校园安全与“平安校园”的建设*
摘 要校园安全是学校治理的重要内容，是学校教育的首要职责，因此，保护学生安全是政府的首要职能，也是政府的重点工作之一。个人、家庭、校园、社会和自然环境的共同作用是产生校园危机的主要原因。世界卫生组织积极推广“安全社区”和“安全学校”认证，并提出了具体的认证标准。在我国，“安全学校”可以通过社会环境、硬件环境、安全教育、体能活动、健康服务、危机反应、社会与家庭等方面的建设而实现。
校园安全 安全学校 安全社区 突发事件 危机管理
一、“风险社会”中的校园安全
近年来，发生在校园内的食品安全事故、屡禁不止的校园暴力事件、针对学生的伤害事件、交通事件等，给学生们的生命财产安全带来了极大的危害。劳凯声指出：“学校是一种历史悠久的、广泛存在的社会组织，它始于人类知识及其传播的专门化要求，是有计划、有组织、有系统地进行教育教学活动的重要场所，是现代社会中最普遍的组织形式”[1]。校园安全是学校治理的重要内容，不仅关系到广大师生的人身和生命财产利益，还关系到社会秩序稳定及教育事业的改革发展，已经成为全社会关注的一个重点和热点领域。
随着政治、经济、文化的发展和科学技术的进步，个人、组织、国家、社会、自然等在交流的广度和深度上都达到了空前的程度。强恩芳指出，“社会系统越来越复杂，各个分系统间的关系较之以前也愈加紧密，相互依赖程度也越来越高，但与此同时，整个社会系统却越来越脆弱，漏洞越来越多，冲突越来越激烈，危机发生的频率在加快，规模在加大，影响在加剧”[2]。在“风险社会”[3]里，危机“不再是当今社会一个异常的、罕见的、随机的、外围的功能，它们已经嵌入进了现代社会的每一个组织和纤维”[4]。危机不再是“是否”发生，而是“何时”发生的问题[5]。危险与人类伴生，而追求安全则是人类最基本的需求之一。安全是人类最为珍视的价值，因为安全是一切生产生活的基础。如果校园发生了安全问题，一切的教育理念、教学活动、教学成果都将成为空谈，化为乌有。教育部原部长袁贵仁曾指出：“生命不保，何谈教育，这是我们应当必须共同遵循的教育准则。一个没有安全保障的学校，绝对是一所不合格的学校”[6]。
二、校园安全事件的特征、原因及类型
1.校园安全事件的特征
作为世界上排名第一的人口大国，我国拥有世界上最多的学校和在校学生数量[7]。各级各类学校的校园安全也成了全社会关注的热点问题，牵动着所有家庭的心。
根据《教育系统突发公共事件应急预案》，教育系统的突发事件包括自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件、网络与信息安全和考试安全等六项内容。本研究认为，校园突发公共事件是指，凡是发生在校园内外，直接或间接地危害或威胁学校全体成员的生命、财产、健康等，对学校的正常秩序造成或者潜在地造成负面影响，并可能衍生其他不良后果的事件或者情境。
校园安全事件作为危机事件的一种，有着危机事件的一般特征：威胁性、不确定性、时间的有限性、危机的双重效果性[8]。除此之外，校园安全事件还有其独特的特征。
(1)威胁对象的广泛性。突发事件直接或间接地扰乱正常的教学秩序，或者危害及威胁学校全体学生、教学和管理人员的安全。
(2)发生范围的特定性。校园安全事件不仅发生在校园的园区，尤其是中小学校园的围墙之内，还包括校外的特定区域。
(3)危害的严重性。校园安全事件造成的损失有两方面，一是影响正常的教学秩序，二是对全体人员的人身、财产、健康造成影响。
(4)危害的衍生性。因为校园安全的直接受害者是各类学校的学生，一旦发生严重安全事件，将会引发或衍生其他类型的安全问题，甚至是社会灾难。
2.校园安全事件的成因
校园安全事件产生的原因，可以从个人、家庭、校园、社会和自然环境等五个层次进行分析。
(1)个人因素。由于学生或教师主观或客观上的判断失误，或者由于生理和心理因素导致行为失常，故意或者过失造成严重安全后果的行为。
(2)家庭因素。由于学生或教师家庭的破碎、不和睦、暴力等反馈到学生或教师身上，并因此形成的直接或间接的安全事故。
(3)学校因素。由于学校与教师和学生的沟通不畅、对潜在风险认识不足而防范失当与应对失措、因设备故障和设施疏于维护等造成的人员伤亡、财产损失等。
(4)社会因素。由于快速工业化、城市化、现代化造成的医疗、就业、贫富分化、贪污腐败、社会保障、社会治安、社会风气、环境污染、医药品和食品等转型期问题引发的安全事故。
(5)自然因素。由于地震、海啸、泥石流等地质灾难，台风、洪水、霜冻、高温等气象灾难，手足口病、非典等传染病引起的安全事故。
3.校园安全事件的类型
根据校园突发事件的定义、性质和产生的原因，校园突发事件可以分为八大类，见表1。
三、世卫组织“安全学校”的指标体系
全国政协常委、全国政协人口资源环境委员会副主任张宝明认为：“社区是社会的细胞。社区安全是人们生产、生活安全的基础，也是社会安全、稳定、和谐的根本保证。安全社区建设是增强社会应急管理能力的重要途径，是全面建设小康社会、构建和谐社会的重要组成部分，是落实以人为本，实现安全发展、科学发展、可持续发展的重要措施”[9]。张宝明指出，“安全社区是指建立了一套组织机构和程序，政府及其有关部门、企业、志愿者和居民共同参与伤害预防和安全促进工作，持续改进地实现安全目标的社区” [10]。世卫组织的“安全社区宣言”指出，“人人都享有平等的健康权和安全权”。安全社区的重点是合作、伙伴关系和社区能力建设，其目的是减少伤害的发生。
学校则是安全社区的重要组成部分。WHO在努力推动国际“安全学校”(International Safe Schools， ISS)的国际认证工作。根据WHO“社区安全促进合作中心”之ISS作业计划指南，于2003年3月18日制定的“安全学校”七项指标，分别指向了社会环境、物质环境、健康教育、体能活动、健康服务、危机反应、社会与家庭。该认证的目的是促进制定明晰的校园安全政策，以丰富学生的安全知识与提升学生的安全警觉，通过安全教育增进老师与学生之間的情感与关系，增进学校与社区之间的关系，提高家长的满意程度，减少伤害事故的发生。国际安全学校的建设强调公私部门与社区人士的共同参与协作，共同研究认定问题所在，制定可持续发展的方案。自2004年开始引入“安全学校”认证以来，截至2016年11月，全世界范围内共有9个国家的137所学校通过认证。在全部通过认证的学校中，我国香港地区有11所、台湾地区有80所、日本有23所、韩国有6所，东亚地区的安全学校数量占了全部认证数量的近88%。从中可以看出，世卫组织的认证标准在东亚文化圈得到了比较普遍的认可，也就是说，世卫组织的认证形式和认证标准比较契合东亚国家的文化。
四、“平安校园”的建设
林鸿潮认为，“资源的严重匮乏是当前中小学安全管理面临的一大约束条件，这导致其安全管理中权、责、能的严重错配，使学校安全管理的制度设计失去了正常运行的基础，并导致其对突发事件的应对长期停留在事后被动回应的低水平，还造成了安全管理过程的碎片化”[11]。这就亟待构建一个新型的校园安全模式，一方面可以突破现有资源匮乏的约束，另一方面可以进行大规模推广和复制。根据校园安全的特点、诱发原因，为了更好地预防及应对校园突发公共事件，在世卫组织通过建立“安全社区”而实现“安全学校”的途径下，结合我国的学校安全现状，应该加强社会环境、物质环境、安全教育、体能活动、健康服务、危机反应、社会与家庭等七个方面的建设。
(1)社会环境方面，制定《校园安全法》以保障师生安全。校园安全是国家教育体制中最为重要的工作，但却事故频发，一个很重要的因素就是没有独立的校园安全法律法规。全国人大或国家教育主管部门可借鉴美国的《克莱瑞法》及其“以校园警察为核心，多元主体共同治理”[12]的模式，以及其他国家的先进经验，制定相应的法律规定信息通报机制、事件处理流程以及违法责任等，在全社会营造一个“校园安全”人人关心的氛围。
(2)硬件环境方面，校园应拥有最安全的基础设施。为了抵御自然灾难和人为灾难，各级学校，尤其是欠发达地区的中小学校舍应该成为当地最为安全的建筑，绝不能让学生继续成为“豆腐渣”工程的无辜牺牲品。应向日本及智利等国家学习，让校园成为学生以及当地社区居民的安全避难所。
(3)安全教育方面，做到安全常识人人皆知。教育部前部长袁贵仁要求，“一要通过课程教学开展安全教育。二要通过专题活动开展安全教育。三要通过实践演练开展安全教育。四要通过日常活动加强安全教育。五要利用多种资源加强安全教育”。
(4)体能活动方面，应增强体质和体能。“安全学校”要以成员的良好体能为前提，有了良好的体质，在遇到危机的时候才能在第一时间逃生。体能活动方面还须关注高风险群体和环境，尤其要促进弱势群体成员的安全。
(5)健康服务方面，要及时而准备充分。各地教育部门要主动与人力资源和社会保障、公安、卫生计生、市场和质量监管、市容园林等有关行政部门多方合作，推动和保障校园安全建设。发生危机后，要及时与卫生部门联系及时施治，必要时可开通绿色通道，尽可能将损失降到最低。
(6)危机反应方面，要以预防为止。校园安全事故不仅给学生、学校、家庭带来了不可弥补的创伤，而且也在社会上产生了不良影响，给国家带来了巨大损失。因此，学校要尽可能地消除事故隐患，防患于未然。危机事件发生后，要在第一时间及黄金救援期内实施救助。另外，也要重视危机处理的准备、应对和恢复阶段的应对策略。
(7)社会与家庭方面，共筑校园安全防护网。校园安全关键是学校与家庭之间不出现空档，务必做好交接工作。另外，学校可安排保安和老师到校门口执勤、配备必要的安保器材等。上学和放学时间段是关键期，学校、社会和家庭的对接非常重要，只有社会、家长和学校三方有机结合起来，才能建立学校安全教育的氛围，最终建成真正的“平安校园”。
参考文献
[1] 劳凯声. 重新界定学校的功能[J]. 教育研究， 2000 (8).
[2] 强恩芳. 危机、公共危机和公共危机管理[J]. 行政论坛， 2008(1).
[3] 乌尔里希·贝克 著. 风险社会[M]. 何博闻，译. 南京： 译林出版社， 2004.
[4] Mitroff， I I. and Anagnos， G. Managing Crises before They Happen： What Every Executive and Manager Needs to Know about Crisis Management. New York： AMACOM. 2000.
[5] Mitroff， I I. Crisis Management and Environmentalism： A Natural Fit. California Management Review， 1994， Volume 36， Issue 2.
[6] 李小伟. 加强疏散演练 确保学生平安[N].中国教育报，2010-3-30.
[7] 教育部. 2015年全国教育事业发展统计公报[EB/OL]. http：//moe.edu.cn/srcsite/A03/s180/moe_633/201607/t20160706_270976.html，2016-11-13.
[8] 张成福. 公共危机管理： 全面整合的模式与中国的战略选择[J]. 中国行政管理， 2003 (7).
[9] 张宝明：建设安全社区、增强社会应急管理能力[EB/OL]. http：//www.china.com.cn/tech/txt/2007-05/15/content_8254689.htm，2016-11-13.
[10] 張宝明. 建设安全社区增强社会应急管理能力[J]. 中国公共安全： 政府版， 2008 (1).
[11] 林鸿潮. 试论中小学安全管理创新——以学校的资源约束为视角[J]. 教学研究， 2014(3).
[12] 方芳. 中美校园安全治理模式比较研究[J]. 现代中小学教育， 2015(2).
【责任编辑 王 颖】
作者：强恩芳
宁国市汪溪初中2016年创建宣城市“平安校园示范校”
校园满意率、知晓率、参与率教师调查问卷
(该问卷不记名，请在选择项打“√”)
1、
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你对学校创建“平安校园”整体工作的推进满意吗? A、
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你是否支持学校创建宣城市“平安校园示范校”? A、
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宁国市汪溪初中2016年创建宣城市“平安校园示范校”
校园满意率、知晓率、参与率学生调查问卷
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你对学校与你家庭间的家校互动满意吗?
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印江民族中学创建“平安先行学校” 校园满意率、知晓率、参与率调查问卷
印江民族中学2013——2014学教师调查问卷(满意的打“√”)
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印江民族中学创建“平安先行学校” 校园满意率、知晓率、参与率调查问卷
印江民族中学2013——2014学学生调查问卷(满意的打“√”)
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印江民族中学创建“平安先行学校” 校园满意率、知晓率、参与率调查问卷
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你是否知道学校在创建“平安先行学校”
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你是否参加过班级争创平安班级的活动吗?
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B、否
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你是否参加过学校或班级组织的安全主题教育活动吗?
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你对学校教师与学生的师生关系满意吗?
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你对学校与你家庭间的家校互动满意吗?
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10、 你对学校的校风满意吗?
A、
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班级：
姓名：
一、根据问题，在选项中选择你认为最合理的选项;
二、如果在选项中没有你认为最合理的答案，请把你自己的答案写在问题的后面。 常规篇
1)、学校在近期正创建有关安全方面的什么工作：
A 书香校园
B枣庄市平安和谐校园
C 什么工作都没有 2)、你在学校的生活认为：
A 没有安全感
B 恐惧
C 有安全感，舒适 3)、你对学校治安情况：
A 非常满意
B 满意
C 不满意 4)、你对学校的学习和生活环境：
A 非常满意
B 满意
C 不满意 防火篇
1)如果你碰到大型火灾，你首先做什么:______
A 打119报警
B 逃离现场
C 协助救火
2)如果你在教室看到电线起火了，你首先会做什么：______
A 拿贵重物品出门外
B 用水灭火
C 关掉总电源 3)你会注意放在教学楼内的灭火箱吗? 你会用灭火器吗?______
A 从不注意也不会用
B 注意过但不会用
C 注意且会用
4)发生火灾，正确的避险逃生方法是什么?______
A 捂住口鼻，低姿逃出
B 乘电梯逃出
C 跳楼逃生 交通篇
1)你在坐公交车时经常会看见在车箱内壁挂有一个红色的类似小铁锤的东 西，请问你知道它做什么用途吗?______
A 修车工具
B 紧急出口使用工具
C 装饰用品
创建平安和谐校园问卷调查
班级：
姓名：
一、根据问题，在选项中选择你认为最合理的选项;
二、如果在选项中没有你认为最合理的答案，请把你自己的答案写在问题的后面。 常规篇
1)、学校在近期正创建有关安全方面的什么工作：
A 书香校园
B枣庄市平安和谐校园
C 什么工作都没有 2)、你在学校的生活认为：
A 没有安全感
B 恐惧
C 有安全感，舒适 3)、你对学校治安情况：
A 非常满意
B 满意
C 不满意 4)、你对学校的学习和生活环境：
A 非常满意
B 满意
C 不满意 防火篇
1)如果你碰到大型火灾，你首先做什么:______
A 打119报警
B 逃离现场
C 协助救火
2)如果你在教室看到电线起火了，你首先会做什么：______
A 拿贵重物品出门外
B 用水灭火
C 关掉总电源 3)你会注意放在教学楼内的灭火箱吗? 你会用灭火器吗?______
A 从不注意也不会用
B 注意过但不会用
C 注意且会用
4)发生火灾，正确的避险逃生方法是什么?______
A 捂住口鼻，低姿逃出
B 乘电梯逃出
C 跳楼逃生 交通篇
1)你在坐公交车时经常会看见在车箱内壁挂有一个红色的类似小铁锤的东 西，请问你知道它做什么用途吗?______
A
修车工具
B 紧急出口使用工具
C 装饰用品
2)在十字路口看到交通信号灯绿灯熄灭，黄灯闪烁，你会：______
A 骑车冲过去
B 等待
C 看情况而定 3)、上下楼梯是你会：
A 单人单排，靠右行走，不推搡
B 快速，看谁先到楼下，该挤就挤 用电篇
1)你认为你教室的用电设施(线路、插座、保险设施)安全吗?______ A 安全
B 不安全
C 有些不安全
2)假如你认为教室的线路存在问题，你会选择：______
A 到后勤管理处申请检修
B 自己动手拉线
C 无所谓
5)抢救触电者，首先应采取的正确方法是什么?______
A 切断电源，对触电者实施心肺复苏
B 把伤员背出事发现场
C 跑开去寻找救护人员 健康篇
1)到目前为止，艾滋病属于：______
A 可防可治
B 不可防不可治
C 可防不可治 2)对高烧病人进行物理降温，正确的冷敷部位是哪里?______
A 前额部、腋窝、颈部、大腿根部
B 胸背部
C 腰部、腹部
3)有人活动时突然摔倒在地，发现呼吸心跳停止，应在什么地方对其进行心肺复苏?______
A 将病人放在木板或地面上
B 立即送到附近医务室
C 将病人抬至救护车上
4)手足被烧(烫)伤后，首先采取的急救方法是什么?______
A 立即用冷水冲洗伤口
B 在伤口处涂上紫药水
C 将水泡刺破，包扎伤口
5)在传染病高发期，以下哪种行 A 经常把被子拿出宿舍晒
B 经常在外买摊贩的小吃
C
勤
洗
澡 2)在十字路口看到交通信号灯绿灯熄灭，黄灯闪烁，你会：______
A 骑车冲过去
B 等待
C 看情况而定 3)、上下楼梯是你会：
A 单人单排，靠右行走，不推搡
B 快速，看谁先到楼下，该挤就挤 用电篇
1)你认为你教室的用电设施(线路、插座、保险设施)安全吗?______ A 安全
B 不安全
C 有些不安全
2)假如你认为教室的线路存在问题，你会选择：______
A 到后勤管理处申请检修
B 自己动手拉线
C 无所谓
5)抢救触电者，首先应采取的正确方法是什么?______
A 切断电源，对触电者实施心肺复苏
B 把伤员背出事发现场
C 跑开去寻找救护人员 健康篇
1)到目前为止，艾滋病属于：______
A 可防可治
B 不可防不可治
C 可防不可治 2)对高烧病人进行物理降温，正确的冷敷部位是哪里?______
A 前额部、腋窝、颈部、大腿根部
B 胸背部
C 腰部、腹部
3)有人活动时突然摔倒在地，发现呼吸心跳停止，应在什么地方对其进行心肺复苏?______
A 将病人放在木板或地面上
B 立即送到附近医务室
C 将病人抬至救护车上
4)手足被烧(烫)伤后，首先采取的急救方法是什么?______
A 立即用冷水冲洗伤口
B 在伤口处涂上紫药水
C 将水泡刺破，包扎伤口
5)在传染病高发期，以下哪种行为不可取：______
A
经常把被子拿出宿舍晒
B
经常在外买摊贩的小吃
C 勤洗澡
1、
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7、 你们学校开设安全课么?如果开设，几周上一节安全课?两周 学校给你们发过安全教育读本么? 本学校你们开展过安全逃生演练么?开展过几次?四次 你对学校食堂工作满意么?学校食堂中午一般几个菜? 你们学校有小卖部么?小卖部卖零食和玩具么? 学校周边门口有卖小吃的摊点么?没有 你自己或同学们有乘坐面包车上下学的么?面包车一般乘坐几个人?
8、
9、 你们班内有安全员么? 你觉得你在学校安全么?
10、你们学校上下学时有老师值班么?
关于争创“平安校园”调查问卷的分析报告 目前，高校及其周边环境不安全因素增加，可能给学生的人身、财产带来损失并影响其身心健康。加之，大学生安全防范意识薄弱，高校在安全防范和管理方面也存在诸多问题。因此为了培养大学生的社会安全责任感，增强大学生的安全意识。使同学们把握必要的安全行为知识和技能，了解相关的法律法规常识，养成在日常生活和突发安全事件中准确应对的习惯，加强学生思想教育，提高自我防范意识。在日常生活中，尽力做到没有任何安全隐患，不留下任何安全死角，千万不能视隐患而不见。最大限度地避免安全事故和减少安全事件对我们造成的伤害。要遵循一定原则，采取多种措施，切实开展安全教育，普及安全知识，提高学生自我保护和安全防范能力。加强校园消防安全教育是学校教学和其他工作顺利进行的有力保证,是确保学校和
一、调查目的 ：
培养大学生的社会安全责任感，增强大学生的安全意识。使同学们把握必要的安全行为知识和技能，了解相关的法律法规常识，养成在日常生活和突发安全事件中准确应对的习惯，加强学生思想教育，提高自我防范意识。使同学们不仅具有崇高的生命
意识，而且拥有应急救险的技能。在日常生活中，尽力做到没有任何安全隐患，不留下任何安全死角，千万不能视隐患而不见。最大限度地防备安全事故的发生和减少安全事件对我们造成的伤害。在此基础上分析现在普遍存在的校园安全问题以及安全隐患，并提出关于加强校园安全管理的措施和建议。
二、调查对象：
全日制在校大学生
三、调查方式 ：
本次调查采取的是随机问卷调查。发放问卷是在荣园食堂前当场发卷填写，并当场收回的形式。全市各证券营业点共发出调查问卷100份，收回95份，回收率达95%;
四、调查时间：
2011年4月18日——2011年4月19日
五、调查内容：
关于学生在校的安全问题
六、调查结果
从收回的我问卷中得到的结果如下：有80%的人认为自己的安全意识很好;有18%的人认为较好;还有2%的根本没有什么安全意识。具体问题具体分析：当被问到“在校外遇到人生伤害、财产损失后，您的反应是()”，90%的同学会选择报警;8%的同学会选择与歹徒斗志;但仍有1%的同学会忍气吞声;更有1%的甚者会采取极端措施：组织人员反抗。从这问题中，不难看出，
我们的极个别同学仍有暴力倾向。
在调查问卷中同学们对学校存在的安全问题也有举例，主要有以下几个方面：
(1)：公寓管理不太到位：如外来人员可以自由出入，宿舍大门前应安装电动门便于管理。
(2)：在放学上学的人流高峰期，车辆出入问题：有很多自行车为了抢时间在此时间段内快速行驶。
(3)：下雨天，教学楼和食堂的地板很滑，很容易造成伤害。
(4)：关于路灯的问题：在教学楼前面应安装路灯;在休闲区内(草坪、山坡、)要适量的安装路灯。
(5)：湖边应该安装栅栏，以免同学不慎或其他原因跌入水中酿成灾难。
(6)：女生宿舍的防盗网至少应该安装到2楼，以防出现灾难性事件。
七、调查体会 ：
从调查结果可以看出，我们的同学仅具备或多或少的安全意识，所以说在校内开展安全讲座仍有必要，尤其是关于急救方面的讲座。加强校园消防安全教育是学校教学和其他工作顺利进行的有力保证,是确保学校和师生人身、财产安全的重要因素,更是创建平安和谐校园的重中之重。本次活动通过对大学生进行不同形式的安全知识及技能培养教育，从而确保学校消防安全的高度
稳定,保障学校教书育人的平安和谐氛围。
因此校园安全以人为本，注重校园安全的制度化，以制度促安全习惯的养成。把以人为本抓安全的理念施诸于学校生活的每一时段，贯穿于怀文校园的每一个角落。
教学区：楼梯墙壁贴有文明提示语，规定学生上下楼梯的顺序。如“过走廊轻声慢步，上下楼靠右缓行”等等;老师上课实行交接班制度，引导学生不在楼梯上奔跑，并控制学生班与班之间流动次数。
活动区：初中学生普遍好动，学生在一起活动难免发生碰撞等不安全事项，并且我校的活动区远离教室，也就远离了老师，学生就会在活动区干一些违纪的事情，对此一方面要予以“控”，加强活动区的巡锣，及时处理突发事件;更主要的是予以“引”，以人为本，尊重学生的个性发展和身心特点，由政教处、各分部、年级、班级组织丰富多彩的活动，充实他们的课余生活。
生活区：食堂是饮食重地，高度重视，率先垂范，实行领导、老师尝饭尝菜制度，确保饮食安全;食堂员工定期体检，服装整齐、配证上岗;学校严格控制进货渠道。宿舍管理更要体现了以人为本的理念，领导、老师深入宿舍与学生一齐就寝，既营造了如家庭般安全温馨的氛围，又可及时掌握学生动向，确保校园安全。
消防器材设施齐全，摆放位臵固定。因学生常对其感兴趣，易导致损坏;一方面注意疏导，引导学生正确认识其作用，班级
设立安全员，学会正确使用消防设施;另一方面经常检查，及时更换并制定应急方案。
校园安全事关千家万户，努力汇聚全校师生的智慧与力量，以人为本、群策群力，消除各种安全隐患，打造平安校园。
安全志愿者联合会
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