加工贸易监管改进研究论文提纲

论文题目：东莞市港口危化品安全监管机制研究

摘要：安全是人类赖以生存和发展的基本需求。随着社会高速发展和人民生活水平的稳步提高,人们对安全的重视已经上升到前所未有的高度。危险化学品行业的发展,与人民的生活和生产息息相关,危险化学品的问世和发展给社会和人民带来了许多便捷、创造了很多财富。然而,因其易燃、易爆、有毒性、腐蚀性、放射性的固有特性,危险化学品在使用、运输和储藏等环节潜在的威胁和隐患也相互相随,稍有不慎极容易导致突发事件甚至是重大事故。广东作为我国重要的经济强省,凭借沿海地区得天独厚的水陆运输优势,是链接境内和境外市场的主要节点,对外贸易往来频繁。分布在广东省各大城市的沿海港和内河港星罗棋布、联系紧密,共同组成了以珠江水系为核心的珠三角港口群,是连接水上运输和陆路交通的枢纽和关键节点,在广东省乃至全国的综合运输体系中都占据至关重要的位置。大力发展海洋经济,促进港口繁荣,确保港口安全,更是我国提出打造“21世纪海上丝绸之路”的题中之义。东莞享有“世界制造业之都”的美誉,是我国著名的加工贸易城市,对制造业所需的危险化学品需求量大,其中,绝大多数的危险化学品都是通过港口从国内外运送到后方腹地。东莞市虎门港既是市内危险化学品运输、装卸、储存的重点区域,也是华南地区危险化学品的主要集散中心,更是危化品道路运输的起点,往来船舶和车辆交通密度大、路况复杂、人员众多。因此,如何强化东莞市港口危化品的安全监管,提高行政主管部门、安全监管职能部门和港口危化品经营储运企业的安全监管和应急救援水平,对可能预见的风险进行预防,降低港口危化品安全事故的发生几率,降低事故的损害,是口前急需研究和解决的重要课题。本文通过文献研究法和实证研究法,在搜集研究前人对国内地区有关危化品、港口危险货物的安全监管和应急救援的研究基础上,通过实地调研、走访考察,着重探讨东莞港口危化品的安全监管机制存在的问题和形成的原因,并就此对港口危化品安全监管机制的问题提出改善建议,以减少港口危化品事故,推动东莞市港口危化品企业持续健康发展,维护社会和谐安定,都具有重要意义。本文主要分为五大部分：第一部分是绪论。主要介绍港口危化品安全监管机制研究的背景、研究意义,国内外研究的现状,文章研究的思路、方法和创新点。第二部分是港口危化品安全监管机制的基础理论。文章将通过政府规制的理论出发,思考港口危化品安全监管机制的问题。该部分还介绍了港口危化品的概念、分类、特性、危害、事故及特点、危险源与重大危险源等基本理论知识。第三部分是东莞市港口危化品安全监管机制的现状考察。近年来因为东莞制造业的发展,对化工品的需求量不断攀升,直接带动港口运输量连年增长。随着港口发展和市场的需要,过去东莞的散乱经营的小码头已经不能满足企业和市场的要求,东莞迎来了虎门港建设的腾飞时机,带领东莞的港口危化品行业进入专业化、大型化的发展时代,并成功把虎门港立沙岛打造成广东省重点港口危化品集聚区和集散中心。为了做好相应的安全监管工作,东莞市从区域规划高度出发,建立安全监管工作机制和化学事故应急救援预案,起到了不错的效果。但是,东莞市港口危化品安全监管机制仍存在着企业安全主体责任不落实、监管部门之间协作不畅顺、应急救援处置能力低下以及政府-企业衔接不够紧密等问题。第四部分是针对上述问题,梳理东莞市港口危化品安全监管机制问题的原因,主要是政策法规不完善、安全监管力度不足、缺乏安全监管统一平台、没有针对港口危化品事故应急救援预案以及财力物力投入不足等。第五部分是关于完善东莞市港口危化品安全监管机制的建议。为对风险提前做出预判并做好防范预防,针对东莞市港口危化品安全监管能力的不足,打破现阶段部门分割、管理分散、信息阻隔的局面,建立以港口行政管理部门牵头的安全监管指挥机构,协调各方职责,整合全市现有的港口危化品安全监管工作资源和信息改造,构建起一个集法规体系、监管主体、准入退出、日常监管、应急救援和监管保障为一体的港口危化品安全监管机制,以确保港口危化品健康可持续发展。东莞市近年来有关危险化学品安全监管的分析大部分是政府工作总结,而具体探索对此工作的改进建议和对策的研究较少,专门针对港口危化品安全研究的学术论文和研究更为鲜见。本文围绕港口这个水陆连接的特定区域之特点,对东莞港口危化品安全监管机制方面的问题进行分析研究,提出建立和完善东莞港口危化品安全监管机制的建议,并提出组建以虎门港为基础的东莞市港口危化品应急救援基地的方案,具有一定的借鉴意义。

关键词：港口危化品;安全监管机制;东莞

学科专业：公共管理（专业学位）

摘要

Abstract

绪论

(一) 研究背景和意义

1. 研究背景

2. 研究意义

(二) 国内外研究现状综述

1. 国外研究现状综述

2. 国内研究现状综述

(三) 研究思路、方法和创新

1. 研究思路

2. 研究方法

3. 创新点

一、港口危化品安全监管机制的相关概念及理论基础

(一) 基本概念

1. 港口危化品

2. 危化品分类

3. 危化品的特性

4. 危化品的危害

5. 危化品事故及特点

6. 港口危化品事故及特点

7. 危险源、重大危险源

8. 港口危化品安全监管机制

(二) 政府规制基础理论

二、东莞市港口危化品安全监管机制的现状考察

(一) 东莞市危化品港口基本情况

1. 港口概况

2. 港口特点

(二) 完善东莞市港口危化品安全监管机制的必要性

1. 全市化工品需求量和港口运输量巨大

2. 港口危化品运输经营趋向专业化、大型化

3. 虎门港立沙岛已成为广东省重点港口危化品集聚区

4. 东莞市港口安全与珠江口通航环境息息相关

(三) 东莞市港口危化品安全监管机制的主要内容

1. 做好区域规划严控产业布局,集中经营

2. 建立安全监管日常工作机制,明确分工

3. 编制化学事故应急救援预案,定期演练

4. 试构建水上危险品应急体系,保驾护航

(四) 东莞市港口危化品安全监管机制存在问题

1. 企业安全监管制度不健全

2. 监管部门之间合作协调不畅顺

3. 应急救援处置能力低下

4. 政府-企业衔接不够紧密

三、东莞市港口危化品安全监管机制存在问题的主要原因

(一) 政策法规体系不完善

1. 缺乏相应法律体系、制度规范和标准指导

2. 监管部门之间的法律法规、规范和标准不协调

(二) 安全监管力度不足、素质不高

1. 安全监管执法力度不够

2. 安全监管人员素质参差

(三) 缺乏安全监管统一平台

1. 部门管理末实现有效联动

2. 部门信息未实现有效共享

(四) 未建立港口危化品的安全监管和应急救援体系

(五) 财力物力投入不足

四、关于完善东莞市港口危化品安全监管机制的建议

(一) 完善港口危化品安全管理法律规章和标准

(二) 建立职责明确的安全监管主体架构

(三) 建立严格的项目准入和退出机制

1. 建立和完善港口危化品项目登记和许可机制

2. 切实加强企业资质和资格管理

3. 搭建港口危化品企业数据库

4. 严格执行“三同时”制度

(四) 加强规范安全日常监管机制

1. 推行园区集约化管理模式

2. 实行港口危化品企业分类量化监管制度

3. 推进港口危化品行业安全标准化建设

4. 建立港口危化品企业及申报人诚信档案

(五) 建立高效的安全应急救援机制

1. 建立东莞市港口危化品事故应急救援预案

2. 强化应急预案的管理

3. 建立与完善应急资源储备库

4. 建立东莞港口危化品应急救援基地

5. 完善水上安全监督体系

(六) 建立完备的安全监管保障机制

1. 人力资源保障

2. 资金物质保障

3. 信息技术保障

五、结语

注释

参考文献

致谢