我国食品安全政府信息质量的年度观察
摘 要：通过对中央相关部门网站2012年6月至2013年7月期间的食品安全信息进行查询和分析，发现我国食品安全信息公开由制度建设转向行为规范;重大食品安全信息由新成立的国家食品药品监督管理总局发布，食品安全标准信息的公开是2012年的一大亮点。但问题依然存在，信息发布主体混乱的情况没有改进;相关部门缺乏对食品安全信息的准确把握;信息发布内容不全面;不能完全做到及时发布;公布的信息与公众需求差距巨大。提高食品安全信息公布的质量，应细化食品安全信息的分类;基于“谁管理、谁发布”的原则理顺监管机关的信息发布职能;强化省级食品安全信息公布平台建设，将食品安全白皮书作为一种常态化的形式予以固定。
关键词：食品安全;政府信息;信息质量
食品安全风险的本质特征是信息的不对称(杨永清，2012)。食品安全信息可分为厂商主导信息、消费者主导信息和中性信息(政府、媒体和消费者组织)等三大类(Hornibrook S.A.，McCarthy M.，Fearne A.，2005)。以政府为主体发布的中性信息因其客观性、中立地位而更具权威性和可信度。由政府发布的食品安全信息具有公共产品的属性，从发布方式上看，可分为主动公开和依申请公开两种。“公开原则是食品安全化的重要保障，是对食品安全行政提出的基本要求。这既是食品安全风险沟通的需要，也是克服信息不对称的需要，更是保障和实现消费者在食品安全风险领域的参与权的需要。”(王贵松，2009)“食品安全信息公开制度作为信息规制工具的重要内容，可以对交易主体起到间接干预的作用。”(应飞虎、涂永前，2010)本文立足于主动公开的范畴，对2012年6月至2013年7月期间政府食品安全监管部门公开的食品安全信息进行客观的描述和评价。
一、食品安全信息公开的年度状况
(一)中央机关食品安全政府信息网络公开概况
国务院办公厅2013年4月7日发布的《2013年食品安全重点工作安排》(国办发[2013]25号)明确提出：完善食品安全信息发布机制，加强信息发布前的相互沟通，确保信息的科学性、准确性和及时性，重大食品安全信息统一归口发布。针对人民群众关心的食品安全热点问题，及时、客观、准确发布权威信息，回应社会关注。食品安全监管体制改革之前，负有食品安全监管责任的主要有国家发改委、科技部、工业和信息化部、公安部、财政部、环保部、农业部、商务部、卫生部、国家工商总局、国家质检总局、国家粮食局、国家食品药品监管局等13个部门。卫生部、农业部、商务部、工商总局、质检总局、食品药品监管局等6个部门是直接具有行政执法管理职责的部门，其他组成部门的食品安全管理职责仅是部分涉及，比如盐业管理由发改委负责。笔者通过对中央政府部门的网站尤其是上述六个直接具有行政执法管理职责的部门网站进行查询，分析食品安全信息的公开情况。
1.国家食品药品监督管理总局
国家食品药品监督管理总局主要利用政府网站、新闻发布会等媒体或形式公开群众普遍关心、涉及群众切身利益的食品药品监管政府信息(国家食品药品监督管理总局，2012)。例如，在网站建立“处置铬超标药用胶囊”专题专栏，及时向社会发布工作动态、监督抽验情况，并适时介绍相关科普知识;开通“中国药监”官方微博，通过这个平台介绍食品药品监管的有关政策;发布“四品一械”(药品、保健食品、化妆品、餐饮食品及医疗器械)质量安全预警信息，解答公众关心的食品药品安全问题。根据第十二届全国人民代表大会第一次会议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》，2013年3月后原由卫生部负责公布的重大食品安全信息改由国家食品药品监督管理总局负责公布。然而在该局网站“专题专栏”栏目中，仅有“餐饮服务食品安全整顿”部分与食品相关，其余均是与药品相关的信息;同样在“公众服务”栏目中，警示信息也只涉及药品。可见，国家食品药品监督管理总局对食品安全信息的公开无论从广度还是深度上都没有达到法律规定的要求。
2.国家卫生和计划生育委员会
新组建的国家卫生和计划生育委员会主要负责食品安全风险评估和食品安全标准制定，在食品安全信息领域的职责相对单一，其内设机构“食品安全标准与检测评估司”专司与食品安全信息公开的相关工作。2012年11月30日原卫生部发布了《关于做好食品安全标准信息公开工作的通知》(卫监督发[2012]77号)，明确推进食品安全标准的信息公开是其信息公开的重点。通过对国家卫生和计划生育委员会食品安全标准与检测评估司网站的查询，2012年6月至2013年7月期间其网站公布的食品安全信息主要包括风险评估信息和食品安全标准信息两大类，其中与食品安全标准相关的信息是国家卫生和计划生育委员会食品安全信息公开工作的重点领域，去除各种会议类的通知外，发布的与食品安全标准直接相关的公告、规范、复函类信息共有60条。《卫生部2012年政府信息公开工作年度报告》中指出，其在食品安全政府信息公开上存在的问题和下一步工作是：“加强食品安全相关信息公开，明确各级卫生行政部门信息公开的内容、形式和责任分工，将信息公开与知识普及、公众交流紧密结合，引导广大群众正确认识食品安全国家标准工作”。(卫生部，2012)
3.农业部
农业部门负责食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理，负责兽药、饲料、饲料添加剂和职责范围内的农药、肥料等其他农业投入品质量及使用的监督管理;负责畜禽屠宰环节和生鲜乳收购环节质量安全监督管理。根据《农产品质量安全信息发布管理办法(试行)》(农质发[2010]10号)的规定，农产品质量安全信息发布的主要内容包括：(1)农产品质量安全例行监测、监督抽查、专项监测结果等信息;(2)农产品因生产引起的质量安全事故及其处理情况等信息;(3)消费者或媒体反映的农产品质量安全问题的调查核实及处理情况等信息;(4)其他依法由农业部门发布的农产品质量安全信息。与上述职能相关的食品安全信息分散在农业部网站不同栏目中。其中“转基因权威关注”和“全国食品安全宣传周”两个热点关注专题系统介绍了老百姓关心的热点食品安全信息，是农业部2012年6月至2013年7月期间食品安全信息公开的亮点。
4.国家质量监督检验检疫总局
国家质量监督检验检疫总局负责食品包装材料、容器、食品生产经营工具等食品相关产品生产加工的监督管理;负责进出口食品安全、质量监督检验和监督管理。国家质量监督检验检疫总局应当收集、汇总进出口食品安全信息，并及时通报国家食品药品监督管理总局。境外发生的食品安全事件可能对我国境内造成影响，或者在进口食品中发现严重食品安全问题的，国家质量监督检验检疫总局应当及时采取风险预警或者控制措施，并向国家食品药品监督管理总局通报，国家食品药品监督管理总局应当及时采取相应措施。
5.国家工商行政管理总局
国家食品药品监督管理部门负责药品、医疗器械、保健食品广告内容审查，国家工商行政管理部门负责药品、医疗器械、保健食品广告活动的监督检查。从这一职能分工上来看，国家工商行政管理总局与食品安全直接相关的职责是“保健食品广告活动的监督检查”。在其网站的“监管执法”栏目中，有两个栏目与食品安全相关，分别是“食品安全监管”和“广告监管执法”，前者主要发布的是流通环节的食品安全监管信息。机构改革后流通环节的食品安全监管职能已划归国家食品药品监督管理总局，显然这一职能的转移需要一定的时间来完成。2013年6月25日国家工商行政管理总局发布的《积累监管经验 丰富工作成果 全国工商系统食品安全治理整顿效果明显》中称：“截至2013年3月底，全系统共查处流通环节食品安全案件52万件，案值21.88亿元，移送司法机关509件。”随着职能转移的完成和理顺，以后这类信息将不会再出现在国家工商行政管理总局的网站，剩下的只是与“保健食品广告”监管相关的食品安全信息。考察国家工商行政管理总局2012年6月至2013年7月期间食品安全信息公开的情况，“广告监管执法”的信息公开做得比较好;但至少在2012年6月至2013年2月机构改革之前，在流通环节食品安全信息的发布上比较欠缺，至今无法在其网站上查到“流通环节食品抽检合格率”等类似的重要信息。
6.商务部
改革后的商务部在食品安全监管领域的职责主要是“负责拟订促进餐饮服务和酒类流通发展规划和政策”，而国家食品药品监督管理总局负责餐饮服务食品安全和酒类食品安全的监督管理，并将生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部。从机构职能上来看，商务部涉及的食品安全监管职能比较单一，重点在拟定发展规划和政策，不涉及具体的行政执法和监管。发展规划和政策在行为上的表现多为通知、规定等规范性文件，该类信息属于行政机关应主动公开的政府信息范畴，在政府信息公开专栏中可以查询。2013年5月22日商务部办公厅印发《2013年商务系统食品安全工作要点》，这是中央国家机关中唯一一个针对食品安全出台工作要点的部门。
(二)食品安全事故政府信息公开情况
食品安全事故信息的公开，对于防范社会食品安全恐慌具有积极的意义。但从目前的情况来分析，此方面的信息公开严重不足，难以有效地防范食品安全风险。
1.食品安全事故的规范性文件
根据《国家食品安全事故应急预案》的规定，食品安全事故是指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。食品安全事故共分四级，即特别重大食品安全事故、重大食品安全事故、较大食品安全事故和一般食品安全事故。然而，《国家食品安全事故应急预案》对不同级别食品安全事故的具体条件没有明确的规定，各地有关食品安全事故应急预案的规定有百余件，对不同级别食品安全事故的规定大同小异。最近的是2013年6月17日西安市人民政府办公厅发布的《西安市食品安全事故应急预案》(市政办发[2013]78号)。按照《西安市食品安全事故应急预案》的规定，符合下列情形之一的，为特别重大食品安全事故：(1)受污染食品流入2个以上省份或国(境)外(含港澳台地区)，造成特别严重健康损害后果的，或经评估认为事故危害特别严重的;(2)国务院认定的其他Ⅰ级食品安全事故。符合下列情形之一的，为重大食品安全事故(Ⅱ级)：(1)受污染食品流入2个以上设区市，造成或经评估认为可能造成对社会公众健康产生严重损害的食物中毒或食源性疾病的;(2)发现在我国首次出现的新的污染物引起的食源性疾病，造成严重健康损害后果，并有扩散趋势的;(3)一起食物中毒事件中毒人数在100人以上并出现死亡病例，或出现10人以上死亡的;(4)省级以上政府认定的其他Ⅱ级食品安全事故。符合下列情形之一的，为较大食品安全事故(Ⅲ级)：(1)受污染食品流入2个以上县，已造成严重健康损害后果的;(2)一起食物中毒事件中毒人数在100人以上，或出现死亡病例的;(3)市级以上政府认定的其他Ⅲ级食品安全事故。符合下列情形之一的，为一般食品安全事故(Ⅳ级)：(1)存在健康损害的污染食品，已造成严重健康损害后果的;(2)一起食物中毒事件中毒人数在99人以下，且未出现死亡病例的;(3)县级以上政府认定的其他Ⅳ级食品安全事故。
2.食品安全事故(件)信息公开状况
根据2010年11月3日原卫生部、农业部、商务部、工商总局、质检总局、食品药品监管局制定的《食品安全信息公布管理办法》(卫监督发〔2010〕93号)的规定，涉及重大食品安全事故的应公布“重大食品安全事故及其处理信息，包括重大食品安全事故的发生地和责任单位基本情况、伤亡人员数量及救治情况、事故原因、事故责任调查情况、应急处置措施等”。2012年期间，媒体报道的“食品安全门”众多，但这些只能被称为“食品安全热点”，而无法定性为食品安全事故，有的甚至不构成食品安全事件(中国经济网，2013)。而哪些公众关注的食品安全热点问题构成“食品安全事件”和“食品安全事故”，缺乏官方的权威数据。这一信息的缺失本身就说明了食品安全信息公开领域的不足。“镉”大米事件是2013年上半年食品安全事件之一，但其中所反映出来的政府监管部门在食品安全信息公开方面的失职却不容忽视。据《南方都市报》2013年5月17日报道：“广州市食品药品监管局发布2013年第一季度餐饮环节食品及相关产品检测结果，总体合格率为9292%，其中米及米制品的合格率最低，仅为5556%，不合格项目即是‘镉’。此次广州市食药监局共抽检广州市餐饮环节食品及相关产品共367批次，检验合格341批次，合格率为9292%。其中抽检食品及其原料310批次，经检验合格287批次，合格率为9258%;抽检餐饮具57批次，检验合格54批次，合格率为9473%。此次抽检米及米制品合格率最低，共抽检18批次，其中10批次合格，合格率为5556%，不合格的8批次原因都是镉含量超标。对于广州具体哪些餐饮单位的大米镉超标不合格，广州市食药监局负责人表示，只公布数据，暂不便公布具体名单。”该事件曝光后，公众一再呼吁政府部门公开相关的具体信息。经公众质疑后，广州市食药监局公布了相关单位。但对于不合格食品的流向，各地相关部门一直没有给出明确的答案。关系老百姓食品安全的信息成了有关政府部门“不能说的秘密”。“从2013年5月16日广州市食品监管部门发布相关食品安全的消息后，在社会各界的不断追问下，从最初的不公布涉事企业，到有条件地公布部分生产不安全食品的企业，申明有些生产企业、品牌不便透露——挤牙膏式的信息发布不仅没有消除消费者的担忧，反而激起更大范围的质疑”(郭振纲，2013)。由于缺乏官方的信息，“镉”大米的来源、影响范围、受影响人群及结果等信息无从得知，更增加了公众对食品的恐慌情绪。
二、食品安全信息公开的年度特征
(一)信息公开由制度建设转向行为规范
《食品安全法》《食品安全法实施条例》《食品安全信息公布管理办法》以及诸多地方食品安全信息公布管理的规范性文件构成了食品安全信息发布的基础性规定，这些法律、法规、规章及文件的出台集中于2010-2012年期间，基本完成了食品安全信息公开的规范性架构。步入2012年下半年后，有关食品安全信息工作的重点由“创立规则”转入“具体行动”的阶段。从规范数量上来看，2012年6月至2013年7月期间，有关食品安全信息的中央和地方性规范仅有三个。但从行动上来看，以国家卫生和人口计生委为例，基本上每月都有相关信息发布，不再出现像以往集中发布信息或一段时间内没有信息的不规范做法。
(二)信息发布主体随机构改革而变化
按照十二届全国人民代表大会第一次会议批准的《国务院机构改革和职能转变方案》，组建国家食品药品监督管理总局，其主要职责是对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理等。机构改革方案调整了食品安全管理体制。相应地，以往应由各部门发布的食品安全信息，也随着职能的转移，由新部门行使。以往食品安全信息的发布机制实行“重大食品安全信息”由卫生部统一发布、“日常食品安全信息”由其他部门分散发布的机制。机构改革后，重大食品安全信息由新成立的国家食品药品监督管理总局发布，《国家食品药品监督管理总局主要职责内设机构和人员编制规定》(国办发〔2013〕24号)明确规定其内设的“新闻宣传司”负责“拟订食品安全信息统一公布制度，承担食品药品安全科普宣传、新闻和信息发布工作”。其他食品安全监管信息仍由农业部、国家卫生和计划生育委员会、国家质量监督检验检疫总局、国家工商行政管理总局、商务部、公安部等部门分别在各自的职责范围内发布。新成立的国家食品药品监督管理总局在食品安全信息发布方面负有主要的责任，但由于该机构刚成立不久，职能尚未完全理顺，其在信息发布方面重药品信息而轻食品信息，希望这种状况在下一个报告期能有所改进。重新调整职能后，国家卫生和计划生育委员会在食品安全方面的监管职能相对单一，在信息公开领域与以往相比也有更多的作为，在食品安全标准的制定、清理和公开方面的工作成为一大亮点。这也是中央部委涉及食品安全监管机关中在食品安全信息公开方面做得最好的一个部门。
(三)标准信息得到重点公开
我国已有食品、食品添加剂、食品相关产品国家标准近1900项;《食品安全法》实施后，相关部门及时开展标准清理整合工作，新公布食品安全国家标准185项，清理农药兽药残留限量指标2193项。但一方面“统一的食品安全标准体系尚未完全形成，部分食品卫生标准、质量标准、食用农产品质量安全标准以及行业标准存在缺失、滞后、重复以及相互矛盾的问题”(国务院办公厅，2012);另一方面食品安全标准的公布凌乱、分散，难以查找。2012年11月30日卫生部发布《关于做好食品安全标准信息公开工作的通知》(卫监督发[2012]77号)，强调：“各级卫生行政部门要按照《食品安全法》及其实施条例的规定，依据职责主动公开以下食品安全标准信息：(1)食品安全国家标准、地方标准管理办法和食品安全企业标准备案规定;(2)食品安全国家标准规划;(3)食品安全标准制(修)订年度计划;(4)食品安全标准征求意见稿及编制说明;(5)食品安全国家标准和地方标准文本;(6)食品安全国家标准和地方标准的解释材料;(7)依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的其他食品安全标准信息。”公开的方式包括：“本部门网站、部门微博客、信息公开栏、电子屏幕等方式，公告、公开发行的信息专刊或者编印资料等，食品安全宣传周、开放日等重大食品安全宣教活动，报纸、广播、电视、网络、手机等媒体，‘12320’卫生热线电话，其他便于公众获得信息的方式。”据统计，国家卫生和计划生育委员会发布有关食品安全标准信息近60条。
(四)安全信息呈专题化发布的趋势
食品安全信息庞杂、类型众多，无论发布机关还是公众都容易陷入浩如烟海的信息中而无从着手，食品安全信息的类型化和专题化是解决这个问题的重要方式之一。专题化的信息一目了然，便于公众查阅和利用。以往食品安全信息更多地分散在相关政府网站的不同栏目中，查阅起来既费时又费力。目前这种情况有所好转，专门性的食品安全信息专栏开始增多，例如国家卫生和计划生育委员会的“风险评估信息”、“风险警示信息”，农业部的“转基因食品安全”专栏、“全国食品安全宣传周”等。
三、食品安全信息发布中存在的主要问题
我国食品安全信息发布中还存在诸多问题，信息不对称仍然是我国食品安全信息发布的基本特征。
(一)信息发布主体的职能没有完全理顺
食品安全信息的公布机关应是对食品安全负有监管职责的相应政府部门。根据《食品安全法》《食品安全法实施条例》以及《食品安全信息公布管理办法》的规定，这些部门主要包括食品和药品监督管理、卫生、农业、商务、质量检验检疫、工商行政管理等部门。这些部门负有收集、制作、发布食品安全信息的职责，公众具有知悉相关信息的权利。“在食品安全信息领域，市场存在自身无法克服的局限，依靠政府矫正食品安全信息的严重偏在，就成为维护食品安全消费的必然选择。”(赵学刚，2011)而当上述部门履行职责不充分的情况下，权威的食品安全信息的缺位就会导致信息混乱。2012年的食品安全热点事件突出地反映了这一问题。
下页表1显示，在12个食品安全热点问题中真正属于食品安全事件的只有“可口可乐含氯门”。虽然许多事件最终被证明为非食品安全事件，但给企业造成了巨大的损失。除了法定的政府部门外，其他主体是否有发布食品安全信息的权利，如果违法发布应如何承担法律责任?目前的法律对这些问题没有规定。食品安全信息发布需要遵循依法、科学、准确全面、客观公正、严格程序的原则，最终目的应当是，有利于加强食品安全监管，有利于维护广大消费者和生产者的知情权和监督权，有利于引导正确的市场消费和食品行业的健康发展(马立群，2012)。食品安全信息发布主体混乱这一问题一直存在，目前的情况虽有一定程度的改进，但总体上没有根本改变，有的信息没有责任主体，有的信息重复发布。
(二)缺乏对食品安全信息的准确把握
虽然《食品安全法》《食品安全信息公布管理办法》明确规定了食品安全信息的内涵，然而在实际操作中，对什么是食品安全信息仍缺乏准确的把握，将食品安全信息与新闻报道、通讯、评论等混同，置于同一类信息予以发布难以准确区分，导致对食品安全信息的利用与查询大打折扣。食品安全信息的外延应涵盖：(1)食品安全总体状况信息，对食品安全总体趋势进行分析预测、预警的信息;(2)食品安全日常监测信息，主要是各食品安全监管部门日常监测获得的反映本地、本系统相关食品安全现状的信息;(3)食品安全监管工作信息，包括食品安全监管政策措施、规划部署、方案实施、地方性立法、标准制定与修订、监督检查、检测检验、风险监测与评估、专项整治、督办案件查处、重要会议、领导重要批示、工作动态等信息;(4)食品安全事件信息、食品安全风险警示信息，包括食品安全质量问题举报投诉、重大食物中毒、突发食品污染事件及人畜共患病等涉及食品安全事故及其处理信息;(5)食品生产经营许可及信用信息，包括食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可、营业执照、认证和信用等信息;食品安全体系建设，主要包括工作机构、宣传培训、信用体系建设、重要项目建设、科研成果及其应用;(6)食品安全舆情，媒体报道或反映的可能或已经引起公众普遍关注的食品安全相关信息，以及其他重要的食品安全信息。但政府食品安全信息披露的范围和内容狭窄、信息质量不高，政策性信息、新闻媒体信息的披露偏多，深层次信息较少，多数信息采摘自报纸、网站等媒体，导致食品安全信息与新闻报道等内容鱼龙混杂。
(三)信息质量不高
《2012年政府信息公开重点工作安排》(国办发[2012]26号)明确将“推进食品安全信息公开”作为2012年重点推进的政府信息公开领域之一，强调：“加大食品安全监管信息公开力度，食品生产经营许可、专项检查整治、违法生产经营行为查处等日常监管信息以及风险评估和风险警示信息原则上都应依法公开。卫生行政主管部门要进一步强化食品安全标准公开，拓宽公众参与食品安全标准起草的渠道，进一步做好征求公众意见工作，提高公众参与度。”国务院的工作安排明确将上述六类信息作为重点公开的食品安全信息，并规定由“食品安全办、卫生部牵头落实”这项任务。从整体来看，“食品安全总体状况”是对一定区域内食品安全情况的总体评价，属于食品安全信息的重要内容，但至今从中央到地方都缺乏这一至关重要的信息。对比国务院的规定，上述六类食品安全信息虽有发布，除食品安全标准信息相对较多而且集中外，其他重点推进的食品安全信息公开状况与规定相去甚远，无论在点上还是面上都不全面，大部分信息零散、不全面。食品安全信息披露的内容应该以预防为主的预警、预测信息为重点。但是从我国政府信息发布的内容及范围来看，主要以检验检测、综合监督、食品安全知识、食品安全政策等事后处理结果信息为主，对信息的预测分析严重不足，缺乏对危机、危害的事前预警信息的披露(李红，2011)。由于监管机关的不作为和不充分作为，导致权威信息缺失。从具体事件来看，诸如“镉大米”这类食品安全信息至今仍不全面。“对于突发性的诸如镉超标这样的食品安全问题不能出现‘失语’，而是应该积极回应各方质疑，尽可能提供更多的信息供各方参考，譬如包括不合格食品的品牌、生产单位、销售单位、最终流向等，均应如实客观地公之于众”(廖海金，2013)。
(四)不能完全做到及时发布信息
《食品安全法》《食品安全信息公布管理办法》均要求食品安全监督管理部门公布信息，应当做到准确、及时、客观。尤其在发生食品安全事件时，政府应第一时间公布信息。然而在实践中，很多食品安全监管部门并没有严格遵守法律的规定。在出现食品安全事件后，政府网站的反应速度总是慢于媒体、网民，甚至会出现政府公布的信息与媒体信息相矛盾的情况。在公众对政府信息总体持怀疑态度的情况下，更加深了这种矛盾。以“问题大米”事件为例，2012年5月16日广州市食品药品监督管理局发布监测结果，但对于具体哪些餐饮单位使用这些大米，广州市食药监局表示，只公布数据，暂不便公布具体名单。在引起公众巨大质疑后，广州市食药监局马上回应公布了相关单位。该事件最终以相关部门公布信息而结束(谭琳玲，2013)，但信息的公布是在公众的压力下而为，没有做到“第一时间”公布。面对这一事件，“公众希望看到的路径是迅速进行查处，销毁这些大米，追查大米源头，并对擅用这些大米的餐饮单位进行处理，让其付出沉重代价，下次不敢再用。同时，全面、迅速公开相关信息，满足公众知情权与选择权，防范危害公众健康的事情继续发生。”(练洪洋，2013)
(五)公布的信息量与公众需求差距巨大
食品安全信息是国务院所圈定的2012年重点公开的政府信息内容之一。根据2013年2月25日中国社科院法学所公布的《中国政府透明度年度报告(2012)》(简称《报告》)的调查，我国很多城市的食品安全监督抽查信息公开情况堪忧。通过对43个较大的市的质量技术监督网站的调查发现，能提供当地一个月内食品生产监督抽查信息的只有10家，信息透明度仅为23%。此外，食品企业安全信用档案信息的披露情况也不乐观。《报告》披露，仅有16家较大市的质量技术监督部门提供了食品企业安全的信用档案，而能够在其中详细提供企业各类基本信息的则更少。此外，一些重点旅游城市如洛阳、海口等城市，其食品安全信息透明度也不理想。在食品安全信息透明度测评指标分为10分的前提下，洛阳得分仅为15分，海口居然为0分;另一个食品安全信息透明度得分为0的城市是西宁市。(中国电子政务网，2013)这种情况下，政府公布的食品安全信息与公众所需求的信息之间存在信息不对称，这种不对称会使网民在食品安全事件中倾向于逆向选择，公众对政府发布的食品安全信息愈发不信任。
四、食品安全信息公开体系建设与改革的重点
(一)细化食品安全信息的分类
从目前的情况来看，负有食品安全监管职能的政府机关公布了一定数量的食品安全信息;但这些信息庞杂，不利于阅读和查找，信息分类不科学，信息与管理部门之间不完全对应。完善食品安全信息发布制度的基本思路应对信息进行分类化处理，并将不同信息与食品安全监管机关相对应;监管机关应明确列举属于本部门公布的食品安全信息范畴，并做到依法、及时公开，供公众查阅。从地域上来看，食品安全信息包括了全国食品安全信息和地方食品安全信息;从内容上来看，食品安全信息应包含以下类别：(1)食品安全总体状况信息，涵盖国家食品安全总体情况，包括国家年度食品安全总体状况、国家食品安全风险监测计划实施情况、食品安全国家标准的制订和修订工作情况等;(2)食品安全风险评估与风险警示信息，包括对食品存在或潜在的有毒有害因素进行预警的信息，具有较高程度食品安全风险食品的风险警示信息;(3)重大食品安全事故及其处理信息，包括重大食品安全事故的发生地和责任单位基本情况、伤亡人员数量及救治情况、事故原因、事故责任调查情况、应急处置措施等;(4)其他重要的食品安全信息和国务院确定的需要统一公布的信息。建立并完善以市县行政区为单位，以政府食品安全监管部门为责任主体，选择消费量大的食品品种，发布相应的热点食品安全信息的机制;及时发布食品生产、经营者的相关信息，在企业申报的基础上实行定向、周期性地食品安全检测，并将检测结果以权威规范、便于群众知晓的形式发布，尽快建立与发布食品生产经营者诚信评价与公示制度(刘永，2012)。“相关职能部门应加强信息采集和分析能力，形成系列化、专门化和专业化的信息集成体系，并在相关网站的各个栏目中，对关联的食品安全信息进行分类整理，减少食品安全网络舆情的信息不对称性。”(吴林海、黄卫东，2012)
(二)理顺监管机关的信息发布职能
基本的原则是“谁管理，谁发布”，即负有食品安全监管职能的机关是食品安全信息的收集、制作主体，同时亦负有发布该信息的义务，避免监管机关之间相互推诿、信息发布职责不明确。县级以上多个层级的食品安全监管部门都具有依法发布日常监管信息的权限，信息出口多、层次多，信息发布就更需要加强部门间、层级间、地区间的协调与配合。一是有关部门要按照各自职责做好食品安全日常监管信息发布工作，该公开的一律公开;二是发布的信息涉及两个以上监管部门的，要与相关部门密切沟通，而发布敏感信息涉及其他省市区的，发布前应当提前通报相关地区，做好沟通协调;三是食品安全风险评估信息和风险警示信息需要公布的，依法由省级以上卫生行政部门归口管理和公布;四是实行重大信息统一发布制度，重大食品安全事故及其处理信息、国家食品安全总体状况等重大信息要加强统筹协调，在统一组织下有序发布(张勇，2012)。由于食品安全信息庞杂，短期内难以做到高质量、高效率、全覆盖地发布信息，当务之急应对食品安全信息进行粗线条划分，明确归口管理职责，在对食品安全信息进行细化和分类的基础上，使食品安全监管机关对本部门管理的重要食品安全信息能做到首先发布，在此基础上逐步完善食品安全信息发布制度。表2所列为各个食品安全监管部门应当负责的食品安全基础类信息，应作为完善食品安全信息发布的基本入口。其中，食品和药品监督管理部门是负责食品安全信息发布的重要机关，但其至少目前在此领域的不作为情况严重。
(三)强化省级食品安全信息公布平台建设
食品安全信息发布在政府、企业与公众之间起到信息沟通的作用。“食品安全风险沟通作为食品安全风险规制的有机组成部分，意指行政机关通过一定的平台，如互联网、媒体，与公众和企业交流和传播关于食品安全风险信息的活动。”(戚建刚，2011)我国食品安全信息公布体制在纵向上实行由县级以上人民政府负总责、分级公布的制度。其中，全省性特别重大的食品安全信息由省人民政府决定公布事项。食品安全信息涉及两个以上(含两个)设区市，或虽然发生在一个设区市，但带有普遍性、趋向性，问题严重，需要在省一级层面统一公布的，由省人民政府有关部门决定公布事项。对于仅涉及单个环节或部门业务的，由省级相应主管部门按职责归属归口负责公布。食品安全信息公布应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视、政务公开栏、电子屏幕、电子触摸屏以及其他便于公众知晓的方式向社会公布。由于信息发布主体较多、公布渠道多样，应设立一个主要的信息发布平台，作为公众了解信息的基本途径。省级食品安全信息网和省食品安全委员会及其办公室组织的信息发布会(新闻发布会、情况通报会等)为省级食品安全信息公布的主要平台。省级行政区域具有承上启下的作用，省级食品安全信息网应作为地方的食品安全信息共享平台。目前我国大部分省份都有省食品安全网，但在内容上并没有完全定位为“省级信息发布平台”。以广东省食品安全网(http：//www.gdfs.gov.cn/)为例，广东省食品安全委员会办公室定期制作“广东食品安全信息”并在该网站发布。虽然信息内容不尽全面，但这种形式能让公众相对集中地了解信息。今后应加强省级信息平台建设，将其作为中央食品安全信息发布的基础。
(四)完善食品安全白皮书制度
“白皮书”作为一国政府正式发表的阐明及执行的规范报告，在诸多领域适用。自1991年发布第一部白皮书以来，截至2013年5月我国已发表了85部白皮书，涉及民主政治建设、法治建设、政党制度、人权状况、军控、国防、防扩散、宗教问题、人口问题、能源、环境问题、知识产权问题、食品药品安全、互联网以及西藏和新疆等内容(百度，2013)。2007年8月17日国务院新闻办公室发表了《中国的食品质量安全状况》白皮书，从食品生产和质量概况、食品监管体制和监管工作、进出口食品的监管等方面对中国食品质量安全状况作了介绍和说明。这是中国政府首次以白皮书的形式向世人全面介绍中国国内食品安全情况。然而，此后全国性的食品安全白皮书并没有每年发布，食品安全白皮书制度也没有在全国范围内普遍推广。本报告期内，上海、福建、青岛、深圳以及佛山市顺德区、上海市青浦区分别发布了描述与反映本行政区域内食品安全状况的白皮书。其中，《2012年上海市食品安全状况报告(白皮书)》(2013年2月5日发布)为该市第二次发布食品安全状况，而《福建省2012年食品安全工作状况白皮书》(2013年1月17日发布)、《2012年青岛市食品安全状况报告(白皮书)》(2013年4月16日发布)、《2012年顺德区食品安全监管白皮书》(2013年4月2日发布)均为各自首次公布食品安全状况白皮书。有政协委员曾建议“实施政府年度食品安全白皮书制度，以省区市为单位，以政府名义每年发布食品安全及食品市场监管状况白皮书，让群众了解每一年度食品安全状态以及食品安全监管等方面的情况，让消费者对我国食品市场树立信心(刘永，2012)”。食品安全白皮书作为政府对食品安全监管情况的综合描述，承载大量的食品安全信息，应当作为一种常态化的形式予以固定;笔者建议从中央到各省每年第一季度应定期发布食品安全白皮书，省以下的行政区域可自愿发布本地区的食品安全白皮书。
[HT5”SS] 参考文献：
[1] 百度百科，2013：“白皮书”，http：//baike.baidu.com/view/1778.htm， 6月25日访问。
[2] 郭振纲，2013：《食品安全信息成秘密，不能说还是不愿说》，《工人日报》5月22日。
[3] 国家食品和药品监督管理局，2012：《政府信息公开工作年度报告(2012年)》。
[4] 国务院办公厅，2012：《国家食品安全监管体系“十二五”规划》(国办发〔2012〕36号)，国务院办公厅2012年6月28日发布。
[5] 李红，2011：《我国政府食品安全信息披露障碍及对策》，《农业经济》第9期。
[6] 廖海金，2013：《食品安全信息公开还需推进》，《中国食品安全报》5月30日。
[7] 练洪洋，2013：《食品安全信息当第一时间发布》，《广州日报》5月18日。
[8] 刘永，2012：《郭跃进：建议建立食品安全信息发布制度》，《中国工商报》3月13日。
[9] 马立群，2012：《食品安全信息发布也须依法》，《经济日报》8月19日。
[10]戚建刚，2011：《我国食品安全风险规制模式之转型》，《法学研究》第1期。
[11]谭琳玲，2013：《广东21个地市大米不合格名单全部公布》，中国食品安全网http：//www.cfsn.cn/news/content/201305/27/content_125118.htm， 5月27日发布。
[12]王贵松，2009：《日本食品安全法研究》，中国民主法制出版社。
[13]吴林海、黄卫东，2012：《中国食品安全网络舆情发展报告(2012)》，人民出版社。
[14]卫生部，2012：《卫生部2012年政府信息公开工作年度报告》。
[15]应飞虎、涂永前，2010：《公共规制中的信息工具》，《中国社会科学》第4期。
[16]杨永清，2012：《移动增值服务消费者感知风险前因的实证研究》，《管理评论》第3期。
[17]赵学刚，2011：《食品安全信息供给的政府义务及其实现路径》，《中国行政管理》第7期。
[18]张勇，2012：《明确任务 加强协调 认真做好食品安全信息公开工作》，《中国食品报》5月26日。
[19]中国电子政务网，2013：《〈中国政府透明度年度报告(2012) 〉发布要点》，中国电子政务网，http：//www.egov.org.cn/news/news007/20130227/138925.html， 6月25日访问。
[20]中国经济网，2013：《专家：2012年食品安全热点多数不属食品安全事件》， http：//www.ce.cn/cysc/sp/info/201301/06/t20130106_21313898.shtml，1月6日发布。
[21]S.A.，Hornibrook，McCarthy M. and Fearne A.，2005：Consumers Perception of Risk：the Case of Beef Purchases in Irish Supermarkets，International Journal of Retail & Distribution Management (10).
责任编辑 汪晓清
作者：孙繁华
近年，随着国家一系列惠农政策的相继出台和农机购置补贴力度的加大，济源市农业机械保有量持续增长，农机化事业步入了一个快速发展的新时期。济源市认真贯彻落实农机安全监管相关法律、法规，规范农业机械牌证管理，实施免费管理、燃油补贴惠民政策，采取农机年检进村入户便民措施，加强农机安全教育和检查力度，农机安全生产形势持续稳定发展。
一、农机年检情况
(一)农机年检有法可依
《中华人民共和国道路交通安全法》《农业机械安全监督管理条例》规定了农机须定期进行安全技术检验，2018年6月1日实施的《拖拉机和联合收割机登记规定》也规定了农机须每年进行安全技术检验，2019年11月1日施行的《拖拉机联合收割机安全技术检验规范》明确了检验的流程、项目和方法。
(二)惠农政策促进年检
全国各地积极推进农机安全监理惠农政策，推广免费管理，试点政策性保险，争取燃油补贴、持续報废更新补贴等政策。一是各地贯彻落实财政部、国家发展改革委员会关于免征小型微型企业部分行政事业性收费文件的精神，免除了对小微企业的农机监理收费。二是试点实施农机政策性保险，抵御风险能力不断提升，方便了农机事故的处理和调解工作，为民解忧，增加保障，为维护农机安全生产、农村和谐稳定发挥了重要作用。三是《农业机械化促进法》第二十八条“国家根据农业和农村经济发展的需要，对农业机械的农业生产作业用燃油安排财政补贴。燃油补贴应当向直接从事农业机械作业的农民和农业生产经营组织发放”。甘肃省、山西省及河南省等省份的部分市、县实施燃油补贴的，年检率都是逐年提高，燃油补贴政策能够促进机手自觉维护机具，使检验合格，变被动为主动，促进机手积极主动参加检验。燃油补贴政策的实施能够起到牵一发而动全身的效果，属于花小钱办大事。四是对于年检不合格的农机鼓励报废更新，这一政策的实施，减少了安全隐患，解决了农机手的后顾之忧，降低了农机在册数量，提高了年检率。
二、济源市农机年检的主要做法
济源市积极探索各项惠农政策，结合实际情况，先后出台了燃油补贴政策、免费管理政策，坚持移动检测进乡村，这些做法大大提高了全市农机年检率。
(一)施行燃油补贴政策
2010年，济源市开始施行燃油补贴政策，对于证照齐全、年检合格、用于农业生产的农业机械年补资金400元，财政局“一卡通”直补到卡，到2017年共发放燃油补贴资金372.29万元。2018年取消了燃油补贴政策。
(二)施行免费管理
2012年开始实施免费管理，免征牌证发放、年检、考试等监理费用，目前全市共免征费用185万元，农机年检免于收费，这些惠农政策的实施减轻了企业和农民的负担。
(三)实施便民服务
为了方便农机户参加检验，济源市采取了送检下乡，进村入户，实地检验的“一站式”便民服务方式。每年4—5月全市在各镇设立20多个便民检审点，免费实地检验，对于行驶缓慢的履带式收割机采取进村入户的方式检验。
济源市2015年，年检农机1383台;2016年，年检农机1385台;2017年，年检农机1582台;2018年，年检农机1258台;2019年，年检农机815台。截至2020年8月底，年检农机677台。可以看出，2015—2017年，全市实施了燃油补贴政策，每年年检的数量都在增长，2018年停止了燃油补贴政策，2018年和2019年年检数量呈现较大的下降趋势。
三、存在的问题及原因分析
(一)存在以检代管现象
目前，济源市各类拖拉机、联合收割机保有量6926台，农机从业人员3000多人，而农机监理员仅有9人，远不足以应对农业机械数量大、分布广的工作实际。农机安全监管人手少，长期以来由于人力、物力、财力以及农机行业习惯，导致农机安全监管方式方法少，造成农机安全长期疏于监管，农机安全监管工作成了附带工作，客观上导致农机年检以后就相当于完成了农机安全监管，存在以检代管的现象。农机安全监管的缺失造成了农机户无视相关法律法规，脱检现象长期得不到有效改变。
(二)农机检验设备适用性不强
2019年11月1日实施的《拖拉机和联合收割机安全技术检验规范》在突出拖拉机和联合收割机安全部位检测管控风险的同时，合并了项目，简化了流程，明确了关键环节的仪器科学检测，做到控制安全隐患、提高办事效率、方便农民群众，落实了中央“放管服”的改革要求。但是，年检当中关键的制动性能检测难以准确、高效地反映出来，主要原因是国内研发的农机检测设备不成熟，操作复杂，质量不稳定，检验耗时长，便携式制动性能检测设备适用性不强，使用效果不佳。这客观上造成年检只能用耳听、用眼观等经验方法来判断农机的安全技术状况，年检多数只是核对车辆的发动机号、大架号以及灯光护罩等外观检查，难以说明机械的安全技术状况，年检流于形式。
(三)农机户参检积极性不高
济源市采取了送检下乡、进村入户、实地检验的“一站式”便民服务方式，更重要的是有燃油补贴的吸引。2010—2017年实施了燃油补贴，在这8年中每年的年检数量都在增加，2017年达到了1582台，2018年取消了燃油补贴，农机每年年检数量呈现较大的下降趋势。
随着经济社会的发展，群众的法律意识、安全意识有所提高，部分农机户能够认识到参加年检是对车辆的一份法律保障。但仍有一部分农机户法律意识淡薄，参检积极性不高，没有燃油补贴政策就不参加年检。
四、建议
综上所述，农机年检相关的法律法规更加完善，新的检验规范合并了项目、简化了流程。济源市积极探索实施各项惠农政策，认真履行职责，送检下乡，上门服务，有效地促进了农机安全生产，为济源市农机化事业健康发展奠定了坚实的基础。
为了更好地落实法律法规，调动农机户参检积极性，提高年检数量，济源市应通过强化农机安全监管，把农机执法检查落到实处，加强农机安全教育，恢复实施燃油补贴政策，探索政策性保险等来增强农机手的安全意识，排除事故隐患，促进农机安全生产。
(一)强化农机安全监管
加强农机领域事中事后监管，全面推行“双随机，一公开”监管模式，规范济源市农机行政执法行为。“双随机，一公开”是贯彻落实党中央、国务院和省、市关于深化行政体制改革、加快政府职能转变、推进简政放权、放管结合、优化服务的决策部署的重要举措。投入更多的人力、物力、财力来逐步推行“双随机，一公开”监管模式，建立农机安全生产长效机制。
(二)加强农机安全宣传教育
加强农机安全宣传教育是农机管理的一项治本措施，是预防农机事故的重要有效手段，是发挥人的主观能动性的重要举措。农机安全宣传教育工作的重要性、必要性不言而喻。开展丰富多彩、形式多样、富有成效的宣传教育，充分抓住驾驶证考试、“三夏”“三秋”前的季前培训、农机复训、“12·4”国家宪法及法制宣传日、农机安全生产咨询月、农民丰收节等重要时间，利用课堂讲课、考试、报纸、广播、电视、互联网、微信公众号、宣传栏、挂图、标语、手机短信和农机安全宣传片播放等多种形式宣传农机安全生产和相关法律法规知识，营造群众关注农机安全生产的氛围。
(三)恢复实施燃油补贴政策
《农业机械化促进法》明确规定了“对农业机械的农业生产作业用燃油安排财政补贴”，我国现行实施的燃油税实质上是取代养路费而开征的成品油消费税，而以农田作业为主、不上道路的农业机械不应该承担这一税费，全国各地都在积极研究出台适应地方的“农业机械燃油补贴方案”。
2010年，济源市开始实施燃油补贴政策，截至2017年底(2018年项目取消)共发放燃油补贴资金372.29万元，8年来，济源市严格按照补贴方案执行，符合条件的直补到卡，积累了丰富经验。实践证明，实施燃油补贴政策属于“花小钱办大事”，每年虽补贴资金60万元左右，但带动着整个农机行业的安全稳定发展，引起了农机从业人员更多的关注，促进了济源市农机化发展。
2018年，济源市在整合财政项目资金的时候取消了燃油补贴政策，建议恢复实施农机燃油补贴政策，让从事农业生产的农业机械工作者享受应有的补贴，体现法治政府的公平公正。
(四)探索農机政策性保险
保险是一份保障，现在发生的农机事故大部分不能有效参与农机事故处理，很大一部分原因是没有投保，事故双方采取私了解决问题，这样的处理方式具有一定的隐患。
农机政策性保险是一项创新性工作，也是一项惠农政策，有利于农民在农机事故后快速处理、快速恢复生产生活。有关部门应积极探索完善适应农村、农业生产和农机化发展特点的农机保险投保理赔程序、方法和标准，尽早推出农机政策性保险。
作者：王志刚
本刊讯(记者苏小梅)我国加入WTO后，随着关税、配额、许可证等传统贸易保护措施的逐步削弱，国外技术性贸易措施对我国产品出口已经并将继续造成一定的障碍。为全面掌握我国产品出口的总体影响，并从政府层面研究和协调应对措施，增强企业的应对能力和应对工作的有效性，日前，国家质检总局正式对外发布《中国技术性贸易措施年度报告(2006)》。报告分三个部分，全面反映了我国2005年技术性贸易措施的建设情况，2005年国外技术性贸易措施的发展趋势和我国的应对情况，以及2005年我国产品出口遭遇国外技术性贸易措施影响的调查结果。
第一部分：中国制定的技术性贸易措施
按照WTO赋予各成员为保护环境、保护人类和动植物生命安全和健康、保护国家基本安全、防止欺诈行为等合法目标可以制定和实施技术法规、标准、合格评定程序、卫生与植物卫生措施(即食品安全和动植物卫生措施)的权利，并遵循WTO《技术性贸易壁垒协定》(TBT协定)和《实施卫生与植物卫生措施协定》(SPS协定)规定的各项原则，我国政府和有关部门在2005年加大了技术性贸易措施制修订的力度。制修订的有关技术性贸易措施已经在国务院公报、有关部门公报、对外经济贸易公告、有关部门的政府网站、机关报全文刊登。强制性国家标准已经自2005年10月14日开始可以在国家标准委网站上全文浏览。
TBT措施
2005年我国制定修订的最重要的TBT措施是国务院正式颁布的《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》。该条例是我国根据人世承诺对我国进出口商品检验法进行修订后而修订的配套条例，其进一步完善、细化了修订后的商检法的有关规定，使其更有可操作性，并体现了WTO的国民待遇原则和对贸易影响最小原则。其他的TBT措施主要涉及机动车辆、机电产品、金属和矿产品、化工产品、轻工产品、消防类产品、进口废物原料和食品标签等。
SFS措施
中国2005年制定的SPS措施主要涉及农药残留、食品和饲料添加剂、食品和饲料中污染物限量、食品接触材料、动物检疫、植物检疫等方面。这些措施由农业部、卫生部、国家质检总局和国家标准委等单独或联合制修订。
第二部分：国外技术性贸易措施及中国的应对情况
(一)WTO成员通报的TBT措施
2005年各成员通报的技术法规和合格评定程序的制修订目标为：保护人类的健康或安全(473项)、保护环境(195项)、防止欺诈行为(142项)、采用新的国家法(66项)、消费者信息和标签(41项)、协调(35项)、质量要求(27项)、保护动物和植物的生命或健康(9项)、降低或消除贸易措施及便利贸易(12项)、节约成本并提高生产率(3项)、国家安全(1项)。有234项通报提及了不止1个目标，31项说明的是除此之外的其他目标，6项没有说明任何目标。从此我们可以看出，国外为保护人类生命和健康、保护环境、防止欺诈行为及保护消费者信息知情权等是各成员制修订TBT措施的主要目标。
(二)WTO成员通报的SPS措施
2005年各成员通报的新制定或修订的法规主要涉及以下热点问题：农兽药残留限量、禽流感防控、食品和饲料添加剂、口蹄疫、木质包装材料检疫、转基因管理、牛海绵状脑病、食品包装及容器卫生、新城疫检疫性有害生物名单、古典猪瘟。
2005年通报的SPS措施中，涉及食品安全领域的通报数量最多，共计357件，占常规通报总量的61.9%。说明在SPS措施领域，WTO成员普遍重视食品安全立法和标准的制修订，尤其是农兽药残留标准的制修订。这对我国农产品和食品出口无疑将增加难度和相应的成本。
通报的SPS措施中的其他主要领域包括植物保护与检疫领域，占39.9%;动物卫生与检疫领域占17.9%;保护人类免受动，植物有害生物的危害占33.6%;保护国家免受有害生物的其他危害占7.6%。
(三)我国开展评议及应对的情况
报告对我国开展对其他成员的技术性贸易措施进行研究、评议和应对的情况进行了总结，并重点介绍开展重点评议和应对日本肯定列表制度、欧盟化学品法规(REACH法规)、电子电器两指令(ROHS和WEEE)、用能产品生态设计指令(EUP指令)等情况。
第三部分：中国企业遭遇国外技术性贸易壁垒情况的调查报告
调查结果表明，2005年，中国大约有25.1%的出口企业遭受到国外技术性贸易措施的影响，直接损失总额达288.1亿美元。
(一)不同种类出口产品受影响情况
八大类产品出口企业受国外技术性贸易措施影响的比例如下：农产品、食品类，42.0%;机械类，21.7%;化矿金属制品类，26.2%;纺织服装类21.5%;塑料橡胶类，22.4%;玩具家具类，23.6%;车船航空器类，25.0%;不制陶瓷类，25.0%。从上述比例可以看出，受影响最严重的是农产品和食品类。
(二)出口到不同国别受影响情况
从直接损失额来看，中国出口到欧盟的产品因欧盟各种技术性贸易措施而遭受的直接损失最大，总额达101.5亿美元左右，占直接损失总额的35.2%。美国和日本的技术性贸易措施给中国出口造成的直接损失额仅次于欧盟，分别达67.2亿美元和29.7亿美元左右，分别占直接损失总额的23.3%和10.3%。
(三)不同省份出口受损情况
在各出口省份当中，广东省的直接损失额为94.8亿美元，位列全国各地区直接损失之首，占全国直接损失总额的32.9%左右;浙江省的直接损失额为47.7亿美元左右，占全国直接损失总额的16.6%。其它遭受直接损失估计值超过lO亿美元的地区有北京市、福建省、江苏省、山东省和上海市。
(四)出口合同受影响数量
在总额超过81.5亿美元的受影响合同金额中，受包括节能及产品回收在内的环保要求影响的出口合同金额在22.2亿美元以上，受工业品认证要求影响的出口合同价值超过12.3亿美元，这是对中国产品出口影响最大的两种措施。
(五)受国外技术性贸易措施种类影响情况
中国产品出口到不同国家或地区遭受的技术性贸易措施种类也有所不同。例如，出口到美国的产品，主要受到工业品认证要求、标准要求、厂商注册要求、标签和标志要求、木质包装要求、特殊检验要求、产品的人身安全要求、工业产品中有毒有害物质限量要求、包装及材料的要求等限制;出口到欧盟的产品遭受的措施与出口到美国
的产品所遭受的技术性贸易措施有相似之处，但欧盟环保要求对中国出口产品有极为突出的限制作用，受影响的合同总金额近21亿美元;在对日本的出口中，食品中农兽药残留要求对中国出口产品的限制作用最为明显。
国家质检总局分析了我国目前存在的主要问题：
一是对WTO相关规则了解和运用不够。导致了中国履行WTO成员义务的不彻底，引发不必要的摩擦，另一方面妨碍了运用WTO规则应对国外技术性贸易壁垒的水平和有效性。
二是对技术性贸易措施的影响认识不够。技术性贸易措施不仅仅涉及到对外贸易，还涉及到中国基本经济和社会问题。随着国外实施技术性贸易措施的种类不断增多、范围不断扩大、影响不断加重、频率不断提高，已经给中国对外贸易带来严重障碍，若应对不力，将会威胁中国经济安全。同时，技术性贸易措施还直接或间接地与社会就业、环境污染、资源能源消耗等社会问题密切相关。
三是对国外通报的评议工作亟待加强。《TBT协定》和《SPS协定》规定了成员通报其所采取的技术性贸易措施的义务，以便其他成员就其不合理之处进行评议。随着技术性贸易措施涵盖的产品范围越来越广，评议工作的任务更重也更紧迫。另外我国企业主动跟踪、研究和评议、应对国外技术性贸易措施的意识和能力亟待加强。
四是行业组织、企业收集技术性贸易措施信息不足。大部分企业对国外的技术法规、标准、合格评定程序和动植物卫生措施信息了解不够，未建立信息收集机制，没有设置专门机构，配备专门人员定期收集国外技术性贸易措施信息;同时信息来源渠道狭窄，往往是通过国外进口商的要求或者出口受阻的事实来了解一些国外市场变化的信息，信息的时效性、准确性、完整性得不到保证，造成产品成本的增加或不能及时调整生产、营销等来适应市场环境的变化，只能被动应付，出口受影响严重。
五是企业与政府和行业组织联系不够。企业在遭遇国外技术性贸易措施时，往往采取的是被动调整工艺、转换目标市场等方法来消极应对，而没有及时与政府和行业组织沟通，通过政府和行业渠道来化解或降低措施的影响，减少损失。在了解国外技术性贸易措施信息时，也很少求助于政府和行业组织，而是通过其他一些代价高、耗时长、效果差的方式来获得信息。这一方面导致社会公共资源未得到充分利用，另一方面也影响了自身产品出口。
针对这些问题国家质检总局进一步提出政府部门拟采取的对策及建议：
第一，加强政府间协调，充分发挥技术性贸易措施部际联席会议的作用。加大立法措施的沟通协调，在制定技术法规和合格评定程序前广泛征求各有关部门和社会各利益相关方的意见，使出台的技术性贸易措施既符合WTO规则，又能全面反映实际需求。加大对立法影响的评估，尽量避免不必要措施的出台，杜绝立法重复、立法冲突等现象。
加强信息共享，充分利用技术性贸易措施部际联席会议的平台，在国外技术性贸易措施的收集、跟踪和中国技术性贸易措施的制修订上互通信息，为后续应对奠定基础。进一步完善联席会议的信息工作机制，拓宽信息交流渠道，多样化信息载体，优化信息流程。
第二，进一步做好通报工作，履行透明度义务。各部门在制修订技术性贸易措施时，遵守规则，同时履行好透明度义务。在措施草案出台后，广泛征求各界意见，并向WTO通报，征求并考虑其他成员的评议意见并采纳其合理部分，以完善我技术性贸易措施，并避免不必要的摩擦。
第三，加大评议工作力度，提高评议工作质量。建立部门间的评议机制，组建一支联合专家评议队伍，加大多部门评议力度，进一步完善多部门评议程序。做好重点技术措施的研究工作，发动和引导企业、行业组织参与评议。加大对评议的人力、财力支持，注重调动多方面力量，着力提升评议的时效性和有效性。同时加大对外交涉力度，提高我国评议意见对国外采纳的比例，使其最后出台的措施对我国产品出口造成的影响降低到最低水平。
第四，构建综合信息平台。建立国家技术性贸易措施通报、咨询、评议、预警综合系统，建立对敏感和重要工农业产品生产及进出口数据的通报交流制度，实现信息共享与互动。有效实现技术性贸易措施网上通报、咨询、评议和预警，通过信息的快速传递和共享，提升政府部门、行业组织、企业对技术性贸易措施的风险防御能力和快速反应能力。
第五，大力推进标准化战略的实施。健全中国技术标准体系，提升中国整体标准化水平，加快实施技术标准战略。继续完善国家标准体系，加强对国内外标准的差别研究，大力推动采用国际标准。加大对标准制定的支持力度，加强重点行业和优势出口产品的标准制修订工作，缩短标准制修订周期。加强企业标准化工作，提高企业标准化意识，强化标准与市场的关联度。积极参加国际标准化组织活动，积极参与制修订国际标准。
第六，帮助行业组织和企业提高应对能力。加强对行业组织和企业的培训，一方面，进行WTO/TBT-SPS协定等国际规则和相关国际标准、指南、建议和发展趋势的培训，帮助其适应人世后的形势变化，提高运用国际规则保护自身权益的能力;另一方面，进行国外技术性贸易措施有针对性的培训，使行业组织和企业了解进口国的相关法规、标准和程序并掌握应对的方法，从而在出口时及时规避风险，减少不必要的损失。积极引导行业组织和企业参与应对工作，包括通报评议、对外交涉等，帮助他们提高自身应对能力，为将来成为应对工作的主体打下基础。
第七。建议行业组织充分发挥桥梁作用。行业组织要负责及时收集、调查本行业企业出口过程中遇到的国外技术性贸易措施并进行研究、分析，为本行业会员企业提供相关资讯服务，向政府主管部门反映并提出解决问题的意见和建议，必要时代表企业向国外相关行业组织或政府机构反映，为企业排忧解难。为此，建议各相关行业组织设专门的分管领导、业务部门和专职人员负责此项工作，并负责组织对国外征求意见的技术性贸易措施的研究和评议工作。
第八，建议企业加强同政府和行业组织的联系。出口企业在应对国外技术性贸易措施时，应加大同政府和行业组织的联系。在获取信息、通报评议、对外交涉等方面加强沟通协调，充分利用各自资源优势，密切配合，形成最大合力。在遇到国外不合理的强制性要求时，应及时向有关部门反映，从各方面全力以赴争取切实打破国外技术壁垒，维护我国国家利益、企业利益和广大农民、工人及其他从业人员的个人利益，为社会主义和谐社会建设做出应有贡献。
威宁县东风镇发礼煤矿
(2012年度)
防突安全技术措施
矿 长： 技术负责人： 安全副矿长： 生产副矿长： 机电副矿长： 编 制 人：
编制日期： 威宁县东风镇发礼煤矿新建系统防突安全
技术措施
一、防突组织措施
(一)成立防突领导机构
1、人员组成
总 指 挥：郭瑜 副总指挥：沈立恒
成 员：刘兴稳 刘睿 赵发权 朱礼斌 海盖 海田 范学礼 严忠美 陈维俊 吴小满 范全付 张班金 梅德义 邓广举等。
2、机构职能
组长对防治突出管理工作全面负责，应定期检查，平衡防治突出工作，解决防治突出所需的劳动力、财力、物力，保证防治突出工作的实施。赵发权对防治突出工作负技术责任，负责编制、审批、实施、检查防治突出工作规划、计划和措施。沈立恒(副组长)负责监督检查，刘睿(副组长)负责落实所分管的防突工作。成员负责所跟本班的防治突出工作。
(二)防治突出负责培训措施
1、防治突出专业人员培训、教育、选拔足够数量的人员到有资质教育培训基地进行强化培训、教育，使其有专业的防治突出的知识。
2、全体在职员工的教育、培训。制订培训计划，由技术员和安全副矿长授课，使全体员工对瓦斯突出防治，特制定对瓦斯突出预防和预兆普遍了解。
(三)加强采区和矿井的瓦斯地质工作
1、区域突出危险性预测地质工作：
加强对新矿井、新采区或新水平进行突出危险性的划分，将煤层区域划分为无突出危险区、突出危险区和突出威胁区。被确认的无突出危险区内进
1 行采掘工作时，可不采取防治突出措施。在突出威胁区等掘工作面掘进30-100m应用工作面预测法连续不少于两次区域预测验证，其中任何一次验证有突出危险时，该区域应改为突出危险区。只有连续两次验证为无突出危险时，该区域仍定为突出威胁区。在突出威胁进行采掘工作时，应采取安全防护措施施工。
采用上水平、邻近矿井瓦斯、地质资料进行类比，得出突出危险性结论，采用地质统计法进行区域预测，根据已开采区域确切掌握的煤层赋存和地质结构条件与突出分布的规律，对新采区新水平或新矿井进行煤层突出危险性区域预测，划分突出危险区或突出威胁区域，划分时一般取下列原则：
(1)上水平发生过的突出区域，在下水平垂直的相应的地区应划分突出危险区。
(2)根据上水平突出点的分布分地质构造的关系确定突出点距离构造两侧最远的影响距离，在下水平相应的地质构造部分，用上水平的最远影响距离适当的增加距离，以提高安全程序，在构造的两侧划分出突出危险区。
(3)未划分的区域为突出威胁区域。
(4)确切地掌握本矿的煤层突出分布规律，并且可靠的预测资料，也可将矿井的一些地区定为无突出危险区，但必须按《防治煤与瓦斯突出细则》，第24条规定严格执行。
12323上水平或上采区454下水平或下采区
用瓦斯地质统计法问下推测下水平或下部休采区的突出危险区域示意图
1——断层;2——突出点;3——上水平或上部采区突出点在断层两侧的最远距离线;4——推测下水平或下部采区在断层两侧的最远距离线;5——推测下水平下部采区的突出危险区域。
2、工作面突出危险性预测地质工作：
原定为突出危险区中，进一步缩小突出范围或对突出威胁区的验证工作，工作面预测范围较小，仅能确定采掘工作面前方10m内的煤层突出危险性。通过工作面的预测将工作面分为突出危险工作面和无突出危险工作面。无突出危险工作面可不采取防治突出措施，但必须采用安全防护措施施工。当预测为无突出危险工作面时，采掘时要保留2m的预测超前距离，以确保预测人员的安全。预测为突出危险工作面时，要采取防治突出措施，并经过措施效果检验有效后，在留有5m措施超前距的条件下，采取安全防护措施施工。当措施检验无效，必须采取补救防治突出措施，并经措施效果检验后，进入安全防护措施施工阶段。效果检验在留有5m措施超前距的条件下，采掘时可留2m的检验超前距，以保证检验人员的安全。突出危险工作
3 面再次进行预测时，只有连续两次预测均为无突出危险工作面时，此工作面方可为无突出危险工作面。工作面采用钻孔瓦斯涌出初速度法。
在煤体中打一个直径为42mm的钻孔，钻孔的周围与采掘工作面一样也会形成卸压区，增压区和正常压力区(见图)。钻孔瓦斯涌出初速度数值的大小也同样反映出煤层瓦斯含量的高低，钻孔的瓦斯涌出量会随时间的增长而降低，尤其是突出危险煤层，其衰减系数较大，在测定时必须将测定时间控制在打完钻孔的一定范围用2分钟时间。
钻孔周围应力分布钻孔应力压力集中区卸压区正常压力带
采用钻孔瓦斯涌出初速度法，期预测孔深为3.5m，测量长度为0.5m。
(四)每个工作面有独立的通风系统。
1、掘进工作面独立的通风系统：
(1)轨道上山掘进工作面独立的通风系统，在井底车场安装二台11kw局扇风机，供轨道上山掘进工作面的风。
(2)回风上山掘进工作面独立的通风系统，在1750m水平安装二台11kw局扇风机，供副回风上山掘进工作面的风。
(2)运煤上山掘进工作面独立的通风系统，在井底车场安装二台11kw局扇风机，供回风上山掘进工作面的风。
(五)采掘工作面设立有专人检查瓦斯 每个工作面设立一个瓦检员跟班管理。
(六)井下人员必须遵守的原则和井下设施安装。
1、进入突出区人员都要携带压缩氧自救器。
2、工作面也做过进风巷道中，有直通矿井调度室的电话。
(七)在二水工作面不布置两个因采工作面同时回采。
(八)每次发生突出时工作要求：
1、矿长、技术员应立即组织抢救。
2、矿总工程师组织人员检查现场，做出详细记录，供研究分析。
3、矿长组织相关人员分析突出现象情况，并研究下一步的防突工作。
(九)防治瓦斯突出的措施必须纳入生产计划统一安排，并在生产过程中列为重要工序严格执行。
二、防治突出技术措施
(一)防治突出技术措施主要目的：
执行措施的主要目的是消除或缓和煤层的受力状态并排除煤层中的瓦斯，使煤层中瓦斯含量或瓦斯压力降低到不会发生突出时的安全水平。
(二)区域防突措施
1、预抽煤体中的瓦斯
采用混合布孔式进行预抽煤层中的瓦斯。 方法是：
在要掘进的煤层范围内，先用穿层钻孔预先处理一个瓦斯抽放带，带宽为20-30m(根据煤层的突出危险性应适当加大或减小带宽)，预抽达标后，开始掘进巷道。在已掘进的巷道中，顺煤层倾斜，每隔3~5m有抽放钻孔。达到以下指标方可进行采掘作业。
(1)预抽煤层瓦斯后，突出煤层残存瓦斯含量应小于该煤层始空深度
5 的原煤层的瓦斯含量。
(2)煤层瓦斯抽放率应大于25%，煤层瓦斯预抽率应用钻孔控制范围内煤层瓦斯储量与抽出瓦斯量计算。(合理打钻时喷出的瓦斯量及自然排放量)。达不到以上指标的区域，在进行采掘工作面时，都必须采取防治突出的补充措施。采用煤层瓦斯抽出率作为有效性指标的突出煤层，抽放率必须达到或超过25%，在进行采掘作业时，还必须参照《防治煤与瓦斯突出细则》第35条所规定的方法，对预抽效果进行经常性严格的复查。穿层钻孔与顺层钻孔混合式布孔示意图。
煤层抽放钻孔底板巷底板巷
2、开采保护层：
本矿开采煤层为7#、9#、11#相距分别为10m、12m左右，为中距离保护层。其开采释放层的效果较好，开采顺序为7#、9#、11#依次进行，其中11#煤层瓦斯较高为保护层，7#、9#为被保护层。
(三)局部防治瓦斯突出措施
1、石门揭穿煤层措施：
(1)距煤层垂距10m之前，要打探钻探明煤层赋存情况和预测煤层的突出危险程度。
(2)地质构造复杂，岩石破碎地区石门距煤层(垂距20m)。
6 (3)在石门距煤层(垂距)不足5m且大于2m时，为了防止石门或石巷误穿煤层，必须采取探明煤层的探测措施，保证岩柱厚度不得小于2m(突出危险大的要适当加大些岩柱，尤其是平行煤层走向的石巷，距煤层的线距离，最好不要小于20m，小于20m的要制定相应的防范措施)。控制突出煤层的前探孔布置见下图：
1A10m5m2mB2AB11233424A-AB-B
1、2——控制煤层层位钻孔;
3、4——测定煤层瓦斯压力钻孔;5——突出煤层。
(4)石门掘进工作面与煤层之间应保持一定厚度的煤柱。
2、煤巷防突出措施
(1)超前排放钻孔：采用排放孔直径为φ42mm钻孔。
(2)深孔松动爆破，留有超前距5m。钻孔布置在工作面的上方与中部，所使周边5m以内处于松动爆破的影响内。钻孔为4个，留有5m的超前距离，从第6m开始装药直到孔底，即两次爆破之间留有1m的完好煤体，必须用炮
7 泥堵严，其余的也必须用炮泥或河砂充填。起爆采用串并联方式。用竹片或其他不燃物质，将火药捆接成1m长的特殊药包，以利装药。放炮应在反向风门之外，采取远距离放炮，钻孔布置图如下：
可掘进尺措施超前距不少于5m1′13242′3′4′
1、
2、3——本次循环爆破孔。
1′、2′、3′——上次循环爆破孔《措施钻孔的超前距不小于5m》。
3、上山防突出措施
上山防突措施采用煤巷防突措施，采用双上山掘进独立的通风系统，两条上山轮番掘进，每隔15米用平巷将各上山沟通。
4、采煤工作面防突出措施
采用超前钻孔的防突办法。布孔方式为：垂直于采面孔松动爆破，眼深2m，眼距3m，每装药量300g，放炮距离不于于300m。
三、防突措施效果的检查
采用瓦斯涌出速度检验防止突出措施效果，按下列工艺实施。在执行防止突出措施后，在巷道工作面打直径为42mm的炮眼，每进尺0.5m，即停止钻进，取出钻具，用封孔器封孔，测量重的长度为0.2m，并在钻进结束后不超过2min时间内测量瓦斯涌出速度。而后炮眼又延伸0.5m，并用样长度的测量室测量瓦斯涌出速度。炮眼深度不能事先限定，当炮眼瓦斯涌出速度未减少0.5%时(不取决于瓦斯涌出速度的绝对值)，即可停止钻进。由于测量是分段进行的，出现危险性的那点包含在前后二次测量的炮眼深度之间。把后一段的炮眼深度减去1m(安全储备)作为抽卸压带的长度。如在2.5m段
8 与3m段间发现瓦斯涌出速度降低15%。以上时，安全采掘深度等于2m(安全采掘深度等于卸压带的长度)。考虑安全储备量目的是为了保证在采掘深度偶尔超过允许深度时也不会引起事故。当瓦斯涌出速度降低15%前的那次测得的瓦斯涌出速度绝对值小于14/min时就不必继续测量了，这样小的瓦斯涌出速度，此时是没有突出危险的。在巷通行眼时至少打2个检查炮眼。检查炮眼应距巷道0.5m。炮眼的角度为炮眼在距工作面1.5m处穿过巷道设计周边线。打眼时打在最软分层，当有几个软分层时，应沿几个分层进行补充测量，如果沿个分层的测量结果相符(指卸压较大时)允许只沿一个分层打检查炮眼，采煤工作面的切口检查。炮眼的布置类似于掘进工作面，向工作面方向打检查炮眼，并布置在超前钻孔名注水钻孔之间，或者沿工作面(全长的间距不大于10m，随着采煤工作面的掘进，要不断地打检查炮眼)。
如果根据瓦斯涌出动态确定的卸压带尺寸比每循环采掘带深度大于1m以上，可以认为这种防止突出措施将是有效的。
四、防突安全防护措施
(一)震动放炮：用于无门揭穿煤层。
1、炮眼布置和炸药量计算： (1)岩柱厚度
石门从底板方向揭煤先卧底刷成斜面，石门从顶板方向揭煤先挑顶板成斜成台阶状，再进行打眼爆破，以利于全断面揭开突出煤层。岩柱的厚度为2m。
(2)炮眼数目(N)
一般正常掘进炮眼数目为14个的2位则好28个岩柱厚度为2m。 (3)炮眼布置：
采用双列三组楔形掏槽眼布置炮眼布置如下：
0.4m2.0m2.0m1.0m0.2m
(4)炸药量计算 q=1.72f1.2S-0.75Km 炸药的消耗总量为：Q=SLq 式中：S——老通道面积为6.1m2 f——岩柱子取2 Km——煤层厚度影响系数取0.85 L——爆破进尺(岩柱与煤柱之和)m取4m Q=SLq=S〃L〃1.72〃f1.2〃〃S-0.75〃Km =S0.25×4×1.72×21.2×0.85 =1.57×2.24×5.848 =20.59≈21(kg) (5)安全技术组织措施
①石门揭开煤层的地点应避免在地质构造复杂的地点(断层和褶皱)或应力集中带。
②揭穿煤层时石门应有独立通风系统，确保回风流畅通，风量不得小于300m3/min。
③放炮地点应设在远距离工作面的新鲜风流中，其距离根据煤层突出危
10 险程度的大小而定，即设在发生突出的不受瓦斯波及的地方。地点的选择要保证人员的安全，若估计突出强度大，可能造成逆流则可在地面起爆。
④人员撤退的范围是根据突出可能波及的范围而定。在通风系统畅通突出强度不大时，可撤退一个区域井田一翼，否则需全部撤到地面，人员撤退的时间，以及放炮的地点和时间要有专门措施。
⑤对震动放炮使用的炸药和雷管应事先严格检查，雷管的电阻应在0.2m范围内。
⑥为了防止突出时逆流，应在石门的入风测设立牢固的反向风门，并在靠近工作面附近，爆破时设立棚栏，以降低煤与瓦斯突出强度。
⑦震动放炮只问候语一装装药，打眼与放炮不得平行作业，全部炮眼必须填满炮泥，严禁使用无炮泥爆破和全部以水炮泥代替炮泥爆破。
(二)远距离放炮
远距离放炮必须和安全设施配合使用，必须设立反向风门，避难硐室，压风自救装置，压缩自救器，放炮地点一般距放炮工作面300m以上，有压风自救器的地方或避难硐室内。
(三)安全设施
安全设施是指反向风门，避难硐室压风自救装置，压缩氧自救器、挡栏等。安全设施按《防治煤与瓦斯突出细则》中第97条之规定执
11
瓦斯治理及安全措施计划
百里杜鹃普底乡鹏程煤矿
2016年2月15日
目 录
—、矿井通风情况 ............................... 3
二、安全措施计划 ............................. 3
(一)通风安全措施 ......................... 3
(二)瓦斯管理安全措施计划 ................. 9
(三)监测监控安全措施计划 ................ 11
(四)瓦斯抽采安全措施计划 ................ 13
1、钻机装、卸、运输安全技术措施 ........ 13
2、钻进技术措施 ........................ 15
3、管路安装安全技术措施 ................ 16
4、其他安全技术措施 .................... 18
三、保障措施 ................................ 19
2
2016年度瓦斯治理安全措施计划
—、矿井通风情况
鹏程煤矿矿井采用斜井开拓，由主斜井和副斜井进风，回风斜井回风。矿井通风方式为中央并列式，通风方法采用抽出式。矿井通风系统结构简单，网络匹配，系统稳定可靠。井下水泵房、永久避难硐室、及联络巷道均在进风巷道中。
主扇风机：FBCDZ--N016B 两台 2x75千瓦，排风量1600-4000m3/min 。选用风机满足设计要求。设有防爆门，引风道，行人安全出口。
掘进工作面有专用回风巷，实现了双风机双电源、三专两闭锁和风电、瓦斯电闭锁。
二、安全措施计划
(一)通风安全措施
1、矿井井巷各作业点的风量、风速合理
(1)在主要风巷中，均建立测风站，测风站设置应符合《煤矿安全规程》要求，并经常进行各用风地点的风量、风速、瓦斯、煤尘等参数测定。
(2)定期对矿井通风设施、巷道断面变形情况进行检查。
2、防止瓦斯积聚与瓦斯超限 (1)防止掘进巷道瓦斯积聚
3
在掘进巷道中最常见的瓦斯积聚形式有巷道顶板冒落空间和支架两侧背部及顶部空间的积聚等。防止瓦斯积聚除采用独立通风外，还需要采取以下措施：
①加强通风，增加风速，保证一般瓦斯涌出情况下顶板风速不小于0.5m/s;
②当风速不能满足要求时，在靠近瓦斯涌出区段，采用设置风幛、靠顶板挂倾斜挡板等措施，局部增加风速;
③及时封闭报废的风巷和采空区，防止联接处瓦斯积聚; ④增加掘进巷道的供风量;
⑤掘进工作面局部通风机必须安置在进风口侧新鲜风流中，防止吸收循环风，风筒出风口应随工作面掘进及时移动，确保掘进工作面有足够的风量;
⑥将冒落空洞进行填实，支架两侧及顶板、背板密实; ⑦掘进工作面局部通风机必须设置在进风口侧新鲜风流中且距回风口不得小于10m，防止吸收循环风。随着工作面掘进，风筒要按规定加长，出风口应随工作面掘进及时移动，保证风筒口距掘进迎头的距离在局部通风机的有效射程之内，使掘进工作面有足够新鲜风流量。
⑧掘进工作面在掘进中，爆破前，必须加强对机器、液压支柱、电缆以及局部通风机风筒的等的保护或将其移出工作面，防止风筒被压或崩坏，造成炮后迎头瓦斯积聚。
(2)防止回采工作面瓦斯超限
4
①经常测风，保证采煤工作面的风量及风速满足《煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收规范》(AQ1055-2008)中表1的要求;
②保证工作面上行通风，利于瓦斯排放;
③对于回采工作面上隅角，加强瓦斯监测，在其顶部应随时悬挂便携式瓦斯检定器，以监测瓦斯浓度，若瓦斯超限应积极采取以下措施：
a. 加大通风断面：机尾人行道巷道高不低于1.8米，机尾人行道距切顶线不低于1.6米，机尾距巷帮宽不少于2米，以保证巷道通风断面。
b.优化隅角埋管抽采参数：主要包括两方面，一是对埋管深度进行控制，隅角超限主要是由于埋管深度的加大，对隅角瓦斯影响减小;二是加大抽采混量，主要通过增加埋管数目来实现。
c.保证隔离煤袋墙施工质量：打隔离墙位置与切顶线相齐，每日夜班回柱后打隔离墙、拆卸管路，打隔离墙拆卸管路由采煤队负责施工，要有一名班长负责，并且必须固定隅角管路人员，按通风区提供要求施工。通风区瓦斯员负责现场监督检查质量。
d.根据现场情况吊挂风障，由瓦斯员负责，采煤队配合。 E.在隔离墙内设置汇流装置，通过弯管与低负压抽放管(三通管)连接，进行瓦斯抽放。
F.汇流装置的每一个支管桩头，必须加插管。插管为钻孔封孔用塑料管。
5
g.增加顶板钻孔抽采量：不断积累顶板钻孔抽采经验，控制终孔层位，增加搭接长度，必要时补打顶板钻孔以增大抽采量。
(3)防止其它巷道瓦斯超限
①井下机电设备硐室应设在进风风流中。如果硐室深度不超过6m、入口宽度不小于1.5m而无瓦斯涌出，可采用扩散通风。
井下个别机电设备硐室，可设在回风流中，但此回风流中的瓦斯浓度不得超过0.5%，并必须安装甲烷断电仪;
②所有的巷道风速必须符合《煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收规范》(AQ1055-2008)的要求;
③对已报废的巷道、硐室、或暂时不用的巷道、硐室，必须及时密闭，并设置警示牌，经常检查密闭效果;
④对于巷道中的高冒区，采取搭建木垛充填高冒区，减少空间，防止瓦斯积聚。
3、及时处理积存瓦斯，确保安全。
矿井必须从采掘生产上采取措施，防止瓦斯积聚;当发生瓦斯积聚时，必须及时处理。处理积聚瓦斯采取的措施有：
(1)恢复已封闭的停工区或采掘工作接近这些地点时，必须事先排除其中积聚的瓦斯。排除瓦斯工作必须制定安全技术措施。严禁在停风或瓦斯超限区域内作业。
(2)局部通风机因故停止运转，在恢复通风前，必须首先检查瓦斯，只有在停风区中最高瓦斯浓度不超过0.8%，且只有在局部通风机开启条件满足时，方可人工开启局部通风机，恢复正常通风。
6
(3)停风区中瓦斯浓度超过0.8%，最高瓦斯浓度不超过3.0%时，必须采取安全措施，控制风流排放瓦斯。
(4)停风区中瓦斯浓度超过3.0%时，必须制订安全排瓦斯措施，报矿技负责人批准。
1)因临时停电停风造成的盲巷瓦斯排放：
矿井要制定大范围停电停风事故处理预案和掘进工作面停电停风安全管理及排放瓦斯措施，并贯彻到每一名上岗人员。因停电或其他原因，局部通风机停止运转，在恢复通风前，首先必须由瓦斯检查员检查瓦斯。
A.停风区中瓦斯浓度不超过1%，且二氧化碳浓度不超过1.5%时，局部通风机及其开关附近10m以内风流中瓦斯浓度都不超过0.5%时，可由瓦斯检查员直接开动局部通风机，恢复正常停通风;
B.停风区中瓦斯或二氧化碳不超过3%时，经矿值班人员同意后，必须采取安全措施控制风流排放瓦斯，通风区和生产单位值班人员必须现场组织排放;
C.停风区瓦斯或二氧化碳浓度超过3%，或停风时间超过8小时，必须制定专门排放瓦斯安全技术措施，经矿长、总工程师批准，由矿领导组织有关单位进行排放。
2)密闭区瓦斯排放：
A.由矿领导组织调度、安监、通风、机电、运输及生产单位有关人员，对需排放瓦斯的地点进行现场调查，检查密闭墙内外瓦斯、一氧化碳、温度等有关参数，确定撤人、切电范围、站岗警戒位置，制定排放瓦斯安全技术措施。
排放瓦斯安全技术措施(附地区调查报告、现场确认报告)由矿长、总工程师组织会审后，报集团公司进行审批;
7
B.排放密闭区瓦斯，一律由矿山救护大队实施排放;
C.排放瓦斯时，矿要明确一名矿领导现场指挥，驻矿安全监察站安排人员现场监督。
3)一般排放瓦斯措施的规定：
A.三人排放。由地区瓦斯检查员、放炮员和采掘班组长三人在现场共同负责进行瓦斯排放。瓦斯检查员负责随时检查和控制瓦斯含量，确定撤人和切电范围、站岗位置和放炮员联系控制风量的信号，放炮员负责启动局部通风机、接风筒和控制风量，采掘班组长负责安排撤人、切电和站岗警戒。排放瓦斯由瓦斯检查员负责指挥; B.控制含量。排放瓦斯的回风流中瓦斯和二氧化碳浓度都不得超过1.5%，要利用在风筒上捆上绳套，收紧或放松绳套以及风筒错口或三通分风法控制风量，严禁一风吹或靠风机开停控制风量。或者使用瓦斯自动排放器;
C.撤人断电。必须将排放瓦斯回风系统中的无关人员全部撤到入风侧的安全地点，并在有关通路设置岗哨，同时切断回风流所经过巷道内的电源;
D.排后检查。排放瓦斯后，要对排放瓦斯地点的瓦斯情况，做一次全面检查。证明无瓦斯积聚
超限时，方可按规定恢复工作和送电;
E.请示汇报。排放瓦斯前后都必须向矿调度室和通风区请示汇报。 4)排放瓦斯顺序：两个以上地点排放瓦斯时，不得同时排放瓦斯。排放瓦斯的顺序要由外向里，先进风后回风依次进行，特别是串联通风的采掘工作面，要严格按顺序排放瓦斯。
(5)切实加强瓦斯排放、巷道贯通和盲巷管理工作。排放瓦斯和巷道贯通要认真编制措施并执行有并规定。井下盲巷和临时停风地 8
点必须设置密闭和栅栏，定期检测瓦斯和氧气浓度，并严禁任何人违章进入。
(6)在生产过程中，要组织专职人员及时封闭废弃的盲巷及采空区，对暂不利用巷道应封闭或挂警示牌，加强这些地方的瓦斯监测，防止瓦斯聚集。
(二)瓦斯管理安全措施计划
1、严格执行矿井有害气体检查制度。
2、每年必须对矿井瓦斯等级和二氧化碳涌出量进行鉴定，并将鉴定结果上报。
3、矿长、总工程师、爆破工、采掘队长、通风队长、工程技术人员、班长、流动电钳工以及独立的排水工、安监员、通风工下井时，必须携带便携式甲烷检测仪，随时检查瓦斯。瓦斯检查员必须携带光学瓦斯检测仪，当班有瓦斯检查手册。
4、瓦斯检查员必须执行瓦斯巡回检查制度和请示报告制度，每次检查结果必须记入瓦斯检查班报手册和检查地点的记录牌上。瓦斯检查应做到井下记录牌、检查手册、瓦斯台帐三对口。
5、井下无瓦斯积聚、无瓦斯超限现象。
6、矿井因主要通风机停止运转或采掘工作面及其他地点因故造成瓦斯积聚的，必须制定排放瓦斯安全技术措施，严格按措施进行排放。
7、瓦斯检查员在井下指定地点交接班，并有记录可查;无空班 9
漏检，无虚报瓦斯浓度，监管好各作业地点的各种传感器(CH
4、CO、温度、风流传感器及风机开停传感器)
8、瓦斯检查地点的设置及检查次数符合《煤矿安全规程》规定。
9、瓦斯日报每日必须上报矿长、总工程师审阅。
10、临时停风地点，要立即断电撤人，设置栅栏、警示标志。
11、局部通风机因故停止运转，在恢复通风前，必须首先检查瓦斯，只有停风区中最高瓦斯浓度不超过1.0%和二氧化碳浓度不超过1.5%，且符合《规程》规定开启局部通风机的条件时，方可人工开启局部通风机，恢复正常通风。
12、停风区中瓦斯浓度超过1.0%或二氧化碳浓度超过1.5%，最高瓦斯浓度和二氧化碳浓度不超过3.0%时，由通风部门采取安全措施后采用三人排放制进行排放。
13、停风区中瓦斯浓度或二氧化碳浓度超过3.0%时，必须制订排放瓦斯安全技术措施报矿总工程师批准，并由矿总工程师组织排放。
14、只有恢复通风的巷道风流中瓦斯浓度不超过1.0%和二氧化碳浓度不超过1.5%时，方可人工恢复局部通风机供风巷道内电气设备的供电和采区回风系统内的供电。
15、长期停风区必须及时密闭。当停风区内CH4浓度大3%或其他有害气体浓度超过《规程》规定不能立即处理时，在24h内封闭。
16、排放瓦斯人员的矿灯及所携带的甲烷检定器等应符合防爆要求。
10
17、排放瓦斯工作必须在确认回风系统的人员已撤退完毕，电源已全部切断(由指定人员负责)，并已设置警戒栅栏、警标和停电牌等，方可在现场负责人的统一指挥下排放瓦斯。
18、排放瓦斯应合理控制风量，严禁“一风吹”，确保排出的瓦斯与全风压风流混合处的瓦斯浓度和二氧化碳浓度不超过1.5%。
19、每次排放瓦斯都应做好记录，建册登记。
20、因地制宜优化采面通风方式。针对采煤工作面U型通风方式风排瓦斯能力小、上隅角容易积聚瓦斯的问题，根据采面煤层地质条件、回采工艺、瓦斯含量、瓦斯压力、瓦斯涌出量、巷道布置方式等综合因素,使用专用排瓦斯巷与采前预抽、采空区瓦斯抽放相结合，综合治理瓦斯，有效解决瓦斯危害，保证采面安全高效生产。
21、加强采掘布置的合理性，按规定设置和管理风门、风窗、密闭等通风设施及构筑物，设备保持完好，并及时淘汰落后的设备，为通风管理创造条件，定期组织开展通风设施质量达标活动，减少矿井内部漏风，整修永久风门，井下安装的所有风门必须全部实现风门联锁功能，并要在进、回风之间的主要风门上安装风门开闭传感器及语音报警装置，进行实时监测，从根本上避免风门同时敞开的问题，提高有效风量率，确保通风系统稳定可靠。
22、优化钻孔布置，改进封、连孔工艺，保证钻孔进尺。
(三)监测监控安全措施计划
矿井安装有一套中煤科工集团重庆研究院生产的KJ90NB安全监 11
控系统，实现了地面主扇机房、瓦斯抽采泵站和井下等井上下环境及主要设备运行状况进行连续监测和监控功能，实现数据的采集、处理、上传和报警、断电等应急处置等全部功能，并实现联网。为实现监测监控安全连续运转，特制定以下安全措施：
1、工区管理人员、当班的班组长下井时必须携带便携式甲烷报警仪，对其分管范围内的甲烷进行不间断的监测，如有报警现象(甲烷报警点为1%)，必须停止工作，进行处理。
2、便携式甲烷报警仪悬挂在掘进工作面5m范围内无风筒一侧，随掘进前移，传感器距巷道顶板不大于300mm，距巷帮不小于200mm。
3、机电流动电钳工下井负责机电维修工作时，必须携带便携式甲烷报警仪，在检修工作地点20m范围内检查甲烷气体浓度，有报警现象时，不得通电或检修。
4、安设瓦斯自动监控系统，迎头安设CH4传感器，对迎头的瓦斯进行日常监测，并经常移动传感器，保持CH4传感器距迎头≤5米，传感器距巷道顶板不大于300mm，距巷帮不小于200mm。距煤仓顶联络巷10-15米安设甲烷传感器对迎头及顺槽瓦斯涌出监控。
5、CH4传感器的报警浓度为≥1%，断电浓度为≥1.5%,断电范围为巷道全部非本质安全型电器设备，复电浓度为<1%。
6、监控系统与迎头供电系统闭锁，做到迎头及巷道内瓦斯浓度超限，立即切断巷道内的全部非本质安全型供电设备电源。
7、信号电缆布置在电缆钩的最上方，要吊挂整齐。
8、风电闭锁装置采用风机开停传感器控制本掘进工作面馈电开
12
关，停风时自动切断本工作面及回风流全部非本质安全型设备电源。
9、瓦斯电闭锁装置采用风机开停传感器控制本掘进工作面馈电开关，瓦斯超限时自动切断本工作面及回风流全部非本质安全型电源。
10、发现监控系统显示数据有误、或不显示、误动作等，要及时与矿通风科联系维修。
(四)瓦斯抽采安全措施计划
1、钻机装、卸、运输安全技术措施
1)钻机搬运前，应详细检查钻机各部件是否运转正常，各部件连接是否准确、可靠。
2)要确保钻机与底盘的连接牢固，并使钻机重心在底盘中心，分组搬运时要保护好油管及接头、齿轮等部件。
3)装车或卸车前，钻机要平稳的固定在平板车上，用锁车器捆绑牢固，防止装卸过程中发生跑车。
4)钻机要放置平板车中央，油管要固定在平板车内部，钻机的机身不能超出平板车，防止运输过程中，发生侧翻或与其它车辆碰撞。
5)钻机要固定牢固，并避免将输油管路、强度低的机身部分作为固定点。
6)钻机搬运路线要准确丈量有关部件高度、宽度，尺寸不得超限。
7)不得用钻杆撬动机器，以免损坏钻杆及钻机部件。 8)钻机经过每一上下山，都要使用保险档，上下山内必须有灵敏的档车器，坚持行人不行车，行车不行人，开绞车人员必须持证上 13
岗。
9)卸钻机时，必须使用手拉葫芦，手拉葫芦使用前须先检查各部件是否完好，严禁用木棍从平板车上往下卸或钻杆滑行。
10)操作者应站在与手链轮同一平面内拽动手链条，在起吊重物时，严禁人员在重物下做任何工作或行走，以免发生人身事故。
11)手拉葫芦必须悬挂在锚杆上，不得直接悬挂在锚网和T字梁上。
12)在起吊过程中，无论重物上升或下降，拽动手链条时，用力应均匀和缓，不要用力过猛，以免手链条跳动或卡环。
13)搬运钻机时，要观察钻场内顶板的支护情况，顶板是否完整，锚杆支护是否有效。
14)施钻过程中要严格执行钻具检查制度，做到“四检查”、“三不下”、“两准备”工作，以防出现孔内事故。
四检查： ① 开钻前检查; ② 孔内重大事故后检查; ③ 上下钻具进行检查; ④ 准备钻具时检查。 三不下：
① 钻杆磨损超过规定的不下; ② 丝扣不合格的不下; ③ 钻杆弯曲严重的不下。 两准备：
① 做好备用钻具的准备; ② 上一班给下一个班做好准备。
14
2、钻进技术措施
1)稳钻前，要清理好场地，敲帮问顶，消除隐患，有危险支架时，要先加固支架，严禁空顶作业。
2)钻孔方位必须按钻孔设计准确定位。
3)钻机安装基础要平整，压车柱要打实，立柱与巷帮之间要用木楔固定，按要求调好立轴并予以闭死。
4)钻机左右移动时，要注意立轴与压车油缸的距离，避免相互挤压。
5)钻孔开孔前，钻机全体人员应详细了解钻孔设计及要求、施工安全措施。
6)钻机全体人员应熟悉供电电路和电源开关位置，以免在发生停机按纽失控的情况下及时切断电源。
7)钻机开关要放置到不易积水的地方，并防止钻进时钻杆漏水喷洒到上面，电缆要有一定的富余长度，在巷帮要悬挂整齐。
8)检查、验收钻机安装质量和安全情况，试机合格后方可开钻。 9)钻头、钻具及钻杆下入孔内之前要检查丝扣接头，钻具规格、钻杆曲直，不合格不准下入孔内。
10)每孔钻进时，开孔务必对准孔口设计位置，对好角度后，先供水后钻进。
11)钻进过程中不得随意停风停水，更不准随意停电，以免发生埋钻等事故。
12)钻进过程中，钻机有异常状况如漏油、异常声音、油管挤压应立即停止钻进，处理后，再正常钻进。
13)新钻头下入孔内不要立即下到孔底，先慢速扫到孔底，待工作平稳后再加足所需压力。
15
14)认真检查钻杆，钻头磨损情况，发现问题及时处理。 15)钻孔施工完毕后，应清点工具，核实所有设备，严禁将废品遗留在巷道内。
3、管路安装安全技术措施
1)管路铁质短节、螺丝及阀门入井前在地面需检查完好情况，如有锈蚀要除锈刷漆。
2)管路安装前先将管路内积尘清理干净，每班安装结束后，使用盲板将开口处堵住，防止进入杂物。
3)进入施工地点前，严格执行敲帮问顶制度，由班队长负责带领有经验的老工人，对作业所经过的路线及施工地点顶帮的支护等情况进行一次全面检查，找净顶帮的活矸、危岩。找顶时要用长把工具，先顶后帮，且人员要站在安全地点，并有专人监护，同时观察好退路，保证退路畅通。
4)管路材料装车必须绑扎牢固可靠，符合运输要求，严禁超长超宽超高，使用小绞车运输时，司机必须持证上岗。
5)管件的运输、起吊用力要平稳，严禁碰、撞、击。起吊时要有专人观察，吊链要与起吊管路匹配，且缓慢起吊或落下，严禁同时起吊或落下三根以上管路，起吊人员要事先看好退路，严禁起吊物正下放范围内有人，起吊环要挂在有效锚杆上，起吊点在最边两根管路中点。
6)运输管件及材料时，严禁将身体任何部位置于起落及转动范围内。
16
7)人工运输管件及材料时，带班长、安全负责人必须在现场，统一指挥，负责本班人员安全工作，作业人员要听从安排，统一行动。
8)抬管时，作业人员要步调一致，同时起落，防止挤手碰脚，严禁抛掷管路，必须4人以上抬管路，严禁两人抬管。
9)在装卸管路、管件时，要轻、稳、慢，不得直接将管路从车上往下扔，必须保证管路不受损伤。
10)管路、管件装卸车时，必须人工操作，动作一致、同起同落、轻拿轻放，号令统一，避免人、物受到损伤。
11)管路起吊前要选好吊点，对起吊所用的吊点要进行认真检查，对起吊的负荷要进行校核，先试吊100-200mm高度，起吊点和倒链均无误后再起吊。随时观察顶板情况，发现吊点松动时立即停止作业，另选合格的起吊点。
12)起吊时应有专人统一指挥，人员身体的任何部位不得置于重物下。起吊重物下取物要用长柄工具。重物可能倾倒的方向严禁人员逗留或通过，要时刻当心重物脱落歪倒伤人。
13)管路起吊后，中途不得停止作业，不得脱岗，管路安装稳固后方可拆掉起吊工具。
14)连接前，严禁用手指伸入法兰螺孔内进行对正，施工人员要密切配合，做好自互联保、做到“三不伤害”。
15)管路连接时，应保持平行、同轴性、螺栓能自由穿入，要保证连接螺栓穿向一致，螺母同侧，朝向风井方向。在拧紧螺栓时，应对称或十字交叉式地进行，松紧适度，管子与管子之间的结合面，应
17
保证良好的气密性。
16)管路安装需过通风设施时，要经过通风区允许后方可穿过。 17)阀门安装前，应检查螺栓有无足够的调节余量，检查阀杆是否灵活，有无卡涩和歪斜现象，出现问题应及时修理或更换。
18)登高作业时，必须有专人监护，专人扶持，确保高凳固定可靠、脚下稳固后，方可进行作业。
19)几人同时抬管路时，要相互配合好，齐抬齐放，以防挤手砸脚，严禁作业人员骑在管道上作业。
20)管路安装过通风设施时，需提前通知通风队，由通风队负责设施的调整和恢复工作。
4、其他安全技术措施
1)施工前由瓦斯队安排瓦检员检查施工地点风流中瓦斯浓度，确认瓦斯浓度小于0.5%后方可施工。
2)施工中，人员不允许站在管路下侧和上方，必须站在管路旁，防止管路下坠伤人。
3)作业过程中，班长要检查作业地点附近20米范围内的瓦斯情况，若瓦斯浓度达到0.5%，要停止作业，撤出人员，并向值班室汇报，由通风科瓦检员处理后，确保瓦斯浓度降到0.5%以下时方可开始工作。
4)安装施工时采用铜制工具，严禁铁器敲打，防止火花产生。 5)严格按要求安装管路、三通、阀门等。
6)施工期间对施工地点洒水消尘，文明施工，做到工完、料尽，
18
场地清。
7)所有参加此项安装工作人员，必须熟悉正确的技术要求和安装方法，认真学习本措施并签字后方可参加施工。
8)施工现场有副队长以上人员跟班，全体施工人员必须听从施工负责人统一指挥。
9)施工地点必须悬挂一台完好的瓦斯便携仪，当风流中瓦斯浓度达到0.5%时，必须停止工作，立即撤出人员、汇报矿调度、由矿调度安排专职技术人员进行处理。瓦斯便携仪严禁被其它东西覆盖、水淋和损坏。
三、保障措施
为强化矿井瓦斯综合治理工作，确保瓦斯防治目标的实现，实现高瓦斯矿井低瓦斯状态下生产，杜绝瓦斯事故的发生，矿成立瓦斯综合治理工作领导组。
(1)由矿长任组长，生产矿长、总工程师、通风矿长、机电矿长、安全矿长为副组长，各生产副总、科室科长、生产单位区长为成员。办公室设在通风区，通风副总兼任办公室主任，负责平衡瓦斯治理工作中出现的问题。
(2)增强全员通防知识学习培训，提高全员对“一通三防”、瓦斯治理工作重要性的认识，树立“通防无小事”、“只认瓦斯不认人”、“瓦斯超限就是事故”的安全理念，真正做到一切工作服从一通三防安全管理。
19
(3)加强通风系统管理，合理风量分配，消灭不合理的串联通风、扩散通风和采空区通风，确保各工作地点风量满足生产需要。
(4)严格瓦斯管理，杜绝无风、微风作业，杜绝瓦斯超限作业，确保瓦斯管理装备齐全，保证安全监测系统正常运行监测，加强瓦斯检查，严格落实各项瓦斯管理制度。
(6)安排专人对瓦斯治理重点规划工作进展情况进行日常监督和验收考核，保证一通三防安全管理在瓦斯治理过程中稳步提升。
(7)加强一通三防质量标准化管理，严格按标准施工，加大现场考核力度，使一通三防质量标准化再上一个台阶。
治理瓦斯的技术方案及
安全措施计划
编 制： 生产科： 总 工：
马蹄沟煤矿生产技术科 二〇一六年二月
一、矿井生产接续情况：
2016年度我矿正常生产时，第
一、
二、三季度矿井有一个回采工作面、四个掘进工作面。即3501工作面、3502回风掘进巷、1100材料运输掘进巷、3503皮带掘进巷、3502运输联络掘进巷。3501工作面预计2016年9月份回采结束，9月底安装3502工作面;第四季度矿井有一个初采工作面、三个掘进工作面。即3502工作面、3503皮带巷掘进工作面、3503回风巷掘进工作面、3504运输联络巷掘进工作面;
二、矿井瓦斯涌出规律及危险性分析
1、瓦斯来源分析：根据安监总煤装〔2011〕162号文件规定，矿井每2年必须进行一次矿井瓦斯等级鉴定，我矿于2014年8月进行了鉴定，根据鉴定结果我矿现水平的瓦斯等级鉴定为瓦斯矿井，工作面瓦斯来源主要为工作面采煤和及巷道掘进时。整体来看，矿井正常生产落煤、巷道掘进时，矿井瓦斯涌出量有所加大，矿井产量是影响瓦斯涌出量的主要因素。
2、矿井瓦斯涌出规律及危险性分析：
①、工作面采用U型通风，采面上隅角的瓦斯浓度较其它地点为高，是容易积聚瓦斯的异常地点，为防治瓦斯的重点。
②、回采工作面放顶落煤期间，工作面采空区顶部的瓦斯容易积存，因此工作面放顶煤期间必须加强通风管理，确保安全。
③、采掘工作面过过断层、煤体裂隙发育等地质构造带时，瓦斯及其它有害气体浓度会明显增加，必须高度重视。 ④、采煤工作面放煤、放炮时采面瓦斯涌出量增加，对安全生产的威胁较大。
⑤、采煤工作面的瓦斯涌出还受大气温度、气压等环境因素的影响，特别是换季时，大气压力急剧下降，瓦斯涌出量会增加，要引起高度重视。
三、防治瓦斯重点区域：
回采工作面U型通风,因此回采工作面上隅角、巷道冒高点、密闭区域、掘进机械落煤部、停风、无风区、放炮落煤过程等是发生瓦斯积存的区域。
1)回采工作面：采煤上隅角、支架后老塘侧、采空区顶部 2)掘进工作面：3502回风巷、3503皮带巷掘进面、3502运输联络掘进面。
3)其他：局部通风地点、栅栏封闭区、各采空区密闭处
四、瓦斯治理方案：
我矿属于瓦斯矿井，根据矿实际情况，针对重点防止区域制定了以下瓦斯治理方案：
1、矿井安装的监测监控系统运行正常，发挥了监控系统应有的作用。采取安全监控系统对井下瓦斯实现24小时监测，实时传送数据，发现异常及时报警处理。
2、采掘工作面设专职瓦检员24小时现场盯班，对工作面比较容易积聚瓦斯的上隅角、回风巷进行实施巡回检查、每4小时向调度室汇报一次，在工作面上隅角悬挂便携式瓦斯报警仪。
3、针对回采工作面上隅角容易积聚瓦斯的特点合理调整工作面供风风量，有效吹散上隅角瓦斯积聚。
4、针对采面落煤时瓦斯涌出量明显增大规律，做到“只认瓦斯不认人”，瓦斯超时，采面必须立即停止工作进行处理，瓦检员要行使好绝对停产权。
5、严格执行以风定产，优化通风系统，确保采面风量稳定可靠。
6、针对目前通风距离较长的掘进工作面采用2×15kW或2×11kW大功率局部通风机和配套的Φ600mm的大截面风筒，做到风筒末段至工作面距离不超过5米，按质量标准化的要求管理好局部通风，确保掘进工作面风量稳定可靠，有效地稀释瓦斯。
7、每月制定瓦斯检查计划及巡回检查路线图表，对采煤工作面严格执行24小时跟班检查及定时汇报，掘进工作面和其它瓦斯检测地点严格执行瓦斯巡回检查和定时汇报制度。
8、专职的瓦检员及防灭火检查员每周对井下所有防火墙密闭和挡风墙进行一次瓦斯检查。
9、跟班领导、放炮员、安检员、安全员、班组长、流动电钳工、技术员，下井必须佩带便携仪式瓦斯报警仪，对井下采掘工作面、有瓦斯涌出的地点可随时检查瓦斯浓度。
五、预防瓦斯的措施：
1、认真宣传安全生产方针，使全矿职工树立“安全第一”的思想，宣传瓦斯的危害及防治措施。
2、入井人员要严格按照“三大规程”作业，杜绝“三违”现象发生。
3、•加强矿井通风系统管理，采掘工作面、硐室、及其它地点均要严格配风，消除不合理的“三风”(串联通风、•扩散通风、老塘通风)，合理分配风量，各采掘地点及硐室的供风量符合规程要求。
4、•通风科测风人员要按时测定好井下各地点风量，做好测风报表，对井下供风量不足的地点要及时汇报，通风科根据风量情况能够及时对风量进行调整，防止采掘工作面和其它瓦斯涌出地点发生瓦斯积聚或超限。
5、•严格设计并加强施工管理，不人为地造成盲巷，一旦出现盲巷，必须在24小时内予以封闭。
6、巷道贯通，排放瓦斯必须制定专门的安全技术措施，并严格按措施执行。
7、加强局扇管理，严格执行《煤矿安全规程》关于局部通风管理的有关规定。
8、采掘工作面放炮要严格执行“一炮三检”及“三人联锁”放炮制度，严禁违章装药，违章放炮。
9、瓦检员要杜绝空班漏检，一旦发生瓦斯超限，立即按规定予以处理，要特别注意检查并处理回采工作面上隅角和巷道冒高点的瓦斯。
10、彻底消除电器设备失爆隐患，杜绝引爆火源。
11、矿严格管理安全监控设备，保证监控系统的正常运转。做到对井下和各采掘工作面瓦斯、•一氧化碳、温度、风速实施二十四小时连续自动监测。
12、采、掘工作面瓦斯传感器瓦斯浓度达到1%时能够立即发出报警，瓦斯浓度达到1.5%时能够自动切断采、掘工作面所有非本质安全型电源。
13、通风科安全监测工做好瓦斯等传感器的日常标校、维护工作。
14、进一步完善矿井隔爆设施。
15、健全井下通讯设施，确保抢险救灾信息传递工作正常进行。
16、所有下井人员必须一律佩戴自救器。
17、加强职工培训，提高职工的安全意识。
六、采煤工作面瓦斯管理安全措施：
1) 采煤工作面要配备专职瓦斯检查员，严格执行现场交接班制度，24小时盯岗制度。
2) 瓦斯检查员必须每班认真检查上隅角气体情况，并每班给调度室汇报2次，并做好检查记录。如出现瓦斯局部积聚、超限等特殊情况时，要及时向调度室汇报，并立即责令采面停止一切工作，处理完积聚瓦斯后方可恢复工作。
3) 工作面风量必须严格按计划配风，测风人员对采面风量按规定每旬测定一次外，其它时候也要根据实际情况随时进行测风，保证风量稳定、可靠。 4) 工作面严格执行“一炮三检”制度。每次进行放炮作业都必须做好瓦斯检查，并认真填写“一炮三检”记录。
5) 采面上、下出口，特别是在上隅角附近20米范围内进行打眼、放炮，端头支架迁移，上隅角放顶回收、支护等作业时，瓦斯检查员必须先严格检查瓦斯，只有在瓦斯不超限时方可进行打眼放炮等工作，坚决杜绝瓦斯超限作业。
6) 强化电气设备管理，特别是采面及上隅角附近所用的煤电钻及电缆必须保证完好，杜绝电气失爆。采煤队安排电工负责定期检查并做好记录。
7) 工作面上隅角及时回柱放顶，严禁滞后。
8) 工作面严格执行“只认瓦斯不认人”制度，瓦检员有绝对的停产、撤人的权利。气体超限可立即停产处理。严格执行《煤矿安全规程》第136条、138条、139条有关规定。
9) 上隅角出现瓦斯浓度达到2%，体积0.5m3以上的积聚超限现象必须按《规程》138条规定，在附近20米以内停止工作，撤除人员，溜子也立即停止运转，瓦检员负责，经处理浓度降到2%以下方可开工。
10) 采面回风流瓦斯浓度超过1%或二氧化碳浓度超过1.5%，或是一氧化碳浓度超过0.0024%时，严格按照《规程》第136条规定及时向调度室汇报并必须停止工作面作业，撤除人员，采取措施，进行处理。 11) 每次出现以上第
九、十条情况时，瓦检员必须做好瓦斯处理结果记录，交接班时必须认真仔细交接采面瓦斯情况，并填写好交接班记录。
12) 根据上隅角易积存瓦斯的特点，必须采取如下措施进行处理，一是利用导风幛引风的方式排除上隅角瓦斯，二是利用高压水枪射水增加风流流速来稀释积存的瓦斯。
13) 上隅角每次放顶、回柱前，必须用乳化液枪先将上隅角顶、帮冲洗一遍，并经瓦检员检查气体不超限后方可开工。
14) 上隅角浮煤必须班班清扫干净，采空区浮煤必须攉干净，严禁浮煤压入在老塘内。
15) 上隅角每班由施工队领导或安全员负责携带便携式瓦斯报警仪，悬挂在上隅角离顶300mm、离邦200mm处(位置根据实际情况定)，连续检测气体情况，发现瓦斯超限，按上述第十条执行。
16) 工作面安全监控系统设备严格按规定加强管理，传感器必须每7天调校一次，采煤工作面瓦斯传感器每7天进行一次瓦斯超限断电实验，保证瓦斯断电系统功能完好，传感器的挂设位置必须符合规定。工作面瓦斯传感器离工作面距离不得大于10米。
17) 严格落实 “一通三防”齐抓共管责任制，对破坏“一通三防”设施者进行严惩。
18) 安检人员必须对措施执行情况进行检查，特别是采空区浮煤清扫情况和采煤队有关人员便携式瓦斯报警仪的携带和使用情况等。
七、掘进工作面瓦斯管理安全措施：
1) 强化局部通风管理，严格按计划配风，局部通风机严格按规定及安全质量标准化要求安装使用，杜绝局扇循环风和掘进工作面风量不足。
2) 掘进工作面局扇必须设专人管理，以确保正常运转，严禁无计划停风，任何人不得随意停开局扇或断开风筒，严禁损坏局部通风设施。
3) 严格按安全质量标准要求接设风筒，做到接头严密不漏风，无破口，吊挂平直，逢环必挂等。
4) 工作面必须实行“三专两闭锁”，当局扇停止运转时或工作面瓦斯超限时，都能自动切断供风巷道的一切非本质安全型电源。
5) 交接班或临时停工时，不得停风，因检修或其它原因有计划停风时必须按局扇停风措施撤出人员，切断电源，恢复通风前必须瓦检员到位，检查工作面、风机及启动装置附近10米范围内瓦斯浓度，当检查结果符合规程规定，方可开动局扇进行通风，否则必须制定排除瓦斯措施进行处理。
6) 爆破作业严格执行“一炮三检”、“三人连锁”放炮制度，放炮员和班组长的便携式瓦斯报警仪必须随身携带，当回风流中瓦斯浓度达到1%时严禁放炮。
7) 工作面安全监控系统设备严格按规定加强管理，瓦斯传感器定期调校，并进行瓦斯超限自动断电的瓦斯电闭锁实验，保证监控系统功能完好。传感器的挂设位置必须符合规定，瓦斯传感器离工作面距离不超过5米。
8) 风筒末端到工作面的距离不得大于5米，保证迎头风量。 9) 电气设备严禁失爆，发现电气问题，电工要及时处理。 10)掘进作业严格落实执行巷道贯通、瓦斯排放等专项安全技术措施 。
经过几年来对我科优势病种诊疗方案的不断改进、优化、完善，并又经过一年临床的运行表明，目前我科二个优势病种：胎漏(先兆流产),带下病(盆腔炎)的诊疗方案是切实可行的，病人数量和临床疗效都有大幅度提高，初步体现了中医药在治疗妇科病方面的独特疗效，中西医结合治疗妇科某些常见病及疑难病具有明显的优势，现分析总结如下：
一、疗效分析
1、胎漏
2010年1—12月份共收住院病人62例，全部病人均采用中药、中西医结合治疗。中药包括中药饮片辨证施治和中成药辨证施治;同时加强护理与宣教：、坚持服药。收到良好的效果。治愈57例，治愈率91.9 %，好转3例，总有效率96.8 %。辨证分型：本组病人辨证分型正确为60例，有2例辨证分型不正确，准确率为96.8 %。有61例服用中药汤剂，服用中药率为 98.4%。
2、带下病
2010年1—12月份共收住院病人78例，全部病人均采用中药、中西医结合治疗。中药包括中药饮片辨证施治和中成药辨证施治;西医以抗炎为主治疗。同时兼病兼药：同时加强护理与宣教，调情志、节饮食、适劳逸、避风寒。提倡心态豁达、适当运动、充足睡眠收到理想的效果。治愈47例，治愈率98%，好转1例，总有效率100%。辨证分型：本组病人辨证分型正确为47例，有1例辨证分型不正确，准确率为98 %。有29例采用中药灌肠，6例采用中药外敷，10例采用中药熏蒸，有效率99%。
二、总结
1、胎漏
本病中药及中成药辨证论治要点及西医治疗要点：中医分型论治：气血虚弱，治疗原则：补气益血，固肾安胎。药：胎元饮。肾虚，治疗原则：固肾安胎，佐以益气。方药：寿胎丸.血热，治疗原则：滋阴清热，养血安胎。方药：保阴煎.外伤，治疗原则：益气养血，固摄安胎。方药：圣愈汤。
2、带下病
本病中药及中成药辨证论治要点及西医治疗要点：中医分型论治：热毒壅盛，治法：清热解毒，凉血化瘀。方药：黄连解毒汤加减。湿热内结，治法：清热解毒，利湿活血。方药：清热调经汤加减。气滞血瘀，治法：活血化瘀，理气止痛。方药：血府逐瘀汤加减。寒湿凝滞，治法：温经化湿，理气化瘀。方药：少腹逐瘀汤加减。脾虚瘀
1 浊，治法：健脾化浊，祛瘀通络。方药：香砂六君子汤合桂枝茯苓丸。急性盆腔炎应中西医结合治疗治疗应彻底、及时，以防转为慢性。应用抗生素应足量、有效，如高热不退、有脓肿形成应切开引流。治疗应彻底、及时，补充每日所需热量与水分，注意电解质及酸碱平衡。高热时采取物理降温措施。必要时给予镇静剂及止痛剂。热毒炽盛，邪人营血或热人心包，急服安宫牛黄丸，参照感染性休克的防治原则积极治疗。治疗期间应注意发热、腹痛、带下、实验室检查及盆腔体征等情况，及时采取相应治疗措施。保持外阴、阴道清洁，必要时床边隔离，防止反复交叉感染。注意经期卫生，积极治疗邻近器官炎症，预防炎症蔓延，继发盆腔炎。加强锻炼，增强体质，防止盆腔炎复发和促迸盆腔炎消退。本病急性期为妇科危重病，须彻底治疗。本病慢性期病程长，可反复发作。
三、评价
1、胎漏(先兆流产)
固肾安胎是治疗本病的关健。采用中医辨证固肾安胎并在临床反复应用多年，取得非常满意疗效。提高了患者的生活质量，产生了很好的社会效益。因此我科拟定将气虚血弱证、肾虚、血热列为本病辨证分型。
2、带下病(盆腔炎)
中药及中成药辨证论治结合西医治疗，同时采用中药保留灌肠、中药熏蒸等中医特色疗法，进一步提高了本病的治愈率，缩短了病程。对于慢性盆腔炎，西医治疗往往难以奏效，而中医中药的治疗有其独特的优势。近年来各地报道了不少治疗慢性盆腔炎的有效方剂及方法。中药内服有按辨证分型遣方用药的，有制成专方成药如冲剂、丸剂、片剂、水剂等长期服用的。除中药内服外，用药途径应多样化，如中药针剂静脉滴注、肌内注射，及中药保留灌肠、中药外敷、中药离子导入等等。总而言之，中医综合治疗比单一疗法效果好。我们应用盆腔炎方内服，配合中药汤剂保留灌肠，红外线、微波、热磁等治疗仪，治疗慢性盆腔炎效果良好。
四、优化措施：
1、胎漏(先兆流产)
若小便失禁者，再加益智仁温肾固涩。如多次滑胎者，宜在未孕之前，进行调治，可用补肾固冲丸(广州中医药大学妇科教授罗元恺经验方)菟丝子、续断、阿胶、鹿角霜、巴戟、杜仲、枸杞、当归、党参、白术、砂仁、熟地、大枣(去核)炼蜜为丸，一日三次，每次6克，月经期间停服，2个月为一疗程，可服1～3疗程。也可用泰山盘石散。
2、带下病(盆腔炎)
2 “久病多瘀”，慢性盆腔炎患者无论哪一证型，多有瘀滞存在，故治疗上多选用赤芍、丹皮、丹参、当归等活血化瘀药。“久病多虚”，慢性盆腔炎到一定程度，多有体虚表现，故临床上选用茯苓、白术、怀山药、炙甘草、桑寄生等健脾补肾药以增强体质。
预防慢性盆腔炎的复发，亦是治疗本病的关键，对急性盆腔炎的治疗应及时、彻底。慢性盆腔炎的患者应注意生活调理，注重个人卫生，尤其是经期、孕期、产褥期，卫生用品要清洁，避免不节或不洁的性生活。饮食上注意营养，避免过食肥甘辛辣诸如虾、蟹等品。注意情志调节。避免忧怒过度，保持心情舒畅，积极锻炼身体，提高机体抵抗力，“正气存内”，则“邪不可干”。
3 年度疗效分析、总结、评估及优化措施(2011年度)
经过多年对我科优势病种——胎漏(先兆流产),带下病(盆腔炎)诊疗方案的不断改进、优化、完善，并又经过一年临床的运行表明，目前我科二个优势病种的诊疗方案是切实可行的，病人数量和临床疗效较往年都有提高，进一步体现了中医药在治疗妇科病方面的独特疗效，中西医结合治疗妇科某些常见病及疑难病也具有明显的优势，现将本年度常见病优势病种的诊疗情况分析总结如下：
一、疗效分析
1、胎漏
2011年1—12月份共收住院病人79例，全部病人均采用中药、中西医结合治疗。中药包括中药饮片辨证施治和中成药辨证施治;同时加强护理与宣教：、坚持服药。收到良好的效果。治愈72例，治愈率92.2 %，好转6例，总有效率98.7 %。辨证分型：本组病人辨证分型正确为77例，有2例辨证分型不正确，准确率为97.5 %。有76例服用中药汤剂，服用中药率为 98.5%。
2、带下病
2011年1—12月份共收住院病人92例，全部病人均采用中药、中西医结合治疗。中药包括中药饮片辨证施治和中成药辨证施治;西医以抗炎为主治疗。同时兼病兼药：同时加强护理与宣教，调情志、节饮食、适劳逸、避风寒。提倡心态豁达、适当运动、充足睡眠收到理想的效果。治愈90例，治愈率98%，好转2例，总有效率100%。辨证分型：本组病人辨证分型正确为91例，有1例辨证分型不正确，准确率为98 %。有32例采用中药灌肠，9例采用中药外敷，14例采用中药熏蒸，有效率99%。
二、总结
1、胎漏
本病中药及中成药辨证论治要点及西医治疗要点：中医分型论治：气血虚弱，治疗原则：补气益血，固肾安胎。药：胎元饮。肾虚，治疗原则：固肾安胎，佐以益气。方药：寿胎丸.血热，治疗原则：滋阴清热，养血安胎。方药：保阴煎.外伤，治疗原则：益气养血，固摄安胎。方药：圣愈汤。
2、带下病
本病中药及中成药辨证论治要点及西医治疗要点：中医分型论治：热毒壅盛，治法：清热解毒，凉血化瘀。方药：黄连解毒汤加减。湿热内结，治法：清热解毒，利湿活血。方药：清热调经汤加减。气滞血瘀，治法：活血化瘀，理气止痛。方药：血府逐瘀汤加减。寒湿凝滞，治法：温经化湿，理气化瘀。方药：少腹逐瘀汤加减。脾虚瘀
4 浊，治法：健脾化浊，祛瘀通络。方药：香砂六君子汤合桂枝茯苓丸。急性盆腔炎应中西医结合治疗治疗应彻底、及时，以防转为慢性。热毒炽盛，邪人营血或热人心包，急服安宫牛黄丸，参照感染性休克的防治原则积极治疗。治疗期间应注意发热、腹痛、带下、实验室检查及盆腔体征等情况，及时采取相应治疗措施。
三、评价
1、胎漏(先兆流产)
固肾安胎是治疗本病的关健。采用中医辨证固肾安胎并在临床反复应用多年，取得非常满意疗效。提高了患者的生活质量，产生了很好的社会效益。因此我科继续拟定将气虚血弱证、肾虚、血热列为本病辨证分型。
2、带下病(盆腔炎)
中药及中成药辨证论治结合西医治疗，同时采用中药保留灌肠、中药熏蒸等中医特色疗法，进一步提高了本病的治愈率，缩短了病程。对于慢性盆腔炎，中医中药的治疗具有西医无法根治的独特优势。除中药内服外，用药途径应多样化，如中药针剂静脉滴注、肌内注射，及中药保留灌肠、中药外敷、中药离子导入等等。我们应用盆腔炎方内服，配合中药汤剂保留灌肠，红外线、微波、热磁等治疗仪，治疗慢性盆腔炎效果良好。总而言之，中医综合治疗比单一疗法效果好。
四、优化措施：
1、胎漏(先兆流产)
如多次滑胎者，宜在未孕之前，进行调治，可用补肾固冲丸一日三次，每次6克，月经期间停服，2个月为一疗程，可服1～3疗程。若小便失禁者，再加益智仁温肾固涩。
2、带下病(盆腔炎)
预防慢性盆腔炎的复发，亦是治疗本病的关键，对急性盆腔炎的治疗应及时、彻底。慢性盆腔炎的患者应注意生活调理，注重个人卫生，尤其是经期、孕期、产褥期，卫生用品要清洁，避免不节或不洁的性生活。饮食上注意营养，避免过食肥甘辛辣诸如虾、蟹等品。注意情志调节。避免忧怒过度，保持心情舒畅，积极锻炼身体，提高机体抵抗力。
慢性盆腔炎患者无论哪一证型，多有瘀滞存在，故治疗上多选用活血化瘀药：赤芍、丹皮、丹参、当归等。慢性盆腔炎到一定程度，多有体虚表现，故临床上选用茯苓、白术、怀山药、炙甘草、桑寄生等健脾补肾药以增强体质。
5 年度疗效分析、总结、评估及优化措施(2012年度)
我科优势病种——胎漏(先兆流产),带下病(盆腔炎)诊疗方案经几年来不断改进、优化、完善及临床的运行表明，该诊疗方案是切实可行，实际有效的，病人数量和临床疗效较往年都有提高，进一步体现了中医药在治疗妇科病方面的独特疗效，中西医结合治疗妇科某些常见病及疑难病也具有明显的优势，现将本年度常见病优势病种的诊疗情况分析总结如下：
一、疗效分析
1、胎漏
2012年1—12月份共收住院病人97例，全部病人均采用中药、中西医结合治疗。中药包括中药饮片辨证施治和中成药辨证施治;同时加强护理与宣教、坚持服药。收到良好的效果。治愈94例，治愈率97 %，好转2例，总有效率98.9 %。辨证分型：本组病人辨证分型正确为95例，有2例辨证分型不正确，准确率为97.9 %。有96例服用中药汤剂，服用中药率为 98.8%。
2、带下病
2012年1—12月份共收住院病人113例，全部病人均采用中药、中西医结合治疗。中药包括中药饮片辨证施治和中成药辨证施治;西医以抗炎为主治疗。同时兼病兼药：同时加强护理与宣教，调情志、节饮食、适劳逸、避风寒。提倡心态豁达、适当运动、充足睡眠收到理想的效果。治愈107例，治愈率98.1%，好转6例，总有效率100%。辨证分型：本组病人辨证分型正确为111例，有2例辨证分型不正确，准确率为98。3 %。有46例采用中药灌肠，13例采用中药外敷，19例采用中药熏蒸，有效率99.2%。
二、总结
1、胎漏
本病中药及中成药辨证论治要点及西医治疗要点：中医分型论治：气血虚弱，治疗原则：补气益血，固肾安胎。药：胎元饮。肾虚，治疗原则：固肾安胎，佐以益气。方药：寿胎丸.血热，治疗原则：滋阴清热，养血安胎。方药：保阴煎.外伤，治疗原则：益气养血，固摄安胎。方药：圣愈汤。
2、带下病
本病中药及中成药辨证论治要点及西医治疗要点：中医分型论治：热毒壅盛，治法：清热解毒，凉血化瘀。方药：黄连解毒汤加减。湿热内结，治法：清热解毒，利湿活血。方药：清热调经汤加减。气滞血瘀，治法：活血化瘀，理气止痛。方药：血府逐瘀汤加减。寒湿凝滞，治法：温经化湿，理气化瘀。方药：少腹逐瘀汤加减。脾虚瘀
6 浊，治法：健脾化浊，祛瘀通络。方药：香砂六君子汤合桂枝茯苓丸。急性盆腔炎应中西医结合治疗治疗应彻底、及时，以防转为慢性。治疗期间应注意发热、腹痛、带下、实验室检查及盆腔体征等情况，及时采取相应治疗措施。热毒炽盛，邪人营血或热人心包，急服安宫牛黄丸，参照感染性休克的防治原则积极治疗。
三、评价
1、胎漏(先兆流产)
固肾安胎是治疗本病的关健。采用中医辨证固肾安胎并在临床反复应用多年，取得非常满意疗效。提高了患者的生活质量，产生了很好的社会效益。因此我科继续拟定将气虚血弱证、肾虚、血热列为本病辨证分型。
2、带下病(盆腔炎)
中药及中成药辨证论治结合西医治疗，同时采用中药保留灌肠、中药熏蒸等中医特色疗法，进一步提高了本病的治愈率，缩短了病程。对于慢性盆腔炎，中医中药的治疗具有西医无法根治的独特优势。除中药内服外，用药途径应多样化，如中药针剂静脉滴注、肌内注射，及中药保留灌肠、中药外敷、中药离子导入等等。我们应用盆腔炎方内服，配合中药汤剂保留灌肠，红外线、微波、热磁等治疗仪，治疗慢性盆腔炎效果良好。总而言之，中医综合治疗比单一疗法效果好。
四、优化措施：
1、胎漏(先兆流产)
下血多者加阿胶、旱莲草养阴止血。胎动甚者加菟丝子、桑寄生固肾安胎。先兆流产(胎漏、胎动不安)，一般经治疗后，能继续妊娠，但亦有安之无效而导致流产或不全流产者。不全流产在临床上往往可因大量出血而致休克，必须在抢救休克的同时，立即排空宫腔内容物，使瘀去而血止。
2、带下病(盆腔炎)
慢性盆腔炎患者无论哪一证型，多有瘀滞存在，故治疗上多选用活血化瘀药：赤芍、丹皮、丹参、当归等。慢性盆腔炎到一定程度，多有体虚表现，故临床上选用茯苓、白术、怀山药、炙甘草、桑寄生等健脾补肾药以增强体质。
慢性盆腔炎的患者应注意生活调理，注重个人卫生，尤其是经期、孕期、产褥期，卫生用品要清洁，避免不节或不洁的性生活。饮食上注意营养，避免过食肥甘辛辣诸如虾、蟹等品。注意情志调节。避免忧怒过度，保持心情舒畅，积极锻炼身体，提高机体抵抗力。
7 年度疗效分析、总结、评估及优化措施(2013年度)
我科优势病种——胎漏(先兆流产),带下病(盆腔炎)诊疗方案经几年来不断改进、优化，病人数量和临床疗效较往年有提高，进一步体现了中医药在治疗妇科病方面的独特疗效，中西医结合治疗妇科某些常见病及疑难病也具有明显的优势，现将本年度常见病优势病种的诊疗情况分析总结如下：
一、疗效分析
1、胎漏
2013年1—12月份共收住院病人107例，全部病人均采用中药、中西医结合治疗。中药包括中药饮片辨证施治和中成药辨证施治;同时加强护理与宣教、坚持服药。收到良好的效果。治愈101例，治愈率94.3 %，好转5例，总有效率98.2 %。辨证分型：本组病人辨证分型正确为99例，有2例辨证分型不正确，准确率为98 %。有102例服用中药汤剂，服用中药率为 95.3%。
2、带下病
2013年1—12月份共收住院病人126例，全部病人均采用中药、中西医结合治疗。中药包括中药饮片辨证施治和中成药辨证施治;西医以抗炎为主治疗。同时兼病兼药：同时加强护理与宣教，调情志、节饮食、适劳逸、避风寒。提倡心态豁达、适当运动、充足睡眠收到理想的效果。治愈121例，治愈率98.3%，好转5例，总有效率100%。辨证分型：本组病人辨证分型正确为125例，有1例辨证分型不正确，准确率为98.4 %。有51例采用中药灌肠，16例采用中药外敷，26例采用中药熏蒸，有效率99.2%。
二、总结
1、胎漏
本病中药及中成药辨证论治要点及西医治疗要点：中医分型论治：气血虚弱，治疗原则：补气益血，固肾安胎。药：胎元饮。肾虚，治疗原则：固肾安胎，佐以益气。方药：寿胎丸.血热，治疗原则：滋阴清热，养血安胎。方药：保阴煎.外伤，治疗原则：益气养血，固摄安胎。方药：圣愈汤。
2、带下病
本病中药及中成药辨证论治要点及西医治疗要点：中医分型论治：热毒壅盛，治法：清热解毒，凉血化瘀。方药：黄连解毒汤加减。湿热内结，治法：清热解毒，利湿活血。方药：清热调经汤加减。气滞血瘀，治法：活血化瘀，理气止痛。方药：血府逐瘀汤加减。寒湿凝滞，治法：温经化湿，理气化瘀。方药：少腹逐瘀汤加减。脾虚瘀浊，治法：健脾化浊，祛瘀通络。方药：香砂六君子汤合桂枝茯苓丸。
8 急性盆腔炎应中西医结合治疗治疗应彻底、及时，以防转为慢性。治疗期间应注意发热、腹痛、带下、实验室检查及盆腔体征等情况，及时采取相应治疗措施。热毒炽盛，邪人营血或热人心包，急服安宫牛黄丸，参照感染性休克的防治原则积极治疗。
三、评价
1、胎漏(先兆流产)
固肾安胎是治疗本病的关健。采用中医辨证固肾安胎并在临床反复应用多年，取得非常满意疗效。提高了患者的生活质量。因此我科继续拟定将气虚血弱证、肾虚、血热列为本病辨证分型。
2、带下病(盆腔炎)
中药及中成药辨证论治结合西医治疗，同时采用中药保留灌肠、中药熏蒸等中医特色疗法，进一步提高了本病的治愈率，缩短了病程。对于慢性盆腔炎，中医中药的治疗具有西医无法根治的独特优势。除中药内服外，用药途径应多样化，如中药针剂静脉滴注、肌内注射，及中药保留灌肠、中药外敷、中药离子导入等等。我们应用盆腔炎方内服，配合中药汤剂保留灌肠，红外线、微波、热磁等治疗仪，治疗慢性盆腔炎效果良好。总而言之，中医综合治疗比单一疗法效果好。
四、优化措施：
1、胎漏(先兆流产)
下血多者加阿胶、旱莲草养阴止血。胎动甚者加菟丝子、桑寄生固肾安胎。先兆流产(胎漏、胎动不安)，一般经治疗后，能继续妊娠，但亦有安之无效而导致流产或不全流产者。不全流产在临床上往往可因大量出血而致休克，必须在抢救休克的同时，立即排空宫腔内容物，使瘀去而血止。
2、带下病(盆腔炎)
慢性盆腔炎患者无论哪一证型，多有瘀滞存在，故治疗上多选用活血化瘀药：赤芍、丹皮、丹参、当归等。慢性盆腔炎到一定程度，多有体虚表现，故临床上选用茯苓、白术、怀山药、炙甘草、桑寄生等健脾补肾药以增强体质。
慢性盆腔炎的患者应注意生活调理，注重个人卫生，尤其是经期、孕期、产褥期，卫生用品要清洁，避免不节或不洁的性生活。避免忧怒过度，保持心情舒畅，积极锻炼身体，提高机体抵抗力。饮食上注意营养，避免过食肥甘辛辣诸如虾、蟹等品。注意情志调节。
1、矿组织生产、机电、安监等部门在雨季前进行一次“三防”专项检查，并把检查存在问题及整改措施报局“三防”工作领导小组办公室和安监局。
2、机电部门要在月底前对全矿电气设备及供电线路进行一次详细检查，对在用的电气设备，建筑物上的避雷、接地系统进行检查及接地电阻进行测试，对变压器、油开关进行变压器油抽样化验，对不符合安全要求的电气设备、供电线路，接地电阻摇测不合格的，机电科要及时进行检修和整改，对油样化验不合格的变压器、高压开关，要有计划更换变压器油，确保雨季安全供电。
3、生产部门要在雨季来临前对
一、二水平的主排水泵房主、付水仓及45车场内的水仓、1.6米绞车附近水仓进行清理，确保水仓蓄水能力符合设计要求。
4、加强对主排水设备的维护检修工作，在用的主排水设备及附件、管路、供电系统必须处于完好状态，有足够的备件及完好的备用泵，并在雨季前进行一次单泵运行、多泵联合运行测试，并将测试结果报“三防”办公室、安监局备案。雨季期间，泵房内保证24小时有人值班抽水和观察井下涌水量变化情况。
5、加强地面防洪检查工作，生产部门要安排人员在低洼地段周围挖砌排水沟，重点对井口、主井绞车房、风机房、选煤楼周围以及井下的排水沟进行清理、扩宽，确保排洪畅通。
6、矿井避灾线路，主要行人道、运输巷道必须保证畅通无阻，矿有关部门要在近期内组织一次井下作业人员避灾演习，并将情况上报局“三防”办及安监局。
7、加强对井下电话维护管理，确保通信联络畅通。
8、供应部门要根据需要，及时备好、备足应急抢险物资。 右江矿务局州景矿 二0一0年一月五日 抄报：“三防”办公室②、安监局 抄送：矿领导，安通科、机电科②，生产科，供销科，调度，各工区存档。
整改措施1
? 一是聚焦提智强能，做学习型干部。树立终身学习意识，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，做到“四个服从”。坚持理论联系实际的学风，把理论学习与实践探索结合起来，不断丰富自己的知识储备，开拓自己的视野，提升工作能力。
二是强化宗旨观念，做服务型干部。始终保持为民排忧解难的热情、为人民利益奋斗的激情，时刻牢记为民服务的宗旨，深入基层、深入群众，排查化解经济社会发展以及党的建设等方面遇到的热点难点问题，从群众最希望办的事做起，从群众最不满意的事抓起，多干群众受益和得实惠的事，多干打基础和利长远的事，把事关民生福祉的工作做实、做细。
三是坚持求真务实，做实干型干部。时刻牢记使命，带头做敢干事、干实事的干部。主动谋好事、积极干实事、努力干成事，以钉钉子精神抓落实，对市委谋划的工作，一抓到底、常抓不懈，不达目的不罢休;对市委确定的任务，攻坚克难上、甩开膀子干，务求工作实效;对那些“讲实情、出实招、办实事”的干部始终高看一眼、厚爱一分，选拔到合适的岗位上，营造上下一心、自觉干事的工作氛围。
四是打造团结队伍，做民主型干部。当好“班长”不做“家长”，注重发挥市委统揽全局、协调各方的领导核心作用，一以贯之地讲党性、讲大局、讲团结、讲协作，有责不规避、大权不独揽、遇难不推诿。带头执行党的民主集中制，坚持集体领导、集体讨论、集体决策，不断改进自己工作方法，提高领导艺术。运用好批评与自我批评武器，认真听取和采纳他人意见和建议，不断完善自我。
五是发挥表率作用，做廉洁型干部。时刻牢记党员身份，带头遵守中央八项规定精神以及党的政治纪律和政治规矩，切实履行好党风廉政建设“第一责任人”职责，管好班子、带好队伍。支持纪检监察部门严格执纪，注重教育、制度、监督、惩处四管齐下，标本兼治，推动形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。自重、自警，小事防微杜渐，暗处守住清心，保持清廉作风，管好配偶、子女和身边的工作人员，用自身的模范行为带动各级领导干部。
整改措施2
一是强信念之基，做忠诚于党的表率。始终把政治理论学习摆在自身建设的首要位臵，全面系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，用党的最新理论武装自己，做到真学、真懂、真信、真用，不断提高理论和工作水平。坚持“学思践悟”，通过学习提高政治站位，增强政治敏锐性，牢固树立“四个意识”，作任何决策，都从习近平新时代中国特色社会主义思想中找遵循、找依据，推进任何工作，都从“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中找方位、找定位，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终保持清醒的政治头脑，时刻向中央、省委看齐，切实做到上级提倡的坚决响应、上级决定的坚决照办、上级禁止的坚决杜绝，确保令行禁止、政令畅通。
二是强组织之魂，做党内生活的表率。坚持把讲政治放在首位，坚定执行党的政治路线，自觉维护党章党规党纪的权威性，自觉维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，自觉维护党中央权威和集中统一领导。严格落实《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例(试行)》《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》，不断加强常委班子自身建设，进一步提高把握方向、谋划全局、推动发展能力。自觉按照党的组织原则和新形势下党内政治生活若干准则办事，严格落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会等制度，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严格执行领导干部个人重大事项报告制度，认真贯彻执行民主集中制，坚持和完善谈心谈话制度，班子成员之间坚持开诚布公提出批评，相互帮助、整改提高，时刻保持心有所畏、言有所戒、行有所止的约束。自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀，树立科学的政绩观、权力观、金钱观，旗臶鲜明抵制和反对关系学、厚黑学、官场术、“潜规则”等庸俗腐朽的文化，不断培植良好政治生态的土壤。
三是强律己之心，做从严治党的表率。认真遵守《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等廉洁从政各项规定，强化“红线”意识，以严重违纪违法案件为反面教材，汲取教训、引为戒鉴，不断增强自警自省意识，真正在思想上、工作上、作风上严起来、实起来。
? ?进一步健全完善制度体系，压紧压实“两个责任”，认真落实“一岗双责”，层层传导压力，加强对职责范围内党风廉政建设的组织领导和监督检查，做到廉政建设和反腐败工作与各项工作同部署、同落实，营造“干净干事”的良好氛围。严格执行“三重一大”集体决策、《重大决策合法性审查规定》等法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。把重心放在平时，充分运用好监督执纪“四种形态”，特别是多运用第一种形态，多嘱咐、多敲打、多提醒，把从严教育管理监督抓在日常、严在平常、融入经常，促进各级干部自觉遵守廉洁自律各项规定，守住清正廉洁底线。坚持以零容忍态度严肃查处各类腐败案件，做到有腐必反、有贪必肃，以反腐倡廉实际成效取信于民。
四是强担当之责，做引领发展的表率。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为推进工作的指引，树牢正确政绩观，认真落实中央、省、市的各项决策部署，保持专注发展定力，在复杂形势中驾驭全局，在困难局面下奋发有为。广泛开展调查研究，虚心听取各方面意见，把宏观政策、上级要求与市情实际有机结合，从不同角度分析问题，从不同方面倾听意见，从不同渠道取长补短，坚持把上情民意转化为推动经济社会发展的科学决策和有效举措。坚持以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的个人担当，按照全会提出的奋斗目标，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力做强绿色食品、生物制药、生态旅游等主导产业，深化改革创新，狠抓项目建设，发展实体经济，推进乡村振兴，推动质量变革、效率变革、动力变革，走出一条经济生态化、生态经济化融合发展新路子，把“绿水青山”转化为“金山银山”，推动各项事业不断迈向前进。
整改措施3
一是强化系统学习，做创新理论的实践人。牢固树立终身学习的理念，把《习近平谈治国理政》《党的十九大报告辅导读本》等列为枕边书、案头册，使学习工作化、工作学习化，保持良好的精神状态，进一步夯实信念根基。更加注重学习实效，做好理论成果的“转化”“实践”文章，紧密结合当前发展实际，紧紧围绕分管战线中心工作，从习近平新时代中国特色社会主义思想等先进理论中汲取养分、总结经验，掌握指导工作和推动发展的主动权，以更宽广的视野、更扎实的举措推动全面振兴发展。
二是强化党性修养，做对党忠诚的老实人。把改进工作作风与加强党性修养结合起来，在任何时候、任何情况下，始终践行“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，人前人后一个样，台上台下一个样，有监督和无监督一个样，言行一致、表里如一。彻底摒弃“看到矛盾问题绕道而行、遇到不良现象沉默不语、有了意见想法藏着掖着”的私心杂念，拒绝毫无原则的一团和气，真正挺党性党纪在前，把问题放到阳光下，把真话放到桌面上，敢唱黑脸、敢当包公，从我做起，为党的肌体永葆生机活力贡献力量。
三是强化责任担当，做干事创业的开路人。志不求易者成，事不避难者进。要真正改变等会议部署、等领导安排、等基层催问的被动应付状态，坚决破除怕担风险、怕得罪人的消极思想，切实增强主动性、掌握主动权、打好主动仗。面对沉疴痼疾要迎难而上，面对全新挑战要满怀信心，努力为事业发展冲锋陷阵。
四是强化宗旨意识，做为民服务的贴心人。始终把服务群众作为第一职责，把群众呼声作为第一信号，把群众满意作为第一标准，问需于民、问计于民、问效于民。切实增强服务本领和能力，将民生项目、精准扶贫等工作做扎实、做细致、做到位，真正做到为群众用权、为群众履职、为群众造福。
五是强化规矩意识，做廉洁自律的干净人。切实提高政治站位，严格执行中央八项规定精神，以身作则、带头示范，严以修身、严以律己，始终做到清清白白、堂堂正正。认真参加组织生活，落实组织制度，自觉接受组织、群众和舆论监督。认真履行党风廉政建设“第一责任人”职责，把身边的人、手下的人管好、管住，定期开展谈心谈话与日常监督考察相结合，对苗头性问题、倾向性问题及时提醒、纠偏扶正。
整改措施4
一是持之以恒加强学习教育，坚定理想信念。按要求认真组织开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实做到“规定动作”，确保各项规定要求落到实处;精心谋划“自选动作”，增强学习教育效果。牢牢抓住“关键少数”，认真落实党组理论学习中心组学习制度，建立个人学习档案，丰富学习内容，活化教育载体，全面提升班子成员的理论水平和党性修养。深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持重点学与一般学相结合，集体学和自学相结合，全面学和具体学相结合，全面领会和把握“八个明确”和“十四个坚持”的精髓内涵，引导党员领导干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，做到“四个服从”。
?
二是持之以恒严明纪律规矩，强化责任担当。继续强化规矩意识，坚持重大事项请示报告制度，做到遵循组织程序，不越级越权，坚决批评和执政自行其是、欺上瞒下、弄虚作假等行为。时刻以焦裕禄、廖俊波、黄大年等优秀共产党员的标准严格要求自己，向好干部标准和先进典型看齐，模范履行党员权利和义务，为全市党员干部当好标杆，做好榜样。深入贯彻中央八项规定和实施细则精神，开展新“四风”问题专项整治，着力发现和解决突出问题，坚决遏制“四风”特别是形式主义、官僚主义反弹回潮。坚持工作原则，勇于责任担当，做到敢抓敢管，以踏石留印，抓铁有痕的劲头推进全面从严治党纵向延伸。
三是持之以恒加强党风廉政建设，保持清正廉洁。全面落实全面从严治党“两个责任”，进一步细化工作措施，严格督导考核，确保各项规定要求落到实处。班子成员认真履行“一岗双责”，切实把党风廉政建设和业务工作同安排、同部署、同检查、同考核，着力解决抓党风廉政建设不够常、不够细，不够长的问题。加强党纪党规和反腐倡廉教育，从严抓好纪律约束和思想防范，切实做到防微杜渐。继续实行干部约谈、诫勉谈话等制度，着力解决苗头性、倾向性问题。对触犯党纪国法、发生腐败的，坚持执纪必严，严格依纪依规处理。逗硬执行制度规矩，以“零容忍”态度坚决惩治腐败问题。
整改措施5.
一是忠诚于党，提高政治站位。增强“四个意识”，践行“两个维护”，时刻与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。紧紧依靠市委集体领导，自觉站在全市大局思考、研究、解决问题，确保思考工作与市委战略同心，谋划工作与市委决策同向，推进工作与市委要求同步。坚定反腐意志，科学研判形势，保持永远在路上的冷静清醒和坚韧执着，深入推进反腐败斗争，夺取全面从严治党更大成果。
二是提升能力，增强履职本领。切实增强学习的主动性、自觉性，学思践悟，把习近平新时代中国特色社会义思想成果转化为强化监督、铁面执纪、严肃问责的实际行动，真正做到学而信、学而用、学而行。强化纪法贯通意识，提高领导能力和领导水平，增强日常监督、执纪审查、依法调查本领，全面增强履职能力。牢牢把握工作主动权，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，发扬“工匠精神”，使分管各项工作在精细中出彩。
三是牢记宗旨，勇于担当作为。加大侵害群众利益问题查处力度，开展扶贫领域、涉黑涉恶、民生领域、优化发展环境突出问题专项整治，严惩“保护伞”，增强群众获得感、幸福感、安全感。强化正风肃纪，锲而不舍落实中央八项规定及实施细则精神，以钉钉子精神打好作风建设攻坚战、持久战，重点纠治形式主义、官僚主义问题，管出习惯，抓出长效，化风成俗。深化作风整顿，不停步、不松劲、再出发，推动形成“五个好作风”，强化不敢腐的震慑，扎紧不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。
整改措施6.
一是强化理论武装，坚定理想信念。在学习的自觉性、系统性、实效性上下真功夫，提高自己的政治敏锐性和政治鉴别力。以解决思想和工作中存在的实际问题为学习的出发点，以改进和创新工作方式、提高工作成效为学习的落脚点。特别要在理论联系实际、指导实践上下真功夫，不断提高理论学习的效果，实现理论与实践相统一，着力提高解决现实工作中各类矛盾和问题的能力。
二是树牢群众观点，密切联系群众。经常深入群众，做到了解群众、贴近群众、联系群众，真心与群众交朋友用真情取得群众的信任，用行动赢得群众支持。切实转变思维方式，站在群众立场谋划工作，想群众之所想，急群众之所急，帮群众之所需，多为群众办好事、解难事，办实事。
三是加强党性锻炼，遵守政治纪律。强化党性锻炼和党性修养，说老实话、做老实人、干老实事。严格党内生活，主动参加所在党支部的活动，自觉臵身于党组织的严格管理和其他党员的监督之下。严格执行个人事项报告制度，定期向党组织汇报思想、工作和纪律情况，自觉接受党组织的监督。严守政治纪律和政治规矩，团结带领市政府班子贯彻落实中央决策部署，始终与党中央保持高度一致，确保政令畅通，做到令行禁止。
四是坚持率先垂范，带好班子队伍。严格执行政府工作规则和市政府常务会议议事规则，对涉及人民群众利益的重大决策事项，充分听取班子成员、部门单位、乡镇和基层群众的意见建议，进行社会稳定风险评估。认真落实市政府党风廉政建设主体责任，切实履行第一责任人的职责，把党风廉政建设与经济社会发展同研究、同部署、同检查、同考核、同落实。带头执行廉洁自律各项规定，严格按制度和程序办事，严格管理亲属和身边工作人员，不搞以权谋私、不搞特殊化。
五是树牢正确观念，做到真抓实干。树牢“功成不必在我”的理念，把贯彻中央、上级党委决策部署与立足实际创造性开展工作结合起来，坚持一张蓝图绘到底，不折腾、不懈怠，不搞“形象工程”、“政绩工程”。健全完善综合绩效考核办法，不断增强发展成果考评的全面性科学性针对性，坚决查处制造假情况、假数字、假典型、虚报工作业绩的问题。部署工作、下达任务，充分考虑基层的实际情况和承受能力，加强部门之间统筹协调，坚决杜绝政出多门、条条下达和层层加码，以扎实有力的措施，不断推进全面振兴发展。
整改措施7.
一是带头拧紧理想信念“总开关”，提高政治站位。让学习成为一种习惯、一种能力。认真带头学习马克思主义经典著作，系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，学思践悟、融会贯通，以理论上的提高和思想上的清醒确保政治上的坚定。旗臶鲜明坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，坚决维护习近平总书记核心地位，维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定政治信仰，把牢思想的“总开关”，努力使理想信念进一步坚定，思想认识进一步提高，大局意识进一步增强，工作作风进一步转变，真正把“四个意识”变成思想自觉、党性观念、纪律要求和实际行动。
二是带头履行党的建设“大职责”，强化管党治党。树牢抓好党建是最大政绩的观念，时刻牢记忧党、爱党、兴党、护党的政治责任，切实提高管党治党、全面从严治党的思想自觉、政治自觉、行动自觉。带头落实党建工作“一岗双责”，加强对基层党建工作的指导和监督，充分发挥党组织的战斗堡垒作用、领导干部的表率带头作用和党员的先锋模范作用。严格遵守“六大纪律”，不断净化自己的思想、校正自己的行为，让纪律成为自律，养成遵规守纪的高度自觉。全面履行管党治党的主体责任，坚决不做“老好人”，充分运用好监督执纪的“四种形态”，真正把纪律严起来、规矩立起来，把对党组织和党员干部的管理监督落到实处。坚决肃清“田韩”“隋韩盖”及赵晓亮违纪违法案件影响，营造风清气正的政治生态，真正形成用制度管人、管事、管权的长效机制。
三是带头树立改进作风“好形象”，弘扬新风正气。把加强作风建设作为一项严肃的政治任务、一项重大的民心工程抓紧抓好、抓出实效，推动中央八项规定精神落地生根。督促和引导各级党组织和领导干部牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识和“群众利益无小事”的理念，千方百计为群众解难事、办实事，切实维护好群众的合法权益。保持强烈的事业心和责任感，认真落实“三个区分开来”，完善正向激励和容错纠错机制，对业绩突出的干部给予充分褒扬，着力营造鼓励干事、宽容失误的良好氛围和敢于担当、为官有为的从政环境，让敢于担当、奋发有为的好干部无后顾之忧，将全部精力投入到实现全面振兴发展这一目标上。
整改措施8.
一是突出政治建设，提升政治站位。始终把政治理论学习摆在首要位臵，以理论学习中心组为抓手，全面系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，切实做到真学、真懂。坚持学用结合，作任何决策，都从习近平新时代中国特色社会主义思想中找遵循、找依据;推进任何工作，都从五大新发展理念及“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中找方位、找定位，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导。
二是深化作风整顿，弘扬新风正气。由市委作风办牵头，对政策落实“最后一公里”、行政审批流程等进行深入、细致地梳理，从中找出问题，进一步建立整改台账，明确整改措施，确保群众办事难问题及时得到解决。班子成员要带头改进作风，带头强化担当，组织分管战线各部门，对工作任务进行全面审视，并立即绘制“时间表”和“路线图”，高标准高效率推进整改落实。要加强协调沟通，结合基层单位职责实际部署工作任务，让基层单位得心应手。要严格执行《市委常委会关于进一步改进工作作风密切联系群众的实施意见》，把党的十九大精神与市情实际有机结合，每年下基层调研不少于 60 天，从不同角度分析问题，从不同方面倾听意见，从不同渠道取长补短，努力把上级精神和群众意见转化为推动经济社会发展的科学决策和有效举措。
三是严格落实责任，从严管党治党。严格按照干部选拔任用工作程序及相关纪律要求开展干部选用工作，考察识别干部充分征求市纪委监委、公安局、检察院、法院等职能部门的意见，确保选用干部的干净透明。建立健全干部激励制度，综合运用“四种形态”，精准运用“三个区分开来”，旗臶鲜明地为担当者担当、为负责者负责。由市委党廉办牵头，定期向班子成员发出工作提示，提醒班子成员认真履行党风廉政建设“一岗双责”责任。班子成员要加强对分管战线党风廉政建设工作的组织领导和监督检查，层层传导压力，营造“干净干事”的良好氛围。要带头廉洁自律，认真遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等廉洁从政各项规定，永葆共产党人的政治本色。
整改措施9.
一是深化理论学习，提升综合素质。树立终身学习的理念，把马克思主义理论作为必修课，学会用马克思主义立场、观点、方法观察问题、分析问题、解决问题。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，切实在真学真懂真用上下功夫。强化“四个意识”，对身边的不当言论，第一时间“发声”。广泛学习经济、文化、社会等各方面知识，适应时代进步和事业发展要求，提升破解发展瓶颈的能力。坚持理论联系实际，注重在学用结合上下工夫，推动理论学习成果转化为实际工作能力。政府要加强自身建设，学习借鉴先进经验，提升工作能力。
二是践行党的宗旨，保持公仆情怀。牢固树立群众观念，增强公仆意识，始终与人民群众保持血肉联系，以为民务实的良好形象取信于民。大力破除“官本位”思想，把人民满意不满意、高兴不高兴作为衡量工作成效的标准，自觉站在群众的立场上想问题、作决策。主动深入到问题最突出、矛盾最集中的地方，攻坚克难、主动作为，做一名勇于担当的领导干部。畅通民意表达渠道，严格执行信访接待日制度，通过媒体、网络广泛收集意见和建议，全方位、多渠道了解群众困难。
三是强化纪律意识，弘扬清风正气。严格遵守中央“八项规定”，始终心存敬畏、手握戒尺，增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力做党性强、讲操守、重品行的领导干部。牢固树立纪律和规矩意识，认真执行党风廉政建设各项规定，加强对分管战线和部门党风廉政建设的研究、分析，积极实践监督执纪“四种形态”，尤其是“第一种形态”，做到守土有责、守土负责。
整改措施10.
一是加强能力建设，确保在政治上“靠得住”。领导干部要模范践行社会主义核心价值体系，坚持用中国特色社会主义理论武装头脑，不断增强自身的政治素养和领导水平。强化学习，解放思想。学习是不断开拓创新的强大动力，市级领导干部必须把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界，加强学习，坚持用科学理论武装头脑，指导新的工作实践。要做到学以增智、学以正德、学以致用。重点学习习近平新时代中国特色社会主义思想，用以武装头脑、指导实践。强化教育，提升素质。要坚持组织培训与干部自主选学相结合、严格跟班督查和日常动态管理相结合、请进来与走出去相结合。紧紧围绕干部队伍现状，不断探索干部教育的新路子，在不同类型人才中，分类开展教育培训。对领导干部，着眼于提高执政能力开展培训;对后备干部，着眼于增强综合素质开展培训;对机关干部，着眼于提高学习力、执行力开展培训;对专业技术人才，着眼于提高专业知识水平开展培训;对村级干部，着眼于建设新农村开展提高致富带富能力和增强服务能力培训。通过多渠道开展培训，充分调动“教”与“学”双方互动，做到教学相长。强化实践，历练本领。突出学习工作化、工作学习化。各市级领导要带领各乡镇、各部门“一把手”紧紧围绕事关经济社会发展的重大课题和群众普遍关注的重点民生问题，扎扎实实地开展一些“解剖麻雀”式的调研，在调研中要真正的深入基层，深入群众，多听，多看，多问，多学，掌握第一手资料，了解基层最真实的情况，体验最真实的群众情感，通过调研解决实际问题、推动工作发展、历练干部本领。
二是加强基础建设，确保在作风上“过得硬”。
始终做到勤政廉政、自律自警、执政为民，争做思想纯洁、心态健康、工作上进、作风过硬的优秀干部。以岗定责。希望大家都能够收收心，全力以赴投入到今后的工作当中。我们是一个集体，是一个团队，要发挥每一个成员的作用，既要各司其职，各负其责，又要团结协作，形成合力。新老成员之间，班长与班子成员之间，要坦诚相待，通力合作，工作上要互相多支持、多补台，遇到问题要多沟通、多体谅。我有个原则，就是“对事不对人”，不论是谁，不论亲疏远近，有功则赏，有过则罚。我希望，我们四个班子要团结成一个班子，打造一支能打硬仗、团结一心的工作团队，每个人都承担好各自的职责，做好各自的工作，我们全市的工作就必定会登台阶、上水平。履职尽责。在发展产业上，市级分管产业领导要定期召开工作例会、定期通报情况，产业推进组要发挥作用、负起责任、内引外联、力促产业成长壮大。在项目引进上，各战线领导、各相关单位要精心组织，搞好衔接，加快项目的引进速度，争取引进龙头企业、立市企业;在工程建设上，市级主管领导要定期深入工地了解进展情况，随时解决各种问题，遇到难以解决的问题，要及时向市委、市政府主要领导汇报。严肃问责。今年市委确定的重点工作，一定要落实到位，对重点工程推进慢、服务部门不作为等问题，一旦查实，该通报的通报、该批评的批评、该处理的处理。对庸碌无为、工作长期没有起色、拖全市后腿的干部将坚决予以调整。
三是加强制度建设，确保决策上“更科学”。落实民主集中制，防止“一言堂”。要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，不断完善全委会和常委会议事规则和决策程序，进一步明确全委会和常委会的主要职责、议事范围、组织原则和纪律要求，对决策执行和监督落实等程序要详细规范，确保领导班子的科学决策、民主决策和依法决策。完善沟通协调机制，形成“一盘棋”。要加强四个班子的联系和沟通，形成统一协调的工作局面。凡是涉及全市经济社会发展和民生改善的重大问题以及干部选拔任用等重要议题，集体沟通，充分酝酿，科学决策。要坚持常委会例会制度、专题办公会议制度、常委定期向书记汇报分管工作制度，坚决杜绝以传阅会签或个别征求意见等方式代替集体议事的问题。健全重大决策讨论咨询制度，共拧“一股绳”。凡是涉及全市长远的方向性、全局性、根本性的问题和群众切身利益的敏感问题，决策前都邀请有关专家、人大代表、政协委员和离退休老干部发表意见、参与讨论，或通过召开听证会等形式，广泛征求社会各界和广大干部群众意见，决策后将结果向群众通报，接受群众监督。严格民主生活会制度，当好“一家人”。每年要定期召开民主生活会，认真查找影响和制约科学发展的突出问题，影响社会和谐稳定的突出问题，以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深入挖掘根源，落实整改意见。严肃干部选拔任用制度，不冷“一颗心”。要严格执行干部任用相关要求，认真履行动议提名、民主推荐、组织考察、酝酿协商、沟通备案、集体讨论、会议票决和任职公示等工作程序。认真落实干部警示和诫勉谈话、干部离任审计、干部选拔任用民主评议等干部监督和管理工作制度，加大对违规违纪等干部的查处和不称职干部的调整力度，提高干部管理和监督质量。
推荐阅读：
年度安全技术措施计划09-28
安全总监年度总结09-29
安全生产年度规划和年度专项活动方案07-22
2024年度安全检查计划05-29
年度安全环保工作综述06-18
年度学校安全工作小结07-23
安全社区年度活动方案09-12
道路工程安全年度总结09-26
2023年度安全月安全生产工作总结05-26
消防安全年度工作总结05-24
