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宽严相济与检察工作研讨会暨首届《中国检察官》笔会主题发言摘录
编者按：为了在检察工作中切实贯彻宽严相济刑事政策，促进广大检察官的沟通与交流，中国检察官杂志社与河南省信阳市人民检察院于2007年8月3－5日在河南省信阳市联合举办了“宽严相济与检察工作”研讨会暨首届《中国检察官》笔会。来自于全国二十余个省、市、自治区的近80名检察官参加了会议。大会先后有15位同志做了主题发言。为了扩大会议成果，本刊特将主题发言录音整理刊出。由于篇幅所限，对发言内容作了部分删改。
议题一
宽严相济刑事政策基本问题研究
宽严相济
刑事政策之内涵
■冯中华
（国家检察官学院河南分院院长、教授）
实施宽严相济的刑事政策是《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中作出的一项重要决策。随着宽严相济刑事政策的确立，它必将对刑事立法、刑事司法和刑罚的执行活动产生重要的指导作用。那么如何贯彻宽严相济刑事政策，对坚持以人为本，体现区别对待，化解社会矛盾，促进社会和谐具有非常重要的意义。我今天从宽严相济刑事政策的法理内涵、价值内涵和执法内涵上作一些浅显的分析。
一、从法理内涵上进行分析。法理内涵可以从宽、严、济三个方面进行分析。宽就是指宽大、宽容、宽缓。一是指该轻而轻，对于轻微的犯罪应当处以轻缓的刑罚；二是指该重而轻，犯罪行为较重，但具有坦白、自首、立功等法定情节或酌定情节的，法律上要予以宽容。所谓严，包括四层意思：即严密、严厉、严格、严肃。严密是指法网严密，有罪必罚；严厉是指刑罚苛厉，从重惩处；严格是指严格依法，定罪量刑；严肃是指不徇私情，不枉不纵。所谓济，我认为有四层意思：相互救济，保持平衡，审时度势，宽严并用。
二、从价值内涵上进行分析。从价值层面上看，可以从四个方面进行分析：一是宽严要有据，二是宽严要有度，三是宽严要有别，四是宽严要有效。所谓有据是指要坚持以事实为依据，以法律为准绳，宽严都要合法，不能随心所欲，要坚决维护法律的尊严。所谓有度，主要是指宽严要有次序，有标准，有分寸，恰到好处，罪刑相适应，不能超越法律的规定宽大无边，也不能无限从严。所谓宽严有别，是指要区别对待。在全面把握案情，全面了解民情，全面掌握社情国情的基础上，对一些具体的犯罪做到因人而异，因案而异，因时而异，因地而异，当宽则宽，当严从严，把宽严相济刑事政策落到实处。所谓宽严有效是指：是宽是严都要符合法律的规定，都要符合每个案件的实际，都要符合法治的精神，达到应有的效果，起到定纷止争，化解矛盾，减少对抗，促进和谐的作用。这四项价值要求是有机的统一，缺一不可，体现宽严相济刑事政策的合法性、适度性、区别性和有效性。
三、从执法内涵上进行分析。在执法层面上把握好两个方面：一方面是在执法思想上坚决克服三种观念，解决三个问题。一是克服机械的执法观念，解决该严不严，该宽不宽的问题；二是克服片面的执法观念，解决强调维护稳定时，就一味地严厉打击；强调宽严相济时，就一味地从宽处理；三是克服模糊的执法观念，要彻底解决落实宽严相济政策担心打击不力，在执法中长期存在的宁枉勿纵，宁严勿宽，从严比从宽容易，从宽比从严难的问题。另一方面，在执法的实践中要做到五个统一：从宽与从严的统一，实体与程序的统一，打击犯罪与保护人权的统一，公平正义与诉讼效率的统一，社会效果与法律效果统一。
以和谐司法的视角
把握宽严相济刑事司法
政策
■李红卫
（河南省信阳市人民检察院副检察长）
和谐社会是一个公平、稳定、利益协调的社会，但和谐社会并不是一个没有矛盾与冲突的社会，更不是一个没有犯罪的社会，而是指一个社会的矛盾和纠纷能够得到及时的调解，犯罪能够得到有效的控制。“实施宽严相济的刑事司法政策”正是我们党在构建社会主义和谐社会这一大背景下，对刑事司法工作提出的原则要求和总体部署。
一、和谐司法的内涵和要求。所谓和谐司法，是指司法的观念、过程、机制、方式等都应当以协调、和谐为目标，使司法工作更加有利于促进经济发展和保护群众利益，有利于维护社会稳定和实现社会和谐。和谐司法的要求有四个方面：一是要坚持执法理念的科学性，二是要强调执法内容的全面性，三是要注重执法手段的完整性，四是要保证执法结果的公正性。
二、要以和谐司法的视角把握宽严相济刑事政策的内涵。首先要准确理解宽严相济的精神实质。宽严相济的精神实质就是利用刑事司法手段最大限度地增加社会和谐因素。其次要科学把握宽严相济的基本内容。宽严相济的基本内容就是区别对待。对不同的犯罪，要综合考虑社会危害性、犯罪人的主观恶性、犯罪的原因以及案件的社会影响，予以从宽或者从严处理。三是严格遵守宽严相济的基本要求。宽严相济的基本要求就是对宽和严进行全面把握。
三、贯彻宽严相济刑事司法政策要处理好四个关系。一是处理好打击犯罪和预防犯罪的关系，二是处理好保护犯罪嫌疑人、被告人的合法权利与保护被害人的合法权益的关系，三是处理好公正与效率的关系，四是处理好办案的法律效果与社会效果的关系。
四、落实好宽严相济刑事政策所要采取的具体措施。一是要在办案中注重化解社会矛盾，促进社会和谐。坚持把化解矛盾贯彻于执法办案工作的始终，在办案中依法妥善处理人民群众和有关当事人的诉求，做好化解社会矛盾的工作。二是慎用逮捕措施。对于轻微犯罪，应当依法充分发挥取保候审、监视居住的作用，减少逮捕措施的适用。三是实行繁简分流，扩大简易程序和简化审的适用范围，简化工作流程、缩短办案期限。四是改革完善未成年人犯罪案件的办案方式，搞好未成年人案件的社会调查和帮教工作。
立法与司法宽严价值取向的冲突与调适
■刘晴
（重庆市北碚区人民检察院检察长）
一、宽严相济刑事政策解读
“宽”与“严”是一个对应的概念，二者相互参照、互相映衬。对宽严相济刑事政策的界定必须结合一定的语境，只有如此，才能真正把握这一刑事政策的科学内涵及其精神实质。从中央提出宽严相济刑事政策的背景看，有两个重要的因素不可忽视：一是宽严相济刑事政策是对我国长期实行的惩办与宽大相结合刑事政策的继承和发展；二是宽严相济刑事政策是西方国家流行的“轻轻重重”刑事政策的中国化表达。宽严相济中的“宽”应当是宽大、宽缓、宽松的意思，而“严”应当是严厉、严格、严办的意思。而“济”不仅仅指司法中“以宽济严、以严济宽”、“宽中有严、严中有宽”，更主要涉及立法与司法价值取向的冲突与调适，即“司法的宽济立法的严”、“司法的严济立法的宽”。基于此，我认为，宽严相济刑事政策可以界定为：执政党及政府制定的，由严厉刑事政策和宽松刑事政策构成，对刑事立法及其适用具有长期、普遍指导意义的原则、方法及其政策体系。
宽严相济刑事政策是基本的刑事政策，是严厉刑事政策与宽松刑事政策的统一，是刑事立法政策与刑事司法政策的统一。
二、宽严相济刑事政策的实施
（一）刑事立法对宽严相济刑事政策的贯彻
1.定罪的宽与严：合理划定犯罪圈。刑事立法应警惕对犯罪化的过度热情，对于犯罪应当保持克制的态度，合理划定犯罪圈。一味依赖刑法，过度的犯罪化无助于控制犯罪，反而会刺激犯罪，使犯罪率急剧攀升。2.刑罚的宽与严：合理调整刑罚幅度。我国刑罚存在问题：一方面，死刑过多、过滥、过重。另一方面，生刑（自由刑）过轻。应当对刑罚幅度进行合理调整。基本思路是，死刑由严到宽，生刑由宽到严。具体可考虑：一是严格限制死刑，二是将无期徒刑修改为终身监禁，作为死刑的重要替代，严格终身监禁的减刑、假释程序，其最低执行刑期不应低于30年。三是提高有期徒刑的刑期。
（二）刑事司法对宽严相济刑事政策的贯彻
1.侦查程序：兼顾打击犯罪与人权保障。2.起诉程序：法定主义与便宜主义。贯彻宽严相济的刑事政策，一方面要继续坚持“严”的方针，对严重犯罪采法定主义立场；另一方面则要贯彻“宽”的方针，给予检察机关更多的起诉裁量权，以将检察机关十分有限的司法资源能够集中于起诉严重犯罪上。3.审判程序：从重处罚与从轻处罚。从重，应当在法律规定范围内从重，从轻，也只能在法律规定的范围内从轻。减轻处罚，应当在法定刑以下判处刑罚，原则上只应减一档，不能减两档或三档。
（三）立法与司法宽严价值取向的冲突与调适
加强司法能动性，赋予检察官、法官更大的权限。在法律有偏私或不适应社会发展的情况下，适当地突破法律，或者限制法律的适用，是非常必要的。在法律过“严”的情况下，司法机关应当适当从宽处理，以矫正法律的严厉性。在法律没有规定或者规定过宽的情况下，司法机关适当从严处理，有利于增加法律的权威性和威慑力。
轻罪从宽的理解及适用条件
■王惠中
（浙江省绍兴市人民检察院副检察长）
轻罪从宽是贯彻宽严相济刑事政策的应有之义，是以人为本、构建社会主义和谐社会要求的具体体现。全面把握轻罪从宽的内涵，探讨轻罪案件从宽的适用条件，对维护法制统一、促进宽严相济刑事政策的落实具有重要意义，也有利于提高诉讼效率，促进司法公正，维护犯罪人的合法权益。
一、“轻罪”的范围及判定
对何为轻罪，较多的论者主张把三年有期徒刑作为划分重罪与轻罪的基准，即处刑三年以下有期徒刑、拘役、管制、单处罚金等处罚较轻的犯罪为轻罪。我个人认为，把应处三年以下有期徒刑（包括三年有期徒刑）的犯罪界定为轻罪具有立法与实践基础。“三年以下有期徒刑、拘役、管制、单处罚金”是指法定刑还是宣告刑？实践中存在分歧。轻重罪的划分应以法定刑而不应以宣告刑来判断。
二、“从宽”的含义及度的把握
宽严相济的“宽”是指宽大、宽缓和宽容。宽严相济的“宽”具有以下两层含义：一是该轻而轻，二是该重而轻。该轻而轻是指对于那些较为轻微的犯罪，本来就应当处以较为轻缓的刑罚。该重而轻，是指所犯罪行较重，但被告人具有坦白、自首或者立功等法定和酌定情节的，法律上予以宽宥。
具体如何落实从宽政策，不外乎以下三个方面：诉讼程序简易化和非刑事诉讼化、实体上的非刑罚化和执行上的非监禁化。具言之，一要扩大简易程序的适用率；二要严格按照立案标准立案；三是必须严格掌握强制措施的标准；四要加大相对不起诉的适用力度；五要重视运用管制刑、财产刑、缓刑、减刑、假释等制度。
三、轻罪从宽的适用条件
轻罪从宽是一项基本刑事政策，应根据我国经济社会的发展、犯罪的状况和国际潮流，逐步得到贯彻。对轻罪更多地少逮捕、少起诉、多适用轻缓的刑罚和非监禁措施。但轻罪从宽并不意味着所有轻罪都要从宽处理，而应坚持区别对待，对具有法定或酌定从宽情节，该宽、当宽的，才从宽处理。既不能该宽而不宽，也不能该不宽而宽，以体现惩罚犯罪与保障人权的平衡。轻罪从宽应当具备两个基本条件：一是案件基本事实清楚，二是具备可以宽宥的因素。
案件基本事实清楚是轻罪从宽的前提条件。具备法定或酌定从宽情节是轻罪从宽的依据和根本。有的司法机关在处理案件时，把犯罪嫌疑人（被告人）认罪作为从宽的条件之一，尤其在侦查、起诉阶段较多。该做法要具体分析：一般情况下，在侦查、起诉阶段，事实尚在查证、审查阶段，如果犯罪嫌疑人（被告人）对犯罪事实予以否认，不应就此作出从宽处理，而应继续查清、审查或由法院依法判决。但如果犯罪嫌疑人（被告人）对主要犯罪事实认可，仅就一些细节问题或定性问题有不同认识，应当不妨碍其他从宽情形的适用。被害人的谅解是否是适用从宽的必备条件，也有不同认识。被害人的态度应当作为考虑因素之一，但把被害人的态度作为是否从宽的必备条件并不妥当，被害人不谅解的原因是多样的，有些可能是犯罪者的原因，也有可能是其他原因，要具体分析。
和谐社会建设与刑事检察政策调适
■蒋剑伟
（湖北省人民检察院研究室干部）
构建和谐社会成为我们党和国家的重大战略任务和重要政治目标。刑事检察政策作为社会控制犯罪、促进和谐的重要工具，与构建和谐社会密切相关。首先，构建和谐社会决定了刑事检察政策的根本内容。其次，构建和谐社会明确了刑事检察政策发展的根本要求。第三，构建和谐社会规定了刑事检察政策的目的。第四，刑事检察政策调适是对和谐社会建设的主动反应。第五，刑事检察政策运行与和谐社会建设是相互作用的动态过程。
构建和谐社会对刑事检察政策提出了新的任务：一是要适应社会和谐的新理念，二是要适应刑事犯罪的新态势，三是要适应刑事法治的新趋势，四是要适应刑事检察的新形势。
刑事检察政策调适首先是一个价值选择的问题，政策调适的过程就是适应社会形势发展，实现价值观念转变的过程。面对和谐社会构建，从价值层面看，刑事检察政策应逐步实现以下六个转变：
（一）刑事检察政策定位由“国家本位”向“二元本位”转变。刑事检察政策的价值观应从对公共秩序的单纯强调向社会保护与权利保障并重转变，坚持国家与社会“二元本位”。“二元本位”的刑事检察政策，强调检察机关既是国家利益的代表，又是社会公众利益的代表。
（二）刑事检察政策功能由“维护稳定”向“促进和谐”转变。构建和谐社会必须树立正确的稳定观，以“促进和谐”作为刑事检察政策的功能目标和价值尺度。“和谐论”是对传统稳定观的扬弃，目的不仅在于保持社会治安稳定，还要保持社会的良性运行和协调发展。
（三）刑事检察政策立场由“追诉犯罪”向“公正监督”转变。适应构建和谐社会的要求，刑事检察政策必须由“追诉犯罪”立场扭转和恢复为“公正监督”的本来定位。“公正监督”，就是要求刑事检察工作以“强化法律监督、维护公平正义”为主题，坚持客观中正的立场，不偏不倚地执法。
（四）刑事检察政策旨趣由“严格执法”向“衡平执法”转变。刑事检察政策的旨趣由“严格执法”转向“衡平执法”，不仅强调政策对严格执法的指导作用，还应充分发挥政策在执法与社会形势间的“调节器”“润滑剂”作用，引导和指导法律对利益冲突进行合理有效的调节，统一司法理念，规范自由裁量，增强执法弹性，促进刑事检察与和谐社会建设紧密契合。
（五）刑事检察政策目标由“报应正义”向“恢复正义”转变。“恢复正义”所蕴涵的“采取建设性措施恢复和平”的理念，契合了和谐社会理念，必然取代传统“为惩罚而惩罚”的“报应正义”观念，成为和谐社会建设中刑事检察政策的价值目标。
（六）刑事检察政策取向由“重刑主义”向“宽严相济”转变。“宽严相济”是功利性与人道性双重考虑的结果，“体现了以人为本、公平正义的理念和罪刑法定原则、罪刑相适应原则的精神，对于有效地打击犯罪和保障人权具有重要意义”。
（本发言由蒋剑伟同志代湖北省人民检察院常务副检察长徐汉明博士宣读）
当前检察机关贯彻宽严相济刑事政策存在的问题与对策
■周文
（湖北省武汉市汉阳区人民检察院办公室主任）
从当前检察实践看，正确贯彻宽严相济的刑事司法政策还存在诸多问题，主要表现为执法观念仍滞后、宽严尺度难把握、业务素质难胜任、执法考评不科学、矫治机制不健全、工作机制不协调和执法力量不充足等问题。解决这些问题，要从以下几个方面着手：
一、加强法律监督能力建设。一要切实转变执法观念。要坚持不懈地用社会主义法治理念武装检察干警头脑，引导检察干警端正执法思想，不断增强法治意识、大局意识、责任意识，树立公正、公开、公平、统一、廉洁、文明、规范、程序、人权的执法观。二要加强执法素质建设。加强检察业务分类培训，提高培训的针对性和实效性，提高检察人员在办案中自觉运用宽严相济刑事司法政策的能力和水平。三要加强执法作风建设。必须改进执法作风，坚持把执法为民、化解矛盾、促进和谐贯彻执法办案工作的始终，做到严格执法与热情服务的有机统一。
二、正确把握宽严尺度。一要准确把握政策的适用对象和条件。根据犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度，对各种犯罪情况进行合理的区别。二要准确把握政策适用的时机。从是否有利于案件的顺利查处、是否有利于及时化解矛盾纠纷等方面准确把握适用的时机。三要严格政策适用的程序。应设置恰当的适用程序，并严格遵循之。
三、建立健全科学的考评机制。检察机关应从有利于贯彻宽严相济刑事司法政策出发，科学确定考核各项业务工作的指标体系，使之符合办案实际，符合司法工作规律，防止为追求办案数量而办案，避免简单地以诉讼结果作为衡量办案质量的标准。
四、建立健全司法协调机制。一是认识要统一。公检法三机关应在适用宽严相济的刑事司法政策上更好地形成共识，解决执法分歧，统一执法尺度，形成落实合力。二是机制要协调。公检法三机关要加强联系与协调，建立健全经常性的协调配合工作机制。三是制度要衔接。公检法三机关应在充分调查研究的基础上，共同出台贯彻落实宽严相济刑事司法政策的实施意见。
五、建立健全检察工作机制。一是建立刑事和解制度。二是建立轻微刑事案件的快速办理机制。三是完善办理未成年人犯罪案件检察工作机制。四是建立量刑建议制度。五是加强综合治理长效机制建设。
六、推动立法完善配套刑罚、非刑罚制度和相关措施。一是增设替代短期监禁刑的刑罚措施；二是增设社区服务刑；三是改革和完善关于适用强制措施的规定；四是加快制定被害人国家补偿制度。
议题二
宽严相济刑事政策与公诉工作
公诉部门贯彻宽严相济刑事政策之途径
■史卫忠
（最高人民检察院公诉厅公诉一处处长、法学博士）
贯彻宽严相济刑事政策应该关注两个问题：一个是宽严相济刑事政策的实践问题，第二个是公诉工作在宽严相济刑事政策的落实问题。我们对全国公诉部门的做法作了调研，现把公诉部门贯彻宽严相济刑事政策的做法给大家通报一下。
一、全国各地公诉部门贯彻宽严相济刑事政策的做法
第一个措施是严打。目前涉黑案件存在一个很大的问题，公检法三家对涉黑案件的证据标准掌握差距太大，由于意见分歧，存在扯皮现象。有的地方采取对公安立的涉黑案件检察院要改变定性的，要报上一级检察院审批。有的对个别刑事案件在当地公检法三部门形成统一意见，对统一当地的司法标准有很好的作用。
第二个措施是积极尝试公益刑事附带民事诉讼。有些省市在这方面做了一些探索，把提起公益刑事附带民事诉讼规定为公诉部门的职能，取得了好的效果。
第三个措施是抗诉。有的法院以贯彻宽严相济为名对案件从轻处理，检察院怎么抗诉？对于死刑案件能不能和解，如果法院对死刑案件和解，对被告人不判处死刑，检察院能不能抗诉？这都值得研究。
第四个措施是量刑建议。量刑建议是近几年公诉改革的一个内容，各地的做法有所不同。有的是公诉人口头在法庭上提出来，有的是经过审批之后正式提出书面量刑建议，有的是在起诉书上提出。各地的程序、方式、做法不一样，有待统一。
第五个措施是对轻微案件依法从宽处理。
第六个措施是在办案中强化化解矛盾工作。例如刑事和解，这是最热，理论界探讨最多，最容易出问题的地方。
第七个措施是实行非羁押诉讼。有的地方对外来人员犯罪，报捕的一律逮捕。现在观念有所转变，对于外来人口与常住人口同等对待。
第八个措施是建立诉前走访和跟踪回访制度。诉前走访是指公诉人员在起诉前选择一些有代表性的案件，对被害人、被告人家属，单位进行走访，化解社会矛盾的制度。跟踪回访制度指对检察院作不起诉，法院判缓刑的案件当事人进行跟踪回访，主要是对未成年人，在校生进行帮教。
第九个措施是对刑事案件实行繁简分流。
第十个措施是正确适用简易程序和简化程序。
第十一个措施是未成人公诉方式改革。一是建立未成年人案件专门办理机构，二是实行与成年人案件不同的办案方式，三是成年人与未成年人共同犯罪案件实行分案起诉。
第十二个措施是群体性事件引发的案件区别对待。
二、当前公诉部门贯彻宽严相济刑事政策存在的问题
一是对宽严相济刑事政策的认识有待提高。我们通过调查发现有三个不正确的倾向：受重打击轻保护思想的影响，怕承担打击不力的责任，宁重勿轻；片面认为宽严相济就是宽就是轻；不能始终如一坚持宽严相济。
二是贯彻宽严相济的程序、方式、标准上有待规范。各地做法不同，有的出现明显违反法律的做法，如暂缓起诉，暂缓不起诉，检察官主持调解，对重伤害、严重犯罪也调解做不诉等。
三是贯彻宽严相济衔接机制上有待完善。公检法三家对怎么从宽怎么从严标准不统一，配套措施上公检法三家缺乏协调，跟综回访制度难落实。
四是监督制约有待加强。
五是队伍建设有待加强。
三、高检公诉厅采取的措施
一是不诉率的问题。取消经济犯罪、普通刑事犯罪不诉率考评，保留自侦案件不诉率考评。其他措施因时间关系不多讲了。
自由裁量是公诉工作贯彻
宽严相济刑事政策的关键
■李伟
（浙江省湖州市吴兴区人民检察院检察长）
准确把握宽严相济刑事政策的内涵，对于有效推进此项公诉改革具有重要的现实意义。宽严相济刑事政策的基本内容应当界定为:以行为人的客观行为和主观恶性为依据,结合刑事法律的规定，充分考虑社会发展与构建和谐社会的时代要求,立足公平和正义的法治原则,采取区别对待、宽严结合的运作手段,达到刑法最终惩治与预防犯罪的目的。可以概括为“当宽则宽,当严则严”八个字。
公诉工作贯彻宽严相济刑事政策的关键在于结合法定情节和酌定情节对具体案件作出正确的自由裁量。
一要严格把握起诉条件，裁量运用相对不起诉。检察机关在审查起诉工作中，应当严格掌握起诉条件，正确把握起诉和不起诉的标准，可诉可不诉的予以不诉。对于符合刑事诉讼法第十五条规定的情形之一的，应当决定不起诉。对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者可以免除刑罚的，可以作出不起诉决定。
二要严格把握案件质量标准，准确运用抗诉权。在对符合法定抗诉条件的案件坚决提抗的同时，要综合考虑案件的法定和酌定情节，对未成年人犯罪案件、轻微犯罪案件以及其他具有从宽处理情节的案件采取轻缓的刑事政策。对于被告人认罪并积极赔偿损失、被害人谅解的案件、未成年人犯罪案件以及具有法定从轻、减轻情节的案件，人民法院处罚偏轻的，检察机关一般情况下不宜提出抗诉。
三要积极探索，不断改革创新公诉环节新机制。一是建立公诉案件和解制度。通过犯罪嫌疑人与被害人之间面对面的接触，并经专业法律人员的调解，促进当事人的沟通与交流，从而确定犯罪发生后的解决方案。二是设置暂缓起诉程序。尽管在当前案件处理模式的立法过程中，考虑并赋予了检察机关自由裁量权，但是对案件经过审查起诉后做出起诉或不起诉的决定未免过于绝对，其合理性值得怀疑。暂缓起诉是在起诉和不起诉之间作了一个缓冲，对不起诉附加一定期限的考察条件，既体现了检察机关对于具体案件处理的慎重性，同时又赋予了检察机关一定的起诉自由裁量权，使刑事追诉符合刑事诉讼的目的。允许检察机关对犯罪嫌疑人进行考察监督，根据对犯罪嫌疑人考察监督的情况再做出起诉或不起诉的决定，可以有效保证检察机关起诉裁量权的正确行使。
刑事和解现状之调查
■郭云忠
（国家检察官学院科研部副主任、法学博士）
一、刑事和解的总体情况
从总体上看，我国司法实践中的刑事和解缺乏明确而具体的法律依据，有违刑事程序法定原则之嫌，各地在适用刑事和解的案件范围上差异非常大，造成了我国法律适用的不统一和不平等，因此，从立法上为刑事和解提供一个明确而充足的依据是当务之急。在司法实践中，刑事和解的类型一般分为加害人－受害人和解模式、司法和解模式、人民调解委员会和解模式三种。其中，司法和解模式运用得比较广泛，包括公安、检察、审判等部门主导的和解，检察部门主导的和解又占较大比例。刑事和解在强调合法、平等、自愿等原则的同时，更应该强调公开原则。
二、刑事和解的具体程序
实践中，确定和解的主持人是一个“两难”的选择。对案件真相形成共识虽是刑事和解的必要前提，但有时也很难做到。刑事和解实践还忽视了诉说和相关配套制度的功效，应当从制度规范的层面保障双方有发表意见和倾诉内心感受的机会，应当重视赔礼道歉、社区劳动、定期汇报思想等方式，相应地也应当建立起配套制度，使刑事和解的应有功能能够充分发挥出来。当事人对赔偿金额的“久拖不决”是影响和解效率的一大障碍。立法上应当规定赔偿额的最高限，防止漫天要价；还应当按照各地的经济发展状况，对适宜刑事和解的案件分门别类地规定相应的赔偿金额，以供和解时参考，避免不必要的讨价还价。此外，还要尽可能地减少短期自由刑的适用，克服短期自由刑的弊端，避免公职人员在“胁迫”中接受和解，实现和解中的相对公平。
三、刑事和解的监督和救济
刑事和解中的监督、制约与救济非常必要，应当贯彻公权力部门的相互制约原则。在我国现有的宪政体制下，发挥检察机关的法律监督职能和救济职能是非常必要的。监督和救济是检察官的历史使命、传统职责和法定义务。
四、刑事和解的价值评判
刑事和解有助于在加害人和被害人之间达成谅解，有助于恢复被破坏的社会关系，从而有助于整个社会的和谐发展。程序正义理念是法治国家的重要标志之一，强调和解往往会忽视程序的价值，必然会对程序正义理念造成冲击。因此，从价值评判来看，刑事和解既有实现宽容司法和促进和谐社会构建的积极影响，也有冲击程序正义理念和司法公正理念的消极影响。
五、刑事和解制度的未来
刑事和解在司法实践中的适用比例并不太高。刑事和解在司法实践中的运用，并不像人们想像的那么普及，推广起来可能也并不会十分乐观。刑事和解乃至整个司法改革的利益驱动和狭隘动机，是一个危险的信号。近期兴起的刑事和解，虽然步履蹒跚，虽然存在这样那样的问题，但它毕竟体现了刑事司法中的克制、妥协和宽容理念，这无疑是一种进步。
宽严相济刑事政策在公诉工作中的贯彻
■徐才良
（江苏省宜兴市人民检察院副检察长）
《最高人民检察院关于在检察工作中贯彻宽严相济刑事政策若干意见》为公诉部门如何贯彻宽严相济刑事政策指明了方向，为此结合我们的工作实际，就在公诉工作中落实宽严相济刑事政策相关问题，谈一下我们的看法。
一、检察机关在公诉工作中贯彻宽严相济刑事政策的途径
（一）宽的适用。1、扩大相对不起诉的范围。将相对不起诉范围扩大到可能判处三年以下有期徒刑的犯罪。2、建立刑事和解制度。刑事和解制度为解决双方矛盾提供了机会，减少法院判决后的消极因素，保障了受害人的利益。3、依法扩大简易程序与简化程序的适用。对于轻微刑事案件应当积极建议人民法院适用简易程序和简化程序，对于被告人认罪的案件，符合有关规定的，应当建议人民法院适用简化审理程序。4、完善未成年人犯罪的办案方式。对于未成年人犯罪案件应当指定专门机构专门人员来办理，建立适合未成年人特点的起诉审查机制。5、建立快速处理轻微刑事案件的工作机制。对案情简单事实清楚的，可能判处三年以下有期徒刑的，犯罪嫌疑人认罪的案件，在保证办案质量的前提下，简化办案工作流程，缩短办案时间，提高办案效率。
（二）严的适用。根据罪刑法定原则、罪刑均衡原则，对严重危害社会的犯罪，依法从重从快提起公诉。
（三）济的适用。宽严相济最重要的还在于济，济是相互补充，渗透，结合的意思。宽严相济就是宽大与严厉相结合，坚持教育与惩罚相结合。
二、宽严相济在公诉工作适用中存在的问题
宽严相济在公诉工作适用中主要存在问题，一是缺乏可操作性，二是司法人员关键时刻不予贯彻，三是执法考评标准不科学。
三、解决宽严相济在公诉工作中适用的对策
一是尽快出台宽严相济刑事政策的实施细则。上级检察机关应尽快对宽严相济刑事政策进行系统研究，出台实施细则，让检察人员在适用有据可依。二是提高执法人员素质。刑事政策确定后，司法人员的素质是刑事政策能否真正贯彻落实的关键因素。三是完善检察业务考评机制。按照司法规律与检察工作规律，从有利于贯彻宽严相济出发，科学确定各项业务考评的标准和办法。四是构建与宽严相济刑事政策相衔接的社会监管机制。做好社会治安综合治理工作，把握社会治安态势。大力配合社会、学校、家庭开展帮教工作，在防止重新犯罪上下大功夫，对重新回到社会的犯罪嫌疑人落实好各项帮教措施，形成较完善的帮教网络与机制。
议题三
宽严相济刑事政策与职务犯罪侦查及侦监工作
“宽严相济”:和谐社会语境下职务犯罪立法的定位与选择
■冯仁强
（浙江省杭州市人民检察院副检察长、法学博士）
在打击职务犯罪过程中贯彻宽严相济刑事政策是构建和谐社会的题中应有之义。我国现行的职务犯罪立法存在着诸多宽严失调的现象，故必须从立法上加以定位与选择。
一、宽严相济刑事政策解读
宽严相济之“宽”即“宽大”，具体包括刑事法网的宽和与刑罚量的轻缓两个方面。刑事法网的宽和，即遵循刑法谦抑性要求对某些犯罪予以非犯罪化。刑罚量的轻缓，即轻刑化和非刑罚化。宽严相济刑事政策不仅是指对于犯罪应当有宽有严，而且在宽与严之间还应当具有一定的平衡。
二、宽严相济刑事政策视野中职务犯罪之立法审视
（一）犯罪圈之立法审视
1、贪污罪构成标准过高。根据罪刑相适应原则，人为拔高贪污罪的构成标准，这无疑有违罪刑相适与法律面前人人平等的原则。
2、渎职罪成立条件过严。渎职型职务犯罪因其具有“不入腰包的腐败”这一特点，对于国家机关工作人员的渎职犯罪在一定程度上有所宽纵，从而严重背离了我国的从严治吏思想和政策。
3、贿赂罪法网设置过松。我国刑法规定贿赂罪存在着诸多自身难以解决的矛盾,会造成一定的法网漏洞,放纵许多受贿犯罪分子,使之得不到应有的惩处。
（二）刑罚圈立法之审视
1、死刑作用之夸大。死刑作为最严厉的刑罚,应当配置于最为严重的犯罪，职务犯罪适用死刑是不合理的。
2、资格刑功能之错位。职务犯罪是一特殊资格主体的犯罪，《刑法》规定的资格刑存在功能上的错位，使资格刑的独特作用受到抑制。
3、罚金刑地位之缺失。当前，职务犯罪并未得到遏制，某些地区还呈发展的趋势。对职务犯罪增设罚金刑，是严惩职务犯罪，取信于民的有效法律措施。
三、宽严相济刑事政策视野中职务犯罪之立法修订
（一）犯罪圈之立法修订
1、降低贪污罪构成标准。根据罪刑相适应原则，对犯罪分子决定刑罚，具体量刑数额，各地应分档制定，并分别报最高人民法院、最高人民检察院备案。
2、放宽渎职罪成立条件。凡职务犯罪其成立的标准应该比相似的非职务犯罪的标准宽松，同时在处罚上也应该更为严厉。
3、严密贿赂罪法网设置。第一,增设贿赂外国公职人员、国际公共组织官员罪;第二,将贿赂的法定含义扩大为一切“不正当好处”;第三,取消数额规定,代之以“情节严重”、“情节特别严重”的规定;第四,取消行贿罪中的“为谋取不正当利益”要件和受贿罪中的“为他人谋取利益”要件;第五,修改行贿罪的行为方式,在原来的“实际给予”贿赂一种行为方式之外,增加“许诺给予”和“提议给予”两种行为方式。
（二）刑罚圈之立法修订
1、废止死刑。对包括职务犯罪的所有经济犯罪领域中废除死刑已成我国目前之必然选择。
2、改造资格刑。（1）将现行的剥夺政治权利进行分解，以期能在对具体的职务犯罪人进行量刑时能作到罪刑相适；（2）增加一些新的资格刑内容，诸如剥夺从事特定职业与荣誉等的规定；（3）增加对单位犯职务犯罪的资格刑。此外，资格刑完善以后可以对罪行较轻的职务犯罪主体独立适用资格刑或结合财产刑适用，使刑罚适用可选择模式增多，有利于刑罚目的的充分实现。
3、增设罚金刑
对职务犯罪适用罚金刑，具有重要意义。我国也应仿照其他国家对贪利性职务犯罪规定罚金刑。在立法上应坚持罪罚相当，利于执行的原则，讲究社会效果。
检察机关查办职务犯罪与宽严相济刑事政策
■冯景合
（河南省桐柏县人民检察院检察长、法学博士）
今年以来，党中央立足于社会主义和谐社会的建立，采取了多种关注民生民和民安的措施，化解社会矛盾，贯彻科学的发展观。其中，在司法机关强调贯彻宽严相济的刑事司法政策，就是其中的一项重大的举措。而在贯彻落实这项政策中，如何更好的体现在一般刑事犯罪和与之有一定差异的职务犯罪案件中，是当前司法实践一个既存有争议，又是一个非常值得探讨的问题。
一、全面、准确把握宽严相济刑事政策对查办职务犯罪的内外在要求是贯彻宽严相济刑事政策的前提
首先，要在查办职务犯罪中贯彻宽严相济刑事政策，必须准确把握宽严相济的语义内涵和外延。其次，要在职务犯罪检察工作中全面完整地贯彻宽严相济刑事政策，必须认真把握构建社会主义和谐社会以及以人为本、科学发展观等执政理念对检察执法的时代要求。最后，要在查办职务犯罪中贯彻宽严相济的刑事司法政策，必然从实体法、程序法等多角度加以考量和把握。
二、宽严相济刑事司法政策适用与查办职务犯罪中的不和谐因素及成因
在具体的司法实践中，依照宽严相济的历史内涵和时代需求，存在着诸多的不和谐因素，主要体现在：第一，宽严相济刑事司法政策在认识上没有深入人心，在具体的工作中缺乏践行的主动性。第二，现行法律缺失相应的具体操作规范，再加上此罪与彼罪之间协调不够，使宽严相济刑事政策难以发挥其应有的导向和指引功能。第三，由于受政治、经济、文化等传统观念和体制的影响，再加上查案实绩考量的不科学，导致在查处职务犯罪逆向两极化现象突出，背离了宽严相济刑事司法政策的价值要求。
三、在查办职务犯罪中贯彻宽严相济刑事司法政策的现实思考
一是在思想观念上要摒弃宽严相济刑事司法政策只适用于一般刑事案件，不适用于职务犯罪的观念，确立法律面前人人平等，人权同等保护，司法一体化等观念，对此要全面正确把握宽严相济刑事司法政策的精义。二是正确把握查案重点与刑罚重处、轻处的关系。切实把握好类案办理与个案办理的关系，确保重点与一般，重处与轻处之间相得益彰。当前，要着重克服以下几种倾向。其一，注意克服重贪污受贿忽视渎职侵权等职务犯罪案件的查处的倾向。其二，要注意克服重贪污贿赂查办，轻刑罚监督的倾向。其三，要注意克服重专项治理轻常规查案的工作，注意克服刑事严打等运动式查案模式所带来的弊端。其四，注重克服宽严相济政策滥用，确保严肃执法、严格执法。三是改革和完善内部案件考评机制，在机制上保证宽严相济刑事司法政策的贯彻落实。四是制定完善相应的规则和机制，确保宽严相济刑事司法政策在查办职务犯罪中得到贯彻落实。
“宽严相济”与职务犯罪侦查适用
■吴克利
（安微省滁州市琅琊区人民检察院纪检组长、教授）
“宽严相济”的重要作用覆盖于全部的刑事诉讼活动，尤其是对职务犯罪的侦查活动，发挥了重要的作用。
一、“宽严相济”与“趋利避害”
“宽严相济”的刑事政策满足了职务犯罪人员本能的“趋利避害”的心理需要，从客观上建立了消除对抗、构建和谐、预防犯罪的认识导向，是全面实现“宽严相济”的司法宗旨的重要心理条件。职务犯罪嫌疑人在实施了犯罪行为以后，处于被检察机关侦查的阶段，其心理状态，就是要设法逃避法律的惩罚，把自己可能出现的损失降低到最低的程度。职务犯罪嫌疑人在犯罪以后处于被侦查的状态的情况下，由于本能的“安全感”的需要，迫使犯罪行为的主体，在面对检察机关的侦查，如何实施自己的行为做出选择。“宽严相济”刑事政策的司法导向就是要在司法实践中，消除对抗、促进悔过，构建和谐的实践价值和立法宗旨。
二、“宽严相济”与“主观恶性”
“宽严相济”的刑事政策的实施依据是“主观恶性”程度，“主观恶性”程度决定了“宽严相济”的条件。“主观恶性”的表现是通过两个阶段反映出来的：一是犯罪的行为情节，二是犯罪后的悔罪表现。因此“主观恶性”也贯穿于全部的司法活动，也就是说“主观恶性”不仅仅表现在犯罪行为实施之前、之中和之后，也表现在全部的诉讼阶段。
三、“宽严相济”与侦查实践
在职务犯罪的侦查实践中，必须认真的领会“宽严相济”的政策精神，把“宽严相济”落实到每一个诉讼环节，严格兑现落实，才能赋予“宽严相济”的真正意义。“宽严”必须依法，“相济”必须规范，才能实现法律效果和社会效果的统一。
四、“宽严相济”与规范适用
首先是对宽严条件的规范。从宽的基本条件是：初犯、偶犯，罪行较轻、“主观恶性”较小。具体的规范条件：对犯罪情节属于五年以下有期徒刑的，犯罪后能够主动配合调查主动讲清问题、能够交代全部犯罪事实、检举揭发他人犯罪事实的，有悔罪表现的是重要的从宽条件。
其次是对犯罪嫌疑人提出的“条件交易”的允诺。第一，在初查和侦查阶段“宽严相济”的刑事政策是要依靠办案人员来具体体现的，在很多的时候犯罪嫌疑人或者被调查人，对“宽严相济”的刑事政策的信任与否，也是从办案人员的执法行为中表现出来的。办案人员只有取得犯罪嫌疑人或者被调查人的信任，才会把决定自己生死攸关的犯罪证据交给你，向犯罪嫌疑人或者被调查人做出允诺，也是取得信任的基础。第二，办案人员做出的允诺是有依据的，办案人员可以根据上述初查阶段、侦查阶段的“宽严相济”的规定，向其做出具体的从宽允诺。第三，对被调查人和犯罪嫌疑人提出交易条件的允诺，有利于降低侦查成本，降低社会对抗矛盾，促进已经犯罪的人员认罪伏法。
最后是“宽严相济”刑事政策的保障。任何一项措施的实施必须与它的保障体系联系在一起的，在检察机关实施“宽严相济”的刑事侦查政策，就必然要与检察机关的内部保障制度相联系。
宽严相济刑事政策检察实践的主要障碍与现实性对策
■陈喆
（福建省福州市人民检察院研究室主任）
一、宽严相济政策检察实践的主要载体判断
（一）捕、诉职能是宽严相济政策实施的主要依托。从检察机关参与刑事诉讼的整体流程来看，审查逮捕与审查起诉应当是实施“宽严”调控、体现区别对待的最重要职能。（二）宽缓措施是宽严相济政策实施的工作重点。尽管宽严相济政策强调宽严兼顾、宽严互补，不应偏及一隅，但从检察实践中反映的情况来看，工作重点应当实事求是地着眼于“宽”的一面。（三）相对不捕、相对不诉是宽严相济政策实施的关键手段。基于捕诉职能及宽缓取向在宽严相济政策检察实践中的重要性，在现有法律框架内，应当明确将“无逮捕必要”不捕和相对不起诉的运用作为政策实施的关键手段来看待。
二、宽严相济政策检察实践的主要障碍分析
（一）法律适用的突出障碍。就检察机关实施宽严相济政策过程中所遇到的法律适用问题来看，包括缺乏检察调解程序规定、缺乏暂缓起诉法律依据、刑法的刑罚体系不健全以及部分实体情节认定争议等等方面，但实践操作中最为突出的问题还是缺乏具有法律效力的相对不捕、相对不诉适用标准。（二）执法配合机制的突出障碍。由于检察机关与公安机关在宽缓措施的配合机制方面认识不统一，使大量不必要的轻微刑事案件采取羁押措施或进入审判环节。（三）执法心理的突出障碍。检察办案人员在执法办案过程中的主观心态和价值取向是影响宽严相济刑事司法政策贯彻实施的重要因素。执法心理障碍问题，突出表现为不愿意或不敢采取宽缓措施，有人将之归结为执法观念滞后、转换较慢。
三、解决宽严相济政策实践障碍的现实性对策
（一）以司法解释形式明确相对不捕、相对不诉的适用标准。适用标准的形式，不宜采用全面列举的选择性条款方式，而应当采用复合性适用方式，即“适用基本条件＋选择性条款”。如“无逮捕必要”不捕标准问题，可以先确定适用的基本条件。在案件具备基本条件基础上，采用列举式条款，对犯罪法定、酌定情节以及其他宽缓情形予以明确。在罪行轻重的划分上，根据长期以来实践情况，宜以过失犯罪及可能判处三年有期徒刑以下刑罚的故意犯罪为标准。对特定主体，如未成年人、高龄老人、严重残疾人等，在进一步复合适用上述情形的情况下，明确“应当”不捕。
（二）加强侦检机关的沟通协作机制。对于公安机关以批捕数为刑侦工作主要考核指标的做法应当客观评价。建立犯罪嫌疑人信息沟通机制。确保检察机关在审查逮捕环节和审查起诉环节能够及时掌握犯罪嫌疑人的犯罪前科、治安管理处罚等信息，综合判断犯罪嫌疑人的人身危险性。充分运用联席会议制度等建立经常性的协调配合工作机制，共同商讨解决检察机关建议撤销案件以及实行非羁押诉讼等过程中遇到的困难和问题，力求消除分歧，达成共识，为工作的开展创造良好的外部环境。
（三）健全宽缓措施适用的内部配套措施。改进考评机制，实现数量和质量有机统一。建立不捕、不诉听证制度。建立宽缓措施激励机制。
“批捕阶段适用宽严相济刑事政策存在的问题及建议
■张学利
（北京市通州区人民检察院侦查监督处干部）
一、宽严相济刑事政策对审查批捕工作的具体要求
一是准确把握宽严相济刑事司法政策的内涵和基本要求。在检察工作中贯彻宽严相济政策，应当把握四个基本要求：全面把握；区别对待；严格依法；注重效果。二是切实把宽严相济落实到侦查监督各项工作中。三是积极探索有利于贯彻宽严相济刑事司法政策的工作机制和办案方式。全面推行快速办理轻微刑事案件工作机制。充分发挥侦查监督职能，积极参加社会治安综合治理。坚持数量、质量和效果的统一，进一步加强刑事立案监督和侦查活动监督。
二、批捕阶段适用宽严相济刑事政策存在的问题及原因
批捕阶段适用宽严相济刑事政策存在的问题主要是：（1）能够区分“宽”、“严”，但疏于“相济”；（2）适用宽严相济刑事政策标准不统一；（3）适用宽严相济刑事政策不彻底。如存在过度取证及监督不力问题，造成一些重罪案件得不到有效处理；立案监督情况不容乐观，一些重罪案件的犯罪嫌疑人没有被刑事处罚；引导侦查取证不力，轻微刑事案件耗费诉讼成本。
批捕阶段适用严相济刑事政策存在问题的原因可以归纳为两点：一是批捕部分承办人适用宽严相济刑事政策存在误区，二是公、检两家适用宽严相济刑事政策存在差异。
三、批捕阶段适用宽严相济刑事政策的建议
一是加强学习，注重宽严相济刑事政策适用的针对性、实效性。批捕部门自身也应该建立长效机制，将贯彻宽严相济刑事政策引入日常工作。二是深化释法说理，尽量消除公、检两家适用宽严相济刑事政策的分歧。对依法做出的三种不批准逮捕决定，承办人在制作《不（予）批准逮捕决定书》的同时，要制作《不批准逮捕理由说明书》。三是对案件全面审查，做到宽中有严，严中有宽，宽严相济。对个案的审查，不能一概以类罪名的轻重来认定个案的轻重，而是应该根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度综合考量，对案件作出公正的裁判。四是完善工作机制，保障宽严相济刑事政策的正确适用。制定措施，保障被害人与犯罪嫌疑人的利益均衡。制定措施，既要保障外地务工犯罪嫌疑人的合法权益，又要保证诉讼的顺利进行。制定措施，切实保护未成年犯罪嫌疑人的合法权益。加强监督和引导侦查取证工作，从案件源头上落实宽严相济刑事政策。
（录音整理：龚坚强 何晓波）
各位领导，同事大家好
我是工商管理系的南淑华，很荣幸在这里作为辅导员代表发言。这些发言都是我真实的做法与想法。
我带过新生也带过毕业班，我现在带的是10会计本科1234班共249人，现将我做辅导员四年来的一点想法与经验与大家交流下：
一、 解决学生思想问题，确立正确的人生观、世界观、价值观
学风对学生成长起着潜移默化的作用，学生的世界观、人生观、价值观，直接影响着学生学习态度是否端正，学习目的是否明确，专业思想是否牢固，对学生的学习成才起着至关重要的作用 要针对新形势下的学生思想实际，不断深化理想信念教育，通过耐心细致的教育，解决学生的学习目的和态度问题，帮助广大学生树立正确的学习观、成才观，增强学生学习的动力。我认为主要从以下几个方面做起：
1、注重从低年级抓起，强化大一新生的专业思想教育和激发他们内在学习动力。在大一新生由中学到大学适应过程中，着重强化思想教育、学习教育，引导学生建立正确的学习观和求真务实的学习态度，让大一新生真正了解学习是学生的天职，让新生有一个良好的开端，以良好的学习状态融入到大学生活中来。三本较其他学生来说，入学成绩略低，家庭条件较好，所以管理难度大，具有一定的特殊性，在我所带的班级中制定了“素质拓展训练”、“青春领航员”的活动，让优秀的高年级同学，帮助他们规划专业学习和人生方向，奠定良好的学习基础。在他们刚入学的时候就要给他们一个正确努力的学习生活交往方向，在我所带的班级中我完全打破了特长组，兴趣小组的模式，我根据学生具体的学习状态，勤奋程度，学习效果等把每班的学生平均分组，并且规定让每小组的学生每天的上课自习必须坐在一起，让勤奋学生带动懒散学生，学习好的学生带动学习较落后的学生，让他们养成良好的习惯，并且选出小组长，而且规定每小组长每天记录小组成员的学习，上课情况，一周交给我一次总结，针对有问题的学生，我就能直接了解并根据具体情况给予解决方法，我觉得这种的每个人-每个组-每个班的由点到面的学习管理方法很有效的，会本8个班共493人，奖学金人数共173人，其中我所带的1234班就有101人拿到奖学金，其中特等奖学金共25人，我所带的四个班就占到了17名，其中一班共64人，奖学金人数达到34人，特等奖学金达到9人。
2、 建立好学生管理队伍，选拔出的班干部要真正端正服务意识，强化管理效能。在我们辅导员老师的指导下，要让班干部们时刻把握班级动向，积极维护正常的教学秩序，可以让班干监督各小组长，这样班级工作就有层次与主线，创造一切有利于班上同学学习的良好环境，这样就能争取班级学风建设与个人达到既定学习目标的双赢结果
3、 开好主题班会，制定班训，引导学生稳定专业思想，增强学习信心，树立正确的世界观、人生观和价值观。
4、 定期邀请专业教师作各种有针对性的专题讲座。特别是大学二年级要注重学生的专业教育，树立正确的专业思想，在学生中营造学习氛围，形成良好的学风。同时，也要提高增强 英语 口语和 计算 机应用的能力，通过英语和计算机的相关证书 考试 ，并开始有选择地辅修其他专业的知识充实自己，为今后的就业工作或者考研做好充足的准备。
5、 开展有益的集体活动，做到寓教于帮、寓教于乐、寓教于管。在班级内开展形式多样、内容丰富、生动活泼的优良学风创建活动。联系实际，开展优良学风团支部、优良学风宿舍、优良学风社团、优良学风个人和优良学风团队活动，将优良学风创建活动渗透到学生日常生活，实现优良学风创建活动对全班学生学习生活的全方位覆盖，全过程贯穿，成为全班学生的自觉行动。也可以开展“学风建设辩论赛”、 “英语知识竞赛活动”等活动
6、抓好安全文明、遵纪守规教育，开展安全文明纪律安全月、安全文明教育等活动，促使同学更加关注安全，为创建优良学风学院创造良好的安全文明氛围。开展“三早”——早起床、早读书、早锻炼活动，动员学生每天早起床，开展晨读和锻炼活动，让学生养成一个良好的学习生活习惯。根据实际情况，我针对一年级新生，开展的“三早”活动，并形成了制度。严格请销假纪律，杜绝迟到、早退和旷课现象;规范课堂秩序，严肃课堂纪律;严格作息制度，严禁夜不归宿。
7、针对大学三年级要教育学生尽快做好考研的准备，同时要加强专业知识的学习。从学生进入大三后，即在学生中着手进行分流，可以将学生按毕业走向初步分成就业、考研与出国三个组别。
针对考研的学生，在了解学生考研的目标专业和目标学校后，应对学生进行目标调整，增强学生的考研成功率。此外，在班级建立考研小组，营造考研氛围也会在一定程度上使同学们相互促进，共同进步。
针对出国的同学，应引导学生尽快考取托福、GRE、雅思等成绩，并积极和往届已经出国的学生联系，汲取经验。
针对就业的同学，应合理引导鼓励学生参加学生会或社团等组织，培养和锻炼自己的领导组织能力、团队协作精神，同时检验自己的知识技能社会实践活动，并要具有坚持性，最好能在课余时间长时间从事与自己未来职业或本专业有关的工作，提高自己的责任感、主动性和受挫能力，并从不断的 总结 分析中得到职业的经验。结合实际，做好学生的思想政治工作，提高思想政治工作的针对性、及时性、有效性，在思想政治工作中要发挥学生骨干的作用。充分发挥团支部的战斗堡垒和团干部、学生党员的模范带头作用，重视发挥班级、社团团支部这一基层组织的战斗堡垒作用，从团干部，优秀团员，学生党员抓起，以优良的班风促进良好学风的形成。
8、有针对性做好学业后进学生的工作。其实这项工作也很好开展的，前提是如果学校给我们辅导员补助足够的电话费，真正提高我们的待遇，能够真正了解认识我们学生工作，真正了解认识理解我们辅导员，能够让我们辅导员得到该得到的尊重，我相信我们更会尽职尽责的在开学初就对学业有问题的学生进行了解，并与家长取得联系。这样我们一切的学生工作就会做的更好，其实我们辅导员只要建立与学生家长的联系制度，及时向家长通报学生学习状况，让学生的家长感觉他自己的孩子在学校的一切情况有“了如指掌”的感觉，对学生的学习其实更是一种督导，我相信在这种双重联系的制度下我们的工作就更会有起色。 二，加强纪律管理，规范考试制度
在抓好学生思想政治工作的同时，我加大管理力度，对于违反管理制度的学生要按规定严肃处理，不讲情面，决不姑息，真正起到惩前毖后的效果。同时还应强化考试制度，严格考试纪律，现在我们的有些课程实施教考分离挺好的，一方面加强对学生的实践考核和技能操作考核，这样可提高毕业生的市场竞争能力和社会适应能力。 另一方面对一些不负责任的任课老师也是一种鞭策。
三、调整激励机制，精神物质并进
为更好激发学生的学习积极性，在经济条件允许的情况下，在每学期末对学习好的学生给予一定的精神和物质奖励，鼓励学生积极进取，营造比学赶帮超的学习氛围，促进良好学风的形成。选出典型，建立和发展加强学风建设长效机制。从英语四六级、考研中选树成绩优秀者进行表彰。组织优秀个人典型同各班级学生举行经验交流会传授学习经验，为各班级级顺利通过四六级和研究生考试搭建服务平台。在班级深入开展全能学习标兵、单科学习标兵、学习进步标兵、帮人进步标兵、自强学习标兵评选活动，形成全院青年学生人人学有榜样，人人赶有目标，人人既可以学习别人，人人又可以被别人学习的生动活泼局面，及时总结经验，建立和发展加强学风建设长效机制。
总之，我作为辅导员是这么想的，我既然做的是这样的琐碎工作，在工作中也难免会遇到一些困难，比如工资待遇问题，立项无专业特色问题，大学工大教务的结合点问题但也不能改变什么，那就放好心态，做完做好我们该做的，加强学生学习过程管理。 促进学生改进学习方法，提高学习效率，从而提高学生的综合素质，培养出合格人才，这样我们也就有成就感与快乐感。
观桥小学
各位领导，各位老师：
大家上午好!
我是来自观桥小学的杨艳。在这学期，我担任了少先队大队辅导员的职务。下面就由我代表学校向大家汇报一下我校的少先队工作情况，请各位领导、老师多提宝贵意见。
一、始终以坚持爱国主义教育为原则
多年来，少先队工作中，我校坚持把爱国主义教育作为大队部工作的主题贯穿始终。充分利用集体朝会、班会、课堂教学、课外活动等一切有利时机对同学们进行爱国主义教育，比如说：组织学生出专题黑板报;召开“祖国在我心中”系列主题班队会;组织学生观看爱国主义影片;学唱革命和感恩歌曲;开展爱国主义读书教育活动等等，使同学们在活动中受到教育和陶冶，让他们深感自己生活的来之不易，更加的好好学习，将来报效祖国。
二、坚持开展丰富多彩的少先队活动
观桥小学一直以“快乐观小”为办学理念，开办了各种各样，丰富多彩的课内外活动。在09，我校举办了第五届大型校园艺术节，盛况空前，取得了圆满成功，孩子们在活动中体会着快乐。近两年来，我市教育局倡导的乡村少年宫，我校也是开展的如火如荼，有手工组，合唱组，腰鼓组，舞蹈组等大小近二十个活动组，孩子们可以根据自己的兴趣爱好、特长来挑选自己要参加的组。每到活动时间，孩子们都是兴趣盎然，非常快乐。还有比如说阳光校园广播，红领巾监督岗，书信、绘画比赛，到校外参加社会实践，帮助居民们打扫街道等等。
在班级中，利用班会课，和其他一切课堂，对同学们进行文明人格的教育。每周一个主题的班会课上，要求同学们轮流做主持人，培养学生的组织能力。在德育处组织开展的“我当小老师”的活动中，学生们则明白了尊敬师长的道理，养成了热爱学习的品质。
在“班干部民主选举”活动中，让同学们轮流任职，让每个学生都有锻炼成长的岗位，在体验集体主人翁的自豪感的同时，体验与人合作的重要性。
开展 “献爱心”活动，我校多次组织同学们为灾区捐款、捐物，使同学们在奉献爱的同时，也感受着爱，养成心中有他人，扶助弱小的美好品质。
组织全校同学学唱优秀少儿歌曲，感恩歌曲。在健康向上的歌曲中，学生们得到了全面、生动、活泼、主动的发展，并受到了艺术的熏陶，从而塑造孩子们美的心灵，促进他们全面素质的提高。
最后，我想说，我校的少先队工作其实也遇到了不少困难，比如说农村资源局限，家长认识不够，学校师资不足等方面，希望在未来的日子里，通过社会各届的努力，能有所改善。另外，我们的工作也还有很多做的不好，不够的地方，希望在坐的各位领导，各位老师，能够批评指正，提出宝贵意见，谢谢大家!
尊敬的各位领导、老师：
大家下午好!
今天能作为我校2011-2012学就业工作先进个人代表在这里发言，首先要对学校和就业处的领导给予我的这次机会表示诚挚地感谢，同时，也向学院的各位领导和同事表达深深的谢意，谢谢大家一直以来对我工作的关怀与支持。
在学院工作的4个年头里，在学院领导的直接指导下，曾先后负责了2007届和2008届的部分毕业生工作。在毕业生的管理工作中，我深刻地体会到：就业工作是学生管理工作的重中之重，关系到毕业生的切身利益，关系到学校的前途和命运。下面，我就我院为毕业生就业所做的一些工作向大家做一汇报。
第一，积极开展毕业生思想教育，帮助学生树立正确的就业观念。
面对日益严峻的就业形势，毕业生思想状况较为复杂。有的同学茫然无措，不知如何是好;有的同学好高骛远，高不成低不就;有的同学随波逐流，跟着感觉走。针对毕业生中存在的各种消极就业观念，我通过各种方式对毕业生进行思想教育，帮助学生树立正确的就业观念和就业自信心。一方面，组织学生召开主题班会，认真分析就业形势和专业优势，帮助学生树立“先就业，再择业”、“先上岗，再发展”的就业观，培养学生积极、务实的择业态度;另一方面，经常深入学生寝室，及时了解学生的思想动态和学生在就业过程中的心理变化，协助毕业生对自己进行客观评价和正确定位，使学生在择业过程中加强针对性，做到扬长避短，发挥优势。
第二，开展内容丰富的就业指导，帮助学生拓展就业知识，提高就业技能。
在严峻的就业形势下，加强毕业班学生的就业指导，拓展就业知识，提高就业技能就显得更为重要。在深入学生广泛调研，了解学生对就业知识需求的基础上，我通过各种渠道，收集资料，有针对性的对毕业班学生进行了就业指导。一方面，通过讲座的形式向学生传授就业知识和技能。我在以《求职中的面试》为题目的讲座中，不仅告诉了学生什么是面试，更告诉了学生应该如何准备面试和进行面试。同时，细致地进行就业形势分析，帮助学生树立成功就业的自信心，善于在严峻的就业形势中发现成功就业的良机。另一方面，积极开展就业政策咨询活动，向学生讲明国家相关的就业政策和法律法规以及国家为促进就业而出台的相关优惠政策。为规避学生的就业风险，还向学生讲授了有关就业协议的签订与解除、劳动合同、“三险一金”、毕业生档案等方面的知识。通过这些工作，提高了学生对就业形势的认识，掌握了一定的就业知识和技能，降低了就业风险，提高了成功就业的机率，受到了广大毕业生的一致好评。
第三，认真组织毕业生参加实习，在实践中不断提升就业能力。
在学校领导和招生就业处领导的关心和支持下，经过多年经营，我院和许多公司建立起了良好的合作关系，搭建了多处实习基地，这为我院学生在实践中不断提升就业能力创造了良好条件。为了充分利用好这一机会，在院领导的安排下，我认真组织好毕业生的每一次实习，不仅让学生明确实习的重要意义，同时，指导学生要将书本知识和实际工作很好地结合起来，在实践中培养自己的动手能力，以适应就业市场的需要。通过实习，毕业生不仅对自己所学专业有了新的认识，明确了自身的优势与不足，找到了继续努力的方向;同时，进一步拓展了毕业生的专业素质，提高了就业本领。
第四，广泛收集各类就业信息，增加毕业生就业机会。
虽然我院就业形势一直不错，但受整个就业严峻形势的影响，也增加了我院毕业生的就业难度。为最大限度地解决毕业生就业困难，多渠道地增加毕业生的就业机会，我一方面通过浏览各种招聘网站，为毕业生寻找各种就业信息;另一方面还利用个人的人脉网络，寻找适合学生的工作岗位并及时传达给毕业生。鼓励学生积极参加各种单位的选拔和选调，从而进一步增加学生的就业机会。
第五，积极建立就业信息平台，快捷高效地传递就业信息。
为了能够将掌握的就业信息快捷高效地传递给每一位毕业生，在我和毕业班班干部的共同努力下，建立起了形式多样的就业信息平台。建立了共同邮箱、飞信平台和QQ群。通过现代化的信息传播载体，将掌握的各种就业信息及时发布出去，整个通过这些平台发布出去的就业信息多达上百条。由于快捷高效的就业信息平台的建立，为广大毕业生尽可能多地提供了就业线索，在最大程度上满足了学生的就业需求。
应该说，以上几个方面都是我作为一个毕业班学生管理工作者应该尽心尽力做好的，这是我的岗位赋予我的职责和义务。如果说这些工作对毕业生就业做出了一些贡献的话，那么，也是和学校各部门的领导、老师，特别是招生就业处以及国际学院的领导和同事的大力支持和帮助分不开的，是大家共同努力的结果。因此，荣誉应该属于全体关心和支持毕业生就业工作的领导、老师和同学们!2013年即将到来，大学毕业生就业的形势依然严峻，作为一名学生管理工作者，我深感自身的责任重大，在新的一年里，我将一如既往的立足本岗工作，坚持“一切为了学生，为了学生的一切，为了一切学生”的服务理念，戒骄戒躁，脚踏实地，积极地开展毕业生就业工作，为我院就业工作再上新台阶贡献自己的力量。
最后，祝愿各位领导、老师、身体健康，万事如意!谢谢!
辅导员工作会议发言稿
各位领导，同事大家上午好：
经过几天的讲座于研讨会，使我们对于辅导员专业化与职业化这一问题有了更进一步的认识和理解。小组9名成员畅所欲言，从自己工作实际积极探讨辅导员专业化和职业化，既有经验交流，也有理论探讨。
在辅导员职业化与专业化这一命题里，关于如何做到职业化，如何做到专业化，我们认为，首先要学生认清自己工作的定位。
一、教育者，
二、服务者，
三、管理者。在三种身份里我们可以看出辅导员本身就是一身多角色混合的执行者。这就需要我们辅导员具有全面的知识和工作协调能力。在实际工作中，我校辅导员在工作中遇到以下困难与困惑。
1. 辅导员工作分工不明确。
2. 辅导员待遇不能满足个人生活与发展需要。
3. 辅导员的可持续发展遇到瓶颈。
4. 日常工作中有很多工作是重复性工作。
5. 辅导员评价过程中，学生占有的评价比例过大。
6. 工作、教育理念需要一定的转变。
7. 辅导员工作通常是有结果而无成果。(有经验无科研)
8. 辅导员工作得不到认同与尊重。
9. 辅导员被日常的工作所累，造成科研时间的减少。
这些都是在辅导员工作里遇到一些实际与要解决的问题，大家知道辅导员作为一个职业它的待遇首先要能满足个人的生活发展需要，如果不能满足这一条件，那么辅导员这个队伍将不会稳定，一个不稳定的团队在专业化在建设上基本是无从谈起的。其次，作为一职业，它是工作必须得到社会的认同与尊重，且有一个本职业完善的晋级提升标准，如果这一标准不建立起来，那么做一天的辅导员与做十年的辅导员将会是同一个样子，不能满足个人的可持续发展。三作为一职业，它会对本行业内人的提高提出各种标准。且各种指标会随着个人的发展有所提高。这就需要辅导员反省自身对个人科研与工作能力进行提升。但由于辅导员工作日常琐事重复性工作多，分工不明确。造成某科研与学习时间减少，对职业内人员长期得不到个人的发展，从而影响到职业化专业化的发展。
面对这些问题大家也提出了以下建议：
1. 促使广东省教育厅从政府层面出台相关的政策与指导和信息共享;
2. 学校层面出台可操作性的辅导员晋升标准与层次，相关的激励措施，尊重、认同辅导员个人创造性的工作方法与理念;
3. 辅导员自我素质的提高;
4. 改进和完善当前辅导员考核体系，适度减少学生所占比例;
5. 每个人找准自己的研究方向，坚持下去，会有收获;
6. 学校相关职能部门完善软件;减少事务性的重复工作，提高工作效率;
7. 分模块设立科研小组或科研工作室，有学术带头人引领;
最后，我们认为职业化靠引导，专业化靠自己，希望下次研讨会时增设一个讨论组，“按模块”工作来探讨学生事务管理方面的工作，促使学工队伍的老师结合工作实际开展实证研究。
2013.03.05
尊敬的领导，各位同仁：
大家好!今天很高兴有这个机会在这里与大家一起分享工作中的一些体会。
与大家一样，我也是一名普通的辅导员，每天在繁琐的日常事务中挣扎，同时也在不断的思考和奔跑。
时光荏苒，踏上辅导员岗位已将近七年。回头看去，七年前的身影仿佛就在眼前，那时的我对辅导员工作充满了激情与好奇，七年过去了，如今的我除了保留着当初的那份热爱之外，更感觉到作为一名辅导员身上的压力和责任之重大。
以下是我对辅导员工作的几点体会。
我的第一个体会是难字
作为一名xx学院的辅导员，除了完成其他学院的基本任务之外，还要一项重要的任务就是准军事化管理的顺利开展。清晨的出操集队，深夜的就寝前点名，日复一日，年复一年。学生能配合倒是好，出现几个不服从管理的，调皮捣蛋的让人抓破头皮。特别是专业划入学院之后，那些女生的管理简直成了一个难题。要一名合格的管理者、引导者，也要成为学生的朋友。这对于辅导员来说的确是一个大的难题。面对女生，重不得又轻不得，说重几句和你抹眼泪，说轻了，屡教不改，管理起不到效果。记得我刚入职那年，一位女生在百度贴吧里面犀利地说到，我们辅导员是女生，怎么就不知道我们女生的特殊情况呢，怎么不每月给我们休息几天。或许正是因为第一次接触女生班，可能这个问题是真疏忽了，学生当面不提，也就默认都没有问题了。后来几次班级烧烤活动和集体出游，让我走入他们的中间，才让我深入了解他们的想法，慢慢解开了心结。渐渐地会有女生，因为失恋向我寻求帮助。今年这个班级顺利毕业了，30多位学生们聚在一起给我们几位老师深深的鞠了一躬，当时的我们都感动的哭了。或许正是老师的走进他们，融入他们的集体，他们才卸下了身上的那份防备和不信任，才能说出自己内心的想法。
我的第二个体会是爱字。
我们的学生来自各地，家庭教育的背景各不相同，有许多需要我们关心和爱。去年一位湖南籍的学生心脏骤停，送往医院。我接到电话，赶到急诊室，整个人都蒙圈了。看着学生套着呼吸机，浑身僵硬的躺在那里，时不时的抽搐，当时的我害怕极了。我不知道接下来这个学生会怎样，能否熬过这个难关。急诊室条件差，没有陪同人员休息的地方，同事孙杰，拿来了一件厚实的学院制服棉袄和我说：今晚就我两吧，我值夜已经很有经验了，遇上学生送医院也不是一回两回了。我们上下半夜的轮把。我说好的。我伸手摸了摸学生的腿，感觉整个人冰凉凉的，心跳数也在一点点往下掉。我们就这样坐着陪了一夜。后来的事就有了我一个人进ICU作为家长代表看插满气管重度昏迷毫无一点意识的学生，以及见证了小伙子的恢复意识苏醒过来。爱的力量是伟大的，我想，正是我们所有老师共同的爱，才使得这位学生能够那么快的恢复过来。
我的第三个体会是学字。
辅导员工作是一项系统工程，除了一般工作中所应具备的起码的个人能力外，还需要有很强很专业的业务能力和素质，以及比较成熟的经验，不断地在学中干，在干中学。辅导员工作所涉及的方方面面的事太多、具有很强的突发性和不可预料性，我不仅要有足够的细心和耐心，更要具备丰富的经验和足够的判断和应变能力。现在学生的维权意识很强，所以我觉得在处理问题的方法上要做到游刃有余，尤其要注意言语表达，尽量不要和学生发生直接的冲突。我平时经常向周围的老师学习、请教，大家在一起交流管理方面的心得体会，互相取长补短，互相提高，我觉得这是非常必要的。
两年前一个学生得严重的抑郁症，正是在心理老师专业的帮助下，让他逐级从抑郁症中解脱出来，恢复正常的生活。派学生陪他说话，谈心，经常一起跑步，我私下里学习了解关于抑郁症的具体知识，寻找解决对策，病情严重时每周和学生谈心谈话，效果明显。今年以来，该学生已经病情好转，顺利地走上工作岗位。
我的第四个体会是管字。
辅导员的工作说一千道一万，最后还是要落实到管理上。 首先，对学生的管理上采取制度化、规范化、科学化的管理模式。在实践中加入人性化管理，对学生的管理要严在该严处，爱在细微中。我想我们的管理工作就要把这些要求落到实处，也就解决了在管理过程中管什么和怎么管的问题。我们管理学生的严，主要是严格遵守准军事化管理相关规定，规范考勤制度。但在具体实施过程中，针对不同的对象，采取不同的教育方法，充分体现人性化的管理，针对学生我觉得应该严格掌握好一个尺度，而这个尺度又是针对不同的班级，不同性别有所不同。
其次，管，除了体现在管学生，还体现在管自己。辅导员是学生最密切接触的人，辅导员的一言一行都很大程度的影响着自己的学员。言教不如身教，所以辅导员必须为人师表，做好学员的表率。所以我们的邓青勇老师经常强调所有辅导员要和学生一样着装，平时集队出操要提前到场。渐渐地学生感觉到我们的规范榜样，他们也会努力做到。没有规矩，不成方圆。要求学生要做到的自己首先做到。
总之，我觉得辅导员工作是一项弹性很大，很有艺术的工作，需要经验与热情并重的工作。在工作的这些年中我时常深感自己知识与能力的欠缺，在今后的工作中要不断去摸索，去实践的，我觉得辅导员工作和其他任何一项工作一样，是没有止境的，只有更好，没有最好，只要愿意去追求，就永远可以不断地去超越。工作需要持久的耐心与创造力，以后的路还很漫长，我将继续努力。
我的分享就到这里。谢谢大家!
尊敬的各位领导、各位新农村建设指导员:
我叫钟x，来自x市环保局环境监测站，继2000年在x县花山乡大火地村开展了一年的扶贫攻坚工作之后，我又于2010年担任了第四批新农村建设指导员，派驻镇雄县花山乡花山村。因而与挂钩扶贫工作和社会主义新农村建设结下了不解之缘，并深深地喜欢上了这项工作，爱上了让我牵挂十余年的花山和花山的父老乡亲，于是我主动向单位领导请缨，要求继续担任指导员，为驻村老百姓再多办一些实事。
感谢领导的信任，今年我又继续担任了第五批新农村建设指导员，将要与大家一道，无怨无悔地到派驻村办实事、解难事、做好事!借此机会，我就十余年来参与挂钩扶贫和2010年担任指导员的一些心得体会向大家作个简要汇报，不妥之处敬请批评指正。
没到过花山的人会认为那里四季如春、山花烂漫、风景如画;到过花山的人都知道，那里大半年被大雾笼罩，常年低温，土地贫瘠，自然条件非常差。十年前我到花山工作的时候，那里的贫瘠和穷困，是没有到过花山村的人们所无法想象的。那里出土的只有荞子、洋芋和少量的苞谷，且产量很低，产业单一，要脱贫致富奔小康非常困难。直到5年前，农民辛苦一年的人均纯收入也才仅有855元，到处是低矮的草房和泥泞的路面，就连一个村的行政中心——村公所，都是雨天漏雨，雪天进雪。这里交通不便，很多时候只能步行数公里往返于村民小组与村公所之间;这里贫困面大，贫困程度深，很多家庭常年吃的是荞子、苞谷和洋芋。面对此情此景，作为一个肩负重任的新农村建设指导员，我该怎么办?又该从何处入手开展指导员工作呢?我陷入了深深的思索之中。到村前，认真温习了新农村建设“二十字”方针、省委提出的“六大员”工作职责，学习了新农村建设有关文件和领导讲话精神;到村后，我决定先从村情民意的调研开始。按照镇雄县委提出的“八大员”要求，尽快进入角色，积极开展工作，及时实现了从“事业单位干部向农村基层干部”的角色转变，虚心向基层干部和群众学习，自觉地和村“两委”成员、乡镇党委、政府保持一致，逐步融入了当地村“两委”班子。用了近三个月的时间，走访了该村上百户农户，与他们促膝谈心聊家常，了解了他们的所思、所盼和所想，掌握了大量的第一手资料。
我去到农户家，他们非常好客，给我斟茶，留我吃饭，把家里最好的东西都拿出来招待我，他们的朴实、忠厚、热情让我感动，然而他们贫困的生活，简陋的房屋，破旧的衣衫却让我揪心，让我的心中产生了阵阵的苦涩。
走进村卫生室，黝黑的墙壁旁摆放着断腿的的沙发，两个大人正照料着几个小孩正在输液，输液瓶吊在墙上。孩子们用天真、好奇、渴望的眼神凝望着我。我的眼睛不禁湿润了。看到这些，我的第一个感受和想法就是：我要帮他们，我一定要帮他们。
怎么帮?我的体会是一要抓调研，掌握村情民意，记好《民情日记》，写好调研报告，拟定发展思路。二要抓宣传，把党的强农惠农政策措施宣传到户，把好的政策内化为群众的内在力量。三要抓增长，千方百计找到制约花山村发展的不利因素并切实加以解决，促进农业稳定发展农民持续增收。四要抓稳定，做好矛盾纠纷的排查调处工作，促进农村社会和谐。五要抓民生，尽力为群众做实事办好事，解决涉及群众利益的难点热点问题。六要抓组织，在乡镇党委的领导下，把驻村基层党组织建设成为凝聚民心、促进发展、富有战斗力的坚强堡垒。积极做好沟通协调、增进相互团结，起好“润滑剂”的作用，依靠村级班子和广大群众解决存在的问题。此外，要特别注意发挥好一名指导员的桥梁纽带作用。根据花山村的实际，我列出急需解决的困难和问题，向县领导求助、向乡党委求助、向我的娘家人昭通市环保局求助。在上级领导的关心和支持下，在村“两委”班子的共同努力下，我们驻村的历届指导员一年接着一年循序渐进地干，较好地完成新农村建设的阶段性任务，尽到指导员的责任，赢得了广大村民的理解、认可和信任。5年后的今天，我所在的花山村发生了前所未有的新变化。
一是道路交通状况得到改善。“要致富先修路”，市环保局领导每年都到花山村实地调研，帮助协调解决实际问题。“十一五”期间，累计协调项目和资金建设村组公路，新修21.5公里，维修26公里，扩建10公里，现已投入使用，使花山村道路交通运输条件得到进一步改善。人背马驮的艰难日子就在这几年成为历史。
二是农村产业结构逐步转变。做大花山洋芋产业，逐步形成洋芋供种基地;开展畜牧业科技示范基地建设，推广黄牛冻精改良成果;鼓励有条件的地方种植大棚蔬菜;扩大核桃和中药材种植面积，发展经济林果产业;整合煤炭资源，合理开发，努力形成花山村的又一支柱产业。今年还将继续协调争取中低产田地改造项目，改良土壤，为农业增产，农民增收，农村发展打下基础。
三是抓试点实施“农村环保小康行动计划”，村容村貌得到改善。庄子说：“天地与我并生，万物与我唯一。”秦光荣省长在“七彩云南保护行动”研讨座谈会上曾说“森林是我们的头发，河流是我们的血液，高山是我们的头颅，大地是我们的胸膛，自然万物都因有灵性而受到尊重，尊重自然是天经地义的事情。”我结合本职工作特点，在实地调研中，看到村里垃圾、土堆、粪堆较多，影响了村容村貌。于是便和村两委成员一起，向村民宣传清洁家园、清洁田园、清洁水源的好处，以及这些不卫生、不文明现象对村民身体健康的危害，通过党员、村组干部、村民代表起带头作用来实现村容整洁。并积极向市环保局领导汇报，争取单位支持。局党组在听取新农村建设指导员的汇报后，在经费十分紧张的情况下安排出5万元，在花山村开展“农村环保小康行动计划”项目试点。进一步整治村容村貌，更换不适宜生长的树种，修缮垃圾填埋场公路。
四是村委会办公环境得到改善。2008年以前村公所破损严重，屋顶漏雨，窗户进雪，现在村委会办公条件得到很大的改善。市环保局向村委会资助10万元用于屋顶防渗处理和门窗改装。去年又投入5万元为村公所添置了崭新的办公家俱和各类办公用品，为深入开展创先争优活动和服务广大群众奠定了基础。
五是村干部工作作风得到转变。去年，经过村两委换届，花山村新一届两委班子成立，选举产生的“两委”班子成员整体素质好，工作热情高，选举工作的成功为村内各项工作的顺利开展提供了有力的组织保障。村两委干部为民办事、为民解忧的意识明显提高。在今年的冰凌雪灾中，花山电力中断，群众的生产生活受到极大影响，市环保局立即投入2万元看望慰问困难群众。村干部也带领广大党员充分发挥先锋模范作用，顶风冒雪调查了解受灾情况，帮助群众度过难关。
六是群众脱贫致富的方式得到转变。以前落后的思想和观念造成了老百姓，“等、靠、要”的现象严重。近年来，通过智力扶贫，变输血为造血，花山村基础设施不断完善，老百姓改变生活现状的信心和实际行动更加坚定。外出打工的增长了见识，学到了本领，回村创业的愿望浓厚;自学成才的群众也大有人在，村里的养猪、养牛、养羊等大户正逐年增多。
七是通过切实为村组办实事，广大群众的文化生活水平有了较大提高。一是开展农业实用技术培训和送知识、送文化下乡活动，向花山村文化室捐赠环保图书杂志，着力提高村民文化素质，构建平安和谐村社;二是争取到云南省体育局为花山村配发安装了标准篮球架1副、室外乒乓球桌2张，丰富了当地群众的精神文化生活;三是结合村里的重点工作，开展群众喜闻乐见的宣传活动。如：计划生育、林改、新农合、人口普查、平安创建等工作。截至“十一五”末期，市环保局党组共为花山村协调争取资金210.77万元，直接投入帮扶资金27万元，解决3万多人的饮水问题;修复10个村民组10KV高压输电线路，解决了用电难的问题;排除一所小学危房隐患问题;支持畜牧交易市场建设等等问题。人均纯收入已由2006年的855元增长至2010年的1211元，人均有粮由2006年的380公斤增长至2010年的390公斤，
可以这样说，花山的发展，成绩凝聚着各级领导的关心，变化离不开派出单位的资助。发展饱含花山人民不懈的努力。
能被单位选派到指导员的岗位，我非常高兴，因为我11年前参与了扶贫攻坚，今天又回到老家当上指导员，新农村建设指导员的身份可能就是我人生中最值得骄傲的职务，因此，我非常珍惜组织给我的这个机会。对新农村建设指导员这份工作，我是这样体会的：虽然生活环境条件艰苦，但工作内容丰富;虽然没有下达具体任务，但要干出成绩的确不容易。目前，党中央的惠农政策已深入人心，老百姓已经得到了实实在在的好处，我们指导的重点已经不是解决温饱，而是如何带领老百姓创新思维谋发展，充分挖掘自然资源优势，挖掘当地内在潜力，内引外联为他们多找几条致富之路。怎样才能当好一名合格的指导员呢?总体而言就是要按‘六大员’的职责要求去做。具体地说，也就是把指导员的职责与本村的实际紧密结合。各村都有各村发展的近期规划、五年规划甚至是长远规划，各村的情况也不尽相同，需要解决的困难很多。首先我们要做的就是要尽可能地发挥自身优势和特点，帮助他们进一步理清发展思路，解决具体困难，提高村委班子的工作效率，规范村级组织的各项制度，增进党群干群关系，把新思想、新理念带到农村去，做老百姓想做而他们又做不了的事，办他们想办而一家一户又办不了的事。大的项目、需要资金多的，争取上级组织和挂钩单位的支持。自己能办的，尽可能的通过村民一事一议的方法解决。其次，要把富民强村，发展经济，让老百姓增产增收贯穿到工作的始终，带头发展集体经济，培养种植、养殖专业户，培育新型农特产业，努力延伸产业链。再次，要充分利用各种会议，如村民大会、党员大会、村民小组长大会甚至村小学的家长会以及走村串户的时机，大力宣传党的路线、方针、政策，做细做实群众的思想工作，排解矛盾纠纷，让群众充分发挥在新农村建设中的主体作用，自己动手，共建新家园，构建农村和谐社会。同时要时时刻刻严格要求自己，遵守各项制度和纪律，掌握农村工作方法，把老百姓当作自己的亲人一样去真心关爱，真诚帮助，遇事与他们平等协商，相互尊重，同心协力地解决问题。
各位指导员，明天我们将一起离开喧哗的城市，奔赴边远的农村，难免会遇到一些困难，生活的不便，条件的艰苦，加之离开父母和亲人，这样的工作环境和生活条件会让你感到暂时的不适应，随着乡土民情的不断了解，老百姓对你的爱戴，支书、主任和村委会对你的关心，你将会像我一样热爱上这片土地，喜欢上新农村建设指导员这份工作。因为你为老百姓做的每一点事都能从他们的眼睛中看到感激的泪光，这种成就感将给你的人生一段美好的回忆。
以上是我派到花山村任新农村建设指导员工作以来的一些总结和体会。在以后的日子里, 我将更加努力工作, 更加虚心接受上级党委、政府的工作意见和要求, 为我市的社会主义新农村建设作出自己应有的贡献!我的发言完了。欢迎各位领导、各位同仁到花山村检查指导工作，欢迎大家来我的博客做客，谢谢大家!
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