生物安全体系视角下动物疫病控制体系的构建
摘要结合我国家畜疫病流行情况，从养殖场生物安全体系建设、家畜流通环节的生物安全风险以及跨区域疫病控制机制3个角度，分析造成疫病流行的主要原因，提出如何建立生物安全网络体系，并从疫病防控及其净化2个方面探讨生物安全网络对于推动畜牧业良性发展所具有的战略价值。
关键词生物安全体系;流通环节;疫病净化;生物安全网络
doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.18.025
开放科学(资源服务)标识码(OSID)：
Establishment of Animal Disease Control System from the Perspective of Biosecurity System
WU Yu-fei，PANG Xun-sheng(Anhui Science and Technology University，Chuzhou，Anhui 233100)
Key wordsBiosecurity system;Circulation link;Epidemic disease purification;Biosecurity network
我國养殖业正朝着规模化与集约化的方向发展，但禽流感、小反刍兽疫(PPR)和非洲猪瘟(ASF)的暴发对我国整个养殖行业的发展造成了严重威胁，给国民经济带来重大损失。同时，以抗生素作为饲料添加剂用于动物生产，造成细菌耐药性的产生同样存在严重的生物安全隐患。瑞典早在20世纪90年代就已经成为世界上第一个不准使用AGPs(抗生素作为促生长物质)的国家，丹麦也在21世纪初全面禁止在畜禽饲料中添加抗生素[1]。我国于2015年在2292号公告中禁止了以洛美沙星、培氟沙星、氧氟沙星和诺氟沙星这4种抗生素的盐、酯制剂在食用动物饲料中的使用[2]。因此，养殖业实现饲料的全面禁止抗生素使用是必然趋势，但这一过程面临多重挑战。在饲料禁抗和疫病暴发的双重背景下，尤其是在2018年8月1日我国辽宁省沈阳地区首次出现非洲猪瘟疫情[3]，到全国多个省份内暴发的非洲猪瘟疫情的情况下，对于动物疫病的控制机制更应该进行深刻反思。在动物生产的疫病控制上最根本的解决办法是建立健全养殖场和养殖区域的生物安全体系，从源头切断疫病在动物生产过程中的传播，实现疫病净化，降低养殖风险，提高动物产品质量。在动物产品流通上的疫病控制是我国目前最为空缺的部分，主要由于我国道路众多，监管机构对中小养殖户监管力度低，不法商贩利用非主干道跨区域贩卖动物，造成疫病流行。从侧面反映了我国在动物产品供应以及整个动物流通环节的多层次问题，主要包括流通中间环节过多、供给机制不科学、市场监管投入不足和动物流通环节的疫病控制体系不完善。疫病流行时企业以自身利益为出发点进行养殖场的生物安全建设是养殖行业未来发展的必然趋势，对疫病控制而言动物的流通环节与供给机制的不合理性才是导致疫病流行的关键。笔者从我国动物疫情暴发呈现全国性蔓延趋势这一现象，在生物安全体系视角下分析在动物产品流通环节与供给机制上存在的生物安全问题。笔者从养殖场的生物安全体系建设到动物流通各环节的疫病控制机制，探讨了疫病控制体系与生物安全网络相结合对区域疫病控制、疫病净化以及我国养殖业未来发展的意义。
1养殖场的生物安全体系建设
1.1高效免疫
高效免疫的目的在于降低免疫失败的风险，提高动物的抗体水平，保证疫苗接种达到预期的预防效果。建立高效的免疫程序，首先要杜绝人为因素对疫苗接种并产生抗体这一过程的干扰，实际生产过程中疫苗的运输与保存、消毒、抗生素以及抗菌抗病毒中草药的使用等都会影响疫苗接种的实际效果。因此，高效的免疫程序在实际应用过程中必须结合饲养管理，而在疫苗接种的过程中还需要考虑不同用途动物的先后顺序，以及接种疫苗时动物的抗体水平，尤其应该注重种用父本与繁殖用母本的抗体水平和感染情况。疫苗接种后应在相应的时间进行抗体水平检测，确保免疫效果和疫苗质量。值得注意的是使用活苗免疫有返强返祖的风险，对危害严重的疫病应该使用灭活苗或者基因工程疫苗。在疫苗接种时应首先接种危害动物免疫器官的疫苗，确保免疫器官的正常生理机能，为后续其他疫苗接种后抗体的产生提供保障。在饲养管理上以减少应激为主，进行分批次、分阶段的饲养管理，维持同一批次动物抗体水平的一致性，降低不同生长阶段动物之间交叉感染的概率。疫苗接种作为疫病控制的主要手段，在实际生产的应用上往往达不到理想效果，主要受制于疫苗品质、疫苗接种程序和饲养管理3个方面。因此，实现高效免疫也必须从这3个方面进行综合规划和设计。
1.2养殖场内的生物安全
建立养殖场的生物安全体系，首先要确定养殖场内致病菌的种属，以便进行有针对性的疫苗接种。在确定致病性微生物种属的前提下，从高健康等级动物群向低健康等级的动物群依次逐级免疫，逐级净化。在规模化养殖场中，从生物安全角度来看，不同用途的养殖场会受代级、地理环境等因素的影响[4]，造成其生物安全等级与健康等级不同，正常情况下健康等级由高到低依次是原种场、扩繁场、母畜场、商品场，种用公畜健康水平高于母畜。养殖场的生物安全体系建设，要以切断外源性致病微生物的流入为前提，在饲料调运流入和人员器械流动上进行科学规范的标准化管理。在此前提下，从原种场到商品场，从种公畜到育肥动物，从养殖场净区到脏区，动物流动只能从高健康等级流向低健康等级，只能从净区流向脏区，且要做到动物在任何情况下均不能逆向流动，相应区域的工作人员也不能逆健康等级流动，生产区域的工作人员尽量固定，减少不必要的流动。值得注意的是在饲养管理上，饲料与饮水方面要在生物安全的基础上充分考虑动物福利，降低动物应激的概率。
1.3人员器械等流通的生物安全管理
规模化养殖场在生物安全上對人流、物流、车流、动物流等要有明确的管理办法[4]，并对员工定期培训学习管理细则，在场区外围入口处有明文张贴的管理办法，以谢绝外来人员非法入场。在生物安全视角下对不同生产区的同场员工限制调换，不同工作性质的员工应根据实际情况限制接触，生物安全区域内人员工作期间严禁与外界人员接触。场外工作人员入场时严格消毒洗浴程序，并配备场内衣物用具，场外员工自带衣物需经消毒清洗后方可入场，形成场内人员可接触者穿同色衣服，并建立奖惩机制。物品入场根据实际需要进行相应的消毒处理，对场内已经在使用的物品要严禁流动，每栋养殖场舍设置单独的换衣间，进入养殖舍时穿已消毒的胶靴，入场工作过程中必须佩带口罩，出场前对工作区域进行消毒，然后换养殖场外活动用衣物，胶靴等放回消毒区域。在工作人员的作息时间管理上，宜施行同时化，其目的是便于同一场区不同场舍的工作人员在主干道上经过后的及时消毒。外来车辆应禁止入场，在商品动物调运时应设置专门的装载通道，且通道应具有消毒池与喷淋设施，以便对外来车辆全方位消毒，同时对外来车辆司机要禁止下车活动。动物流动在前文中已有介绍，生物安全下的人员物品等管理重在标准化，难在长期的具体执行。
1.4养殖区域的疫病净化
从生物安全的角度来考虑养殖区域的环境安全，对养殖场来说，最科学的处理方式是实行全封闭式的舍内环境控制管理，首先对进入的空气进行过滤净化，除去PM2.5～10和其他有害物质[5]，空气中的悬浮颗粒对动物健康的影响主要包括2个方面。一方面，空气中的颗粒物表面附着有大量的细菌、真菌和内毒素等会对动物的呼吸道产生刺激作用，引起呼吸系统疾病[6-7];另一方面，致病微生物会与其他物质形成气溶胶等可在空气中长时间暴露且依然具有感染能力颗粒物，这种颗粒物是动物疫病防范的难点也是重点。同时，对外排空气进行净化，主要作用在于控制养殖区域的整体环境质量，从生物安全的角度切断动物疫病传播的其他可能途径，降低场内传播的概率。在场内空气环境控制的基础上，若要实现养殖区域的疫病净化，可分为2个阶段。第一阶段，实现养殖区域的疫病净化，净化的起始点的选择至关重要，要考虑整个养殖区域内猪舍的空间结构等，从起始点开始依次进行场地环境净化和疾病净化。第二阶段，待第一阶段完成后可以将净化重点转向环境中抗性基因和强致病基因的净化。抗性基因的来源主要有2条途径：其一，由于动物生产过程中抗生素的使用，动物体内微生物对抗生素产生耐药性，动物排泄物等的不规范处理造成养殖区域中出现抗性基因;其二，绝大多数抗生素降解较为缓慢，我国前期抗生素的滥用问题严重，在养殖区域内易形成土壤和水体的高抗生素环境，高抗生素环境引起非致病菌产生SOS反应[8]，提高了抗性基因的产生概率[9]与基因的水平转移概率[10]。高致病基因的来源，主要是由高致病性微生物感染后病畜处理不当或隐性感染导致。细菌自身产生耐药性需要的时间跨度大，环境中抗性基因的危害在于可移动基因元件在基因水平转移机制下，在菌群中高速扩增，进而导致各类细菌耐药性的产生[11-12]。环境中高致病性基因的危害与抗性基因相似，不同的是高致病性基因与环境中相应的弱毒活苗结合产生弱毒菌株的返强返祖，其危害同样巨大。养殖区域的疫病净化可从养殖场地建设规划上着手，比较有效的做法是在现有养殖规模外建设周转场，将原有动物移入周转场且同时进行疫病净化和环境净化，确保环境与动物之间不出现反复交叉感染。对生产场进行定期休场，休场期间对整个场区进行彻底的消毒清洁实现环境净化，待周转场动物实现预期的疫病净化后再移回原厂，在回迁的过程中应切实做好消毒防护工作，然后对周转场进行彻底的环境净化以待后用。这种净化方式应根据动物流向从原种场开始依次反复进行，可以提高养殖区域的疫病净化水平和净化速度。
2动物流通环节的疫病控制
2.1生物安全视角下商品动物流通的风险分析
从我国疫病流行情况来看，小反刍兽疫(PPR)2007年传入我国，2013—2014年我国羊PPR疫情暴发达到高峰期[13]，全国先后有20多个省区暴发疫情。从2018年8月我国首例非洲猪瘟(ASF)疫情确诊到同年10月30日，全国发生非洲猪瘟疫情54起，蔓延13个省[14]。在疫情发展上小反刍兽疫情虽然在传播的时间跨度上较大，但这主要是由羊肉需求的时节性造成的，且需求高峰期多在冬季。造成非洲猪瘟(ASF)暴发的原因，除了直接因素外，商品猪的流通也可能是造成我国疫情快速蔓延的主要因素。从生物安全的角度来看，活体动物跨区域运输的过程中会严重威胁其他地区的区域生物安全，造成疫病流行。我国在动物流通上，地方性检验检疫站点检疫条件落后，冷鲜供应链建设不足，运输车辆不合规，屠宰点生物安全建设空缺等。从生物安全的角度来看，整个流通环节都存在增加疫病流行的风险。动物流通环节造成的生物安全风险反映的不仅是我国养殖业整个产业链相关技术发展的方向问题，而且也反映了我国整体动物产品流通环节的多层次问题。
2.2优化供给机制限制疫病流行
在动物供应上最突出的问题是，区域性的中小养殖企业供应区块交叉现象严重，使疫病流行的风险和区块间的交叉感染的风险增加。从优化供给机制方面，限制疫病流行的做法主要是从养殖企业的疾病净化程度、生物安全程度和检验检疫报告等方面综合考虑，划定流通范围。对小型养殖户实行区域内就近屠宰销售原则。具体做法可从养殖企业和屠宰点两方面入手，养殖企业出售动物需开具动物出场证明，标明出场时间与数量并加盖工商局公章或相应其他公章。屠宰点依据送宰所出具材料进行是否屠宰的判断。优化供给机制的目的在于建立小型养殖企业供应其所在的地方市场，中型养殖企业就近供应其所在地区县级市场，大型养殖企业就近供应城市市场的供应机制，降低了运输成本和疫病跨区域传播的风险。适度放宽供应地方乡镇固定区域的检验检疫，加强跨区域供应的检验检疫审查与监管，降低市场监管的难度，使监管重心集中在跨区域供应上。对省级市场需求缺口，可以实行固定省份与企业的点对点供应，使供应源头集中化，加强源头的检验检疫监管力度。
2.3简化流通的中间环节提高监管效率与监管针对性
我國检验检疫部门无法真正有效发挥动物疫病控制职能的原因有2个方面：其一，基层检疫部门的人员、技术设备等落后，资金支持少;其二，动物流通的中间环节复杂，中间环节人员复杂，造成监管工作的无的放矢，监管成效低。在基层动物监管部门技术水平无法快速发展的情况下，如何提高监管效率，简化动物流通中间环节，规范中间环节人员是最行之有效的办法。简化中间流通环节的做法有2种：①规定经营动物流通环节的经销商所能经销的地域范围;②推广小型养殖户的产销一体发展模式，逐渐剔除地方市场的小中间商，建立乡镇动物养殖生物安全体系，以稳定畜牧业发展，降低动物流通带来的生物安全风险。在简化流通中间环节上最有价值的是推广小型养殖户产销一体发展模式，其做法符合适度规模的发展规划。简化中间流通环节使地方性检验检疫部门，能将监管重心放在外来动物与外调动物的检验检疫上，提高监管力度与针对性，降低工作强度，有利于实现畜牧业的良性发展。
2.4提高运输与屠宰过程中的疫病控制标准化建设与生物安全建设
提高运输过程中的疫病控制标准化建设与生物安全建设，主要针对动物的跨区域调运。我国目前对国内动物调运车辆的生物安全性等尚没有明确的规定，动物调运公司的资格审查更无从谈起，从生物安全的角度来看，任何环节不规范都有可能带来动物疫病传播的风险。在动物运输中应该使用专用车辆，动物装载空间设有进入与流出的空气净化装置，运输车辆分别要进行起始点消毒，跨区域消毒和卸载动物后消毒3个阶段，至少消毒3次。在运输线路上要有明确的规划，确定动物跨区域运输的出入线路与检疫流程。在动物屠宰上，跨区域调运动物应设专业的屠宰加工点，场区应该密封，屠宰加工车间内空气负压，外排空气净化处理，动物废弃物应实现无害化处理，降低生物安全风险，控制疫病传播。生物安全是概率问题，提高运输过程与屠宰过程中的疫病控制标准化建设与生物安全建设能有效降低疫病流行的风险。
3动物流通疫病控制机制的探讨
3.1建立区域性生物安全网络对疫病净化的意义
建立动物跨区域流通的疫病控制机制对于疫病净化而言至关重要，对于目前技术发达的养殖企业来说是可以实现部分疫病的净化，但我国整个养殖业却并没有实现部分可净化疫病的完全净化。造成这种现象的原因依然在于流通环节，关键在供给机制撒乱，形成跨区域交叉重复感染现象，造成我国疫病净化始终无法彻底实现。要实现区域性的疫病净化必须构建生物安全区域，生物安全区域又可拆分为一定数量的独立生物安全单元。生物安全区域内以连接各独立生物安全单元的道路建立区域性生物安全网络，建立动物流通的疫病控制机制，是将动物疫病防控的中心放在跨独立生物安全单元上，限制疫病的流行区域。在疫病净化上以独立生物安全单元为基础长期坚持科学的疫病净化流程，才能实现生物安全区域的部分疫病的净化，进而实现国家层面的疫病净化。因此，建立动物跨区域流通的疫病控制机制，将成为实现部分疫病彻底净化的基础。
3.2跨区域疫病控制体系与生物安全网络对控制疫病流行的意义
建立动物跨区域流通的疫病控制机制的目的在于构建较大区域的疫病控制体系与生物安全网络。从小型养殖户的产销一体构建的小区域生物安全体系，到中型养殖企业构建的区域性生物安全体系，最后到大型养殖企业定点供应实现较大区域的生物安全体系，形成在生物安全上由小到大的多层级独立生物安全区域性结构单元。在结合动物调运的规划线路的前提下，两者有机结合形成大区域的生物安全网络，针对流通线路建立严格的检验检疫程序，降低各独立生物安全区域间交叉感染的风险。较大区域的生物安全网络的建设应固定动物流通的路径和供应方向，区域供应不协调问题要严格把握从独立生物安全区域以外流入动物产品的生物安全。针对进口动物产品除了加强检验检疫外，应该以进口地建立供应区域，严禁内流。建设大区域的生物安全网络，在理论上能有效降低国内动物疫病流行的风险，提高我国对外来疫病的控制能力和抗性，将有效降低疫病流行对我国养殖业造成的危害。动物疫病可以靠空气传播，生物安全网络是否具有理论价值尚有争论。首先，致病微生物感染动物且致病需要的条件较多，感染量与易感动物是必要条件;其次，生物安全体系下养殖场实行多层预防措施且对养殖场实行封闭式管理对进出空气进行净化能最大限度降低空气传播的风险;最后，空气传播的干扰因素众多，感染动物的风险较低。因此，建设大区域的生物安全网络体系对我国养殖业未来的良性发展意义重大，具有较大的战略价值。
参考文献
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作者：吴宇飞 庞训胜
摘要：随着我国经济的发展和社会的进步，人们越来越追求自身精神上的富足，因此宠物数量也在逐年攀升，动物医学研究也逐渐走向人们的视野。然而大部分人缺乏对动物医学实验室管理的认识，造成包含高校在内的动物医学实验室存在很多生物安全隐患。因此，动物实验室要尽快建立健全实验室的安全管理，加强师生安全意识，了解科学防护措施，严格践行安全责任制，完善应急管理办法等，为安全健康的进行实验研究保驾护航。
关键词：动物医学实验室;生物安全;安全管理体系
0引言
高校实验室承担着科研和教学等主要责任，同样是培养学生创新实践能力的重要场地。国家一向重视对高校学生创新能力的培养，因此高校实验室从改革开放以来经过长期的改革发展走到至今已有了不小的成就。但是，由于实验室特殊的功能与复杂的环境，其安全问题时有发生。所以，建立健全实验室安全管理方案，加强科学合理的防护措施，保障师生的人身安全具有极其重要的意义。
1实验室安全与生物安全
实验室安全涵盖很多方面，其中包括人身安全、实验设备安全、用水用电安全、废物处理安全以及实验生物安全等，这其中师生人身安全是最为重要的。实验室生物安全虽然也是实验室安全的一部分，但是近几年才引起大家的重视。实验室生物安全是为了保证实验室的工作人员以及工作环境避免被微生物病原体感染而建立的一种管理系统，因此，相关实验室必须要建立健全规范化实验体系，做好实验室生物安全的管理工作。
2高校动物医学教学实验室的生物安全隐患
2.1实验室布局不够合理
一般高校的动物研究实验室多数用于本科生的教学研究工作，因此在管理和发展问题上不同于科研实验室。正因为如此，一间高校动物实验室可以摆放多种实验仪器和实验用品，进行多种实验教学研究，也会产生不同的实验残留。长此以往，实验室内发生病原体微生物感染的几率会大大增加，这样不仅不利于实验室长久的运行，也会导致师生出现人身安全问题。因此，加强高校动物实验室安全管理刻不容缓。
2.2人员流动性强
国内目前许多高校都存在实验室严重短缺的情况，所以由于实验室人流量过大而导致的危险也数不胜数。例如，山东某高校的动物医学实验室因条件有限，全院甚至其他院系的部分同学几乎几千名学生共用十几间实验室。因此，一间教室往往一个实验的学生刚结束紧接着进行另外一个实验的学生就开始。这样就会给微生物病原体的流动带来极大的便利，造成人群集中感染的几率成指数级上升。
2.3生物安全防范意识淡薄
在具体的实验操作中，包括低年级学生在内的部分师生生物安全意识薄弱，对微生物病原体的危害认识不到位，经常会出现在实验的实际操作过程中不严格按照规范走。有更甚者，在实验室吃东西、玩手机等等状况层出不穷，而这些都是被感染或者被交叉感染非常便利的途径。
2.4实验废弃物的处理措施不完善
由于一间实验室每天都要承受多个不同的实验，所以每天都会有大量的实验垃圾产生。例如，实验动物排泄物的处理，医疗垃圾的回收等，如果实验废弃物不能得到合理的回收解决，那将会给实验室的安全管理带来许多安全隐患。
3构建动物医学实验室生物安全管理体系
3.1加强管理，健全各项安全管理制度
首先，要强化师生的实验室安全意识。师生进入实验室要保证着装合理，将自己的物品安放在合适的位置，整个实验期间要保持全神贯注，禁止同学之间相互嬉闹、玩手机等行为。实验过程中应穿实验服，戴口罩、手套等实验装备确保自身安全。其次，学校在引进动物实验样本时要挑选有资质的机构和实验动物。由于目前我国动物实验大都是普通级的动物资质，所以学校应当主动负起责任，对引进的实验动物要进行严格的把关，通过检疫，隔离饲养观察没有问题之后再投入教学工作。 再次，实验室师生应当充分认识到实验过程中一些实验标本的潜在生物危险。师生要严格按照实验规范进行操作，保证自身安全。同时，在实验结束之后，师生要注意将实验废弃物妥善处理，并且做好实验室的卫生工作，避免交叉感染情况的发生。最后，做好实验室每天的消毒工作。每天的早晚和每次做完实验之后都要保证实验室的消杀工作，有条件的实验室还应该安装紫外线照射仪。师生们在结束一场实验之后不仅要对实验室进行紧急消杀，还应当对实验用具，试验台等做好消毒。实验结束后，学生应立即洗手洗眼，确保没事之后再离开实验室。
3.2加强实验室安全教育，强化师生安全意识
相比于其他的高校实验室，高校动物医学实验室不仅要重视用水用电以及防火等方面的安全知识，更应该强化对生物安全的培养。首先，学校应当负起责任，积极完善相关安全规范，定期对师生进行实验安全讲座，使安全教育深入人心。其次，在学生的教学安排上要重视对安全教育的培养。开课第一节就要向学生强调实验室安全的重要性，让学生更好地明白实验安全措施。最后，教师应当起到模范带头作用。在进行实验教学的过程中，教师更应该严格执行安全规范，潜移默化影响学生，最终做到实验安全，人人有责。
3.3制定應急预案
任何一个实验室都有其相应的风险，所以我们能做的就是尽职尽责把实验室的风险系数降到最低。因此，除了要加强学校师生的实验安全意识，学校还应当制定一套完善详细的实验室应急预案，避免一旦发生危险被打的措手不及。应急预案不仅可以提高学校师生的生物安全保护水平，也能保证在发生意外事故时可以沉着应对，以更加完善合理的方式处理。
4结束语
任何一项研究都应该在保证实验人员安全的基础上来进行。目前我国社会不断发展，高校日益壮大，高校实验室也随之发展逐渐形成现有规模。因此高校实验室的安全问题也逐渐成为社会的重点话题，这不仅关系着个人与学校的发展，更意味着全社会的发展与稳定。作为一直关注高校动物实验室的本人，我希望学校和社会可以更加关注实验室的生物安全问题，加快完善高校动物实验室的生物安全管理体系，为师生的发展保驾护航。
参考文献：
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[2]杨萍萍，崔言顺，刘美.动物医学教学实验室生物安全管理体系的构建[J].实验技术与管理，2012，29(09)：191-193.
作者：祝振兴
摘要：对实验动物在实验中可能会产生的危害进行有效的控制是实验动物生物安全的首要责任，其次在运输及动物实验中，存在许多生物危害因素，这些因素可能会导致实验的失败，更甚至可能使实验人员发生感染，引发环境污染，在实验泄露后，更有可能引发生物危机。因此，实验动物生物安全管理工作是目前一项重要任务，必须做好全方位的生物安全防范工作。文该主要从实验动物的运输、人兽共患病、实验动物废弃物的处理以及实验室生物安全管理对策等分析其中J'现的生物安全问题。
关键词：生物实验;实验生物安全;防控
文献标识码：B
doi： 10.3969/j.issn.2096-3637.2019.06.015
0 引言
实验动物科学[1]是动物实验和研究实验动物的一个分支，其主要研究内容是对动物实验规范化以及对实验动物进行标准化。其研究的主要内容有动物实验技术、动物饲养学、比较医学、实验动物醫学等。动物科学已经是走在生命科学的领头位置，并且已经形成了一门独立的综合性基础科学。同时也是生命科学的重要组成部分，也是多个相关学科相互融合、相互渗透的中心。实验动物科学之所以很重要在于以下2点：第一，实验动物科学研究的是科学研究的方法，其研究成果直接影响诸多科学领域的研究方式;第二，其作为一门独立的科学，它水平的不断提高能将许多领域的研究带到新的高度，将对现代科学技术发展起到极大的促进和推动作用。
因此，经过总结实验动物科学的重要性有以下几点：第一，实验动物科学是现代科学技术的一份子，衡量一个国家以及科研单位的科研水平的重要方式就是观察其研究条件和基础，实验动物科学是服务于新的科学技术革命的。第二，随着科学的逐步深入，实验人员对实验生物可能会带来的危害引起了充分的重视，因此就需要实验动物作出科学的贡献[2]。
1 生物安全与实验动物生物安全
随着科学技术的不断进步，人们对生命的探索不断深入，在实验中难免会JLIJ，现对动物的实体实验，在实验中会在很大程度影响生物多样性、人类身体健康以及生态环境，并产生一定的安全隐患。生物实验安全就是通过科学合理的方式，减小隐患的发生，以及对已经产生的安全隐患进行处理。此类风险可能来自于实验的各个阶段，不仅涉及到实验品同其他生物的感染，还可能会对人类和环境产生影响，因此对生物实验的各个环节进行规范是十分必要的。
2 实验动物生物安全风险
2.1实验动物运输方面
存在的风险：由于保山地处偏远地区，运输实验生物的时间过长，运输工作人员对实验生物的保护意识不足，将多种实验动物混装。
防控措施：严格按照《云南省实验动物管理条例》第17条的规定;运输T具需要有通风和空调设备，以防运输中出现过热或过冷引起动物的不适。如果运输时间超过6h，则需添加足量饮水及饲料。
2.2人畜共患病方面
存在的风险：此类伤害主要来源于人畜共患病原体，如流行性出血热病毒、狂犬病、弓形体、布鲁氏菌等。病原体可通过呼吸道或血液传播至工作人员，情况严重时可能会在人群中传播，特别是进行犬类实验的科研所，不仅要防范被犬类咬伤，还要避免身上有伤口时进行试验。
防控措施：注意-生，加强消毒，消灭病原体，是搞好预防工作的基本措施。具体包括：饲养人员应严格按照实验动物的饲养管理和卫生防疫要求进行，认真做好各种记录，发现情况及时上报;不得饲养非实验用家畜;不同实验动物应分室饲养，以防交叉污染;饲养人员和实验人员应每年进行健康检查。
2.3实验动物废弃物处理方面
2.3.1 存在的风险
在动物实验过程中，每天都会产生大量的垃圾和废弃物。尽管近年对实验产生的废弃物加强管理，但依旧存在很大的问题，如没有对垃圾进行分类处理;对实验动物的排泄物没有消毒处理;对解剖的尸体没有进行专业处理等。此类不科学的操作都可能导致病原体的传播，进而产生安全隐患[3].
2.3.2防控措施
(l)分类收集：①实验动物废垫料与实验废弃物应分开包装或放置;②实验后收集的污物不直接倒入垃圾箱或垃圾桶内，实验污物要用专用处理包装袋或容器密封包装;③有机垃圾的包装袋应密封、防渗漏、防鼠、防蝇，并便于表面消毒和搬运;④潮湿的废弃物应用双层塑料袋密封包装，以防止对外界的污染。
(2)无害化处理：①动物废垫料，可进行深埋、堆积发酵后制成有机肥料或者焚烧处理;②一次性口罩、帽子、鞋套等装入专用的垃圾袋内回收焚烧处理;③一次性使用的注射器、针头、手套等物品使用后经消毒液浸泡消毒后分类包装，再进行无害化处理。
2.4管理对策
2.4.1 加强生物安全教育，增强安全意识
任何科研室的科研人员都要对实验的各个环节有敬畏之心，严格按照实验步骤进行操作，有预防为主、安全第一的思想觉悟，让每一位实验人员都意识到生物实验的危险性。同时，要定期对实验人员进行安全培训，在实验中对实验人员进行有效监督，避免现违反安全规定的行为发生。
2.4.2 改善实验室布局，建立标准化实验室
实验室内科学合理的布局同安全科学的实验机器都是动物实验室进行安全稳定实验的基础保障，而个人防护装备同生物安全设备都是实验室的一级防护屏障。此类设备的正常运行保障实验室安全运行。因此，实验室要定期对此类设备进行检查，及时发现问题并进行解决，以此保障实验室的安全问题，将安全隐患扼杀在摇篮里。另外，实验室的各个基本设施以及通风装置也是实验室的安全保障之一，如实验室要有专门用于消毒的洗手池等，地面要保持干净、防滑等。
2.4.3建立健全实验室规章制度
动物实验室应制定生物安全[4]管理条例，保障实验室安全。此外，在进行实验时要严格遵守生物安全规定，对实验室进行定期排查，及时发现并解决问题。实验室的大多数生物安全隐患是不可见的，因此需要对实验室的每一位工作人员实行准人制度，对进出入实验室的人进行严格排查，严格遵守实验操作的相关规定，将生物安全隐患消灭在萌芽阶段。
3 结束语
随着我国科学技术水平的不断提高，生物实验对生物医学的推动力不容小觑。但人们不能只了解生物实验的优势，还要认识到生物实验的危害性，一旦生物实验出现纰漏，就会带来很大的损失，因此，在实验过程中，工作人员一定要有敬畏之心，做好安全防护措施。
参考文献
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[4]薛剑浅谈动物医学教学实验室的生物安全隐患及对策[J]黑龙江畜牧兽医，2014(6)：15-16.
作者：胡小林
近年来, 国际上疯牛病、口蹄疫、禽流感、等兽医卫生事件频繁发生, 动物性食品安全突破了传统意义上畜牧业生产及畜牧业经济领域, 逐步成为世界各国政府和人民广泛关注的大问题。动物性食品安全已经成为一个世界性的问题。动物疫病在我国乃至世界长期存在, 主要危害动物,影响畜牧业生产。但是, 随着人畜( 禽) 共患动物疫病的增加, 动物疫病已经越来越不仅仅限于危害动物、影响畜牧业生产, 而开始上升到影响社会公共安全的一个大问题, 其影响也远远超出了一个产业甚至一个国家的范围。深化人们对动物防疫工作重要性的认识, 要求我们既要加强公共卫生体系建设, 又要加强动物防疫体系建设, 增强做好动物防疫工作的紧迫感和责任感。
1 动物性食品安全问题
实践证明, 动物疫病、药物残留、有害化学物质污染等都可以影响动物性食品的安全。由于许多动物疫病可以通过动物性食品传播给人, 威胁人的生命和健康, 已经成为直接影响动物性食品安全的主要因素。动物疫病危害动物性食品安全,主要是动物疫病可以使动物性食品携带可能感染人的细菌、病毒或寄生虫, 引起人发病甚至死亡。
2 加强动物疫病防治与动物源性食品安全国以民为本, 民以食为天。为了保护畜牧业发展和人体健康, 我国一直在不断地进行动物疫病防治, 取得了明显的成效, 一些影响人体健康的动物疫病得到了有效的控制。但是, 面对国内外动物疫病流行日益广泛, 动物疫病污染食品危害人体生命健康不断发生的实际, 还需要不懈的努力,
3 加快动物防疫体制建设。根据目前国际国内动物疫病不断出现的新情况、新问题, 结合我国现实国情, 要解决我国动物性食品安全的问题, 就必须着眼于从生产到餐桌的全过程管理, 着力解决好体制、法制和标准三个方面的问题。增强人们对动物防疫体制建设的重要性和必要性的认识。从发展畜牧业, 促进解决“三农”和动物性食品安全问题的角度看, 加快动物防疫体系建设十分必要。从动物疫病控制角度看, 加快动物防疫体系建设刻不容缓。随着畜牧
业的迅速发展, 动物疫病控制的重要性和紧迫性越来越明显。我国长期以来形成的兽医行政管理体制存在严重缺陷和弊端, 与目前动物防疫面临的严峻形势不相适应, 这些弊端主要表现为以下几个方面:
其一, 分段管理、多头管理, 这是现行体制最为突出的矛盾。
其二, 现行兽医区划管理违背了控制动物疫病的科学规律, 容易受地方保护主义的影响。
其三, 兽医工作的政府行为与兽医服务的市场行为混在一起, 公益职能和技术服务职能不分,执法主体地位得不到保证。
其四, 随着我国畜牧业发展由数量规模型向质量效益型的转变, 疫病已成为阻碍畜牧业发展的主要障碍, 在畜牧产品国际贸易上尤其突出。在我国兽医法律法规不很完善和兽医技术有待提高的情况下, 首先在兽医体制上进行重大改革, 以适应控制日益复杂的动物疫病的趋势和要求。
首先, 要建立健全动物卫生监督管理、种畜禽管理和兽医药品、饲料监察工作机构, 并纳入政府组成机构, 以保障其发挥职能的权威性。
其次, 应统一兽医机构名称和职能。随着我国畜牧业的发展, 各省市纷纷建立了名称不
一、职能相互交叉的机构, 除畜牧兽医站外, 还有兽医防疫站、动物检疫站、兽医卫生监督所和动物防疫监督站等。这样众多的兽医机构工作起来, 难免摩擦,难以协调, 也不便于农业部统一下达兽医工作的指令。
第三, 要明确区分官方兽医和职业兽医。应该说, 省( 市) 和县级畜牧行政管理部门中负责兽医工作的专业人员才是真正的官方兽医。但在我国,这部分人员数量太少。大部分兽医人员集中在省( 市) 和县级的畜牧兽医站、兽医防疫站、动物检疫站或兽医卫生监督所。这些机构应合并为一, 并精简人员。兽医人员经考试合格后, 方可为官方兽医, 或为指定兽医。
第四, 对官方兽医机构要实施“垂直”管理。在兽医体制和兽医法规健全的国家, 对兽医工作上大都实行“垂直”管理。“垂直”管理有利于中央到地方的直接管理, 有利于消除地方保护主义, 也有利于实行官方兽医制度, 更有利于提高对动物疫情的反应能力。
第五, 成立统一的兽医研究学会。成立统一的兽医研究学会, 聘请资深的兽医专家和教授组成。兽医研究学会应具权威性, 不仅对重大动物疫病的发生、诊断和防制措施提出建议, 供农业部行政领导参考或发布; 还必须对兽医卫生和动物产品的安全提出指令, 供有关部门或单位实行。此外,兽医研究学会还应在兽医法规的制订、兽医卫生标准的拟定和其他方面如对生物制品的监管等工作中起更大的作用。
第六, 加强各级兽医实验室的建设。动物的防疫和检疫, 乃至兽医卫生的监督必须以实验室的诊断和检验为依据。这是整个兽医工作的基础或最基本的环节。了解和掌握动物疫病发生和发展规律, 分析动物疫情的流行趋势, 进而进行动物流行病学的研究, 并建立动物疫病的监测体系, 也必须以兽医实验室的工作为基础。为此, 应该将各级兽医实验室的建设, 包括诊断的技术和诊断的标准, 作为我国控制动物疫病的重要手段。
4 对动物疫病实行全过程检疫监管。确保动物性食品安全建立畜产品安全生产体系。对畜产品的生产从养殖、屠宰、加工、运输和销售实行标准化生产和全过程监控, 制订与国际接轨的质量标准、质量认证细则, 并建立品牌认证制度, 使畜产品质量状况得到一个直观和真实体现。一方面逐步建设与村镇人群隔离的牧业小区, 集中饲养, 统一进行动物疫病防制; 另一方面由大型动物性食品生产加工企业建设现代化符合动物防疫标准的饲养场, 按照国际市场要求进行动物疫病防制。在此基础上, 对动疫病和饲养环境进行严格的检验检疫和监督管理, 保证进入屠宰加工厂的动物没有疫病, 符合安全卫生要求。建立畜产品质量安全保证体系, 加强畜产品质量监控工作。
总之, 动物性食品安全关系到国家政治和经济建设, 关系到广大人民群众的身体健康和生活质量。加快动物防疫体系建设和搞好动物性食品安全工作是各级政府和畜牧兽医部门的重要工作内容, 是责无旁贷的责任与义务。在新的形势下,兽医工作者们面临着诸多挑战, 但同时也面临诸多机遇。这就需要我们面对现实, 适应新形势, 转变旧观念, 学习科学, 更新技术, 与时俱进。
全县建有县动物卫生监督所、动物疫病预防控制中心、48个乡镇畜牧兽医站、522个村级兽医室;市、县、乡(镇)、村四级动物防疫体系健全;猪瘟、口蹄疫、禽流感、猪蓝耳病等重大动物疫病免疫率均达到100%，有效抗体合格率70%以上，检疫监管、监督执法工作有效开展，无重大动物疫情和人畜共患病流行。
加强动物防疫体系建设 提高基层动物疫病防控能力 近年来，哈密市高度重视动物防疫体系建设，严格按照自治区动物防疫体系建设的要求，大力加强村级防疫员队伍建设，积极发挥村级动物防疫员主力军作用，进一步强化了村级动物防疫的基础地位，有效保证了全市畜牧业的健康发展和人畜生产安全，最大限度地降低了养殖风险，促进了农民增收，基层动物防疫工作取得了显著的成效，有力地推进了全市畜牧业的健康发展。特别是村级防疫员管理方面进行了一系列的探索和改革，摸索出了一套行之有效的管理办法。
一、 注重加强思想教育，努力提高职业道德素质。
村级防疫员主要来自农村最基层，在对基层动物防疫工作重要性的认识、工作作风等方面难免存在一些缺点和不足，市畜牧局注重从思想道德教育方面入手，在思想上对其进行引导和转变，提升他们的职业道德素质，增强他们的事业心和责任感，使他们尽快完成从一个农民到一名村级防疫员的角色转变，快速进入工作状态。通过加强思想教育，村级防疫员的集体感和使命感大大增强，凝聚力和向心力大大提高。
二、认真搞好业务技术培训，不断提高理论水平和操作能力。 村级防疫员许多是非专业人员，业务水平参差不齐，市畜牧局注重加强业务技术培训，来提高村级防疫员理论水平和操作能力。一方面是进行初级的理论知识培训。培训中，根据村级动物防疫员的工作需要，精心选择培训内容，做到有的放矢，并采用图片与文字结合的方法，告诉他们什么是禽流感，什么是口蹄疫，什么是猪蓝耳病，其临
床症状是什么样，图文并茂，通俗易懂，效果显著。另一方面，进行正规的防疫程序培训。包括注射要点、注射部位、操作规范等，还进行了消毒、采样、临床诊断、剖检病理变化为主要内容的技能演练培训。另外，还现场进行实禽、实畜手把手的培训。在每次集中免疫前都对村防疫员进行免疫技术、注意事项、有关要求和工作中常见的问题进行专题培训。同时还经常组织他们学习《动物防疫法》、畜牧法律法规，使他们的业务素质和技术水平很快得到提高。为了有利于开展工作，市畜牧局还根据全市畜牧业生产情况，将村级防疫员划分为几个小组，明确服务范围和责任，每个组分别明确一名局包片人员负责对村防疫员的日常工作进行管理对业务技术进行指导，解决他们在免疫、消毒过程中存在的技术问题，促进了村级防疫员队伍业务素质的普遍提高，使他们很快适应了动物防疫工作的需要。在搞好动物防疫工作的同时，村级防疫员在畜禽户口档案管理、协助动监所开展动物产地检验、动物疾病普查监管、动物疫情扑灭和消毒、法律法规的宣传等方面都发挥了重要作用，真正做到了“村村有人管、养殖底数清、免疫有人做、疫情早报告”，提高了全市重大动物疫情预防和应急处臵能力，确保全市动物免疫率和疫情监控率达到100%。
三、明确工作职责，不断完善责任机制。
为切实搞好重大动物疫病防控工作，提高动物免疫密度和质量，根据上级要求，结合实际情况，从行政、业务两个方面分别与村级动物防疫员签订了责任状，落实了相关责任。在行政上，乡政府与村级动物防疫员签订责任状，重点在防疫密度、标识打挂、巡查监管等方
面进行了明确;在业务上，市畜牧局与村级动物防疫员签订责任状，重点在免疫质量、疫病监测、疫情报告、业务档案、技术培训等方面进行了明确。通过落实责任制，不仅提高了村级动物防疫员的工作质量和效率，促进动物防疫工作的开展，而且还对村级动物防疫员在管理工作上做到有章可循。为了将各项管理措施落到实处，建立了工作总结报告制度，市畜牧局每季度召开一次村级动物防疫员工作会议，听取防疫员工作汇报，查找存在的问题并进行整改，同时将下一步工作内容和要求及时传达给他们。这样，既增强了这支队伍的组织纪律性和工作责任心，也促进了各项工作的开展。
四、加大资金投入，健全和完善村级防疫员公益性服务的政策保障机制。
村级动物防疫工作属于社会公益性服务性质，其工作开展的好坏相当程度上取决于相应的政策机制的健全和完善。为此，市委市政府高度重视，为切实落实哈密市村级防疫员待遇，让他们安心工作，市畜牧局报请市政府“关于提高我市村级防疫员工资待遇并纳入公益性岗位管理的请示”，2010年7月17日经哈密市第四次市长办公室会议审议通过，并确定将我市村级防疫员纳入公益性岗位管理，市畜牧兽医局对92名村级防疫员进行了考核，对考核合格人员纳入公益性岗位管理，由市劳动和社会保障局统一管理，工资每人每月1088.67元(含缴纳“四金”508.76元)
五、抓好督办考核，建立健全奖惩机制。
为确保动物防疫工作落实到位，市畜牧局 加强了对各村组动物防疫工作的督办检查力度。在春、秋季集中防疫过程中，对各村组动物防疫工作进展、防疫质量、农户的反响、存在的困难和问题等情况进行调查和了解，并及时反馈给村组干部和村级防疫员，以便改进工作。集中防疫结束后，组织人员对各村的动物防疫工作进行全面的检查，及时提出并落实整改方案，确保了防疫工作的质量和效果，确保以良好的状态迎接上级组织的检查验收。对村级动物防疫员的工作情况，按照工作责任目标，分半年和全年两次考核评分，考核结果分为优秀、称职和不称职3个档次，优秀的进行表彰奖励，不称职的予以解聘。考核评分结果作为动物防疫员劳务报酬结算兑现的依据，严格体现多劳多得、少劳少得，质量和效果好多得、质量和效果差的少得的分配原则，既将“以钱养事”资金切实用于解决防疫员的劳务报酬，又起到了奖励先进，鞭策后进，促进防疫工作上新台阶的作用。
近年来，市畜牧局在村级防疫员队伍建设方面虽然取得了一定成绩，但是与市委、政府的要求、群众的期盼还有差距。今后，我们将始终以坚持科学发展观为统领，秉承“团结、奋进、开拓、创新”工作理念，持续强化“内抓管理、外树形象，科技为本，服务至上”工作要求，团结一致，求真务实，解放思想，与时俱进，努力把基层动物防疫工作提高到一个更新的水平，为建设社会主义新农村，构建和谐社会做出积极的贡献。
我县的畜牧兽医科技推广体系建设，在县委、县人民政府关心支持下，充分发挥职能作用，认真贯彻落实党的重大方针、政策，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以农民增收为根本出发点，进一步解放思想，更新观念，围绕县委、政府提出的“一乡、两城、三基地、四产业”的工作思路，以提高畜牧业经济效益和增加农民收入为核心，认真抓好重大动物疫病防治、品种改良、科技推广等工作，为我县畜牧业的发展和全面推进姚安小康社会建设，作出了应有的贡献。
一、动物防疫体系现状
1、机构现状
2007年我县贯彻落实国发(2005)15号：《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》的文件精神及省、州有关兽医管理体制改革的精神，按照“精简、统
一、效能”的原则，健全机构、明确职能、理顺关系，建立科学、统
一、规范、透明、高效的畜牧兽医管理体制和运行机制，撤销了县畜牧兽医工作站，新组建县动物疫病预防控制中心和县动物卫生监督所。县动物疫病预防控制中心加挂县畜牧科技推广站的牌子，实行两块牌子一套人马办公。各乡镇保留了畜牧兽医站，但人、才、物划归乡镇管理。
2、队伍及人员状况
2011年全县共有编制75人，现县、乡共在岗67人，其中畜牧局5人、县动物卫生监督所10人、县动物疫病预防控制中心14人，九个乡(镇)畜牧兽医站38人。77个村居委会聘用村防疫员84人。
(1)人员结构：在县、乡53名动物防疫人员中(不包含畜牧局5人、动物卫生监督所10人),专业技术人员47人,占88.7%，其中:高级职称8人，占15.1%;中级职称23人，占43.4%，初级职称15人，占28.3%。工勤人员4人，占7.5%。从文化程度看，具有本科学历的5人，占9.4%，具有专科学历的38人，占71.7%;专科以下10人，占18.8%;从年龄结构看，51---60岁14人占26.4%，41---50岁19人占35.8%，31---40岁14人占26.4%，30岁以下5人占9.4%。
(2)在77个村委会聘用的84中人，51---60岁31人占36.9%，41---50岁33人占39.2%，31---40岁14人占19%，30岁以下4人占4.8%。
3、经费保障
由于我县是典型的农业县，财政困难，在保证畜牧系统财政供养人员工资和公务费的基础上，我县已将重大动物疫病防控反应死亡补偿经费、村级动物防疫员务工补助、防疫耗材费我县将重大动物疫病防控工作经费列入县级财政预算。但在姚安畜牧系统工作，工作必须努力，奖金是不敢奢望的。
4、工作开展情况
姚安县动物疫病预防控制中心自成立以来，紧紧围绕县委、政府的工作思路，充分发挥职能作用，认真认真抓好重大动物疫病防治、品种改良、科技推广等工作，取得了明显成效。一是认真落实重大动物疫病强制免疫整村推进和生猪“321”免疫技术，实行散养户集中免疫、规模养殖户按程序免疫和常年补针相结合的方式，免疫密度和免疫率逐年提高，多年来口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病免疫密度达到96%以上，免疫抗体检测合格率达到70%以上，畜禽死亡率控制在省、州要求内。二是认真开展动物疫情监测预警，按省、州要求，组织技术人员开展病原学、免疫抗体监测和流行病学调查工作，及时掌握疫情动态，及时发现和预警动物疫情，并按技术规范及时处置零星突发的动物疫情，排除隐患，做到早发现、早报告、早处置、早控制，确保了我县畜牧业的健康发展。三是积极推广猪人工授精、肉牛冻改良、种公羊串换、优良牧草种植、青贮饲料制作等畜牧适用技术，加大对畜牧业从业人员的技术培训，不断提高从业人员的科技素质和良种良法的覆盖面，为我县畜牧业发展注入活力。
二、存在问题
1、动物防疫基础设施落后：对乡镇兽医站投入的改建资金不足(每个站15万)，乡镇兽医站改扩建效果差。如我县适中乡仍在危房中上班，光禄畜牧兽医站虽进行了立面改造，但在古镇开发中被政府征收，现没有办公业务用房。目前乡镇兽医站下划归乡镇管理，工作人员经常被抽调参与各乡镇的中心工作，专业工作成了不务正业，直接影响重大动物疫病防控工作。
2、经费难以保障：2008年，在省、州部门的支技下，我县建起了实验室，但由于无人才、无设备试剂配备经费，从未开展试验工作;2016年，国家调整农业有毒有害保健津贴和畜牧兽医医疗卫生津贴，充分体现了党中央、国务院对农业和畜牧兽医事业单位从事有毒有害有传染危险工作职工的关心和重视，但我县因财政困难，从过去到现在从未享受过畜牧兽医医疗卫生津贴。
3、兽医队伍素质亟待提高。受编制、经费所限，县、乡畜牧兽医工作人员流动困难，工作积极性低，人员结构老龄化的趋势越来越明显。村级防疫员招聘难，由于报酬低，工作辛苦，年轻人不愿干，所聘用的村级动物防疫人员年龄大，专业理论素质不高。
三、对动物防疫体系建设的建议
针对重大动物疫情的复杂性、多变性和防控任务的艰巨性、长期的特点，建议进一步加强动物防疫体系建设，提高动物疫病防控水平，确保动物产品质量安全，促进畜牧业持续健康发展。
1、继续加大基层动物防控体系建设力度：一是加大对县级动物疫病预防控制中心的投入和人才培养，加大网络通信、办公自动化等软件建设，提高动物疫病监测、预警、报告的快速反应能力，切实解决县级动物疫病预防控制中心设施设备简单，防控手段落后的现状;二是加大对乡镇兽医站基础设施建设的投入力度，按照统一规划、统一设计、统一标准的要求，力争使每个畜牧兽医站有办公室、会议室、疫苗冷藏室、检疫检验室、防控物资储备室等。
2、抓好畜牧兽医专业人才培训。制定基层畜牧兽医专业技术人员培训规划，落实继续教育培训经费，组织县级以下畜牧兽医技术人员进行分期分批到大中专学校轮流培训，提高基层畜牧兽医专业技术人员的理论水下意识和实际工作能力。从国家层面出台村级动物防疫人员工作、医疗、养老、保险等补助政策，提高动物防疫人员的待遇，解决其后顾之忧。
近年来，畜牧业已成为农村经济发展的主导产业，成为农民增收的重要途径，这引起了各级党委、政府的高度重视，但由于基层的动物防疫体系建设滞后，口蹄疫、猪瘟、禽流感等重大动物疫病一直威胁着畜牧业健康、快速、持续发展，如何完善与加强基层防疫体系建设，笔者结合自己十几年的动物防疫工作经验，谈一下自己肤浅的看法,和同行们共同探讨。
1、当前基层动物防疫工作面临的主要问题
1.1 动物疫病防疫体系不健全，工作开展难度大。近年来，还有部份地方村级动物防疫网络还未建立健全，成为农村动物防疫工作的薄弱环节，村级防疫工作条件差是一个普遍性的问题，难于保证常年动物防疫工作的正常开展。
1.2 群众动物防疫意识淡薄，主动配合性差. 由于我市地处西部山区、群众的文化水平低，存在认识不足的问题，有相当一部分农户不很积极配合动物防疫工作,不按免疫程序进行科学免疫。
1.3 乡镇基础设施建设滞后，不利于防疫工作开展。华蓥市辖13个乡镇(街道)，有4个乡镇畜牧站无办公用房，3个畜牧站的办公室为危房，其他乡镇畜牧站的办公条件也很差，乡镇畜牧站的防疫、检疫、诊断等设施简陋，缺乏必要的器械、工作手段普遍落后，制约着动物防疫工作的正常开展。
1.4 动物防疫监管难以到位，综合防治效果较低。由于村级防疫队伍还未健全，对分散的饲养户缺乏有效的约束力，平时补针工作难度大，使免疫接种密度在非集中免疫期间难以达到规定指标，从而使综合防治效果降低，个别边远地区甚至出现免疫死角，成为动物疫病发生的潜在隐患。
2、进一步做好动物防疫工作的对策
2.1 加强行政管理。动物防疫工作的最终目标不仅是保护动物健康和畜牧业发展，而且是保护社会经济的发展和稳定，动物防疫工作必须树立以人为本的防疫观念，并以此为准则确立动物防疫工作的地位和目标。各级政府和畜牧部门必须高度重视，并将其纳入行政工作的重要议事日程。加强领导、落实责任，把动物防疫工作纳入目标管理，严格考核，奖惩兑现。
2.2 建立完善机制。各地应加强基层防疫队伍建设，完善动物防疫监测预警体系、动物疫病预防控制体系、动物防疫监督体系、动物防疫物资保障体系，强化对乡镇和村级动物防疫人员的专业技术培训，提高动物防疫人员的专业技能。要加强现有动物防疫机构建设，牢固树立以人为本的防疫工作理念，逐步健全完善县、乡(镇)村三级动物防疫网络，切实解决基层动物防疫工作中的困难和问题，努力改善乡镇畜牧兽医站的工作环境，积极提升乡镇动物防疫站业务能力。
2.3 广泛宣传发动。动物防疫必须依靠广大群众，要充分调动群众的积极性，实行“群防群控”、“联防联控”。要进一步深入学习、宣传《中华人民共和国动物防疫法》等相关的法律法规、做到家喻户晓，人人皆知，提高人民群众的动物防疫法律意识，这样才能充分调动全社会的力量，组成完善的疫情监测网络体系，提高疫情快速反应和处置的能力。
2.4 搞好防疫监管。要继续采取“五强制” (强制免疫、强制隔离、强制封锁、强制消毒、强制检疫) 措施，切实加强禽流感等重大动物疫病的防治工作。要健全完善疫情监测报告网络，加强以口蹄疫、禽流感为主的动物疫情调查和监测工作，进一步改善工作手段，做到及时、准确地报告疫情。各级政府要建立一支反应迅速的动物疫情应急队伍，一旦发生重大疫情、立即按照《重大动物疫情应急条例》快速处置，把疫情控制在最小范围内，把损失降到最低程度。
2.5 坚持依法防疫。动物防疫工作应坚持“预防为主”的方针，要依照《中华人民共和国动物防疫法》和国家的有关规定，做好动物疫病的免疫、预防、控制和扑灭工作。要确保三个100%。做好畜禽免疫和耳标标识的佩戴工作。春秋两防工作结束后，应加强督促检查、查漏补缺，对免疫指标达不到要求的要限期整改，力争使畜禽重大动物疫病免疫密度达到100%，耳标配戴率达到100%，对新补栏畜禽、怀孕畜、仔畜、漏免畜及因病缓免畜要及时补针，做到动物防疫密度常年保持100%，以全面提高畜禽抗疫病风险的能力。
2.6 加强检疫监督。我市近年发生的多起动物疫病都与外引畜禽有很大关系，为了防止和控制动物疫病发生，到外地购买畜禽必须实行申报检疫管理制度, 严禁私自乱引。要把产地检疫、屠宰检疫、运输检疫、监督检查紧密结合起来，对运载动物及动物产品的过往车辆严格查证，验标、点物、登记;对运输的猪、牛、羊、禽等必须加强检疫;对运输工具进行严格的消毒处理，对来路不明的“三证”不全的畜禽进行补检重检，坚决杜绝外疫传入及疫情扩散。
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加强我县动物防疫体系建设的实施意见
各乡镇人民政府，县直有关单位：
为认真贯彻落实《中华人民共和国动物防疫法》、《国务院重大动物疫情应急条例》、《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》国发[2005]15号、《农业部关于贯彻国务院[2005]15号文件的实施意见》(农医发[2005]19号)，根据《江西省动物防疫条例》和市政府办《关于加强全市动物防疫体系建设的实施意见》(吉府办字[2006]124号)精神，为建立健全我县动物防疫体系，构建适应社会主义市场经济体制的动物防疫长效机制，从根本上控制和扑灭重大动物疫病，促进我县畜牧业快速健康发展，特制订本实施意见。
一、动物防疫体系建设的重要意义
1、动物防疫体系建设是提升政府公共服务和社会管理能力的需要。动物防疫和畜产品安全监管等是政府公共服务、社会管理职能的重要内容之一，事关人民群众生命财产安全、经济发展全局和社会稳定。尤其是近年重大动物疫病呈高发态势，生产、经营和使用违禁药
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品等非法行为时有发生，严重威胁人民身体健康和公共卫生安全。进一步建立健全动物防疫体系，有利于提升我县政府公共服务和社会管理的能力。
2、动物防疫体系建设是提高动物疫病防控和畜产品安全监控能力的需要。近年来，动物防疫形势日趋严峻，国内外口蹄疫、禽流感、猪链球菌病等重大动物疫病频繁发生，疫情十分复杂，对畜牧业发展、人类健康和生态环境造成很大的影响。我县是个畜牧业大县，是板鸭生产密集地，活禽交易频繁，还是候鸟的主要栖息地和迁徙通道之一，发生输入性重大动物疫情的可能性极大，一旦防控不力，将会导致疫情暴发流行。因此，提高动物疫病防控能力和畜产品安全监控能力显得十分重要。
3、动物防疫体系建设是增加农民收入和促进农村经济发展的需要。畜牧业是我县农民增收的一大优势产业。建立健全动物防疫体系，不但从根本上确保畜牧业健康发展，而且还能培养一支既能承担动物防疫检疫等工作，又能为畜牧业提供产前、产中、
产后等技术推广服务的基层畜牧兽医队伍，对提高畜牧业综合生产能力和竞争实力，促进农民增收，推动农村经济发展和社会主义新农村建设将发挥重大作用。
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二、动物防疫体系建设框架和要求
按照“政府保密度，业务部门保质量”的要求，建立健全县乡村三级畜牧兽医“行政管理，监督执法，技术支撑”三位一体的动物防疫新体制。
(一)行政管理体系
1、成立防治重大动物疫病指挥机构。县政府成立防治高致病性禽流感和防治重大动物疫病指挥部，分别由主要领导、分管领导担任指挥长，农业、卫生、财政、工商等相关部门领导为成员。指挥部在县畜牧兽医局设立指挥部办公室。其主要职责：组织制定辖区内重大动物疫病应急预案，组织辖区内动物疫病的预防、控制和扑灭等。各乡镇也要成立相应机构。
2、成立县畜牧兽医局。县畜牧兽医中心更名为县畜牧兽医局，其隶属关系不变。其主要职责：贯彻执行畜牧和动物卫生方面的法律法规、方针政策、规划和计划，拟定本辖区重大动物疫病控制、扑灭计划，监督和管理本辖区的动物防疫、检疫工作，负责兽医医政、饲料、药政和动物产品安全监督管理及执业兽医的管理，依法对下级兽医行业管理机构进行监督指导，归口管理本级动物卫生监督机构和技术支持机构。
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3、设立乡镇动物防疫办公室。乡镇内设机构增挂“××乡(镇)动物防疫办公室”牌子，办公室主任由乡镇分管领导担任，并在现有乡镇机关干部中指定1-2名干部具体负责动物防疫的行政组织管理工作。其主要工作职责：组织实施辖区内动物疫病的预防、控制和扑灭工作，落实“政府保密度”的组织发动工作，组织动物防疫员逐村逐户进行免疫及补免工作，负责本辖区动物疫情报告，协助上级农业畜牧兽医部门做好动物疫病监测、检疫和监督等工作。
(二)监督执法体系
整合现有动物防疫、检疫、监督机构及其行政执法职能，将原县畜医卫生监督所更名为动物卫生监督所，作为动物防疫执法主体，具有相对独立的执法职能，归县畜牧兽医局管理。其主要职责：依法实施动物防疫、检疫、动物产品安全监管等行政执法工作。
(三)技术支持体系
1、县设立动物疫病预防控制中心。现有县兽医系统内的动物疫病诊断、监测、检疫检验、饲料兽药检测、动物医院等机构的设施、设备和资源，按照综合设置的原则，综合更名为县动物疫病预防控制中心，不增加人员编制，在县畜牧兽医技术服务在编全额拨款人员中
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调剂使用，归县畜牧兽医局管理。其主要职责：负责实施动物疫病的监测、预警、预报、实验室诊断、流行病学调查、疫情报告，提出重大动物疫病防控技术方案，动物疫病预防的技术指导、培训及畜产品安全监测等相关技术工作。
2、加快建设乡镇畜牧兽医服务体系。各乡镇设“畜牧兽医站”，为县畜牧兽医行政主管部门的派出机构，全额拨款事业单位，实行垂直管理。乡镇畜牧兽医站按每乡镇定编3人，总体编制由县农业局商县人事劳动和社会保障局调配使用。乡镇畜牧兽医站的主要职能：配合乡镇动物防疫办公室实施辖区内动物疫病的预防、控制和扑灭工作，推广动物防疫和畜牧生产技术，开展动物疫情监测、防疫、检疫，负责本乡镇动物防疫员(动物疫情观察员)、诊疗员的管理和技术指导工作。
3、构建村级动物防疫服务网络。每个行政村设立1名动物防疫员(动物疫情观察员)，原则上从乡镇畜牧兽医站分流人员中聘用，充实到其所居住的行政村，不足人员从各行政村从事过动物防疫工作的社会人员中通过培训、考核，由乡镇站择优聘用，报县畜牧兽医部门备案，接受乡镇动物防疫办公室和乡镇站管理。其主要职责：在责任区内负责动物防疫相关法律法规宣传、动物防疫、疫情监测和报告、建立动物免疫档案、与养殖大户开展对接服务、畜牧业生产信息收集等工作。
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三、动物防疫体系建设责任制度
1、建立经费保障机制。按照国务院国发[2005]15号文件要求，将畜牧兽医工作尤其是动物防疫工作纳入本地国民经济和社会发展计划，对畜牧兽医工作的投入，要随着经济的发展逐年增加，建立科学、稳定的畜牧兽医工作经费保障机制。畜牧兽医行政管理、动物卫生监督和技术支持机构以及乡镇畜牧兽医站所需经费全额纳入县财政预算，保证其人员经费和日常工作费用。县财政每年给乡镇畜牧兽医站安排必要工作经费，对村级动物防疫员(动物疫情观察员)实行定额补助，每年每人发给1000元工资，由县、乡、村按照3：3：4比例共同负担。
2、加强责任目标考核。各乡镇人民政府要把动物防疫工作摆上重要位置，切实加强领导，建立严格的责任制度，实行“一把手”负总责，一级抓一级，责任落实到人，形成保证各项防疫措施及时落实到位的有效机制，并把动物防疫工作列入年度目标考核内容。乡镇畜牧兽医站竞聘上岗人员，一年一考核，每年由县畜牧兽医局对其工作进行年度考核，考核办法由县畜牧兽医局制订。连续两年年度考核不称职者，由县畜牧兽医行政主管部门予以解聘，出现严重工作失职，致使重大动物疫病蔓延并造成重大损失的，可当年提前解聘。村级动物防疫员和观察员由乡镇防重办和乡镇站对其实行一年一考核，对考
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核不合格者予以解聘。
3、加强工作人员管理。对乡镇站聘用人员按照财政资金养事不养人，经费定岗不定人的原则，实行岗位到人、绩效挂钩、动态管理，并按自收自支事业单位的相关规定参加基本养老保险。在岗期间的养老保险费，单位负担部分逐年列入财政预算，个人负担的部分由个人支付;如被解聘，由个人按规定持续养老保险关系。对乡镇站未聘用畜牧兽医人员，要认真组织培训和考核，取得执业兽医资格后，方可从事动物疫病诊断、治疗、技术咨询和服务等非公益性经营活动;要发挥县畜牧兽医协会作用，
对加入协会组织者，继续纳入协会管理。
4、加强工作制度建设。要健全突发重大动物疫情应急机制。
进一步完善重大动物疫病应急预案，加紧县、乡、村三级动物疫情监测网络建设，提高监测的密度、频率和水平，准确做出疫情风险的预测、预报，及时采取预防性措施，避免重大动物疫病的发生;要建立动物防疫工作责任追究制。把动物防疫工作责任具体落实到人，一旦出现问题，不但要追究直接责任人的责任，还要追究领导责任;要按照《江西省乡镇畜牧兽医站规范化建设标准》的要求，建立健全各项管理制度，明确岗位职责，确保各项工作件件落到实处。
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被强制执行期限是多久
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行政拘留不执行的后果是什么
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行政处罚的实施机关如何处罚
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谁是行政诉讼案的被告
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委托申请强制执行律师费是多少
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行政申诉处理 http://s.yingle.com/w/xz/623974.html 治安
巡
逻
队
员
是
协
警
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行政条件当事人的举证期限条件
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现行行政强制执行模式是如何的
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申请恢复强制执行期限
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行政强制执行行为的可诉性
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哪些案件可以提起行政诉讼
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民事强制执行的期限
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政机关不履行或者拖延履行义务的，人民法院会怎么判 http://s.yingle.com/w/xz/623958.html
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人民法院审理上诉案件如何处理
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行政收费的含义是什么
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夫妻离婚后，未与子女共同生活的一方是否还有监督权 http://s.yingle.com/w/xz/623952.html
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最高人民法院关于印发《人民法院审理治安行政案件具体应用法律的若干问题的 http://s.yingle.com/w/xz/623946.html
一套房子能被强制执行吗
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谁是国家赔偿的赔偿义务机关
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暂停行政拘留的情形
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一起行政处罚案研析
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行政拘留的后果是什么样子的
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起诉的期限 http://s.yingle.com/w/xz/623940.html 申请法
院
强
制
执
行
的
期
限
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再审申请书的格式 http://s.yingle.com/w/xz/623938.html 行政拘
留
和
刑
事
拘
留
的
区
别
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重庆市万州区人民政府办公室关于印发万州区行政机关负责人出庭参与行政诉讼 http://s.yingle.com/w/xz/623936.html
行政拘留保证人的条件
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构建行政附带民事诉讼制度的必要性 http://s.yingle.com/w/xz/623934.html
申请强制执行劳动报酬的期限
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为什么有人称行政诉讼法是“民告官”的法律 http://s.yingle.com/w/xz/623932.html
行政拘留的条件是什么样子的
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德兴“四抓”提高行政案件质量
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违法所得的认定办法
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三部委被诉后公开信息清华女生拟撤诉 http://s.yingle.com/w/xz/623928.html
单位被申请强制执行仲裁裁决赔偿需交多少钱 http://s.yingle.com/w/xz/623927.html
行政诉讼法第1章第4节标题：审理原则 http://s.yingle.com/w/xz/623926.html
行政机构和行政机关的区别
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无争议而不作合法性审查的经济合同 http://s.yingle.com/w/xz/623924.html
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被治安拘留算结案了吗
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全国首例起诉政府行政立法不作为案一审被驳回 http://s.yingle.com/w/xz/623920.html
强制执行的期限是多久
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行政诉讼审判监督程序简述
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行政强制执行模式有哪几类
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谁是本案适格的被告
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解除行政拘留的条件有哪些
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判决书上追缴违法所得如何执行
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行政诉讼庭审规定 http://s.yingle.com/w/xz/623912.html 法院强制执行查封房产期限是多久 http://s.yingle.com/w/xz/623911.html
负有赔偿义务的公安机关应在多长时间作出处理 http://s.yingle.com/w/xz/623910.html
提前解除行政拘留合法吗
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为什么说行政立法之不足得不到有效的弥补 http://s.yingle.com/w/xz/623908.html
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滥用财产保全权利的危害是什么
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行政附带民事诉讼的概念是什么
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行政强制执行告诫应当载明哪些内容 http://s.yingle.com/w/xz/623905.html
般规范性文件在行政诉讼中地位如何 http://s.yingle.com/w/xz/623904.html
实施行政许可和对许可事项监督了解 http://s.yingle.com/w/xz/623903.html
新田县法院行政审判重协调促和谐 http://s.yingle.com/w/xz/623902.html
公证强制执行期限是多久
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国家法律对保护残疾人受教育的权利有何具体规定 http://s.yingle.com/w/xz/623900.html
有行政管理权是否就一定有行政处罚权 http://s.yingle.com/w/xz/623899.html
乘客购买动车二等票坐餐车起诉铁道部胜诉 http://s.yingle.com/w/xz/623898.html
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