御风险的能力，推进反腐倡廉建设深入开展，为我市全面实施“三大战略”、推动经济社会和城管事业又好又快发展提供坚强的政治保障。
二、工作内容
(一)抓好日常学习教育培训。
1、坚持自学与集中学习相结合。坚持机关集中学习日、民主生活会、党组织理论学习中心组定期安排反腐倡廉理论学习制度，把中央和省、市委关于反腐倡廉的方针、政策、决议以及反腐倡廉法规制度作重点内容，每年至少安排2次专题学习，注重领导干部自我养成教育，引导党员干部养成良好的学习习惯，做勤奋学习、加强修养、廉洁自律的表率。
责任部门：局机关党委、政工科、局属各支部
2、认真落实反腐倡廉教育培训制度，积极安排组织党员干部、中青年干部、积极分子、纪检监察干部等，参加市举办的培训班，利用执法队伍培训等开展反腐倡廉教育，每年不得少于2次。
责任部门：政工科、法制与执法监督科
3、坚持党政主要领导干部讲廉政党课制度，结合局制定的“一月一课”学习制度，开展党政主要领导上廉政党课活动，每年不少于1-2次。讲稿和录音资料要交市纪委监察局备案。
责任部门：法制与执法监督科、监察室
(二)加强正面典型示范教育。
1、广泛开展勤政廉政先进个人和先进单位评选活动。注意总结、发现正面典型，用先进事迹开展多种形式的宣传，感化和教育全体党员干部倡正气、树新风。
责任部门：政工科、监察室
(三)开展警示教育。
1、注重利用典型案例深化教育，重视并加强发案单位和岗位的整改工作，加强对易发案岗位的监督，及时组织全体职工开展大讨论，对案件发生的原因、危害和影响等方面进行深入讨论，从中吸取教训，完善制度，堵塞漏洞，制订防范腐败问题发生的措施。
责任部门：局属各单位、监察室
2、开展形式多样的警示教育活动。选择有代表性的典型案例进行深度剖析，编写成警示教材，制作警示光碟。把警示教育与干部任前廉政谈话相结合，组织新任干部观看警示教育电教片、每年至少组织党员干部观看2部警示教育电教片。警示广大党员干部引以为戒、防微杜渐。
责任单位：监察室、局属各支部
(四)加强岗位廉政教育。
针对人财物、执法等不同岗位特点，通过查找岗位风险、思想道德、工作职责、业务流程、制度机制、外部环境等风险，开展廉政风险防范教育，防止腐败问题发生。围绕腐败现象易发多发的重要领域、重点部门、关键环节，强化领导干部和执法人员责任意识和腐败风险意识的教育。
责任部门：监察室、局属各支部
(五)有针对性地开展主题教育活动。
1、根据反腐倡廉建设的需要，针对党情党风党纪方面存在的突出问题，集中开展主题教育活动，将反腐倡廉教育与解决党员干部党情党风党纪方面的突出问题结合起来，与解决影响和制约科学发展的突出问题结合起来，与解决影响城管事业发展的突出问题结合起来，进一步改进工作作风，促进科学发展，促进城管事业发展。
责任部门：局属各单位、机关各科室
2、结合“党风廉政建设宣传教育月”活动，每年有选择地开展1-2项特色活动。通过举办各种形式的活动，激励广大党员干部遵廉、学廉、护廉、做廉。
责任部门：局属各单位、机关各科室
(六)将反腐倡廉教育融入干部培养、选拔、管理、使用全过程。
1、加强对干部培养过程中的反腐倡廉教育。在公务员录用考试和初任培训中，增加廉洁从政内容。在年轻干部和后备干部中开展反腐倡廉专题教育活动。
责任部门：政工科
2、加强对干部选拔使用过程中的反腐倡廉教育。在选拔干部、竞争上岗等工作中，根据实际情况增加廉洁从政知识测评内容。在民主推荐干部时，充分体现清正廉洁、作风优良的要求。在干部考察时，注意了解干部廉洁自律情况。坚持和完善选拔任用干部前听取纪检监察部门意见制度。组织干部开展任前廉政法规考试。坚持新提拔干部任前廉政谈话制度。
责任部门：政工科
3、加强干部管理监督过程中的反腐倡廉教育。结合开展思想政治工作，针对干部出现的思想波动和心理问题，注重人文关怀，关心身心健康，引导干部正确对待个人得失，增强心理承受能力。有效开展预防职务犯罪教育，促使党员干部认清腐败犯罪的危害，始终做到遵纪守法。建立完善党性定期分析制度、反腐倡廉专题民主生活会制度，强化党性修养和民主集中制教育。完善领导干部述职述廉制度，将廉洁从政教育融入纪检监察信访举报、查办案件、纠风、执法监察、效能监察等工作和报告个人有关事项、经济责任审计之中，根据发现的问题，有针对性地开展廉政谈话、诫免谈话。积极开展违纪领导干部回访教育。 责任部门：政工科、监察室
(七)推进廉政文化建设。
以开展廉政文化“六进”全覆盖工作为契机，提高廉政文化建设水平。要建好机关廉政文化，结合实际，每年突出一个主题，定期组织开展廉政文化教育活动。
责任部门：监察室、局属各单位
(八)拓展反腐倡廉教育平台。
利用•**日报‣、**电视台、**人民广播电台、网站等报刊、媒体、专栏、刊发廉政公益广告，宣传廉政文化，大力宣传廉洁从政先进典型人物，鼓励广大干部职工遵廉、学廉、做廉。
责任部门：政工科、局属各单位
三、工作措施
(一)提高认识，加强领导。
全局党员干部和党组织要从深入推进反腐倡廉建设的高度出发，从关心爱护干部的角度着眼，深刻认识加强反腐倡廉教育工作的重要性，切实承担起组织和教育责任。把反腐倡廉教育纳入党的思想政治工作总体部署和党员干部教育培训整体规划，列入重要议事日程，制订工作计划，局班子成员和局属各单位主要领导要带头参加教育活动，身体力行，率先垂范，发挥示范作用。
(二)齐抓共管，形成合力。 建立完善反腐倡廉宣传教育相关制度，健全工作格局，统筹相关力量，共同抓好反腐倡廉教育工作。纪检监察部门要履行组织协调职责，定期开展检查督办。各责任部门要认真履行职责，各相关单位和部门要密切配合，形成合力，齐抓共管。
(三)强化考核，搞好保障。
按照权责分明的原则和党风廉政责任制规定，明确责任，制定落实措施，制定成效评估标准，把党员干部反腐倡廉工作纳入惩治和预防腐败体系建设和党风廉政建设责任制检查范围，作为领导班子和干部年度考核的重要内容以及评先选优的重要依据。加强局属各纪检监察宣教机构建设，选齐配强宣教干部。加大经费投入，确保各项工作有效开展。
近年来，国土资源系统按照中央的总体要求，把党风廉政建设和反腐倡廉工作作为推进国土资源事业发展的政治保障，坚持把权力监管的薄弱环节作为党风廉政建设和反腐倡廉工作的重要区位，着力构建具有国土资源部门特点的惩防体系，党风廉政建设和反腐倡廉工作取得了积极成效。但是，社会上涉土涉矿领域腐败案件仍然呈易发高发、高位频发态势，严重损害了部门的公信力和社会形象，国土资源系统反腐倡廉工作环境更加复杂，任务更加艰巨，需要加大改革力度，完善和创新制度，强力推进反腐倡廉工作，为国土资源事业发展创造风清气正的良好环境。
为了贯彻中央纪委五次全会和国务院第三次廉政工作会议决策部署，落实国土资源部党风廉政工作会议精神，现就深化改革创新制度建立国土资源系统反腐倡廉工作长效机制，提出如下方案。
一、转变管理职能，发挥市场配置资源作用
(一)加快转变管理职能。
深化审批制度改革。以土地和矿业权审批为重点，对不该管也管不好的职能，把权力和责任真正放下去，把服务和监管切实抓起来，稳步减少行政审批事项，把主要精力从忙于审批、项目安排中转移到加强制度设计、宏观调控和市场监管上来。2011年年底前，完成对现有审批事项的梳理，制订土地和矿业权审批制度改革实施方案，明确目标任务和时间安排。
加强事业单位和中介机构管理。加强对土地整治、土地估价、储量评审和矿业权评估机构的管理，严禁行政管理人员在从事生产经营的事业单位或中介机构交叉任职，切实做到政事分开、管办分离，加强领导干部在土地估价、矿业权评估等社会组织中的兼职管理。2011年年底前，部署完成国土资源系统行政管理人员在从事生产经营的事业单位或中介机构交叉任职情况的清理检查，研究制订领导干部社会组织兼职管理规定。
加强对职能转变的监督和检查。从2011年起，各级国土资源行政主管部门都要制定并公开职能转变的具体工作目标接受社会监督，省级国土资源行政主管部门要对下级部门职能转变的情况进行监督检查并纳入考核内容，每年年底前将相关情况报部备案。
(二)大力推进市场化进程。
加强土地和矿业权市场建设。加大市场配置资源的力度，营造公开、公平、公正的交易环境，全面规范自由裁量权，各级国土资源行政主管部门通过市场配置资源的比率做到稳步提升，规范土地和矿业权转让市场，严厉打击规避法律、以权谋私行为。2011年年底前，系统总结上海等地经验，制订下发关于推动土地市场交易平台建设的意见;2011年6月底前，部署开展取消县级土地交易市场试点和煤炭矿业权审批权限授权省级国土资源行政主管部门试点。坚持和完善土地和矿业权招标、拍卖和挂牌制度。2011年8月底前，部署开展坚持和完善土地招标、拍卖和挂牌制度试点;2011年年底前，探矿权采矿权一律实行招标拍卖挂牌制度。
大力培育和规范土地和矿业权市场中介机构。确保中介机构的规范性、独立性和公正性，建立中介结构廉洁从业和诚信档案，加大中介机构和从业人员违法违规的责任追究力度。2011年年底前，研究制订土地估价管理办法和矿业权评估行业管理办法。
(三)强化综合监管平台建设。
加强综合监管平台建设和应用。各级国土资源行政主管部门都要逐步建立土地“批、供、用、补、查”综合监管平台，实现互通互联和信息共享，加大对土地监管的有效性。2011年年底前，研究制订综合监管平台建设、应用、管理等实施方案。
完善矿业权统一配号系统。公开矿业权出让信息，提供社会查询窗口，接受监督和质询。2011年年底前，实现矿业权审批部省协调联动和审批信息网上公开查询。
及时反馈热点焦点问题。针对社会广泛关注的土地、矿业权市场中的热点问题，迅速集成各地审批结果、供应计划、交易情况和违法案件等信息，每年年中和年末公开发布并接受社会监督。充分发挥12336国土资源违法举报电话作用，畅通违法线索举报渠道，加大对违法案件的查处力度。
二、创新管理制度，加大制度防腐力度
(四)提高制度设计的科学化、系统化水平。
加强国土资源系统惩治和预防腐败制度的顶层设计。加大惩治制度的威慑力，强化预防制度的感染力，提高制度制定的科学性和有效性。每年滚动开展思想作风和党风廉政建设重大课题研究。
坚持实施后评估制度。动态进行制度的“立、改、废”，对惩治和预防腐败有效的制度要强推一批，对有效的经验和做法要通过总结提升催熟一批，针对苗头性、倾向性问题，要通过调查研究总结规律储备一批。完善专家和公众参与制度，提高制度的公信力，建立制度决策中有论证、执行中有监督、执行后有评价、决策失误有追究的全程制约机制。每年年底前，形成国土资源部规章和规范性文件实施绩效评估报告，并向社会公开。
(五)增强制度的约束力和执行力。
提升制度执行力。坚持制度面前人人平等，各级国土资源领导干部要率先垂范，带头执行各项制度，形成大家订制度、制度管大家的良好氛围。认真总结依法行政XX—2011年规划实施情况，研究制订依法行政2011—2015年规划。
提高制度执行者素质。要敢于坚持原则，耐得住寂寞，顶得住压力，做执行制度的忠诚卫士，坚持和完善“执行力好班子”评选活动。
规范制度执行。严厉打击制度执行中的潜规则和人情化，重点治理在土地和矿业权审批、土地整治和矿产资源重大专项申报过程中打招呼、递条子行为，克服老乡情、同学情和朋友情对制度执行的干扰。2011年年底前，深入开展并全面完成工程领域突出问题专项治理。
(六)加强内部监督，规范权力运行。
完善土地和矿业权审批集体会审制度。克服形式主义，真正发挥集体会审、集体把关的优势，坚持接办分离、网上报批，确保行政审批权力依法、公正、透明运行。
规范执法监察行为。严格执法监督，加大对重点案件的挂牌督办力度，保障行政执法权的正确行使。2011年年底前，制订下发国土资源领域违规违法案件公开通报和挂牌督办办法。
强化干部人事选拔任用工作监督。严把干部提名、考察、讨论决定、交流等关口，加大选人用人违规失职的责任追究力度。
强化预算和财务审计监督。对大额资金管理、重大专项实施等重大经济活动实现在线全程监管，完善预算执行情况报告和通报制度，加强内部经济审计和离任审计制度。
三、加强队伍建设，提高反腐倡廉的自觉性
(七)强化干部教育培训。
加强廉政勤政教育。把廉政勤政教育作为干部培训的必修内容，确保每季度不少于1次，通过请进来和走出去相结合、集中与分散相结合、平面媒体与网络媒体相结合等多种形式强化教育培训，同时加强培训效果的监督检查。
加大党风廉政正面宣传。每年在全系统树立一批先进典型，制作多种形式的宣传品，开展一场大型报告会，大力弘扬正气，树立国土资源管理新形象。
加强党风廉政调查研究。总结国土资源领域案件的特点和规律，把握涉土涉矿腐败案件的风险点和关键环节，健全和完善国土资源领域权力运行预警机制和监控机制。2011年年底前，集中开展一次国土资源领域党风廉政建设专题调研活动。
(八)加大干部交流力度。
建立关键岗位干部定期轮岗交流制度。按照“三年可以交流、五年必须交流”的原则，推进市、县国土资源行政主管部门主要负责人和管人、管钱、管项目等关键岗位干部的交流。2011年年底前，会同有关部门研究制订国土资源系统干部交流管理办法。
(九)落实反腐倡廉工作责任。
落实党风廉政建设责任。把党风廉政建设责任层层分解，落实到人，对违法违纪案件上升较快的单位和部门，追究本单位、本部门主要负责人的领导责任。2011年年底前，会同有关部门研究制订相关责任追究办法。
加强党风廉政建设考核。2011年起，把违法违纪案件数量和行风评议名次作为硬性指标纳入领导干部考核内容，确保把行风评议的名次提上去，把违法违纪案件降下来。
反腐倡廉宣传教育工作
实 施 方 案
为深入学习十七届中央纪委第七次全会和区、市、县四级纪委全会精神，为确保全镇反腐倡廉宣传教育工作取得实效，为进一步营造风清气正的发展环境，推动全镇经济社会又好又快发展。现结合我镇实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央、区、市、县四级纪委全会的部署要求，以围绕中心、服务大局、关注民生为主线，以贯彻落实《廉政准则》，提高党员干部廉洁从政意识为目的，以营造风清气正的发展环境为目标，大力开展教育倡廉、活动倡廉、典型树廉、节日督廉和家庭助廉，加强反腐倡廉宣传教育，推进社会各领域廉政文化建设，推动反腐倡廉宣传教育工作向纵深发展，为全镇党风廉政建设和反腐败斗争提供坚强有力的思想保证和舆论支持。各村(居)、各办公室(中心)要围绕党的纯洁性的要求，依托大宣教整体合力，以党员领导干部为重点，以廉政文化建设为载体，全面搭建公众参与平台，扎实开展反腐倡廉宣传教育工作。
二、主要任务
(一)开展反腐倡廉宣传工作，营造良好舆论氛围
1、加强反腐倡廉理论政策宣传。组织广大党员干部特别是领导干部，广泛开展党的十八大、十七届六中全会、中纪委十七届七次全会和区、市、县纪委全会、县党代会精神及反腐倡廉政策的宣传学习，进一步统一思想认识，提高反腐倡廉理论水平，切实筑牢反腐倡廉思想理论根基。
2、加强纪检工作宣传报道。围绕全镇反复倡廉工作重点，明确宣传主题，注重反映镇纪委工作举措和成效，通过各种形式的报道，充分发挥宣传报道促进反腐倡廉建设的积极作用。建立健全信息工作通报、考核机制，纪委将每季度通报各单位信息报送、采用情况。
(二)开展反腐倡廉教育活动，筑牢拒腐防变防线
1、广泛开展主题教育活动。组织各村(居)、各办公室(中心)广大党员干部，认真学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，镇纪委将对农村基层干部进行《农村基层干部廉洁履职若干规定(试行)》的轮训，并组织召开领导班子专题民主生活会进行对照检查，开展“勤廉指数”测评。结合县委“走千家、进万户、送温暖、解民忧、办实事”主题实践活动，在全镇开展“保持党的纯洁性，发扬优良传统，营造风清气正发展环境”主题教育活动。
2、推进“廉政文化建设”，开展“六个一”活动。今年，自治区纪委将9月份定为“廉政文化建设月”，开展“六个一”
2 活动，我镇将以廉政“四进”活动为载体，加强廉政文化进机关、进村(居)宣传活动，创建东位、永清、政权三个廉政文化示范点，创建新银社区为廉政文化示范社区。在机关，设置反腐倡廉屏保、悬挂有关廉政文化警示语，弘扬廉洁主旋律，教育和引导党员干部做到“为民、务实、清廉”。在社区，设置醒目的党风廉政建设警示标牌、廉政公益广告、警言警句、诗词、故事等为内容的廉政文化宣传长廊，有廉政书架，有居民廉洁公约等。在家庭，制发家庭助廉承诺倡议书，评选廉洁家庭等活动，推进廉政文化进家庭活动的深入开展。在农村，各村制作廉政文化教育宣传墙，配备党风廉政建设相关书籍，形成崇尚廉洁的良好氛围。
3、推进党员干部日常性廉政教育。突出抓好党员干部廉政教育，组织开展以观廉政警示片、听廉政报告会、读廉政教育书、写读书思廉心得体会、测廉政知识成绩等为载体的反腐倡廉教育活动，引导领导干部坚守思想道德防线、廉洁从政底线、党纪国法红线。结合城乡综合改革和行政审批制度改革，加强农村基层党员干部、基层站所干部爱岗敬业、党风党纪、宗旨观念、勤廉为民教育。组织镇村干部到xx廉政教育基地观摩学习，旨在用身边的事教育身边的人，开展警示教育活动。
(三)加强廉政文化建设，营造廉荣贪耻社会风尚
1、深化廉政文化“五进”工作。充分利用我镇文化资源，打造廉政文化示范点和廉政文化基地，着力推进“勤廉文化”3 建设。结合“勤廉为民”五好镇，推进廉政文化进机关;结合城乡统筹、新农村建设、村监会组织建设等工作，推进廉政文化进农村;结合“勤廉为民”五好社区创建，推进廉政文化进社区;结合家庭助廉和“廉内助”教育活动，推进廉政文化进家庭;结合民族文化进清真寺活动，推进廉政文化进清真寺。
2、推进廉政文化示范点建设。按照中央廉政文化建设要求和区、市、县级廉政文化示范点创建标准，大力加强示范点创建工作，我镇培育东位村、永清村、政权村、新银社区三个有特色、有内涵、高标准的廉政文化示范点，发挥示范带动效应。各村要制定实施意见，建立健全组织机构，建立领导负责创建制度，积极发挥廉政文化示范点作用，争创县级廉政文化示范点和示范基地，切实发挥廉政文化的引领作用，营造廉荣贪耻的良好社会氛围。
三、工作要求
(一)加强反腐倡廉宣传教育工作领导。全镇各村(居)、各办公室(中心)要把反腐倡廉宣传教育工作纳入全年工作总体部署。各村(居)书记(主任)、各办公室(中心)负责人要带头学习，带头参加活动，带头接受教育。要把反腐倡廉宣传教育摆上重要议事日程，同反腐倡廉其他各项工作同部署、同检查、同落实。
(二)完善反腐倡廉宣传教育工作机制。进一步完善反腐倡廉宣传教育各项制度，形成党委统一领导，纪委组织协调，
4 有关部门密切配合，广大干部群众积极参与的反腐倡廉宣传教育领导体制和工作机制。
(三)创新反腐倡廉宣传教育工作方法。要围绕镇党委、政府部署的中心任务，在把握全局、全面推进的基础上，突出重点，抓住关键，善于开辟新途径，用于拓展新领域，在重点工作上求突破，抓特色，出亮点。凡是在创新工作中抓出成效，要及时总结经验并报送镇纪委。
(四)强化反腐倡廉宣传教育工作督查。各村(居)、各办公室(中心)要明确反腐倡廉宣传教育工作目标，每季度末，镇纪委将对各村(居)、各办公室(中心)进行日常督查、专题检查，对重视不够导致工作开展效果不佳的，进行通报。
今年是中国共产党成立90周年，也是实施“十二五”规划的开局之年。为全面贯彻落实市纪委《关于进一步深化城市社区防腐倡廉建设的实施办法》的工作要求，推动工作创新，把社区廉政文化建设与“创先争优”、“热爱伟大祖国、建设美好家园”以及庆祝“建党90周年”等各项主题活动相结合，促进我社区反腐倡廉建设工作上水平，结合社区实际，制定如下实施方案：
一、加强防腐倡廉宣传教育，大力营造“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚。
1、坚持正确的舆论导向,加大反腐倡廉理论政策宣传的力度。大力宣传贯彻党的xx大、xx届中央纪委六次全会精神，市纪委《关于进一步深化城市社区防腐倡廉建设的实施办法》的工作要求，充分利用社区党校、市民学校和社区文化中心等场所，以庆祝建党九十周年活动为契机，举办以“依丹江清水倡廉洁新风”为主题的廉政文艺演出、老少同读一本廉政书、上好一堂廉政党课等活动。通过举办廉政专栏、廉政书画展、唱廉政歌曲、廉政文艺演出、做廉政广告等多种形式，依托社区人文、教育资源优势，组织开展主题鲜明、形式多样、群众喜爱、寓教于乐的廉政文化活动，不断加大党风廉政教育的影响力和渗透力，营造崇廉尚廉的良好氛围。
2、加强宣传载体建设和宣传报道的组织与策划。在去年开设中国小区网丹江里社区论坛的基础上，今年将建立“廉政之窗”网页，及时向街纪委报送信息图片。认真做好组稿和投稿工作并及时维护和更新，充分发挥宣传报道促进反腐倡廉建设的积极作用。
二、积极推进社区党组织建设，增强创造力凝聚力战斗力。
1、加强社区党员干部理想信念和宗旨教育、法纪教育和党纪条规教育，把反腐倡廉教育纳入党委“三会一课”制度，进行政治纪律教育、加强党性修养和作风建设教育、廉洁自律教育等，通过“警示教育”、“主题教育”、上廉政党课、观看廉政教育片、讲廉政故事等多种丰富的教育形式，不断提高居委会成员、社区党员的勤政廉政意识。开好廉洁自律专题民主生活会。对照《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》贯彻执行情况和党员标准，认真开展批评和自我批评，进一步增强廉洁从政意识，提高贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性。
2、深化党务、居务公开，进一步加强在申报低保、扶贫济困救助、小区自治管理等监督检查等方面的力度，保障公共资金的安全。积极开展廉政承诺活动，运用多种形式公布诺廉内容，充分发挥社区群众的监督作用。社区党委成员、支部书记、委员要带头签订党员干部廉洁承诺书，提高社区党员干部的廉洁自律意识和依法办事、拒腐防变能力。通过述职述廉、查找风险点，重点加强关键岗位、重点环节、重点人员监督制约制度的建设。强化民主监督，保证权利在阳光下运行。
3、在积极稳妥做好丹江里小区自治管委会换届工作的同时，成立小区自治监督管理委员会，实施各项公开制度，落实民主决策机制。对自治管委会的关键岗位、重点环节、重点人员及收费情况等进行监督，做到“一季度、一结帐、一公示”。凡涉及小区居民生活、居住、环境、安全等重大问题，要广泛征求群众意见，通过社区居民会议、协商议事会、居民群众听证会等有效形式和渠道，对社区内公共事务进行民主决策，有效实现居民自治，确保公民知情权、参与权、表达权、监督权的行使，防止违法行为发生，防止群众利益受损，切实发挥社区党组织在社区建设的领导核心作用及保障、监督作用。
三、促进干部作风转变，切实履行为民服务职能。
1、从完善管理和提高服务水平出发，实行“一站式”服务，简化办事程序和环节，提高办事效率和服务水平。创新中心组学习与社区议事会相结合的模式，及时了解掌握群众的所思、所忧、所盼，重视群众的意见和建议，及时协调处理帮助居民群众解决生产生活中实际问题。
2、成立社区反腐倡廉建设工作小组、社区纠风工作志愿者队伍和社区工作督察员队伍，加强对社区党组织、社区居委会工作人员的监督。定期向社区居民代表大会报告工作及个人廉洁自律情况，并组织社区居民代表和党员代表对社区居委会工作进行评议和测评，发挥党风廉政义务督察员作用，提高居民的监督作用，让督察员队伍实实在在地发挥好居民和社区之间的桥梁作用。
推荐阅读：
省公司2011反腐倡廉宣传教育方案09-14
2024年XX公司反腐倡廉宣传月方案09-07
反腐倡廉教育基地05-24
思想汇报：反腐倡廉05-23
反腐倡廉建言献策05-29
关于反腐倡廉的心得06-16
反腐倡廉警示教育06-23
全面加强反腐倡廉建设07-20
反腐倡廉-观后感07-21
