司法局督察工作实施方案

司法局督察工作实施方案（精选6篇）

司法局督察工作实施方案 篇1

一、指导思想

以党的十七大、十七届三中全会精神和邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以提高机关执行力、凝聚力、创造力为总要求，为建设和谐美好的新通州提供优质高效的法治环境。

二、目标任务

坚持从严治警的方针，以规范执法行为、促进执法公正、增强服务意识和提高能力水平为总目标，按照“亲民务实塑形象、提速增效促发展”主题活动的要求开展督察活动，以推进权力运行阳光化、执行任务高效化为主要任务，努力使司法行政机关及工作人员在履行职责和创新发展上有新的突破，在服务质量和办事效率上有新的改进，在社会群众对司法行政机关的满意度上有新的提高，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制，努力把通州司法局打造成全省司法行政系统办事效能最高、办事成本最低、办事环境最优的机关,争创全省首批“优秀司法局”。

三、督察重点

（一）对司法所督察的主要内容：

1、司法所建立健全所务制度和工作制度情况；

2、年初制定的有关目标任务、数据指标完成情况；

3、履职情况及是否存在办事拖拉、推诿扯皮、不作为、中梗阻、乱作为等影响效能建设的情况；

4、完成中心工作任务情况。

（二）对律师事务所、基层法律服务所等窗口督察的主要内容：

1、窗口法律服务规范管理情况，包括规章制度的建立、执行、公示和接待当事人的态度、当事人对所办理事务的满意度，有无投诉等；

2、“双千百日”活动开展情况；

3、开展法律援助案件回访；

4、公证案件质量检查及在办案过程中是否存在公证员私自收费等不良行为或违法违规办证等现象。

（三）对市镇两级矛盾调处中心督察的主要内容：

1、接待窗口是否符合要求，该上墙公示的内容是否齐全；

2、对来访人员是否热情接待、有无门难进、脸难看的现象；

3、在调解过程中有无认真听取双方意见，制作的调解书是否符合规定要求；

4、对处理突发事件能否在最短时间内赶到现场、是否及时向有关部门报告或反馈。

（四）对局机关督察的主要内容：

1、本职工作完成情况、领导交办的工作是否能在规定时间内完成；

2、上级部门催办、督办的事情有无拖拉、延误，是否按规定要求完成相关事项；

3、无故不参加公益活动；

4、有无迟到、早退等市责任追究办法中所列情形。

四、督察措施

1、督察工作方式主要采取明查、暗访或明查暗访相结合的方式进行。督察可以通过听汇报、查阅案件卷宗和有关资料、召开座谈会、个别访谈等方法进行公开检查，也可以采取不通知被检查单位，通过采取办事、咨询、探访有关场所、找当事人了解情况等方法进行暗访检查，还可以针对群众反映强烈的问题，根据掌握的线索进行暗访检查。

2、督察工作采取专项督察、重点督察和常规督察等形式。专项督察由年初工作方案确定，重点督察主要是围绕市委、市政府中心工作任务和本局重点工作任务完成情况进行，常规督察主要是组织纪律、工作环境、来信来访等方面进行。

司法局督察工作实施方案 篇2

一、面临的问题

供电企业管理层级多, 管控链条长, 容易产生执行力层层衰减现象。在一些地区和单位, 上紧下松现象比较普遍, 重决策、轻执行, 重目标、轻过程, 工作落实不到位, 工作要求严重走形变样, 缺乏有效的过程监督, 结果与目标相距甚远。

濮阳电网处于河南电网末端, 地域位置偏僻, 网架结构薄弱。一段时间内由于受大环境影响, 电量增长缓慢, 制约着电网规模扩大和员工收入增长, 导致人员士气低落, 进取精神不足, 作风不扎实, 落实不到位, 同时面临着“三集五大”实施过程中工作协同、经营风险等问题。这距离“八项规定”要求、距离国网公司“一强三优”现代公司要求相距甚远, 急需通过提高管理水平、提高执行力来促进问题的解决。

二、采取的措施

(一) 构建大督察工作格局。

一是成立督察机构。成立督察工作领导小组, 由总经理任组长, 党委书记任副组长, 在公司上下构建决策目标、执行责任、监督考核三者有机结合的工作格局, 形成全员、全岗位、全过程的执行责任体系。二是健全督察网络。公司各单位、各县公司、集体企业均成立大督察工作的领导机构和办事机构, 设立专职或兼职督察员33名, 与公司大督察指挥部相对接, 形成上下关联、左右相通、横向到边、纵向到底、全面覆盖、运转高效的大督察组织网络。三是聘请特邀督察员。扩充督察力量, 在公司退二线领导干部、职工代表当中聘请了15名特邀督察员。与华龙区检察院开展“检企共建”活动, 聘请2名检察官作为督察专员, 重点治理“在岗不为”、工作效能低下等现象。四是重视队伍建设。把督察岗位作为“培养、锻炼、选拔干部”的地方, 定期抽调年轻优秀人才到督察岗位轮岗锻炼, 抽调人员在督察岗位锻炼期间, 遇有提拔重用机会, 公司优先提拔重用, 调动了督察人员的积极性。五是赋予督察职能。督察人员列席领导班子周碰头会、党政联席会、总经理办公会, 享有阅文参会、随同领导调研、组织协调、直接汇报、通报问责、评先评优、人事建议等职权, 提高了督察工作的权威性。

(二) 创新大督察工作方法。

一是主体负责制。明确公司各部门、各单位是督察工作主体, “一把手”是抓督察落实的第一责任人, 必须亲自抓, 认真研究部署上级和公司下达的督察事项, 对督察结果负责, 要求各部门设立相应的督察机构。层层负责、逐级督办, 形成公司主要领导、办公室、各部门“三位一体”的大督察工作模式, 层层明确督察责任, 一级抓一级, 层层抓落实, 确保把问题解决在基层, 解决在职责范围内。二是联合督察制。对涉及全局的重大决策和重要工作部署, 强化工作衔接, 由办公室牵头组织人资、监察、党群等相关部门联合开展督察活动, 形成督察合力, 综合反馈督察情况。各部门接到公司的决策部署任务和领导批示件后, 3个工作日内向办公室报告落实意见或结果, 突发性事件随时上报。三是督察调研制。对重大决策的落实情况、领导关注的重要问题以及用电客户反映强烈的热点难点问题, 在实施文电督察、会议督办的同时, 深入一线, 现场督办、查验、协调解决问题。每月进行一轮现场督察, 阶段性工作随时督办。同时, 由公司领导带领相关部门负责人进行不定期观摩, 及时督促工作进度, 针对工作推进中存在的问题, 召开现场办公会议予以协调解决, 确保工作顺利推进。四是部门会商制。按照部门职责范围, 就主要职能部门重点业务领域涉及部门多、协调难度大的问题, 办公室定期组织有关部门召开部门会商会议, 加强部门之间信息沟通, 帮助基层解决实际问题, 推动各项决策部署的贯彻落实。

(三) 狠抓大督察过程管控。

一是推行台账管理制度。建立全方位、多层面的台账管理模式和督察落实体系, 用台账实施管理、用台账推动工作, 采用“综合台账+专项台账+部门台账”模式, 把每个阶段的工作任务细化到部门、班组和个人, 构建起时时、事事、处处无缝隙的管理机制。二是严格督察工作程序。将督察工作程序分为立项交办、跟踪督察、事前提醒、到期催办、通报批评、督察约谈、建议问责七个步骤。三是实行“两个看板”制度。激发部门赶超意识, 加强基础管理、过程管控, 完善对标、绩效管理手段, 实施对标看板和绩效看板, 列明各部门先进指标、可控指标和急需提升指标, 起到提醒、警示的作用, 确保年度目标实现。四是推行“333”工作法。为提升督察人员工作水平和能力, 创新提出督察督办“333”工作法, 即“三不、三有、三不过夜”。督察过程管控做到“不持球、不放线、不泼水”;辅助领导决策做到“领导未闻有所知、领导未谋有所思、领导未示有所为”;办理领导决策事项和反馈做到“三个不过夜”, 一是办理公司领导批示不过夜, 二是办理重要会议研究决定事项不过夜, 三是报告重大问题不过夜。

(四) 强化大督察结果应用。

一是坚持正负激励并重。对年度综合考评位居前列的部门和负责人, 颁发奖牌, 给予现金奖励和表彰, 优先提拔使用。对考评位次最后一名的单位予以通报批评, 连续两年考评位次最后一名的, 对党政正职进行诫勉谈话, 并区分责任, 对负责人进行组织调整。二是实施全员绩效考核。将督察督办纳入绩效考核, 与部门奖金、部门负责人升职调配结合起来, 与员工绩效奖金、人才培育与开发、岗位调整晋升、评优评先结合起来, 提高部门和员工积极性。三是纳入评先评优。将考核结果应用于双文明先进单位和个人评选, 该奖项是濮阳公司最高级别荣誉, 重点工作台账、专项工作台账内容分别占据20%、10%的权重。同时, 督办事项是评选劳动模范、安全生产工作者、优秀党员标兵等荣誉必备的考核指标。

(五) 健全大督察保障体系。

一是培育担当执行文化。在全公司系统开展“两敢一重” (敢负责、敢担当、重执行) 优化干部作风主题活动, 牢固树立创先争优意识, 重拳治理“庸软散懒”。推广“阳光心态、快乐工作”项目, 增强员工对公司规章制度、企业文化的认同感和支持度。二是导入“五位一体”平台。建立健全职责、流程、制度、标准、考核“五位一体”新机制, 从制度上解决由谁来干、怎么干、干到什么样、结果是什么、如何考核等问题, 推动公司内部管理持续优化, 实现健康可持续发展。三是完善信息支撑系统。完善督察督办系统, 开发台账管理系统模块, 用系统固化流程, 建立以办公室督察督办岗位为中心的督办反馈体系, 向下督办到位, 向上反馈到位, 构建无缝隙信息化监督监控体系, 提高了工作效率和办公效能。

三、取得的成效

濮阳公司实施大督察工作机制以来, 工作作风极大转变, 执行力有效提升, 取得了良好的经济效益和社会效益。

一是执行力大大增强。公司上下形成了重执行、重落实的良好氛围, 建立起了推进工作落实长效机制。二是工作作风转变提升。广大干部员工精神振奋、心齐劲足, 保持了奋发有为的精神状态, 工作的主动性、积极性增强。三是公司实现赶超发展。各方面呈现出前所未有的好态势、好趋势、好气势, 连续三年供电量呈现年增10亿的发展态势。四是获得多项荣誉表彰。连续三年荣获濮阳市综合考评一等奖, 获得政府目标管理先进单位等14项荣誉, 获市政府“集体三等功”, 极大鼓舞了员工士气。五是企业管理精益高效。濮阳公司2015年度同业对标取得历史最好成绩, 精益化、精细化、标准化、规范化程度显著提升。

摘要：针对工作落实不到位、执行力层层衰减的问题, 构建大督察工作格局, 创新大督察工作方法, 强化全过程管控, 实行台账管理制度, 注重考核结果应用, 突出执行文化、五位一体、信息系统支撑保障作用, 打造高效执行力团队。

对司法行政机关警务督察的思考 篇3

一、警务督察的含义及意义

警务督察是对人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律的情况进行监督，是符合警察工作要求的行之有效的监督制度，是保障公安、司法等机关政令、警令畅通，促进严格、公正、文明执法的重要举措，对加强警察队伍廉政建设和规范化建设具有极大的促进作用。1997年6月20日，中华人民共和国国务院第220号令《公安机关督察条例》发布施行，这是共和国警察制度史上的一个路标：它标志着具有中国公安特色督察制度的建立。

监狱警务督察是应司法部警务督察部门应运而生的，是对监狱人民警察履职执法过程及其结果的约束、监督、纠正和保障，是确保监狱执法工作公正、文明、廉洁的有效措施之一，是保证监管安全的有利武器，为保持队伍战斗力提供了有利保障。因此，相关部门分别制定了《公安机关督察条例》、《司法部关于加强警务督察工作的意见》等一系列规范性文件，为保证警务督察的顺利进行提供了依据。湖南省司法厅在《关于进一步加强我省司法行政机关警务督查工作的意见》（以下简称《意见》）指出：要把警务督察作为“一把手工程”，摆上重要议事日程，与监管安全、队伍建设工作一起研究、部署，要建立健全党委（党组）定期研究警务督察工作制度。从而将我省司法行政机关的警务督察工作推向了一个新的高度。

二、司法行政系统警务督察与公安警务督察的区别

在2011年修订后颁布的《公安机关督察条例》中第四条：督察机构对公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律的下列事项，进行现场督察：

（一）重要的警务部署、措施、活动的组织实施情况；

（二）重大社会活动的秩序维护和重点地区、场所治安管理的组织实施情况；

（三）治安突发事件的处置情况；

（四）刑事案件、治安案件的受理、立案、侦查、调查、处罚和强制措施的实施情况；

（五）治安、交通、户政、出入境、边防、消防、警卫等公安行政管理法律、法规的执行情况；

（六）使用武器、警械以及警用车辆、警用标志的情况；

（七）处置公民报警、请求救助和控告申诉的情况；

（八）文明执勤、文明执法和遵守警容风纪规定的情况；

（九）组织管理和警务保障的情况；

（十）公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律的其他情况。

司法行政机关立足本职工作，也制定了《司法部关于加强警务督察工作的意见》指导各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局、监狱管理局的警务督察工作。在此意见中进一步明确了警察督察的任务和工作职责，督察事项主要包括：重要警务部署、措施、活动的组织实施情况；监狱、劳教所突发事件处置情况；监狱、劳教所规范执法情况；警察执勤现场履行岗位职责情况；警察使用武器、警械及警用车辆、警用标志的情况；警察文明执法、执勤和遵守警容风纪情况等，并提出要结合贯彻“双六条禁令”，重点加强对监狱、劳教所落实各项监管安全制度和措施、监狱劳教人民警察遵守工作制度和纪律情况的督察。

三、监狱警务督察的重点

1、重要警务部署、措施、活动的组织实施情况。对监狱来说，重要警务部署诸如武器弹药库、民警值班室等直接关系到监狱监管安全的部门，应建立二十四小时值班制以确保监管安全稳定。这些部门理应成为警务督察的重点，以确保各相关工作人员二十四小时在岗。

2、警容风纪督察。民警警容风纪、文明执法是警务督察的常态化督察重点，督察人员要对民警是否按规定穿着警服、佩戴警用标志，是否存在警便服混穿，警容是否端正，是否佩戴与授予警衔不相符的警衔标志。在我狱存在着警便服混穿的现象主要体现在“上身警服，下身便裤”，其次就是警衔佩戴与实际授予警衔不符。最后就是新入职民警，往往要等上一段时间才能领上警服，因此在监管区内存在着“便衣警察”。其次、对民警素质养成、文明执法、警务礼仪等方面进行督察。对八小时以外着警服问题，应由警务督察部门下发《警务督察通知》向全监民警重申着装要求和纪律，杜绝穿着警服“饮酒，扯皮，打架斗殴”等严重影响警察形象的问题。

3、罪犯三大现场的管理警察履职情况、罪犯劳动以及生产安全等情况。在罪犯劳动现场，学习现场、生活现场等三大现场必须有民警二十四小时直接管理，重点督查民警能否公正文明执法，避免执法差错，是否存在“警囚不分”现象。其次，在办公、监管区域内发现违禁物品或疑似违禁物品，可责令当事人交出,如手机，牌具等。个别民警为了蝇头小利，给犯人传递违禁物品，此种行为以往都是由纪委来查处，但现在可以先由警务督察部门进行督察处理后再交由纪委调查。再者，随着监狱经济的转型，外协技术人员入监次数逐渐增多，应同时督察民警对外协人员的管理工作。

四、司法行政系统警务督察有待建设完善之处

首先，建立专业的警务督察队伍

《意见》中指出，要建立健全警务督察机构，并指定了人员结构组成，但是我们要看到警务督察应成立专人专门的队伍，配齐配强警务督察人员，而非由其他人员兼任。督察人员首先要有一定的从警经验，要有较好的职业素质，包括政治素质、业务素质、心理素质和身体素质。工作认真负责，吃苦耐劳，有较强的心理压力承受能力、自我控制能力。《意见》要求：警务督察人员行动先于一般干警、标准高于一般干警、要求严于一般干警，定期组织督察人员进行业务培训，提出警务督察是一种信任，是一种责任，是一种管理，是一种监督，更是一种关心和爱护。同时，要对督察人员进行教育学习，并制定相关考核内容，以真正的起到督察的作用，而不能只做“老好人”，表面上指出问题的存在，根本上则不能杜绝类似问题的再次发生。其次，要对警务督察机构提供充足的经费保障，警务督察人员按照执法勤务类进入警察职务序列套改工资，对基层警务督察人员实行“三同”，即警务督察人员的执勤岗位津贴、加班补贴标准和一线警察相同，评优评先比例和一线警察相同，从而充分调动警务督察人员的工作积极性，使警务督察不在流于形式，确保警务督察工作的顺利进行，以取得实质性的成效。

其次，民警集中学习相对于公安机关来讲，司法行政机关的警务督察一直是薄弱环节，民警普通认为警务督察只是公安机关的事情，而《公安机关督察条例》的对象也是针对公安民警。因此，在全面推行司法行政机关的警务督察时，必须先制定出相关条例内容，对民警进行一次集中教育学习，给大家一个适当的“缓冲期”，以便以更好的姿态来迎接督察。

第三、警务督察结果与考核挂钩。

警务督察结果充分运用与否，是决定督察工作成效的关键所在。在实际工作中，首先将督察结果与监狱民警考核挂钩，与中层领导干部管理考核挂钩，与年终评优评先挂钩，同时作为监狱领导研究决策部署有关问题的重要依据；要求警务督察人员每月汇总督察过程中发现的问题，上报监狱考核领导小组办公室。考核领导小组办公室将以此对所有督察小组进行排名，对排名末尾和督察问题较少的督察小组成员进行调整或谈话教育，连续三次排名末尾的一次性取消督察人员资格；要求主管领导和分管领导对督察出的问题进行追踪关注，督促整改落实。要根据不同情况提出处理意见，要重视、听取、采纳警务督察人员的意见和建议，要针对问题提出合理化建议，防止类似问题的再次发生。

第四、及时巩固督察成果

司法局督察工作实施方案 篇4

根据定边县国家税务局对2011年税收执法督察工作的总体部署，定边县国家税务局盐场堡税务分局经过集体讨论，现将2011年的税收执法检查、执法督察具体安排如下：

一、组织领导机构：分局局长马志强同志任组长，李国玉同志任副组长，全体分局干部积极配合县局有关科室负责自查、清查。

二、时间要求：检查时间范围：2010年度、2011年度税收管理过程中存在的问题。

三、问题处理：对在检查中发现的问题，一是要求限期立即整改纠正落实；二是按照过错责任追究进行考核；三是此次检查工作纳入年度全面考核之中。

四、检查内容：

（一）税收政策执行和税收执法情况

1、税收政策执行情况。检查有无违反国家统一规定执行涉税违规文件；对增值税一般纳税人认定管理情况，增值税优惠政策执行情况，围绕贯彻新企业所得税法和各项管理要求，对自由裁量权比较集中的税收政策执行，以及企业所得税税收优惠政策的执行期限等进行检查。

2.税收征收管理情况。是否按照国家规定的税收征管范围和税款入库预算级次将税款及时、足额入库；有无积压、挪用、截留、转引税款问题；有无违反国家税法规定批准企业减免税、退税、抵税、延

期申报纳税、汇总纳税的问题；有无违反规定核定税额、发售增值税专用发票和其它发票问题。

3、增值税抵扣凭证管理情况。

增值税抵扣凭证审核检查：负责审核检查的管理部门是否对上级清分下发的全部属于异常的增值税抵扣凭证进行检查；审核检查是否按规定的流程和方法进行；审核检查结果是否按规定进行处理；是否按规定将涉嫌偷骗税需要立案查处的抵扣凭证移交稽查部门。

4.税收执法管理信息系统运行情况。重点检查2011年以来税收执法管理信息系统覆盖范围和执法考核子系统运行情况，以及执法过错申辩调整、执法考核结果责任落实和疑点数据抽取后的复核检查处理情况。

（二）税收征管方面

1、户籍管理：

（1）、是否将工商登记信息与税务登记信息逐户进行了认真比对，比对结果的处理情况。

（2）、抽查管户情况，是否存在漏征漏管户，是否建立了行业登记清册。

（3）、分局税收管理员是否每月进行了一次管户全面巡查，有无巡查记录。

2征管数据：

（1）、盐场堡税务分局核的各项征管、流转税、企业所得税各项考核指标的完成情况。

（2）、每月数据分析报告是否按规定的时间和要求报送。

（3）、税收管理员应随时关注自己管户征管数据信息，是否及时发现管户异常数据信息，是否对异常数据进行了更正或上报维护，是否按时进行了数据分析和撰写了数据分析报告。

5、其他工作：

（1）、是否按照新的增值税一般纳税人认定标准及时督促达标纳税人，申请一般纳税人资格认定。

（2）、是否严格执行以票管税、控税。（欠税催缴、交旧验旧超定额补税等）

（3）、对各项税收专项检查的后续管理是否到位。

（4）、要求报送的各项报表、资料是否按时报送。

盐场堡税务分局

市司法局行政审批工作实施方案 篇5

为进一步贯彻落实《**市政府审批、监管、服务、监督创新实施方案》精神，推动行政审批“三集中三到位”要求落到实处。深化行政审批制度改革，简化办事程序，提高行政审批效率,优化政务服务环境，为我市参加司法考试人员及经济困难群众提供优质高效的行政审批服务,结合窗口服务实际，制定本实施方

案。

一、指导思想

认真学习贯彻党的十八大精神，不断提高办事效率和行政效能，做大做强做优法律援助事业，以落实市政府法律援助为民办实事项目为主线，维护困难群众合法权益、维护社会公平正义、促进社会和谐稳定和为参加司法资格考试人员提供一流的服务,为我市司法行政事业发展提供优质高效的政务服务环境。

二、行政审批的内容

我局的行政审批事项主要是二项:一是司法资格考试，二是法律援助审批事项。

三、服务对象及内容

(一)司法资格考试报名条件

符合以下条件的人员，可以报名参加国家司法考试：

1.具有中华人民共和国国籍；

2.拥护《中华人民共和国宪法》，享有选举权和被选举权；

3.具有完全民事行为能力；

4.高等院校法律专业本科毕业或者高等院校非法律专业本科毕业并具有法律专业知识；

5.品行良好。

（二）考试方式

国家司法考试每年举行一次。具体考试时间和相关安排在举行考试3个月前向社会公布。考试主要测试应试人员所应具备的法律专业知识和从事法律职业的能力。内容包括：理论法学、应用法学、现行法律规定、法律实务和法律职业道德。国家司法考试实行全国统一命题。命题范围以司法部制定并公布的《国家司法考试大纲》为准，采用闭卷的方式，实行全国统一评卷，成绩由司法部公布。

（三）资格授予

每年度国家司法考试的通过数额及合格分数线，由司法部商最高人民法院、最高人民检察院确定后公布。参加国家司法考试成绩合格的可以按照规定程序向司法部申请授予法律职业资格，由司法部颁发《法律职业资格证书》。法律职业资格授予及颁发证书的具体办法，由司法部规定。

(四)法律援助的范围。公民对下列事项需要代理，因经济困难没有委托代理人的，可以向法律援助机构申请法律援助：

1.依法请求国家赔偿的；

2.请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的；

3.请求发给抚恤金、救助金的；

4.请求给付赡养费、抚养费、扶养费的；

5.请求支付劳动报酬和维护其他劳动保障权益的；

6.主张因见义勇为行为或者为保护社会公共利益产生民事权益的；

7.因遭受家庭暴力、虐待、遗弃主张民事权益的；

8.因交通事故、工伤事故、医疗损害、食品安全、环境污染、产品质量以及农业生产资料等造成人身损害或者财产损失请求赔偿的；

9.国家和省规定的其他事项。

刑事诉讼中犯罪嫌疑人、公诉案件中的被告人、公诉案件中的被害人及其法定代理人或者近亲属，以及自诉案件中的自诉人及其法定代理人，因经济困难没有聘请律师或者委托诉讼代理人的，可以向法律援助机构申请法律援助。公诉人出庭公诉的案件，被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人，人民法院通知法律援助机构指派律师为被告人提供法律援助。被告人是盲、聋、哑人或者未成年人而没有委托辩护人的，或者被告人可能被判处无期徒刑、死刑而没有委托辩护人的，人民法院、人民检察院和公安机关应当通知法律援助机构指派律师为其提供辩护。无须对被告人进行经济状况的审查。犯罪嫌疑人、公诉案件中的被告人也可以在被刑拘后根据公安机关和检察机关的通知法律援助机构为其提供法律援助。

四、服务形式

1.在市行政服务中心开通“绿色通道”。在市行政服务中心办事大厅指定专窗、专人负责做好办理行政审批服务事项的行政审批工作。

2.认真做好法律咨询、行政审批事项办理等服务工作。公民申请法律援助的事项属于诉讼事项的，向审理案件的人民法院所在地的法律援助机构提出；属于侦查或者审查起诉阶段刑事案件的，向办理案件的公安机关或者人民检察院所在地的法律援助机构提出。

公民申请法律援助的事项属于非诉讼法律事项的，可以向有权处理机关所在地、申请人住所地或者事项发生地的法律援助机构提出。

两个以上法律援助机构都可以受理法律援助申请的，申请人可以向其中任何一个法律援助机构提出申请。申请人就同一事项向两个以上法律援助机构提出申请的，由最先收到申请的法律援助机构受理。

五、工作要求

1.市行政服务中心司法局窗口办理事项要进行全程跟踪，并上网公示接受群众监督。

2.代办事项资料不全的，应及时一次性告知其补充、完善相关资

料和证据。公民申请法律援助应当提供下列材料：

（一）身份证或者其他有效的身份证明，代理申请人还应当提交有代理权的证明；

（二）经济困难证明；

（三）与申请法律援助事项有关的材料。

经济困难证明由申请人住所地或者经常居住地村（居）民委员会出具，乡镇人民政府、街道办事处审核。经济困难证明应当如实载明申请人家庭人口状况、就业状况、家庭

财产、家庭人均收入等信息。

3.建立和完善服务群众的高效审批制度，大力推进“983”（即98%的行政审批事项平均办结时限在3个工作日内）目标的实现，落实承诺，取信于民。

4.进一步落实岗位负责制、一次性告知制、限时办结制、并联审批制、超时默许制、服务承诺制等各项服务制度。

六、工作考评

1.实行领导负责制。大厅要把做好行政审批代理制服务工作列入重要议事日程，实行分管领导负责制、窗口首席代表负责制，制定工作措施，落实工作责任，注重工作实效。

2.建立工作台账。办事大厅要立足实际建立行政审批工作台账，做好工作记录，形成月报、季报、年报制度。

3.建立工作考评制。将行政审批人员纳入市行政服务中心的统一管理和司法局年度目标考核。对服务态度好、成绩突出的同志给予以表彰，对服务不好的予以通报批评，限期整改。对情节严重的，报局监察部门实行行政问责。

**市司法局

司法局督察工作实施方案 篇6

一、检务督察工作的职能定位

检务督察制度建立之前, 对于检察权运行的内部监督主要是通过三个方面来规制的:一是分解检察权从而实现内部部门间相互制约, 在案管部门、控申部门、自侦部门、侦监部门、公诉部门之间的流程分割, 并且设置了从主办负责到检委会集体负责的分级责任制, 防范违法办案的发生;二是纪检机关驻检察机关纪律检察组及本机关监察部门对检察人员实行监督的;三是通过上级检察机关对下级检察机关的监督, 包括业务指导、职务犯罪案件批捕权上提一级等措施来实现监督。 (2) 检务督察制度实施前的检察权内部运行三重监督机制对于检察机关依法行使检察权, 预防检察人员违法违纪行为的发生起到了非常显著的作用。然而, 随着社会法制环境的不断变化和检察工作发展形势不断前进, 这种内部监督机制对于规制检察权依法运行的作用不如过去显著, 需要我们建立新的内部监督机制来适应环境变化。

(一) 检察权部门分割模式制约力度还有所不足

检察权在检察机关各部门分割运行制度, 在目前反映出的主要问题是配合有余而制约不足。一般来说, 权利分割行使是对实现权利内部制衡的一项基本举措, 但由于总汇原因, 目前, 检察权在检察机关部门分割运行模式下, 对于检察权运行的监督力度还有欠缺。具体体现在检察机关各部门间注重配合, 部门之间的监督和制衡作用体现得不够, 对检察机关依法办案的规制也还有不足。这一方面是由于各个部门内设于检察机关内部, 是由内部制约机制的软弱性的本质所决定的。一方面, 各个部门之间由于没有级别高低之分, 各部门之间工作人员互相熟悉, 监督起来当然不能完全做到依法依归。可以说, 检察权分割运行是检察权依法行使的前提和基础, 但不是充分条件, 这就要求我们建立健全其他内部监督机制, 进一步规范检察权运行, 检务督察制度应运而生。

检务督察制度是基于全国各级检察机关及其工作人员在依法办案和执行上级检察机关规定和决策的情况的全面督察, 相对于检察权部门分割运行的内部制约机制, 可以说优势明显:一方面, 检务督察制度是立足于党中央关于加大对腐败的惩治和预防力度这一基点的, 立意预防, 预防在先, 惩治并行, 工作重点前移至预防阶段, 注重从源头上解决检察人员的违法违纪问题;另一方面, 实施检务督察制度也是从“强化法律监督, 维护公平正义”的检察工作主题出发, 是提高执法办案水平和推动检察事业科学发展的重要保障, 对于检察权在合理监督下公正运行有重要意义。

(二) 上级检察机关监督机制还略显疲软

在我国, 检察机关上下级之间是领导与被领导的关系。然而, 当前上级检察机关对下级检察机关的领导实际上更多是一种业务上的指导, 这种上下级领导关系十分软弱, 在监督力度上显得疲软。原因主要有两个方面:一方面目前检察机关的人事任命权在地方人大及组织部门, 对检察人员的人事管理更多地地方在管理, 上级检察机关对下级检察机关人事管理权有限, 从而导致对下级检察机关的制约也有限;另一方面, 检察机关在办公经费方面目前也主要出自地方财政, 这就决定了检察机关在财务方面受到地方财政部门的制约, 经费问题就很可能成为制约检察机关依法行使检察权的掣肘, 进一步削弱了上级检察机关的领导力度。由于人事管理和办案经费两方面的原因, 检察机关在查办职务犯罪的时候就很可能受到地方党委、政府的某些不正当干涉, 导致无法公正、严明执行法律, 查办职务犯罪。

此时, 检务督察通过对下级检察机关执行检察工作规范和工作纪律方面的情况, 极大地增强了上级检察机关对下级检察机关的监督制约力度, 确保检令的畅通, 有效地避免了检察办案中非法因素的介入, 防范和降低了检察人员违法违纪的风险。

党的十八届三中全会提出为确保依法独立公正行使审判权、检察权, 推动省以下检察院人财物统一管理, 探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度, 保证国家法律统一正确实施。目前, 检察机关省以下检察院人财物统一管理的实施方案正在紧张地制定中, 随着省以下的上级检察机关对下级检察机关的不断加强, 检务督察制度将更加强力地作用于上级检察机关对下级检察机关的监督制约, 检察权内部监督力度将进一步强化和加大。

(三) 检务督察与本院纪检监察监督机制

检务督察工作是一项全局性的工作, 它更加侧重于对检察权运行的全过程监督, 不仅重视事前的防范, 同时注重事中的监督, 更强化了事后的处理, 是全程地、动态的检察权运行的监督体系。这与检察机关内部党的纪检监督、监察机构监督机制有明显的区别, 纪检监督、监察机构监督的监督当然也有预防之意, 但二者的立足点更多地是通过打击和严厉惩处违法乱纪行为来起到震慑作用, 其体现是一种惩罚主意精神。检务督察机制则明显不同, 检务督察的全过程监督的立足点本质是预防为主、惩罚为辅, 其制度内涵在于通过事前的教育、检查来防止检察人员误入歧途, 踏进违法违纪的深渊不可自拔, 检务督察监督作用是其表层意义, 其核心精神其实体现的是对于检察干警的一种关怀, 是一种预防性保护主义精神。检察机关党的纪检组、自身的监察机构和检务督察机构, 从不同侧面分别行使着三种不同的职权, 发挥着不同的职能作用。三个机构之间既有分工、也有合作, 但各有侧重、互为补充。

总的来说, 检务督察和纪检监察是在实践中界线最为模糊的两种监督机制, 在工作中要注意区分:一是二者所依据的规范及定位不同;二是检务督察工作是基于预防的理念下开展的, 其主动性非常强, (3) 及时地发现问题, 现场处理问题, 防止危害扩大化。正是基于这个理念, 检务督察工作是贯穿于检务权运行全过程的。纪检监察监督一般针对的是检察人员已经发生的违规违纪行为, 其主动性和预防的作用明显不如检务督察制度;三是检务督察的监督方式有限, 没有实体处分权, 行为的处理须移交至纪检监察机构。纪检监察机构则均有多种处理方式。

(四) 检务督察与人民监督员监督机制

检务督察是检察权运行的一种内部监督机制, 在检察权运行的内部监督体系中起着重要作用。检务督察机制的有效运行除了要与检察权部门分割行使、上级检察机关监督机制、纪检监察机制等内部监督机制分工配合, 合理作用, 还应当注意把握好于检察运行的各外部监督机制理顺关系, 协调配合。检察权的外部监督的根本其实就是人民群众的监督, 不论是人大监督、政协监督还是群众监督, 其体现的都是人民群众对检察机关的监督。因此, 我们要充分利用好人民监督员这个和检察机关与人民群众沟通的桥梁和纽带, 要注意发挥人民监督员机制作用, 要把握好检务督察与检察权运行的人民监督员监督之间的关系。人民监督员制度是高检院自觉将检察机关工作置身于人民群众监督之下, 对“法律监督机关由谁来监督?”的质疑做出回应的重要改革。人民监督员对检察活动的监督主要是针对检察业务活动的监督, 以及与之相关的检察人员的职务行为的监督, 是基于特定案件的监督。这种监督是一种外部的, 是基于检察机关的提出的特定办案环节进行监督。而检务督察则是检察机关内部设置的, 自发启动地, 具有明显的预防性质和预警性质的监督。

二、检务督察工作的重要问题

检务督察制度推行至今, 对于规范检察机关的执法行为, 提振检察人员检风检纪, 预防检察人员违法违纪行为, 强化检察工作一体化等方面均有显著成效。然而, 检务督察制度在施行的过程中所反映出来的问题同样应当引起我们的高度重视。在今后的督察工作中, 按照检务督察制度的规律, 遵循一定的督察原则对于我们改善目前的困境具有重要意义。

(一) 检务督察机制运行中的缺陷

第一, 检务督察制度规范还不完备。对全国检察机关检务督察工作的开展具有指导意义的只有高检院下发的《检务督察工作暂行规定》, 目前, 检务赌场方面的法律法规还没有制定, 检务督察工作还缺乏系统的规范体系, 各地检察机关在开展检察工作的过程中存在内容、程序和方式的差异, 工作保障制度同样缺乏, 对检务督察工作的统一性和规范性产生不利影响。

第二, 检务督察权威性不足。这主要体现在检务督察工作在实际开展的过程中, 虽然发现了一些问题, 并且有一些典型性的、普遍性的问题, 督察工作人员也采取了相应的督察措施, 但督察对象的处理结果却不尽如人意, 督察建议往往流于形式, 问题长时间得不到解决, 从而严重影响了检务督察工作的权威性。

第三, 检务督察监督职能单向化倾向明显。检务督察与检察机关的法律监督权一样, 作为监督权, 不但要重视对违法违纪行为的查处, 还应当注意对监督对象正当权益的保护, 就像检察权既打击犯罪, 又保护罪犯以及受害人的合法权益一样。目前检务督察制度仅强调对于违法违纪行为的打击惩处, 忽略了对检察人员正当权益的保护这一制度职能, 这对于检察人员接受和认可检务督察制度是非常不利的。

第四, 缺少与公众诉求进行有效沟通的渠道。如前文所述, 普通民众是检察权运行情况的最重要的监督者和评价来源, 我们的检察工作做得怎么样, 只有广大老百姓能够给出最准确的答案。然而, 目前检务督察制度没有对公众参与和表达诉求进行充分的制度设计, 公众很难主动参加到检务督察工作中来, 诉求难以传达到检察机关。 (4)

(二) 推进检务督察工作应遵循的原则

第一, 坚持关口前移, 预防为主。由于检务督察与纪检检察等监督方式的一个显著特点就是检务督察是一个动态地、全过程地监督, 尤其注重对于事前和事中的监督, 重在对于检察人员的违法违纪行为的预防, 而非惩处。因此, 今后的开展检务督察工作仍应坚持的一项基本原则就是要检察预防为主, 惩罚为辅。 (5)

第二, 坚持与其他内外部监督机制共同作用原则。如前文所述, 检务督察这种新兴的检察权的内部监督机制, 与纪检检察等内部监督制度, 与人大、政协、群众监督等外部监督机制共同构成了检察权运行的内外部监督体系, 各项监督制度各自为战是不能取得良好监督效果的, 检务监督制度必须与其他监督制度相适应协调, 共同发挥作用。

第三, 坚持把握重点和服务检察中心工作原则。 (6) 高检院常务副检察长张耕提出:开展检务督察工作必须强化全局意识和中心意识, 使检务督察工作始终与落实检察工作主题和总体要求相适应, 真正做到为检察机关的中心工作服务。检务督察部门要重点针对执法办案和机关管理中易出、常出问题的岗位、环节和群众反映较多的问题, 以及检察队伍在纪律作风方面存在的突出问题加强督察。这是我们以后继续开展检务督察工作的一项基本遵循, 只有把握好了方向的同时, 找准重点, 我们的督察才能起到应有的作用。

第四, 坚持依靠广大群众开展检务督察工作。检察机关的法律监督权来源与广大人民群众, 法律监督权运行的好坏最终也应当由广大人民群众来评判。开展检务督察, 必须时刻听取来自群众的声音, 将人民群众提出的要求作为我们检务督察工作的重点, 努力让我们的检察权在广大人民群众的监督下运行。

摘要：检务督察是高检院为强化检察权运行的内部监督而创设的内部机制, 该制度与检察权运行的其他内部监督制约机制关系不明, 在运行的过程中亦出现了一些问题, 本文针对这些问题一一作出回应, 以资检察工作实践参考。

关键词：监督,机制,问题,原则

参考文献

[1]魏建文, 王生寨.理顺检务督察与纪检监察关系[J].检察前沿, 2008 (10) .

[2]林贻影, 张旻.检务督察制度研究[J].国家检察官学报, 2009, 8, 17 (4) .