反腐倡廉制度建设

制度是工作的抓手,也是长效机制形成的保障。那么你真的知道如何制定制度吗？以下是小编的收集整理的《反腐倡廉制度建设》，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。

第1篇：反腐倡廉制度建设

烟草反腐倡廉制度建设的思考

胡锦涛总书记在中纪委十七届五次全会上强调,“以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点,以制约和监督权力为核心,以提高制度执行力为抓手,加强整体规划,抓紧重点突破,逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系,切实提高制度执行力,增强制度实效。”姜成康局长在2010年全国烟草系统纪检监察工作会议上强调要认真学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委五次全会重要讲话精神,深入推进行业反腐倡廉制度建设。

纵观行业内外发生的一系列腐败案件,发现绝大多数腐败案件的发生基本上都与制度有关,很多腐败分子都是钻制度的空子和漏洞实施腐败行为,制度的缺失与漏洞以及制度执行力的苍白已成为导致腐败行为产生的一个重要原因。按照中央惩防体系《实施纲要》和《工作规划》的要求,要有效预防腐败,就必须进一步加强和改进反腐倡廉制度建设,提高制度执行力,筑牢制度预防行业腐败的“防火墙”。

一、当前影响和制约倡廉制度建设的因素

通过对行业内案发单位有关情况的了解,当前在反腐倡廉制度建设方面存在诸多不足和薄弱环节,归纳起来主要有“五个不到位”:

(一)对制度反腐的作用认识不到位。靠制度反腐,是有效预防腐败、构建惩防体系的基础性工程。而现实中,有少数党员干部对此认识不足,有的认为抓反腐倡廉制度建设是走过场,搞形式主义,没有多大实质性意义;有的认为制度建多了,条条框框束缚住了手脚,不利于工作的开展;有的认为制度建设是纪检监察部门的事,作为烟草部门抓好执行就行了,不必花太多时间和精力去做务虚的工作;极少数领导干部从方便需要的角度出发,不愿建、也不想执行对自身进行监督制约的有关制度,往往导致制度疏于建立、失于防范。

(二)对制度的建立与完善不到位。近几年来,烟草行业加强了行业自律和监管,建立了一些相关制度,但从其制定的制定来看,也存在缺陷:一是缺乏系统性。对发生过问题的部位或对一些重点领域、关键部位制定的相关制度较多,而对整体工作如何通过制度的设计来预防和治理腐败,则显得不够。二是缺乏实用性。制度看似很多,但真正管用的制度不多,很多制度形同摆设,无法付诸实施,未能达到制度建设的目的。三是缺乏可操作性。部分制度建设没有从实际出发,制定的制度大多是原则性的要求,没有具体的实施细则和操作办法,实践中难以组织实施。

(三)对制度的贯彻落实执行不到位。制度的生命在于执行,再好的制度如果不去执行,也会形同虚设。当前,一些腐败问题频频在某些领域发生,并不是这些领域没有这方面的制度,而是有制度不执行或不认真执行,从而使制度成为一纸空文。个别人视制度为无物,头脑中没有制度概念,在制度面前仍按自己意志行事,经常违反制度办事;有些个人采取实用主义态度,有利的制度就执行,无利的制度就不执行。

(四)对违反制度实施问责不到位。制度面前人人平等,无论是领导干部还是普通党员,谁违反了制度谁就要受到责任追究。但在实践中,对违反制度的情况通常是不到严重程度不予以处理,往往大事化小、小事化了。不少腐败分子在案发前,都曾有违反纪律制度的前科,但由于缺乏及时教育和处理,致使其愈滑愈深,最终走上违法犯罪的道路。

(五)对制度贯彻落实的宣传教育不到位。现实情况是对制度的建立相对较为重视,但对制度的贯彻落实不够重视,有的往往停留在纸上,没有把制度作为一项强制性要求和普遍遵守的行为准则加以宣传教育和引导,以致不少党员干部和基层员工对制度的熟悉了解程度不够、对制度执行的刚性认识不足,不能达到制度的规范约束作用。

二、加强和改进反腐倡廉制度建设的对策建议

实践证明,制度的生命在于执行,制度的价值源于实效。新的形势下,要加强和改进烟草反腐倡廉制度建设、构建惩防体系框架,就必须针对行业反腐倡廉制度建设存在的问题和不足,着力加大宣传教育力度,进一步健全和完善相关制度,狠抓制度的执行与问责,确保制度达到预防和治理腐败的目的。

(一)加强反腐倡廉制度文化建设。制度文化向社会大众传播的是自觉遵守和执行制度的理念,它引导人们树立起制度概念,将制度内化于心、外化于行,化制度约束为道德约束,化“他律”为自律,实现制度约束与道德约束,“他律”与自律的有机统一。推进制度文化重在宣传和教育引导。坚持把反腐倡廉制度建设与自觉践行“两个至上”行业共同价值观结合起来,完善教育制度,落实教育内容,把理想宗旨教育和廉洁从政从业教育融入各项制度规范之中,有效发挥了教育说服力和制度约束力的整体功效。丰富制度教育的形式和手段,通过行业网站、视频、公开栏等多种载体,引导全员广泛参与制度建立与执行情况的监督,一方面要让干部员工了解制度,清楚制度是怎么规定的,违反制度会受到什么样的惩处,促使党员干部带头执行制度;另一方面要让基层员工知道有哪些制度,制度对党员干部是怎么约束的,通过哪些途径对党员干部实施监督,从而扩大制度的知晓面,增强制度的认同感,使制度成为干部职工普遍遵守的行为准则和工作规范。

(二)建立完善配套的制度体系。按照“必须、管用”和体现科学性、系统性、可操作性的原则,健全完善相关制度,建立配套的实施办法,使各项制度既独立完整又相互衔接,构成反腐倡廉制度体系框架。一是及时废止已经过时的制度。对既有的反腐倡廉各项制度认真进行清理,对清理保留的有关制度重新进行整合,按类别编制反腐倡廉制度目录,形成制度清单。二是认真修改不够完善的制度。对专项性制度系统化,适时出台相关配套文件规定,明确制度执行的主体、规范的对象和内容、操作的程序以及违反制度实施责任追究的种类等,使之形成一整套的监督措施和管理办法;对实体性制度程序化,研究出台相关操作规程,保证制度实现“软着陆”;对原则性制度具体化,细化目标措施,量化刚性要求,使原则性要求转化为可操作的具体规定。三是适时建立适应发展的制度。适应行业发展和反腐败斗争形势任务发展变化的需要,积极探索建立相关的规章制度。对制度空白的有关领域,要加紧建立;对制度不全的有关方面要加以修改、补充;对实践中证明行之有效、能够有助于党风廉政建设的有关规定,要通过文件的形式固定下来,提升到反腐倡廉制度的层次予以规范,努力实现制度建设的与时俱进。

(三)建立以制度为核心的内控机制。给权力套上“紧箍”,让权力在制度规范的框架里运行,保证权力不被滥用,是加强反腐倡廉制度建设的重要目标。近年来,行业上下连续开展了财经秩序整顿、“两烟”流通秩序专项治理、清产核资等专项工作,也经历了审计署对行业的全面审计和检查。通过内外部一系列的规范整顿工作,行业在内部控制方面积累了一定的经验,也建立了一系列内控制度。这为加强反腐倡廉制度建设提供了一个绝佳时机。但从根本上讲,由于政企不分、权责不清、监督虚位以及对企业经营者缺乏有效的监督约束机制也使得内部控制制度执行不到位。行业反腐倡廉制度建设贵在探索,重在实践。要适应当前行业改革发展形势,努力探索富有烟草行业特色的权力内控机制。一是以制度科学合理界定权力。许多腐败问题的产生,都与权力配置不科学、结构不合理有关,因此,要在权力分配时通过制度文件的方式,明确权力使用的界限和归属,将权力主体行使权力的行为纳入到规定的职权范围内,依照法定程序和方式进行。对涉及人、财、物和内部管理等方面的职权,要从决策、执行、监督三个环节进行分解,使权力既相互制约又相互协调。二是以制度优化权力流程。权力运行的环节和程序越多,就越容易滋生腐败,很多腐败分子都是利用权力的某些特定环节进行索贿受贿的。因此,要对权力运行的各个环节和程序认真进行梳理,绘制权力运行流程图,以制度规定权力运行的流程、规范权力的行使。三是以制度实现风险防控。对权力运行的“关节点”、内部管理的“薄弱点”、问题易发的“风险点”,建立健全相关防控措施和制度规范,使权力运行的关键环节得到重点关注和防范,确保不出问题。四是以制度保证权力公开。要按照“公开是原则,不公开是例外”的要求,认真落实信息公开制度,加强对货源分配、宣传促销、品牌培育、物流配送等业务环节的监督,防止和杜绝不规范经营行为的发生;健全完善罚没物品、罚没收入以及举报费支出等管理制度,对违反制度的人员严肃处理;根据新修订的《烟草专卖行政处罚程序规定》,及时调整规范烟草行政处罚的管理环节、工作程序和运行机制,引入事中监督方式,采取过程监督措施,有效预防违法违规现象的发生。

(四)建立制度执行的监督、考核、追究机制。制定一个好的制度不容易,把制度落到实处更不容易。有了制度,在执行过程中一定要“掷地有声”,否则,有制度执行不力或执行不到位,制度就成了“一纸空文”。这就要求我们在重视建立健全反腐倡廉各项制度的同时,更要在狠抓制度落实上下功夫,着力提高制度的执行力。制度的执行落实,必须把监督检查、目标考核和责任追究有机地结合起来,形成制度执行的强大推动力。一是要针对权力运行中的重点部位和关键环节,进一步建立和完善监督办法和监督检查程序,规范监督职权,强化监督责任,有效实施事前预防、事中监督和事后查处。要进一步扩大公开和民主,健全落实办事公开和民主管理制度,用制度保障职工群众的知情权、参与权、表达权和监督权,做到领导干部权力行使到哪里,相应的监督就延伸到哪里,最大限度地发挥监督在制度落实中的关键作用。二是实行目标考核。将制度建设与执行情况纳入到年度目标管理考核范围,设计科学合理的考核办法,量化考核标准,严肃认真进行考核。对考核的结果与年度评先评优挂钩,并作为部门主要负责同志奖惩使用的重要依据。三是严格责任追究。要加强责任追究和领导问责,把惩处作为强化监督制约的重要手段,制定完善具体的措施和办法,与全员签订承诺书,对于违规违纪案件,要发现一起,查处一起,绝不手软,充分发挥案件的教育警示作用。

(作者单位:宝应县烟草专卖局)

作者：刘海鹏

第2篇：刍议建设反腐倡廉制度体系

摘要:反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系的重要组成部分,是反腐倡廉建设的重要保证。建设科学、严密、完备、管用的反腐倡廉制度体系是加强反腐倡廉建设的重大任务。从反腐倡廉制度建设的意义、主要构成和对策措施等方面对其进行研究,有利于完善惩治和预防腐败体系,进而有利于推进全党的党风廉政建设和反腐败斗争。

关键词:反腐倡廉;制度建设;反腐倡廉制度体系

中共十七大以来,党的各级纪检监察部门坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,深入推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设、党风廉政建设和反腐败斗争,取得了明显成效。在2010年1月召开的中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第五次全体会议上(以下简称中纪委十七届五次全会),胡锦涛发表了重要讲话,明确提出要建设科学、严密、完备、管用的反腐倡廉制度体系,实现反腐倡廉的实践创新、理论创新和制度创新的有机统一,要以求真务实、开拓创新的精神,开创党风廉政建设和反腐败斗争的新局面。在此背景下,深入探讨反腐倡廉制度体系的重要作用、基本内涵和主要构成,有针对性地加强反腐倡廉制度体系建设,对于深入推进反腐倡廉建设、党风廉政建设和反腐败斗争具有重要意义。

一、建设反腐倡廉制度体系的重要意义

逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系,是反腐倡廉建设的题中应有之义,是面对反腐倡廉严峻形势的客观要求,是建立反腐倡廉长效机制的现实呼唤。

(一)从制度的本质特质看建设反腐倡廉制度体系的重要性。反腐倡廉制度是用于规范反腐倡廉各项行为的准则,反腐倡廉制度体系是反腐倡廉各项制度相互作用的一个有机整体。制度具有以下特性:一是根本性和全局性。建立一套科学完善、行之有效的反腐倡廉制度体系,是实现人民群众根本利益的重要保证。二是稳定性和长期性。这里讲的稳定性和长期性,一方面,是指制度这种形式具有稳定性和长期性;另一方面,是指一项制度的建立必须是相对稳定的、在一定时期内不能废止的。相对稳定的反腐倡廉制度体系是推进反腐倡廉建设的基础和必要条件。三是规范性和强制性。没有规矩不成方圆。坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人,是从源头上防治腐败的根本途径。四是创新性和前瞻性。只有推进反腐倡廉制度建设创新,才能对其不断调整、变革和完善,使反腐倡廉制度保持长久的内在活力。

(二)从我党面临的反腐倡廉严峻形势看建设反腐倡廉制度体系的迫切性。近年来,我们党在反腐败问题上决心很大,工作力度很大,取得了明显成效。贺国强代表中央纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议报告工作,回顾总结了2009年的党风廉政建设和反腐败工作。他指出:“2009年,全国纪检监察机关共立案134504件,结案132808件,给予党纪政纪处分138708人。涉嫌犯罪被移送司法机关处理5366人。严肃查处了陈绍基、王华元、黄松有、王益等一批大案要案,震慑了腐败分子,增强了干部群众对反腐败斗争的信心。深入开展治理商业贿赂专项工作,共查办商业贿赂案件15548件,涉案金额39.1亿元。”①在取得成绩的同时我们也应该清醒地看到,各种腐败案件不断曝光,而腐败分子仍然“前腐后继”。一些领域腐败现象仍然易发、多发,党风廉政建设和反腐败斗争面临着一些新情况、新问题:腐败活动向一些关键领域渗透,向一些社会领域扩散;高中级干部违纪违法现象严重;一些腐败分子集政治蜕变、经济腐败、生活腐化于一身;腐败案件类型、性质和作案手段日趋复杂化、隐蔽化、智能化;腐败问题引发的群体性事件和重大责任事故有所上升。以上现象说明,反腐倡廉建设是个系统工程,各项反腐倡廉制度只有相互协调、衔接、配合,形成无缝隙的、科学的制度体系,才不会给腐败分子留下可乘之机。

(三)从形势的发展变化看建设反腐倡廉制度体系的必要性。目前,我国仍正处于各种社会矛盾凸显的历史时期,多元利益主体在我国市场上的竞争日趋激烈,党员干部队伍构成发生了很大变化,有必要加强对党员干部的反腐倡廉教育;金融危机影响下,既要进一步扩大内需,促进经济增长,又要监督关口前移,全程跟进,有效防范违纪违法行为和腐败现象发生;民主政治诉求下,我国反腐倡廉建设如何依靠人民群众的力量来监督制约权力,如何将反腐败的全民共识转化为政治体制改革的强大动力,如何通过进一步深化改革,以制度建设积累改革成果,把反腐过程纳入建设中国特色社会主义民主政治的过程中,也是党和政府急需要解决的问题;国际合作背景下,我国反腐倡廉建设如何利用国际合作打击行贿、受贿、洗钱犯罪等行为,也需要我们通过科学、有效的制度及时加以规范,否则就可能顾此失彼,造成难以估量的损失。

(四)从当前制度建设存在的问题看建设反腐倡廉制度体系的现实针对性。大量违纪违法案件和消极腐败现象易发、多发的情况表明,我们的反腐倡廉制度体系还不健全,还存在不少制度漏洞和体制缺陷,也有不少制度没有得到很好执行。主要表现在:一是制度不够健全。一些重要领域和关键环节还存在制度空白。如面对新出现的网络反腐败问题,领导干部的财产申报问题等,亟待出台一些新制度及时加以规范。二是制度程序性规定不够配套。一些制度缺乏针对性和可操作性,一些制度缺乏系统性和配套性。如关于禁止公款大吃大喝问题,不准违反规定收受现金、有价证券等问题,规定三令五申,但落实效果仍然不好,主要原因是缺乏一些程序性规定,不好抓落实。三是对制度执行的监督检查力度不够大。制度制定了不少,但对执行情况缺乏及时检查,致使一些好的制度形同虚设,没有发挥其应有效力。所以说,进一步建立健全教育、监督、预防、惩治等各项反腐倡廉制度,最大限度减少体制障碍和制度漏洞,是当前反腐倡廉建设的重要任务。

二、反腐倡廉制度体系的构成

反腐倡廉制度体系是围绕反腐倡廉建设的各项规章制度有机结合的整体。

(一)反腐倡廉制度体系的价值取向。反腐倡廉制度体系建设的目的是保障和促进廉政勤政。加强反腐倡廉制度建设的总体目标是:要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点,以制约和监督权力为核心,以提高制度执行力为抓手,加强整体规划,抓紧重点突破,逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系,切实提高制度执行力、增强制度实效。反腐倡廉制度要行得通、管得住、用得好。其中,建立健全惩治和预防腐败体系各项制度是反腐倡廉制度体系的具体体现,科学、严密、完备、管用的各项制度是制度体系的载体,提高制度执行力是主要途径,增强实效是制度体系的目的和归宿。

(二)反腐倡廉制度体系的功能划分。反腐倡廉制度体系由以下功能不同的三大类制度构成:一是实体性制度。主要有关于纪律处分的各项制度、重大事项报告制度、各项廉洁自律制度等。具体有《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等。实体性制度是反腐倡廉制度体系的主干,是反腐倡廉制度体系中的实质性的内容,是我们应当高度重视的部分。二是程序性制度。这是为实体性制度设置的具体路径,是具体的操作办法。主要是与反腐倡廉制度配合的各类实施细则和实施办法等。反腐倡廉制度规定了若干个不准,实施细则和实施办法明确了行为边界和是非标准,领导干部作为公职人员能做什么,不能做什么,是非标准是清楚的。但仅仅明确是非标准是不够的,必须有程序性制度作为行动规范。例如,关于领导干部的财产申报问题,申报人是当事人自己,报告之后,谁来审查、监督?这就需要及时出台实施细则以便具体操作。因此,程序性制度是保证实体性制度贯彻落实的具体办法。三是保障性制度。主要是为反腐倡廉各项制度的贯彻落实提供制度性保障,强制性地推进各项制度的落实。主要有《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和各种违反规定的责任追究办法等。这是落实各项制度的尚方宝剑,是防止制度被疏忽、被践踏的重要屏障。

(三)反腐倡廉制度体系的内容划分。中纪委十七届五次全会明确提出,反腐倡廉制度建设主要包括四个方面的制度:一是教育性制度。反腐倡廉,教育是基础,是必要条件。反腐倡廉建设从源头抓起,离不开科学、规范、有效的教育制度。教育是引导、是示范、是警示。反腐倡廉建设要以理想信念教育为基础,以岗位廉政教育为重点,以廉政勤政先进典型为榜样,以违纪违法案例为反面教材,将反腐倡廉教育贯穿党员干部培养、选拔、管理、使用的全过程。通过形式多样、扎实有效的教育,使广大党员干部树立起正确的世界观、权力观、事业观,只有这样,才能筑牢廉洁从政、拒腐防变的思想道德防线。二是监督性制度。反腐倡廉,监督是关键,是要害环节。加强监督制度建设,推进权力运行程序化和公开透明必不可少。只有健全权力运行监控机制,党内民主监督和党员的监督权才能落到实处,党内、党外监督,专门机构、群众监督以及舆论监督才能形成合力。加强监督制度建设,应该建立健全权力结构和运行机制,让决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,完善决策监督机制,落实重大决策报告制度,健全决策失误纠正机制和责任追究制度,提高监督的权威性和有效性。三是预防性制度。惩防并举、注重预防,是反腐倡廉的治本之策。反腐败斗争虽具有长期性、复杂性、艰巨性,但也有规律可循。反腐倡廉要从重点领域、重点部门、重点环节入手,深入查找容易诱发腐败问题的部位和环节,构筑制度防线;要建立健全预防腐败信息系统,形成信息共享和腐败预警机制;要更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用,降低权力集中和垄断造成的制度风险,对于预防腐败有着至关重要的作用。四是惩治性制度。反腐倡廉要进一步加强惩治制度建设,建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制,建立腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度,健全党风廉政建设责任制及其配套制度。要遏制腐败,严加惩治这一手任何时候都不能放松。这就需要以惩治制度建设为依托,准确掌握新形势下腐败案件的特点和规律,调动广大党员、干部、群众参加反腐败斗争的积极性,更早、更快、更有效地发现和查处腐败案件;需要不断完善法律法规,堵塞制度漏洞,让违法违纪者无隙可乘;需要不断健全党风廉政建设责任制及其配套制度,杜绝管理软弱涣散的“好人主义”,严打违法违纪行为的“保护伞”。只有依靠反腐倡廉制度体系,保持惩治腐败的高压态势,有法有纪必依,执法执纪必严,违法违纪必究,才能消除腐败分子的侥幸心理,树立全社会反腐倡廉的坚定信心。

三、对建设反腐倡廉制度体系的几点思考

加强反腐倡廉制度体系建设,必须按照中纪委十七届五次全会提出的以改革的精神、创新的思路、发展的办法,推进反腐倡廉制度建设创新。靠顺应形势创新使制度行得通,靠完善制度体系使制度管得住,靠抓住突出问题使制度用得好。深化重要领域和关键环节改革,提高反腐倡廉建设科学化、制度化、规范化水平。

(一)建设反腐倡廉制度体系要体现系统性。我们有很多反腐倡廉建设方面的规章制度,但由于缺乏系统配套,有些规章制度相互冲突,难以落实。针对这些情况,应当组织人员,采取得力措施,对现行反腐倡廉制度进行系统甄别。凡是不适用的规章制度都应当立即废止;凡是有缺陷但尚需要完善才能有效执行的规章制度要及时修订;凡是形势需要尚没有制定的规章制度,要抓紧制定暂行办法以弥补制度真空和漏洞。例如,2005年,河南省纪委监察厅对1978年至2005年由省纪委起草的反腐倡廉制度进行清理,通过认真甄别,保留了一部分,废止了一部分,修订了一部分,最终形成了较为完备的制度体系。

(二)建设反腐倡廉制度体系要突出针对性。建设反腐倡廉制度体系,必须有针对性地做好以下三个方面的工作:一是认识上要有新提高。胡锦涛总书记强调,反复发生的问题要从规律上找原因,普遍发生的问题要从体制机制上找原因。在新的历史时期,反腐败仅着眼于案件的查处和单纯强调思想教育和自律远远不够,只有从制度上构建遏制腐败蔓延的堤防,才能有效防治腐败。作为惩治和预防腐败体系建设的重要内容,反腐倡廉制度建设管长远、治根本,无疑是从源头上防治腐败的重要途径,是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。我们必须从重要性上把反腐倡廉制度建设放在突出位置,从紧迫性上把反腐倡廉制度建设放在首要位置,只有这样,才能把制度建设提上来,推上去,抓出效果。二是理念上要有新转变。要按照胡锦涛总书记提出的“制度面前没有特权”的要求,教育领导干部,特别是高中级干部要树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识。教育引导领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。用制度规范用权,做执政为民的表率。三是体系上要有新突破。要从完善反腐倡廉制度体系的高度统筹考虑,精心谋划,形成反腐倡廉实体性、程序性和保障性制度相配套的制度体系,以教育、监督、惩处和预防四个方面的制度体系为重点,完善反腐倡廉制度体系。

(三)落实反腐倡廉制度要突出执行力。近年来,反腐倡廉制度建设的领域不断拓宽,但不少制度没有得到很好执行,存在着重制定、轻执行的现象。没有执行力的制度,往往流于形式,成为摆设。只有下决心、下力气狠抓执行力,才能提高反腐倡廉制度的效用。因此,胡锦涛总书记在讲话中强调,切实抓好反腐倡廉制度建设,必须不断提高制度执行力,增强制度实效。各级党委、政府和纪检监察机关既要加强制度执行的组织领导,保证反腐倡廉各项制度得到切实执行;又要加强制度宣传教育,增强全党制度意识,筑牢遵纪守法思想基础,把制度转化为党员、干部的行为准则、自觉行动;还要切实加强对制度执行情况的监督检查,切实查处违反制度的行为,教育引导领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。

(四)彰显反腐倡廉制度实效要依靠强制力。强化监督检查,是提升执行力的关键。当前,一些地方和部门的不少制度形同虚设,许多重大案件和重大责任事故就是由此发生的。因此,必须强化制度执行情况的监督检查。这就需要建立健全制度执行的监督机制,每项制度都要明确监督执行的责任部门,使制度执行的监督责任无可推卸;要注重发挥人大、政协和人民群众、新闻媒体等的监督作用,积极为他们创造能够监督、方便监督的平台和条件;要建立健全制度执行问责机制,对执行制度不力的坚决追究责任。一些制度不落实,很大程度上是因为违反制度的行为没有及时受到查处。对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为,要发现一起,查处一起。只要触犯了制度,都必须依纪依法处理,决不姑息迁就。只有这样,才能确保反腐倡廉制度得到切实有效地执行。

注释

①参见2010年1月11日贺国强在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告:《全面贯彻党的十七届四中全会精神深入推进党风廉政建设和反腐败斗争——在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告》。

责任编辑:思齐

作者：徐喜林

第3篇：突出重点 全面贯彻反腐倡廉制度建设

[摘要]反腐倡廉制度建设是党建的重要内容，是保证廉政建设持续进行的重要条件。受党员素质、制度变更、监督不力等因素的影响，我国仍存在腐败现象，反腐倡廉制度建设任务依旧沉重。鉴于此，本文在简要分析腐败原因基础上，指出了反腐倡廉制度建设的要求，并从财政预算、政府投资项目监管、党员干部廉政建设、政风建设等重点方面提出一些建设意见，以期能为反腐倡廉工作的开展提供借鉴。

[关键词]反腐倡廉;制度建设;腐败现象;预防腐败体系;思想政治素质

反腐倡廉工作是党内工作的重点，尤其《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》及《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012工作规划》颁布以来，各部门认真学习第十七届中央纪委第五次全会精神，力求从群众贴身利益出发，争做党的忠诚卫士。反腐倡廉制度建设是党内廉政建设的基础与前提，制度建设的完善度以及制度实施落实度影响到廉政建设实效。但受党员个人因素、转型期制度变更、监督力度不足等多重因素的影响，腐败现象仍旧存在。因此，反腐倡廉制度建设中应紧紧围绕惩治与预防体系建设，紧抓建设重点，形成一套完整的制度体系，进而推动廉政建设。下面先讲一讲腐败的成因。

一、腐败的成因分析

1.党员干部私欲膨胀

党员干部的思想政治素质及个人品格是影响党员行为的决定性因素。市场经济环境下，党员腐败以权钱、权利的存在为前提，一些党员干部为满足个人私欲，往往突破自律与他律的底线，导致私欲膨胀，且将膨胀私欲与权力相结合，利用职权贪污受贿、任人唯亲、买官卖官，工作中失职渎职、恪守官僚，生活上权色交易、挥霍无度等，其行为严重损害了人民的利益。

2.转型期的制度缺陷

计划经济转型为市场经济的实质在于资源配置主体由政府转向市场，而这种过渡所产生的最明显的特点就是新旧体制长期共存、国家干预管理体制广泛存在。在市场经济发展条件下，我国虽颁布了一些党内法规、反腐倡廉制度，但从制度完善程度来看，仍不能适应现代市场经济体制的发展要求，不能适应当前反腐倡廉工作的要求，尤其是一些关键环节和重要领域还存在制度空白、可操作制度缺失、制度缺乏系统化与针对性等问题，这使得反腐倡廉工作无法可依、无法落实。

3.欠缺低成本激励机制

当前国家公职人员薪酬增长幅度远远落后于社会经济增长速度，这导致公职人员难以与其社会地位匹配，尤其在政府干预市场能力及范围增大的条件下，政府寻租行为更为严重，这加重了领导干部受贿。同时，从政府内部管理来看，虽说存在不少绩效考核、竞争上岗、考试定级等激励性措施，但一旦执行起来，却很难实施竞争机制，这不但影响了公职人员素质的提升，且为党内腐败提供了可乘之机。

4.监督乏力

强有力的内外监督体制是党内廉政建设的重要条件，但从当前廉政建设实际来看，内外监督力度相当缺乏。内部监督上看，存在监督机制不健全和监督落实程度低两个问题。受传统管理体制的影响，政府内部缺乏权责负责制、岗位监督制度、党内批评体制等，且缺失自下而上、民主化的监督体制，即使有些部门设定了监督体制，但受领导即监督者素质低、监督结果不透明等因素的影响，内部监督难以落实。另一方面，从监督主体来看，人大、检察机关、政协、民主党派等均是监督主体，但受监督主体多且协作差、部门权责独立等因素的影响，监督力度较差。外部监督上看，舆论监督、人民监督是反腐斗争的重要条件，但受媒体影响力小、民主监督体制缺失、人民法律意识薄弱、政府强制执法等因素的影响，外部监督力量难以发挥作用。

二、反腐倡廉制度建设的要求

1.以权力制约与监督为核心

个人膨胀的私欲与权力结合是产生腐败的根本因素，腐败的目的在于运用手中的权力谋取个人私利，要反腐倡廉必须首先减弱权力，这就需要建立权力制约机制，而完善的内外部监督体制则是有效制约权力的重要途径，因此，必须建立健全党内监督、民众监督、舆论监督、网络监督等相关机制，通过多重监督途径的协同作用，制约党员干部的个人行为。

2.以提高制度执行力为入手点

近年来，我国反腐倡廉工作持续展开，且开展力度不断增强，相关制度不全建立与逐渐完善，但受多重因素的影响，制度不落实现象的存在制约了反腐倡廉工作的实效，使得制度仅仅停滞在纸张上，而反腐倡廉制度约束力作用的发挥是保证此工作的重要因素，因此，反腐倡廉制度建设必须以提高制度执行力为入手点，通过制定相应的实施制度，明确实施主体、程度及结果，以促使反腐倡廉工作有法可依、有法可施。

3.以健全各领域反腐制度为重点

健全的法律、法规是约束、禁止行为的保障。腐败行为严重影响了党的形象，损害了人民利益，是应禁止的行为，对于这种行为，关键是通过相应的制度减少或避免其发生。因此反腐倡廉制度建设的重点在于建立健全预防腐败、惩治腐败的各项制度，通过严密的预防机制、严厉的惩治措施，遏制腐败行为的滋生蔓延。

4.加强整体规划，进行重点突破

反腐倡廉制度以“内容科学、程序严密、配套完备、有效管用”为基本特征。内容科学指反腐倡廉制度的目的、要求及规则应符合实际与规律;程序严密指反腐倡廉制度实施办法应具体可行、完整有序;配套完备指反腐倡廉制度的各种规定应全面完整、没有缺漏，规定间应相互协调，不可冲突;有效管用指制度执行应有力有效，执行效果能推动禁止腐败和鼓励廉政。

三、新时期反腐倡廉制度建设的重点

1.公共资金及政府投资项目监管方面

随着经济的发展，政府投资领域拓宽、资金量增加，这些资金来源于民，为防止浪费及腐败，必须强化公共资金及政府投资项目的监管。

其一，加强社会领域及公共项目的资金监管。相关部门应对城建项目、公路、建筑等重点领域进行监管，健全政府投资项目的社会监管机制，向社会公开相关信息，并主动接受舆论、民众监督力量，促使每项公共工程成为廉洁工程。深入到关乎民生利益的项目，如医药卫生、社会保障、住房重建、教育等，充分利用政府监督、财政审计、“三农”资金监管、网上医药招标、惩治乱收费等措施，强化社会领域和民生事业的资金监管。其二，加强公共资源配置领域制度建设。应重点做好国有土地使用权与矿业权出让方面的制度建设，完善土地使用权的市场公开交易制度，采用公开招标、挂牌等方式进行使用权出让，加强监督，制定可行的监管办法。

2.财政预算透明、公开方面

财政资金管理是反腐倡廉的重要领域，备受民众关注，反腐倡廉制度建设应做好财政体制改革工作，保证财政预算公开透明、财政资金合理使用。

其一，扩大财政预算范围，提升预算透明度。应健全公共预算、基金预算、社会保险预算等相关制度，将政府所有收支都纳入预算中。加强预算管理与审核，改革预算编制方法，促使预算更明确、具体、科学。网上公开预算相关信息，包括预算编制情况、公共支出、行政经费、预算执行等信息，增强预算及其执行的透明度。其二，加强“小金库”治理。深化国库集中收付制度改革，建立健全财政资金管理监督制度，加强账目及现金管理，加强资金来源监督，切断任何“小金库”资金来源。同时，健全惩治机制，对小金库现象给予严惩。

3.国有企业和国有金融机构反腐建设方面

国有企业、国有金融机构占有较多公共资源，是腐败多发地，反腐倡廉制度建设应注重此领域的建设。

其一，加强此领域制度建设及监督。严格执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，并根据企业内部实际制定具体的管理制度，进一步完善领导人员个人报告相关事项等制度。同时，建立企业内部监管机制，加强对主要负责人的监管，充分发挥职工代表大会、纪检部门、审计部门等多方力量的作用，形成强大的内外监督合力。其二，落实负责人薪酬管理规定，保证管理者基本年薪、其他收入与普通职工收入比合理。健全内部考核机制、竞争机制，对负责人进行业绩考核、岗位考核等，健全高层人员收入公开制度，避免绩效薪酬不合理增长。

4.行政程序制度建设方面

依法办事、依照程序办事是依法行政的前提和保障，各级政府应将健全行政程序制度作为反腐倡廉制度建设的重点任务。一方面，加强行政立法方面的程序制度建设，推进民主立法与决策，将公众参与、集体讨论、专家咨询等程序规范化;加强行政执法方面的程序制度建设，将行政执法每一步骤、环节程序化，要求每一党员严格按照程序规定办事，不按规定办事造成严重后果的，依法追究责任。另一方面，进一步完善监督程序，让民众参与到行政监督中，通过多种途径了解民众意愿及意见，同时将各类行政程序公开，提升行政程序的公开度。

5.领导干部廉洁自律方面

党员干部自身建设是反腐倡廉制度建设的重要方面，建设中应充分利用教育、监督等方式，提升党员干部的廉政意识。

其一，不断完善教育制度，推动党员自律、廉政教育落到实处。各政府部门应将反腐倡廉理论纳入日常学习中，根据部门实际安排专题学习，定期组织党员干部学习中国特色社会主义理论体系、党章等法律法规，帮助党员干部树立正确的权力观。应对党员干部进行任职警示与纪律教育，参照典型案例，采用正面教育、警示教育等方法，运用现代科技手段、利用上党课、报告会、專题研讨、参观廉政展览、网上教育、党员党性评议活动等形式，提升党员干部的廉洁思想。其二，完善监督制度，加强重点岗位和环节的监督。完善并落实巡访、诫勉谈话内外部监督等制度，及时发现并解决倾向性问题，加强内部监督，配合相关部门开展干部部录用、提拔、基建项目、招投标等工作。

6.政风建设方面

政风建设是反腐倡廉建设的重要内容，建设中除了持续抓紧精简会议与文件和严格控制商业演出、论坛等工作外，还要严格控制公务接待、因公出境、公车使用费用。严格按照公务接待相关规定安排工作，加大群众、舆论及内部监督力度。严格控制办公建筑、设备建设，加强公车使用管理，加快公务用车使用制度改革。同时，关注损害民众利益的问题，如环境保护、食品安全、劳动争议等，严肃处理各类损害民众利益的案件及问题背后的违法行为。

7.违法违纪案件查处方面

违法违纪案件查处是惩治腐败的最有力措施，反腐倡廉制度建设一定要坚持、完善案件线索管理和办案制度。一方面，拓宽案件线索发现渠道。重视民众信访工作，完善证人、举报人保护制度，建立健全网络举报及受理体制，充分发挥民众监督力量的作用。认真归纳、整理、落实信访案件，以信访案件的核实来增强对党员干部的监督。另一方面，突出重点案件的查办。坚持依法办事，重事实、重依据，坚持“一案两报告”制度，严肃查处党员干部权钱交易、权权交易及官商勾结等案件，加大追逃赃款力度，充分发挥查案办案的治本功能。

结语

反腐倡廉制度建设是廉政建设的重要方面，也是保证廉政建设持续进行的重要条件。反腐倡廉制度建设必须在理解建设要求基础上，面向重点建设领域，通过建立健全监督、惩治、预防等反腐倡廉制度体系，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的机制，从公共资金及政府投资项目监管方面、财政预算透明公开方面、国有企业和国有金融机构反腐建设方面、行政程序制度建设方面、领导干部廉洁自律方面、政风建设方面、违法违纪案件查处方面入手，落实制度执行，才能充分发挥反腐倡廉制度建设在廉政建设中的作用，进而维持党内纯洁、提升党的影响力。当然，反腐倡廉制度建设是项长期而艰巨的任务，还需长期坚持下去。

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作者：马欣

第4篇：反腐倡廉法规制度建设与反腐倡廉监督

1.反腐倡廉法规制度具有原则性和规范性、具有普遍性和强制性、具有稳定性和连续性、具有明确性和具体性、具有根本性和全局性。

2.反腐倡廉法规制度适用的基本原则是公民在法规制度面前一律平等;以事实为依据，以法规制度为准绳。

3.反腐倡廉法规制度建设的基本原则：一是坚持有利于促进经济建设和改革开放的原则。

4.反腐倡廉法规制度建设的基本原则：二是坚持以加强社会主义民主政治建设为基础的原则;

5.反腐倡廉法规制度建设的基本原则：三是坚持为反腐倡廉建设提供依据和保障的原则;

6.反腐倡廉法规制度建设的基本原则：四是坚持与国家法制建设环境相协调的原则;

7.反腐倡廉法规制度建设的基本原则：五是坚持党的领导，巩固党的执政地位的原则;

8.反腐倡廉法规制度建设的基本原则：六是坚持与从政道德建设紧密结合的原则;

9.反腐倡廉法规制度建设的基本原则：七是坚持深化改革，体制、机制、制度创新的原则;

10.反腐倡廉法规制度建设的基本原则：八是坚持对权力实行监督制约的原则。

11.在适用法规制度时，对同一种法律、法规规定，应注意后法优于前法的原则。

12.我国多年来反腐倡廉实践科学总结的原则:一是必须坚持中国共产党的领导，保证反对和防止腐败的正确方向。

13.我国多年来反腐倡廉实践科学总结的原则:二是必须坚持指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导党风廉政建设和反腐败工作的新实践。

14.我国多年来反腐倡廉实践科学总结的原则:三是必须紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供政治保证。

15.我国多年来反腐倡廉实践科学总结的原则:四是必须坚持立党为公、执政为民，切实纠正损害群众利益的不正之风。

16.我国多年来反腐倡廉实践科学总结的原则:五是必须坚持深化改革，创新体制机制制度，注重从源头上预防和解决腐败问题。

17.我国多年来反腐倡廉实践科学总结的原则:六是必须坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，形成反腐败斗争的整体合力。

18.党内监督的主要内容：①遵守党的章程和其他党内法规，维护中央权威，贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织决议、决定及工作部署情况。

19.党内监督的主要内容：②遵守宪法、法律，坚持依法执政的情况。

20.党内监督的主要内容：③贯彻民主集中制的情况。 21.党内监督的主要内容：④保障党员权利情况。 22.党内监督的主要内容：⑤干部选拔任用工作中执行党和国家有关规定情况。

23.党内监督的主要内容：⑥密切联系群众，实现、维护、发展人民群众利益情况。 24.党内监督的主要内容：⑦廉洁自律和抓好党风廉政建设情况。

25.党内询问和质询的主体是是党的地方各级委员会委员和地方各级纪律检查委员会委员。

26.社会监督主要由公民监督、社会团体监督和舆论监督三个部分组成。

27.党的根本组织原则和根本组织制度是民主集中制。

28.中国特色社会主义监督体制的特点：①人民代表大会是最高权力机关，体现了依靠人民监督的理论与实践。

29.中国特色社会主义监督体制的特点：②全面符合的监督网络，体现了对权力的全面监督原则。

30. 中国特色社会主义监督体制的特点：③实行审检分离，体现了提高法律监督地位和权威的要求。

31.中国特色社会主义监督体制的特点：④发挥党内监督体系中特殊作用，保证监督的有效性稳定性。

32.党的各级纪律检查委员会在党内监督的职责：①协助同级党的委员会组织协调党内监督工作，组织开展对党内监督工作的督促检查。

33.党的各级纪律检查委员会在党内监督的职责：②对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督。

34.党的各级纪律检查委员会在党内监督的职责：③检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件。

35.党的各级纪律检查委员会在党内监督的职责：④向同级党委和上一级纪委报告党内监督工作情况，提出建议，依照权限组织起草、制定有关规定和制度，作出关于维护党纪的决定。 36. 党的各级纪律检查委员会在党内监督的职责：⑤受理对党组织和党员违犯党纪行为的检举和党员的控告、申诉，保障党员的权利。

37.执行述职述廉制度应注意：①报告工作和述职述廉的联系与区别;②党组织领导班子和领导干部要正确对待和接受党组织和干部群众的监督;③要加强述职述廉后的监督工作。

38.实行干部谈话应注意：①要坚持原则;②要讲究方法;③要注意实效。

39.监察机关实行双重领导体制的内容主要体现在地方各级人民政府对本级监察机关的领导;上一级监察机关对下一级监察机关的领导。

40.审计监督的四种作用之一：①维护国家财政经济秩序，保障社会主义市场经济健康发展的重要手段;

41.审计监督的四种作用之二：②是加强宏观调空、改善经济管理的重要手段;

42.审计监督的四种作用之三：③是惩治和预防腐败的有力武器;

43.审计监督的四种作用之四：④是加快民主进程，完善政治体制的有力工具。

44..司法监督特点是一是监督主体的特定性;二是监督对象的广泛性;三是监督方式的法定性。

45.社会监督是自下而上的监督，其特点表现在一是监督的广泛性;二是监督的敏感性;三是监督的自发性和分散性。

46.新闻舆论监督是人民群众通过新闻媒体或其他形式，对党务、政务活动和党政工作人员包括各级党政机关领导人员实施民主监督。

47.司法监督的目的是保证国家权力的正确行使。 48.党内监督的主要制度是集体领导和个人分工负责制、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、巡视、谈话和诫勉、舆论监督、询问和质询、罢免或撤换要求与处理。

第5篇：反腐倡廉建设论文反腐倡廉制度建设论文：建设惩防腐败体系的基本.

反腐倡廉建设论文反腐倡廉制度建设论文: 建设惩防腐败体系的基本着力点

去年底,胡锦涛总书记主持召开中央政治局常委会,审议并原则同意了《关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的意见》。紧紧围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,全面履行打击刑事犯罪、查办和预防职务犯罪、加强诉讼监督等各项职能,是当前和今后一个时期检察机关的主要任务。我们认为,深入开展反腐败斗争与深入推进三项重点工作是紧密联系、相互促进的。严肃查办和有效预防腐败问题,能够回应人民群众对腐败问题深恶痛绝和铲除腐败的需求,减少社会对抗、化解社会矛盾;能够督促社会管理部门依法依规切实履行管理职责,促进社会管理创新和构建社会管理新格局;能够监督、教育、引导执法、司法人员依法履职,促进公正廉洁执法。抓好三项重点工作,则有利于从教育、制度、监督三个方面推进惩防腐败体系建设,特别是有助于减少、遏制社会管理、行政执法、司法等领域的腐败问题。为此,应从以下六个方面着力。

一、着力加强反腐倡廉教育,筑牢拒腐防变的思想道德防线

推进反腐倡廉,教育是基础。当前,迫切需要加强、深化和改进反腐倡廉教育,主要是:(1突出教育主题。要贯彻为民、务实、清廉的要求,不断深化理想信念教育,深化廉洁从政、廉洁执法、廉洁司法教育,引导广大党员特别是领导干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观,坚持正确的权力观、地位观、利益观,牢固树

立“立党为公,执政为民”的执政理念。(2创新教育方式。要把反腐倡廉思想教育融入领导干部的选拔、管理、使用、培训等各个环节,坚持自律与他律、教育与管理相结合,增强教育的针对性、有效性。

(3扩大覆盖范围。要面向全党全社会,扩大反腐倡廉教育的覆盖面,加强勤政廉政先进典型的宣传,正确引导社会舆论,增强干部群众反腐败的信心。要倡导廉政文化,促进全社会树立“以廉为荣,以贪为耻”的良好风气。

二、着力查办和预防违纪违法案件,加大惩治腐败工作力度

中纪委、最高人民检察院每年都确定了阶段性的查案重点,有效指导了查办违纪违法案件工作。从近期发案特点来看,应突出以下五个重点:(1以查办发生在领导机关、领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件为重点,严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件,严厉惩处利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权谋取非法利益的行为,严厉惩处腐败分子。(2以发生在重点领域、重点行业的违纪违法案件为重点,严肃查处工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等腐败现象易发多发领域的案件,企业重组改制、产权交易和经营管理活动中国有资产严重流失的案件,社会管理、行政管理中失职、渎职等违法违纪案件,执法不严、司法不公背后的违法违纪案件,切实加大对为黑恶势力和“黄赌毒”充当“保护伞”的违纪违法犯罪行为的打击力度。(3以维护人民权益为重点,严肃查办严重侵害群众利益案件、

群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件,积极开展民生、涉农等领域的专项治理,依法依纪及时介入重大安全生产责任事故、重大食品安全事件调查,坚决纠正损害群众利益的不正之风;纠正拖欠农民工工资问题;治理教育乱收费;纠正医药购销和医务服务中的不正之风,健全防治不正之风的长效机制。(4以整顿规范市场秩序为重点,深入开展商业贿赂治理,特别是加大对行贿犯罪的打击力度。(5以源头治理为重点,发挥查办违纪违法案件在治本方面的作用,积极预防腐败。主要是:针对发案单位制度管理上的漏洞,提出整改意见建议,督促其堵塞漏洞、健全制度、加强管理;在重点行业、重点企业及重大工程项目中联合开展行业预防、重点预防与工程专项预防,增强预防的实效。

三、着力加强对权力的制约和监督,保证权力正确行使

这是中国反腐模式的要义之一。(1在监督重点上,应以领导干部特别是主要领导干部为重点对象,以决策和执行为重点环节,以人、财、物管理为重点领域,通过科学配置权力,健全权力运行程序,完善监督措施,逐步建立健全决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,防止权力失控、决策失误、行为失范。

(2在监督方式上,应全面落实集体领导与分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、巡视、谈话和诫勉、舆论监督、询问和质询、罢免处理等党内监督10项制度,建立健全“及时发现问题和纠正错误”、“防止小错酿成大错”的监督机制。同

时,党的委员会及委员、纪检委员会及委员、党的代表大会等监督主体要充分行使监督权利,履行监督职责,承担起监督的责任。(3在监督渠道上,应充分发挥人大、政府专门机关、人民政协、司法机关的监督作用,加强社会监督与舆论监督,提高监督的整体效能。重点解决好监督渠道不通畅、监督权力不到位、监督条件难保障、监督合力难形成、社会监督作用难发挥等问题。要注重发扬社会主义民主,调动党员群众支持和参与反腐倡廉的积极性,主要是发展党内民主,健全民主集中制,贯彻党员权利保障制度,认真开展批评与自我批评,提高及时发现和纠正错误的能力。扩大基层民主,包括民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四个环节,决策民主化是关键。坚持和完善党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开、校务公开等制度,凡是同群众利益密切相关的重大事项,都要广泛听取群众意见,发挥群众的参与和监督作用,防范可能发生的腐败问题和各种不良倾向。同时充分发挥好新闻舆论监督宣传法制、警示教育、表达呼声、弘扬正气、鼓舞斗志、正确引导等作用,健全网络举报和受理机制,注重对反腐倡廉网络舆情的收集、分析和研判,积极探索利用互联网等传播手段开展反腐倡廉宣传的新途径,努力营造良好社会舆论氛围。

四、着力深化体制机制制度改革,提高反腐倡廉的制度化、法制化水平 要总结改革开放以来的成功经验,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,继续坚持“制度反腐”,

继续深化体制机制制度改革。要进一步加大治本力度,紧密结合推进干部人事制度、司法体制、行政审批制度和财政金融体制、财税体制、金融企业制度、国有资产监管、现代市场机制和政务公开制度等八大改革,建立健全有利于防范腐败的体制、机制,逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。

根据中央部署,反腐倡廉的制度化、法制化将在以下四个方面着力:(一完善党内民主和党内监督制度。完善党的地方各级全委会、常委会工作机制,修订《中国共产党地方委员会工作条例(试行》。制定《中国共产党党组工作条例》。推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。改进候选人提名制度和选举方式,修订《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》,推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法,逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。(二完善违纪行为惩处制度。制定《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》的配套规定。健全对党的机关、人大机关、政协机关、民主党派机关公务员的纪律处分规定,制定对事业单位工作人员和国有企业人员的纪律处分规定。(三完善反腐败领导体制和工作机制的具体制度。修订《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。制定《国有企业纪律检查工作条例》和关于实行农村基层党风廉政建设责任制的规定。(四加强反腐倡廉国家立法工作。适时将经过实践检验的反腐倡廉具体制度和有效做法上升为国家法律法规,建立健全防治腐败法律法规,提

高反腐倡廉法制化水平。

五、着力加强党风廉政建设责任制建设，提升反腐倡廉整体合力 2008 年，在我国实行党风廉政建设责任制 10 周年之际，胡锦涛 总书记强调指出： “党风廉政建设责任制是深入推进党风廉政建设和 反腐败斗争的一项基础性制度。10 年来，各级党委、政府认真贯彻 落实党风廉政建设责任制， 推动党风廉政建设和反腐败斗争取得明显 成效。 ”这就深刻揭示了落实党风廉政建设责任制对促进反腐倡廉建 设的重要意义。我们认为，党风廉政建设责任制，关系到反腐倡廉建 设各项工作的全面展开， 关系到反腐倡廉领导体制和工作机制的全面 建立，关系到各级党组织和领导干部反腐倡廉职责的全面落实，是推 进党风廉政建设和反腐败工作的重要举措。 当前和今后一个时期要继 续贯彻好、落实好这一制度。 (1)坚持和完善党委统一领导、党政齐 抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐 败领导体制和工作机制。 (2)党委、政府、纪委与有关部门要切实履 行责任制，紧密结合业务工作，及时掌握和全面分析管辖范围内的党 风廉政建设责任制落实情况，切实解决存在的突出问题，抓好所承担 的反腐倡廉任务的落实， 抓好本部门本系统的党风廉政建设和反腐败 工作。 (3)严格责任追究，维护责任制的严肃性。

六、着力强化反腐败国际合作，严厉打击腐败犯罪行为 要通过有效的国际合作， 形成坚决打击和遏制腐败犯罪携款外逃 的局面，推动我国反腐工作向纵深发展。 (1)在执法合作方面，我国

要加大开展政府层面、 政府部门以及反腐败部门层面的反腐败执法方 面的国际合作。这种合作方式可以是双边的、区域的和国际性的，合 作的内容广泛，主要包括：与外国政府、机构建立联系渠道，以促进 安全、迅速地开展反腐败信息情报的交流;与外国政府、机构合作， 对于腐败犯罪进行包括犯罪嫌疑人的身份、行踪和活动、所在地点、 犯罪收益或财产的转移情况等方面的调查;与外国政府、机构建立联 合小组进行执法活动;开展反腐败的培训和技术合作;必要时可以接 受并派驻地联络员。 (2)在司法协助方面，要建立包括以下内容的反 腐败司法协助制度，即：文书送达;调查取证;冻结、扣押和没收财 物;被判刑人移管;刑事诉讼移管等。目前需要建立完善的法律制度 主要有：一是建立承认和执行外国刑事裁决机制;二是建立独立民事 没收制度，最大限度追缴腐败犯罪收益;三是完善我国开展反腐败合 作的相关程序性规定等。 在人员遣返方面，

(3) 着重从以下方面着手： 废除贪污贿赂的死刑条款，避免因死刑犯而造成贪官遣返困难;积极 与其他国家特别是西方发达国家达成包含遣返腐败犯罪的双边或多 边条约，为遣返腐败犯罪分子提供法律依据;尽量避免将腐败犯罪与 政治犯罪挂钩，为引渡腐败犯罪营造良好法律条件;积极开展外交等 方面的努力，推动遣返问题个别化解决。 (4)在腐败资金返回方面， 我国要破除避免国有财产损失的观念，从实际出发，建立起与腐败资 产流入国共同分享腐败资产的机制，最大限度地追回腐败犯罪资产， 维护国家利益。

第6篇：反腐倡廉制度建设方案

按照全省反腐倡廉制度建设推进年活动的部署，结合我市实际，本着制度建设突出重点，抓住难点，找准结合点的精神，坚持“四抓四促进”，做到在结合中制定制度，在结合中完善制度，在结合中执行制度。

一、抓住关键环节和部位，促进权力在阳光下运行

(一)在管人方面：深化干部人事制度改革。文秘杂烩网根据《党政领导干部选拔任用工作

条例》的规定，完善领导干部选拔任用工作规程。探索干部提拔变动初始提名办法。进一步完善领导干部考核评价办法。加强对事业单位领导干部用人制度建设。进一步完善选拔任用干部听取纪委意见制度。文秘杂烩网制定“干部活力工程”实施方案。

责任单位：市委组织部主办，市纪委监察局协办

(二)在管财方面：进一步深化财政体制改革，全面落实收支两条线管理制度。建立重大公共支出公示和财政资金绩效评价考核体系。制定行政事业单位经营性资产管理办法。进一步完善社保资金、住房公积金、扶贫帮困等资金监督管理制度。切实加强对公务活动接待工作的管理，规范职务消费行为。

责任单位：市财政局、市劳动和社会保障局、市建委、市民政局主办，市纪委监察局协办

(三)在管权方面：建立健全科学民主决策制度，完善重大事项决策规则和程序，提高群众的参与度。推进公共资源交易制度改革，建立统一的招标采购交易平台。制定和完善经营性用地出让管理办法，建立透明的矿产资源开发公开竞争实施办法。简政放权，进一步减少行政审批项目，规范行政审批程序，减少政府对微观经济运行的干预，充分发挥市场在资源配置中的基础作用。

责任单位：市委办、市政府办、市法制办、市国土局、市行政服务中心主办，有关业务主管部门协办

二、抓住市委、市政府中心工作，促进滁州大建设、大发展

紧紧围绕东向发展、工业强市和城镇化“三大战略”制定行政问责办法。制定“大滁城”建设督察督办实施意见。全面实行“两集中”、“两到位”，进一步简化程序，大幅提速提效，完善升级行政审批电子监察系统。制定进一步优化“大招商”良好发展环境工作实施意见和招商引资考评办法。积极完善和延伸“一表式”收费办法，降低市场中介组织收费标准，规范行业协会收费行为。

责任单位：市纪委监察局、市行政服务中心、市招商局主办,相关部门协办

三、抓住规范干部从政行为，促进勤政和效能建设

建立政府投资项目决策责任追究制度和后评价制度，完善政务公开工作机制，建立健全与群众利益密切相关的重大事项公示制度和社会听证制度，推进公共企事业单位办事公开制度。加强国有企事业单位党风廉政建设工作，制定国有企事业单位领导干部廉洁自律的相关规定。加强农村基层党风廉政建设，全面推行农村基层干部述职述廉和农村“三资”管理有效管理办法。进一步清理修订、完善党政机关领导干部廉洁从政规定，建立领导干部廉政电子档案、完善述职述廉和民主测评制度，推广领导干部勤廉公示制度。

责任单位：市纪委监察局、市政府办、市发改委、市法制办、市国资委主办，有关部门协办

四、抓住制度执行这个关键，促进各项工作的落实

加强对行政执法、行政监管行为的监督检查，进一步规范细化行政处罚和行政收费行为，最大限度压缩和减少自由裁量权。建立和完善督查督办、行政问责制度。研究制定行政首长问责和行政过错责任追究实施意见。进一步完善全市党风廉政建设责任制工作考核考评办法。制定加强纪检监察派驻(出)机构管理办法，充分发挥监督职能作用。

责任单位：市纪委监察局、市委组织部、市法制办主办，有关部门协办

第7篇：反腐倡廉制度建设方案

按照全省反腐倡廉制度建设推进年活动的部署，结合我市实际，本着制度建设突出重点，抓住难点，找准结合点的精神，坚持“四抓四促进”，做到在结合中制定制度，在结合中完善制度，在结合中执行制度。

一、抓住关键环节和部位，促进权力在阳光下运行

(一)在管人方面：深化干部人事制度改革。文秘杂烩网根据《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，完善领导干部选拔任用工作规程。探索干部提拔变动初始提名办法。进一步完善领导干部年度考核评价办法。加强对事业单位领导干部用人制度建设。进一步完善选拔任用干部听取纪委意见制度。文秘杂烩网制定“干部活力工程”

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第8篇：切实加强反腐倡廉制度建设

——张惠新等谈学习贯彻胡锦涛总书记在十七届中央纪委

五次全会上重要讲话的体会

时间:2010年02月01日 09时00分来源:求是作者:本刊记者 杨绍华

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胡锦涛同志在第十七届中央纪委第五次全会上的重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，全面科学分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争的形势;强调深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须重点抓好反腐倡廉制度建设;深刻论述了当前反腐倡廉制度建设的基本情况、主要任务和需要把握的问题。在这次会议上，本刊记者就如何学习贯彻讲话精神，采访了中央纪委副书记张惠新、吉林省纪委书记李法泉、浙江省纪委书记任泽民同志。

以加强制度建设推进反腐倡廉建设科学化

记者：胡总书记在讲话中首次提出提高反腐倡廉建设科学化水平这一重大任务，请问如何理解反腐倡廉建设科学化与制度建设两者之间的关系?强调必须重点抓好制度建设有何现实针对性?

张惠新：提高反腐倡廉建设科学化水平，对于我们站在新的高度，以更宽的视野，研究解决深层次问题，使反腐倡廉建设走上科学发展的轨道，具有重大而深远的意义。制度建设既是反腐倡廉建设的重要组成部分，又是反腐倡廉建设科学化的重要保证。改革开放以来，我们党加快反腐倡廉制度建设步伐，建立健全反腐败领导体制和工作机制，完善领导干部廉洁自律和廉洁从政教育、查处违纪违法案件、权力运行制约和监督、预防违纪违法和腐败行为、保障党员权利等反腐倡廉实体性制度和程序性法规，反腐倡廉制度建设领域不断拓宽、成效不断显现，保证了党风廉政建设和反腐败斗争有力进行。也应看到，我们的反腐倡廉制度还不健全，存在不少漏洞和缺陷。一些重要领域和关键环节还存在制度空白，有些问题存在已久，但解决问题的制度没有及时

建立，跟不上形势发展需要;一些制度缺乏针对性和可操作性，过于原则宽泛，缺少具体实施措施;一些制度缺乏系统性和配套性，不能有效发挥作用;不少制度没有得到很好执行，存在重制定、轻执行的现象。这些问题需要我们下决心、下气力抓紧解决。

记者：加强反腐倡廉制度建设的总要求是什么?当前要突出抓好哪些制度建设?

张惠新：我们要紧紧围绕教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等工作，加快建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要所确定的各项制度，加快构建惩治和预防腐败体系基本框架。要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。当前，要突出抓好反腐倡廉教育制度建设、监督制度建设、预防制度建设、惩治制度建设这四项制度建设。

记者：怎样使制度的设计安排更加科学合理、符合实际?

李法泉：提高反腐倡廉制度建设的科学化水平，必须把科学、民主的要求贯穿于制度建设的全过程，切实加强调查研究，深入了解党员干部和人民群众对反腐倡廉建设的新要求新期待，研究反腐倡廉建设面临的新情况新问题，把握反腐倡廉建设的新特点新规律，总结基层在反腐倡廉实践中创造的新经验新做法，使制度更加科学合理、遵循规律、切实可行。当前，既要抓紧制定出台一批反腐倡廉制度，也要防止片面追求数量的倾向，着力在提高制度的质量上下功夫。记者：怎样增强反腐倡廉制度的严密性和可操作性?

任泽民：既要有实体性制度又要有程序性制度，既要注重制度的系统配套又要注重细节设计，既要明确激励措施又要明确可操作性的处罚办法，切实增强制度的刚性，减少制度执行的自由裁量空间，推进反腐倡廉制度建设的科学化、规范化。制度出台前要进行科学论证，特别对涉及群众利益、社会关注的制度，要广泛征求意见，努力使制定的制度符合实际、可行管用。要把制度

建设贯穿于决策、执行、监督诸环节，贯穿于反腐倡廉全过程。要更加注重制度体系建设，使各项制度相互联系、相互衔接、相互配套，形成有机整体，发挥制度体系的集合效应和整体功能。

着力推进反腐倡廉制度创新

记者：胡总书记要求推进反腐倡廉制度建设创新，请问当前重点应在哪些方面进行制度创新?

李法泉：必须突出重点，抓住关键。关键是要深入研究反腐倡廉建设的突出问题，针对一些领域腐败现象易发多发的特点，按照与改革开放伟大实践相适应、重大举措相配套的要求，配合深化行政管理体制改革、干部人事制度改革、司法体制和工作机制改革，紧紧围绕解决人民群众反映强烈的突出问题来进行，在群众最不满、最关切、最盼望的地方来推进。一要围绕规范制约权力创新制度。针对腐败问题易发多发的重点领域和关键环节，加强制度创新，从制度上保证决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，减少权钱交易的机会和空间，规范权力在阳光下运行。二要围绕建立长效机制创新制度。对多年来一直在抓却始终没有完全解决好甚至出现反复的问题，如领导干部作风、政风行风等，必须用改革的思路和办法推进制度创新。三要围绕完善反腐倡廉体制机制创新制度。要创新责任制考核和检查制度，促进各级党委、政府和职能部门切实负起责任，增强反腐倡廉工作的合力。要创新组织协调、责任分工、督促检查、考核奖惩等方面的制度，提高反腐倡廉工作的效率。

记者：怎样推进反腐倡廉制度创新?

张惠新：建章立制是一件非常严肃慎重的大事，要经过调研、立项、试点、起草、修改、论证、发布试行、修订、再发布等环节，每个环节都要认真听取意见，把工作做细做好。要加强反腐倡廉制度建设理论研究，深入研究社会主义市场经济条件下共产党执政规律和反腐倡廉建设规律，深入研究反腐倡廉重大理论和实践问题，实现反腐倡廉实践创新、理论创新、制度创新有机统一。要尊重基层和群众的首创精神，积极借鉴国外防治腐败有益经验，把那些经过实践检验的

成功做法上升为制度，把那些通过案例剖析得出的规律性认识运用于制度建设，保证反腐倡廉制度行得通、管得住、用得好。要高度重视现代科学技术尤其是信息技术在反腐倡廉建设中的作用，把科技手段融入制度设计之中，不断提高反腐倡廉工作科技含量。要建立制度评估和反馈机制，通过制度执行情况系统评估和有关案件剖析，掌握制度特别是新颁布制度执行情况，为完善制度提供第一手资料。

任泽民：当前和今后一个时期，浙江省推进反腐倡廉制度创新，要紧扣四个重点，力求取得四个方面的新进展。一要紧扣党的工作大局，着力在建立健全促进科学发展保障机制上取得新进展。紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观，围绕调结构促转型谋发展，有针对性地建立健全监督检查的督查、评估、反馈制度，完善保障机制，为中央重大决策部署的贯彻落实提供有力保证。二要紧扣解决重点领域和关键环节腐败行为易发多发的问题，着力在反腐败治本抓源头上取得新进展。要深化行政审批、财政管理、政府投资和国有企业经营管理等制度创新，推进公共资源配置市场化改革，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，努力解决滋生腐败现象的深层次问题。三要紧扣解决群众反映强烈的突出问题，着力在健全维护群众利益工作长效机制上取得新进展。推进教育、卫生、社会保障和司法体制等方面事关民生的改革，深入推进农村党风廉政建设，健全保障群众利益的制度体系。四要紧扣解决反腐倡廉工作中的新情况、新问题，着力在提高制度建设的针对性和实效性上取得新进展。针对重要岗位和关键环节，建立健全防止利益冲突的机制和制度，完善党员领导干部个人有关事项报告制度，推进廉政风险防控机制建设，加强对反腐倡廉前瞻性、战略性、规律性问题研究，努力实现制度建设的与时俱进。

不断提高反腐倡廉制度的执行力

记者：胡总书记强调，抓好反腐倡廉制度建设必须不断提高制度执行力。请问如何理解?任泽民：制度的生命力在于执行。一项好的制度，如果不去执行，就会形同虚设;执行不到

位，就难以发挥应有的作用。大量事实表明，许多严重腐败案件的发生，大都与制度执行不力密切相关。制度是基础，落实是关键，监督是保障。这就要求我们在重视制定反腐倡廉制度的同时，要在狠抓落实上下功夫，切实提高制度的执行力，维护制度的权威性和严肃性。

记者：提高反腐倡廉制度的执行力，应该做好哪些工作?

张惠新：一是切实加强制度执行的组织领导。各级党委、政府和纪检监察机关要把制度执行摆在突出位置，以加快推进惩治和预防腐败体系建设为载体，以健全权力运行制约和监督机制为重点，以落实党风廉政建设责任制为抓手，结合本地区本部门实际创造性地开展工作，出实招，求实效，保证反腐倡廉各项制度得到切实执行。二是切实加强制度宣传教育。要把制度宣传教育作为反腐倡廉教育和廉政文化建设的重要内容，通过广泛深入的宣传教育，使广大党员、干部领会制度精神、熟知制度内容，不断增强制度意识，牢固树立严格按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯，把制度转化为党员、干部的行为准则、自觉行动。三是切实加强制度执行情况监督检查。要建立健全制度执行的监督机制，加强日常督查和专项检查;要建立健全制度执行问责机制，把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉内容，对执行制度不力的坚决追究责任。四是切实督促领导干部作执行制度的表率。要着力在领导干部特别是高中级干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，教育引导领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，在执行制度上率先垂范。五是切实查处违反制度的行为。

李法泉：提高反腐倡廉制度的执行力，必须严明纪律。这是抓好制度执行的重要保障和根本措施。要坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究，对随意变通、恶意规避等破坏制度的行为，要发现一起查处一起，不以权势大而回避，不以资历深而姑息，不以违者众而放任，越是领导干部违反制度，越是要依纪依法严肃处理。

记者：谢谢各位接受本刊采访!

第9篇：反腐倡廉重在加强制度建设

中阳县金罗镇纪委

胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上发表重要讲话时，30多次提及“制度”，突出强调“制度建设”，标志着加强反腐倡廉制度建设已成为当前和今后一个时期反腐倡廉工作的重中之重。我们必须充分认识加强反腐倡廉制度建设的必要性、重要性和紧迫性，切实增强抓好制度建设的自觉性、积极性和紧迫感。

第一，从制度的重要作用看，加强制度建设是构建惩防体系的必然要求。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是从源头上防治腐败的根本举措，是一项重要而紧迫的任务。这一体系包括惩治和预防两个方面，由教育、制度、监督三个部分构成，其中教育是基础，制度是保证，监督是关键。这三者是目标一致、密不可分，既各有侧重、各有所长，又互相渗透、互相补充、相互促进的有机整体。在此体系中，制度占有重要地位、起着重大作用，堪称惩防体系之“骨架”。一方面，教育和监督需要以制度为依据和保证。只有依靠制度来实施教育和监督，实现教育和监督的规范化、制度化，才能保证教育和监督的恒常性、有效性;另一方面，预防和惩治腐败都要依靠制度，需要借助制度的约束和导向作用来保证权力在廉洁、务实、高效的轨道上运行，需要借助制度的制裁作用来惩处、阻抑腐败行为，并以此来警示人们，预防腐败发生。由此可见，制度不仅是惩防体系必备的实体性要素，而且是必须贯穿于其它要素和环节之中的渗透性要素，还是教育和监督有实效、预防和惩治有力度的重要保障。因此，要完成好中央提出的关于建立健全惩治和预防腐败体系的任务，就需要把制度建设摆在突出位置，予以高度重视并切实抓好。

第二，从制度的特殊性能看，加强制度建设是反腐倡廉的根本需要。制度是由一定的组织体系建立和推行的行为规范，具有规范性、强制性、明确性、稳定性和连续性等特点。制度作为一种以物质、精神惩罚和组织处分为工具性手段的社会控制方式，它能强制性地纠正离轨行为，迫使人们选择、保持符合组织要求的行为路径;制度是一系列权利、义务或责任的集合，它明确告诉人们能做什么、不能做什么以及违反制度的后果，具有很强的可操作性和行为导向功能;制度是通过一定的组织和程序来制定、修改或废除的，因而不会随着领导者的更换而更换，也不会随着领导者的看法和注意力的改变而改变。正是由于制度具有这样的特性和功能，所以，胡锦涛同志多次强调：“依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本途径。”可以这样说，制度所特有的性质和功能决定着它在规范权力的运行、防止权力的滥用方面具有极其重要的作用，决定着它在治腐防腐方面较之于其它反腐形式更能治本、更为有效。这就意味着，推进惩治和预防腐败的工作，关键在于抓好制度建设这个根本。

第三，从腐败的发生机理看，加强制度建设是源头治腐的重要途径。腐败的产生是腐败主体、腐败对象、腐败机会相互作用的结果。在这三要素中，腐败机会即制度和办事程序上的“漏洞”和“空隙”，是最重要、最关键的因素，它具有刺激主体产生和强化腐败动机并促使腐败动机转变为实际腐败行为的作用。腐败动机的强弱、腐败动机能否外化为行为、腐败动机能在多大程度上实现，在一定意义上都取决于腐败机会的多寡和机会成本的高低，也就是取决于约束权力、惩治腐败的制度机制的健全程度及其约束力、强制力、惩处力、震慑力的强弱。因此，要想有效治腐防腐，就必须以最大限度地减少腐败机会、加大腐败的机会成本为主要着眼点和着力点，切实加强制度建设，真正建立起一套让腐败主体不愿“冒险”、不敢“伸手”、不能“投机”的制度和机制。

第四，从国内外的反腐经验看，加强制度建设是防治腐败的关键举措。我们党在80多年的发展历程中积累了丰富的党风廉政建设和反腐败斗争经验，其中重要的一条，就是重视制度建设，将制度建设贯穿于思想建设、组织建设和作风建设之中，把反腐倡廉建设制度化、法制化。以胡锦涛同志为总书记的党中央全面继承和发展了党的三代领导集体关于廉政建设要依靠法制的战略思想，探索出了一条符合基本国情的有效开展反腐败工作的新路子。在探索这条路子的过程中所积累的最重要经验之一，就是依靠法制反腐败，依靠改革体制、创新机制、健全制度解决腐败问题。纵观世界各国反腐败斗争的现状，也不难发现，治腐防腐能否取得显著成效，关键在于是否建有比较完善和完备的法规制度。英国、美国、德国等西方发达国家正是依靠法治和对各项基本制度的完善，有效地遏制住了腐败现象的蔓延，成为发达国家反腐败的典型。新加坡、韩国等国家和我国的香港，之所以能够在较短的时间内取得反腐败的显著成效，成为东方国家和地区防控腐败的典范，也主要是因为它们注重法规制度建设，较快地建立起了一套健全的防腐倡廉、惩腐治贪的显性和隐性机制。国内外的防腐治腐经验表明，要想卓有成效地开展反腐败斗争，就必须切实抓好法规制度建设这个关键。

第五，从制度反腐的现状看，加强制度建设是新形势下的紧要任务。近年来，从中央到地方的各级党组织和政府大力推进反腐制度建设，切实加大制度反腐力度，使反腐制度的数量和质量不断提升，反腐效果不断增强。但是，也要清醒地看到，制度反腐的成效还不够理想。其问题和缺陷主要表现在这样几个方面：一是现有的制度还不能很好地适应时势的新变化、满足实践的新要求，亟待推陈出新、吐故纳新。二是现行制度体系中的相当一部分制度不实用、不可用、不好用，亟待健全、改进。三是现有的一些好制度没有落到实处，没有得到严格执行，没有发挥应有的效力，缺乏权威性和实效性。制度创新、制度设计、制度落实方面存在的这些问题和缺陷，正是导致腐败现象在一些地方和领域继续滋生蔓延的主要原因。正是由于反腐制度方面存在着种种亟待解决的问题，制度反腐的效果亟待进一步增强，所以，加强制度建设，着力建构具有更强科学性、系统性、针对性、可行性、实效性的制度体系，就必然成为新形势下开展反腐倡廉建设的一项紧迫任务

第六，制度建设要狠抓落实

加强反腐倡廉制度建设，必须建立健全抓落实的机制，在狠抓制度的落实上下功夫，切实提高制度的执行力。

一是建立健全宣传教育机制。让各级干部和广大群众了解制度的内容，掌握其精神实质和基本要求，增强法制观念，把严格执行制度的理念渗透到日常行为之中，自觉用制度约束自己的言行。二是建立健全监督检查机制。对法规制度落实情况定期督促检查，及时发现执行中存在的突出问题，责成有关部门认真研究解决。对有令不行、有禁不止、不严格执行制度甚至破坏制度的，坚决依纪依法严肃处理，维护制度的权威性。三是建立和完善制度执行责任追究机制。把反腐倡廉制度的落实纳入党风廉政建设责任制，督促各级领导干部把贯彻执行反腐倡廉法规制度作为大事来抓，带头坚持制度、自觉遵守制度、认真落实制度，为法规制度的贯彻实施营造良好的环境和氛围。四是建立制度实施过程中的评估和完善机制。制度出台后，要对制度运行情况进行跟踪了解，收集各方面反映，采纳正确的意见和建议，并及时做好制度的修订和补充工作，使制度更加符合发展变化着的实际，使制度更加管用。