信息安全工作领导者培养问题研究
[摘 要]信息安全工作领导者作为国家信息安全保障事业发展的引领者和推动者，是我国紧缺及急需重点培养的人才。信息时代的信息安全工作领导者具有特定的内涵、特点与素质要求。针对当前我国信息安全工作领导者培养的现状及不足，基于我国国情及借鉴美国相关经验，积极采取切实有效的措施，以加强信息安全工作领导者培养，形成以政府为主导、高校和社会力量等多方参与的联动培养机制。
[关键词]信息安全;信息安全工作领导者;领导者培养
DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2011.05.012
〔
Research on Information Security Leader DevelopingXu Donghua1 Li Yuan1 Liu Wenbo2
(1.Department of Administrative Management，Beijing Electronic Science and Technology Institute，
Beijing 100070，China;
2.Password Administrtion，Hegang City，Heilongjiang Province，Hegang 154100，China)
〔Abstract〕Being leaders and promoters of national information security assurance development,information security leaders are shortage and urgently needed talents.Information security leaders have a specific definition, characteristics and quality requirements in the information age.According to Chinas present situation and problems of information security leaders,based on Chinas national conditions and refer to American relevant experience,effective measures should be actively taken to strengthen information security leader developing,and to form a government-driven and interrelated developing mechanism,participated by higher education institutions and social forces.
〔Keywords〕information security;information security leader;leader developing
随着信息化时代的发展，社会及经济发展对信息的依赖程度越来越高，从人们的日常生活、组织的运作到国家的管理，信息都已成为不可或缺的重要资源。正因为如此，人们越来越关注信息安全及其管理问题。“火车跑得快，全靠火车头带”，在信息安全管理中，信息安全工作领导者起着关键作用，他们作为我国信息安全保障事业的“领路人”，是我国紧缺及急需重点培养的人才。研究信息安全工作领导者培养问题，对于加强信息安全工作领导队伍建设、提高信息安全工作领导水平以及促进信息安全事业发展等，都具有非常重要的意义。
1 信息安全工作领导者的特点与素质要求
1.1 信息安全工作领导者的特点
信息安全主要是指在信息化背景下，通过运用计算机软硬件技术、网络技术、信息安全技术和各种组织管理措施，来保护信息在其生命周期内的产生、传输、交换、处理和存储等各个环节的保密性、完整性和可用性。密码是信息安全的核心。当前，信息安全已经成为国家安全的重要组成部分，深深地影响到政治安全、经济安全、文化安全与国防安全等。网络信息时代的信息安全工作领导者有其特定的内涵，由于信息安全的重要性和敏感性，信息安全工作领导者不可能从群体中自发产生，而只能由组织正式培养、选拔及任命产生。因此，信息安全工作领导者是指那些由组织正式培养、选拔及任命的专门或主要用来承担信息安全及相关工作的领导者。只要是以信息安全及相关工作为主要或专门工作的领导者，就是信息安全工作领导者;反之，若只是承担小部分信息安全工作，或信息安全职责只是其一小部分职责的工作领导者，则不能称作信息安全工作领导者。根据组织的类型，信息安全工作领导者可以分为党政、军队、企业及事业单位共4种类型的信息安全工作领导者。与一般意义上的工作领导者相比，信息安全工作领导者具有以下显著特点：
1.1.1 安全、可靠性更强
信息安全工作领导者掌管着以密码为核心的信息安全工作，一般知晓组织的重要秘密，因此需要更加安全与可靠，否则后果不堪设想。
1.1.2 保密性更强
信息安全工作领导者掌握着大量的秘密，为了避免被干扰或“攻击”，一般不经常抛头露面，甚至身份对外是保密的。他们也具有很强的封闭性，除非确因工作需要，一般不经常参与社会活动或尽量减少与无关人员的交往，为人处事风格低调、小心谨慎。
1.1.3 专业性更强
信息安全工作是一种技术性和管理性都很强的专业工作，与之相适应，信息安全工作领导者也日趋专业化。信息安全工作领导者是社会不断发展以及社会分工不断细化和专门化的产物，过去大部分信息安全工作领导者一般是由单位相关分管领导兼任，今后随着信息化的普及与电子政务、商务的不断发展，信息安全工作的重要性越来越凸显，各类大型组织必须由专业及专门的信息安全工作领导者来领导或管理信息安全工作。
1.1.4 稳定性更强
为了安全可靠，也由于保密性和专业性强，信息安全工作领导者要求具有更强的稳定性。他们一般很少与其他部门及工作进行职务交流，有职位空缺则主要通过内部提拔或调配、而非公开选拔或招考的方式解决。
1.1.5 不可替代性更强
由于信息安全工作的极端重要性，也由于信息安全工作领导者具有较强的保密性与专业性等，因此他们具有更强的不可替代性。例如，不具备信息安全相关工作背景的一般性工作领导者不宜担任或难以胜任信息安全工作的领导职务。
1.2 信息安全工作领导者的素质要求
信息时代的信息安全工作领导者应该具备以下基本素质：
1.2.1 忠诚可靠，具有大局意识
作为掌管信息安全工作的信息安全工作领导者，首先必须忠诚可靠，要站在维护组织安全与稳定的高度看待自己所从事的信息安全领导工作，认真细致地做好每一项工作，不忽视任何一个细节。这正所谓“安全问题无小事，事事关大局”。此外，由于信息安全工作是一项系统工程，信息安全工作领导者必须具有系统观和大局意识，这不仅是适应信息安全工作的需要，也是顺利完成信息安全领导工作的基本素质保障。
1.2.2 保密意识与安全意识强
保密是信息安全工作的核心，信息安全工作领导者更应该具有保密和安全意识，这是信息安全工作领导者区别于其它类别工作领导者的一个基本特点。当前由于信息安全工作人员、乃至整个社会公众的信息安全意识还有待强化，因此信息安全工作领导者更应该身先士卒，强化自己的保密与安全意识，并将之内化到日常行为之中。无论是工作时间之内，还是工作时间之外都应如此。要尽可能降低自己受外部攻击、干扰或诱惑的可能性，进而降低泄密风险和减少不必要的麻烦。
1.2.3 既懂领导和管理、晓人文和社会、通法律和政策，又掌握信息安全技术
信息安全领导学是一门新兴的交叉边缘学科，它涉及到哲学、法学、信息学、管理学、政治学、领导学、计算机科学、信息安全学等许多学科，综合各相关学科知识，形成自己独特的知识体系。因此，要胜任信息安全领导工作，信息安全工作领导者必须具备很强的综合素质：首先作为工作领导者，要求具有高超的领导力以吸引更多的追随者，所以必须具有扎实的管理学与领导学功底，以及深厚的人文修养;而且，为了确保信息安全工作目标的实现，还必须精通信息安全技术以及通晓信息安全政策及法律法规等。
1.2.4 具有丰富的信息安全工作经验
工作领导者经验丰富，面对许多曾经经历过、接触过的困难和问题，就会成竹在胸、临危不乱、镇定自若，不至于张皇失措。信息安全工作领导者更应该具有丰富的信息安全工作经验。这是因为，其他领域的工作领导者，如果缺少工作经验，或许可以在新的工作领域通过不断磨合和学习加以积累，即使工作开展得不像理想中那样顺利，或工作中出现差错，也不会导致重大事故;但对于信息安全工作领导者而言却不然，如果他们缺乏信息安全工作经验，业务不熟练或进入角色慢，则很容易引发致命的工作失误及事故。例如，在一些部门，信息安全领导工作只是由其他部门的工作领导者来兼任，这些兼职的“信息安全工作领导者”由于缺乏信息安全相关工作经验，也没有经过系统的教育和培训，因此在管辖的范围发生秘密文件丢失，以及对秘密信息上传下达不及时等现象则在所难免。
总之，信息时代的信息安全工作领导者的素质要求是多方面的。只有重视与加强对他们的培养，才能促使他们不断提高素质与成长。
2 信息安全工作领导者培养的含义及重要性
发现那些有领导潜质的已经或将要从事信息安全工作的年轻人，以及对于那些已经走上领导岗位、业绩突出、准备继续任用和提拔的信息安全工作领导者，给他们更多的学习和锻炼机会，这就是信息安全工作领导者培养。信息安全工作领导者培养的途径或方式有很多种，常见的有教育与培训、调任、转任、晋升与挂职锻炼等等，其中教育与培训是最常用的途径。此外，值得进一步提到的是：第一，信息安全工作领导者培养不仅包括现任信息安全工作领导者的培养，也包括潜在信息安全工作领导者培养。后者主要是指那些具有领导潜质的信息安全一般工作人员以及将要从事信息安全工作的信息安全及相关专业的在校大学生，他们是国家信息安全事业发展的“后备军”，他们的素质与“坯子”如何，将直接体现国家未来信息安全事业发展潜力与竞争力。因此，对于潜在信息安全工作领导者的培养不仅不能忽略，而应该加强。第二，虽然说实践竞争是产生工作领导者的主要途径[1]，但不可否认的是，工作领导者不能不培养，不能不给其机会，否则光凭他们自己去竞争，而缺乏良好的工作环境，是很难成长起来的。因此，我们不否认工作领导者需要在实践中竞争，但同时也强调组织对工作领导者培养的重要性，进而将信息安全工作领导者培养问题确定为研究对象。
当前，信息安全已经成为经济、政治、军事、科技以及文化等各个领域安全的核心。正如著名的信息安全专家沈昌祥院士所指出的：“信息安全保障能力是21世纪综合国力、经济竞争实力和生存能力的重要组成部分，是世纪之交世界各国在奋力攀登的制高点。[2]”信息安全工作领导者作为国家信息安全工作的“领军人物”，以及作为信息安全保障事业发展的推动者和维护者，其培养的重要性不言而喻。主要体现为：加强信息安全工作领导者这支特殊领导队伍的培养，可以造就一批批卓越的信息安全工作领导者。这不仅有利于解决当前我国信息安全高级人才不足的问题，为国家信息安全事业源源不断地提供领导力量支持，也有利于提升现任信息安全工作领导者的领导力与领导绩效，进而促使国家信息化战略及信息安全战略的顺利实现，并保障国家信息安全事业实现可持续性发展[3]。
3 我国信息安全工作领导者培养的现状及问题
从本质上讲，由于都是工作领导者，因此信息安全工作领导者的培养与其他类型工作领导者的培养在很大程度上没有什么不同，比如培养的途径与方法等基本类似。两者不同之处主要体现在培养的内容与具体措施上。
3.1 信息安全工作领导者培养的现状
我国信息安全工作领导者培养的现状主要体现在以下几个方面：
3.1.1 信息安全工作领导者培训
信息安全工作领导者的培训机构主要是具有信息安全专业教育与科研背景的高校和科研院所，包括清华大学、南京大学、中科院信息安全国家重点实验室与北京电子科技学院等等。这些组织对信息安全工作领导者的培训是目前我国相对较为先进和系统化的培训，培训课程覆盖面广、知识体系比较完备。特别是清华大学凭借其雄厚的师资力量和强大的课程开发能力，推出重视理论和实践紧密结合的高级信息安全人才进修班，课程包括基础理论课、专业课、实践操作课、各行业成功案例分析等，使学员在网络、反攻击、安全策略组合等方面具有全面的专业知识与技能，同时在信息安全的规划和网络信息安全的不同层面，具有前瞻性的指导、规划与操作能力。
3.1.2 信息安全工作领导者调任、转任、晋升与挂职锻炼
信息安全工作领导者的调任主要是指原来在企事业单位中从事信息安全相关工作的人员调入到党政部门担任信息安全领导职务;转任则是指信息安全工作领导者因工作需要或其他正当理由在国家党政系统内跨地区、跨部门或跨职类的调动，或者在同一部门内的不同职位之间进行任职转换。每年，我国都有一定数量的信息安全工作领导者调任与转任，疏通“进口”与“出口”，以更好地激励与培养信息安全工作领导者。晋升是培养在职信息安全工作领导者较为有效和普遍的方式，将那些优秀的信息安全工作领导者或一般工作人员提拔到更高级别的领导岗位上任职，既能够激励他们继续努力工作，还有利于队伍的稳定。此外，为了促使信息安全工作领导者更快更好地成长，许多省、地、市(县)都有指派优秀的信息安全工作领导者或一般工作人员到基层挂职锻炼的政策。挂职锻炼使他们的视野得到拓宽，经历更加丰富，更重要的是，可以让他们“跳出信息安全看信息安全”，以更加开阔的视野系统地考察信息安全领导或管理工作，以成为卓越的工作领导者。
3.1.3 高校对潜在信息安全工作领导者的培养
高校对信息安全人才的培养可以说是信息安全工作领导者培养的“源头”与延伸，在一定程度上是在培养潜在信息安全工作领导者，因此其重要地位及作用不容忽视。我国信息安全方面的专业学位教育始于1999年，当时四川大学首次招收信息安全方面的工程硕士研究生和博士研究生。在此之前，我国高校虽未有专门的学位教育，但早已有高校为国家培养信息安全人才在努力及探索。例如，武汉大学早在上世纪80年代中期就开设了“计算机安全保密”课程;又如，有着明确办学定位和宗旨(即专门为我国党政系统培养密码技术及管理专业人才)的北京电子科技学院，自创办之初至今，就一直致力于教育培养密码技术及管理人才，其中不乏杰出的信息安全工作领导者。2000年，西安电子科技大学开始招收信息对抗专业本科生，而我国第一个真正的信息安全本科专业于2001年在武汉大学创建，随之北京邮电大学与上海交通大学等高校也相继开设。据不完全统计，截至2006年，教育部批准设立信息安全本科专业的高校共60多所，并有多所高校拥有了密码学专业和信息安全专业的硕士、博士培养点。至今，我国已基本形成从专科、本科、硕士到博士的信息安全正规高等教育人才培养体系，从而为我国政府、企业事业单位输送了一大批潜在的信息安全工作领导者。
3.2 信息安全工作领导者培养现存的主要问题
我国信息安全工作领导者培养虽积累了一些经验，但总体上问题依然突出，主要体现在以下几个方面：
3.2.1 在思想认识上，信息安全工作领导者培养尚未得到足够重视
由于信息安全问题在我国尚属“新事物”，信息安全建设仍处于起步阶段，所以信息安全管理或领导领域相关问题尚未得到学术界及政策制定者的高度重视，特别是信息安全工作领导者培养问题比较专业与边缘化，因此被关注得更少。有关方面还没有认识到信息安全领导活动的特殊规律以及信息安全工作领导者在信息安全工作中的重要作用，进而不能认识到信息安全工作领导者培养的重要性、紧迫性与特殊性，导致将信息安全工作领导者培养混同于一般性工作领导者培养。
3.2.2 在培养理念上，信息安全工作领导者培养重技术、轻管理
也许是受我国教育领域长期以来“重理轻文”思想的影响，我国信息安全工作领导者培养，从高校对信息安全专业的课程设置到相关培训机构的培训内容来讲，都存在重技术轻管理与人文的现象，这种理念不利于培养全面发展的信息安全工作领导者。此外，一些部门在选拔任用信息安全工作领导者时，只看重候选人的技术背景或优势，而忽略其管理功底及人文素养。
3.2.3 在培养支持上，政府支持力度还有待于加强
我国在信息安全工作领导者培养方面还缺乏积极有效的专门措施，包括尚未制定相应的培养规划及目标，忽视信息安全工作领导者培养的特殊性，将之一般化;而且，由于信息安全工作领导者保密性与封闭性强，加上领导职数受限，致使他们培训、调任、晋升与挂职锻炼等比一般性工作领导者受到更多的约束和限制，而目前仍缺乏有效的应对措施，进而影响到他们的成长。
3.2.4 在培养途径上，信息安全工作领导者教育与培训机制不健全
主要变现为：(1)培训制度尚未常态化与长效化;培训教材匮乏、内容比较随意与不成熟;培训标准模糊;培训机构缺乏权威性，统一性与保密性;培训资源分散，没有得到有效整合。(2)高校对潜在信息安全领导人才的培养主要依靠开设信息安全专业来实现，由于该专业是一个新兴的学科专业，在教育部新近颁布的本科专业目录中只是一个目录外的专业，加上刚开设不久，该专业人才培养还未形成固定的成熟体系，其中存在的一些具体问题，譬如课程设置庞杂、重技术轻管理或人文等，严重地影响到人才培养质量。(3)我国开办信息安全专业的高校虽已超过60所，但培养目标定位普遍不高，绝大多数高校仅定位为培养信息安全技术人才，而自信且明确地提出培养未来卓越的信息安全工作领导者的高校极少。
4 加强我国信息安全工作领导者培养的对策
针对当前信息安全工作领导者培养存在的主要问题，根据我国国情及借鉴美国相关经验，本文提出以下主要对策，以加强信息安全工作领导者培养，形成以政府为主导、高校和社会力量等多方参与的联动培养机制。
4.1 提高认识，创新培养理念
信息安全工作领导者作为信息安全工作的领军人物，在保障信息安全、乃至国家安全方面起着关键作用。因此，有关方面必须提高对信息安全工作领导者的认识，思想上要高度重视信息安全工作领导者培养工作，进而积极地采取措施以培养信息安全工作领导者;另外，改变当前重技术、轻管理和人文的培养理念，在对信息安全工作领导者进行技术层面教育的同时，重视管理及人文科学知识的教育，而且选拔任用信息安全工作领导者不仅要考虑候选人的技术水平和技术能力，也要重视他们的领导管理水平和人文素养等素质。
4.2 加大专项支持力度，拓宽培养途径
针对信息安全工作及信息安全工作领导者的特点，加大专项支持力度，同时适度拓宽培养途径。
4.2.1 加大政策支持力度
建议制定专门的政策法规，包括《信息安全工作领导者培养规划》、《信息安全工作领导者选拔任用暂行规定》以及《信息安全工作领导者培训暂行规定》等，以促进与规范信息安全工作领导者培养工作。
4.2.2 加大资金支持力度
一方面加大对现任工作领导者培训的资金投入，另一方面可以借鉴美国的做法，在高校设立专项奖学金，与高校联合定向培养信息安全高级人才，储备信息安全工作领导者。例如，美国国家安全局资助卡内基梅隆大学，向信息安全技术和管理硕士课程提供奖学金服务;从数十位优秀学生中选拔出8～9名高材生，给他们提供联邦政府奖学金。奖学金包含的内容非常全面：全额学费(每学年28 000～30 000美元);每学期税前3 200美元的住宿费与6 000美元的学杂费(用于购买计算机、书籍及医疗保险等);整个学习期间还可报销高达1 000美元的信息安全学术研讨会开销。通过签合同的方式，对享受奖学金学生的义务加以规定：必须完成指定课程;暑假必须到联邦政府机构实习;毕业后必须到联邦政府机构工作，工作期不少于领受奖学金的在校学习期[4]。我国可借鉴并实施这种资助式的定向培养计划。比如，培养期限至少定为8年：硕士教育(2年)、政府初步工作实践(4年)和晋升再培养(2年)。
4.2.3 建立“严”、“活”相济有度的信息安全工作领导者转任、调任、晋升与挂职锻炼制度
妥善处理保密与公开的关系，在确保安全可靠的前提下，适当增加参与培训、转任、调任、晋升与挂职锻炼的信息安全工作领导者人数;严格审核“进口”，适度疏通“出口”，促使工作领导者合理地“流进”与“流出”;实施在系统内部跨地区交流及轮换，以及适当允许部分工作领导者参与其他部门及职位的竞聘与公开选拔。
4.3 完善教育体系，健全培训机制
4.3.1 完善高校信息安全人才教育体系
教育行政主管部门与高等学校必须不断完善信息安全专业人才教育体系，创新人才培养模式，提高教育教学质量，以培养出更多的能担当起国家信息安全领导与管理重任的高素质人才。为此，建议提高信息安全专业及学科地位，同时加大建设支持力度。而且，国家重点大学应该有信心提升信息安全人才培养目标及培养规格，比如借鉴美国卡内基梅隆大学的做法，将培养目标明确定位在为国家、乃至全球培养杰出的信息安全领导人才上。在此目标牵引下，“跳出信息安全的技术层面，把信息安全放在国家安全的大视野、大格局中去认识和定位”;“着重经济安全与信息安全的关系”，加强“对信息安全领导人才在经济知识方面的教育，力求使他们有敏锐的经济头脑和经济战略意识”;着重“培养工作领导者的人文素养”与“培养掌握学习的方法论”[4]。
4.3.2 健全信息安全工作领导者培训机制
这方面的对策主要包括：(1)健全培训制度。建议尽快出台《信息安全工作领导者培训暂行规定》，在其中明确信息安全工作领导者的培训目标、培训标准与培训要求等等;实施信息安全工作领导者全面轮训与定期培训制度，形成稳定的工作领导者培训常态机制与长效机制。(2)健全培训内容。组织著名专家、学者编写统一的权威培训教材，同时确保培训内容全面且具有前瞻性，内容应包括：信息安全意识、信息安全业务控制、信息安全管理、领导科学、信息安全法律法规、国家宏观政策(以经济政策为重点)与相关方法论等。(3)健全培训机构。建议整合培训资源，以改变当前培训资源分散的现状。主要可通过由党中央、国务院所属的具有信息安全行政管理职能的相关部委，包括中共中央办公厅、工业与信息化部、公安部等根据保密与工作两利的原则，协调组建“国家信息安全工作领导者培训学院”，以统一组织实施党政系统与国有大中型企事业单位信息安全工作领导者培训工作，进而增强信息安全工作领导者培训机构的权威性、统一性、保密性与有效性。同时，聘请国内杰出的信息安全科技和管理专家、相关领域顶尖学者及高级工作领导者到培训学院授课和访问交流，以壮大师资力量与确保培训质量。
参考文献
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注：“本文中所涉及到的图表、公式、注解等请以PDF格式阅读”
作者：徐东华 李元 刘文博
企业是以营利为目的而从事生产经营活动的经济组织，利润最大化是企业经营的主要目标。安全生产管理，因其与企业利润的实现息息相关，是企业经营活动的重要组成。随着经济全球化的发展，众多跨国企业将规避风险作为企业生产经营活动的核心内容，倡导安全工作的重要性，并提出“安全第一”的理念。作为企业的领导人，为什么要重点抓安全生产工作?又如何才能抓好安全生产工作?本文将围绕这些话题进行具体阐述。
为什么要重点抓
企业领导人的职责所在
企业领导人的职责决定了企业领导人必须重点抓好安全生产工作。企业领导人是负责企业日常经营管理的高级管理人员，现今世界上有很大比例的企业领导人并不是企业的实际拥有者，在一些发达国家，企业领导人更多意义上是职业经理人，是为企业实际拥有者打理企业的高层管理人员。例如，饭店老板雇佣了饭店总经理来全面管理饭店日常的经营，总经理就相当于一个企业的领导人。现代企业中的绝大部分领导人相当于饭店总经理的角色，通俗说都是为别人“看摊儿”的。所有饭店的老板都期望雇佣看摊儿看得好的饭店总经理，企业领导人的“摊儿”看得不好就面临被换掉的可能。“摊儿”看得好坏的评价标准，是能不能为老板赚取更大的利益，能不能稳健地为老板盈利。仍以饭店总经理为例，平日饭店的经营不错，但如果不幸发生了一场大火，或者发生了群体性食物中毒，又或者饭店负面消息被媒体曝光，任何一个安全生产问题都可能为饭店带来倒闭的灾难，也可能使饭店总经理失去工作。企业领导人的职责很大程度上可以理解为通过控制企业经营过程中的各种风险来达到预期目标，其首要任务是在完成企业目标的同时控制各个环节的风险，保证不发生不可控风险，提高完成目标的可靠度。
现代企业稳健发展的需求
在激烈的市场竞争环境下，企业发展不仅需要形成自身的核心竞争力，同时要保证企业的快速发展建立在可控和稳健的基础之上。一个大的事故很可能给企业带来巨大的经济损失，甚至灭顶之灾。例如，2003年的中国石油重庆开县“12·23”事故造成243名人员死亡，2010年BP墨西哥湾的井喷事故造成上百亿美元的经济损失和严重的环境污染，这些事故对当事企业和利益相关方都产生了重大影响。可见，现代企业安全生产事故的成本越来越大。企业要发展，必须在保障安全生产的前提下稳健进行。
企业领导人职业生涯的需求
当今国际国内各种安全法律法规正在不断完善，一些企业领导人安全意识不强，没有真正认识到自己所负担的安全生产责任。如果企业领导人不能很好地履行安全生产责任，一旦发生重大事故，很可能终身不得在同行业担任领导人职务，触犯法律的还会受到法律的制裁。一些发达国家的企业领导人，因疏于安全生产管理而造成重大事故，往往不能再在同行业承担领导职责。不把安全生产作为重点工作来抓的企业领导人，不仅会给企业造成重大的损失，往往还会毁掉个人的职业生涯。
员工希望安全生产
根据马斯洛的需求层次理论，人在解决了基本生理需求之后，就会有迫切的安全上的需要，这种需求使大多数人在有其他选择的情况下会放弃危险性大的工作。一个公司如果安全生产工作抓不好，从业人员会优先选择风险系数低的公司。国际上高风险、高事故率的工作必须支付更高的雇佣成本已经成为共识。安全生产业绩欠佳的企业，一方面因其作业的高风险性失去了潜在的优秀从业人员，另一方面又必须花费更多的钱雇佣人员来满足公司的需要，增加了公司的运营成本。
最后，从人道主义、人文关怀的角度上来看，企业的领导人也必须重点抓好安全生产工作。保证安全作业，就是保护人民的生命财产安全。对安全生产的重视即是对人的重视。企业领导人重点抓安全生产工作是现代企业稳健发展的需求，同时也是企业领导人为保障自身职业生涯的必然选择。
如何才能抓好
企业的安全生产管理是一个专业性、系统性的工作。作为企业领导人，又该如何抓好安全生产工作呢?
1.安全生产管理要走专业化道路。
打铁还要自身硬。企业安全生产管理专业化首先要保证安全生产管理从业人员以及公司各个层面领导人的专业度。长期以来，我国在安全生产管理上存在一个误区，认为任何人都可以做安全生产管理工作，许多单位的安全生产工作并不是由专业的人员来管理。一些发达国家在安全生产管理专业化方面已经进行了多年的探索并积累了丰富的经验。所谓专业化，就是由专业的人做专业的事情。企业的安全生产管理人员要由专业的人员来承担，企业各级领导人都必须承担安全生产责任，并在安全生产管理方面达到公司的期望。多年来，世界上不断创造优秀安全生产业绩的大企业领导人员在安全生产管理方面的知识和技能总体水平是非常高的。欧美企业非常流行的一句话是：企业领导人的最低安全标准就是一线作业人员的最高安全要求。企业领导人对公司一线员工在遵守安全生产规章方面的期望很高，但如果自身达不到这个期望，就永远不要指望一线员工能达到这个期望。
企业领导人管理的事务很多，在各个业务领域都成为专家的可能性是非常小的。我们建议企业领导人要尽可能多学习先进的安全生产管理理念，并借鉴其他公司的成功经验，过于技术性的问题可以交给安全生产管理专业人员。对于一个企业领导人，如果自己不能成为安全生产管理专家，就多听听并支持公司安全生产专家的建议。没有一个安全生产管理人员希望企业发生安全生产事故，他们在安全生产管理方面的建议有利于提高企业安全业绩。企业领导人一定要充分尊重并强有力地支持专业人员的建议，对其合理且专业性的安全生产建议的支持也是一种专业行为。
2.以科学的安全生产管理制度为基础。
安全生产管理方式中以制度或者程序管理安全生产，是被广泛认同和应用的管理模式。企业通过建立和完善安全生产管理章程，为公司的生产行为和个人提供准则和依据，确保所有行为在制度的框架内执行。这种管理模式能够最大程度避免因企业领导人和各级管理者的意见相左造成管理方式差异，对大型公司具有普适性。
企业领导人要组织建立明确的、可操作的企业安全生产管理模式。专业的安全生产管理人员应当以开放的心态借鉴国内外成熟经验，建立分级管理机制、风险管控机制、体系审核机制、事故管理机制、应急管理机制、考核奖惩机制和信息交流机制，实现动态管理与直线责任相结合、事故考核与过程考核相结合、奖励与惩罚相结合，真正做到权责分明、管理有效。
此外，企业领导人要做的就是接受以制度管理安全生产的模式，组织相关人员建立可操作的安全生产管理制度。管理制度建立之后，企业领导人要带头狠抓安全生产制度的落实和执行，没有真正落实的安全生产制度即使写得再华丽，也不会对实际安全生产业绩产生有益影响。一个企业有好的安全生产管理制度并能得到有效执行，想发生安全生产事故都难。
3.以身作则，确保安全生产管理制度的实际落实。
企业领导人对一个企业的影响力是毋庸置疑的，企业安全生产管理制度执行是否到位，对安全生产工作的重视与否，很大程度上决定于企业最高领导对安全生产的认识和理解。对经济效益的过分关注，使许多企业管理者忽视了稳定可靠的安全生产环境可以促进和保障企业经营目标的实现。安全生产和效益提高并不矛盾，发生重大安全生产事故，一定会影响企业正常的生产运营，为企业带来经济损失。风险承受能力弱的企业往往在一次重大事故之后就一蹶不振，甚至走向倒闭。不断发生安全生产事故必然使企业成本加大、效率降低，企业竞争力减弱，这样的企业怎能立足于竞争激烈的市场环境。
安全生产管理有自身的科学性和专业性，但并不是高不可攀的高精尖技术，绝大多数企业存在安全生产问题并不是安全人员的问题，归根到底是企业领导人的问题。企业领导人要想带领企业创造好的安全生产业绩，就一定要以身作则，带头抓安全生产管理制度在生产运营中的落实。只有把安全生产管理制度落实到生产运营中，才能有效控制其中的各种安全生产风险。
4.项目投资先考虑安全生产，安全生产投入和支持要给力。
企业投资的项目在经过投资收益评估之后，如果决定继续推进，管理者需要考虑项目安全、环保、费用、进度、质量等问题，这些问题既有各自特点，又息息相关。安全生产出了问题会耽误进度，增加费用。现代项目管理理论总结众多项目的经验和教训，结论之一就是安全环保相关因素在项目概念阶段就要考虑到位，项目起步阶段首先要做的就是安全风险评估。安全生产管理是基于风险识别的管理，管理者不了解企业的重大风险在哪里就不容易采取有效的措施来规避风险。识别项目有哪些重大安全风险，哪些安全生产风险是可以接受的，哪些不可以接受，都应考虑到位，人员安全和环境保护方面的风险必须控制在可接受的范围之内。
安全生产管理工作是需要投入的，需要人力、物力和财力的支持。安全生产管理工作本身不直接创造价值，安全生产专业工作者的价值在于通过有效的安全生产管理来支持企业避免因安全生产事故造成的损失。长期以来，部分企业领导人没有重视安全生产管理工作对企业的意义，在人员配置、预算审批等方面的支持能省则省，很不给力。事实证明，企业领导人仅仅在口头上重视安全生产是不能有效地降低安全生产事故率的。安全生产工作没有企业领导人强有力的支持就会软弱无力，安全生产管理工作会流于形式。
5.建立健康的安全生产文化。
现在众多研究机构都在研究企业安全生产文化，很多世界500强企业都有各自独特的安全生产文化。人类工业化历史中一次次惨痛的事故使企业认识到，强制的规定并不能彻底消除事故，建立优秀企业文化是企业实现安全生产业绩的必然选择。绝大多数事故都是由人的行为造成的，而人的行为很大程度上是个人理念的外在反应，人的意识可以影响人的行为。优秀的企业文化正是催生良好安全生产意识的最好熔炉。让作业人员从“要我安全”到“我要安全”意识的转变是企业实现优秀安全生产业绩的源动力。
而在实际情况中，企业领导人管理的可能是几万甚至数十万人的大企业，即使一个领导人有三头六臂也不可能时时刻刻管理好所有的企业员工。现代企业管理理论已经充分认识到这个问题，其解决的办法就是在建立健全并落实企业安全生产管理制度的基础之上，营造健康的企业安全文化。安全生产文化建设听起来似乎虚无缥缈，但每一个阶段都是实实在在各项工作的外在体现，优秀安全生产文化建设是企业安全生产管理制度发展的高级阶段，是企业以员工自我意识为主导的必然结果。
领导者想要建立良好的企业安全生产文化，自身必须首先建立安全生产意识，重视安全生产，身体力行，树立榜样，要纠正对安全生产文化的理解仅限于“安全无事故”“加强安全生产管理”的片面性认识。没有实际行动的说教是软弱无力的，领导者要以身作则，在安全生产行动上起到“安全典范”的作用。
编辑 刘莉莉
作者：唐康林
云校舍安全办函[2010]4号
(2010年1月22日)
各州、市校安办：
2009年9月至11月，省审计厅联合省教育厅、省财政厅对全省中小学校舍安全工程开展了审计工作，组织省、市、县三级审计机关对16个州(市)、122个县(市、区)2009年度校舍安全工程专项资金投入、管理和使用情况进行跟踪审计，并形成《云南省审计厅关于跟踪审计全省2009年中小学校舍安全工程情况的综合报告》，省校安办认为省审计厅的审计是及时的，真实、客观地反映了我省中小学校舍安全工程中存在的问题。存在的主要问题如下：
一、排查鉴定工作方面。一是少数检测鉴定机构不具备完整的检测和鉴定资质;二是少数县未严格按照国家规定的标准实施检测鉴定;三是工程档案不完整。
二、项目建设管理方面。一是有的项目及规划调整未办理变更审批手续;二是少数工程未按规定实行招投标和相关建设程序;三是项目工程管理及质量监督有待完善。四是工程进展缓慢。
三、资金管理方面。一是地方配套困难，资金筹措压力较大;二是部分市资金未能及时拨付至县级专户，资金到位率低，影响工程进度。
省校安办根据审计厅审计报告提出的建议，对各州市中小学校舍安全工程工作提出如下要求：
一是各州市校安办要切实加强对各县校安办的业务指导和技术支持，校安办成员单位要增强大局意识，加强合作、沟通、协调，充分发挥各部门的职能作用。特别是建设部门应加强项目建设管理、项目实施的监督和指导，严格基本建设程序，统一技术标准，加强监督管理，切实履行职责。
二是要认真落实配套资金并贯彻执行《云南省人民政府办公厅关于减免中小学校舍安全工程建设有关收费的通知》(云政办发(2009)251号)，该减免的费用一定要减免，把有限的资金用在刀刃上，把实事办好、好事办实，确保中小学校舍安全工程目标任务的落实。
三是加快工程进度，严格基本建设程序，切实履行质量安全监督管理职责。校舍安全工程要严格履行基本建设程序和工程建设标准，从事校舍安全工程的鉴定、检测、勘察、设计、施工、监理的单位和专业技术人员，必须具备相应的资质和资格，以检测鉴定确需加固改造的工程项目，必须坚持先勘察、后设计、再施工的原则，加强监督管理。
四是及时拨付工程建设资金，严肃财经纪律，严格管理和使用各级专项资金，确保资金安全并有效推进项目的顺利实施。
五是各县(市、区)校安办应对排查鉴定工作进行检查，确保排查鉴定结果的真实有效，进一步完善校舍安全工程排查的相关表格及视频等资料，并严格按照《全国中小学校舍安全工程档案管理办法(试行)》进行项目档案管理，确保校舍安全工程资料全面完整。
请各州市校安办根据以上要求，认真对校舍安全工程工作进行自检自查，针对存在的问题制定整改措施，于2010年2月5日前上报省校安办。
联系人：董维彬
联系电话：0871--5103758
传真：0871--5156163
邮箱：ynsxab@126.com
学校党支部书记担任安全文明校园工作小组组长，学校政教主任，担任安全文明校园工作小组副组长。全权负责展开相关工作。
1、做好安全管理工作，履行工作小组组长职责，定期召开会议，制定年度安全工作计划。
2、落实“一岗双职”的岗位要求，检查学校安全制度和安全岗位职责的执行情况，检查和排除各种隐患，确保安全工作的有序开展。
3、加强教师职业道德建设，对校园内不稳定因素、人员情况及时掌握动态，做好政治稳定工作。
4、定期组织人员对校园的设施设备及安全制度落实情况进行检查，反馈总结整改检查的情况。
5、传达并组织教师学习有关安全工作的政策法规、会议精神，做好教师安全文明教育宣传及培训工作。
6、组织安排好校园应急预案的演练工作。
7、督促做好安全台帐和归档工作。
二道镇中心小学
企业分管安全领导是公司安全生产的直接指挥员，对企业的安全生产负主要领导责任，接受公司经理的领导。其工作职责是：
1、认真学习贯彻国家关于安全生产的方针、政策和法规、积极参加有关部门组织的安全知识和法律法规的培训，自觉执行各项安全生产规章制度，带头学好安全生产管理知识。
2、主持企业日常安全管理工作，定期向经理汇报，做好同级领导间的沟通、配合工作。
3、建立与企业生产经营活动相适应的企业安全管理机构，配备充实业务素质高、作风好、责任性强的安全管理人员，并保持相对稳定，主持制定企业安全管理机构的工作规范和安全管理人员的岗位职责及工作目标。
4、起草或拟定企业一整套安全生产规章制度，主持制定符合本企业生产实际的重特大事故救援应急预案。
5、组织、协调企业内部各部门和各车队的安全管理工作，督促各科室、车队全面贯彻执行各项安全管理规章制度以及开展各项安全活动。
6、主持或参加公司安全生产工作会议，听取车队安全生产工作汇报，及时总结和部署下一步安全生产工作;定期逐条对照《道路运输企业安全生产状况评估标准》，对企业的安全生产状况作实事求是的自我评估，并按公司安全生产管理规定实施检查和考核，发现和研究解决安全生产上存在的问题。
7、定期向安全生产领导机构和有关部门汇报企业安全生产情
1 况，提出主要议题和工作打算。
8、根据企业安全生产教育培训计划，有组织地对安全管理人员和从业人员进行安全生产法律法规和安全知识教育培训，不断提高全员安全意识和企业安全管理水平。
9、经常深入车队，检查、指导安全工作，督促车队加强现场的安全管理，定期做好安全检查，对查出的事故隐患及时迅速整改。
10、发生重大及以上事故要及时赶赴现场，协助或指导事故善后工作;密切配合有关部门对事故的调查与处理，严格按“四不放过”的原则办事。发生重大及以上事故要及时向公司经理汇报，并按规定的时间和程序报告总公司，对报告的及时性和准确性负责。对事故责任者要严肃处理，超过职责范围的处理要提交公司经理或有关会议研究处理。
分管安全生产工作的领导，为全乡安全生产的直接责任人，对全乡安全生产工作具体负责，并履行以下职责：
1、及时贯彻落实党和国家有关安全生产工作的方针、政策、法律、法规、条例、规定和有上级党委、政府有关安全生产工作的会议、文件、批示，把安全生产工作放在首位，采取多种形式，开展宣传、教育、培训活动，努力营造社会安全氛围，增强全民安全意识。
2、研究制定安全生产工作目标，应急预案，具体部署全乡安全生产工作任务，量化目标，签订目标责任书，明确责任书，落实责任，齐抓共管，促进安全工作有序开展。
3、组织召开安全生产工作会议，客观分析形势，认真总结和推广经验，必要时组织召开现场会、现场办公会、经经验交流会，把各项工作落实到位。
4、结合实际，组织抓好重大安全活动，有重点地组织开展集中和专项安全检查、抽查、整治、整改、及时研究并汇报影响正常生产、工作、生活、安全的重大突出问题和重大隐患或危险源。并责令相关单位、部门落实整改措施，把各类事故苗头消灭在萌芽状态，努力减少事故，避免伤亡，降低经济损失。
5、抓好安全机构、队伍和管理制度建设，落实经费，确保必要的办公条件和各项工作的正常运转。
6、凡发生事故，应及时赶赴现场，组织施救，并组织或协助相关部门、单位做好事故调查和事故善后处理，依法查处责任单位和追究责任者。
7、组织相关部门对本乡安全生产工作进行年终目标考核，组织研究审查安全生产先进单位、先进个人，严格奖惩兑现。
纸坊中心小学分管安全工作目标责任书
安全是学校一切工作的前提，为了使分管领导切实履行"一岗双责"高度重视学校安全工作，增强全体教师防范意识，形成领导具体抓、师生配合抓常抓不懈的局面，根据"谁主管谁负责"和"安全工作随事走"的原则，签订本安全责任书。
一、协助校长实施安全管理工作，对所分管工作负总责。
二、根据时令、季节、气候等诸方面因素，及时对学校安全工作进行布署、安排、调控;对学生进行安全教育。
三、树立安全第一的思想，对学生安全工作做到天天讲，周周讲，经常组织学生学习学校安全制度，提高学生对安全的认识，增强学生的安全防范意识。
四、经常对教职工进行安全教育，对教师的教学活动、学生实践活动实施安全监控、安全调查，坚决杜绝教学活动中的一切不安全事故。
五、协调各部门搞好安全工作，带领学生参加社会实践、外出访问、参观、游览，要先申请，制定安全预案，经学校批准后才能实施，并保证把学生安全带去，安全带回。
六、对校内安全工作影响较大或有警示作用的人(事)主动处理并告知分管领导，在全校通报信息，以警效尤。
七、建立健全安全制度，分管领导负责对各年级、各部门实施安全目标管理及考核。
八、建立安全检查、安全事故登记及时、主动、妥善处理、报告突发事件、不安全事故。
九、共同做好学校的综合治理，抓好日防夜护、治安保卫工作和周边环境的整治工作
十、实行安全工作负责制，因宣传不力，协调不当，管理不善，疏忽大意或对事故处理、上报不及时造成的后果，承担全部管理责任。
十一、本责任书一式两份,自双方签字后生效。
校长(签字、章)：
分管领导(签字、章)：
纸坊中心小学：
年月日：
一、认真贯彻落实集团公司有关安全生产的各项规章制度。
二、负责本部门所辖各营运车辆的安全管理工作
三、抓好安全生产工作，作为本公司安全生产第二负责人，积极贯彻落实安全生产的各项制度，并经常督促、检查。
四、抓好对车主、驾乘人员的安全宣传教育及考核工作。
五、坚持“安全第
一、预防为主”的方针，建立确和完善各项安全管理制度和措施，消除事故隐患保运输安全。
六、坚持原则，奉公守法。
责任书
为加强我校校园治安综合治理工作，创建安全的校园育人环境，学校实行校
园安全责任制。
学校校园安全目标：保持学校政治稳定和良好的校园治安秩序，确保师生员
工和学校财产安全，实现全年无重大刑事案件，无火灾，无重大治安案件及重大责任事故。健全完善各项治安管理、安全防范制度和措施。完善校园安全防范机制。使校园“五防”(防火、防盗、防毒、防暴、防意外伤害事故)工作落到实处。
根据校委会研究决定特明确以下责任：
1、按照“谁主管、谁负责”的原则，各部门要按照《金安区校园治安安全
责任书》所规定的目标任务，层层分解落实责任，各部门负责人为本部门安全工作的第一责任人，承担该部门安全工作的全部责任。
2、加强对教职工、学生进行法制、纪律、消防、安全常识、安全防范等教
育。增强法制观念，提高安全防范能力，提高遵纪守法的自觉性。
3、加强对本部门物品和重点部位的管理，要根据实际制定相应的安全管理
规章制度和防范措施，把安全责任落实到人，保证学校财产的安全。
4、各部门要认真组织好本部门的集体活动(如：实验操作、多媒体课、课
间操等)，活动前要进行安全教育，要有可靠的安全措施，杜绝意外事故的发生。严禁组织无安全措施的集体活动。
5、建立校园安全工作检查制度。各部门每季度至少要对本部门的治安安全
工作情况检查一次，发现安全隐患要及时整改，本部门不能整改的要分析原因，
提出建议，写出报告，报学校安全领导小组，由学校校园安全领导小组研究整改。
6、建立校园安全工作档案，逐步使校园安全工作规范化、制度化。
7、本责任书有效期为签字之日起至年月日。
学校校园安全领导小组负责人：
(签字)
责任部门负责人：
(签字)
中店乡杨公庙初中
年月日
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