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区基层司法行政工作自查报告
司法行政基层建设自查报告
2011年以来，我区司法行政基层建设工作在区委、区政府的正确领导下，和上级业务部门的具体指导下，紧紧围绕区委、区政府中心工作，深入学习实践科学发展观，强力推进新形势下人民调解工作，大力加强司法所规范化建设，努力开展社区矫正和安置帮教工作，进一步深化法制宣传工作，依法调整和规范基层法律服务，采取多项措施，充分发挥司法行政职能作用，圆满的完成了各项工作任务，为构建和谐老城，促进老城经济发展营造了良好的法制环境。现将有关司法行政基层建设工作情况报告如下：
一、司法行政基层工作现状及成绩
2011年以来，司法行政机关在区委、区政府的领导及办事处的关心支持下，抓住机遇，谋求发展，较好地发挥了职能作用，各项工作取得了突出的成绩：9个司法所只有1个落实了办公用房120平方米，其他司法所都有固定的办公场所，配备了电脑、打印机、复印机、桌、椅、柜等办公设施，为基层司法行政工作的发展打下了较好的物质基础;注重加强队伍建设，干警的“两个素质”明显提高;全面实施了普法教育依法治理“两个规划”，全区各类普法对象接受了不同程度的法制教育，广大干部和公民的法律意识明显增强，各行各业法治化水平进一步提高。“六五”普法开启至今，治区办以“法律六进”活动为载体，采取多种形式积极开展
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普法宣传。共悬挂条幅95条，制作宣传版面150余块，接待法律咨询3000余人次，发放辅导资料700余册，宣传单51000余份，营造了浓厚的法制氛围;建立健全了各级人民调解组织网络，积极化解各种矛盾纠纷，2011年以来，共调处各种矛盾纠纷647件，调成619起，调解率96%，其中婚姻纠纷83起，邻里纠纷305起，房屋纠纷88起，疑难纠纷75起，其他纠纷96起，防止民转刑5起，防止群体性上访11起，涉及当事人1935人。落实了专职调解员补贴和办案补助。积极开展对刑释解教人员安置帮教工作，共帮教回归人员55人，各司法所按照“三帮一”全部建立了帮教小组，签订承诺书，建立帮教档案。定期回访谈话，积极解决帮教对象的工作上的困难和最低生活保障问题。社区矫正工作全面启动，已做好移交前的准备工作，计划7月12日举行移交接收仪式，基层司法行政为全区的平安建设、经济发展和社会和谐做出了积极的贡献。我局被市委、市政府授予“五五”普法先进集体。
二、司法局组织建设及队伍基本情况
2011年至今，老城区司法局设立局党总支1个，下有2个党支部，即：局机关党支部、律师所党支部。局机关共有干警16人，其中局长1名，局总支书记1名，副局长2名，纪检组长1名，司法局机关编制14名，局行政编制共有6名，事业编制8名。局里内设职能科室4个，即：办公室、
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基层股、宣传教育股、公证律师管理股，局机关下设法律援助中心和公证处2个二级机构;另外，区依法治区领导小组办公室设在区司法局，管辖9个基层司法所，2个律师事务所，2个法律服务所。
三、司法所组织及队伍建设情况
目前，我区共有司法所9个，实有人员29人，司法专项编制13人，其中邙山司法所3人，洛浦、西关司法所各2人，其他司法所各1人。另外，除邙山司法所外，其他司法所还有2名事业专项编制。2011年以来，我区把加强司法所建设作为事关司法行政工作全局性、战略性问题，以“改革、开拓、创新、发展”为理念，进一步加强司法行政基层基础工作，紧紧围绕区委区政府工作大局，坚持建设、管理、工作与服务并重，着力加强司法所组织机构建设、干部队伍建设、业务能力建设、所务管理建设、基础设施建设，推动司法所规范化建设工作，取得了一定的成绩。司法所长从过去的由各办事处综治副主任兼任，到目前全部配备为专职所长，全部享受副科级待遇，全区司法所建设步入健康快速发展的轨道。
四、基础设施建设情况
老城区司法局暂无司法所国债项目建设资金和任务。由于区办公大楼尚未建成，区司法局租用办公用房6间，共有130平方米，总面积与办公需要还有很大差距，2011年5月
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按照市发展和改革委员的要求，上报了老城区司法行政业务用房，核定面积为532平方米;各办事处(镇)司法所业务用房，每所面积为120平方米，9个司法所共1080平方米。
老城区司法局积极加强装备建设，购置司法局及司法所的办公设备和装备，大大改善了办公条件，提高了工作效率。按照省、市要求，2011年上报装备计划侧重于为司法所配齐装备，为司法所配备计算机、打印机、电视机、数据处理设备、影碟机及强光手电等;局里按照市局统一要求配备社区矫正管理系统，现都已进入财政部门政府采购阶段，力争早日配备到位。2011年已配备的装备：司法局9台电脑，司法所9台电视机。
五、经费保障情况
2011年以来，中央转移支付经费共34万元，2011年已使用14万元，严格按规定的支付范围支付到位，全部达到专款专用。局里公用经费严格按人头人均拨付经费2500元。普法经费1.5万元;人民调解经费13.36万元，安置帮教经费列入财政预算3.5万元，社区矫正经费1万元，法律援助经费2011年10万元，2012年增加0.5万元，共20.5万元全部列入财政预算。经费缺口主要是司法所经费不足。
六、人民调解员队伍建设情况
按照“哪里有人群，调解组织就建到那里;哪里需要调解，调解组织就在哪里发挥作用”的工作要求，大力加强基
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层调解组织建设。全区形成了以办事处调委会为主导，社区(村)调委会为基础，企业、行业性调解委和纠纷信息员为触角的多层次、宽领域、规范化的新时期调解组织网络体系。先后出台了《关于建立社会法庭加强人民调解与诉讼程序衔接配合的实施意见》、《关于开展“人民调解化解矛盾纠纷专项攻坚活动”的通知》和《进一步加强人民调解组织建设意见》等规范性文件。建立健全各级调委会，抓好调委会的规范化建设。目前，全区已建立人民调解组织74个，其中办事处9个，社区(村)45个，企业14个，行业性6个。逐步形成了一个纵向到底，横向到边，覆盖全区的人民调解组织网络。全区共有调解员212名，其中专职调解员54名。为提高队伍素质，按照“明确分工，按级培训”的原则，各级通过各种形式开展业务培训。2011年以来，区司法局与区法院联合集中培训民调员300多人次。组织司法所所长、司法助理员参加省、市举办的人民调解工作培训班;并通过走出去、请进来、典型引路等不同形式，先后到伊川县彭婆乡、新安县铁门镇参观学习，请市司法局领导讲课，在西南隅社会法庭召开现场会，提高了培训效果，队伍的整体素质明显提高。有2个调委会、2名调解员受到省级表彰，4个调委会和5名调解员受到市级表彰。
七、社区矫正工作专职及志愿者建设情况及建议 2012年1月10日，最高法院、最高检察院、公安部、
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司法部联合下发关于印发《社区矫正实施办法》的通知，我区社区矫正工作今年刚刚启动，现无社区矫正工作专职人员，有司法所人员兼任。根据上级文件精神，老城区委下发了《进一步加强社区矫正工作的意见》，成立了社区矫正工作领导小组，下一步将按照法院、检察、公安、司法行政部门分工负责、互相配合、规范操作的原则，明确各自职责，严格移交接收程序，积极做好移交接收准备工作。社区矫正也面临不少困难和问题。从目前发展的情况来看，可以说是挑战和机遇并存，其中，机构不规范，队伍不健全，人员不稳定等基层工作队伍建设方面的问题，严重制约了社区矫正工作的深入开展。社区矫正是一项法律性、专业性和社会性很强的工作，应配备专门的刑事执法人员，整合各种社会力量协助社区矫正工作的开展。根据基层的实践，当前，围绕深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，就是要从推动科学发展，促进平安建设，构建和谐社会的高度，进一步深化对管控社区服刑人群重要性的认识;就是要以更高的认识、更大的力度、更实的措施，打造实战平台，全力构建基层社区矫正工作网络，着力破解社会管理难题，安全监管社区服刑人员，切实预防重新犯罪，创造和谐稳定的社会环境。为此，我们提出几点建议：
(一)加强司法所社区矫正人员组织队伍。司法所作为司法行政机关最基层单位，是此项工作的具体日常管理组
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织。司法所组织队伍的好坏关系到各项工作任务能否落实，直接影响矫正质量。而我区基层司法所的组织队伍还非常薄弱，普遍存在编制落实不到位，司法所工作兼职较多等问题。因此，要进一步理顺司法所管理体制，重视基层司法所组织队伍，加强对司法所的规范化。要确保政法专项编制落到实处，每个基层司法所实有数不少于3名配备。司法所社区矫正人员工作要专用，不得兼职。
(二)积极发展社区矫正志愿者队伍。志愿者队伍是矫正工作队伍的主要组成部分，要有计划、有组织的发展社会志愿者参与。司法局对志愿者要统一造册、分类登记，并对志愿进行业务培训、考核、年终评比表彰等管理;基层司法所对志愿者进行具体的日常管理、组织志愿活动等。志愿者的工作主要是根据基层司法所的安排，对社区服刑人员进行走访、帮助、教育等志愿活动。
(三)大力开展社区矫正工作队伍的培训。社区矫正工作是一种非监禁刑罚的执行活动，服刑主要在社区内接受教育矫正，因此建立一支素质高、业务精的专门工作队伍对于保证刑罚的有效执行，促进服刑顺利回归社会是非常重要的。从目前看，我区工作队伍的数量、素质、装备设施等状况，都难以满足刑罚的执行要求。要采取培训班、研讨会、交流会、观摩会以组织考察学习等形式，定期对专业工作和志愿进行专门的业务培训。对新参与的专业工作者和志愿
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者，必须进行岗前培训。培训要以基本理论、政策、法律、犯罪心理学、基本制度、流程等为主要内容。通过培训，不断提高我区社区矫正工作队伍的综合素质，逐步组建一支专业化的工作队伍。
(四)抽调监狱劳教人民警察协指导开展工作。在当前基层司法所工作不足，开展经验缺乏的下，市司法局可以从分管的监狱劳教所临时抽调部分有管教经验的劳教人民警察到基层司法所指导开展工作，以确保工作顺利开展。
(五)、提供可靠的经费，建立健全财政保障体系。要按照《财政部司法部关于制定基层司法行政机关公用经费保障标准的意见》的要求，妥善解决社区矫正工作的经费问题。财政要按指定标准，核拨专项经费，并根据工作需要和财力状况逐年增加。
八、明确工作思路，找准工作定位，提高基层法制宣传工作针对性和实效性
当前，以科学发展观为统领，进一步提高法制宣传教育工作的针对性和实效性，是法制宣传教育工作的重要课题。 学习科学发展观就是要更新发展观念，转变发展思路，破解发展难题，完善发展机制。我们要以科学发展观为指导，进一步明确全区法制宣传教育工作的思路，找准科学发展与工作创新发展的结合点，准确把握工作定位，为全区经济社会更好更快发展提供法治保障。
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一是要在建立法制宣传教育工作的长效机制上有新突破。法制宣传教育工作是实践性很强的工作，要持续创新发展，离不开完善机制保障。充分发挥法律讲师团、行业和专业人员的作用，按照条形实施、块形管理的方式，确定牵头单位，实现目标联动，整合社会职能，建立形成全区普法依法治理工作大格局。创新和健全法制宣传教育工作的领导、检查、考核、评估、保障和监督等各项机制，将其纳入每年各单位的考核目标。从法制宣传教育制度建设的实际出发，在总结新经验中制定新制度，对现有的制度进行梳理。对行之有效的制度，要继续贯彻执行;对不完善和有缺陷的制度，要进行补充和完善，力求实现制度的完整性、统一性、超前性和可操作性。
二是要在推进法制宣传教育工作思路、内容、形式上有新突破。按照科学发展观的要求，创新普法依法治理工作思路和方式方法，根据社会快速发展的法治需求变化，坚持服务人民群众，结合人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，根据不同对象的特点，有针对性地开展法制宣传教育，提高法制宣传教育的针对性和实施性，及时调整法制宣传教育的重点与内容，不断推进普法依法治理手段的创新，发挥强势媒体的主渠道作用，强化网络宣传的互动作用，发挥数字多媒体的快捷作用，探索法律文化阵地的渗透作用。加强信息化服务，不断探索法制宣传与法律服务、法制
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宣传与依法治理相结合的工作机制，为普法依法治理工作取得新突破、新进展创造条件。
三是要在法治城区建设上有新突破。将法治城区创建作为今后工作的重点，规范法治城区建设内容，从规章制度建设、依法行政、优化经济环境、基层建设、法律监督等方面明确法治城区建设任务，找准法治城区建设的突破口和切入点。规范法治城区建设标准，分类制定创建标准，实行量化管理。规范法治城区建设过程，实行“层层推进”法，把工作任务层层分解，自上而下开展工作。
四是要在法制宣传教育组织保障上有新突破。进一步提高各级领导对法制宣传教育工作的重视程度，将普法依法治理工作纳入当地经济和社会发展总体规划，进一步完善党委领导、人大、政协监督、政府实施的领导体制，建立健全普法依法治理领导机构，落实领导责任制，完善经费保障机制。要进一步加强法制宣传教育队伍建设，加强办事机构和人员的调整，注重人才培养，建立法制宣传教育工作人才队伍培训机制，提高从事法制宣传教育工作队伍的法律专业化水平，以科学发展观为指导，不断提高践行科学发展观的能力，充分发挥职能作用，不断推动法制宣传教育工作的创新发展。
九、扎实推进法治乡镇、民主法治村(社区)创建工作
扎实推进法治乡镇、民主法治村(社区)创建工作，必
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须坚持将民主法治创建工作作为建设法治城区的一项重要基础性工作，不断创新机制，强化工作措施，推进创建工作的深入开展。
(一)统一思想认识，广泛宣传发动，努力形成创建工作氛围。在创建工作中，各级从抓认识入手，把统一思想，提高认识，作为抓好民主法治创建工作的前提和基础。通过召开居民代表座谈会，举办办事处、社区干部普法培训、专题法制讲座，开展“法律进社区”等形式，把创建工作的重要意义、指导思想、工作要求向社区干部和群众进行广泛宣传，提高社区干部群众的创建积极性，形成了干部群众积极参与创建工作的良好氛围。
(二)立足区情实际，制定周密计划，确保创建工作有序推进。按照上级关于加强基层民主法治建设工作的布署和要求，区依法治市领导小组办公室、区司法局要深入街道、社区和驻区单位开展调研，制定切实可行的《法治创建意见》，明确创建目标、任务、要求和标准。同时，选定办事处、社区作为创建的试点，充分发挥试点示范引领、辐射影响作用，积极推广试点做法和成功经验，为创建工作规范有序推进打下了坚实的基础。
(三)加强组织领导，纳入考核目标，确保创建工作落到实处。为确保创建活动广泛、深入、持续地开展，要重视组织机制和工作机制建设，建立由区依法治区领导小组
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统一领导，区依法治区领导小组办公室、区司法局、区民政局共同组织、区司法局牵头实施的工作机制，各街道(社区)建立相应的创建工作组织网络，形成了密切配合、齐抓共管、上下联动的组织协调机制。同时将开展创建工作纳入法治创建、政府工作目标、普法检查考核和司法行政工作目标等考核内容，坚持做到“有计划、有布署、有检查、有考核”，确保创建工作落到实处。
(四)健全培养机制，完善动态管理，确保创建工作质量。一是为建立健全民主法治建设的长效机制，全面提升创建工作水平，制定《申报“民主法治社区”、“民主法治单位”方案》，进一步规范创建工作的程序和要求，扎实做好申报前的培养工作。二是认真做好省、市、区三级“民主法治社区”推荐、申报和命名工作。以省、市级标准作为全区“民主法治社区”创建标准，统一规范全区所有社区创建工作台帐，台帐共分组织机构、民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、法制宣传教育等六大类。严格按照创建标准和要求，会同有关部门联合对申报的社区进行审核，发现有“一票否决”情形的，一律不得申报，真正体现了公开、公平、公正原则。三是加强对创建单位的动态管理。强化对各社区创建工作的指导，定期对创建的情况进行实地检查，督促社区按创建标准不断地规范、完善和提高，对存在问题的社区，采取限期整改的措施，整改不力的撤销其荣誉称号，
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确保创建工作质量，巩固创建工作的成果。
十、着力打造具有地域特色的法治文化品牌
在现阶段，加强法治文化建设，打造法治文化品牌，从以下几个方面努力：
一是要切实加强社会主义法治理念教育。弘扬法治文化，重在树立社会主义法治理念。社会主义法治理念是法治建设的重要指针，是社会主义法治文化的核心内容。要通过教育活动，以核心价值观为统领，教育引导全社会特别是领导干部和执法人员深刻理解和把握社会主义法治理念的本质要求，围绕"依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导"等内容，确立和实现以宪法和法律治理国家的最具权威价值的取向，坚持法律面前人人平等，树立和维护法律权威，确立法律是人们生活的基本行为准则的观念，严格依法办事，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。要把核心价值观和社会主义法治理念贯穿于法治建设的实践，在全体党员、干部和广大群众特别是在执法、司法等部门开展社会主义法治理念教育，用社会主义法治理念武装头脑、指导实践，坚持社会主义法治的正确方向，把推进法治建设的过程作为学习和实践社会主义法治理念的过程。
二是要强化普法宣传教育，着力培养公民的法治精神。法治文化的形成以公民具有一定程度的法治意识和法治素质为前提，法制宣传教育应以切实提升公民的法治理念为中
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心目标，将法治"口号"内化为公民自愿自觉的行动，培养公民对法律发自内心的尊敬，形成法治文化和法律观念。普法的功能和目的不仅仅是法律知识的传播，而是法治理念的渗透和法治文化的深入，更重要的是在于法律信仰的建立。强化普法宣传教育，推进法治文化建设要坚持做到三个结合：法治文化与机关文化有机结合。加强机关法治文化是推进依法行政的重要前提，要以领导干部和公务人员为普法教育的龙头，着力建设以"法治、民本、廉政、阳光"为核心的机关法治文化。法治文化与校园文化有机结合。深化校园普法，加强青少年法制教育，是法治建设的一项基础工程和战略任务，要深入开展法治文化进校园活动，创新校园普法载体，增强校园普法效果。法治文化与企业文化有机结合。市场经济要求企业依法诚信经营，企业文化需要融入法治文化，法治文化与企业文化有机结合，实现普法效果一企业效益同步增长，法治理念与法人理念同步增强，从而提升企业诚信守法的形象。
三是加强法治理论实践和法治文艺创作，着力营造全社会普遍关注法治文化的良好氛围。理论是实践的指导。要把握法治建设的新特点和新规律，注重在法治实践中丰富和发展法治文化理论，更好地指导法制宣传教育和法治实践。加强法治文化的培育，要鼓励引导支持法治文艺创作，努力为
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广大群众提供丰富的法治文化产品。重视发挥执法机关和专业文化团体、业余文艺团体、各级文化馆站的作用，贴近法治实践，贴近群众文化生活，积极开展法制题材文学艺术作品创作，让法治文化融入主流文化之中，以丰富生动的法治文化作品吸引人、感染人、说服人，不断提升公民的法治文化修养，从而形成全社会普遍关注法治文化的良好氛围。
十一、公证处规范化建设采取的措施和成效
老城区公证处牢固树立诚信意识和责任意识，在创新、创优、创一流上狠下功夫，全面加强公证行业规范化建设，不断提升公证工作公信力。
(一)、加强学习，提高素质。一是学习政治理论和公证业务。坚持学习制度，并结合本部门实际，组织全体公证人员认真学习有关文件、行业规范及法律法规，剖析公证个案，进行业务研讨，不断提高公证人员的整体素质。二是加强职业道德教育。组织公证人员学习《公证员执业道德基本准则》、《公证员惩戒规则》等规范性文件，在全处开展了“树公证形象、创服务品牌”活动，不断强化公证人员的服务意识。三是强化大局意识。教育引导公证人员树立有作为才能有地位的观念，紧紧围绕政府中心工作和社会热点、难点问题，主动涉足新的业务领域，勇于担当责任，主动介入，积极提供有效、便捷、全方位的公证服务，为党委政府分忧解难，尽最大能力满足人民群众的诉求。
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(二)、购置设备，完善设施。重视基础设施建设，重新粉刷墙壁，规整办公物品，新购置了一台电脑，一台组合打印、复印、传真机及两张办公桌，在公证处醒目位置公示了公证员姓名、相片、咨询电话及办理公证的相关内容，引导当事人提供真实有效证件、资料，方便群众前来咨询和办理业务。在公证场所设置了专门的服务接待区，放置申办公证须知等资料，并设置沙发、饮水机。目前基础设施建设五项要求全部完成。
(三)、健全制度，规范管理。一是进一步完善了例会、学习、请销假、上下班签到、接待来访、卫生等制度，严格了工作秩序，并将个人考勤和日常表现情况与本人评先树优挂钩，做到奖勤罚懒、奖优罚劣，确保公证人员能够依法、认真、细心、负责地办理好每个公证事项。二是建立健全公证程序、公证质量、公证收费、公证档案、保密、接待受理、公正审批和重大疑难公证事项会商等业务管理制度，把有关内容上墙公布，明确公证人员职责范围，规范受理、审查、调查、审批、出证、归档等程序环节，严禁随意简化办证程序，杜绝错假证和不按标准收费现象的发生。三是推行了公证回访制度。通过回访办证当事人，了解办证情况，加强对公证人员和公证质量的监管，有效督促公证人员严格履行办证程序，在提高公证质量的同时，赢得了当事人的信任和好评。
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(四)、争先创优，典型引领。为引导公证机构抓管理、重规范、树形象，公证人员强素质、重质量、比服务。近年来，先后开展了以提高公证人员的政治素质、端正执业思想、转变执业观念、强化职业责任为宗旨的“规范公证行为从我做起，从每一件公证做起”、“双优创建”等专题教育大讨论以及、“质量先进单位”等评选争创活动，树立了我区公证行业的先进典型和模范标兵，形成了行业内创文明争先进、比学赶超的良好风气和氛围。公证人员的思想素质和诚信执业意识明显提高，工作作风明显改进。
(五)、加强监督，树立形象。区司法局注重强化对公证工作的监督，制定了公证承诺书和公证监督评议表，向当事人做出承诺，主动要求当事人监督和评议，公开了举报电话，方便群众反映问题，避免拖拉、推诿扯皮和“吃、拿、卡、要”等现象，把社会监督变成促进工作的有效动力，实现了工作作风与工作质量的良性循环。多年来，无一假证错证，在上级公证质量检查中受到好评。2011年—2012年6月共办理继承权、委托书、赠予合同声明书、借款合同、民事协议等公正1480件。
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二、基层司法行政工作存在的主要问题和困难
近年来，基层司法所建设虽然有很大发展，但从各所建设与发展来看，显得不够平衡，存在的问题和困难仍然不少。较为突出的是：
1、司法所尚未收编。按照省司法厅《河南
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省司法所规范化建设实施意见》(豫司文„2010‟190号)和《河南省司法厅关于开展规范化司法所创建活动的通知》(豫司文„2011‟62号)的规定：“司法所有3名以上全供在编(正式)人员，其中至少一名为公务员，所长是县(市、区)司法局派出人员，实行县(市、区)司法局和乡镇(街道)政府双重管理，以县(市、区)司法局为主的管理体制的规定。目前，全区司法所长全部占用司法专项编制，都没有收编，且司法所工作人员也没有按规定落实。
2、司法所办公用房。办公装备不适应新时期工作的要求。按省厅要求每个司法所办公用房要达到120平方米以上，除邙山司法所外，其余均达不到标准。洛浦司法所需拆迁。办公装备没有交通工具，办公设备也十分落后。
3、工作经费不足的问题十分突出。除区财政每年拨付给局调解经费6.68万元外，司法所几乎没有经费，按辖区人口每人每年0.8元的司法所经费没有落实，在一定程度上制约了基层司法行政工作的开展。
4、开展业务工作和兼顾其他工作的矛盾突出。司法所本身人员缺乏，却都兼顾了综治、信访、城建等中心工作，而中心工作也相当繁重，个别司法所长不分管司法所工作，必然造成本职工作时间受到挤压，在很大程度上影响和制约了基层司法行政职能作用的有效发挥。
十三、司法行政基层建设方面的几点建议
当前，我区司法行政工作存在的有些问题是我们自
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身难以解决的，需要党委、政府、上级司法行政机关和有关部门协调才能加以逐步解决的。为此，特提出几点建议：
1、区司法局编制少、人员不足。局机关只有6个编制，除领导班子外，几乎没有兵，内设科室1人兼多职。建议上级机关协调编制部门增加区级司法专项编制。
2、基层办公业务用房紧张，与履行职能很不适应。区司法局目前租房办公，90%的司法所办公用房达不到标准。虽然向发改委上报了业务用房计划，但无法解决土地问题。建议上级部门要象建设公安派出所那样的力度，解决司法行政机关和基层司法所的办公业务用房问题。
3、社区矫正人员要下编制，配备司法警察。
司法局 2012年7月2日
2014年，区司法局深入贯彻落实十八大精神，按照区委、区政府的工作大局要求，以服务首善之区建设为主线，以提升队伍能力素质为保障，突出重点、创新突破，全面提升司法行政工作现代化水平。今年，区依法治区领导小组办公室被表彰为全省“六五”普法中期先进单位，区司法局被表彰为全市“六五”普法中期先进集体。
一、围绕法治西陵建设，深入推进普法依法治理工作
1、开展法治创建活动。对全区“六五”普法中期先进集体、先进个人和首批“全区法治单位创建活动先进集体”分别进行了表彰。
2、深入开展“法律六进”活动。一是以领导干部学法用法为重点，结合群众路线教育实践活动，采用每周四夜学，周日全天学习，强化法律法规学习。5月23日，省司法厅候江波主任为全区中心组成员及各单位班子成员作了《法治建设的理念研究与实践探索》的专题讲座。二是以企业经营管理人员法制教育为重点，制定下发《关于进一步加强企业经营管理人员学法用法工作的实施意见》，为全区重点企业配备法律顾问，促进依法经营。三是以青少年法制教育为重点，打造“春芽工程”法制宣传教育品牌。4月29日，在三峡中专开展“送法进校园，关爱青少年”活动，向同学们赠送500本普法读本。四是以服务社区居民为重点，借助重大活动纪念日、节假日，走上街头，走进社区开展法律宣传咨询活动。截至目前，全区共开展各种法制宣传活动256场，发放各类宣传资料13万余份，受教育人数达15万余人。
3、加强法治文化建设。一是出台《关于加强社会主义法治文化建设的意见》。二是继续建设法治文化长廊。今年我区新建了5个法治文化长廊，并对去年建设的10个法治文化长廊进行了更新维护。三是充分利用城区大型led户外显示屏进行法制宣传。在亚洲广场、解放路步行街等全市重点商区的led屏全天候播放法制宣传标语。四是精心打造法治文化小区。今年我区在圆梦园小区建设全市首个面向群众、贴近群众和服务群众的法治文化小区。
二、围绕平安西陵建设，切实抓好人民调解和社区矫正工作
1、进一步健全基层人民调解组织。全区共建立人民调解委员会151个。其中，乡镇(街道)调委会7个，村(社区)调委会80个，企事业单位调委会54个，劳动争议调委会4个，物业纠纷调委会6个，共有专职人民调解员116名，兼职人民调解员和调解志愿者1228名。截至目前，各级人民调解组织调解矛盾纠纷1200余件，调解成功率在98%以上。
2、进一步深化“法务网格工程”。建立统一的《法务工作手册》工作台帐，法务诉求处置率达100%，群众满意率达100%。法务“四进网格”工作常态化运行，截止9月底，人民调解进网格：排查受理矛盾纠纷1282件;调解成功1262件。法制宣传进网格：组织开展法制宣传活动1453场次，发放宣传资料3800份，参加人数达8200人。法律服务进网格：提供法律咨询284人次;提供公证预约服务32人次;代办法律援助356件。社区矫正安置帮教进网格：为85名社区矫正人员和4名刑释解教人员提供就业培训，帮助安排就业13名，落实困难救济6名，申请办理低保1名。
3、进一步加强社区矫正工作信息化建设。完善社区矫正监管中心的规范化建设，实现司法e通全覆盖，对矫正对象24小时定位监控。在手机定位监控的同时，添加了指纹识别仪，有效防止了矫正对象报到时冒名顶替的情况，杜绝了脱、漏、无人管的现象。截止10月中旬，全区累计接收矫正人员323人，累计解除矫正201人。现有在册人员122人，其中缓刑107名，假释4名，暂予监外执行11名。全区共接收刑释解教人员29人。帮教率达98.55%，重新犯罪率控制在3%以内。今年来，共组织社区矫正人员集中教育166人(次)，进行个别谈话教育222人(次)，组织社区服务55人(次)，开展心理辅导112人(次)，指导就业23人(次)，无脱管、漏管和重新犯罪的现象。
三、围绕服务全区经济社会发展，着力加强法律服务品牌建设
1、积极推进律师“两参一进”活动。组织律师参与政府决策，保障依法行政;参与社会管理，促进依法维权;进社区，为群众提供零距离法律服务。为加强区委、区政府的法律顾问服务工作，我局专门制定了《XX区法律顾问服务工作方案》，采取服务外包方式，由区政府与律师事务所签订法律顾问服务外包合同，一年一签，统一付费，根据实际工作任务需要，由律师事务所指派律师提供法律服务。
今年来，律师为政府法律顾问单位办理各类案件及法律事务800余件，涉及经济标的4亿元，避免和挽回经济损失达4575万元，出具法律文书67份，提供司法建议78条，审理合同665份。律师参加法制宣传讲座30余场，为居民提供法律咨询3200人次以上，调处矛盾纠纷30余次，为困难群众办理法律援助案件67件。
2、主动服务政府中心工作。通过在重点工程建设的土地征用、拆迁、拍卖中参与审查合同、办理公证等形式服务区政府中心工作。截至目前，公证处办理公证案件1426件。国内公证1092件，涉外公证333件;涉港澳台1件。公证业务收费81万。
3、不断提升法律援助服务能力。今年利用我局办公楼搬迁的契机，将法律援助中心设置在一楼，并加强对接待大厅的规范化建设，更好地方便群众申请、受援。截止到9月底，区法律援助中心共受理法律援助案件123件，其中刑事案件11件，民事案件112件，法律援助事项1120人次。
四、围绕素质能力提升，夯实司法行政基层基础
1、深入推进司法所规范化建设。严格按照上级要求，继续强化司法所组织机构、干部队伍、业务能力、所务管理和基础设施建设。今年5月，葛洲坝司法所已全面完成规范化建设。
2、进一步提高基层司法所业务水平。开展司法所工作人员岗位练兵活动，采取有力措施，提高司法所工作人员的语言表达、文字表达、组织协调、依法办事的能力和水平。
五、围绕党的群众路线教育实践活动，加强司法行政队伍建设 今年来，我局始终把党的群众路线教育实践活动作为当前干部队伍建设工作的重中之重来抓，并以此作为凝聚班子、纯洁队伍、促进发展的大事来抓，取得了阶段性成果。一是干部职工的宗旨意识、创新意识、大局意识和依法行政的自觉性明显增强;二是通过完善各项规章制度，全系统作风建设的长效机制进一步形成;三是自觉自律意识明显增强，全局干部职工都从自身做起，严肃工作纪律、整顿工作作风，为全区司法行政工作的跨越式发展奠定了良好的纪律作风保障。
云安区司法局
司法行政队伍是政法队伍的组成部分，在促进经济社会发展、维护社会稳定和建设社会主义和谐社会中发挥着极其重要的作用。政法队伍建设是推动政法工作稳步发展的根本保证，是我党依法执政、贯彻落实依法治国基本方略的重要环节，是实现社会公平和正义、建设社会主义法治国家的基础性工作。
自党的十五大提出“依法治国，建设社会主义法治国家”以来，党中央对法治中国建设始终高度重视。根据十八届四中全会提出全面推进依法治国的总目标、重大任务的要求，在省委、市委、县委政法委的安排部署下，我局在全体司法行政干警中开展了“创新政法队伍建设、推进法治云安”主题活动，积极开展各项工作，做到主题明确，重点突出，措施有力，严格按照党的十八届四中全会提出的建设一支“正规化、专业化、职业化”的社会主义法治法治工作者队伍的要求，积极创新工作方法，有效推进司法行政队伍严格执法、公正司法、依法办事，在司法行政队伍建设方面积累了新的经验。
一、加强领导，常抓不懈，我局政法队伍的新变化
政法队伍建设既是一项长期的战略性工作，又是一项内容复杂的系统工程。在各级党委、政府的正确领导下，全县各级政法机关结合工作实际，认真贯彻中央改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，狠抓政法队伍工作作风、纪律作风教育整顿，着力整治“慵、懒、散、慢、玩、浮”等不良习气，努力树立和维护政法机关“规范高效、团 1 结协作、廉洁公正、务实创新、诚信责任”的政法机关良好形象，提升政法机关社会公信力。
(一)政治素质明显提高。我局始终把加强思想政治建设、坚定正确的政治方向作为队伍建设的首要任务。近年来，围绕各级党委、政府的统一安排部署，先后开展一系列政法队伍建设活动，使广大政法干警始终正确把握社会主义法治的基本要求和基本原则, 不断增强政法机关领导班子科学领导政法工作的能力、驾驭复杂局面的能力和依法决策、民主决策、科学决策的能力。云安政法干部队伍科学发展和依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的理念不断牢固。
(二)执法能力明显增强。积极推进司法体制机制改革，努力形成权责明确、行为规范、监督有效的司法工作运行机制。不断完善司法便民、司法救助、法律援助等制度措施，切实提高了广大政法干警的法律水平和工作能力, 推动了执法工作更加规范、机制更加健全,实现了执法的政治效果、社会效果和法律效果的统一。
(三)工作作风明显改善。始终抓实政法队伍反腐倡廉建设工作,教育和引导广大政法干警牢记宗旨,忠实履行使命,坚持立党为公、执政为民,廉洁从政,严于律己,树立和维护政法队伍在人民群众中的良好形象，树立了政法队伍风清气正的良好形象。
(四)群众满意度明显提高。始终用人民满意来衡量和规范干警的行动,把人民满意作为政法工作的出发点和落脚点。扎实开展为民服务实践活动，引导广大干警积极参加教育实践活动，激发干警执法 2 为民、干事创业的热情，提高政法干警在执法和为民服务工作素质和能力,受到广大人民群众的欢迎和好评。
二、自省其身，当前政法队伍建设中存在的主要问题
在肯定成绩的同时,我们也要清醒看到，与中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者新要求还有差距，在政法队伍建设方面还存在一些突出问题，主要表现在：
(一)经常性思想政治工作还比较薄弱。个别部门还存在重业务轻管理的问题，只注重工作指标是否完成，忽视了对队伍的严格要求、严格管理与严格教育，抓队伍的思想教育工作停留于形式，对干警的思想动态和八小时之外的生活情况了解不多，对如何搞好队伍的思想政治工作研究不够，新办法、新招数不多，针对性、时效性不强。
(二)队伍素质与执法要求还存在一定差距。少数干警缺乏责任感、事业心和实干精神，办事效率低;部分干警对新形势下政法工作中产生的新情况、新问题，办法不多，措施不力。
三、结合实际贯彻落实党的十八届四中全会对政法队伍建设的新要求
(一)要提高对依法治国重大意义的认识，要认识到全面推进依法治国，是深刻总结我国社会主义法治建设成功经验和深刻教训作出的重大抉择，要把握全面推进依法治国的指导思想、总目标、基本原则和重点任务，切实把思想和行动统一到十八届四中全会精神上来。
(二)各级政法机关干部要认真学习领会党的十八届四中全会精神，深刻领会精神实质，统一思想和行动，切实增强做好政法工作和 3 政法队伍建设的责任感和紧迫感，努力推动政法工作向前发展;要结合工作实际，迅速掀起学习党的十八届四中全会精神的高潮;要全面推进依法治国、法治国家建设，加强政法干部队伍建设，建设一支忠于党、国家和人民的政法队伍。
(三)要结合党的十八届四中全会精神实质，不断加强、改善党对政法工作的领导，加强政法队伍的监督管理力度，使之成为推动依法治国、建设法治国家的维护者、捍卫者;要把学习贯彻党的十八届四中全会精神和开展党的群众路线教育实践活动相结合，努力巩固活动所取得的成果，进一步加强社会主义核心价值观、廉洁自律等方面的教育，全力维护社会稳定;要以党的十八届四中全会精神为统领，谋划好当前和明年的司法行政工作。
二〇一四年十一月六日
为了切实做好暑期安保工作，根据区综治办要求，路南区司法局深入开展矛盾纠纷排查调处活动。现将工作情况报告如下：
一、加强民调组织制度建设
我们始终把加强基层基础工作，加强规范化建设作为切入点，不断推进人民调解工作向纵深发展。目前全区各级民调组织机构健全，全区7个乡(街)、38个村、53个社区建立人民调解委员会98个。全区调解干部429人，各村(居)落实民调专员263人，楼院调解信息员、十户调解员3892名，实现了人民调解工作网络区域全覆盖。另外路南区司法局已向新建立的惠民道街道办事处派出一名工作人员负责完善司法行政相关工作。
积极推动行业性、专业性人民调解组织和队伍建设。落实司法部《关于加强行业性专业性人民调解委员会建设的意见》，在卫生、工会、人社、教育、工商、民政等重点领域研究制定建立行业性、专业性调解组织的方案，建立专业调解中心，解决办公场所，组建相应的专(兼)职调解队伍，建立调解组织和调解人员信息库，完善第三方调处机制，制定工作流程和相关工作制度。建立专业性调委会组织实施、多部门协调配合的矛盾纠纷调处机制。
加强人民调解与司法调解的衔接，与路南法院联合建立了诉前调解中心，在民事案件立案审理前，建议双方当事人在自愿的条件下通过人民调解的方式化解矛盾，在缓解法院办案压力的同时也极大的维护了全区的社会稳定。同时，路南区司法局积极研究推进人民调解进驻公安分局、检察院，建立公调、检调、诉调、援调对接机制，确定工作流程和工作制度，规范对接流程，密切衔接配合，提升调处质效。
结合村(居)“两委”换届选举工作，加强村(居)人民调解组织和队伍建设，进一步提高全区人民调解员的政治、业务素质。路南区司法局将组织举办全区人民调解员培训班，提高全区调解员依法化解各类矛盾纠纷特别是重大、群体性矛盾纠纷的能力和水平。
二、深入开展矛盾纠纷排查调处活动
我们始终坚持“调防结合，以防为主，多种手段，协同作战”的工作方针，积极服务政府中心工作，在全区范围内组织开展民间纠纷集中排查调处活动。根据全市关于开展矛盾纠纷“大排查、大调解”专项活动的工作部署，结合路南区实际，“五一”期间，我局专门组织开展了一次民间纠纷集中排查调处活动。路南区司法局专门成立了民间纠纷排查调处工作领导小组，局长陈秀山任组长，副局长王志强任副组长，其他班子成员为领导小组成员。领导小组办公室设在基层科，具体负责矛盾纠纷排查调处活动的组织实施工作。制定并下发实施方案，切实把这项工作抓紧、抓实，抓出成效。全区各级民调组织深入扎实地排查调处各类民间矛盾纠纷，集中治理矛盾多发地区和重大疑难的民间纠纷，通过大规模、全方位、拉网式排查，把全部矛盾纠纷纳入视线，对各类纠纷苗头和隐患做到早发现，早控制，早化解，抓住解决问题的最佳时机，消除各种不安定因素，减少信访隐患，切实将矛盾解决在内部，化解在基层，消灭在萌芽状态，做到小纠纷不出村(社区)，大纠纷不出乡(街)，疑难纠纷不出区。今年以来，全区各民调组织排查化解各类矛盾纠纷146起，调解率100%。大量农村土地征用、城市房屋拆迁、社会治安、交通事故、劳资等方面的矛盾纠纷通过调解的方式得到了解决，筑牢了维护稳定的第一道防线，为党的十八大胜利召开营造了和谐稳定的社会环境和公正高效的法制环境。
×××司法局二oo四保密工作自查报告
区委保密委：
按照巴区密发〔2004〕4号文件即《关于对2004保密工作目标管理执行情况进行考核的通知》精神，我局严格按文件要求对对的的保密工作进行了自查，特汇报如下：
一、高度重视
作为国家专政机构，特别是政法机关，我局党组、行政把保密工作作为一项重要工作常抓不懈。年初，以巴州司发〔2004〕10号文件即《关于认真做好安全保卫保密工作的通知》下发到各科、室和基层各处、所，明确了保密工作的领导机构和人员，成立了由副局长×××任组长，办公室主任×××、基层科长×××为成员的安全保卫保密工作领导小组，并且落实了保密工作岗位负责制和“属地管理”原则，同时还确定了办公室副主任××为保密工作兼职干部。做到了保密工作机构、人员、职责、制度“四落实”。
二、工作落实
三、注重实效
我局的保密工作不仅做到了常讲常抓，而且年初有计划，并且纳入了本部门目标管理考核，是局领导干部和机关干部的作为评先选优、升职晋级的重要依据之一。对基层各所的年终目标考核中，规定无泄密的可计2分，如有失、泄密事件的不得分。迄今为止，全局上下无一失、泄密事件发生。
司法局党风廉政建设工作自查报告
根据《县党风廉政建设责任书》和《县党风廉政建设责任制考核内容及评分标准》，现将县司法局党风廉政建设工作情况自查报告如下。
一、考核项目：党政领导班子及其成员履行“一岗双责”，保证科员发展观贯彻落实的情况。考核分35分，自查得分35分。
自查情况：
1、县司法局制定了《县司法局惩防腐败体系-2012年工作计划具体措施》，并认真抓好各项措施的贯彻落实。考核2分，自查2分。
2、领导班子能认真研究制定本部门反腐倡廉工作计划，签订党风廉政建
设责任书，按时向上级和纪检部门报送相关总结、材料，年内提供资金近元开展党风廉政建设工作，每年年终都对工作目标责任进行考核检查，落实奖惩措施。考核5分，自查5分。
3、领导班子成员分工明确，认真履行“一岗双责”职责，每年终能向上级报告党风廉政工作情况。考核4分，自查4分。
4、能认真开展反腐倡廉教育活动，设立了宣传栏，配备了《党风廉政建设》、《纪检监察》、《普洱清风》、《云南通讯》、《支部生活》等学习资料，开展了专题警示教育，观看了专题警示教育片，能认真开展廉政文化进机关、进家庭活动，制作悬挂了警句格言，签订了廉洁家庭行为公约等等。考核8分，自查8分。
5、党组主要领导能认真执行民主集中制，坚持重大决策、重要干部任免奖励、重大项目安排和大额度资金使用集体决策制度，未发生违规行为。考核4分，自查4分。
6、领导班子能认真学习实践科学发展观，无劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”等违背科学发展行为发生。考核2分，自查2分。
7、县司法局业务未涉及各项支农惠农资金物资管理使用。考核5分，自查5分。
8、县司法局职能未涉及查处医药购销、医疗服务、教育收费、环境保护、征地撤迁、安全生产和农民减负、企业减负等方面违法违规行为，但能认真履行涉及上诉方面法律法规的宣传教育，营造了良好的法治氛围。考核2分，自查2分。
9、县司法局不断完善规章制度，坚持用制度管人管事，年内制定了《县司法局重大决策、重要干部任免奖励、重大项目安排和大额度资金使用集体决策制度实施办法》，并在工作中认真贯彻落实，做到了从源头上防治腐败。考核3分，自查3分。
二、考核项目：党组班子领导及其
成员贯彻落实中央、省、市、县安排部署的反腐倡廉重点工作情况。考核分17分，自查得17分。
自查情况：
1、县司法局内部各项规章制度较为健全，领导干部能认真遵守各项规章制度，特别是在开展深入学习实践科学发展活动中，通过广泛征求群众意见和领导干部民主生活会自检自查，对存在的主要问题能够深入剖析，制定相应的整改措施并积极整改落实。考核2分，自查2分。
2、县司法局能认真贯彻落实《县领导干部问责办法》，领导干部和广大干部职工能严格遵守各项规章制度，严格执行“四项制度”，年内无被问责事项发生。考核6分，自查6分。
3、县司法局在开展深入学习实践科学发展观活动中，在广泛征求社会各界和广大干部职工意见的基础上，召开了专题民主生活会，领导干部针对存在的主要问题制定了整改落实方案，并按
要求积极整改取得实效。考核2分，自查2分。
4、县司法局多年来无“小金库”。考核3分，自查3分。
5、县司法局年内4次深入扶贫挂钩点大山乡团山村，开展法制宣传教育，同时开展了党的富民惠农政策、“普九”教育方面的宣传教育，得到农民群众的好评。考核2分，自查2分。
6、县司法局能认真做好群众来信来访工作，积极帮助群众做好涉法涉诉代理、辩护工作，今年1至10月办理各类诉讼案件辩护、代理47件，提供法律援助190余件，办理公证证明300余份，为维护社会稳定作出了努力。考核2分，自查2分。
三、考核项目：党组领导班子及其成员遵守执行廉洁自律规定的情况。考核分13分，自查得13分。
自查情况：
1、县司法局党政班子成员能认真学习、严格遵守《中国共产党党员领导
干部廉洁从政若干准则》和《云南省领导干部廉洁自律若干规定》。考核1分，自查1分。
2、县司法局党组班子成员能严格执行中纪委《关于严格禁止领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》。考核1分，自查1分。
3、县司法局党政班子成员能以身作则，管好配偶、子女及身边的工作人员，签订了廉洁家庭行为公约，建立了干部廉政档案，未发现利用个人职务上的影响谋取私利的问题。考核3分，自查3分。
4、县司法局党政班子及成员能严格执行公务接待、公务用车、公款出国等相关规定，无违规驾驶公车、参与赌博或变相赌博行为发生。考核5分，自查5分。
5、县司法局党政班子及成员政治坚定、纪律严明、坚持原则、团结有力，为全面完成司法行政各项任务提供了保障。考核1分，自查1分。
6、县司法局党员领导干部能按要求报告个人有关事项、开展谈心交心活动，在民主生活会上交流遵守廉洁自律相关规定的情况，进行批评与自我批评。考核2分，自查2分。
7、县司法局党政班子及成员无违法违纪行为受查处。
四、考核项目：加强对查办案件工作领导的情况。考核分5分，自查得5分。
自查情况：
1、县司法局党政主要领导支持案件查办工作，年内司法行政系统无违法违规案件发生。考核2分，自查2分。
2、县司法局年内未接到上级交办、转办的信访举办案件。考核3分，自查3分。
五、考核项目：执行党风廉政建设责任追究规定的情况。考核分10分，自查得10分。
自查情况：
1、县司法局能严格执行党风廉政
责任追究相关制度，局领导无失职渎职行为发生。考核6分，自查6分。
2、县司法局重视党风廉政建设工作，将其列入工作目标责任制考核范围年终统一考核，做到奖罚分明。考核4分，自查4分。
六、考核项目：民主测评。考核分20分，自查得20分。
自查情况：
1、发出测评表20张，收回20张。回收率100%。
2、对局班子测评结构：满意19票、基本满意1票。
3、对孙少林测评结果：满意19票、基本满意1票。
4、对王学强测评结果：满意20票。
5、对李玉明测评结果：满意19票、基本满意1票。
6、对张华忠测评结果：满意18票、基本满意2票。
以上党风廉政建设责任制考核自
查得分100分。
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