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监狱转型期民警队伍思想政治工作探讨
摘 要：近几年来，监狱体制的进程在不断改革，导致各种问题不断涌现出来，使得监狱民警产生不适应现象，且不利于对这些民警队伍进行思想政治工作。面对在进行思想政治工作时存在的问题，应及时采取行之有效的措施来解决这些问题。而党的十八大报告要求监狱民警队伍实现迅速转型，为了促进监狱的进一步发展以及满足改革的需求。本文通过介绍监狱在转型时期，民警队伍思想政治工作中存在的问题，探讨解决这些问题的对策，使得监狱民警队伍适应时代的要求。
关键词：民警队伍;监狱转型期;思想政治工作
引言
党的政治思想指导着其他经济工作的进行，包括监狱思想政治整体工作。监狱整体工作在党的思想政治指导下，打造出了执法公正且具有优良作风的监狱民警队伍，促进了监狱工作的全面和谐发展。目前的监狱体制出于监狱转型期，对监狱民警队伍的行为方式以及思想观念都做了相关要求。监狱工作在这种新形势下，如何应对不断涌现的问题，是目前急需解决的问题。只有通过行之有效的措施解决这些问题，才能使得监狱在转型期能够全面健康发展。
一、监狱转型期的具体表现
监狱体制的进程在不断改革，使得监狱工作在不久之后便进入了转型期。监狱转型期要求监狱工作在以下四个方面进行转型：第一，要求对民警思想观念进行转型。监狱体制的进程在不断改革，导致各种问题以及不适应现象接踵而来[1]。党的十八大报告指出要求监狱民警队伍在思想观念上实现迅速转型，为了促进监狱的进一步发展以及满足改革的需求。第二，要求对监狱的内部管理模式进行转型。转型期的到来，使得监狱管理的体制也得到了改革，监狱管理由以往的传统型向现代型转变，由经验型向科学型进行转变，与党的十八大报告相呼应，实现科学发展。第三，要求对监狱责任边界进行转型。第四，要求对监狱的物态环境进行转型。主要体现在民警职工的日常生活起居实现城市化转型上。
二、转型期民警队伍思想政治工作中存在的主要问题
监狱体制的进程在不断改革，导致各种问题不断涌现出来，使得监狱民警产生不适应现象，加上监狱民警此时的思想觉悟不高，使得在进行思想政治工作时出现很多问题，主要有以下几点问题：
第一，执法理念落后，不能跟上时代的脚步[2]。以往的监狱民警队伍以“看守”为监管理念，而忽略了对罪犯还有教育教学责任，导致监狱的改革不能顺利进行。
第二，当前的政治素质不能适应转型时期下的监狱体制，监狱民警普遍缺乏社会主义信念，党的政治思想观念淡薄，理想信念容易动摇，使得职员履行职责不到位。而有些领导的工作作风不够深入细致，只知发号施令，却不知循循善诱，辅导完成任务。还有个别领导缺乏以身作则的观念，导致思想政治工作不能顺利开展。
第三，对监狱思想政治工作没有清楚的认识[3]。部分民警片面认为思想政治工作需要靠长时间来进行培养，势单力薄很难顺利开展下去，导致监狱民警队伍缺乏自信心。监狱民警队伍在进行思想政治工作时，没有做好全面系统的可行性规划，导致在进行思想政治工作态度过于松懈，积极主动性不强等。由于思想政治工作需要靠长时间来进行培养，而监狱民警队伍却没有足够的耐心，导致思想政治工作不能顺利完成。还存在一些监狱民警认为当今社会已不再适合谈论信仰与奉献，认为利益才是首要问题。
第四，监狱民警队伍的能力不强，部分民警队伍思想政治素质偏低，监狱民警队伍采取的工作方式太过于陈旧，缺乏创新意识[4]。社会对监狱思想政治工作的进行有巨大影响，然而监狱民警队伍却不敢正面进行深层次探讨，导致不能及时把握好队伍的思想教育工作状况。
三、思想政治工作存在问题的解决对策
党的十八大报告指出，在监狱转型期间，应该重视对监狱民警队伍的思想政治教育工作，只有通过加强思想教育，才能确保监狱环境的和谐友好。还应着重提高监狱民警队伍的思想觉悟，加大监狱民警队伍的职业素质教育培养力度，正确认识由监狱体制改革带来的优势。
(一)对监狱民警进行职业道德教育
在监狱转型期间，为构建和谐社会，应对监狱民警队伍进行职业道德教育。要求依法处理监狱民警中存在的不良作风，使得监狱民警们能够公平对待每一位服刑人员，确保执法公正。通过大力弘扬法治文化，使得法治文化深入每位监狱民警的内心，不断提高自身职业道德素质以及工作能力，共同创建监狱民警队伍文化[5]。思想政治工作者在进行培养教育监狱民警的时候，应坚持以社会主义法治为工作理念，贯彻落实党的十八大政思想建设内容，要求在教育方面做到耐心，在思想教育工作方面做到尽心，细心管理好监狱民警内部相关事宜。监狱民警应努力形成爱岗敬业、无私奉献以及文明执法的工作新风气，使得监狱民警队伍的执法水平能力得到有效提高，从而确保了改造罪犯的质量。
思想政治工作者为确保监狱民警队伍在监狱转型期还能全身心投入工作事业，应从各个方面关爱监狱民警，使得监狱民警队伍从此无后顾之忧，有助于思想教育工作的顺利进行。对待监狱民警队伍应该要做到公平、公正、公开，为民警队伍提供可发展空间，使得民警相信有付出就有回报[6]。与此同时，还应耐心协助民警解决实际工作中遇见的问题，通过从旁协助，促进民警综合工作能力的提高。此外，应时刻关注民警的日常生活，为他们解决实际困难，使得他们在进行监狱管理工作时能够做到无后顾之忧。在监狱民警队伍中适当组织开展一些娱乐活动，活跃一下队伍中的气氛，缓解工作压力，从而提高民警队伍的积极进取性，使得监狱管理工作能够在转型期间创造佳绩。
(二)为监狱民警树立典型榜样
在监狱体制进入转型期后，进行监狱民警思想政治教育工作时，应大力弘扬时代精神与团结精神，倡导全体民警为同一目标付出自己的一分力量，发扬共同奋斗，团结统一的精神。在保证自由平等的基础上，树立社会新风气，通过培养树立典型榜样，使得民警队伍能够重视自身思想政治教育工作。思想政治工作者平时应及时发现并挖掘出民警的闪光点，培养树立令民警钦佩的典型人物，做到及时弘扬好作风，促进思想政治工作的顺利完成。
(三)加大监狱民警思想教育工作力度
党的十八大指出，在进行监狱民警思想政治教育工作时，应贯彻落实科学发展观，充分发挥监狱民警政治思想的广泛性以及先进性，从而使得广大监狱民警队伍的责任感意识得到提升，监狱民警爱岗敬业，才能获得广大人民群众的爱戴，才会有助于促进我国的进一步发展。转型期间的监狱管理工作中，应将思想政治教育工作作为首要工作，使得思想政治工作贯彻落实到整个监狱管理工作中，促进监狱民警们的进一步发展。
将思想政治工作与监狱管理的其他工作相结合，使得思想政治教育活动贯穿于整个监狱管理工作的始终，广大监狱民警队伍的思想政治素质才会得以提高，从而确保了民警队伍以正确的理念进行监狱管理工作[7]。通过加强思想政治教育的针对性，来加大监狱民警思想教育工作的力度，将个别教育与整体教育相结合，充分发现并挖掘出监狱民警队伍的内在潜力，倡导他们积极主动地接受思想政治工作。通过对民警们的日常教育观察，及时提出解决民警队伍思想政治工作中存在问题的对策，促进思想政治工作的进一步开展。思想政治工作的贯彻落实，一方面能够协助领导部门解决监狱民警队伍在实际工作中会遇到的相关问题，另一方面又推动了思想政治工作的进一步深入落实，使得监狱体制进入转型期后，监狱民警队伍还能继续发扬自身的爱岗敬业精神，以及在自身强烈的责任感意识下，将监狱管理工作做到更好。加大监狱民警思想教育工作力度，可对某些关键性人员进行跟踪式教育，确保他们面对监狱转型新时期能够临危不乱，防止违法违纪行为的发生。
四、结语
综上所述，进入转型期的监狱体制要求监狱工作把思想政治工作作为首要工作，适应时代的改革要求。面对新时期带来的各种问题以及监狱民警的各种不适应现象，只有通过大力加强监狱民警队伍的思想政治工作，并对出现的问题及时采取行之有效的对策来解决。监狱民警队伍在进行思想政治教育后，自身素质得以提升，使得人民群众对监狱工作更加信任，同时也更加敬佩监狱民警人员，进一步促进了监狱的全面健康发展。
参考文献：
[1]张文宇，田巍，陈智敏.新时期加强监狱政工干部队伍建设的思考 [EB/OL].找法网，[2014-09-20].http：//China.findl
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[2]谢璇，张清凤.监狱警察教育培训工作之探讨[J].中国司法，2012，8(2)：34.
[3]李松，王芳明.以科学发展观引领思想政治教育和谐发展[J].思想政治教育研究，2013，6(11)：21.
[4]刘红艳，练玉萍.深入践行科学发展观做实做细思想政治工作[J].科教导刊(上旬刊)，2013，15(17)：18.
[5]安云梅，陈石庆.“三个代表”重要思想：社会理性化的思想积淀[J].湖湘论坛，2013，8(11)：2.
[6]刘明宇，王谢芳.当前监狱思想政治工作面临的困难及对策路径[J].政工探索，2012，9(17)：4-5.
[7]冯翠琼，洪满春.科学发展观指导下的思想政治教育[J].华中师范大学研究生学报，2013，2(9)：22.
作者：崔海林
【摘 要】我国经济社会不断发展，监狱体制改革也在不断深入。在监狱体制转型时期，监狱民警需要不断地提升自身的执法能力，监狱民警的工作压力也在相应地提升。因此，对监狱民警进行思想政治教育显得尤为必要。所以，本文将主要从新时期监狱民警思想政治教育工作中所存在的问题、思想政治教育问题解决对策这两个方面进行阐述，为提升新时期监狱民警思想政治水平提供合理的参考意见。
【关键词】新时期;监狱民警;思想政治;教育问题分析
监狱思想政治工作的开展要以党的政治思想指导为依据。在党的思想政治的指导下，监狱工作有序开展有利于打造一个执法相对公正的监狱环境，有利于构建社会主义和谐社会。就目前而言，我国正处于监狱体制转型的新时期，更需要进一步提升监狱民警队伍的思想政治素养。因此，新时期监狱民警队伍，思想政治教育方式要相应地改变。
一、新时期监狱民警思想政治教育工作中所存在的问题
随着新一代年轻人投入到监狱民警工作中，监狱民警呈现着年轻化的状态。相对而言，年轻化的监狱民警工作人员的工作经验较少，容易受到不良思想的诱惑，道德标准容易出现偏差。这些问题影响了监狱民警思想政治工作的顺利开展，新时期监狱思政工作中呈现的问题主要有：
(一)思想政治组织者缺乏先进理论与实践经验
思想政治组织工作者是开展监狱民警思政工作的主要组织人物，思想政治工作组织人员自身必须要具备先进的理论思项与实践经验[1]。社会环境在不断变化，思想政治工作组织者也要顺应社会变化的发展趋势，不断地学习，紧跟时代的节奏，实现工作方式创新。但是就目前而言，首先，一些思想政治组织工作者的理论较为缺乏，没有新的知识储备。在对监狱民警进行实践指导活动中，指导方式也缺乏合理性。其次，当前思想政治工作组织者受到传统思想的束缚，创新能力明显不足。没有深入地开展思想政治工作，如此一来，所取得的工作成效也不明显。
(二)思想政治教育者缺乏理论与实际结合的能力
思想政治教育者是对监狱民警进行思想政治工作的直接面向者。思政工作要求思想政治教育者具备科学的理论体系，同时在详细掌握先进理论知识的基础上，要与时代发展相融合。思想政治教育工作的具体内容会随着社会发展而改变，但是在真正进行思想政治教育工作的过程中，思想政治工作者没有结合最新的理论。与此同时，在进行思想政治教育工作宣传的过程中，没有将理论与实际情况相结合，思想政治教育工作严重与实际的工作状况相脱离。另外，在实际思政工作中，教育者将社会使命感这一品质淡化，甚至没有提及这一个内容。这些都降低了思想政治教育工作的实效性。
(三)思想政治教育方式单一
思想政治教育作为一门教育艺术，思想政治教育工作者需要采用恰当的教育方式对监狱民警进行思想教育工作，为监狱民警树立正确的思想导向。由于当前，教育方式比较单一，缺少引导性与启发性的教学方式，使得思想政治教育工作的效率不高。另一方面，监狱缺少相应的管理制度，组织处于相对零散的状态，没有针对思想政治教育工作的相关评价机制，这些因素都严重影响了监狱民警思想政治教育工作的有效开展。
二、新时期提升监狱民警思想政治教育实效的路径方法
在新时期，迫切需要不断提升监狱民警思想政治教育的重视程度，加强监狱民警的思想政治教育，从而创造一个良好的监狱环境。
(一) 加强对监狱民警职业道德教育
我国正处于监狱转型期，为了创造一个更加和谐的社会，首先要对监狱民警进行相应的职业道德教育，促进民警的职业道德素养提升。针对监狱民警执法过程中所形成的不良工作作风，需要依法处理。监狱民警需要本着公平公正的原则，对待任何一个服刑人员，保证执法的公正合理性。在对监狱民警进行职业道德
教育的过程中，需要对中国的法制文化进行大力地宣扬，提升监狱民警的法制文化水平，使得民警的职业道德素养以及执法能力有效提升，最终创造一个和谐的监狱文化环境。在对监狱民警进行职业教育的过程中，应该严格地遵守工作理念，将党的思政建设内容贯彻到教育中要有耐心，做到尽心尽力，将监狱民警内部的相关工作都管理妥善。形成一个爱岗敬业的执法环境，满足新时期监狱转型的要求。
(二) 建立激励机制，树立监狱民警榜样
在新时期，监狱体制在不断地转型，加强对监狱民警思想政治的教育显得尤为必要。思想政治工作者需要宣传时代精神，增加监狱民警间的团結合作意识，使得全体民警在工作过程中都能够尽职尽责，为社会和谐贡献自身的一份力量。将保障社会自由平等为工作的基础，树立社会新风尚[3]。在日常工作过程中，思想工作者要对民警们进行仔细地观察，寻找监狱民警身上所具备的优秀品质，针对工作成绩优秀的监狱民警成员，需要给予其一定的奖励，树立优秀的民警典型人物，使得其他民警向榜样学习，从而能对自身的行为进行约束。通过这种树立榜样，对民警进行激励的方式能有效地促使思想政治工作完成。
(三)不断学习新知识
当前，我国网络发展速度快，信息技术已经被广泛地应用到人们的生产生活中。因此，在对监狱民警进行思想政治工作过程中，警民也需要不断地学习新的东西，增加自身的知识储备，更新工作观念与新知识[4]。不断补充党的理论知识的学习，对问题进行认真地分析与观察。法律法规的学习也是监狱民警执法工作的重要依据，因此，监狱民警在日常工作过程中要加强对法律知识的学习，同时也要增加对其他各类知识的学习，进一步提升监狱民警自身的综合素质。监狱民警在进行思想政治教育的过程中，监狱民警需要牢牢抓住时代发展的脉搏，充分地了解新形势，由此开展对新理论的学习。
(四)采用新的教育方式进行思想政治教育
在新时期，我国教育更加强调创新，因此，在进行思想政治工作的过程中也要力求教育形式与教学方式的创新[5]。在研究思想政治工作具体开展的过程中，要注意创新教育观念、教育内容、教育机制与教学方法。具体地说，在开展思想政治教育工作时，要具备长远的发展观念，统筹全局。将培养四有新人作为工作的重要目标，最终促使监狱民警思想政治水平提升。与此同时，将马克思理论作为教育的依据，开展“三德”教育，教育过程中重视内容与方式的创新，在旧的理论基础上添加鲜活的理论知识。
综上所述，在监狱体制转型新时期，需要采用恰当的方式对监狱民警进行思想政治教育。
参考文献：
[1]谢璇.张清凤.监狱警察教育培训工作之探讨[J].中 国司法，2016，(7).
[2]李松.王芳明.以科学发展观引领思想政治教育和 谐发展[J].思想政治教育研究，2015，(8).
[3]刘明宇.王谢芳.当前监狱思想政治工作面临的困 难及对策路径[J].政工探索，2016，(5).
[4]冯翠琼.洪满春.科学发展观指导下的思想政治教 育[J].华中师范大学研究生学报，2016，(8).
[5]胡祖俊.新形势下人民警察思想政治工作的思考[J]. 云南警官学院学报，2015，(1).
[责任编辑：褚永慧]
作者：杨文国
今年以来，在市局党委的领导下，按照市局2014年思想政治工作部署，以群众路线教育实践活动、纪律作风教育整顿等活动为载体，紧紧抓住队伍建设这条主线，重点从抓好思想政治工作制度落实，完善教育培训机制，加大从优待警力度这几方面，大力加强和改进新形势下的思想政治工作，确保了巡特警队伍思想政治稳定，总体上呈现出朝气蓬勃、昂扬向上的良好精神风貌。8月28日，县局结合省厅关于公安队伍突出问题专项整治工作要求和每半年召开一次队伍思想分析会的工作计划，组织全局政工干部召开了一次队伍思想状况分析会，通过讨论发言，总结梳理出队伍存在问题10个，分析了原因，并提出了思想政治工作的对策与建议。
一、队伍思想现状
从总体上看，全局公安队伍有较高的思想政治素质，有较强的大局观念和集体荣誉感，也有较强的敬业精神和奉献意识，广大民警能自觉投入各项公安工作，整体精神面貌较好。特别是今年以来，全局民警以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，以开展群众路线教育实践活动为主线，紧密结合万警进万家亲民助民、接地气、保平安，提升群众满意度等活动，深入开展理论学习、专题培训、走访实践、查找问题、立项整改等富有实效的工作，有力地提升了队伍凝聚力、战斗力和创造力，为圆满完成各项公安中心工作任务提供了坚强有力的思想基础和组织保障。
但是，必须清醒地看到，对照新形势、新任务和新要求，全局民警的思想状态依然存在诸多不适应的地方，一些比较明显的不健康因素影响制约着公安队伍建设和公安工作的顺利开展。主要存在以下问题：
1、部门领导以身作则不够。一些部门领导工作懒散，当甩手掌柜，不带头坚守阵地，不带头抓工作，走读现象严重。
2、个别部门班子不团结。个别部门干部心态不好，缺乏大局意识，队伍人心涣散，凝聚力不强，战斗力不强。
3、民警职业荣誉感不强、进取心不强、责任心不强、敬业精神差，造成工作积极性不高，不主动或不善于主动思考，不主动作为，缺乏独立办事意识。
4、攀比思想存在。在整个社会追名逐利的大环境下，部分民警不能坚定自身立场，对自身要求放松，导致人生观、价值观出现偏差，横向比福利，纵向比职位，工作激情退化。
5、民警素质不高。有的学习欲望不强，有的想学习但学习的时间和机会少;有的执法上理论水平高、实际应用能力差。
6、存在畏难情绪和厌战思想。存在畏难思想遇到啃硬骨头的工作不敢上，遇到工作难题就躲，遇到辛苦工作就推诿。在各项专项行动中，个别民警存在厌战思想，等观望现象存在，工作不主动，不深入，不求有功但求无过。
7、执法不规范的现象依然存在。个别部门安全意识、法纪意识不强，个别老民警还在用违规的老办法处理事情，个别民警存在侥幸心理，处警不及时，处警不规范，个别民警办案执法怕麻烦不走程序，个别派出所交通管理处罚不规范。
8、绩效考核有待加强。绩效考核过去只考核到部门，部门间差距也不大，各部门未考核到个人，对民警个人触动不大。
9、个别部门习惯养成差，内务管理乱。办公及生活区脏乱差，个别派出所清洁卫生请人打扫;个别民警着装不规范，甚至不坚持上班着警服;个别民警精气神不足，职业形象不佳。
10、民警心理健康堪忧。民警长期超负荷工作，身心疲惫，心态、思想、工作状况不稳定。枪支管理严格，让民警谈枪色变，害怕摸枪，既怕伤自己又怕伤他人。
二、存在问题的原因分析
1、宗旨意识不强。受市场经济条件下的多元化思潮冲击，不少民警出现了诸如理想信念动摇、责任意识淡薄、行为习惯功利、人际关系庸俗、个人物欲膨胀等消极现象。部分民警的思想观念、道德意识、价值取向受到了侵蚀，对当警察为了什么、怎样当好警察以及树立怎样的价值观缺乏正确认识，出现了价值观扭曲。
2、教育训练不够。一些民警的学习主动性不够到位。少数民警对提高自身执法素质的认识还不够到位，平时学习缺乏主动性、持久性，被动学习的多、自觉学习的少，知识不够全面，业务不够精通，对相关法律法规、办案程序也不够熟悉，从而导致执法水平不高。
3、干部表率作用不强。少数领导干部表率作用差，与民警谈心谈话、交流沟通较少，导致民警对领导缺乏信任。同时，在公安队伍管理中，往往是刚性的惩罚措施多，人性化的关爱措施少，民警对组织不信任，缺乏安全感。少数基层领导干部存在民主集中制方面落实不到位、队伍管理方面不敢管、不会管、不善管及管理方法简单粗暴，刚性有余，韧性不足等问题。
4、思想政治工作针对性不强。一些领导干部缺乏对谈心谈话、心理疏导等思想政治基础工作手段的运用，不注重做一人一事的思想政治工作，一味只追究业务指标的增长，忽视民警的精神需求，对民警思想、工作和生活上的实际关心少之又少。虽然每年都会开展各种专项教育、业务培训、轮值轮训，但形式单一，或流于形式。部分单位认为政治学习不是通读书报，就是摘抄笔记，读完、抄完也就学好了，不去理会是否真正有效果，民警是否真正学到知识，懒于创新;部分民警认为专项教育是表面文章，重台账资料、重汇报总结、务虚不务实，懒于学习;部分民警把单位集中学习、轮值轮训当作工作之余的休养、度假，懒于思考。
5、文化引领作用不够。虽然近年来警营文化得到了显著发展，也取得了明显成效，但是和广大民警的精神需求相比依然存在较大差距。相对来说，开展的文化活动针对性不强且形式单一，无法调动民警参与的积极性;部分领导认为文化建设就是唱唱跳跳，没有什么实际效果;部分民警觉得文化建设的针对性和广泛性不够，在提升队伍凝聚力、激发工作干劲上效果不明显。
6、法纪意识淡薄。部分民警自身定位模糊，对待办事群众态度冷漠，办案、办事过程中拖拉懒散现象不同程度存在;部分民警执法中有打擦边球，或随意执法、不文明执法，违反程序办案，存在执法安全隐患;部分民警对接处警工作不够重视，着装携装不规范，处警拖拉、推诿，调查取证不及时，经常引起群众不满而信访投诉;部分民警认为案子多、警力少、时间紧，片面追求起诉数量，许多案件办理质量不高，没有深挖扩线。
7、绩效考核不深入。一是过去的考核评估体系考核内容重复、形式繁琐，工作条线考、多级考、重复考的现象突出，基层一线疲于应对，而考核结果也难以完全反映和科学衡量工作业绩，动摇了基层基础工作的根基。二是考核不够深入，只考核到部门，没考核到民警职工，对队伍活力激发不够。
三、对策与建议
1、思想政治工作要着力武装人，更加注重抓队伍职业精神培育。一要筑牢宗旨意识。要深化群众路线和人民警察核心价值观教育实践活动，积极培育共同价值取向，引导广大公安民警进一步牢固树立宗旨意识、大局意识、法治意识和服务意识。二要提高职业认同感和归属感。要充分采取专题研讨、网络互动、建言献策等多种形式，积极探索形成广大民警普遍认同的价值追求、行为习惯和精神动力，培育民警的职业认同感、归属感。三要指导民警建立职业发展规划。要创新性启动民警的职业生涯设计，把组织目标与民警个人目标有机结合，并纳入公安事业整体发展大局来考虑，引导民警找准自我定位。积极开展职业发展咨询服务，实现个体努力与职业发展的相互匹配，个性追求和事业同向。
2、思想政治工作要着力提高人，更加注重抓职业能力提升。一要培养读书学习兴趣。要大力提高民警的人文素质，全面开展创建学习型警队、学习型党(团)组织活动，积极倡导全警读书，广泛开展日学一小时、月读一本书、精读一本书、讲好一堂课等活动，加大教育资金投入，鼓励民警在职自学，引导民警多读书、读好书、用好书，使读书成为民警的一种生活态度、一种日常习惯、一种工作责任和一种精神追求。二要组织开展专题讲座。要以大教育、大培训为抓手，组织民警学理论、学法律、学党史、学典型、学技能，通过举办读书会、网上培训、学习讲坛、专题讲座等，积极营造求知、成才的学习氛围，努力提高民警的思想素质、法治意识和理论层次。三要加强规范执法的能力提升。要提高规范执法的重要性认识，在学习培训上下功夫，在问题整改上抓落实，在规范现场执法上遵纪守法，加强证据收集，加强办案单轨制的执行，加强涉案财物管理，加强执法责任的落实，把好审核关，规范民警言行，排查执法安全隐患，做到规范执法零违纪、零失误。四要加强实战演练及比武竞赛。要以新民警、领导干部、业务骨干三个层面为重点对象，分层分级推进训练工作，通过开展警种岗位比武、典型案例及个案分析、警务实战教学比赛、警体达标抽考等形式，不断提高民警的信息化应用能力、规范执法能力以及群众工作能力。
3、思想政治工作要着力活跃人，更加注重抓公安文化建设。一要加强文化阵地建设。要加大公安形象推介，开展园林式所队、庭院式所队创建活动，建好基层所队荣誉室、文化茶吧、文化走廊、文化墙、文化庭院等文化阵地，加强对民警和办事群众的文化熏陶，努力营造人文关怀环境。二要建立文化艺术团体。要积极搭建才能展示平台，通过建立健全各类协会组织和文艺团体，成立多种形式的民警俱乐部、文体兴趣小组，让他们充分展示自己的特长、体现自身的价值，进一步凝聚民警的职业荣誉感和归属感。三要组织开展文艺创作。要积极创作反映公安机关履行职责取得的成绩、彰显民警精神风采、具有浓郁地域特色的文艺作品，努力创新发展**公安文化建设的品牌项目和拳头产品。四要组织开展文体活动。要积极组织开展民警喜闻乐见的警营文体活动，通过举办警察运动会、业务技能大比武，开展文艺创作、文体活动和竞技比赛，积极培育相互关心、相互帮助、团结向上的团队精神，营造浓厚的警营文化氛围。五要搭建文化活动平台。要大力搭建各个层面的文娱活动平台，积极举办读书演讲、阅读欣赏、知识竞赛、名曲欣赏、艺术鉴赏、诗歌朗诵、文艺采风等活动，吸引和激发民警参与文化活动的热情，努力营造格调高雅、情趣高尚的警营环境，提高民警的艺术品位和欣赏水平，培育队伍整体的人文精神。
4、思想政治工作要着力塑造人，更加注重抓制度化建设。一要推进制度管警。要积极推行队伍精细化管理，重点健全完善民警谈心谈话、队伍思想状况定期分析、民警家庭走访联系等制度。同时要进一步强化制度的执行力，以制度来强化民警的日常养成教育，营造以制度治警、以制度管警、以制度塑警的浓厚氛围，培育良好的职业素养。二要逗硬考核促警。要加强民警职工绩效考核体系建设，明确工作目标，细化工作责任分解，强化督导，严格考核，逗硬奖惩，通过奖得心动，惩得心痛，不断形成你追我赶，奋力争先的干事创业氛围。三要深入群众评警。要不断深化万警进万家亲民助民活动和接地气、保平安，提升群众满意度活动，积极组织警民恳谈、警营开放、开门评警活动，鼓励开设民警个人博客、微博，充分运用电脑网络和大众传媒方便快捷的优势，广泛收集群众的意见建议，坦然面对群众监督，巩固和扩大群众工作阵地。
5、思想政治工作要着力激励人，更加注重抓功模典型引领。一要大力培树典型。要进一步健全完善先进典型的发掘、培育、树立、宣传工作机制，为先进脱颖而出创造良好空间，特别是要注重发掘、培养、树立、宣传扎根基层、无私奉献、爱岗敬业的先进典型，选树培育一批可信、可敬、可亲、可学的身边典型，大力开展比执法办案、比做群众工作、比岗位贡献的竞赛活动，通过宣传推广各类先进典型，鼓舞队伍士气、弘扬队伍正气，使全体民警学有榜样、赶有目标。二要大力表彰典型。要坚持立功嘉奖向基层倾斜政策，采取召开功模表彰大会、组织先进事迹巡回宣讲，开展警界先锋、警营之星、安保标兵等多种评选形式，及时表彰在一线工作中涌现出的先进典型，充分调动基层一线民警的工作积极性和主动性。三要大力学习典型。要高度重视荣誉激励效应，进一步激发民警的职业荣誉感和自豪感。要牢固树立人人都可成材的观念，坚持在基层培养干部、从基层选拔干部的用人导向，善于发现并大胆使用那些政治坚定、品德优秀、实绩突出、作风过硬的干部。要通过跟班学习、压担锻炼等途径，进一步加强对专业技术人才和后备干部队伍的培育力度。要优化人才成长环境，大力推行干部轮岗交流和竞争性选拔等工作，形成风清气正的用人环境，进一步激励队伍干事创业的激情。
6、思想政治工作要着力关爱人，更加注重抓从优待警。一要加强心理健康疏导。要着力舒缓民警身心压力，建立民警心理健康服务中心，进一步完善心理咨询、心理训练、危机干预三位一体的民警心理服务工作机制，解决易发高发的心理问题，做好心理危机的调适干预控制工作，使民警真切地感受到组织的真情关怀和真心爱护。要通过开展经常性的谈心谈话、丰富业余文化生活，引导民警快乐工作，幸福生活，帮助民警缓解身心疲劳，调节思想情绪，消除精神压力，始终保持乐观的情绪、健康的心态、旺盛的斗志，培养过硬的身心素质。二要切实解决民警的后顾之忧。要不断深化从优待警措施，分期分批地组织开展爱警惠警实事工程建设，争取地方党委政府和有关部门的重视和支持，努力在民警职级待遇、子女入学、家属就业、医疗救助等现实问题上办实事、解难事、做好事，全力解决民警的后顾之忧，营造家庭式的关爱氛围，使民警能真正扎根基层，安心本职。三要切实做好民警维权工作。要进一步完善维权网络，建立健全维权工作机制，坚决打击侵害民警正当执法权益的违法犯罪行为，并在第一时间准确定性、澄清信息、封堵查控，切实维护法律权威和警察形象。
7、思想政治工作者要着力引领人，更加注重发挥政工干部主导作用。一要加强政工队伍建设。要充分发挥广大政工干部在思想政治工作中组织者、主导者的作用，切实加强政工干部队伍的培育和建设，努力塑造一支有理论素养、有专业能力、能静心钻研政工业务并安心本职的专业政工队伍。要通过学习贯彻省厅、市局的《思想政治工作规范》，不断锤炼做一人一事思想政治工作的本领。基层所队教导员要主动加强与民警的思想沟通，了解每个民警的个人兴趣爱好、性格特征及工作能力，及时掌握民警的思想状况，做到政治上关心、人格上尊重、精神上鼓励、工作上爱护、生活上体贴，最大限度地调动民警的积极性、创造性。二要加强战时思想政治工作。要主动围绕重大安保、抢险救灾等特殊任务，突破常规、创新方法，通过启动战时思想政治工作机制，及时为队伍建设提供坚实的思想保障。三要加强民警思想现状监控。要加强警务督察、执法检查、违纪调查，强化民警八小时外管理，建立单位、社会、家庭联动联合的教育管理网络，及时发现制止苗头性、倾向性问题，将队伍建设置于强有力的监控之下，积极预防和减少民警违法违纪，努力保持队伍的纯洁性。
当前，XX县局民警队伍的思想状况总体良好，广大民警紧紧围绕公安中心工作，深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，不断提高“四个能力”，民警队伍维护社会稳定的决心和信心更加坚定，政治敏锐性和政治鉴别力明显增强，工作作风明显改变，宗旨意识更加牢固，纪律更加严明，受到党委、政府的充分肯定。但是，客观地讲，在一些个别单位的极少数民警思想中仍然存在一些不容忽视的问题，一些客观因素也始终影响着公安工作和公安队伍建设的顺利开展。
一、当前民警思想中存在的问题
(一)部分民警敬业精神退化，缺乏立足岗位建功立业的意识和干劲。工作不求有功、但求无过，维护社会治安的责任感、使命感有所淡化。特别是个别民警缺乏职业荣誉感，认为当警察只是为了挣工资，不想也不愿意去发扬艰苦奋斗、无私奉献的优良传统，干工作讲条件、看待遇，不愿吃苦，得过且过。
(二)面对社会的发展及新形势的要求，部分民警思想上仍存在诸多不适应。对当前社会的迅猛发展和治安状况日趋复杂的情况在思想上准备不足，感到难以适应。对社会治安也是投资环境的认识不够深刻，公安工作服务经济建设的主动性不够。面对新形势、新任务对公安工作的高要求，部分民警缺乏紧迫感和危机感。加之公安改革的不断深入，未位调整、任职资格考试、体能达标、双向选择、错案追究、量化考核等措施相继出台，由于少数民警习惯了以前的生活和工作模式，思想上没有做好充分的准备，不愿自觉地参与其中，因此对当前的公安改革表现出不理解，感到不适应。
(三)工作、生活等诸方面的客观因素造成民警思想压力过大，影响了工作积极性的发挥。主要是警力不足的问题越来越突出，基层特别是一线民警承担的责任比以往任何时候都更加繁重、复杂和具体，常年累月地超负荷工作，民警难得有足够的时间进行休整，普遍感到身心疲惫，少数民警产生了厌战和畏难情绪。据不完全统计，全局民警每月平均工作时间，比一般国家工作人员多30余小时，75%的民警经常加班，造成民警疲于应付，体力透支。加之家属下岗、子女
上学等问题带来的压力和负担，民警的思想始终处在一种高度紧张的状态下。由于任务繁重，许多民警抽不出更多的时间来照顾家庭，更没有能力来处理和解决一些家庭困难，造成一部分民警家属的不理解，引发了家庭矛盾，影响了民警的工作。目前，全局民警家属、子女没就业的达到30%，35%的民警需要瞻养家在农村或无经济来源的父母;民警的健康状况令人堪忧，有23名民警不同程度患有疾病，患病率高达35%，相当一部分民警已处于亚健康状况。
(四)面对付出与回报之间的反差，民警存在心理上的不平衡。基层民警在工作中的超常付出得不到相应的回报，工资收入同工商、税务等部门工作人员相比，相差很大，不同地区、警种之间也存在差距;民警职级晋升比较缓慢，有的民警参加工作几十年还是科员。民警的生活水平普遍较低，一些政策性补贴和超时工作补助不能兑现，民警医疗保险制度难以落实。这些现实问题都涉及民警的切身利益，长期得不到解决，势必会导致民警在心理上出现不平衡，影响民警工作积极性。
(五)思想作风等一些老大难问题仍得不到很好解决。虽然经过多年的努力，公安队伍的整体素质有了明显的好转，但是一些多年来一直存在的、较为普遍的问题未能从根本上得到解决。一是少数民警纪律作风涣散，遵规守纪的自觉性不高，有章不循，有令不行，有禁不止;有的组织纪律性差，上班迟到早退、脱岗溜号办私事。二是少数民警法制意识淡薄，不学法、不知法、不懂法，执法水平低下，在执法活动中存在有法不依、执法不严，随意性大，不能做到严格、公正、文明执法;有的依仗手中的权力办人情案、关系案，以罚代刑，降格处理。三是少数民警宗旨观念淡化，对待群众态度冷淡，讲话语气生硬，服务态度不好，工作中不以人民满意为出发点和落脚点，不愿做也不会做群众工作，“冷、硬、横、推”等老大难现象仍然存在。
(六)民警参加政治理论学习和警务技能训练的积极性还不高。特别是少数年纪偏大、学历不高的民警，对学习新知识、新技能的积极性不高，认为不管公安工作出现什么新情况新变化，还是领导让干啥就干啥，领导让怎么干就怎么干。一些青年民警也不愿自觉地学习新的知识和技
能，表现出一种随遇而安、不求进取的心态和极大的不适应。有的民警学习的目的是捞文凭、混学历，而不是学知识、练能力。例如全局原有16名民警参加公安大专自学考试,目前除一人毕业、两人在读外，其他的全改为容易“过关”的成人函授教育。少数民警学习政治理论少，钻研业务不深，结合实际运用的更少，满足于一知半解和现有经验。
二、产生问题的原因剖析
少数民警思想作风中存在的问题，是复杂的内外部因素相互交织、制约、影响的结果，其产生既有内部管理的自身原因，也有外部因素。这些原因主要有：
(一)少数民警政治理论学习不够，思想道德修养水平不高，不能正确认识手中权利的性质，教育与管理没有很好地结合起来，已经建立的一些制度不能有效地落实。社会发展趋势日益复杂多样，各种意识形态的价值观念纷至沓来，特别是受社会多样化分配方式影响，民警低待遇与五光十色的社会消费形成了反差，一部分民警心态失衡，产生潜在的不公平感，导致少数民警敬业精神退化。
(二)思想政治工作方法单一，针对性不强。针对新形势下的思想政治工作，目前仍是说的多、做的少，方法陈旧，工作会议替代了政治教育，行政命令替代了思想工作，新办法、新招数不多，缺乏渗透性。一些单位和部门经常性思想政治工作薄弱，抓得不深、不细、不力，对民警思想动态很少进行调查分析，加上队伍分布面广、战线长，民警执勤高度分散，经常接触社会阴暗面，容易受到社会消极因素的侵蚀。
(三)激励竞争机制仍需不断完善。近年来，虽然先后探索实行了绩效考核、等级量化等队伍管理措施，有效地激发了队伍活力，取得了明显成效。但在目标设置、奖惩兑现、落实力度上仍存在一些不足，未能充分激发民警工作热情。加之宣传典型、弘扬正气力度不够，在发挥先进典型的导向性和激励作用方面还有待加强。
(四)一些民警执法指导思想不端正，在实际工作中重打击、轻服务，重实体、轻程序，有
的只强调别人守法，没有认识到执法者首先要依法办事。
(五)社会保障机制不健全，民警在工作、生活中遇到的一些实际问题得不到解决，导致一些问题的发生。
当前，必须以“三个代表”重要思想为指针，坚持以人为本的科学发展观，健全并完善队伍管理长效机制，强化素质教育和职业道德教育，不断加强和改进公安思想政治工作。
(一)打牢思想基础，强化素质教育。以开展先进性教育及加强作风建设为突破口，深入持久地在全体民警中开展思想政治教育和职业道德教育。大力倡导求真务实、爱岗敬业、无私奉献、团结拼搏的精神，使全体民警以高昂的斗志、良好的精神状态投入工作，建功立业。大力开展岗位培训，全面提高民警综合素质。
(二)加大改革力度，完善队伍竞争激励机制，激发队伍活力。在任用干部上，要坚持公开、公平、公正的原则，大胆实施竞争上岗、轮岗交流、双向选聘、末位调整、分离培训等工作，让民警有一个平等竞争的机会，使德才兼备的优秀人才脱颖而出。在目标责任制考核上，要严格按照目标责任进行考评，并严格按照考评结果兑现奖惩，旗帜鲜明地奖优罚劣。在实施等级化管理上，要立足于落实兑现，使不同的等级有不同的待遇。同时，要坚持实行末位淘汰、分流培训、待岗等措施，通过实施这些制度，真正建立起公安队伍的竞争激励机制，激发队伍活力。
(三)坚持典型引导，营造良好氛围。要注重在工作中培养典型，充分发挥先进典型的引导示范作用。通过选树一批政绩突出、年富力强的中层领导干部标兵，选树一批业务精通、实绩突出的业务尖子，充分激发民警争先创优热情。各警种都要结合工作实际，大力在民警中开展比破案、比办案、比执法、比做群众工作、比贡献的岗位竞赛活动，让全体民警学有榜样、比有标杆、奔有方向。同时，大力宣传先进集体、英模人物的典型事迹，营造学习先进典型的浓厚氛围。要让先进典型不仅在政治上得荣誉，而且在经济上得实惠，从而激发每一位民警崇尚先进、争当先进、超越先进的意识，激发民警从事公安工作的责任感和使命感，满腔热情地积极投入到公安工
作。
(四)落实从优待警，增强民警队伍凝聚力和向心力。从优待警是凝聚警心、促进工作的重要保障。要实实在在地拿出举措，把“从优”落到实处，使民警充分感受到组织的关怀。要积极创造条件，尽可能为基层民警办实事，为基层民警的工作、生活提供一个较好的保障环境。在生活上，要积极为民警排忧解难，关心民警的身体健康，帮助民警解决家属、子女就业等问题;在工作中，要妥善解决民警的工伤医疗、伤残抚恤、特殊岗位人身保险等问题;在政治待遇上，要按照政策，及时解决民警的职级待遇。要落实好与民警交心谈心制度，有效缓解和疏导民警心理压力;逐步推行民警年休假、定期体检、医疗保险制度，解除民警后顾之忧。要抓好基层公安机关“五小”工程建设，经常组织开展演讲、书法、球赛等丰富多彩的文体活动，丰富业余文化生活，提高民警文化品味，凝聚警心，使民警始终保持蓬勃朝气和昂扬锐气。
(五)完善监督制约机制，严查严管，整顿作风。要不断加强监督制约机制建设，坚持制度，严格纪律，形成用制度管人管事的良好局面。通过经常性排查民警队伍中的各种不良倾向和苗头，有针对性地集中开展纪律作风整顿，着力解决队伍中的突出问题。要强化警务督察、执法检查、违纪调查，将队伍建设置于强有力的监控之下。同时，严格收支两条线，加强公安内审，持之以恒地抓好“三项治理”，积极预防和减少民警违法违纪。
(六)密切联系，加强协作，建立队伍管理的整体联动机制。队伍建设是一项系统工程，特别是在加强公安队伍的法制化、规范化、正规化建设进程中需要公安机关内外部各个部门的密切配合、通力协作、整体联动。一方面，对外要加强与组织、人事、编制、宣传、文化、新闻媒体等部门的联系与交往，积极寻求他们的理解与支持，改善外部环境。另一方面，要协调公安机关内部政工、纪检、督察、法制、财务装备等部门之间的联系，共同建立从严治警和从优待警的协作制度，形成抓队伍的合力，真正把队伍建设的各项工作抓深、抓细、抓到位。
为抓好队伍管理，以一流的队伍，创造一流的业绩，2010年3月22日上午，鄢家派出所召开了一季度民警思想状况分析会。
会上，指导员宇成富指出：一季度民警思想稳定，同志们精神振奋，对未来的工作充满了信心;但是由于派出所工作纷繁复杂，个别同志有畏难情绪，不过随着大家对于业务的逐步熟悉，这种畏难心理在迅速淡化，基本上都能很好地适应形势，做好自己的工作。宇指导希望全所民警团结一致、共同努力，使派出所今年的各项工作百尺竿头更进一步，更上一层楼。
最后，全所民警纷纷表示：将用实实在在的行动来证明我们是一支“斗志高昂、战斗力强、朝气蓬勃、敢打敢拼”的队伍，
监狱作为国家的刑罚执行机关，肩负着对罪犯的管理、教育职责，为社会的稳定和构建社会主义和谐社会起着至关重要的作用。而作为刑罚执行主体的监狱人民警察，在“争创西部领先，全国一流”的工作中又是关键因素，因此，加强监狱人民警察的政治思想工作是确保监狱工作又稳又好发展的关键，也是落实“十七大”提出的“加强和改进思想政治工作，注重人文和心理疏导，用正确的方式处理人际关系”的重要举措。
首先，我们来谈谈政治思想工作的重要性。
一、从共产党的执政史来分析。中国共产党从少数人开始，能夺取政权，能抓住当时的下层人民——农民，并用其力量推翻蒋家王朝，能打跨国民党八百万正规军。其根本就是利用政治思想工作。当大革命失败后，共产党人处在白色恐怖中，许多人思想开始动摇，在面临生死存亡之秋，毛泽东毅然推出《星星之火可以燎原》，给那些犹豫的人，树立信心，给那些动摇之辈燃起希望，使共产党终于形成燎原之势。当日本侵略者的铁骑驰骋在中国大地上，人们害怕了，恐慌了，抗日信心动摇了，毛泽东又适时推出了《论持久战》，又稳定了抗日民心，终将日本帝国主义打跨。1942年，党的思想战线，文化战线开始混乱之际，毛泽东又推出了《在延安文艺座谈会上的讲话》，统一思想，鼓足士气，为争取战争胜利奠定了坚实的基础。当土地开始承包到户时，许多持观望态度的人正在怀疑之际，中央提出“五十年不变”一下子稳定了人心，诸如此类事件多如过河之鲫，不胜枚举。但可以肯定的一点，是中国共产党之所以能推翻“三座大山”，是把政治思想工作发挥到了极致才实现的这一伟大目标。
二、从各类宗教发展分析，无不是将人们的思想进行了分析后，提出适时的口号，占领人们的思想阵地，使人们趋之若鹜的信仰它。例如佛教倡导的因果报应之说，道教倡导的得道升信之说，儒家提倡的“学而优则仕”。都是根据人们各自所需，而占领人们的思想阵地，使信仰者坚定不一地信奉它。
其次，目前监狱政治思想工作中存在的不足。
一、说教成份太浓。一直以来，监狱警察队伍强调的是军人意识，服从意识，提倡的是无私奉献，奉献、再奉献。不但奉献了青春，而且奉献了终身，进一步奉献了子孙。这就是老一辈监狱警察的无奈与悲哀。然而时至二十一世纪的今日，我们的政治思想工作仍然是强调无条件服从和无私奉献，而政治思想工作仍以说教为主，达到的效果是下面的同志虽然心理不服，但表面仍执行，其结果如何，就可想而知了。
二、针对性不强，形式主义较严重。目前监狱开展的政治思想工作主要是针对性不强，没有真正深入基层，对民警所思所想掌握不够，因而无法对症下药的开展工作。而是主要领导有什么要求或讲话，断章取义地搞一个专项活动，既浪费人力，又浪费物力、财力。但真正收到的效果如何却无人问津。所以基层对各专项活动的开展采取的方式也较灵活，一是虎头蛇尾，开始搞搞形式，拉拉横幅，写点标语，开会学学实施方案，还象模象样有那么回事，然而第二步便是由办公室依样画葫芦搞一个实施方案，然后，就像赖蛤蟆一样，上面通知一下就动一下，把记录造好，资料装好。最后这一活动就算“圆满结束”。这样又收到什么效果呢?而且每一个活动都要求学习马列主义、毛泽东思想，邓小平理论、三个代表思想，试问作为基层民警能学懂吗?即使学懂了又能干什么?基层工作只是执行而已，执行好了就行了，可以说每年政治思想工作搞的一些专项活动，说穿了就是形式主义，说严重就是一层骗一层，就是投“上”所好，搞的“政绩工程”，针对解决问题而豪无用处。
那么作了监狱人民警察政治思想工作，又该如何开展呢?
一、深入基层，了解民意。按毛泽东说的，一切从群众中来，又回到群众中去。就是说要掌握民警所思所想，针对性地开展工作，使民警顺心、顺气，让他们心甘情愿地开展工作，取消高压政策，打消抵触情绪，就象新民主主义时期，共产党采取的是自愿加入革命，而国民党采取的是抓壮丁，结果如何，已被实践所证明。
二、调研工作不可少，监狱在制定政策之前，应多调研，多讨论，不要凭个人闭门造车，头脑发热，一味地强调“创新”。其实监狱
2工作创新的地方不多，因为监狱是刑罚执行机关，就是按有法可依，执法必严的标准办事，一切创新不能突破法律的范围，否则就是执法不规范，严重影响刑罚执行的功能。
三、讨论是“消化”的前提。目前每周有班子学习，民警学习，而学习的方式就是由一个人照本宣科，其他人带一双耳朵就行了，最终学到多少就可想而知，我认为应大力提倡讨论，每学习一样就应展开讨论，让民警“消化吸收”，学以致用，才能实现政治学习的目的，才能使我们的政治思想工作入心、入脑。
作为监狱的政治思想工作是一项复杂的工作，决非三言两语能说得清、道得明的。但有一点必须达到共识，那就是监狱政治思想工作非常重要，如果开展得好，就会收到事半功倍的效果，其他工作就会迎刃而解。
2008年6月30日，汶川大地震49天之后，胡锦涛总书记在抗震救灾先进基层党组织和优秀共产党员代表座谈会上的讲话中指出：“在同特大地震灾害的艰苦搏斗中，我们的民族和人民展示出了十分崇高的精神。这就是万众一心、众志成城，不畏艰险、百折不挠，以人为本、尊重科学的伟大抗震救灾精神。”现结合监狱工作实际，就如何以抗震救灾精神指导监狱民警思
想建设提出如下思考。
一、时代需要弘扬抗震救灾精神
抗震救灾精神是爱国主义、集体主义、社会主义精神的集中体现和新的发展，是我们党和军队光荣传统和优良作风的集中体现和新的发展，是中华民族民族精神在当代中国的集中体现和新的发展。在全党全社会大力弘扬抗震救灾精神，必将为中国特色社会主义事业不断发展提供强大精神动力。
地震发生后，笔者所在的监狱迅速启动应急预案。3分钟内，xxxx余名罪犯迅速疏散到指定地点;救护队、武警官兵、机关民警5分钟内及时赶到指定位置，狱领导、中层干部在一线指挥;15分钟内，把受伤的2名罪犯送到医院治疗;40分钟内，即将成批量纯净水、方便面等保障物资购回监狱;及时组织罪犯收看新闻，宣讲防震常识，开通亲情电话和信息平台，并且通过电台和网络发布寻亲启示，派出民警深入灾区搭建联心桥，为全部罪犯打通亲情电话3000余人次，交流3000余条信息，确保了家在灾区的263名罪犯中的252名及时与家人取得了联系，解除了他们的担心和忧郁;对没有联系上家人和家庭亲人遇害、受伤及房屋受损的罪犯，及时召开座谈会;在监狱恢复正常秩序的情况下，将老弱病残罪犯安排到监舍底楼，对严管、禁闭室的小门一律不上锁，但强化大门的控制，以便发生强烈余震时，能及时转移罪犯到安全地带……几天几夜民警万众一心、众志成城、不畏艰险、百折不挠、以人为本、尊重科学的抗震救灾精神震撼了罪犯的心灵。
铁的事实证明：抗震救灾精神在监狱工作中已经得到不同程度地体现。而且，在当前形势下，作为国家的执法者和法律的捍卫者，作为社会主义的维护者和建设者的监狱民警，更好地弘扬抗震救灾精神，既是时代发展的需要，也是确保监狱安全稳定与和谐发展的需要。
二、对照抗震救灾精神，关于民警队伍思想建设状况分析
监狱民警队伍思想建设中面临着许多的困难与挑战，特别是与时代的新要求相比，在诸多方面还存在不足和需要改进的地方。
(一)监狱对民警队伍思想建设重视不够，效果不够明显
从近年监狱系统发生的几个典型案例中，我们看到一些监狱对民警的思想建设重视不够，主要体现在以下四个方面。一是监狱对民警思想建设摆位不正。长期以来，受监企合一体制的制约和财政保障不足的影响，监狱及监狱领导更多的心思和工作向生产经济工作倾斜，没有把民警思想建设摆到应有的高度加以重视。二是对民警思想动态把握不准。当前，受津补贴政策和汶川地震影响，民警队伍的思想状况发生了不少的新变化，给监狱工作带来了许多新的影响，这些思想动态没有引起相关部门的高度重视并加以积极引导。三是工作方法创新力度不够。随着时代的发展变化，民警队伍整体素质和构成，以及工作要求等均发生了许多明显变化，但一些部门还是用老办法来处理这些新问题，依然墨守成规，生搬硬套，没有发挥出思想政治工作的积极效果。四是工作措施针对性不强。随着时代的发展变化，民警队伍整体素质和构成，以及工作要求等均发生了许多明显变化，部分单位的政工部门加强民警思想建设的具体办法和措施依然墨守成规，生搬硬套，结合民警队伍的思想实际不够紧密，工作创新性、实效性不强。
(二)民警队伍加强自身思想建设存在的不足之处
1、面对职业压力，部分民警畏难思想滋生，不畏艰险，百折不挠的精神缺乏。监狱民警每天的任务是惩罚和改造罪犯，日复一日的机械性重复，工作稍有疏忽大意，就是涉及安全稳定是否实现、执法是否公正文明等问题，一旦发生罪犯脱逃、行凶、暴狱等案件，轻者要受到处分，重者要被判刑。民警普遍感到职业压力巨大，一上班就必须精力高度集中，不敢有任何松懈。工作中逐渐滋生畏难思想，不敢大胆工作，畏手畏脚，怕出问题，怕担风险，怕负责任，发现问题绕道走，碰到麻烦找领导，看到危险躲一边。特别是对罪犯中的各种违规违纪行为不愿、不想、不敢管，缺乏抗震救灾中凸显的不畏艰险，百折不挠的精神。
2、面对体制变革，部分民警困惑无为的思想滋生，团结奋进，勇往直前的精神缺乏。我国监狱正处于体制改革即将全面铺开的转型时期，监狱的体制、机制和民警的思想、心理都正发生着深刻变化。面对新的形势，有的民警因对政策的不理解，或担心自己的身份、待遇问题，或不能正确地对待改革，特别是自我追求与监狱现实、个人利益与监狱利益发生冲突时，只看见眼前的得失，滋生了困惑、等待、观望、无为的思想和工作中各自为政，自己顾自己的小农思想，缺乏团结一心，众志成城，共同勇往直前抓工作的精神和决心。
3、面对津补贴政策，部分民警明哲保身的思想滋生，乐于奉献，奋勇争先的精神缺乏。津补贴政策从07年开始实施，政策的出台既增加了民警收入，同时也给监狱带来麻烦，一是原有的考核机制被打乱，新的激励机制却没有建立，以前有的加班费、值班费现在都没有了，民警的工作积极性、主动性和工作热情受到挫伤。二是由于财政没有全额到位，同处于一座城
市的民警在收入上存在差距，节节攀升的物价让很多民警感觉失望，以致部分民警思想混乱，责任心和奉献精神降低，明哲保身的思想滋生，工作只求不出事就行，得过且过。
4、面对时代发展，部分民警安于现状的思想滋生，大胆创新，科学管理精神缺乏。时代在发展，监狱各方面工作也是新情况、新问题、新挑战层出不穷，但部分民警却在思维方式、工作作风、方式方法形成了定势和习惯，喜欢老一套，凭经验办事，不注重学习，怕动脑筋、怕费心血，满足于现状，不讲科学，缺乏创新意识，缺少迎接挑战、敢闯敢试的信心和勇气。
三、用抗震救灾精神指导监狱民警队伍思想建设的思考
实现安全稳定是监狱工作永恒的主题，民警作为监狱安全稳定的维护者，国家法律的执行者，罪犯的管理教育者，民警的言行举止直接影响着罪犯的改造思想、行为和改造秩序，故民警的思想稳定直接影响着监狱的安全稳定与和谐发展。因此，在当前抗震救灾、重建家园任务依然艰巨的时候，用抗震救灾精神指导民警队伍思想建设，指导监狱工作，十分必要。
(一)加强组织领导，突出教育引导，着力培养忠诚事业、团结协作的思想理念，不断增强民警队伍的凝聚力
忠诚是共产党人最重要的品质，是监狱警察的灵魂。抗震救灾取得阶段性胜利的实践证明，只有着力培养忠诚党的监狱事业，团结协作干工作、众志成城保稳定的思想理念，才能不断增强民警队伍的凝聚力，推动监狱事业更上层楼。
1、监狱党委要高度重视和切实加强民警队伍思想建设。一支思想纯正、团结战斗的队伍是监狱工作长足发展的保证。监狱党委要把民警队伍的思想建设工作与其他工作同研究、同部署、同考核、同表彰，要以《监狱人民警察队伍建设规划纲要实施意见》为统领，把加强民警队伍思想建设，着力培养团结向上、众志成城的思想理念，作为一项长期而紧迫的任务摆在更加突出位置，抓紧抓实，抓出成效。要建立民警队伍思想建设责任制，制定单位思想政治工作的总体规划、计划和日常工作制度，各监狱一把手要切实负起第一责任人的职责，其他领导成员也要明确并负起相应的责任。要通过建立民警队伍思想状况定期分析制度，真正掌握民警的思想动态，找准存在的问题，采取有效的措施。要通过建立和落实各种规范，如职业道德规范、岗位职责规范、公正文明执法规范等，确保民警队伍学习不断加强，思想认识不断提高。
2、党委和领导要做忠诚于党的监狱事业，团结协作的模范。培养民警队伍忠诚事业、团结协作的思想理念，关键在监狱党委和各级领导。监狱党委和各级领导要加强领导班子自身思想建设，自觉用“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、政绩观、利益观。要加强民主集中制建设，严格执行党委领导下的分工负责制和“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的议事规则，以对民警负责、对监狱事业负责的态度保证决策的民主性、科学性。要带头落实《领导干部一线工作法》，用实际行动做忠于事业的模范、民主团结的模范、求真务实的模范、清政廉洁的模范，通过以德树威，以能树威，以绩树威，提高班子对民警队伍的感召力。
3、要着力加强民警忠诚于党的监狱事业、团结协作的经常性教育和以此为中心的各种培训。要坚持不懈地加强爱国主义教育和革命传统教育，突出教育的针对性，努力实现政治建警、忠诚塑警。要加强对民警队伍讲政治、讲大局、讲责任、讲服从的教育，要加强民警队伍忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的教育。要开展形式多样、寓教于乐的主题教育实践活动，大张旗鼓地强化民警政治意识，营造浓厚的政治氛围，使民警在思想上要有真触动，工作中有真行动。要加强职业道德，强化职业操守，理直气壮地强化民警职业意识。要加强法纪教育，强化民警公正文明执法意识，巩固社会主义法治理念教育成果。要加强心理疏导，培养民警队伍的团队意识，着力把民警队伍培养成散是一个兵，聚是一把刀、一座山、一个城的效果。特别是当监狱发生各种安全稳定事件、或者各种自然灾害等重大情况时，民警队伍一定要有全狱一盘棋的理念，紧紧团结在监狱党委周围，心往一处想，劲往一处使，敢于与各种困难和敌对势力作坚决的斗争并取得胜利。
(二)加强岗位练兵，突出素质提升，着力培养不畏艰险、英勇善战的思想理念，不断增强民警队伍的战斗力
英勇顽强是面对艰难困苦的应有气概，是监狱民警的职业抉择。监狱工作的历史和抗震救灾的现实都证明，民警队伍只有树立不畏艰险、英勇善战的思想理念，才能应对押犯构成不断变化、监管形势更加严峻的新挑战，不负党和人民的重托，不辱使命。
1、根据形势，扎实开展“三大主题”活动。在民警队伍中开展以素质大培训、技能大练兵、作风大转变为主要内容的“三大主题”活动，是省委政法委、省厅局的统一部署，也是根据形势发展的需要。我们要按照全员参与，按需施教，练用结合，分岗进行的原则。通过认真开展“三大主题”活动，使民警的警容风纪得到明显强化，队伍形象得到良好树立;队伍体能素质得到明显增强，身心健康得以改善;民警警体技能得到明显提高，使用各种警械具和安保设备更加熟练;民警业务技能水平得到明显提高，办理日常业务更加娴熟;处突能力得到明显提升，处置各种复杂环境条件下的应急突发事件更加有效。
2、结合需要，适时开展各种实战演练。监狱工作的特点决定了各个时期，监狱工作的重点不同，不同民警，工作业务需要不同。因此，我们要根据形势、任务和队伍建设的需要，按照文武双全的要求，首先要适时开展各种实战演练，增强民警不畏艰险、临危不惧的信心，提高民警旺盛的斗志和英勇善战的能力，使之在关键时刻豁得出来、危难关头冲得上去。从抗震救灾工作对我们监狱系统实战情况已经进行检验的结果及血的教训来看，还有不少监狱应该在开展各种应急实战演练方面加大力度，着力培养民警队伍一不怕苦、二不怕死的革命精神，敢打硬仗、善打硬仗的顽强作风，让民警平时多流汗，苦练硬功，提高克敌制胜的本领。同时，要积极开展以抗震救灾精神为主要内容的宣传教育活动，要加强各种理论和业务知识学习，以全方位提升民警队伍不畏艰险、英勇善战的思想理念和维护监狱安全稳定的战斗能力。
3、着眼长远，深入开展各种专业教育培训活动。监狱工作涉及面广，要按照队伍建设“三化”的要求，着眼长远，在民警中深入开展各种教育培训活动，努力培养各种岗位能手和业务尖兵。一要开展深入持久的学习性创建活动，通过创建学习型监狱、科室、民警、家庭等活动，形成人人爱学习的良好氛围，增强民警学习内驱力，使民警队伍在健康的环境中丰富知识，提升业务。二要加大对民警各种自学活动的奖励，大力培养民警的健康爱好。对主动参加法律、监管业务自学考试及服务监狱事业的各种活动，可以制定相应的奖励政策。三要根据需要，选送各类人才参加大专院校的专业进修，做好人才储备。要坚持以领导人才、业务骨干人才、专业技术人才作为重点，注重培养审讯谈判、心理矫治、文字写作、武术散打等方面的专业人才，着力实现由文凭、经验型人才向能力、素质、专业型人才的转变。同时要把教育培养与提拔使用结合起来，为更好地促进监狱安全稳定和科学发展奠定基础。
(三)加强权益保障，突出人本关爱，着力培养以人为本、执法为民的思想理念，不断增强民警队伍的内动力
抗震救灾的全过程，无不体现了以人为本的精神实质。为民是党的宗旨，是人民警察的价值追求。民警是监狱工作的中流砥柱，以民警为本应当是监狱工作以人为本的核心内容。
1、坚持把关心、爱护民警作为监狱工作的重要内容考核目标。民警队伍的思想是不断发展变化的，各种期待和要求也是与时俱进的，认真对待和与时俱进地实现民警的新期待新要求是以人为本的真实体现。监狱党委每年对此项工作要有专门研究和安排，列入议事日程，采取有效措施关心、爱护民警，把抓大事、攻难事、办实事的要求化成具体的行动。要加强民警人身安全和各种合法权益保护，积极解决民警职业风险化解问题。要切实落实民警带薪休假制度，建好帮扶救助基金，加大困难慰问力度。要加强同政府、学校、医院等的联系和协调，积极解决民警子女就学、就业、就医等具体困难，以达到为民警工作消负，心理减压的目的。同时要大力开展健康文明、积极向上的文化娱乐活动，促进民警的自由和谐全面发展，推动监狱事业不断向前发展。上级机关在对监狱的考核中，建议也应当把此项工作纳入考核目标，以进一步督促各级对民警的真正关爱，让基层民警真正享受和体会到这种关爱，从而激发其工作内动力，使其更好地执法为民，更好地为监狱事业多做贡献。
2、创新使用、选拔人才的科学机制。要围绕促进人的全面发展和全面推动工作的要求，不断完善中层干部竞争上岗的规定，切实加大人事制度改革力度，努力为党的事业选人，着力在公正、科学、择优上求突破，树正气，得人心;积极建立有利于提高队伍整体素质的“进出口”机制，健全激发民警积极性的工作实绩考评激励机制，健全精简机关充实基层的民警动态管理机制，健全有利于促进执法规范化的警务督察机制;要积极探索监狱领导干部公开选拔制度，要借鉴深圳差额选举市长①，贵阳公开选拔4个区县党委书记②的做法和经验，大力推进人才兴监战略，充分调动广大民警职工对监狱工作的参政、议政、建议和监督的主动性和积极性，以推动以人为本和执法为民更好地在具体工作中得以实现。
3、坚持以人为本，以实际行动落实执法为民。一要严格公正文明执法，切实维护罪犯合法权益。首先必须做到依法管理、教育和改造罪犯，对所有罪犯一律平等对待。其次要坚决杜绝打骂、体罚、虐待以及侮辱罪犯人格的事件发生。第三要切实保证罪犯合法权利不受侵犯。各种执法活动，既要有纪委监察部门参加，还要邀请驻狱检察室、执法监督员全程参与监督。同时，要对罪犯的不同意见进行复核。二要全面推行狱务公开，让执法真正方便和服务包括罪犯亲属在内的各界社会群众。监狱要在全面深化狱务公开的基础上，完善便民措施，通过多种形式让监狱执法走出高墙，走进社会，走进罪犯亲属，以督促民警更好的执法为民。三要坚决杜绝执法犯法，切实把执法为民落实在具体工作和实际行动中，坚决杜绝钱权交易，努力排除权、钱、情对执法工作的干扰。
(四)加强机制创新，突出科学激励，着力培养尊重科学、爱岗敬业的思想理念，不断增强民警队伍的创造力
尊重科学是抗震救灾精神的集中体现，是干好工作的前提，爱岗敬业是成就事业的起点，是人民警察肩负使命的基本要求。只有在科学的思想和方法指导下，进一步恪守爱岗敬业的要求，监狱工作才能更好地实现跨越发展。
1、要用科学理念武装民警队伍，指导监狱工作。首先要求我们每一个监狱民警在思想上树立科学的观念，用科学的思想武装民警的头脑，通过加强对民警队伍的科学知识学习教育，让民警从内心深处掌握现代科学知识，树立科学理念，明了科学知识对监狱工作的重要性。其次要坚持在科学理念指导下，用科技的设施和设备武装监狱，让科学从看不见的知识变成看得见、摸得着的装备。第三要充分发挥科学知识和科技力量在监狱监管改造、生产安全、队伍建设等各个方面的重要作用，要运用科技成果，增加指纹仪、监控器、将民警从繁重的劳动中解放出来，形成高效、廉洁的办公效率和工作效果，要添置对讲机、手铐、电警棍、探测仪、监控器等设备，增强民警安全保障系数。从而稳定民警思想，从而使民警既在书本上学习，更在实践中真切体会，最终真正树立起尊重科学的思想，也为民警更好地爱岗敬业创造条件。
2、要增强民警对津补贴制度的正确认识。实行和规范津补贴制度是党中央理顺收入分配体制的重大决策，是改革公务员工资制度和规范公务员收入分配秩序的重要举措。规范津补贴制度是以“规范有序，有效激励，统筹兼顾，严格监督”为主要方向，以站在全系统层面上的“限高、稳中、托低”为原则，在清理归并现有津补贴基础上，合理确定津补贴项目和标准，建立规范的津补贴发放制度和监督制约机制。实行津补贴制度，将从政策层面上稳定民警待遇和建立收入增长机制，将从根本上扭转监狱系统公务员待遇水平偏低的状况，缩小监狱系统公务员与其他公务员的差距。但在客观上也确实存在一些不足之处，要引导民警客观、全面、正确认识，尽力消除各种偏见和错误的思想认识。
3、创新考核激励机制，大力激发民警队伍的工作积极性和创造性。当前，民警津补贴政策实施，旧的激励机制被打破，新的激励机制尚未建立，一定程度上造成部分民警队伍思想混乱，工作积极性、主动性受到挑战。面对新形势带来的新问题，有关部门应当高度重视，认真调研，在不违背现有政策条件下，抓住体制改革的契机，借鉴兄弟省市、兄弟行业的成功做法，探讨采取不同的激励手段和方式，依法、依规、依纪办事，采取各种有效办法加强对民警队伍的考核激励。要加强管理考核，实行民警分类管理，落实岗位职责，强化目标绩效考核，促进管理考核机制更加科学合理。除在现有政策框架内的奖惩激励办法外，要探讨采取物资奖励、外出考察、学习进修、改善民警工作和生活条件等激励办法;要探讨依据《劳动合同法》的规定，依法发放民警加班费;同时要争取上级的其他政策支持，用科学的方法、实实在在的工作推动民警队伍思想建设迈上新台阶。
注：①2008年7月18日《成都商报》
②2008年7月18日《法制日报》
【摘要】监狱工作的根基在基层，监狱队伍的主体在基层，队伍中的问题也主要发生在基层，因此，加强监狱队伍建设必须将着重点放在基层。笔者从基层监狱队伍现状出发，以点带面，来剖析当前监狱基层民警队伍中存在的问题，分析存在问题的原因，提出对策思考，来探讨解决当前监狱基层民警队伍中普遍存在的问题。
【关键词】基层民警队伍现状;存在的问题;问题原因的分析;对策思考
司法部党组副书记、副部长陈训秋同志在全国监狱长第二期培训班上的讲话以《坚持正确的政治方向加强监狱民警队伍建设》为题，强调“全国监狱系统要认真贯彻党中央、国务院和中央领导同志关于监狱工作的指示精神，坚持正确的政治方向，切实加强监狱人民警察队伍建设，进一步做好监狱工作，以优异的成绩迎接新中国成立60周年。”当前时期要以邓小平理论、江泽民三个代表为指导，实践科学发展观，贯彻落实省局《关于进一步加强监狱人民警察队伍建设的决定》，充分发挥基层民警的主观能动性，保障监狱的和谐发展。基层民警队伍建设事关民警队伍的生存发展和监狱事业的兴衰成败，是一项具有战略意义的重要工程。
在工作中，近一段时间以来笔者通过调研，就当前基层民警队伍的状况，从总体上来看，当前基层民警的思想主流是积极向上的，绝大部分民警注重学习、注重提高自身的业务素质，能较好地完成自身工作任务。但是由于受社会环境、监管形势、工作压力等因素的影响和制约，也出现了一些与当今社会发展不和谐的音符，与当前监管改造工作高标准严要求不相适应。现结合当前队伍实际，从监狱民警队伍的现状出发，以点带面，来剖析当前基层民警队伍中普遍存在的问题，分析存在问题的原因，并提出对策思考。
一、当前基层民警队伍中存在主要问题。
(一)年轻民警的所占的比例较大,
业务工作能力总体水平不高。自2006年以来，为了适应监狱工作需要，同时为了应对监狱外流人才较多的情况，我省监狱系统招考的新民警较多，队伍结构趋向年轻化。很多民警是从院校毕业直接到新岗位上，没有经过艰苦的锤炼，且年轻民警大多数是独生子女，缺少吃苦耐劳的精神。造成个别青年民警不安心基层中队工作，怕苦怕累，不愿在基层一线干。一些基层青年民警对法规学习和业务工作热情不高，学习钻研精神欠缺，被动学习的多，主动研究的少。在日常工作中多数青年民警中认为，只要能管得住犯人、不出监管事故就可以了，只求过得去，不注重更深入学习监管法律、法规和管理技巧，久而久之造成业务水平下降、整体素质停滞不前等问题。
(二)当前“高压线”多，社会期望值高，心理压力大。
近年来，为了从严治警，从司法部、司法厅、省监狱管理局相继出台了一系列规章、禁令，如司法部“六条禁令”、监狱法“十不准”、“九不得”等。而今年云南省晋宁县看守所“躲猫猫”事件的发生，社会影响较为恶劣，高检也出台了相应的监管检察文件。另外，今年的监管事故和罪犯脱逃频频发生，监狱面临着前所未有的压力。同时驻监检察室从原来的县级检察院派驻改由地市级检察院派驻。民警普遍感到“高压线”太多，易触电，心理压力大，而且现在的罪犯维权意识逐年提高，管理难度加大。
(三)近阶段涉黑罪犯多，押犯数多，犯情复杂，工作难度大。
自2009年以来，公安部门开展打击“涉黑涉暴涉枪”等专项活动，特别是沿海城市的看守所、监狱的在押犯数暴增，我监也同时存在类似的情况。一是上半年押犯数较多，涉黑团伙比例大。民警的压力较大，对涉黑团伙的管理和分化需要发挥较大的精力，实时防范监管隐患的发生，难度较大，使得民警的身心较为疲惫。二是押犯疾病复杂。民警要在做好日常的管理工作之外，还要预防传染性疾病，顾及到这些罪犯的身体健康，预防正常与非正常死亡的发生，压力较大。同时对监狱的医疗条件也是一个严峻的考验。三是工作时间较长。基层民警不仅要完成日常工作，而且还要随时准备抽调警力参加学习、开会、防暴演习、清监、集训等任务。
(四)付出和收入不成正比，工作环境封闭，家庭压力大。 民警的付出与回报严重失衡，繁重的工作任务和工作性质使民警没有时间也没有能力来解决家庭问题。民警上班时间长，现在又实行阳光工资。虽然这两三年来工资水平有所提高，领导对监狱民警的待遇也很关心，但是现在物价涨得也较厉害，相比较起来干警的生活也较清苦。工作环境较为封闭，通讯交通不方便，基层民警对很多的家庭事务没有办法顾及。民警在家时间少，与家人沟通少，由此产生家庭危机，严重的甚至闹离婚、分手;对子女的教育少，影响孩子学业，上学、就业十分困难。民警有后顾之忧，影响民警的工作积极性。
(五)外地民警所占比例大，独生子女多，两地分居多，流动性较大。
监狱系省直属单位，招考公务员基本上没有区域限制。特别是山区监狱，都普遍存在外地民警比例较大的问题。外地民警较多，两地分居的民警也多，很多外地民警对监狱归属感不强，工作热情、积极性、主动性不高，有抱着工作满五年就回原籍的思想，流动性相对较大。
二、存在问题的原因分析
(一)没有一个较好的竞争机制，导致青年民警的工作积极性不高。当前青年民警所占比例大，存在部分青年民警怕苦怕累，抱着“干好干坏一个样”、“干多干少一个样的思想”，以及只要不出监管事故就可以的侥幸心理。有少数民警存在以下情况：不求向上，不思进取，只讲享受、攀比，不讲奉献，思想上有波动，精神状态时好时差，工作上得过且过，缺乏主动性。这种现象的存在虽然是极少数，但所带来的负面影响和消极因素危害较大。这与当前的干部管理制度有很大的关联，现在基层尚缺少一个较好的竞争机制，民警工作的好坏，没有一个较好的衡量标准，民警工作缺乏主动性、积极性。
(二)当前高压线多，少数民警执法态度不端正，法治意识与执法能力不强。民警的法治意识和执法能力基础薄弱，对法律法规理解不透彻，学习没有深度，甚至流于形式。意志力不坚定，容易受到社会不良思潮的侵蚀，存有消极思想。同时民警对司法部“六条禁令”、省监狱系统“九不得”、《监狱法》“十不准”等相关规章制度，不能较好深入学习和理解。近年来，随着我国社会文明的发展和法制化建设的推进，监狱工作法制化、科学化和社会化建设不断加强，特别是在非犯罪化、非监禁化等国际行刑趋势的影响下，我国监狱的刑罚理念也在发生变化，逐步由传统向现代化、专政向法治、强制向文明、注重服刑人员义务向重视服刑人员权利的保护转变。这些深刻的变化，使我们在几十年工作中形成的传统的、固有的思想观念、思维方式、工作方法都受到了冲击，也对民警的工作提出更高的要求。同时罪犯的不合理维权，无理缠诉时有发生，看似“强势”的民警，在保护自己的方法和维护自身合法权益的渠道也非常有限，民警的执法风险日趋增大。对此，有较多民警未能端正好心态，积极防御，依法积极主动履职。
(三)近阶段押犯多，押犯结构发生较大变化，罪犯维权意识提高，警囚关系处在敏感时期。随着社会环境的变化，监狱的押犯结构也发生了较大的变化，早已经不再是过去那种“文盲+法盲+流氓”为主的人员构成结构。近些年来财产型犯罪所占比例较高外，高学历、高智商、高职务的服刑人员的比例逐年递增，特别是“涉黑”、“涉毒”、“涉暴”、“涉枪”的服刑人员的比例不断扩大，服刑人员的法律意识逐步增强，罪犯违规打架抗改事件时有发生，都加大了监狱管理、教育改造的难度。当前民警执法可依据的主要是《监狱法》，比较笼统，没有具体的执法依据，民警在处理问题时，投鼠忌器，妥协执法。有些民警甚至说自己是“弱势群体”，导致在执法中对于罪犯的抗改和违规行为不想管、不敢管、不会管。民警对罪犯要以人为本，但自己经常因为小事被罪犯举报，被组织调查，查清之后，对举报罪犯与被举报的民警处罚不一致，民警的合法权益难以得到保障。
(四)当前监狱体制处于变革与转型时期，对民警的工作能力提出了更高的要求，工作强度加大，民警的待遇未能及时得到提高。新时期监狱的行刑理念的发展，特别是监管工作“首要标准”的提出，要求民警尽快实现工作方法从简单的经验型向严格、规范和文明执法的转变，职业角色从看所型向教育专家型的转变，这对基层民警提出了更高的要求。特别是基层一线的民警基本上是三班倒值班，没有礼拜六礼拜天，没有节假日，工作时间长，休息时间短，值班超负荷。同时罪犯违规率有增长的趋势，管理难度加大，基层一线警力不足，时常超负荷工作，休息时间偏少，基层民警疲于应付，造成基层民警心态失衡，容易产生厌战情绪。民警的待遇未能及时得到提高，民警的经济压力较大。据相关的调查显示：有60%的监狱警察认为经济收入不高，存在经济上的困扰。另据一项关于监狱警察压力源的调查发现73%的监狱警察认为第一位压力源是房屋贷款，第二位压力源是子女的教育费用。
(五)外地民警多，独生子女多，两地分居的民警也较多，家庭和事业两头较难兼顾，导致民警不能较好地安心工作。监狱所处位置都较为偏僻，民警离家远，休息时间少，导致很多的民警对家庭事务较难顾及，导致家庭矛盾较多，民警不能安心工作。沿海民警多，独生子女多，夫妻分居两地，外加上沿海与山区监狱福利待遇差距较大，要求调动的民警多，流动性较强，而新民警的业务基本上要2-3年才能培养起来，目前我监民警队伍有出现断层的倾向。正因为工作环境的特殊、外地民警多、独生子女多，夫妻两地分居多，而导致出现的问题也多，领导对基层民警的各方面情况不能较全面的了解，对于出现的问题，未能及时发现、及时解决，从而导致部分基层民警工作积极性不高，想法多，不安心工作。
三、对策思考
(一)加强基层民警队伍建设，应引入竞争考核机制。工欲善其事，必先利其器。监狱基层民警是监狱工作的主导者、组织者、实施者，青年民警是监狱的明天。治狱必先治警，民警队伍建设抓不好，监狱安全稳定和各项工作都没有保障。落实监管工作“首要标准”，就要始终坚持以科学发展观为指导，不断增强民警的工作责任感和历史使命感，以提高改造质量为中心，切实把改造人放在第一位。对于年轻的民警要给予给多的学习和进修机会，要拿出更多的耐心和精力，教育他们，让他们摆正自己的心态，明确理想，调动他们的工作和学习的积极性。积极从年轻民警中发展入党积极分子、党员，健全绩效考核机制，把考核结果与评先评优、立功嘉奖、晋职晋级和经济利益相互结合起来，做到公开、公平、公正，把那些真正责任心强、又能干事、业绩突出和大家拥护的优秀民警培养推荐到领导岗位上来，从而在队伍中营造一种竞争氛围，以此提高民警工作积极性。同时大队每月组织一次考核，建立工作制度秩序化、规范化，对守规遵纪、业务质量等进行量化统计，每月汇总一次，把考核与激励机制结合起来，奖勤罚懒，采取多种形式惩罚和激励措施，与评先评优相结合，充分调动民警的工作积极性和主观能动性，改变干多干少一个样，干好干坏一个样的被动局面。
(二)增强民警法治意识和执法能力，教育民警正确对待“高压线”。人要未雨绸缪，什么事情都要做好预防的准备，才能以不变应万变，变被动为主动。强化民警执法意识教育，要认真领会胡总书记在全国政法工作会议上的讲话精神特别是对政法工作的五点要求，教育民警牢固树立公平正义和法律至上的执法理念。加强法律法规和业务学习，提高执法能力。教育民警既要清醒地看到执法风险的客观存在，更应该正确对待“高压线”，同时更要坚信执法风险的可控性。“高压线”是一把双刃剑，教育民警在工作中注意方式方法，学会保护自己，处理罪犯要按照规定的程序处理，不要为了省麻烦、省事，而导致以后的罪犯的不合理维权，而道不清说不楚。另外不落入罪犯设计的圈套，要避免实际工作中民警因为被罪犯激将，产生心理失衡或急躁情绪，导致管理罪犯过程中出现粗暴执法现象，被罪犯抓住把柄，导致引火上身。
(三)教育民警正确把握好新时期警囚关系，促进和谐监区建设。改造与被改造关系的存在，对罪犯的思想及违规行为应及时引导教育处理、及时化解矛盾，缓解警囚矛盾，否则一些小矛盾，由于缺乏疏导，逐渐累积，最后越积越大，有可能爆发。如福建省某监狱罪犯林某某和何某某，趁打饭和送开水之机，窜入监区值班室，持凶器报复袭击值班的大队长陈某某，致陈大队长身受重伤。湖南省某监狱罪犯邓某某趁监狱民警朱某某与其谈话不备之机，将朱某某打晕(后经抢救无效牺牲)，邓犯换下其警服脱逃，后被抓获。特别是当前涉黑涉暴涉枪的押犯较多，是当前狱情的重中之重，因此，要教育监狱民警加强警囚沟通，正确处理新时期的警囚关系。对于那些因各种原因不愿意改造自己的罪犯应加强教育，从思想道德、身心健康、人之常情上关怀他们，及时帮助他们解困释惑，以稳其情绪，激其改造信心，将矛盾尽量化解在萌芽状态。使其由抵触乃至反抗改造逐步向自觉接受改造过渡。通过组织民警学习狱内案件和狱情通报，学习分析狱情的共同性与区别性，学会搜索狱情的方式、方法，懂得如何利用罪犯搜索有价值的狱情信息，如何利用罪犯内部矛盾来分化瓦解犯罪集团。民警与罪犯间的成功沟通，会在无形之中大大减少民警工作的强度，是促进和谐监区建设的一项有力举措。
(四)坚持从优待警，提高队伍凝聚力。 一是山区监狱工资按照省直标准发放。山区监狱基本上都是处在比较偏僻的地方，很多地方交通不便，基层民警的生活相对简单和清苦。山区城市的物价水平不见得就比城市低，同时山区的物质精神生活也不如在城市的监狱，对于山区监狱民警的工资待遇按照省直标准发放，而不是按照目前的省直结合地市的标准发放。正因为山区监狱的艰苦，山区监狱更应该以更好的待遇吸引更多的人去建功立业，以更好的机遇留住更多的人才扎根在山区监狱，只有这样才能更好促进山区监狱的发展，才不会出现基层民警队伍的断层。二是针对部分民警在政治前途、工作条件，家庭环境等方面有较大压力，失去心理平衡，直接影响正常工作的现象。要加强对这些民警思想教育，并进行心理疏导，使民警能够辩证地看问题，对当前的国情有一个合理、客观的估价，对在工作、生活中遇到的现实问题要去正确认识和对待，达到统一思想，理顺情绪，凝聚警心，促进工作之目的。三是警力向基层倾斜。现在存在基层的警力不足，基层民警超负荷工作，民警身心疲惫，民警的工作积极性、主动性不高。监狱的警力应向基层倾斜，把基层的警力配足配强，保证基层民警有充足的休息时间，才能使更多的民警愿意在基层一线干。
(五)大中队领导对民警做到“四知道”，及时发现、解决民警中存在的问题。即：大队领导要对分管的中队领导，中队领导要对分管的管教、分队长、带班民警做到“四知道”。具体内容是：知道干部、民警的思想觉悟和业务能力;知道干部、民警的个性特点，八小时以外的主要爱好、理想追求和从事的主要娱乐活动;知道干部、民警家庭成员的基本情况、经济状况。“四知道”的提出，是根据民警队伍特点以及近几年来队伍中出现的问题，特别是当前我监外地民警所占的比例较大，年轻民警多，独生子女多，夫妻两地分居多，为做到对队伍状况心中有数，大中队领导更应该掌握民警的“四知道”。基层领导对工作上不上心的、抱着“做一天和尚撞一天钟”心态的民警，要深挖根源，采取有效的思想政治教育。要及时发现民警存在的困难和问题，同时要努力解决民警面临的实际问题和困难。随着执法任务的日趋繁重，民警面临的实际问题和困难也日趋凸现，特别是在民警家庭两地分居、遭受灾害、发生变故、生活困难、婚恋受挫、身患病症、被人误解时，要贴近靠前，积极说明，最大限度地把组织温暖送到民警心坎上，增强民警对我监的归属感，才能保证整个队伍的和谐稳定。 结语
监狱工作的根基在基层，监狱队伍的主体在基层，队伍中的问题也主要发生在基层。正因为它的基层，在队伍现状分析才具有更重要的代表性，在当前的基层监狱警察队伍建设中更具有借鉴性，这也是为了更好地贯彻落实省局《关于进一步加强监狱人民警察队伍建设的决定》。以上只是笔者在从事基层民警队伍管理中的发现的一些问题和提的一些建议，可能不是很全面，还需要大家一起共同探讨，基层民警队伍的建设仍然任重道远。 参考文献：
[1]陈奇，邵晓顺.主编:《监狱人民警察心理素质与训练》[M] .北京：中国市场出版社，2006. [2]应朝雄.编著：《监狱分监区工作实务》[M] .北京：中国政法大学出版社，2006. 作者简介：邱荣辉，(1985-)，男，福建永春人，福建省政法管理干部学院狱政管理专业毕业，南京陆军指挥学院法律专业毕业，现任职于福建省武夷山监狱。 联系地址：福建省武夷山监狱六大队(邮编：354306)
(一)：
xx月民警思想动态分析
十一月份以来，大队全体民警职工在所党委的领导下，扎实开展政法干警核心价值观教育活动和党的十八大精神学习活动，深入推进基层基础建设年活动，圆满完成个性加强期安全排查整治活动和场所安全隐患百日排查整治活动目标，认真落实周学习日制度，强化民警规范履职，确保了十一月份场所安全稳定，大队各项工作有序推进，为全年工作任务的完成打下了良好的基础，为十八大的召开营造了安全稳定的政治活动。
十一月份是各项大型活动集中开展的一个月，应对繁重的工作任务，我队全体民警职工发扬不畏艰难、连续作战的作风，以良好的精神状态，克服困难，忘我工作，民警队伍思想主流用心向上、精神面貌和工作作风状态良好。经过全队民警职工的共同努力，大队在矫治文化节菊花展、运动会以及省局专项考核中均取得了较好成绩。现将我队十一月份民警思想动态分析报告如下：
一、民警队伍基本状况：
大队目前在队民警职工?人，其中党员民警?人，新录民警?人。
二、民警队伍的思想状况：
(一)好的方面：
1。在大队开展的“政法干警核心价值观”教育活动以及学习党的十八大精神等一系列专项学习活动中，大队民警都能认真的进行学习。民警队伍的整体思想素质得到进一步提高，大家都能紧紧围绕中心工
作，做好本职工作，确保了个性加强期期间整个队伍的思想持续稳定，并圆满地完成了十八大期间的安保任务。
2。透过开展个性加强期安全排查整改活动和安全隐患百日排查整治活动，大队民警都能认识到确保场所安全稳定的重要性，进行深刻的自检自查，充分了解自身存在的不足，用心进行整改，强化规范履职意识，不断提高自身的业务潜力和工作水平。
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3。在十一月份开展的各项活动中，大队民警体现了“主人翁”意识，用心谏言献策，充分发挥自身的特长，经常利用休息时间，参与菊花展的布展、运动员的培训以及省局专项考核的准备工作。正是这种不计个人得失、无私奉献、团结进取的精神，使大队取得了运动会第一名、菊花展第二名的好成绩。同时，在专项考核中，大队的各项工作也得到了省局考核小组的肯定。这些好成绩，进一步提高了大队民警的工作用心性。大家正以更加良好的精神状态冲刺安全工作目标。
(二)存在的问题：
1。民警工作压力大，工作超负荷。基层民警担负着维护场所安全稳定、对所管人员进行教育矫治、开展习艺生产等多项工作，工作压力大，工作任务十分繁重。而且由于警力不足，年假制度得不到落实，导致大部分民警长期超负荷工作，加班加点，休息时间得不到有效保证，精力、体力得不到有效恢复，造成身心疲惫，有的产生厌战情绪，工作用心性下降。
2。缺乏强而有效的业务培训机制，难以适应新形势下的需求。近
几年来，因为所领导十分重视人力资源的培养，在基层民警培训工作上投注了较多的精力和心血，所以民警的业务素质和执法水平都有了显著的提高。但是现实中，仍然存在教育训练与实现有差距的现象，例如教学方法和手段亟待提高，实战训练不足等问题，个性值得一提的是模拟实战的训练较少，如群体性事件演习，警体训练等培训较为缺乏，导致许多民警在工作中显得心有余而力不足。
三、下一步工作措施：
1。强化民警心理建设，提高民警抗压素质。目前我大队面临警力不足，任务繁杂等方面的严峻形势，存在个别民警意志薄弱，抗压潜力低，直接影响正常工作的现象，为了保障民警的心理健康，确保大队各项工作的顺利进展，首先务必加强向民警灌输正确世界观、人生观、价值观、职业道德观，以用心、乐观的精神状态应对挫折，挑战生活。其次务必让民警正确的认清自我、认清形势，对当前的国情、个人潜力、社会的要求、队伍现
2 状、工作环境等状况的认知能够明了于心，能够以更理智的心态去正确认识和对待工作、生活的问题，从而保证民警思想的稳定。最后我大队还将透过领导谈话、民警互助等形式为民警减压，力求到达发现有苗头，即处理，有困难，立帮忙，以建立和谐、畅通的沟通渠道，帮忙民警卸下心理的包袱。
2。健全民警业务培训机制，创新培训管理。教育培训要从业务工作和队伍建设的实际出发，把教育培训作为提高队伍素质和战斗力的关键环节来抓。一方面，要因地制宜，多举并措，透过采取形式多样、生动有效的培训手段，优化培训资料，进一步提高民警的知识结构、
技能水平，适应新形势下的要求。另一方面，透过不断完善民警培训考核机制，用心探索建立以实战技能为主要资料，以岗位练兵为主要渠道，以考核建档、训用挂钩为主要推动手段的培训机制，促进培训管理的深入开展。
除了以上举措，我大队还将透过加强文化建设，激发民警学习兴趣，培养和提高民警各自的特长和技能，拓宽民警的生活圈、知识面，营造“学而知不足”、创先争优的学习氛围，完善学习型组织建设。
民警思想状况分析
(二)：
当前，湖南常德交警直属四大队队伍思想状况良好，广大民警紧紧围绕公安中心工作，结合队伍现状，开展了一系列卓有成效的主题教育和争先创优活动，狠抓了民警政治教育和思想作风建设，切实解决了队伍中存在的一些突出问题，民警良好作风初步养成，队伍整体形象日益提升。但与新时期公安工作新形势、新任务和广大人民群众新期盼的要求，还存在必须差距。客观地讲，在极少数民警思想中仍然存在一些不容忽视的问题，一些客观因素也始终影响着公安工作和公安队伍建设的顺利开展，需要我们在今后的工作中不断加以改善。
一、当前民警思想中存在的问题
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(一)部分民警敬业精神不够，缺乏职业荣誉感。少数民警缺乏立足岗位建功立业的意识和干劲，工作不求有功、但求无过，维护道路交通秩序的职责感、使命感有所淡化。个性是个别民警缺乏职业荣誉感，认为当警察只是为了挣工资，不想也不愿意去发扬艰苦奋斗、无私奉献的优良传统，干工作讲条件、看待遇，不愿吃苦，得过且过。
(二)部分民警思想压力过大，产生厌战畏难情绪。基层个性是一线民警承担的职责比较繁重、复杂和具体，常年累月地在路面工作，民警难得有足够的时间进行休整，普遍感到身心疲惫，少数民警产生了厌战和畏难情绪。加之家属下岗、子女上学等问题带来的压力和负担，民警的思想始终处在一种高度紧张的状态下。由于工作任务繁重，许多民警抽不出更多的时间来照顾家庭，更没有潜力来处理和解决一些家庭困难，造成一部分民警家属的不理解，引发了家庭矛盾，影响了民警的工作。另外，民警的健康状况也令人堪忧，有部分民警常年在一线路面工作，不一样程度患有职业疾病，相当一部分民警已处于亚健康状况。
(三)少数民警存在心理上不平衡，影响工作用心性。基层民警在工作中的超常付出得不到相应的回报，工资收入同其他机关部门工作人员相比，相差较大，不一样地区、警种之间也存在差距;民警职级晋升比较缓慢;民警的生活水平普遍偏低，一些政策性补贴和超时工作补助不能按时兑现。这些现实问题都涉及民警的切身利益，长期得不到解决，势必会导致民警在心理上出现不平衡，影响民警工作用心性。
二、产生问题的原因剖析
(一)少数民警政治理论学习不够，思想道德修养水平不高，不能正确认识手中权利的性质，教育与管理没有很好地结合起来，已经建立的一些制度不能有效地落实。
(二)思想政治工作方法单一，针对性不强。针对新形势下的思想政治工作，目前仍是说的多、做的少，方法陈旧，工作会议替代了政治教育，行政命令替代了思想工作，新办法、新招数不多，缺乏渗透性。
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(三)激励竞争机制仍需不断完善。近年来，虽然先后探索实行了绩效考核、等级量化等队伍管理措施，有效地激发了队伍活力，取得了明显成效。但在目标设置、奖惩兑现、落实力度上仍存在一些不足，未能充分激发民警工作热情。加之宣传典型、弘扬正气力度不够，在发挥先进典型的导向性和激励作用方面还有待加强。
(四)一些民警执法指导思想不端正，在实际工作中重打击、轻服务，重实体、轻程序，有的只强调别人守法，没有认识到执法者首先要依法办事。
(五)社会保障机制不健全，民警在工作、生活中遇到的一些实际问题得不到解决，导致一些问题的发生。
三、如何不断加强和改善公安思想政治工作
(一)打牢思想基础，强化素质教育。以开展先进性教育及加强作风建设为突破口，深入持久地在全体民警中开展思想政治教育和职业道德教育。大力倡导求真务实、爱岗敬业、无私奉献、团结拼搏的精神，使全体民警以高昂的斗志、良好的精神状态投入工作，建功立业。大力开展岗位培训，全面提高民警综合素质。
(二)完善队伍机制，激发队伍活力。大胆实施竞争上岗、轮岗交流、末位调整、分离培训等工作，让民警有一个平等竞争的机会，使德才兼备的优秀人才脱颖而出。在目标职责制考核上，要严格按照目标职责进行考评，并严格按照考评结果兑现奖惩。在实施等级化管理上，要立足于落实兑现，使不一样的等级有不一样的待遇。同时，要坚持实行末位淘汰、分流培训、待岗等措施，透过实施这些制度，真正建立起公安队伍的竞争激励机制，激发队伍活力。
(三)坚持典型引导，营造良好氛围。要注重在工作中培养典型，充分发挥先进典型的引导示范作用。透过选树一批政绩突出、年富力强的中层领导干部标兵，选树一批业务精通、实绩突出的业务尖子，充分激发民警争先创优热情。
(四)落实从优待警，增强队伍凝聚力。从优待警是凝聚警心、促进工作的重要保障。要实实在在地拿出举措，把“从优”落到实处，使民警充分感受到组织的关怀。要用心创
5 造条件，尽可能为基层民警办实事，为基层民警的工作、生活带给一个较好的保障环境。在生活上，要用心为民警排忧解难，关心民警的身体健康，帮忙民警解决家属、子女就业等问题;在政治待遇上，要按照政策，及时解决民警的职级待遇。要落实好与民警交心谈心制度，有效缓解和疏导民警心理压力;逐步推行民警年休假、定期体检，解除民警后顾之忧。同时经常组织开展演讲、书法、球赛等丰富多彩的文体活动，丰富业余文化生活，提高民警文化品味，凝聚警心。
(五)完善监督机制，严肃整顿作风。要不断加强监督制约机制建设，坚持制度，严格纪律，构成用制度管人管事的良好局面。透过经常性排查民警队伍中的各种不良倾向和苗头，有针对性地集中开展纪律作风整顿，着力解决队伍中的突出问题。要强化警务督察、执法检查、违纪调查，将队伍建设置于强有力的监控之下。同时，严格收支两条线，加强内审，用心预防和减少民警违法违纪。
(四)少数民警思想作风问题未能从根本上得到解决。虽然经过多年的努力，公安队伍的整体素质有了明显的好转，但是一些多年来一向存在的、较为普遍的问题未能从根本上得到解决。一是少数民警纪律作风涣散，遵规守纪的自觉性不高，有章不循，有令不行，有禁不止;有的组织纪律性差，上班迟到早退、脱岗溜号办私事。二是少数民警法制意识淡薄，执法水平低下，在执法活动中存在有法不依、执法不严，随意性大，不能做到严格、公正、礼貌执法;有的依仗手中的权力办人情案、关系案，降格处理。三是少数民警宗旨观念淡化，对待群众态度冷淡，讲话语气生硬，服务态度不好，工作中不以人民满意为出发点和落脚点，不愿做也不会做群众工作，“冷、硬、横、推”等现象仍然存在。
(五)少数民警学习用心性不高，欠缺理论知识。个性是少数年纪偏大、学历不高的民警，对学习新知识、新技能的用心性不高，认为不管公安工作出现什么新状况新变化，还是领导让干啥就干啥，领导让怎样干就怎样干。一些青年民警也不愿自觉地学习新的知识和技能，表现出一种随遇而安、不求进取的心态和极大的不适应。有的民警学习的目的是
6 捞文凭、混学历，而不是学知识、练潜力。少数民警学习政治理论少，钻研业务不深，结合实际运用的更少，满足于一知半解和现有经验。
民警思想状况分析
(三)：
民警二季度思想状况分析
本季度透过调查状况来看，民警队伍中有许多不容忽视、亟待解决的问题，需要正确认识和解决：
透过巡警大队召开的讨论会议可知，民警普遍感到任务重，心理压力大。表现为以下几点：
(一)工作任务繁重，值班周期长。一线实战单位民警加班、备勤或通宵值班现象十分普遍。如遇重要外宾来访和重大节日、重大活动，警卫、保卫工作更为紧张、辛苦。基层民警经常是加班加点，工作量成倍增加。基层民警整日泡在琐事杂物堆里不得脱身。
(二)执法要求高、执法难度大。随着经济社会的不断发展，各种社会矛盾凸显，基层公安民警成了基层解决各类矛盾的中坚力量，成为基层党委政府最信赖的队伍。但许多案件、纠纷客观上取证难、调查难。
(三)缺乏有效的体能训练、身体素质较差，民警业余文化生活单调。基层一线实战单位由于警力不足，工作任务较重，事务性的工作太多，大部分民警很少能长期坚持体能锻炼。单位和部门偶尔举办的一些体育运动比赛，也只有少数人参加。长期下来，民警身体素质普遍较差。业余活动鲜少，难以满足民警在这方面的需求。
(四)因工作对家庭照顾不周带来的无形压力。基层民警值班频繁，对家庭的关爱、照顾较少，即使在有限的家居生活中，职业的“综合疲劳症”又表现得淋漓尽致，又时也难免把工作中的压力带回家，因此和家庭成员之间较易发生冲突。
以上几点问题，直接影响到了民警的身心健康。日益艰巨繁重的公安保卫任务，使民警长年超负荷工作，长期积劳成疾。随着市场经济的快速发展，社会治安形势日趋复杂，
7 各项公安保卫工作十分繁重艰巨，加上警力不足，民警长年处于高度紧张和疲惫状态，是民警患病的一大隐患。
我队透过调研，参考公安机关中激励民警，从优待警的成功例子，总结出以下几点解决办法
(一)强制休工休假，缓解民警工作压力。制定了民警
休假制度，要求民警每年初制定休假计划，到时强制休假。休假状况与单位绩效考核挂钩，给民警必须的空间和时间缓解工作压力。
(二)加强基本功训练、丰富业余文化生活。全面落实
大练兵长效机制，加强民警警务技能实战训练，进一步提高现场处置水平和自我保护潜力。同时，不断加强警营文化建设，先后组织各种类型的活动比赛，丰富民警业余文化生活，引导民警建立用心健康的生活作风、工作作风。
(三)定期体检，预防和及时治疗疾病是对民警身体健
康的基本保障。应为民警建立个人健康档案，同时将体检结果反馈给民警本人，为民警做好健康保障工作带给较好的参考。
(四)建立民警家属工作制度，用心构建和谐家庭。成
立家属工作委员会，用心协调民警和民警家属之间、民警家属与公安机关之间的关系，协助公安机关对民警八小时以外的家庭生活、社交交往、工作纪律等方面进行帮忙和管理。
民警思想状况分析
(四)：
近几年来，长春市公安局透过开展“三项教育”、“民心工程”、“提高三个水平”和“教育整顿”活动等有效形式，公安队伍的整体素质有了明显提高，战斗力有了明显增强，队伍建设势头良好，民警的思想比较稳定，工作用心性、主动性较高，争先创优意识较强。但由于目前有些工作相对滞后，也使个别民警产生了一些思想情绪，不容忽视。
一、目前基层个别民警的思想状况
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(一)由于保障体系的相对滞后，使个别民警产生了厌战情绪首先基层警力不足矛盾比较突出。由于警力不足导致有些工作无法落实到位，有的单位在警力分配上已是捉襟见肘，而各项任务却日趋繁重。“严打”、专项斗争经常化、全年化，中心任务、临时性的工作、勤务一个接一个，刑事案件居高不下，日趋严峻、复杂的治安和对敌斗争形势使基层民警长期超负荷工作，不堪重负。由于精力、体力得不到有效恢复，造成身心疲惫，工作疲沓，个别民警就产生了厌战情绪。其次是普遍存在经费紧张的问题。办公经费紧张严重阻碍公安工作正常开展，办案经费的短缺与完成工作任务的矛盾严重困扰办案民警，有些案件因经费问题而搁浅，导致有的案件调查取证和补充侦察不到位，民警左右为难。文秘部落再次是基层的装备保障不能满足正常工作的需要。虽然近几年来市局用心筹措资金，较大幅度改善了公安装备，但随着新形势下犯罪团伙化、智能化、科技化的发展，公安机关的装备与工作需要相差太远仍然是很现实的问题，我们有的装备还不如犯罪分子的先进。比较突出的是所配车辆量少质差;必备的通讯器材不足，有的带故障使用，枪支配备不齐，有的刑警职责区中队仅有一只枪，且双人双锁，遇有突发事件易贻误战机。民警手中无枪，对有些案
子为难，不去不行，属不作为违法，去了又有生命危险，遇有暴力案件不能自保。有的民警就曾在执法工作中到处找树叉子或砖头防身，引起群众异议：怎样警察抓人都没有枪?民警气愤的要求所长将砖头喷上兰白杠，作为警务专用。对枪支的管理和使用要求过严，民警手中无枪，不一样程度助长了不法分子的嚣张气焰，使警察对不法分子的威慑力有所下降。各基层单位防弹衣、钢盔、警棍等装备太少，有的单位根本没有，使民警在执行巡逻、缉捕人犯等任务时，人身安全受到威胁。
(二)由于民警合法权益保护机制的相对滞后，使个别民警产生了牢骚情绪一是民警正常休息时间被无偿占用，补休和补贴都很难落实。工作中，案件一个接一个，任务接踵而来，为了完成超多的工作任务，民警只能没日没夜的工作。据统计，目前基层民警每人每一天平均工作时间1215小时，每周工作时间80小时以上，远远超过劳动法规定的40
9 小时，按照国家劳动部的“工资支付暂行规定”(1994年489号文件)，晚上加班，休息日、节假日加班，需给予相应的补休和经济补偿，而我们都还没有落实。由于正常工作开支费用得不到补偿，也使民警在工作中陷入了多干多赔钱，不干又不行的两难境况。据统计，基层民警每人每月夜餐费、交通费、通讯费等需消费300500元左右。有的民警说：工作压力大，条件差，受苦受累我们都能克服，但是要给我们相应的待遇和合理性政策，不能让我们身体付出、精神付出、经济上还付出，太不公平。二是医疗保险本应是好事，但民警在看病上却有很多困惑。民警战斗在打击和预防犯罪第一线，长期奔波劳累，应对生与死的考验，其工作性质、职责以及工作环境等都具有不一样于其他党政机关的特殊性，但政府在制定医疗政策时，并没有给予公安民警优惠待遇。民警因公负伤，却不能在就近医院救治，用药也受到限
制。由于医疗保障渠道不畅，看病就医难，结果有的民警小病能忍则忍，大病能拖则拖，时间一长，民警身体整体状况令人担忧。
(三)由于教育训练机制的滞后，使个别民警有畏难情绪近几年市局在民警培训工作上的力度较大，教育训练体系日臻完善，民警的业务素质和执法水平都有了显著的提高。但在实践中，仍然存在教育训练与实战还有差距，教学方法和手段亟待提高，专业教师的公安实践经验不足，缺乏对公安一线鲜活材料的掌握，知识陈旧老化，公安类专业教材滞后，资料交叉重叠，理论性、知识性东西讲得多，贴近实战训练不足等问题，个性是在提高民警实战技能，解决民警伤亡问题方面，还缺乏过硬的措施，直接影响了民警克敌致胜和自我保护技能的提高。如：培训使用教材有的是几年前编印的，早已与现实工作不相符;基层所需要的法制、户籍、治安管理、政保、监管等专业知识培训较少;我们还没有模拟实战的射击训练场，射击训练方式还很陈旧，不能提高民警快速出枪技术和瞬间射击意识，与实战要求差距较大;民警配枪资格培训考试没有开展，有的民警见到枪还有“新鲜感”;基层单位没有健身和擒敌训练场所，使得一些应经常坚持训练项目无法坚持和普及;我国司法工作已有了较大的改革，但民警培训却没有跟上形势发展要求，节拍太慢等。由于培训方式
10 方法等与工作需要还有差距，导致民警在工作中存在“撵不上、说但是、打不赢”的被动局面，应
对不法分子有时感到技不如人。
(四)由于监督制约和考核考评等机制的相对滞后，使个别民警产生了消极情绪一是“干预、打击、禁止、取缔”的工作性质，使少数人受到打击处理，或者因公安机关的公正处理没有到达个别人的目的，个别群众心理失衡，故意编造事实或夸大其词，透过投诉、告状等形式向公安机关发泄不满，或者故意无事生非、刁难民警并从中寻找“民警的问题”，再据此上访上告，此时民警成了“弱势群体”。有的民警说：群众有困难找警察，我们警察有困难找谁?请上级公安机关要实事求是、理直气壮地为民警合法执行公务撑腰，做民警的坚强后盾，使民警的名誉在遭受歪曲或不法侵害后得到有效保护。再者由于对民警的要求、规定有的不够科学合理，管的过严，“高压线”太多，使民警在工作中顾虑重重，畏首畏尾。民警在工作中要时刻提防“触电”，不敢大胆创造性地开展工作，因“鸡蛋捡的越多，破的就越多”，都怕担职责，自我吃不消。个别民警有不敢“贪事”、能不作的就不做、没必要为了工作而冒风险的心态。二是对基层单位和民警的考核考评机制不够科学严谨，绩效考核的方式方法滞后于工作需要。有的工作验收标准与实际工作不一致，导致有的工作为过验收关而走形式。有的考核考评结果不够客观、公正，有水分，连续性和综合性较差
。对基层做基础性工作的民警工作绩效考核还不够科学合理，使民警感到吃苦受累却没成绩。工作成绩的不如实体现，挫伤了民警工作用心性。三是干部的管理使用有局限性，横向交流使用不活，制约了干部的成长。科级后备干部条件标准过高，使个别有文化、有素质、有品德、有潜力却没有年龄优势(超正科三十五岁、副科三十岁的后备条件)的民警“感到政治前途渺茫”，而在目前基层队伍中，35-45岁的民警却正是中坚力量，他们年富力强，经验丰富，有强烈的上进心和事业成就感，思想比较活跃。由于没有了政治期望，拼搏争先的劲头明显减弱，有的还消极处理，当一天和尚撞一天钟，不安心基层工作。
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二、进一步加强思想政治工作的几点推荐
(一)要加强民警作风建设，提高民警的思想政治素质针对由于新形势下客观状况的变化，使部分意志不坚的民警在政治前途、经济收入、工作条件、家庭环境等方面有了较大的压力，失去了心理平衡，直接影响正常工作的现象，首先务必加强对民警进行世界观、人生观、价值观的教育、行为规范教育和职业道德教育，倡导爱岗敬业、无私奉献精神，提高民警廉洁自律，勤政敬业意识和道德觉悟。要深入开展“创人民满意”活动，弘扬全心全意为人民服务的宗旨，转变观念，强化民警的大局意识、服务意识、竞争意识和学习意识。透过全面灌输和动之以情，晓之以理，深入细致的思想政治工作，使民警能够辩证的看问题，对当前的国情有一个合理、客观的估价，对在工作、生活中遇到的现实问题要有较高的站位去正确认识和对待，到达统一思想，化解矛盾，理顺情绪，凝聚警心，共同做好工作的目的。
(二)要加强民警素质教育，把民警教育训练工作放在战略地位抓紧抓好教育训练要从公安工作和队伍建设的实际出发，把教育训练作为提高队伍素质和战斗力的关键环节来抓。首先要以江泽民总书记“三个代表”重要思想统揽公安教育训练工作，把培养高素质的忠诚卫士放在公安教育训练工作的首位。二要认真做好《公安机关人民警察训练条令》的贯彻落实，“一把手”负总责，切实抓好民警教育训练工作。三要因地制宜，多方施策，采取有效形式开展学历教育，进一步提高民警的文化知识结构。要根据实战需求，进一步完善教育训练体制，学用结合，提高教育训练的针对性、实用性和可操作性。五要加强师资队伍建设，不断提高教学潜力。六要不断完善民警教育训练工作的考核考评机制，用心探索建立以警务实战技能为主要资料，以岗位练兵比武为主要渠道，以考核建档、训用挂钩为主要推动手段的教育训练机制，促进教育训练的深入开展。透过上述一系列用心有效的措施，力争在全局上下构成以学业务、练技能、敢争先的良好氛围，到达向素质要警力，要战斗力的目的。
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(三)要加强长效机制建设，使公安工作制度化、规范化以建立健全管理规范为基础，以激发队伍内在活力为核心，以改善公安执法活动为重点，以等级化管理为基本框架，以提高人民满意率为目标的长效机制建设即是适应新形势、新任务发展变化的需要，也是提高队伍整体素质和战斗力的根本途径，更是圆满完成各项公安保卫工作的重要保证。要建立一套能够客观、公正的评价单位和民警工作实绩的标准，来解决如何激发队伍活力，调动民警用心性和“干多干少、干好干坏、干与不干一个样”等制约公安队伍建设的瓶颈问题。要将考核考评结果与单位、个人的评先评优、晋职晋级及经济利益挂钩，与领导班子调整、干部任免和民警岗位交流及离岗培训、待岗试岗、末位辞退等制度紧密结合起来。进一步做好立功创模工作，坚持思想政治工作随警作战，及时准确地对有功群众和个人进行表彰。加大对先进典型弘扬力度，落实典型功模的待遇，同时建立关心公安英模家属及英烈遗属制度。
(四)要加强政工干部队伍建设，建立一支能做、会做思想政治工作的政工队伍要加强政工干部的教育培训，不断提高政工干部的整体素质和工作水平。在思想上，要提高对思想政治工作的认识，树立服务意识，争先意识，要确立思想政治工作是公安政治生命线的地位，树立政工部门是民警之家的理念，转变工作作风，扎实开展工作。在业务上，要提高工作潜力，要由被动、配角向主动、主角上转变，要善于发现、总结队伍建设中存在的突出问题，并用心寻求解决问题的方式方法，注意倾听民警的意见和呼声，能及时发现、帮忙解决民警因工作、生活、家庭、情感问题调适不当而产生的不良情绪，会消除民警的思想障碍和思想疙瘩，理顺思想情绪，要善于摸索全新的思想政治工作方式，将思想政治工作的内涵透过某些具体形式体现，让民警看得见摸得着，使民警在工作生活中时刻感知到思想政治工作的存在。在工作上，要注意关心培养政工干部，给政工干部创造良好的工作环境，对政工干部履行职责要有制度上的保证，合理确定政治工作的地位，强化政工干部政治把关的作用，要处理好业务工作与政治工作的关系，转变个别单位存在的“重业务、
13 轻政治”的局面。要从政治上、思想上、工作上、生活上关心政工干部，充分肯定政工干部的工作成绩
，按照“德才兼备”的标准，把具备条件的政工干部提拔到各级领导岗位上来，切实提高政工干部的政治待遇，在提职、晋衔等方面给予适当倾斜。透过各种切实有效的形式，调动鼓舞政治工作者的用心性，解决好政治工作难出业绩的问题，使政工干部能够放下身子开展工作，将思想政治工作做得有声有色。
(五)要加强警务保障工作，努力提高民警战斗力一方面，各级公安机关要用心向党委、政府及有关部门如实反映公安机关的实际困难，在制订相关政策上要向公安机关倾斜，使公安机关面临的人、财、物不足的问题得到有效解决。另一方面，我们在对民警的自身素质、工作作风和工作标准提出较高标准要求的同时，更应在民警的社会地位上、维权上、物资保障上和工资福利上给予相应的政策待遇。民警政治经济待遇偏低的问题、流血还流泪的问题、多干多赔钱的问题和民警保护性措施不健全的问题等，各级公安机关和领导要用心协调、呼吁，想办法逐步予以解决。要严格落实民警休假休息制度，并将落实状况纳入目标管理和领导干部职责制，作为考核班子资料。要重视民警的心理研究，开展多层次、多角度、高质量的民警思想状况调查工作。建立“民警心理咨询热线”，针对民警从事危险紧张性质工作，容易产生心理障碍、失常和神经性疾病的特点，专门为民警心理减压，即可减少民警因工作精神压力大而导致情绪急躁、工作失误或走极端引发违法违纪的概率，又可很好的保护民警，帮忙民警。
民警思想状况分析
(五)：
2012年年初以来，我大队全体民警继续认真贯彻落实上级关于思想政治工作的部署，扎实有效地开展思想政治工作，同时，公安部以“五进五建”促“三访三评”活动的开展，市局力推“五个警”确保“四个化”的实现亦为我大队各项工作
民警思想状况分析报告
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的顺利开展带给了强有力的思想保证。现将我大队上半年的民警思想状况分析报告如下：
一、目前思想状况
总体来说，应对新形势、新任务的要求，我大队民警能继续发扬个性能吃苦、个性能奉献的精神，用心投入工作，民警队伍思想稳定，精神状态良好，为各项工作的顺利开展奠定了坚实的基础。在理想信念方面：透过开展思想政治理论学习活动、核心价值观教育实践活动等一系列思想教育活动，广大民警在政治上、思想上能同党中央和上级党委持续高度一致，牢记人民警察的崇高使命。
在职业道德方面：大多数民警能够正确处理好管理与服务的关系，牢记全心全意为人民服务宗旨，想人民群众所想，急人民群众所急，办人民群众之所需，透过学习教育，使“立警为公、执法为民”的思想深入警心，在执法过程中能够做到严格依法办事、秉公办事。
在纪律作风方面：广大民警能够正确认识强化管理的重大好处，自觉地遵守各种规章制度;能够严格遵守纪律，服从命令，听从指挥，认真执行上级的指示、部署;能够认真贯彻落实党和政府有关加强党风廉政建设和反腐败斗争的重大部署，廉洁自律，为警清廉。
二、存在的不足与问题
但在各方面取得必须进步的同时，工作量大、职责重、晋升难、危险性高等一系列现状，必须程度上影响了公安队伍的凝聚力，致使队伍思想不稳，爱岗敬业精神淡化，工作用心性不高。透过分析，本人认为在部分民警思想中存在着以下2种现象：
一是职责意识、宗旨意识和敬业精神淡化，甚至对工作表现出倦怠、厌烦。一个人长期从事一种工作，难免会产生厌倦心理，这虽属一种生理现象，但长此以往，将影响队伍的健康发展。工作上不喊不动、不推不动，喊而慢动、推而微动，动而不强，强而低效。对待工作多为应付，对待群众多为敷衍。
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二是对工作有畏难情绪。受当前执法环境的影响，人民群众对民警执法期望过高，执法对象素质参差不齐，部分民警在执法过程中不被群众所理解，给民警造成了心理上和生理上的伤害，造成部分民警在执法中怕出问题，负职责，工作中不敢管，不敢说，存在畏难情绪。
三、成因分析
一是随着治安形势的不断发展变化，巡警工作任务越来越繁重，警力捉襟见肘，工作压力不断增大。再加之，战役性治安整治活动一个接一个，工作要求和标准，超出了现有的警力和警务保障水平，基层疲于应付。专项教育活动多，民警一方面要履行职责抓好路面执勤工作，一方面要耗费超多时间准备教育活动文字材料，十分辛苦。同时，各级政府组织的检查频繁，民警更是疲于应付。工作忙、任务重，不能按规定休假，长期超负荷的工作和无规律的生活，使民警身心健康受到影响，工作用心性受到影响。个性是长期加班加点，超负荷工作和巨大的工作压力，使部分民警感觉身心疲惫，甚至产生了厌倦和懈怠情绪。
二是在社会各种因素的影响下，执法环境客观上没有得到有效改善，而交通民警自身合法权益的保护工作又相对滞后，基层民警在执行公务过程中遇到谩骂、人格侮辱、诬告甚至暴力抗法的事件逐年增多，而对阻挠、抗法行为人的追究少之又少，个性是法律、法规对此的界定、给予执法人的权力、采取的措施都不明确，执法中民警往往成为弱势群体，民警的合法权益难以得到保护，极大地伤害了广大民警的自尊心和工作热情。
四、对策及推荐
一是继续巩固和深化执法为民教育、社会主义法治理念教育、队伍集中教育整顿，进一步强化立警为公、执法为民、
廉洁自律、无私奉献的意识，努力提高为民服务的潜力，进一步密切警民关系，实此刻“感情上贴进群众，在作风上深入群众，在工作上依靠群众”，促进各项工作的全面发展。
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二是进一步加强民警思想政治工作。一是认真抓好思想政治工作职责和措施的落实。切实落实“一把手”的职责，教导员的直接职责，副职领导的督促指导职责。二是改善思想政治工作的方式，使之更生动、更灵活、更具实效性。三是不回避民警思想上存在的问题，用心加以引导，使之树立正确的世界观、人生观、价值观。
三是大力加强基层党组织的建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员民警的先锋模范作用。用心组织民警开展健康有益的文体活动，丰富民警业余文化生活，增强队伍凝聚力。
四是坚持从优待警，认真落实有关从优待警的各项制度。各级领导要深入调查研究，及时全面掌握民警的思想动态，把工作做在前面，了解民警心声，给民警更多的关怀和爱护，为民警多办实事，多办好事，用心带给和创造必要的条件，解决民警后顾之忧。切实关注民警身心健康，切实重视民警执法权益的保护，坚持从政治上关心民警，精神上鼓励民警，工作上爱护民警、生活上体恤民警，构成弘扬先进、用心向上的氛围，增强队伍的凝聚力和战斗力。
民警思想状况分析
(六)：
民警思想思想状况调查报告
**县森林公安局
民警思想状况调查报告
为了了解和掌握当前基层公安民警的思想状况，有的放矢地开展思想政治工作，**县森林公安局针对**县的地理环境和具体状况，对全局干警进行了一次思想调查。调查结果证明，近年来，在上级公安机关和县委、县政府的领导下，在社会各界的大力支持下，广大公安民警忘我工作，无私奉献，在打击犯罪，服务群众，维护治安稳定等方面做出显著成效，得到人民群众的好评。但是，针对**县森林公安的现状，在民警中存在一些模糊认识也不容忽视，有的还相当严重。
一、当前民警思想中存在的主要问题
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近年来，公安部加大了对队伍内部管理的力度，下发了“五条禁令”，开展了“大讨论”和“执法为民”学习教育活动，在公安民警引起强烈反响。广大民警的思想总的来说是用心向上的，但感到有“四大压力”：(一)执法压力大。上级公安机关对基层执法程序要求越来越高，考核越来越严，但与之配套的管理体系不健全，执法变数大，导致一些民警对执法存在恐惧心理，得过且过，不求有功，但求无过。
(二)服务压力大。由于**县森林公安局是新组建单位，当前，一方面公安机关警力严重不足，一方面林区社会治安依
然相当严峻。因为警力的不足，不少民警不得不靠没日没夜的加班加点来履行公安职责。(三)行动压力大。近年来上级公安机关的专项行动过多，组织开展一项活动，下达的任务往往层层加码，不填报不行，没办法，只好弄虚作假，填写“天花板上的数字”来应对。
(四)家庭压力大。一部份公安民警家属无工作，森林公安机关的福利待遇跟不上，造成民警的家庭负担相当的重。繁重的工作任务和工作性质使民警没有时间也没有潜力来解决家问题，这也给民警带来不小的压力。
二、原因分析，民警思想中存在四个压力的原因是多方面的，归结起来，我们认为主要有“三个不适应”：
(一)认识上的不适应。不少民警没有充分认识当前公安机关加强公安队伍建设的重要性和紧迫性，没有认识到加强公安队伍建设，强化公安执法工作是新时期、新形势、建设和谐社会对公安工作的必然要求，是公安机关践行“三个代表”重要思想的具体行动。只有规章制度健全了，民警心里明白了，思想上清楚了，行动上才会正确。只有从严治警，才可能使公安队伍更加纯洁，使公安队伍不变色。
(二)观念上的不适应。当前，从必须程度上来说，是公安队伍建设个性是公安执法工作的转型期。应对新状况、新问题，没有好的办法去解决，就消极对待，执法观念、执法水平还停留在上世纪
八、九十年代上。转型期个性容易产
生很多问题，如何顺利渡过，需要各级公安机关的共同努力。
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(三)素质上的不适应。民警的政治思想、业务素质跟不上形势发展的要求。一些民警的文凭经过培训是提高了，但文凭与实际工作水平并没有成正比，社会进步了，依法治国的要求提高了，但民警的思想政治素质、业务工作水平却没有做到与时俱进。
三、对策思考
针对当前公安机关思想状况，我们将采取以下措施来加以引导、解决，重点是：(一)坚持从严治长，抓好基层公安机关领导班子建设。“治警先治长，严下先严上。”周永康部长在“二十公”会议中强调要“加强领导班子建设。”以提高素质、优化结构、改善作风和增强团结为重点，切实加强领导班子的政治建设、作风建设和廉政建设。(二)坚持从优待警，切实解决民警的实际问题。各级公安机关要用心向各级党委、政府汇报，争取党委、政府的重视与支持，建立健全公安警务保障机制。进一步加大经费投入，切实提高民警的福利待遇，认真落实好从优待警措施。(三)坚持长效管理，切实加强思想政治工作。一是加强教育，提高素质。努力透过培训，提高民警的政治业务素质，提高他们驾驭社会治安的潜力。二是突出重点，严格管理。下大力气解决人民群众反映强烈的执法不严、执法不公、态度粗暴、办事拖拉等作风方面的问题。三是做好经常性的思想政治工作。要进
一步注重、规范经常性的思想政治工作，要建立一套及时掌握民警思想动态，适时分析民警思想状况，用心解决民警思想问题的日常管理机制，以确保队伍思想的稳定，队伍建设的发展。
二○○八年十一月十七日
民警思想状况分析
(七)：
近几年来，长春市公安局透过开展“三项教育”、“民心工程”、“提高三个水平”和“教育整顿”活动等有效形式，公安队伍的整体素质有了明显提高，战斗力有了明显增强，队伍建设势头良好，民警的思想比较稳定，工作用心性、主动性较高，争先创优意识较强。但由于目前有些工作相对滞后，也使个别民警产生了一些思想情绪，不容忽视。
一、目前基层个别民警的思想状况
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(一)由于保障体系的相对滞后，使个别民警产生了厌战情绪
首先基层警力不足矛盾比较突出。由于警力不足导致有些工作无法落实到位，有的单位在警力分配上已是捉襟见肘，而各项任务却日趋繁重。“严打”、专项斗争经常化、全年化，中心任务、临时性的工作、勤务一个接一个，刑事案件居高不下，日趋严峻、复杂的治安和对敌斗争形势使基层民警长期超负荷工作，不堪重负。由于精力、体力得不到有效恢复，造成身心疲惫，工作疲沓，个别民警就产生了厌战情绪。
其次是普遍存在经费紧张的问题。办公经费紧张严重阻碍公安工作正常开展，办案经费的短缺与完成工作任务的矛盾严重困扰办案民警，有些案件因经费问题而搁浅，导致有的案件调查取证和补充侦察不到位，民警左右为难。
(二)由于教育训练机制的滞后，使个别民警有畏难情绪
近几年市局在民警培训工作上的力度较大，教育训练体系日臻完善，民警的业务素质和执法水平都有了显著的提高。但在实践中，仍然存在教育训练与实战还有差距，教学方法和手段亟待提高，专业教师的公安实践经验不足，缺乏对公安一线鲜活材料的掌握，知识陈旧老化，公安类专业教材滞后，资料交叉重叠，理论性、知识性东西讲得多，贴近实战训练不足等问题，个性是在提高民警实战技能，解决民警伤亡问题方面，还缺乏过硬的措施，直接影响了民警克敌致胜和自我保护技能的提高。如：培训使用教材有的是几年前编印的，早已与现实工作不相符;基层所需要的法制、户籍、治安管理、政保、监管等专业知识培训较少;我们还没有模拟实战的射击训练场，射击训练方式还很陈旧，不能提高民警快速出枪技术和瞬间射击意识，与实战要求差距较大;民警配枪资格培训考试没有开展，有的民警见到枪还有“新鲜感”;基层单位没有健身和擒敌训练场所，使得一些应经常坚持训练项目无法坚持和普及;我国司法工作已有了较大的改革，但民警培训却没有跟上形势发展要求，节拍太慢等。由于培训方式方法等与工作需要还有差距，导致民警在工作中存在“撵不上、说但是、打不赢”的被动局面，应对不法分子有时感到技不如人。
(三)由于监督制约和考核考评等机制的相对滞后，使个别民警产生了消极情绪
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一是“干预、打击、禁止、取缔”的工作性质，使少数人受到打击处理，或者因公安机关的公正处理没有到达个别人的目的，个别群众心理失衡，故意编造事实或夸大其词，透过投诉、告状等形式向公安机关发泄不满，或者故意无事生非、刁难民警并从中寻找“民警的问题”，再据此上访上告，此时民警成了“弱势群体”。有的民警说：群众有困难找警察，我们警察有困难找谁?请上级公安机关要实事求是、理直气壮地为民警合法执行公务撑腰，做民警的坚强后盾，使民警的名誉在遭受歪曲或不法侵害后得到有效保护。再者由于对民警的要求、规定有的不够科学合理，管的过严，“高压线”太多，使民警在工作中顾虑重重，畏首畏尾。民警在工作中要时刻提防“触电”，不敢大胆创造性地开展工作，因“鸡蛋捡的越多，破的就越多”，都怕担职责，自我吃不消。个别民警有不敢“贪事”、能不作的就不做、没必要为了工作而冒风险的心态。
二是对基层单位和民警的考核考评机制不够科学严谨，绩效考核的方式方法滞后于工作需要。有的工作验收标准与实际工作不一致，导致有的工作为过验收关而走形式。有的考核考评结果不够客观、公正，有水分，连续性和综合性较差。对基层做基础性工作的民警工作绩效考核还不够科学合理，使民警感到吃苦受累却没成绩。工作成绩的不如实体现，挫伤了民警工作用心性。
三是干部的管理使用有局限性，横向交流使用不活，制约了干部的成长。科级后备干部条件标准过高，使个别有文化、有素质、有品德、有潜力却没有年龄优势(超正科三十五岁、副科三十岁的后备条件)的民警“感到政治前途渺茫”，而在目前基层队伍中，岁的民警却正是中坚力量，他们年富力强，经验丰富，有强烈的上进心和事业成就感，思想比较活跃。由于没有了政治期望，拼搏争先的劲头明显减弱，有的还消极处理，当一天和尚撞一天钟，不安心基层工作。
民警思想状况分析
(八)：
关于对公安民警思想状况的调研报告
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公安民警的思想状况如何，关系着公安队伍的战斗力，决定着公安工作的最终成效。为了切实加强公安思想政治工作，有针对性地研究分析公安民警思想状况，有力服务公安工作开展，我局在日常了解掌握的基础上，采取召开座谈会、访谈、谈心等形式，深入调查了民警的思想状况实际，为指导公安工作开展带给保障。
一、我局民警思想状况
我局民警思想状况实际根据调查结果显示，总体上讲，我局民警思想是忠诚可靠、锐意进取、用心向上的。但是，民警思想上还存在着必须的问题，就应引起公安机关领导者的高度重视。
一是警务任务繁重，工作压力大。经济社会的不断发展进步，客观造成了刑事、治安案件的相对增多，社会治安呈周期性、阶段性的发展变化形势，公安民警务必接连不断地参与各种严打战役、专项整顿活动，公安工作任务相当繁重。群体性闹事、群众群访事件及因不可抗力作用发生的一些突发性事件，使公安民警承担的事务比以往任何时候都繁重、具体，常年加班加点、连续作战、超负荷工作已成了民警的“家常便饭”。
二是家庭无法兼顾，思想压力大。特殊的岗位职能决定了公安民警的工作、生活无规律，个性是一线民警工作时间长，与家人总是聚少离多;生活无规律，与家人无法步调一
致;顾及家庭少，与家人感情难以完全融合;时刻处于危险地带，留给家人无限的担心。再加上诸如涉及民警子女入学、家庭住房、家属就业等问题，给民警精神、心理和经济上带来了更大的压力与负担，已成为导致民警精神压力过重的一个关键问题。然而，民警所承担的职责、任务不允许有足够多的时间照顾家庭，更没有潜力来处理和解决一些家庭困难，大部分家庭事务都由其家属承担，这造成了部分民警家属对民警工作缺乏理解、配合和支持，带来了家庭矛盾，影响了民警的工作。
三是社会期望值高，心理压力大。由于治安形势的日益复杂化，各级党委政府、上级公安机关和社会各界群众对公安民警的要求越来越严，期望越来越高，再加上对公安机关窗口单位服务职能的强化，使得民警总有做不完的事，整天疲于奔波，忙于应付工作，思
22 想上紧崩着安全弦。再之，执法环境的多样性、复杂化，民警的一言一行务必应对社会、公众的“审视”，加上人民群众的素质差异，部分群众的不实投诉、少数媒体的炒作曝光，往往会使民警产生“多干多错、少干少错、不干不错”的错误心态。
四是精神体力透支，健康压力大。警务工作繁重，民警长期超负荷工作，家庭负担过重，以及来自不一样方面的的巨大压力，让民警食无定量、睡不应时，饮食习惯、生物钟遭到不一样程度的影响或破坏，精神体力透支，健康压力大，民警的心理、身体健康状况令人堪忧。因此，客观上就造成了警务工作效能提高不快，在必须程度上影响和制约了队伍的
建设与发展。
五是纪律约束紧，行为压力大。近几年，公安机关出台了一系列纪律规章，且执行的力度大，效果是十分明显的。但是，由于有些资料对民警的要求、规定有的不够科学合理，“高压线”太多，使民警在工作中顾虑重重，畏首畏尾，要时刻提防“触电”，不敢大胆地、创造性地开展工作，遇到棘手问题往往束手束脚。六是教育活动频繁，自身压力大。近几年，各种各样的教育活动纷繁复杂，有来自党委政府的、有来自政法委的、有来自纪检部门的，也有公安机关内部的。这些活动中，每次都不外忽学习、剖析、整改、建章立制等同样的阶段，相同的事项重复进行，让民警产生厌倦心理。同时，工学矛盾和工训矛盾频频冲突，综合部门民警拼死忙活，负担越来越重，工作压力越来越大，民警怨气越来越大，使的教育活动在某种程度上成为一种负担。
二、存在问题的原因分析
民警思想存在问题的原因分析民警思想中存在问题的原因是多方面的，归结起来，我认为主要有以下两个方面：一是有不少民警没有充分认识当前公安机关加强公安队伍建设的重要性和紧迫性，没有认识到加强公安队伍建设，强化公安执法工作是新时期、新形势及构建和谐社会对公安工作的必然要求，是公安机关践行“三个代表”重要思想的具体行
23 动，是党委、政府和广大人民群众对公安工作的根本要求，也是依法治国对公安工作提出的新要求。上级开展的一系列教育、整顿及活动，出台的方法、措施，既是加强公安
队伍建设的需要，更是对广大民警的爱护。只有规章制度健全了，民警心里明白了，思想上清楚了，行动上才会正确。只有从严治警，才可能使民警少出事，不出事，使公安队伍更加纯洁、永不变色。二是民警的政治思想、业务素质不能完全适应形势发展的要求。虽然这几年来加大了教育培训的力度，想方设法提高民警的政治业务素质，但是素质提高毕竟是一个循序渐进的过程，需要逐步提高。
三、加强思想政治工作的对策
(一)加强思想道德建设。打牢民警的思想基础，要把真实了解人、全面掌握人、有效教育人和合理使用人作为民警思想政治工作的最终目的，将着力点放到引导广大民警增强思想修养、党性修养、人格修养和不断加强“三观”改造上，教育广大民警始终持续自重、自省、自警、自励、自爱，自觉做到行使权力不越界、不跨线、不出格，在各种诱惑面前能够坚持住信仰，持续住本色，恪守住道德，切实增强“四个潜力”建设的思想基础，构筑起思想道德的防线。
(二)加强民警素质培训。教育培训出战斗力。要加强民警的逻辑分析和辩证思维方面的训练，注重培训民警善于运用唯物辩证法的基本观点，科学地分析和处理各种问题的潜力。要加强民警岗位业务技能培训，使民警具有丰富的法律专业知识、公安业务技能及其相关的理论知识。要善于引导和加强民警对哲学、社会、经济、法律等方面综合知识的培训学习，让民警成为精通公安业务的行家里手。要培养民警做群众工作的潜力，学习和掌握服务群众、执法为民的要
求，密切警民关系、调解矛盾、化解纠纷的本领，消除各种不安定因素。要组织民警学习和掌握有关政策法规，把握执勤执法的操作基本规程，让民警履行职能在贴合法律、政策的前提下刚柔相济，注重技巧，情理交融，趋利避害。
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(三)加强心理健康引导。大力加强民警的心理素质教育，培养自我调控潜力，掌握有效应对压力和挫折的技巧。一要坚持正面引导。要加强对公安民警的思想引导，让公安民警树立正确的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，增强民警的自信心、事业心和职责心。二要关心爱护民警。要花大力气了解、掌握公安民警包括工作、思想、生活、家庭等在内的基本状况，用心开展同公安民警的交心、谈心活动，开展警营、家庭联谊和帮教、监督活动，切实增进了解、沟通状况、提高公安思想政治工作的针对性与有效性。
三要减轻工作负担。要分析掌握民警在履行职责过程中的实际状况，结合实际开展轮岗换岗工作，适时调整民警岗位，对工作任务重的岗位要视状况调整或增加警力。对在履行工作中有不适表现或不良苗头的，要为其松绑减压。四要开展心理测试。要在提高民警思想、工作、文化、身体素质的同时，用心开展心理咨询、测试活动，聘请心理专家透过发表电视访谈、开展知识讲座，从各方面缓解民警身心压力，引导民警提高自我调节潜力，使民警在工作、生活中持续自觉、自知、快乐的思想情绪。
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